打造省会城市一流智库的建议

一、智库的内涵

智库，即智囊机构、智囊团、智囊集团或思想库、顾问班子。是指专门从事开发性

研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，

为城市建设、城市开发、产业发展等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领

导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务是提供咨询，为决策者

献计献策、判断运筹，提出各种设计;反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行

结果反馈到决策者那里，便于纠偏;进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找
解决问题的症结;预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策

者选用。

二、漳州城市智库的定位及标志

打造厦漳泉一体化进程中城市一流智库首先要进一步明确漳州市发展研究中心

的战略定位和发展方向，这将对发展研究中心当好市委、市政府的参谋助手具有重

大意义。在新常态下，发展研究中心作为漳州市委、市政府的首席智囊机构审时度势，

为进一步提升新形势下为市委、市政府决策服务的水平，提出打造厦漳泉一体化进

程中城市一流智库的目标。根据这一目标，发展研究中心将通过几年的不懈努力，
把研究中心打造成为市委、市政府重大决策必不可少，在国内上具有良好学术声誉，

对社会各界具有广泛影响力的城市一流智库，显著提升决策咨询服务的质量和水平，

不断提高我市决策科学化、民主化水平。

打造城市一流智库的定位及标志：一是服务市委、市政府决策。作为城市一流智

库要牢牢把握为市委、市政府决策服务的根本方向，紧紧围绕影响当前、关乎长远的

重大问题，集聚优秀人才，加强能力建设，着力增强研究的战略性和前瞻性。提高

咨询建议的及时性和有效性，拓展研究的广度和深度，全面提升咨询研究的质量和

水平，为我市经济持续健康发展、社会和谐稳定贡献智慧和力量。二是作为科研平台，
深度结合城市产业发展并促进科研成果转化，为企业及地方经济贡献头部引导作用。

三是评估政府的运作效率。承担评估市政府在城市建设、城市开发事务中的运作效率

或检验政府的运作是否达到预期目标，并提出改进建议；开展政策评估功能，针对

市委、市政府出台的重大政策，开展政策评估，适时调整决策，使决策更为科学；

开展重大项目前期评估工作，通过组织专家对重大项目前期的进行综合评估，使项

目投资和建设更合理。四是培养和储备人才。参照国内外政府智库的建设经验，使智

库成为向我市各部门输出具有丰富专业知识和综合能力后备人才的培养基地，使他

们成为高层次的决策参与者或决策者。
 三、智库建设的重要性与迫切性

智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。改革开放以来，市发展研究中

心的智库建设发展较快，为市委、市政府决策提供了有力的智力支持。当前，破解我

市改革发展稳定的难题迫切需要智库的支撑。智库是一个地区治理体系和治理能力

现代化的重要内容。纵观当今各地发展历程，智库在政府治理中发挥着越来越重要

的作用，日益成为政府治理体系中不可或缺的组成部分，是政府治理能力的重要体

现。智库是一个城市软实力的重要组成部分。一个城市的发展进程，既是经济等硬实

力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。智库是一个城市软实力的重要
载体，越来越成为城市竞争力的重要因素。树立一个城市的良好形象，迫切需要发

挥智库的重要作用。

智力资源是一个城市最宝贵的资源。近年来，我市城市建设发展很快，在出思

想、出成果、出人才方面取得较大成绩，为我市经济社会发展建设作出了贡献。同时，

随着形势发展，发展研究中心的智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主

要表现在：提供的高质量研究成果不够多，参与决策咨询缺乏制度性安排，管理方

式亟待创新，缺乏领军人物。解决这些问题，必须从哈尔滨市发展全局的战略高度，
把市发展研究中心打造省会城市一流智库建设作为一项紧迫的任务，采取有力措施

建设好。

四、打造一流智库的人才保障

智库是人才的汇集地，智库的形成在人才，智库的发展在人才，人才始终是智

库建设的重要资源，为此，要提高完善机制培养高素质人才。一是人才引进机制。改

进研究人员招录方式，借鉴上海成功经验，采取先资格考试、后填报志愿、考用双方

互相选择的模式；对于招录博士等高素质人才，可借鉴安徽经验，面向国内公开单

独招考，从源头上使中心选拔到适用的“好苗子”。二是人才交流（输送）机制。发
展研究中心应将智库作为党政领导干部选拔任用的重要基地，今后应将智库中知识

多元、能力全面的复合型优秀骨干推荐到市（县）党政领导岗位上任职，成为既有

理论研究能力、又有行政管理能力的综合性人才，提高我市领导的战略性、全局性思

维。三是人才教育培训机制。要创新政策，建立行之有效的人才培养和使用机制，实

施发展研究中心专业人才培养计划，通过支持挂职锻炼、定向委培、跨学科培训等多

形式、多渠道进行能力培养。鼓励中青年科研骨干在职攻读博士学位，定期选派骨干

研究人员到国内一流高校和智库访问和研讨、做访问学者，培养一批具有一定视野

的、理论功底扎实的学科带头人，为打造省会城市一流智库提供有力的人才保障。四
是人才考核激励机制。贯彻落实中央《意见》中“探索有利于智库人才发挥作用的多

种分配方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度的要

求”，首先，对优秀研究成果获得市领导批示、转化为决策应用的研究人员，在职

称评审、选拔使用、荣誉授予时予以优先考虑，并给予表彰或资金奖励。其次，完善

智库研究职责、工作业绩、实际贡献与报酬挂钩的薪酬制度，激发研究人员不断创新

的积极性和主动性。

五、一流智库课题研究经费的保障激励机制

1.课题经费管理与使用
 市发展研究中心根据每年课题难易程度和课题经费预算，确定每个课题研究经

费的额度和课题经费预算。凡出现因课题研究不符合立项要求、剽窃他人研究成果、

到期不能完成、未通过评审等撤项情形的，经市发展研究中心学术委员会研究确定，

对该课题予以撤项。此外，课题组负责人三年内不得申报课题。经费实现包干使用，

超支不补。

2.对优秀成果的激励

一是设立“哈尔滨市决策咨询研究成果奖”为扩大和提升发展研究中心智库的

社会影响力，推动智库成果更多地转化为政府决策和现实生产力，借鉴上海经验，
设立以哈尔滨市人民政府颁发的“哈尔滨市决策咨询研究成果奖”由财政拨付专项

资金，每 2 年评审一次，范围包括全市党政、高校和民间智库的研究成果，由发展

研究中心智库建设领导小组及学术委员会评定。二是完善智库研究职责、工作业绩、

实际贡献与报酬挂钩的薪酬制度，激发研究人员不断创新的积极性和主动性。

六、打造一流智库外树形象工作

1.内强素质

一是智库的每一位成员要有良好的政治素质和优秀的道德品质。凡事德为先，

立身先立德，要热爱和珍惜自己的岗位。二是要有创造一流业绩的强烈愿望。只要有
强烈的事业心和对工作的高度责任感，就一定能够立足本职，在平凡的岗位上创造

出一流的工作业绩。三是研究人员要有很强的研究工作能力。既要有很强的专业知识，

又要有广泛综合的社会知识；既要有独立研究的能力，又要有内外沟通的能力。四

是要有良好的作风。要有勤于钻研的学风、扎扎实实的工作作风、廉洁自律的政风。要

始终保持奋发有为的良好精神状态，敢于开拓创新。

2.外树形象

为扩大省会城市一流智库的影响力应建立成果传播的平台。通过举办各类研讨

会、高端论坛等活动加大智库研究成果宣传力度，充分发挥解疑释惑、引导舆论、教
化公众、凝聚人心等独特作用，使智库成为社会获得政策信息和评论的权威来源。探

索打造“哈尔滨市政府发展研究中心省会城市一流智库”微信平台，充分利用微信、

易信等新媒体，宣传智库最新成果，扩大社会影响力。

七、完善基础建设

1.思想建设

解放思想、勇于创新，是打造省会城市一流智库的一大法宝。为此，一要坚定理

想信念、强化政治意识，作为思想建设的核心要求突出出来，要深入学习党的十八

届三中、四中、五中全会精神，严格落实学习制度，走“专题化学习、课题式调研、对
策性研讨”的路子，不断提高辩证思维和创新思维能力。二要强化机遇意识、忧患意

识、竞争意识和创新意识,转变研究观念,打破传统意义上研究的模式,牢固树立起省会

城市一流智库意识。三要转变传统的研究观念,改变传统的研究的模式，树立深入基

层、深入社会的研究思维,在现实生活中发现问题、研究问题、解决问题,提高应对复杂

形势和破解理论难题的能力和水平,真正成为市委、市政府“用得上、信得过”的省会

城市一流智库型人才。

2.作风建设
 在作风建设上要形成好的学风和好的研究方法。为此，一要弘扬爱岗敬业的作

风。首先要培养研究队伍的敬业精神，要通过开展强有力的思想政治教育，使研究

人员确立强烈的责任心和事业心，将研究事业作为展示自我，实现人生价值的空间

舞台，使他们自觉地把智库工作当作自己的事业，把个人的价值融入研究事业之中，

让敬业精神植根于每个研究人员的脑海，树立热爱研究工作的信念，培育敬业精业

的习惯，不断激发工作热情。二是弘扬勤学善思的作风。在研究队伍中要大力弘扬把

学习作为一种精神追求和思想境界，努力建设学习型机关，使研究人员争当学习型

人才。要创新培训方法，结合工作实际，缺什么补什么，什么弱就强化什么，学习
必备的经济理论知识。研究人员博求新知、学以立德、学以增智、学以致用，在求深、

求新、求实上下功夫，不断适应做好研究工作的迫切需要。三是弘扬立足长远，实干

兴库的作风。在工作中研究人员要善某长远，要高站位、宽视野，摒弃急功近利之心，

做真正深入扎实的研究。要把求实效贯穿于研究工作的全过程。四是弘扬开拓创新的

作风。改革创新是真抓实干的体现，是求真务实的内在要求。省会城市一流智库要适

应形势的发展变化，要从工作实际出发，从有利于强化管理、提升素质出发，从工

作大局中谋发展、看变化，不断推动工作思路、方法手段的创新。用创新的观念审时

度势，用创新的勇气解决问题，对看准的事情大胆探索和实践，以敢为人先的精神
和突破常规的胆略，创造性地抓好研究工作，使各项研究工作不断改进、完善和优

化。

3.学科建设

一是抓好学科方向建设，它是学科建设的基础。在考虑学科方向建设时，既要

考虑主体学科和学科特色，还要考虑学科新的增长点以及学科的交叉、融合与渗透。

中心智库应着力把宏观经济、工业经济、农业经济、商贸经济和社会经济学科建设好。

二是抓好学科队伍建设，它是学科建设的关键要素。在考虑学科队伍建设时，既要

考虑学科带头人和学术带头人队伍的建设，还要考虑学科梯队和骨干力量队伍的培
养。否则，学科建设就成为无源之水、无米之炊，很难成就大的事业。三是抓好课题

研究与课题成果建设，它是学科建设的标志。学科建设的重要载体就是课题研究，

而课题研究的课题成果主要体现在课题经费、批示、转化和成果获奖等。四是抓好人

才培养体系建设，它是学科建设的落脚点。从层次结构、学科结构、人才培养类型方

面构建智库研究人员培训体系。要进一步提倡专业主义精神，建立矩阵式的知识结

构，提高现有的研究工作质量，使研究人员在业务能力上更上一层楼。

4.硬件建设
 打造省会城市一流智库要具有前瞻性、战略性、长期性和综合性眼光，必须眼观

六路、耳听八方。因此，一流的智库必须以一流的信息数据库为基础。即便是现有的

数据库有局限性，也要通过部门间信息共享机制构建这种全、准、新的数据交流和共

享平台，以有效防止研究中的信息不对称。同时建设好文献资料库，重大战略研究

所需的资料要力争向前回顾 70 年。

八、打造省会城市一流智库的所需营造的外部环境

一流智库建设不同于以往的研究,要拓展智库发展空间,必须坚持开门办研究。研

究人员要走出去,深入基层实际，获取翔实准确的一手资料,才能从实践中汲取营养、
总结经验、升华理论。为此,中心要深化开门办研究,通过深化与我市各委办局、县

（市）合作、举办学术活动、加大宣传力度等方式,扩大研究中心影响力,为研究人员

开展对策研究提供平台。

一是不断拓展与我市各委、办、局和企业的合作,加强横向合作交流。要积极参与

市政府各部门、县（市）经济社会发展规划的制定工作和为企业制定发展规划,充分

发挥发展研究中心战略性、前瞻性研究的优势。要密切加强与市委、市政府政策研究

部门的配合,积极承担和参与我市政府确定的重大调研课题,争取有关研究成果能直接

进入决策,加大成果转化率。
 二是主办和参与高层次研讨会、论坛和讲座等活动。通过举办这些学术活动,加强

与省内外发展研究中心的学术交流和联系,扩大发展研究中心的知名度和影响力。要

积极为研究人员特别是青年研究人员参加高层次学术活动创造条件,通过参加学术活

动,提升他们的学术水平,开阔学术视野,增进学术友谊,特别是增强研究为现实服务的

本领。

三是利用媒体广为宣传发展研究中心的成果和专家。要积极与媒体合作,利用广

播电视、报纸刊物、网络媒体等传媒载体,扩大宣传力度,打造发展研究中心应用对策

研究的知名品牌,增强研究中心影响力。要积极主动地与有关媒体建立长期合作关系
和合作机制,办好学术性、理论性专栏,宣传推介研究成果和专家,用经济理论解决人们

普遍关注的经济社会生活热点难点问题。要积极开拓研究成果应用转化的新途径。通

过新闻宣传,树立发展研究中心打造省会城市一流智库形象,不断提升为市委、市政府

决策服务的水平。