‫دليل الصفقة العمومية لمسيري‬

‫المؤسسات المصغرة‬

‫تىجيهات تطثيقية‬
 ‫فهرس‬

‫‪1 ................................................‬‬ ‫‪ -1‬الباب األول‪ :‬مذخل عام‬

‫‪ .1.1‬سياق إَشاء انشزكة ويساهًة انصفقات انعًىيية في حجى أعًال انشزكة‪2 .............................................. :‬‬
‫‪ .2.1‬انسياق انقاَىَي نهصفقات انعًىيية وأهًية إتثاع اإلجزاءات‪2 ............................................................. :‬‬
‫‪ .3.1‬يا هي انصفقة انعًىيية؟ يا خصائصها؟ ‪3 .....................................................................................‬‬

‫‪4 ................................................‬‬ ‫‪ -2‬الباب الثاني‪ :‬إجراءات الصفقات‬

‫‪ .1.2‬كيفيات إتزاو انصفقات انعًىيية‪5 .............................................................................................. :‬‬
‫‪ .2.2‬طهة انعزوض وأشكانه‪5 ........................................................................................................ :‬‬
‫‪ .3.2‬انتزاضي وأشكانه‪6 .............................................................................................................. :‬‬
‫‪ .4.2‬انعقىد انتي ال تتعدي انعتثة انًانية‪6 ............................................................................................ :‬‬

‫‪7 ................................................‬‬ ‫‪ -3‬الباب الثالث‪ :‬دفتر الشروط‬

‫‪ .1.3‬أهًية دفتز انشزوط‪8 ............................................................................................................ :‬‬
‫‪ .2.3‬اإلعالٌ عٍ طهة انعزوض‪8 .................................................................................................. :‬‬
‫‪ .3.3‬يحتىي دفتز انشزوط‪9 .......................................................................................................... :‬‬

‫‪11 ..............................................‬‬ ‫‪ -4‬الباب الرابع‪ :‬تقذيم العرض‬

‫‪ .1.4‬صيغة تقديى انعزض‪11 .......................................................................................................... :‬‬
‫‪ .2.4‬يهف انتزشح‪11 .................................................................................................................. :‬‬
‫‪ .3.4‬انعزض انتقُي‪12 ................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .4.4‬انعزض انًاني‪12 ................................................................................................................ :‬‬

‫‪11 ..............................................‬‬ ‫‪ -5‬الباب الخامس‪ :‬فتح وتقييم العرض‬

‫‪ .1.5‬إيداع انعزوض‪14 ................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .2.5‬فتح األظزفة‪14 ................................................................................................................... :‬‬
‫‪ .3.5‬تقييى انعزوض‪15 ................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .4.5‬يُح انصفقة وتُفيذها‪15 ......................................................................................................... :‬‬

‫‪17 ..............................................‬‬ ‫‪ -6‬الباب السادس‪ :‬خالصة‬

‫‪ .1.6‬أهى انًزاحم‪18 ................................................................................................................... :‬‬
‫‪ .2.6‬أهى انتىصيات‪18 ................................................................................................................ :‬‬
‫‪ .3.6‬هم يٍ وسيهة نهتعهى واكتساب انًهارات‪18 ................................................................................... :‬‬
 ‫‪ -1‬الباب األول‪ :‬مدخل عام‬

‫ما هي الصفقة العمومية؟‬

‫ما أهميتها في أعمال الشركات؟‬
‫ما أهمية شكل وصيغة اإلجراءات في مجال العقود والصفقات؟‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ .1.1‬سياق إنشاء الشركة ومساهمة الصفقات العمومية في حجم أعمال الشركة‪:‬‬

‫ٌعتبر إنشاء شركة مشروعا هاما بالنسبة لرابد األعمال الذي أنجز بهذا لبنة أساسٌة فً االقتصاد‬
‫المحلً والوطنً‪ .‬من مٌزات رابد األعمال طرح استراتٌجٌة قرٌبة وبعٌدة المدى لمؤسسته‪ ،‬إذ ال ٌعقل‬
‫أن من ٌنشا نشاطا مهنٌا ال طموح له وال نظرة مستقبلٌة له عن تطور شركته‪.‬‬
‫ٌجب على من ٌشرع فً تطوٌر مؤسسته امتالك خصلتٌن تبدوان متناقضتٌن‪ :‬أولهما الدراٌة باغتنام‬
‫الفرص أي الخوض فً العمل مع استراتٌجٌة محكمة‪ ،‬وثانٌهما القابلٌة لتحمل المخاطر أي الخوض فً‬
‫مساق النشاط دون الدراٌة األكٌدة بنجاح طرٌقة العمل المتبعة‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬فإن رابد األعمال كالعب‬
‫الشطرنج‪ ،‬علٌه المغامرة للنجاح على أن تكون هذه المغامرة مخططة ومحسوبة المخاطر‪.‬‬
‫ومما ٌساعد المؤسسات المصغرة على ضمان دٌمومتها‪ :‬حجم عملها ومدى أهمٌة زبابنها‪.‬‬
‫تشكل الصفقات العمومٌة منبعا هاما ألعمال الشركات‪ ،‬خاصة حٌن ندرك أن خطط التنمٌة ألي بلد‬
‫تعتمد اعتمادا وطٌدا على الصفقات العمومٌة‪ .‬لذا تظل الدولة من أهم الزبابن‪ .‬ومن هذا المنطلق‪ ،‬وجب‬
‫معرفة احتٌاجاتها واالستجابة لها‪ .‬تبقى الدولة الممول الوحٌد لمشارٌع التنمٌة فً الوطن‪ ،‬كما تبقى‬
‫للمشارٌع العمومٌة الممولة من الخزٌنة العمومٌة والمعروفة قانونا باسم "الصفقات العمومٌة" أهمٌة‬
‫كبرى‪.‬‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬فان القانون ٌنص على تخصٌص قسط من الصفقات العمومٌة للمؤسسات‬
‫المصغرة‬

‫‪ .2.1‬السياق القانوني للصفقات العمومية وأهمية إتباع اإلجراءات‪:‬‬

‫وبما أن الصفقات العمومٌة تتعلق بمشارٌع مصدر تموٌلها الخزٌنة العمومٌة‪ ،‬فهً ُتس ٌَّ ُر إجبارٌا‬
‫حسب إجراءات جد مشددة قد تبدو للبعض مبالغ فٌها‪ ،‬وإن هً ذات أهمٌة قصوى‪.‬‬
‫ثم إن إحدى المعضالت المتكررة فً مجال الصفقات العمومٌة تكمن فً أنه بالرغم من النصوص‬
‫القانونٌة المتوالٌة (بما فٌها النص األخٌر‪ ،‬أي المرسوم الرباسً رقم ‪ 51-742‬المؤرخ فً ‪ 7‬ذي الحجة‬
‫عام ‪ 5441‬الموافق ل ‪ 51‬سبتمبر سنة ‪ 2015‬المتضمن تنظٌم الصفقات العمومٌة وتفوٌضات المرفق‬
‫العام‪ ،‬فً مادته رقم ‪ )32‬التً تحث على إشراك المؤسسات المصغرة فً الصفقات العمومٌة عن طرٌق‬
‫اقتطاع حصص لها‪ .‬وٌبقى الشاب صاحب المؤسسة المصغرة بعٌدا عن الصفقة فال ٌظفر بها‪ ،‬وهذا ما‬
‫ٌحدث فً غالب األحٌان لجهله قوانٌن الصفقات والمناقصات بل وحتى عدم دراٌته بمنهجٌة إعداد‬
‫العروض‪.‬‬
‫وغالبا ما ٌركز رواد األعمال الشباب على الجانب التقنً أو المهنً البحت‪ ،‬غٌر مدركٌن أنه علٌهم‬
‫معرفة مجال العقود وإعداد العروض وفقا للقوانٌن المعمول بها للحصول على مشارٌع‪ .‬وٌبدو للمبتدئ‬
‫فً المجال المهنً أن اإلجراءات شكلٌة ال أهمٌة لها وأن األهم هو الجانب العملً‪ ،‬وهكذا فإنه ٌقصً‬
‫نفسه فً بعض األحٌان لتجاهله إجراءا قد ٌبدو له ثانوٌا‪ .‬وفً مجال الصفقات العمومٌة‪ٌ ،‬عد الشكل‬
‫واإلجراء من الصٌغ اإللزامٌة الضرورٌة التً ٌعاقب علٌها‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪ .3.1‬ما هي الصفقة العمومية؟ ما خصائصها؟‬

‫الصفقة العمومٌة " عقد مكتوب فً مفهوم التشرٌع المعمول به‪ٌ ،‬برم بمقابل مع متعاملٌن اقتصادٌٌن‪،‬‬
‫لتلبٌة حاجات المصلحة المتعاقدة فً مجال األشغال واللوازم والخدمات والدراسات"‪ ،‬المادة ‪ 7‬من تنظٌم‬
‫الصفقات العمومٌة‪.‬‬
‫الصفقة العمومٌة عقد بٌن هٌبة تستعمل المال العام فً انجاز مشروع وبٌن مؤسسة ذات طابع‬
‫تجاري‪ .‬وبما أن المال المستعمل فً تموٌل هذه المشارٌع مال عام (الخزٌنة العمومٌة)‪ ،‬فان الصفقات‬
‫العمومٌة ملزمة باحترام ثالثة مبادئ‪:‬‬
‫‪ -5‬حرٌة الوصول للطلبات العمومٌة ‪ :‬المجال مفتوح لكل شركة تتوفر فٌها الشروط للتقدم بعرضها‬
‫فً غالبٌة المشارٌع العمومٌة‪ ،‬إال فً حاالت خاصة‪.‬‬
‫‪ -7‬المساواة فً معاملة المرشحٌ ن‪ :‬الهٌبات التً تطرح مناقصات فً مجال الصفقات العمومٌة‬
‫ملزمة بالمساواة بٌن المرشحٌن خاصة فً المعلومات المقدمة‪.‬‬
‫‪ -4‬شفافٌة اإلجراءات‪ :‬على المصالح المتعاقدة التعامل بشفافٌة تامة مع المتنافسٌن‪.‬‬
‫ما خصابص الصفقة العمومٌة؟‬
‫‪ ‬الصفقة العمومٌة عقد مكتوب ٌخضع للقانون المدنً الذي ٌُعرِّ ف العقد فً مادته ‪ 14‬على أنه‬
‫" اتفاق ٌلتزم بموجبه شخص أو عدة أشخاص نحو شخص أو عدة أشخاص آخرٌن بمنح أو فعل‬
‫أو عدم فعل شًء ما"‪ .‬كل عقد بٌن طرفٌن ٌُلز ُم ُه َما‪.‬‬
‫‪ ‬الصفقة تتكون من بنود عامة وخاصة‪ ،‬وتتعلق بإحدى المجاالت األربعة‪ :‬أشغال‪ ،‬لوازم‪ ،‬خدمات‬
‫ودراسات‬
‫‪ ‬مسٌر الصفقة العمومٌة هٌبة تسمى المصلحة المتعاقدة وتكون إما إدارة عمومٌة‪ ،‬أو جماعة‬
‫محلٌة أو هٌبة تحت وصاٌة هذه األخٌرة أو أي مؤسسة عمومٌة تطلق مشارٌع مصدر تموٌلها‬
‫الخزٌنة العمومٌة‪.‬‬
‫‪ ‬تنطبق على الصفقة إجراءات جد مقٌدة‪ ،‬أساسها اإلشهار العلنً‪.‬‬
‫‪ ‬الصفقة مرتبطة بعتبة‪ 57 000 000 :‬دج بالنسبة لصفقات اللوازم واألشغال و‪1 000 000‬‬
‫دج بالنسبة لصفقات الخدمات والدراسات ‪ .‬وهذه العتبة مقدرة بمبالغ تحتسب فٌها كل الرسوم وما‬
‫قل عن مقدار العتبة ال ٌعتبر صفقة عمومٌة بل ٌ َُع ُّد عقدا بسٌطا‪.‬‬
‫ٌنبغً أن تتوفر فً الصفقة العمومٌة جمٌع الخصابص أعاله‪.‬‬

‫شخص أو‬ ‫شخص أو‬

‫عدة‬ ‫عقد‬ ‫عدة‬
‫أشخاص‬ ‫أشخاص‬

‫‪3‬‬
‫‪ -2‬الباب الثاني‪ :‬إجراءات الصفقات‬

‫كيف تبرم الصفقة العمومية؟‬

‫ما هو طلب العروض؟ ما التراضي؟‬
‫ما اإلجراءات في حال العقود التي ال تتعدى العتبة؟‬

‫‪4‬‬
 ‫‪ .1.2‬كيفيات إبرام الصفقات العمومية‪:‬‬

‫ُت َ‬
‫برم الصفقات العمومٌة على أساس إجراء مقٌد هو‪:‬‬
‫‪ ‬إمّا طلب العروض الذي ٌشكل القاعدة العامة‪.‬‬
‫‪ ‬وإمّا التراضً وهو االستثناء‪.‬‬
‫ما الفرق بٌن اإلجرابٌن؟‬
‫فً طلب العروض‪ ،‬تفتح المنافسة بٌن الشركات المهتمة بالمشروع عن طرٌق اإلشهار فً الصحف‬
‫(اإلشهار األول بالعربٌة‪ ،‬والثانً بلغة أجنبٌة‪ ،‬والثالث ٌصدر فً النشرة الرسمٌة لصفقات المتعامل‬
‫العمومً) وبعد ذلك تنتظر المصلحة المتعاقدة ملفات المرشحٌن‪.‬‬
‫وفً حالة التراضً‪ ،‬تقوم ا لمصلحة المتعاقدة باستشارة متعاملٌن اقتصادٌٌن دون اللجوء لإلشهار‬
‫الصحفً‪ .‬لذا وجب على المهتمٌن بالتعامل مع المصالح المتعاقدة فً هذا اإلطار‪ ،‬اقتراح عروض خدمة‬
‫لهذه المصالح حتى تتمكن المصلحة المتعاقدة من إدراجها فً قابمة المؤسسات المستشارة فً حالة‬
‫التراضً (التراضً بعد االستشارة)‪ .‬وٌمكن لكل من اإلجرابٌن أن ٌكتسً عدة أشكال‪ .‬فطلب العروض‬
‫له أربعة أشكال فً حٌن أن للتراضً شكلٌن‪.‬‬

‫التراضً‬ ‫طلب العروض‬

‫• االستثناء‬ ‫• القاعدة العامة‬

‫‪ .2.2‬طلب العروض وأشكاله‪:‬‬

‫طلب العروض ٌستهدف الحصول على عدة عروض من متعهدٌن متنافسٌن دون مفاوضات مع‬
‫تخصٌص الصفقة للمتعهد الذي ٌقدم أحسن عرض من حٌث المزاٌا االقتصادٌة استنادا إلى معاٌٌر‬
‫موضوعٌة تعد قبل إطالق اإلجراء‪.‬‬
‫ٌمكن لطلب العروض أن ٌتخذ أربعة أشكال‪:‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المفتوح‪ :‬إجراء ٌمكن من خالله أن ٌقدم أي مرشح مؤهل تعهدا‪.‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المفتوح مع اشتراط قدرات دنٌا‪ٌ :‬سمح فٌه للمرشحٌن الذٌن تتوفر فٌهم بعض‬
‫الشروط الدنٌا (التً تخص الشروط المؤهلة التً تتمثل فً القدرات التقنٌة والمالٌة والمهنٌة‬
‫الضرورٌة لتنفٌذ الصفقة) التً تحددها المصلحة المتعاقدة مسبقا قبل إطالق اإلجراء‪ ،‬بتقدٌم‬
‫تعهد‪ ،‬وال ٌتم انتقاء قبلً للمرشحٌن‪.‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المحدود‪ :‬إجراء ٌكون الـمرشحون الذٌن تم انتقاؤهم من قبل هم وحدهم‬
‫المدعوٌن لتقدٌم تعهد‪ٌ .‬خص هذا اإلجراء المشارٌع المعقدة تقنٌا‪.‬‬
‫‪ ‬المسابقة‪ :‬إجـراء ٌضع رجـال الـفن فـً منـافسة الختٌار مخطط أو مشروع مصمم استجابة‬
‫لبرنامج أعده صاحب المشروع وذلك بعد رأي لجن ة التحكٌم قـصد إنجاز عملٌة تشتمل على‬
‫جوانب تقنٌة أو جمالٌة أو فنٌة أو اقتصادٌة خاصة‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ .3.2‬التراضي وأشكاله‪:‬‬

‫إجراء التراضً هو تخصٌص صفقة لمتعامل متعاقد واحد دون الدعوة الشكلٌة إلى المنافسة‪ .‬وٌمكن‬
‫أن ٌكتسً التراضً شكلٌن‪:‬‬
‫‪ ‬التراضً البسٌط‪ :‬استشارة متعامل اقتصادي وحٌد وهذا اإلجراء استثنابً ٌمكن استعماله فً‬
‫حاالت نادرة كالوضعٌة االحتكارٌة مثال‪.‬‬
‫‪ ‬التراضً بعد االستشارة ‪ٌ :‬كون على أساس استشارة كتابٌة ٌمكن استعمالها عامة فً حالة عدم‬
‫جدوى طلب عروض للمرة الثانٌة‪ ،‬وٌمكن استعماله فً بعض الحاالت الخاصة كصفقات اللوازم‬
‫أو الدراسات أو الخدمات التً صدر فٌها نص قانونً مثال‪.‬‬

‫‪ .4.2‬العقود التي ال تتعدى العتبة المالية‪:‬‬

‫بالنسبة للعقود التً ال تتعدى العتبة المالٌة‪ ،‬فان تسٌٌرها ٌكون أكثر مرونة‪ ،‬وٌتم فٌها عامة تطبٌق‬
‫مبدا االستشارة الكتابٌة‪.‬‬
‫تعتبر هذه العقود فرصة سانحة بالنسبة للمؤسسات المصغرة‪ ،‬الكتساب الخبرة والحرفٌة‪ .‬لهذا وجب‬
‫على مسٌرٌها الحرص على التسجٌل فً قابمة المتعاملٌن االقتصادٌٌن المستشارٌن لدى المصالح‬
‫المتعاقدة التً تناسب نشاط الشركة‪ ،‬وهذا عن طرٌق تقدٌم عروض خدمة‪.‬‬
‫وحتى المؤسسات العمومٌة االقتصادٌة (المؤسسات الوطنٌة الكبرى) التً ال تخضع لقانون الصفقات‬
‫العمومٌة (ألن مصدر تموٌل مشارٌعها ٌكون فً الغالب خارج الخزٌنة العمومٌة) فان لها إجراءات‬
‫خاصة بها تلزمها استشارة المتعاملٌن االقتصادٌٌن فً المشارٌع التً ال تتعدى العتبة المالٌة‪ ،‬ولهذا وجب‬
‫الحرص على تقدٌم عرض خدمة لها للولوج فً قابمة المتعاملٌن المعنٌٌن باالستشارة‪.‬‬
‫أما فٌما ٌخص الطلبات ذات المبلغ الذي ال ٌفوق ‪ 5 000 000‬دج بالنسبة لصفقات اللوازم‬
‫واألشغال و‪ 100 000‬دج بالنسبة لصفقات الخدمات والدراسات‪ ،‬فٌمكن للمصالح المتعاقدة استعمالها‬
‫دون اللجوء لالستشارة‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫‪ -3‬الباب الثالث‪ :‬دفتر الشروط‬

‫ما أهمية دفتر الشروط؟‬

‫ما محتوى اإلعالن عن طلب العروض؟‬
‫ما مكونات دفتر الشروط؟‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ .1.3‬أهمية دفتر الشروط‪:‬‬

‫القاعدة العامة فً الصفقات العمومٌة هً الدعوة للتنافس مع إعالن واسع االنتشار‪.‬‬

‫وإضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن وضع قواعد المنافسة ٌدفعنا إلى وضع مواصفات دقٌقة للمشروع قبل بدء‬
‫اإلجراءات‪ ،‬قصد تقدٌمها للمتنافسٌن المحتملٌن وٌتسنى هذا بواسطة أداة جوهرٌة فً مجال الصفقات‬
‫العمومٌة أال وهً دفتر الشروط‪.‬‬
‫وٌحتوي دفتر الشروط على جزبٌن ربٌسٌٌن وهما‪:‬‬
‫‪ ‬قواعد اللعبة المتمثلة فً شروط المشاركة‪ ،‬ومنهجٌة تقٌٌم وسٌر اإلجراءات ‪ ...‬وٌطلق علٌها‬
‫اسم‪ :‬تعلٌمات لمقدمً العروض‪.‬‬
‫‪ ‬العقد النموذجً الدقٌق الذي سوف ٌوقع علٌه المرشح الفابز بالمناقصة أو باالستشارة‪ .‬وهذا ما‬
‫ٌعرف بمشروع الصفقة‪.‬‬
‫ال ُبدَّ‪ ،‬قبل سحب دفتر الشروط‪ ،‬من التطلع على اإلعالن الخاص بالمشروع ومعاٌنته‪.‬‬

‫‪ .2.3‬اإلعالن عن طلب العروض‪:‬‬

‫ٌنصح بقراءة اإلعالن عن طلب العروض (وفً بعض الحاالت قراءة الرسالة التً ترفق االستشارة)‬
‫الستخراج المعلومات الجوهرٌة التً ٌحتاجها المتنافس‪ ،‬والتً تتمثل فٌما ٌلً‪:‬‬
‫‪ ‬تسمٌة المصلحة المتعاقدة وعنوانهـا‪ :‬من صاحب المشروع؟‬
‫‪ ‬كٌفٌة طلب العروض‪ :‬هل من خاصٌة لطلب العروض؟‬
‫‪ ‬شروط التأهٌل أو االنتقاء األولً‪ :‬هل تمتلكها المؤسسة؟‬
‫‪ ‬موضوع العملٌة ‪ :‬هل ٌعنً اختصاص المؤسسة؟ هل ٌناسب وسابلها المالٌة والتقنٌة والبشرٌة‬
‫والمهنٌة؟‬
‫‪ ‬قـابــمــة مــوجـزة بــالمــسـتــنــدات المــطـلــوبــة‪ :‬ما الوثابق المطلوبة؟‬
‫‪ ‬مدة تحضٌر العروض‪ :‬هل تكفً؟‬
‫‪ ‬مكان إٌداع العروض‪ :‬أٌن ٌودع العرض؟‬
‫‪ ‬مدة صالحٌة العروض‪ :‬ما المدة التً ٌبقى فٌها المتعهد ملزما بعرضه؟‬
‫‪ ‬إلزامٌة كفالة التعهد إذا اقتضى األمر‪.‬‬
‫‪ ‬ثمن الوثابق عند االقتضاء‪.‬‬
‫من هذا المنطلق ٌقرر المرشح الدخول فً مرحلة التنافس أو ال‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ .3.3‬محتوى دفتر الشروط‪:‬‬

‫إذا قرر صاحب المؤسسة المصغرة الولوج فً المنافسة‪ ،‬فعلٌه سحب دفتر الشروط من المصلحة‬
‫المتعاقدة الذي ٌكون بمقابل مالً فً بعض الحاالت‪ .‬وأول جزء ٌطلع علٌه المتنافس هو التعلٌمات التً‬
‫تخص مقدمً العروض‪ ،‬وباألخص‪:‬‬
‫‪ ‬وصف موضوع الخدمات أو المتطلبات بما فً ذلك التصامٌم والمعاٌٌر المرفقة فً بعض‬
‫الحاالت‪.‬‬
‫‪ ‬مكونات دفتر الشروط‪.‬‬
‫‪ ‬قابمة الوثابق المطلوبة‪.‬‬
‫‪ ‬اللغة التً ٌقدم بها العرض‪.‬‬
‫‪ ‬معاٌٌر االختٌار‪.‬‬
‫‪ ‬التعلٌمات الخاصة بشكل تقدٌم العروض‪.‬‬
‫‪ ‬كٌفٌة طلب االستفسار عن األجزاء المبهمة فً دفتر الشروط‪.‬‬
‫‪ ‬كٌفٌة زٌارة ومعاٌنة مكان تنفٌذ المشروع عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪ ‬تارٌخ إٌداع العروض‪.‬‬
‫‪ ‬وقت فتح األظرفة وكٌفٌته‪.‬‬
‫‪ ‬ما أسباب إبعاد عرض ما‪.‬‬
‫وبعد ذلك ٌتم االطالع على مشروع العقد لإللمام بالشروط التً تفرض على المتنافس الحابز على‬
‫الصفقة ومنها‪:‬‬
‫‪ ‬البنود اإلدارٌة‪.‬‬
‫‪ ‬الشروط والمواصفات التقنٌة الواجب اتباعها‪.‬‬
‫‪ ‬العوابق والصعوبات التً ٌمكن أن تنتج عن بنود ملزمة‪.‬‬
‫وعلى المرشح أن ٌركز أساسا على معاٌٌر التقٌٌم والترجٌح لكً ٌضمن فهم مواصفات العرض‬
‫المنتظرة من طرف المصلحة المتعاقدة‪ ،‬ومن ذلك نذكر على سبٌل المثال‪:‬‬
‫‪ ‬النوعٌة‪.‬‬
‫‪ ‬آجال التنفٌذ أو التسلٌم‪.‬‬
‫‪ ‬السعر والكلفة اإلجمالٌة‪.‬‬
‫‪ ‬الطابع الوظٌفً والـنـجــاعـة المـتــعـلـقــة بـالجـانب االجــتـمـاعً‪.‬‬
‫‪ ‬القٌمة التقنٌة‪.‬‬
‫‪ ‬الخدمة بعد البٌع والمساعدة التقنٌة‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الخصوصٌات‬

‫المزاٌا‬ ‫البنود‬

‫‪ -4‬الباب الرابع‪ :‬تقديم العرض‬

‫ما محتوى العرض؟‬

‫ما محتوى األرظرفة الثالثة؟‬
‫ما مكونات كل رظرف؟‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ .1.4‬صيغة تقديم العرض‪:‬‬

‫قد تبدو صٌغة تقدٌم العرض أمرا ثانوٌا لكن عدم اتباعها قد ٌتسبب فً عدم قبول العرض‪.‬‬
‫وتقدم العروض فً ثالثة أظرفة مختلفة هً‪:‬‬
‫‪ ‬ملف الترشح‪ :‬وٌتعلق بالمترشح ومؤهالته‪.‬‬
‫‪ ‬العرض التقنً وٌتعلق بمقترح المتنافس من الجانب العملً والتقنً‪.‬‬
‫‪ ‬العرض المالً وٌتعلق بالتقٌٌم المالً للمشروع‪.‬‬
‫توضع األظرفة الثالثة فً ظرف أكبر ال ٌكتب علٌه سوى عبارة "ال ٌفتح" واسم الصفقة ورقمها‪.‬‬
‫وفً كل األحوال فانه ٌنبغً اتباع التعلٌمات المذكورة فً دفتر الشروط والخاصة بصٌغة تقدٌم العروض‬
‫حرفٌا‪ ،‬حٌث أن عدم إتباعها ٌعرض صاحبه لإلقصاء‪.‬‬

‫‪ .2.4‬ملف الترشح‪:‬‬

‫ٌتناول ملف الترشح قدرات المترشح‪ ،‬وٌحتوي على‪:‬‬

‫‪ ‬تصرٌح بالترشح (حسب نموذج قانونً ٌمكن تحمٌله من بوابة وزارة المالٌة)‪.‬‬
‫‪ ‬تصرٌح بالنزاهة (حسب نموذج قانونً ٌمكن تحمٌله من بوابة وزارة المالٌة)‪.‬‬
‫‪ ‬القانون األساسً للشركات‪.‬‬
‫‪ ‬الـوثـابق الـتً تـتـعـلـق بـالـتـفـوٌـضـات الـتً تـسـمح ل ألشخاص بإلزام المؤسسة‪.‬‬
‫‪ ‬كل وثــٌـقــة تـسـمـح بـتــقـٌـٌـم قـدرات المــرشـحـٌن أو المتعهدٌن أو عند االقتضاء المناولٌن‪.‬‬
‫هاته األخٌرة تختلف حسب نوعٌة المشارٌع وتتعلق بـ‪:‬‬
‫‪ ‬قـدرات مــهـنـٌــة‪ :‬الشهادات المثبتة للمؤهالت المهنٌة‪.‬‬
‫‪ ‬قـدرات مالٌـة‪ :‬وثٌقة من البنك أو من الهٌبة العمومٌة المعنٌة تبرر الوضعٌة المالٌـة‪.‬‬
‫‪ ‬قــدرات تـــقـــنــٌـــة‪ :‬الـــوســابـل الــبـــشـــرٌــة والمـــادٌــة والمراجع المهنٌة‪.‬‬
‫ٌجب على المترشح مراعاة القدرات المطلوبة ألنها تقصً من ال ٌمتلكها‪.‬‬
‫ملف الترشح ٌتمٌز بما ٌلً‪:‬‬
‫‪ ‬ملف الترشح ٌكون أول ملف ٌُق ٌَّ ُم وكل ملف ال تتوفر فٌه الشروط ٌقصى صاحبه وال ٌنظر إلى‬
‫عرضٌه‪ :‬التقنً والمالً‪.‬‬
‫‪ ‬وفً األصل ال ٌنتج عن ذلك تنقٌط (فً الغالب) ولكن األمر متعلق بشروط اإلقصاء وقدرات‬
‫المتنافس‪.‬‬
‫‪ ‬رسالة الترشح وهً حدٌثة العهد‪ ،‬تعوض الوثابق اإلدارٌة‪ ،‬غٌر أن الفابز بالصفقة مطالب بهذه‬
‫الوثابق‪.‬‬
‫‪ ‬ال ٌمكن تكملة ملف الترشح بعد عملٌة الفتح العلنٌة (تبعا لمرسوم ‪.)7051‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪ .3.4‬العرض التقني‪:‬‬

‫ٌتناول العرض التقنً الحل المقترح وٌحتوي على‪:‬‬

‫‪ ‬تصرٌح باالكتتاب (حسب نموذج قانونً ٌمكن تحمٌله من بوابة وزارة المالٌة)‪.‬‬
‫‪ ‬كل وثـٌقة تسـمح بتقٌـٌم العرض‪ :‬المذكرة التقنٌة التبرٌرٌة والوثابق المطلوبة األخرى‪.‬‬
‫‪ ‬كفالـة تعـهـد إذا كان األمر ٌتعلق بالمشارٌع الضخمة‪.‬‬
‫‪ ‬دفــتـــر الــشـــروط ٌــحـــتــوي فـً آخــر صـــفــحـــته عــلى العبارة " قرأ وقبل" مكتوبة بخط‬
‫الٌد‪.‬‬
‫أهم وثٌقة فً العرض التقنً هً المذكرة التقنٌة التبرٌرٌة‪ ،‬وتتألف من مجمل الوثابق التً توضح‬
‫العرض‪ ،‬وهً‪:‬‬
‫‪ ‬الوصف التقنً للخدمات‪ :‬ما اقتراح المؤسسة؟‬
‫‪ ‬المنهجٌة المتبعة فً العمل‪ :‬كٌف تقوم المؤسسة بمهامها إلنجاز المشروع؟‬
‫‪ ‬التقوٌم الشامل للخدمات‪ :‬ما هً مراحل العمل ومدتها الزمنٌة؟‬
‫‪ ‬الموارد المستعملة (الموارد المادٌة والبشرٌة)‪ :‬ما الموارد الربٌسٌة؟‬
‫‪ ‬العوابق‪ :‬ما المستلزمات التً قد تعوق المشروع؟‬

‫‪ .4.4‬العرض المالي‪:‬‬

‫ٌتناول العرض المالً التقٌٌم المالً للمشروع وٌحتوي على‪:‬‬

‫‪ ‬رسالة تعهد (حسب نموذج قانونً ٌمكن تحمٌله من بوابة وزارة المالٌة)‪.‬‬
‫‪ ‬جدول األسعار بالوحدة‪.‬‬
‫‪ ‬تفصٌل كمًّ وتقدٌري‪.‬‬
‫‪ ‬تحلٌل السعر اإلجمالً والجزافً‪.‬‬
‫ٌمــكن للمـصــلــحـة المــتــعـاقــدة حــسب مـوضــوع الــصـفــقـة ومبلغها أن تطلب الوثابق اآلتٌة‪:‬‬
‫• التفصٌل الفرعً لألسعار بالوحدة‪.‬‬
‫• التفصٌل الوصفً التقدٌري المفصل‪.‬‬

‫ظرف كبٌر‬

‫العرض المالً‬ ‫العرض التقنً‬ ‫ملف الترشح‬

‫‪12‬‬
‫‪ -5‬الباب الخامس‪ :‬فتح وتقييم العرض‬

‫كيف تفتح األرظرفة؟ كيف ُت َق َّي ُم العروض؟‬

‫كيف يتم اختيار المرشح الفائز؟‬
‫كيف تنشأ العالقة التعاقدية؟‬

‫‪13‬‬
 ‫‪ .1.5‬إيداع العروض‪:‬‬

‫تودع العروض لدى المكتب أو المكان المذكور فً دفتر الشروط‪ .‬وتتسم العملٌة بما ٌلً‪:‬‬
‫‪ٌ ‬كون إٌداع العروض بمراعاة الوقت المحدد‪ ،‬فالعروض ال تقبل بعد الوقت المحدد‪.‬‬
‫‪ ‬عند إٌداع العرض ٌطلع المترشح على الرقم الذي ٌعطى لعرضه حسب التسلسل الزمنً‬
‫لإلٌداع‪.‬‬
‫‪ٌ ‬غلق المكتب عند انتهاء الوقت‪.‬‬
‫من أهم مواصفات العرض الذي تم إعداده بدقة‪:‬‬
‫‪ ‬إدراك ما ٌطلب من المتنافس‪.‬‬
‫‪ ‬التفصٌل فً اإلجابة‪.‬‬
‫‪ ‬روح المهنٌة‪.‬‬
‫‪ ‬الجدٌة‪.‬‬

‫‪ .2.5‬فتح األرظرفة‪:‬‬

‫فً نفس الٌوم الذي تودع فٌه العروض‪ ،‬وبعد انقضاء مدة زمنٌة صغٌرة (حسب ما نص علٌه دفتر‬
‫الشروط)‪ ،‬تفتح األظرفة فً جلسة علنٌة ٌحضرها مقدمو العروض وتشرف علٌها لجنة فـتح األظرفـة‬
‫وتـقـٌـٌم الـعـروض‪ .‬تتسم العملٌة بما ٌلً‪:‬‬
‫‪ ‬فتح األظرفة ٌتم ابتداءا من الوقت المحدد‪.‬‬
‫‪ ‬علنٌة الجلسة‪.‬‬
‫‪ ‬حضور المرشحٌن اختٌاري‪.‬‬
‫‪ ‬حضور المترشحٌن على أساس أنهم مراقبون وال دخل لهم فً تسٌٌر الجلسة‪.‬‬
‫‪ ‬سهولة حاالت الطعن حٌث ٌطلع المترشح على عروض منافسٌه‪.‬‬

‫جلسة علنٌة‬ ‫وقت محدد‬ ‫حضور اختٌاري‬ ‫تسهل حاالت الطعن‬

‫ٌـتم فـتح األظرفـة حسب المنهجٌة التالٌة‪:‬‬

‫‪ ‬تفتح األظرفة حسب ترقٌمها‪.‬‬
‫‪ ‬بعد فتح الظرف الخارجً‪ ،‬تفتح األظرفة الداخلٌة بدءا بمـلف الـترشح فالعـرض التـقنـً ٌلٌه‬
‫العرض المالً‪.‬‬
‫‪ٌ ‬تم سرد وكتابة محتوى العروض فً محضر‪.‬‬
‫‪ٌ ‬تم التوقٌع بالحروف األولى على الوثابق الغٌر قابلة لالستكمال‪.‬‬
‫‪ٌ ‬مكن للجنة أن تطلب من المرشح ع ن طرٌق المصلحة المتعاقدة كتابٌا استكمال ملفاتهم بالوثابق‬
‫المنقوصة التً ٌسمح بها دفتر الشروط والتً تخص العرض التقنً‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪ٌ ‬مكن للجنة االعالن عن عدم الجدوى فً حالة انعدام العروض‪.‬‬

‫‪ .3.5‬تقييم العروض‪:‬‬

‫تقوم لجنة فـتح األظرفـة وتـقـٌـٌم الـعـروض بتقٌٌم العروض فً مرحلة ثانٌة‪ .‬تتسم العملٌة ب‪:‬‬
‫‪ ‬سرٌة الجلسة‪.‬‬
‫‪ ‬منع حضور المرشحٌن‪.‬‬
‫‪ ‬تقوم اللجنة بالتقٌٌم عبر مراحل كل مرة تقصى فٌها العروض التً ال تستوفً الشروط‪.‬‬
‫ٌـتم تقٌٌم العروض حسب المنهجٌة التالٌة‪:‬‬
‫‪ ‬تقصى العروض غٌر المطابقة لدفتر الشروط كتلك التً تنقصها الوثابق االجبارٌة‪.‬‬
‫‪ ‬تدرس ملفات الترشح وٌقصى المرشحون الذٌن ال ٌتمتعون بالقدرات المطلوبة‪.‬‬
‫‪ٌُ ‬ق ٌَّ ُم العرض التقنً‪ ،‬وتقصى العروض المتحصلة على أقل من النقطة التقنٌة االقصابٌة‪.‬‬
‫‪ ‬تقٌم العروض المالٌة‪.‬‬
‫ٌتم اختٌار المرشح الفابز حسب مبدا "أحسن عرض" بمعنى‪:‬‬
‫‪ ‬األقل ثمنا مـن بٌن العروض المالـٌة للمرشحٌن فً حالة الطلبات البسٌطة التً ال تحتاج لتقٌٌم‪.‬‬
‫‪ ‬األقل ثـمنا من بـٌن العروض المـؤهلة تـقنٌا وهذه هً الحالة العامة فً إطار الطلبات البسٌطة‬
‫والمتكررة‪.‬‬
‫‪ ‬الذي تحصل على أعلى نقطة فً مجال الطلبات المعقدة والتً لها طابع تقنً‪.‬‬

‫‪ .4.5‬منح الصفقة وتنفيذها‪:‬‬

‫بعد مرحلة التقٌٌم ٌتم تحدٌد المتعامل المتعاقد الذي فاز بالصفقة إلسنادها إلٌه بالنظر إلى العرض‬
‫الذي قدمه‪ ،‬والذي صنف أفضل عرض من بٌن العروض المقدمة‪ .‬وٌتم اإلعالن عن المنح المؤقت‬
‫للصفقة بنفس الطرٌقة التً أعلن فٌها عن المناقصة‪.‬‬
‫للمرشحٌن أجل أقصاه عشرة أٌام للطعن فً المنح المؤقت‪ ،‬وٌقدم الطعن للجنة الصفقات العمومٌة‬
‫المشار الٌها فً دفتر الشروط‪ .‬ولكل مرشح ٌود التعرف على نتابج تقٌٌم عرضه التقدم للمصلحة‬
‫المتعاقدة فً أجل أقصاه ثالثة أٌام بعد اإلعالن عن المنح المؤقت للصفقة‪.‬‬
‫وال بد من أن تخضع الصفقة بعد انقضاء آجال الطعن لمراقبة لجنة الصفقات العمومٌة‪.‬‬
‫وتعتبر مرحلة المصادقة آخر مراحل المناقصة‪ ،‬وتتم من قبل المسؤول عن الصفقة أو السلطة‬
‫الوصٌة بالنسبة للجماعات المحلٌة‪ ،‬وتصبح الصفقـة نهابٌة بهذه المصادقة‪ .‬وبعد ذلك ٌتحصل الحابز‬
‫على الصفقة على نسخة من الصفقة إضافة إلى أمر بالخدمة للشروع فً األشغال‪ ،‬ومن هنا تبدأ المرحلة‬
‫التعاقدٌة‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫خالل المرحلة التعاقدٌة ٌنبغً التحلً بالجدٌة فً تطبٌق محتوى العقد‪ ،‬وكل تغٌٌر ٌطرأ على بند أو أكثر‬
‫من العقد ٌجب أن ٌتم تجسٌده بملحق‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ -6‬الباب السادس‪ :‬خالصة‬

‫ما أهم المراحل؟‬

‫ما التوصيات الجوهرية؟‬
‫هل من وسيلة للتعلم أكثر؟‬

‫‪17‬‬
 ‫‪ .1.6‬أهم المراحل‪:‬‬

‫ٌمكن أن نت َبٌَّن من خالل الرسم البٌانً التالً أهم مراحل الصفقة‪:‬‬

‫التسليم‬ ‫اختيار مترشح‬ ‫تقييم العروض‬ ‫االحتياج‬

‫مدة استكمال الملفات‬

‫التغييرات (الملحقات)‬ ‫المنح المؤقت للصفقة‬ ‫المنقوصة إن اقتضى‬ ‫إعداد دفتر الشروط‬
‫األمر‬

‫تبليغ الصفقة واألمر‬

‫دراسة الطعون المقدمة‬ ‫اإلعالن عن طلب‬
‫بالخدمة للشروع في‬ ‫افتتاح األرظرفة‬
‫إن اقتضى األمر‬ ‫العروض أو االستشارة‬
‫األشغال‬

‫إخضاع الصفقة لمراقبة‬

‫ضبط الصفقة‬ ‫إيداع العروض‬ ‫مدة تحضير العروض‬
‫لجنة الصفقات‬

‫‪ .2.6‬أهم التوصيات‪:‬‬

‫‪ ‬اجتناب القراءة السطحٌة والتدقٌق فً اإلعالن عن المناقصة أو االستشارة‪ ،‬وفً دفتر الشروط‬
‫بصفة خاصة‪.‬‬
‫‪ ‬استعمال الوقت الكافً للرد والتركٌز على المذكرة التقنٌة التبرٌرٌة والعرض التقنً‪.‬‬
‫‪ ‬الرد حسب ما هو مطلوب فً دفتر الشروط إذ ال ٌنبغً أن ٌكون الرد بطرٌقة تلقابٌة‪.‬‬
‫‪ ‬مراقبة محتوى ملف العرض قبل اإلٌداع‪.‬‬
‫‪ ‬حضور جلسة فتح األظرفة واستكمال الملف بسرعة إن تم الظفر بالمنح المؤقت‪.‬‬
‫‪ ‬التأكد من صدور األمر بالشروع فً الخدمات التعاقدٌة قبل االنطالق فً العمل‪.‬‬
‫‪ ‬الحرص على مرافقة التعدٌالت بملحق للصفقة‪.‬‬
‫‪ ‬واألهم‪ ،‬السهر على إتمام العمل بجدٌة ومهنٌة‪ ،‬إلرضاء المصلحة المتعاقدة‪.‬‬

‫‪ .3.6‬هل من وسيلة للتعلم واكتساب المهارات‪:‬‬

‫على من ٌَ َو ُّد اكتساب مهارات مهنٌة أن ٌعتمد على التكوٌن المتواصل وعن طرٌق المنصات‬
‫االفتراضٌة التً تطرح مساقات تكوٌنٌة تخص الجانب المهنً وأهمها‪:‬‬
‫‪ ‬المنصات األمرٌكٌة‪www.edx.org / www.coursera.org :‬‬

‫‪18‬‬
www.futurelearn.com :‫ المنصات البرٌطانٌة‬
www.fun-mooc.fr :‫ المنصات الفرنسٌة‬
www.edraak.org :‫ المنصات العربٌة‬

19