Procuratura Republicii Moldova Rapes Moldova, MD 2001, man Chin; b iin cel Mare Sl, 73, Ueks(*579) 2.826.373, (2979) 2828375 mil pros gengproceatrand 24 septembrie 2019 nr £2 6e//2-608 Curtea Constitutional a Republicii Moldova SESIZARE prezentaté in conformitate cu art. 25 lt.) din Legea nr, 317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constitutionala gi articolele 38 alin, (1) lit.) si 39 din Codul Jurisdicfiei Constitutionale nr, 502 din 16 iunie 1995 TaRaoe OG. inerare Nr_- mgs1. AUTORUL SESIZARIL D-nul Dumitru Robu, Procuror General interimar ‘mun, Chigindu, bd. Stefan cel Mare gi Sfint 73 tel, 022-828-373 Reprezentant: -nul Iuri Lealin, procuror in Seota reprezentae in procedurile non-penale gi implementare CEDO a Procuraturii Generale IL. OBIECTUL SESIZARI Prin prezenta sesizare se solicitd interpretarea oficiala art. 70 alin, (3) din Consttutia Republieti Moldova sub urmatorul aspect: ~ Poste fi un deputat refinut, arestat, perchezitionat sau trimis in judecat, in cadrul procesului penal, daca incuviinfarea Parlamentului @ avut drept object tun capat de acuzare, iar ulterior au fost administrate probe care stau la baza gi altor capete de acuzare in materie penal II CADRULNORMATIV PERTINENT 1, Constitufia Republicii Moldova Articolul 1 Statul Republiea Moldova (3) Republics Moldova este un stat de drept, democratic, in care demnitatea ‘omului, drepturile gi libertifile lui, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme gi sint garantate. Articolul 70 Incompatibilitigi si imunitigi @) Deputatul nu poate fi refinut, arestat, perchezitionat, eu exceptia cazurilor de infracfiune flagranté, sau timis in judecaté fra incuviinjarea Parlamentului, dupa ascultarea sa,Articolul 134 Statutul (2) Curtea Constituyionala este unica autoritate de jurisdictie constitusionala. in Republica Moldova. (2) Curtea Constitutionald este independenté de orice alta autoritate publicd si se supune numai Constitu (2)Curtea Constitutional garanteaz suprematia Constituiiei, asigurd realizarea principiului separarii puterii de stat in putere legislativa, putere executiva si putere judecatoreasca si garantea7& responsabilitatea statului fafa de cetdjean gi ‘a cetijeanului fafa de stat. (1) Curtea Constitugionala: ») interpreteazai Constitutia; 2. Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului in Parlament Art9, (1) Imunitatea parlamentara are ca scop protejarea deputatului in Parlament {impotriva urmirilor judiciare gi garantarea libertit lui de gindire si de actiune. Art10,- (1) Deputatul nu poate fi retinut, arestat, perchezitionat cu exceptia cazurilor de infractiune flagrant, sau trimis in judecaté pe cauza penal ori contraventionalé fir incuviinfarea prealabilé a Parlamentului dupa ascultarea sa 2) Corerea la refinere, arest, perchezitie sau trimitere in judecatd penala ori contraventionalé este adresat& Presedintelui Parlamentului de etre Procurorul General Presedintele Parlamentului 0 aduce Ja cunosting& deputafilor in gedings publicd in cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia si o trimite de indata spre examinare Comi juridice, pentru numir si imunitati, care, in cel mult 15 zile, va constata existenta unor motive temeinice pentru aprobarea cererii, Hotitirea comisiei este adoptata prin votul secret cel putin jumatate plus unu din membri ei. (G3) Procurorul General va depune in comisie toate documentele pe care acesta le solicit, in eaz de refuz comisia va face apelin Parlament. (4) Raportul comisiel este supus examingeii gi aprobarii in Parlament imediat, in col mult 7 zile de la prezentarea acestuia, (5) Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii deputatloralesi (©) Actiunes penalé impotriva deputatului poate fi intentaté numai de Procurorul General.3. Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentulut Articolul 95, Cererea de ridicare a imunitaii parlamentare (1) in cazul in care deputatul a comis o infractiune sau contraventie, Procurorul General poate cere Parlamentuluiridicarea imunitaii acestuia pentru a efectua misuri procesuale de refnere, perchezitionare, arestae sau trimitere in judecatd @) Cererea de ridicare a imunitaii deputatului in Parlament este adresatd Pregedintelui Parlamentuui G) Presedintele Parlamentului aduce 1a cunostinja deputafilor cererea in_plenul Parlamentului la gedinja urmatoare de la data prezentiri acesteia i 0 wimite imediat spre examinare Comisiei juridice, pentru numis si imunit 4) Daca cererea Procurorului General previzuté la alin (2) a parvenit in Parlament {in perioada dintre sesini, aceasta va fi adusd la cunostinga deputayilor la prima sedinys plenarit a sesiunii urmatoare (5) Cererea de ridicare a imunititii deputatului se inainteazi pentru fiecare infractiune sau contraventie separa. (6) In cazul in care cauza penal a fost remisd instanfel de judecath pind la validarea ‘mandatului de deputat,riicarea imunitfii parlamentare se efectueazi in conditile prezentului capitol 4. Legea nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la Procuraturd Articolul 1. Procuratura Procuratura este o institufie public& autonomé in cadrul autoritafii judecttoresti care, in procedurile penale gi in alte proceduri previzute de lege, contribuie Ia respectarea ordinii de drept, efectuarea justijiei, apdrarea drepturilor gi intereselor legitime ale persoanei gi ale society, Articolul 11, Atributiile Procurorului General (2) Procurorul General are urmitoarele atributi: a) reprezint& Procuratura in relafiile cu celelalte autoritaqi publice, cu persoane Jjuridice $i fizice din yard gi din strinitates i) sesizeazi Curtea Constitufionala in conditile legis IV. EXPUNEREA ARGUMENTELOR iN SPRIJINUL OBIECTULUL SEIZARI Conform art. 134 din Constitutie, unica autoritate de jurisdictie constitusionall ‘n Republica Moldova este Curtea Constitujionala.Art. 135 din Constitjie oferi Curtii Constitutionale prerogative interpretari oficiale a textului constituional, prin stabilirea sensului autentic si deplin al normelor consttufionale, jinind cont de expuncrea situafilor complexe in care norma trebuie aplicat. Analizind norma constitujional a céreiinterpretare constituie obiectul prezentei sesizAti, raportind-o la situafii concrete, se constaté unele ambiguitéti, ce pot fi clarificate doar de Curtea Constitutional, prin interpretare oficial. ‘Astfel, imine neclar& gi incerti situatia in care Parlamentul a acceptat efectuarea actiunilor procesuale si transmiterea cauzei penale in judecata in privinta unui deputat, dar in cadrul urmariri penale au fost administrate probe care indica la comiterea si altorinfractiuni de cdtre deputatul in cauza, La coneret, interpretarea urmeaza si aiba ca obiect faptul dacii mai este necesard incuviinfarea Pariamentului pentru fiecare capt de acuzare in materie penalé, sau este suficienta incuviinfarea acordat initial. ‘in context, opindm pentru cea de-a doua solutie de interpretare. Relevantd, in acest sens, este jurisprudenfa Curt Europene pentru Drepturile Omului, care a fost partial analizatd in Hotiritea Curtii Constitutionale nr. 2 din 20.01.2015 pentru interpretarea articolului 1 alin. (3) combinat cu artcolele 69 si 70 din Consttutia Republicii Moldova (imunitatea si incetarea mandatului deputatului). Inter alia, se mpune menfiunea c4, din punct de vedere al compatibilitiii sale cu Convenfia cu cit © imunitate este mai larga, cu atit motivele care 0 justifica trebuie sa fie mai imperioase (A c. Marea Britanie, § 78). Absenfa unei legituri evidente cu o activitate parlamentara implied o interpretare strimta a nofiunii de proportionaitate intre scopul vizat si mijloacele utlizate in speta, odata ce banuiala rezonabilé a fost confirmati prin probe concludente sia trecut un control in cadrul forului legislativ cu privire la lipsa in procedur penal a elementelor de arbitrariu, nu mai este necesard sesizarea Parlamentului cu 0 nous sesizare pentru a completa acuzatile aduse. fn acest sens, obligajia organului de unnirire penalli “de a lua toate mésurile previtzwte de lege pentru cercetarea sub toate aspectele, completa $i obiectivd, a circumstanjelor cauzei, de a evidentia atit circumstanfele care dovedese vinovésia bémuitului, invinuitulu, inculpatului, cit $i cele care il dezvinovéjesc, precum si circumstanfele care ti atenueazi sau agraveazai raspunderea”, stipulata in art. 19 alin. (G) din Codul de procedura penala, este un element inerent al accesului liber Ia justtie = parte a procesuluiechitabil, garantat prin art. 6 din Conventie. Respectiv, odaté cu avansarea investigatilor, adic efectuarea completé. si obiectiva, sub toate aspectele a urméririi penale, se pot constata noi fapte infractionale si, pe cale de consecinga, in mod obligatoriu urmeazd a fi completata invinuirea adusd. Considerim c& reglementirile din confinutul art. 95 din Regulamentul Parlamentului nu adue claritate cu referire la interpretarea normei constitutionale, Intrucit nu este expres descrisd situatia cind se schimba incadrarea juridicd a faptelor sau se completeaza acuzarea datorta procesului obiectiv de administrare a probelor.Totusi, pentru a evita situatile in care ipsa unei certitudini de interpretare ar putea constitu’ temei de eschivare a unor persoane de la raspundere penald pentru ccomiterea unor fapte cu grad avansat de pericol social, se inainteaz& prezenta sesizare, V. CERINTELE SESIZARIL Avind in vedere c& problema de drept descrisii nu poate fi solufionata, la ‘moment, prin alti procedura legald, in vederea elimindeii ambiguititilor, divergengilor juridice, precum gi pentru determinarea sensului exact al normei constitufionale, temeiul art. 135 alin. (1) lit. b) din Constitufie, art. 4 din Legea cu privire la Curtea Constitufionals si art. 4 din Codul jurisdicfici constituyionale, solicitim Curl Constitufionale sa ofere o interpretare, da, in sensul art. 70 alin, (3) din Constitutia Republicii Moldova: = Poate fi un deputat refinut, arestat, perchezitionat sau trimis in judecat, cadrul procesului penal, dacd incuviinjarea Parlamentului a avut drept obiect un capat de acuzare, iar ulterior au fost administrate probe care stau la baza $i altor capete de acuzare in materie penal? Procaror General interimar aaa Damitra ROBU