NACIONES UNIDAS
CONSEJO
ECONOMICO
Y SOCIAL
CONISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA
Décimo perfodo de sesiones
Mar del Plata, Argentina, mayo de 1963
GENERAL,
B/CN412/646
10 de febrero de 1963
ORIGINAL: ESPafoL
CONSIDERACIONES SOCIOLOGICAS SOBRE EL DESARROLLO
ECONOMICO DE AMERICA LATINA
por José Medina Echavarrfa”
% Aunque el autor es funcionario de 1a Comisién EconSmica para América Latina,
el presente trabajo ha sido escrito a tftulo personal y, por lo tanto,
las ideas en 61'contenidas pueden no coincidir con las de le organizacién
a que pertenece,I.
Il,
LOS DISTINTOS ENFUCUE
AY
Be
LOS DIAGNOSTICUS .e.eeseeseeee
A
B.
G.
INDIGE
Las:exigeneias de 14 praxis .
1. Inversiones econémicas e inversiones hu-
manas .
2. ‘Las tipologfas como instrumentes de cono-
cimiente y. de. accién ...4+
has exigencias del conecimiento .
1, BL punto. de, vista analftice .
2, EL punto de vista-histérice .
La denominada situacién revolucionaria ....+.+4+
1, Velidez y limites del dualisno estructural
2, ba trivle mudanza Seeeeeeg:
a) Transformaci6n’ econémica
b) Integracién’ nacional .
c) Integracién supranacional ..
El_ocaso de la vieja estructura ....
1, De 1a hacienda a la empresa .
2, Paternaliswo, angustia y organizaci
impersonal .....+
3. “Urbanizacién: acelerada" y "explosién
demegréfica” .. .
La disolucién ideelégica .
1, Liberalismo-e-independencia .
2, La “clase polftica tradicional” ...sseeseee
3. Las élites cwsmopolitas y la formpacién de
las nuevés capas dirigentes . ;
4. Digresién acerca de 1a Universidad y de los
"Zntelectuales'
5. La transformacién del liberalismo-...ssseee
a) Las experiencias eurepea y latinoamerica-
TA eeeeeees
b) La gran paradoja, Del Fondo de Cultura
Econénica a la obra de la CEVAL ..seseee
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/6. EL ecase6
Te
TII, HACIA LA NUEVA SOCIEDAD ..
las dos pregui
A. Las clases medias emergentes ...
1
2
3.
B, La politica: como impulse y canalizacién
lL
2.
3.
lL
El ocaso de los ideologies ....ssee+
Digresién final sobre la juventud ...+++.++
tas fundamentales ...
Los Llamados estudios de estratificacién
social .
Las clases medias y 1a polftica
Sobre un enigna en el desarrolle actual de
América latina ..... .
a) - Interpretaciones econéxicas ...
b) Hipétesis y problemas seciclégices ....
Tecnologfa y politica ...
El problema del cambio secial....
a) Una nueva estructura de poder ....sseee
b) Las formas de gobierno y les sistemas
electoraies ..
c) Liberales y conservadores ....+
d) La quiebra del sistema ...,....6.+
@) El vacfo polftico y la crisis de legiti-
midad .
f) Digresién sobre los militares ...
Las nuevas masas y la atraccidn demagégica,
a) das poblaciones expelidas y su desarraigo
b) Las "situaciones de masa" .sssseeseeee
c) La persistencia de la imagen paterna~
Lista ....seeeeenes -
d) Los partidos populistas .........
La ideologta del desarrollo y los nueves
partidos .
gExiste una sola férmla de desarrolle?
a) El desarrollo como problema téeni:
Jas opciones econémicas .
>) El desarrello ceo problema politi-
co: las opciones sobre el sacrificie
100
102
103
104
106
ne
113
/c) Bl desarrelle2
3.
B/ON 612/646
Page
Pégina
¢) El desarrollo como problema seciolégico., ls
d) Las diferentes opciones y su articulacién
en la ideologfa de los partidos ...seeeee... U5
eeeeeee LIT
a) La progresién ascendente de la econonfa
soviética ..
Acerca del modelo soviétice ...+..64
ny
b) La convergencia en les aspectes materia~
les de los sistemas en pugna ...
c) La convergencia en la estructura secial,.... 120
d) Paréntesis final sobre la "legitimidad" y
La Meficacial yesssseesecesceserscseeenceene 12h
Consideraciones sobre 1a férmula occidental..... 127
a) La tradicién del liberalisme y la demo-
cracia formal .
») La nueva bibliograffa y las reuniones in-
ternacionales sobre el tema .
c) La supuesta correlacién de riqueza y demo-
cracia ... seeveeeee 133
d) La inestabilidad polftica ..ssseesesseesseee 136
e) Las deficiencias de la democracia w 139
f£) La estabilidad denocrética norteamericana... 140
h) Las mudanzas en la estructura de la demo~
&) El caso de Alemania ..
CLACLA sesssecesecscecesenececcererssecroess Ui6
i) La democracia pluralista ...csseeeeeeerecere 150
5) Vemecracia y planeaci6n ..sesseesecrereeeee, LOL
k) ¢Existe una sela forma de democracia? . 5
1) La democracia como fenémeno de partici.pa-
eign... ss eeeeeeee 19
m) La integridad moral. Nuestra América
"Gard da 6" ..ceesececseeesees woven 162E/0N 612/646
Page 1
I
10S DISTINTOS ENFOQUES
Las pégines que aguf se inician tienen por objeto considerar el desarrollo
econémico de América Letina en sus aspectos sociales, Pero apenas escrita
esta frase cae sobre elle como un #lud el enorme volumen de palabras que
se escriben y pronuncian en estos dies sobre el tems, Esa frecuencia, a
veces excesiva, no puede menos de producir alguna perplejidad, pues
indica que nos encontremos de pronto frente a un'tépico. Y ante un
t6pico sélo cabe una de tres posturas: aceptarlo resignsdamente tl como
se presenta y contribuir sin mayores preocupsciones a su continuacién;
tretar de perforsrlo pure dur tras 61 con sus supuestos fundementeles-y
por tanto encubiértos; 0 esforzarse por poner al menos un poco de orden
en la confusién de sus mezcladas significeciones. No es posible entre-
gorse @ la comodidad de le primere postura, ni tampoco caer por hoy ante
la fascinscién de le segunda. Sé6lo queda como disereto y hacedero aceptar
el imperativo de cluridad de a tercera,
Se impone declarar, por eso, como punto de partida, que le expresién
"aspectos sociales del desarrollo econémico" es en extremo ambigue. Se
Justifica com el recurso litersrio de un especislista deseoso de cole-
borer armonicamente con otros honbres de ciencis, #1 entrar a su propio
riesgo en terreno acotado como ajenos Pero induce peligrosamente, tomado
a le letra, a la idea de que pudiera tratarse con el término "aspectos"
de simples epifenémenos 0, lo que es peor, de notas secundarias y quizé
accidentales. Ahora bien, si el sustentivo es equfvoco, 1a equivocidad
del adjetivo no es menor y de puro sabida olvidads, aunque se delete
una.y otra vez en los Gltimos tiempos por le frecuencie con que lo social
aparece siempre en simple unién copulative con lo econémico. Esa indica~
eign de epéndice le imprime una naturaleza residual que multiplica todavia
nfs las dificultades de un buen entendimiento.
/Sin embargo,B/0N,12/646
PAg.2
Sin embargo, lus bases pera ese buen entendimiento no son descono—
cidas ni diffciles, Baste recordar un lugar comin de 1a metodologta
cientifice, El "tema", en efecto, "sociedad y desarrollo econdmico" puede
ser enfocado — como todo lo que se refiere 2 la vida humsne ~ desde my
diversos puntos de viste, y ninguns de esas perspectivas es en principio
ilegitima e incorrecta, Sélo que algunas son més adecuedes que otras,
Pero lo que determina esa myor o menor adecuacién es el interés del
cientifico en el momento, 0, dicho en otra forms, le natureleza del
problems que se trata de resolver. ;No convendrfa bosquejar una orden-
cién de las perspectivas fundementales?
A, LAS EXIGENCIAS DB LA PRAXIS
La clave para una primera separacién de esas perspectivas, susceptible
en su relatividad de enriquecerse luego con diversos matices, esté dada
por el impulso primario que las determine. Es decir, segtin predominen
en ellas las exigencias de la préctica o las exigencies del conocimiento.
El predominio de las exigencias de le préctica es evidente en las
orientaciones de le politica sociel tradicionsl urgides como estén por
deficiencies flegrentes en la vida de uns sociedad. Lo que en un prin
cipio tuvo un 4mbito limitado - le "cuestién social" en les dltimes
décadas del siglo XIX - ha ido extendiéndose haste comprender toda la
gems de los "problemas sociales de un pais", o sea todes las insuficien-
cias y desajustes de su estructura. Reforma sociel, asistencia social,
politics social, son los nombres con que se encubre esa actividad en
distintos paises y momentos, y pura muchos no se trata de cosa diferente
cuando se habla de los aspectos socivles del desarrollo econémico:
educscién, selubridad, seguridad social, niveles de vide familiares, etc.,
lo que explica sin més su carécter residusl y ependiculer.
1. Inversiones econdmicas e inversiones humanas
En la evolucidn de 1s polftica social - como puede verse my bien en su
historia europea = ha de darse un momento reflexivo en el que las metas
huminitarias de la politica sociel tienen que ponerse en relacién con los
/fines deE/CH 12/646
Page 3
fines de le politica econémica, o si se quiere con lus posibilidades de
“una situacién econémica dada, “Es decir, 16 que ‘hoy se plantes en otra
forma en los paises menos desarrolladcs, existié ya como problenid en
Jos paises ms industrializados, y le variacién en el plentéamiento
=. condicionada por lus preocupsciones del desarrollo ~ he sido'la sit
guiente, expresada en au mxima simplificucién 1égica: todo desarrollo
econémico supone un proceso de continuadas y sucesivas ‘inversiones.
Ahora bien, pudiera suceder que no sélo importen las de carécter éconémico
en estricto sentido, sino asimismo las que hin veriido @ denominarse inver-
siones humenas. Bolivia necesita inversiones en su petréleo y en su
sector agricola, pero zquién duda que el desarrollo econémico ‘de este pots
depende no menos de una mejora en la mutricién y salud de sus habitantes,
de ura "castellanizacién" répide de’ sus grupos indfgenss? La categorta
de "inversiones hununas" ha permitido la tecnificaciéa del problema y la
posibilided de inserterlo en los-cuadros de 1a programacién o pléneacién.
Pero, como todo\avance en le recionslizecién, tiene tanbién sus ledos de
sonbra, “Su meyor logro hy,.consistido en vigorizer le conviceién de que
el desarrollo econémico es un proceso social total y en-plantear, en
consecuencia, #1 esfuerzo ¢. imaginucién humanos un nuevo probléme: el
de 1a planeacién sociel de mano con lu pleneacién econémica., Sus ver~
tientes negativas o al menos probleméticas son, por un lado, haber subra-
yedo @n exceso ‘como meta un elenento utépico, el del desarrollo eqilibrado,
y por otro lado el de haber ateruado de ese nsnera, sin quererlo quiz4,
el cardcter himuniterio de'le politica scciel tradicionel, que es ante
todo = pura decirlo-en su Lenguaje més noble — una lucha ‘contra lw injus~
ticia y el dolor humnos, :
La eepiracién subyacente. en el lems del desarrollo econémice y sociel
“equilibrado" se apoya en dos concepctiones concretas: a) la de que existen
inversiones:de carSeter soci#] que tienen tarde o temprano rendimientos
econémicos 0 que influyen positivemente ‘en una mayor-produetividad future,
y b) 1a de que en todo plan de desarrollo débe heber una determinada
proporeién - por motives tito humaniterios como de.rendimiento - entre el
crecimiento econémico y la.mejora o progreso socisles, sungie no sea ésta
/sino uneB/0N.12/646
Pégek
sino una entre las varias proporciones 4 cuya satisfaccién debe sspirersed/
Las exigencias de integracién y proporcién no parecen ser discutidas, y sf
en cembio, el término de equilibrio, que es shora #1 purecer el de mayor
circulecién.
La primera objecién quedé antes insinuada: con le idea de equilibrio
se inserté en 1ss concepciones del desarrollo un elemento utépico que le
presta un carécter "ideolégico" - en su sentido técnico - y esto es algo
que repugna a le sobrieded de 1s considerecién cientifica,
La segunds objecién sostiene que de esa msnera se prejuzgs 1s teorfa
misma del desarrollo econémico; o se#, que para algunos es my problemAtico
que el desarrollo econémico pueda derse en forms equilibrads, y sus mecanis-
mos consistirfen my al contrario en una serie de sucesivos desequilibrios,
ereadores cada vez de situaciones més complejas y ricas.
1/ Més de una vez conviene prestar un minimo de autoridad a las opiniones
propizs ~ quisiéremos creer — apoydndose en le reconocide de otras ajenas.
En este punto voy a hacer uso de una clara férmle del profesor de Berna,
Richard F, Behrendt. (Die Wirtschaftliche und Soziale Revolution in der
Unentwickelten Lundern, 1959,
indo se trata de formular los criterios de prioridad necesarios en
toda pluneacién de desarrollo, conviene distinguir los tres problemas
siguientes:
1. El problema de ia proporcién entre lus mejoras propismente econé—
micas y lus mejoras de ear4cter social;
2. Bl problema de la proporcién, por una parte, entre ls calculabi-
lidad (Rechenhaftigkeit), que se esfuerza por alesnzer los rendimientos
méximos con los mejores procedimientos técnicos disponibles y, por otra,
la meditada pléneacién de un desarrollo gradual y duradero que tiene en
cuenta la continuided y estabilidud sociales. Importa en este caso
evitar en lo posible ruptures demasiado violentas de les tradiciones e
instituciones del medio de que se trate, con la consiguiente secuela de
las inseguridades y. conflictos - psicolégicos, sociales, politicos e
incluso materiales - que por tal motivo pueden resultar,
3. El problems de la adecuada proporcién entre las actividades ¢
sectores primrios, secundarios y terciarios.
Pues bien, en ls medida en que puedan valer ciertas distinciones
académicas, precisa reconocer:
a) que el primer problems incumbe de modo singuler a los especialistes
en politica o asistencia sociales;
») que el tercero es patrimonio indiscutido de la actividad del econo~
mista;
¢) que el segundo, en cambio, corresponde de particulsr manera a lo
que son las preocupaciones esenciales del sociélogo y del hombre
de Estado.
Nadie niegs ~ sin embargo ~ que alguien pueds, por su excepeional
formicién, abarcar por igual y conjuntamente los tres problemas.
/Por otraE/CN.12/646
Pag. 5
Por otre parte, le transformscién de los objetivos de 1 politica social
en “inversiones humanas"', siendo parcielmente legitima, pudiera conducir a
un desliz peligroso: el de considerar semejantes objetivos como "rigurosas
funciones" del desarrollo econémico, cosa que no son en mode alguno. Las
deficienciss que en forma de problemas humanos enfrenta la politice social
son independientes en principio de toda repercusién econémica y se acude a
colmarlas en méritos de’ valores que se tienen como permanentes y supremos.
¥ la primera escela es sin’ duda alguna la de su perentoriedad.
Bl hecho es notorio en aquéllos que se muestran con curdcter dramético
~ hacinamientos miserables, persistencia de enfermedades dominables ~, pero
no lo es menos en otros que permiten une mayor pausa, Caso privilegiado el
de ly educacién, El estado educutivo de un puts es de suma importancia para
su crecimiento econénico; los indices educstivos y econémicos son convergen-
tes y toda proyeceién de desarrollo econdmico permite sefislar los huecos
ocupacionsles que es necesario rellenar con la ensefianza, Pero 1a educacién
no puede considerarse como simple funcién del desarrollo, Hs euténoms en
sus metas y tradiciones y en sus preocupsciones ltimas, que atufien al ser
del hombre, y m4s'que con el desarrollo ~ mecunismo neutral ¢ intermedio -,
se encuentran en relscién con el tipo de sociedad a que aspire o habrd de
producir ese desarrollo,
Por lo demfs, las deficiencies que corrige la asistencia social son
ejemplos tipicos de desequilibrio, y no estd dicho que ésa su ccrreccién
no sea el origen de’nuevos desequilibrios posteriores, Toda "reform",
toda mejore tiene sus peculiares "costos sociales". La determinacién de
esos costos no es siempre teres ffcil, ni a veces puede tenerse el coreje
de algunos darwinistas sociles de fines de siglo, inexorables en sefialer
determinadas consecuencies selectivas del’ progreso médico, Pues bien, son
estos costds ~ consecuencias secunderias ~ de le intervencién en las condi-
ciones biolégicas y psicolégicas del hombre, ‘lo que hace en principio incom
parable la pluneacién social a 1a econémica y diffcil de imaginer, por
ejemplo, un cusdro de insumo y producto de un conjunto de fectores humanos,
No obstante, 1s nevesidad de la pleneacién conjunta sociel y econdmice incita
a la imaginacién creadora y quizé sea posible un préximo adelanto.en este
terreno dentro de ciertos 1fmites. Todo hace sospechar que el camino se
/encuentre en“E/CM,12/646
Fag. 6
encuentre en 1a denominada "investigacién operative" y que ls aplicacién de
sus técnicas a las "decisiones" socivles pueda ofrecer al menos una gufa
eficaz. Pero se trata de una terea de los préximos afios y siempre las
dificultades de la valoracién cualitetiva de las variables en juego dejarén
~ més atin que en lo econémico - 41 lado del consejo técnico una wltima
Ndecisién" polttica.
2. Las tipologtas como instrumentos de conocimiento y de accién
Las exigencias de ls préctica en le consideracién de los aspectos sociales
del desarrollo econémico han Llevado ast a planteamicntos sumamente teéricos.
Pero atin antes de alcanzar ese nivel, son ya visibles otras derivaciones
teéricus, en paralelo contraste con les consecuencias précticas - como hubr&
de verse luego - de posturas iniciales de puro conocimiento, sin duda como
si la realidad quisiere mostrar una vez m4s 1s relatividad de las distin-
ciones conceptusles naturalmente tajentes.
En efecto, la exacta determinacién de las "deficiencias sociales" exige
el maneje de indicadores o indices cuantitativemente precisos. Por eso, la
necesided de contur en el campo internacional con unidades homogéneas de
medida del nivel de vida de los distintos pafses llevé en afios recientes a
un grupo de especislistas a fijer un cuadro de los principles indicsdores
que sirve hoy de base a las tareas de las Naciones Unidas.
Lo que importa ahora es ver cémo han sido utilizados esos y otros
indicadores en otros paises, para resolver en principio una cuestién teérica:
1a de 1a construccién de una tipologia de 1s situacién econémico-sociel de
Anérica Latina. La necesidad de contr con esa tipologte era patente, para
romper el peligro de generalizaciones referidas a toda la regién; pudo
realizarse de maneras diversas, pero no cabe duda que la formy en que se
ha emprendido huste ahora presente un aspecto original, al ofrecer un puente
entre las puras exigencias de la "prexis", que enfrentan de modo inmediato
la politica social, y la aspiracién a un conocimiento interpretativo del
desarrollo econémice como preocupacién esencivl del sociélogo.
Dos ensayos valiosos de construccién de ess tipologias se encuentran
ya a disposicién del lector interesado, Sus autores mismos son los primeros
en sefialar algunos aspectos probleméticos y no es cosa de utilizar shora sus
/propias palebras