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Aula Extra 04
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Wagner Damazio
Wagner Damazio
Aula Extra 04
Sumário
Introdução ............................................................................................................................. 2
INTRODUÇÃO
Prezado! No intuito de colaborar com a sua formação e preparação para o seu concurso,
apresento aqui as respostas completas de cada uma das questões discursivas feitas como
provocação no início da aula teórica de MROSC!
Como você bem sabe, para alcançar uma vaga nos principais certames de carreiras jurídicas do
país, você terá que superar, além da prova objetiva (preambular), algumas fases posteriores que
incluem questões discursivas, peças processuais e arguição oral.
Nessa linha que, com intuito colaborativo, apresento aqui esse material.
Espero que lhe seja realmente útil e agregue valor a sua formação.
Que Deus o ilumine nos estudos e que você, em breve, alcance o seu objetivo!!!
Cordial abraço
Wagner Damazio
1. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, estabeleceu o marco regulatório da OS e OSCIP?
2. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, entrou em vigor para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a
partir de 1º de janeiro de 2017?
3. (Wagner Damazio)
As parcerias existentes quando da entrada em vigor da Lei nº 13.019, de 2014, tiveram que ser
substituídas no prazo de 1 ano?
4. (Wagner Damazio)
Organizações Religiosas e Sociedades Cooperativas podem ser OSC?
5. (Wagner Damazio)
A OSC poderá receber doação de empresas até o limite de quantos por cento da receita bruta
destas? E bens apreendidos pela Receita Federal?
6. (Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Acordo de Cooperação, Termo de Colaboração e Termo de Fomento?
7. (Wagner Damazio)
Qual a diferença, no âmbito das parcerias, entre o papel do administrador público, do dirigente
e do gestor?
8. (Wagner Damazio)
Qual a competência do Conselho de Política Pública? E da Comissão de Seleção? E da Comissão
de Monitoramento e Avaliação?
9. (Wagner Damazio)
É assegurada a participação de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da administração pública em qual Comissão ou Conselho?
1. Wagner Damazio)
Essa afirmação não está correta. Na verdade, a Lei Federal nº 13.019, de 2014 introduziu o
Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil MROSC!
2. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, entrou em vigor para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a
partir de 1º de janeiro de 2017?
Resposta:
A justificativa era de que o prazo de 90 (noventa) dias, previsto em lei, é insuficiente para
que os entes se adaptem as novas regras tem fulcro no tamanho do impacto e na necessidade
de adaptação às novas normas, o que exige mudanças nas legislações próprias, nas estruturas
administrativas dos governos, além da forma de gestão e registro dos atos e informações, que
terão que ser em plataforma eletrônica.
A MP nº 658, de 29 de outubro de 2014, foi convertida na Lei nº 13.102, de 26 de fevereiro
de 2015.Ocorre que, em 21 de julho de 2015, foi editada nova Medida Provisória, a de nº 684.
Essa MP nº 684, de 21 de julho de 2015, expedida na última semana do segundo prazo de
vacatio legis, alterou novamente o art. 88 da Lei do MROSC para prever que a entrada em vigor
da Lei nº 13.019, de 2014, seria somente após decorridos 540 dias de sua publicação. Isto é,
adicional de mais 180 dias, o que acarretaria a vigência a partir de 23 de janeiro de 2016.
A questão do tempo insuficiente para que as partes envolvidas se adaptassem às novas
regras foi novamente o fundamento para a nova prorrogação.
Por fim, a MP nº 684, de 2015, foi convertida na Lei nº 13.204, de 14 de dezembro de 2015,
que alterou substancialmente inúmeros pontos da Lei nº 13.019, de 2014, inclusive o art. 88
para constar que:
á Esta Lei entra em vigor após decorridos quinhentos e quarenta dias de sua publicação oficial, observado o disposto
nos §§ 1o e 2o deste artigo.
§ 1o Para os Municípios, esta Lei entra em vigor a partir de 1o de janeiro de 2017.
§ 2o Por ato administrativo local, o disposto nesta Lei poderá ser implantado nos Municípios a partir da data decorrente
do disposto no caput (grifos não constantes no original)
Portanto, em que pese ter mantido a vigência da Lei nº 13.019, de 2014, em 540 dias após
sua publicação, houve uma postergação ainda maior para os Municípios, para os quais o MROSC
só passou a produzir efeitos a partir de 1º de janeiro de 2017.
Ou seja, em resumo, para os Municípios em geral, a Lei nº 13.019, de 2014, está
produzindo efeitos desde 1º de janeiro de 2017, enquanto que para a União, para os Estados e
para o Distrito Federal, desde 23 de janeiro de 2016.
3. (Wagner Damazio)
As parcerias existentes quando da entrada em vigor da Lei nº 13.019, de 2014, tiveram que ser
substituídas no prazo de 1 ano?
Resposta:
Em relação às parcerias já existentes quando da sua entrada em vigor, o MROSC previu que
permaneceriam regidas pela legislação vigente ao tempo de sua celebração, sem prejuízo da
aplicação subsidiária da Lei do MROSC, naquilo em que for cabível, desde que em benefício do
Essa substituição ocorreu apenas para parcerias com prazo indeterminado ou prorrogáveis por
período superior ao inicialmente estabelecido. Nesses casos, a Lei nº 13.019, de 2014, fixou
alternativamente uma das medidas a seguir a serem adotadas no prazo de 1 ano após a sua
entrada em vigor:
4. (Wagner Damazio)
Organizações Religiosas e Sociedades Cooperativas podem ser OSC?
Resposta:
Sim. No caso das Organizações Religiosas, desde que se dediquem a atividades ou a projetos
de interesse público e de cunho social distintos das destinadas a fins exclusivamente religiosos.
5. (Wagner Damazio)
A OSC poderá receber doação de empresas até o limite de quantos por cento da receita bruta
destas? E bens apreendidos pela Receita Federal?
Resposta:
6. (Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Acordo de Cooperação, Termo de Colaboração e Termo de Fomento?
Resposta:
Termo de Fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco propostas pelas organizações da sociedade civil, que envolvam a
transferência de recursos financeiros.
7. (Wagner Damazio)
Qual a diferença, no âmbito das parcerias, entre o papel do administrador público, do dirigente
e do gestor?
Resposta:
8. (Wagner Damazio)
Qual a competência do Conselho de Política Pública? E da Comissão de Seleção? E da Comissão
de Monitoramento e Avaliação?
Resposta:
O Conselho de Política Pública deve atuar como instância consultiva, na respectiva área de
atuação, na formulação, implementação, acompanhamento, monitoramento e avaliação de políticas
públicas.
9. (Wagner Damazio)
É assegurada a participação de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da administração pública em qual Comissão ou Conselho?
Resposta:
O Chamamento Público é o procedimento destinado a selecionar OSC para firmar parceria por
meio de termo de colaboração ou de fomento, no qual se garanta a observância dos princípios da
isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
De acordo com os incisos I e III do artigo 3º da Lei 13.019/14, não se aplicam as exigências do
MROSC às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo
Senado Federal naquilo em que as disposições específicas dos tratados, acordos e convenções
internacionais conflitarem com a lei. Além disso, não se aplica aos contratos de gestão celebrados
com Organizações Sociais - OS, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº 9.637, de 15
de maio de 1998.
Art. 3o Não se aplicam as exigências desta Lei:
I - às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as
disposições específicas dos tratados, acordos e convenções internacionais conflitarem com esta Lei; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
III - aos contratos de gestão celebrados com organizações sociais, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº
9.637, de 15 de maio de 1998;
De acordo com o art. 84-A da Lei nº 13.019, de 2014, a partir de sua vigência, somente serão
celebrados convênios entre entes federados (ou pessoas jurídicas a eles vinculados) ou decorrentes
de participação no SUS (Sistema Único de Saúde), nos termos do art. 199 da Constituição.
Gestão
Pública
Democrática
eficácia participação
social
fortalecimento
eficiência da sociedade
civil
Regime transparência
na aplicação
economicidade Jurídico do dos recursos
MROSC públicos
legalidade
publicidade
moralidade legitimidade
impessoalidade
A Lei nº 13.019, de 2014, ainda elenca um rol de diretrizes fundamentais do regime jurídico afeto às
parcerias entre a Administração Pública e as OSC, são elas:
De forma alguma. A lei veda expressamente essas possibilidades, de forma que é vedada a
celebração de parcerias que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indiretamente,
delegação:
a) das funções de regulação;
b) das funções de fiscalização;
c) do exercício do poder de polícia; ou
d) de outras atividades exclusivas de Estado.
De forma expressa a Lei nº 13.019, de 2014, fixa que as seguintes OSC estão vedadas de celebrar
qualquer parceria tratada pela aludida lei:
não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a funcionar
no território nacional
Atenção2:não se aplica à celebração de parcerias com entidades que, pela sua própria
natureza, sejam constituídas pelas autoridades citadas sendo vedado que a mesma
pessoa figure no termo de colaboração, no termo de fomento ou no acordo de
cooperação simultaneamente como dirigente e administrador público.
tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho
de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 anos
enquanto não houver o ressarcimento do dano ao erário, pelo qual seja responsável a
OSC ou seu dirigente
a parceria decorrer de transferência para OSC que esteja autorizada em lei na qual
seja identificada expressamente a entidade beneficiária, inclusive quando se tratar da
subvenção social (inciso I do § 3º do art. 12 da Lei nº 4.320, de 17 de março de
1964), observadas as regras de destinação de recursos públicos ao setor privado (art.
26 da LRF)
O último caso previsto na Lei nº 13.019, de 2014, em que se autoriza a celebração de termo de
colaboração ou de fomento sem a realização do Chamamento Público é quando estes decorram de
emendas parlamentares às leis orçamentárias anuais LOA.
O edital do Chamamento Público deve ser divulgado onde e com que antecedência mínima?
Resposta:
O edital do Chamamento Público deve ser amplamente divulgado na página eletrônica do site
oficial da Administração Pública na internet, com antecedência mínima de 30 dias, de acordo com o
artigo 26 da Lei.
Art. 26. O edital deverá ser amplamente divulgado em página do sítio oficial da administração pública na internet, com
antecedência mínima de trinta dias.
O cadastro deve estar ativo, comprovado por meio de documentação emitida pela Receita
Federal, com base no CNPJ:
➢ há 1 ano, no mínimo, se a parceria for celebrada em âmbito Municipal;
➢ há 2 anos, no mínimo, se a parceria for celebrada em âmbito Estadual ou do Distrito
Federal;
➢ há 3 anos, no mínimo, se a parceria for celebrada no âmbito da União.
A atuação em rede é permitida e ocorre quando duas ou mais OSC decidem trabalhar
conjuntamente, permitidas de acordo com as diretrizes abaixo:
manutenção da
integral
responsabilidade
para a OSC que
celebrou o termo
de fomento ou de
colaboração com
a Administração
Pública
Condições para possua mais de 5 anos
atuação em de inscrição no CNPJ
Rede:
possua capacidade
técnica e operacional
que a OSC
para supervisionar e a verificar, nos termos
signatária da
orientar diretamente a do regulamento, a
parceria com a
atuação da regularidade jurídica e
Administração
organização que com fiscal da organização
Pública:
ela estiver atuando executante e não
em rede celebrante do termo
de colaboração ou do
termo de fomento,
celebre termo de devendo comprovar
atuação em rede para tal verificação na
repasse de recursos às prestação de contas
não celebrantes,
obrigando-se:
a comunicar à
Administração Pública
em até 60 dias a
assinatura do termo
de atuação em rede
Sem prejuízo quanto à fiscalização pela Administração Pública e dos órgãos de controle, a
parceria também deve acompanhada e fiscalizada pelos Conselhos de Políticas Públicas das áreas
correspondentes de atuação existentes em cada esfera de governo e pelo controle social.
Nesse sentido, a Lei do MROSC dispôs sobre algumas medidas de transparência e para a
atuação do controle interno, externo e social.
Deste modo, foi fixado que a Administração Pública deve manter, em seu sítio oficial na
internet, a relação das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho, até 180 dias após
o respectivo encerramento.
De acordo com a Lei nº 13.019, de 2014, o processamento das compras e contratações que
envolvam recursos financeiros provenientes de parceria pode ser efetuado por meio de sistema
eletrônico disponibilizado pela Administração Pública às OSC, aberto ao público via internet, que
permita aos interessados formularem propostas.
Perceba que não se está aqui falando que as entidades parceiras precisam realizar licitação,
não é o caso! As OSC não se submetem ao regime licitatório.
Primeiramente, cabe dizer que as regras, condições e prazo para a prestação de contas devem
A Administração Pública tem prazo de até 150 dias, contado da data de seu recebimento ou do
cumprimento de diligência por ela determinada, prorrogável justificadamente por até 150 dias, para
apreciação da prestação final de contas.
A não apreciação no prazo:
a) não significa impossibilidade de apreciação em data posterior ou vedação a que se adotem
medidas saneadoras, punitivas ou destinadas a ressarcir danos eventualmente causados aos cofres
públicos; e
b) impede a incidência de juros de mora sobre débitos eventualmente apurados, no período entre
o final do prazo e a data em que for ultimada a apreciação pela Administração Pública, desde que
não configurado dolo e sem prejuízo da atualização monetária.
advertência
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Caríssimo, espero que essa bateria de questões discursivas tenha agregado valor à sua
aprendizagem!
Para isso, além das aulas teóricas e resoluções de questões de concursos anteriores, procuro
preparar essas questões discursivas.
Tenho recebido retorno muito positivo de aprovados em concursos anteriores no sentido de que essa
abordagem colaborou de modo fundamental para que eles pudessem alcançar a aprovação.
Cordial abraço
Wagner Damazio