BRI OL Staatsangehérigkeit zw Terror — Der Verlust der Bender, Staat ‘Trete und Tenge hirigkeit zwisehe schen Treue und Staatsangehorigkeit nach § 28 Abs. 1 Nr. 2 StAG im Liehte des Verfassungs- und Vilkerrechts Dr. Philipp Bender, Bom Seit Anfang August 2019 existert eine Norm zum Verist der deutschen Staatsangehsrigheit im Falle von Dop- pel- oder Melrstaatigkeit im Staatsangehdrigheitsges (StAG), die tatbestandlich an die konkrete Bereiigune a Kampfhandlungen einer terrorisischen Vereinigung. im Ausland anknipft (AC). Dieser Beitrag geht der Frage nach ob der neu geschaffene § 28Abs. 1 Nr 2SIAG mit dem CGrundgesets vereinbar ist (D.) und ob die Bundesrepublik ‘Deutschland gegen die ilkerrechlichen Vorgaben des Ew ropdixchen Cbereinkommens aber die Staatsangehdrighett (im Folgenden: EuSiAO)' vers6Bt(E) A. Hintergrund Die Krisenherde dieser Welt zichen auch politsch bzw religios radikaliserte deutsche Staatsangchorige an, die fberzcugt sind, dort in den Flammen der Kampthandlan fgen wahiweise zum Erwachsenen, .wahren Gldubigen” EE ‘Der Autor it Wiscmcfticher Assent (Akad. Ra 222) om Peta Richer Pt Dr Ces Hilgruber) and [cinschon crc Wielms-Unvesit Bon, ene perptsches Orinkcmnen te he Statens Teer. 199, NeregeNe 1; BBL 208, 5,578 Ae Caton met al 1080 desc Stanger cna is Sec wd kiache Bares Krieeigeiet seer sen um ‘EEG don atc dex sogfslamischen State (0S) ans Ten 0S Smicgnde Tel der spent angen Penonen Se RS Zenpanit dr Atarese jing ls 30 Jar. Yon unfit Je Gin scten dn Kampncungsn us Leben som 220 tel dt est Agee gu 30 Pecan, aa cr merle wiser auf de Ct er Bude etree hand. Zu meh as 10 de lang rrichaschen er 1 ein Sicereishehen Een or, wonch se ae famptbandngen tit oer rl ie Av sh a be, wo cer Penance een dec. ane bean das al ae Sek urn ae adr chal Jorn Hatton Die Mek ee i teauchig, mach Deutchand mudckmkchen, Sake Rocectondn her Bunda Rencbeneguer st ao ee J campus a 126201, aba whi Snum tl af name at See anerenaken hiss seep cea (re 122.2030. fe ad ‘oder Mann gestihit zu werden. Hunderte Deutsche eaetich auf diesen Herden ihr ganz eigenes SOppehen der Seirawergewisserung in einer empfundenen Lebenswit fehkere dic ihnen offenbar keinen Halt und auch keine nk lende Orienticrung bietet. Mit der Entscheidung fi iene Art lntiationsitus” spielen sie aber mit dem Feuer tin Frahsommer 2019 hat der deutsche Gesetzgeber seinen Kampf gegen den transnationalen Terrorismus versa fund bei der Wahl der Waffen auch das Staatsangeborg: eitsrechtentdeckt, Die deutsche Staatszewalt sel ich dabei nou die Frage der Ausibung ihrer Personalhobeit fberjene ‘Teile des Staatsvolks, die sich als Dope oder “Mehrstater dazu entschlossen haben b. noch etschlie- fen, terorisische Vereinigungen bei b pthandlungen jim Ausland kriegerisch zu unterstitzeyrgebnis: Diese. ‘olen nunmehr durch ein geindertes Si .automatsch” (ipso jure) die deutsche Staatsange!, eit verre. ie trace Aretha mindesens 80 Ds dein Sena fn a ar den gota ben sole fet nd er ih {She Stat wil de schoesinogich m2 hd shee ‘dedeachveben polinada teach 00‘ (uk 0 122.208. NR fo dere der Rackley bi (note 8S fran dm Ira, den noch mice 0 ning Sa ster nie pier we cpio 4oiS-Rustebe un ecinwm 1222020, len ma Tees re 6 foc ch» ts See rl {sakanam 2300) i mgr 120 degchen 1-Kampfrn and Anne et iva 2 Fron dv ea en deacon Set Ihr Ssherunthan Jen, Der TESS 23103019, abut mee hupsoermnceie encanto ean Sb ecient ib 9498 hl ele a 132.2020. Sole dren intend Deve durch Eines SEE SiG) si oer atria orslekinge” a 8% sen Stags pre Kine pth We ‘sh Hen Teaaniapy, Sofas BE 199736, Nach 628 Abe 310 der Vt on Ant wee apc eesti FSS gentle Auta des Beet = het Lands Miner elses = ‘otboumme Rte Bender, § Auch wenn die g ‘von den IS-Rckk selost worden ist, ‘auch pro futuro ‘Afghanistan’, Mal tnd niet zuletz i fe und Bargerkri an denen sich de Tigen konnten, B. Der Verlust der jiingster Durch das Geset keitsechis vor 1 nach Art. 16 Abs cingefubrt worde Sche Staatsangehé freiwilliger Verpf Bundesministeri im bezeichneten Grund eines zwise krifte oder einen GB. Polizeisond tes, dessen Staats Gesetze bor sah bunee Hin und 2 ne Deut ie eh su tind or war Verl ess bes staat Toye Verhalten elt stimmten He staat des Av’ ossung konm (ab. TNE St ‘om (Genera — —?a__sBender, Staatsangehdrigkeit zwischen ' Auch wenn die gesetzgeberische Aktivitit sicherlich von den IS-Rickkehrern aus Syrien und dem Irak aus- ist worden ist, so darf fur eine generelle Einordnung auch pro futuro ~ nicht vergessen werden, dass auch in jghanistan‘, Mali, Nigeria, Somalia, Sri Lanka, Libyen and nicht zuletzt in der Ostukraine terroristische Kamp- © und Burgerkriegsauseinandersetzungen fortdauern, n denen sich deutsche (Mehr-)Staatsangehdrige betei- gen kénnten. B. Der Verlusttatbestand des § 28 StAG vor der jiingsten Reform Durch das Gesetz zur Reform des Staatsangehérig- keitsrechts vom 15, Juli 199° war mit § 28 StAG ein ach Art. 16 Abs. 1S. 2 GG zulissiger Verlustgrund cingefuhrt worden, wonach cin Deutscher seine deut- che Staatsangehdrigkeit verliert, wenn er auf Grund ‘eiwilliger Verpflichtung ohne eine Zustimmung des Sundesministeriums der Verteidigung oder der von thm bezeichneten Stelle oder ohne Berechtigung auf irund eines zwischenstaatlichen Vertrages in die Streit- kite oder einen vergleichbaren bewaffneten Verband (2B. Polizeisondertruppen’) eines auslindischen Staa- tes, dessen Staatsangehorigkeit er besitt, eintrit. Der Gesetageber sah in diesem Verhalten seines Staats- burgers eine Hinwendung zum anderen ,Heimatstaat und zugleich eine Abwendung von der Bundesrepublik Deutschland, die einen Verlust der deutschen Staatsan- eehorigkeit rechtfertige.® Schon nach dem eindeutigen und laren Wortlaut der Norm war diese somit strikt staats- und staatsangehirigkeitsbezogen: Die freiwillige Hinwendung zu einem nicht-staatlichen Kampfverband war flir den Verlust der deutschen Staatsangehorigkeit intelevant, ebenso die Hinwendung zu einem Drittstaat, ddessen Staatsangehorigkeit der Mehrstaater (noch) nicht besa Als staatsangehirigkeitsrechtlich relevantes il- loyales Verhalten sah der Gesetzgeber 1999 nur den selbstbestimmten Dienst an der Waffe flireinen anderen Heimatstaat des Mehrstaaters an. Nach Oberwiegender Auffassung konnte und kann man noch heute den § 28 (Abs. 1 Nr. 1) StAG nicht im Wege der Auslegung oder ‘8 Agni grea Kampandhings nicht oa von den Taliban, sondem ebenfalls vom IS (q[slamic State of Iraq and the ‘Levant— Khorasan Province") aus, s hierzu den ngsten Bericht des N-Genoartirs 192019, The stato Alanis a is pt nnn ees sad es seater er oe 9,paf (zuletzt emazon io, eee am 123200) ‘Dor rd asnmentsee Bef Fighting sone ‘consistently high levels during the reporting period (S. 5). Bow 99 TLS. 118. Gcsetzesbegrindung, BT-Drs, 14/533,8. 13. ‘BT-Drs, 14/533, $. 13 und 15. Som Rest Zimmermann NVW2019, 313 (114); Meer, ZAR 2015, 138 (144). A.A. Maafien, ZAR 2011, 336 (339). immerman Een (9,8 131% Heber, Fr 9,8. 18, und Terro BRJ 01/2020 Analogie auf auslandische Terrormilizen bzw. terroristi- sche Vereinigungen ausweiten."" C. Der neue Verlusttatbestand des § 28 Abs. 1 Nr. 2 StAG und das Gesetz~ gebungsverfahren Neu gefasst wurde § 28 StAG, indem in Abs. 1 der bisheri ge Verlusttathestand des § 28 StAG aF. zur Ziffer | wurde tund daneben (,oder*) eine Ziffer 2 implementiert wurde wonach ein Deutscher, de sich an Kampfhandlun; terroristischen Vereinigung im Ausland konkret beteligt ebenfalls die deutsche Staatsangehdrigkeit verliert. Diese Rechtsfolge trtt nicht ein, wenn der betreffende Det fansonsten staatenlos werden wide; sic kann also aus schlieBlich Fille von Doppel- oder Mehrstaatigkeit, et aufigrund § 12 oder § 25 Abs. | S. 2 oder Abs. 2 StAG, be tteffen. Zeitlich durfte die Verlustregelung auf die jeden- falls vor Ende Juni 2019 ausgereisten , foreign (terrorist fighters“! nicht anwendbar a das Entzugsverbot des Art 16 Abs. 1.1 ¢ Tathestinde nicht z Im Regierungsen es statt des finalen Wortlauts ,terrorisisehe Vereinigung” noch .Ter- rormiliz" und der Begriff wurde in § 28 Abs. 3 SAG-E legaldefnien.* Der Ausschuss flr Inncres und Heimat ersetate ihn am 25.6.2019 gegen den der ..terroristischen Vereinigung" und die Definition in Absatz 3 enticl!" Am 27162019 hat der Bundestag gezen die Stimmen der Op- Positionsfraktionen den Entwur eines Dritten Gesetzes zur Anderung des Staatsangehdrigkeitsgesetzes auierund der Beschlussempfehlung und des Berichts des Ausschus. ses flr Inneres und Heimat angenommen.'® Nur einen Tag splterpassierte die Gesetzesvorlage auch den Bundesrat Das Gesetz wurde am 4.8.2019 ausgefertigt und tat fin? ‘Tage spiiter in Kraft.’ % Thm, Stelungnahme for die Offeniche Anhdrung, des tne tusschusses des Deutschen Bundestags [..) ber den Entwurt fines Driten Gesezes zur Anderung des Statsanschirikeis gesetzes [oc ¥. 24.62019, S. 4, abrutbar unter hips: wow bundestag de/resource/blob 4896/4489 70h818uecdccove SSR0TIMOS/A-DrsI9-4-315-Deatapd? (aut 13 Mars, i: FritzVormeier (Hrsg), Gemeinschatskommentar zum isrecht, EL Juni 2006, § 28 StAG fn 6; Heer (Fn.9),5. 14, © So dic im Volkerecht gebrauchliche Bezeichnung fr im Ausland Aesoristisc) ttige Kampf, vp etna Resolution des UNS, hethelsais v:24:9.2014, Doc. SRES/2178 (2014) sowie, Doe ‘SVPRSTI2015/1. PS hicras Zimmermonn/Eiken, (Fn. 9), 8.1313, Fa, 4, mit Hinweis auf BVerGE 116, 24 Reg, BED. 1919736, 8.5. Nuheres hierzu Dut "5 Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusss fr Inneres und Heimat (4. Ausschussv.25.62019, BT-Drs. 19111083, 5.2 % BEDs. 19/1108, © BGBL.20191,. 1124 Aursirae