Vinr. 01 Parlamentul Republicii Moldova 27 ianuarie 2021 Deputat in Parlamentul Republicii Moldova Biroului Permanent al Parlamentului Republicii Moldova in temeiul art.73 din Constitutia Republicii Moldova gi prevederile art.124 din Regulamentul Parlamentului, se inainteaz cu titlu de initiativd legislativa, proiectul de lege pentru modificarea si completarea Codului Electoral nr. 1381/1997. Anex’: Proiectul de lege Nota informativa Le fe ae Ze De utati f lament: itn 2 A, Mle EPG fae oo Vt Ss sib. [ Seen AROL SaRaMENTOLOT | REHUaLICH Mor ‘Republica Moldova, MD-2073, Chisinita info@parlamentand Ba. Stefan cel Mare si Sfint 105 \ | ‘www parlament:mdProtect PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA LEGE pentru modificarea si completarea Codului Electoral nr. 1381/1997 (republicat tn Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 451-463, art. 768) Parlamentul adopt& prezenta lege organica. Articolul 1, — Codul Electoral nr. 1381/1997 (republicat in Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 451-463, art. 768), se completeazi cuarticolul 41 cu urmatorul continut: » Articolul 411, Aspecte specifice privind deschiderea contului cu mentiunea ,,Fond electoral” (a) La solicitarea concurentului electoral, conducatorului grupului de initiativ’ sau a reprezentantului acestora, in alegeri parlamentare, alegeri prezidentiale, alegeri locale generale, alegeri noi sau referendum republican, orice banca inregistraté in Republica Moldova este obligata s& deschid& contul cu mentiunea ,,Fond electoral”. (2) Deschiderea contului cu mentiunea ,,Fond electoral” va avea loc in termenul de 2 zile. Responsabilitatea pentru deschiderea si gestionarea contului ,Fond electoral” apartine concurentului electoral si reprezentantului grupului de initiativa in alegeri parlamentare, alegeri prezidentiale, alegeri locale generale, alegeri noi sau referendum republican. La deschiderea acestui cont bancar nu se vor aplica prevederile art. 5, 6, 7, 8 ale Legii nr. 308/2012 cu privire la prevenirea si combaterea spalarii banilor gi finant&rii terorismului. (3) Banca nu este in drept sa refuze deschiderea contului Fond electoral” dac& sunt respectate conditiile prezentului cod. Refuzul bancii de a deschide contul cu mentiunea ,,Fond electoral”, urmeazi a fi sanctionat& in conformitate cu articolul 75 din Legea nr. 548/1995 cu privire la Banca Nationala a Moldovei. (4) Contestatia impotriva refuzului de a deschide contul cu mentiunea »Fond electoral” se depune direct in instanta de judecaté si se examineaz’ in termen de 3 zile calendaristice de la depunere. Concurentii electorali isi pot apara interescle in instanja de judecatsprin reprezentantul séu desemnat in conformitate cu art. 15 alin. (1). (5) Contestatiile depuse la instantele de judecaté se examineazi in conformitate cu prevederile Codului de procedura civila gi ale Codului administrativ. (6) Pind la solutionarea litigiilor referitor la deschiderea contului ,Fond electoral”, in vederea respectarii drepturilor intate ale concurentilor electorali si reprezentantilor grupurilor de inifiativa, acestea vor putea primi donatii si efectua cheltuieli conform procedurilor stabilite de Comisia Electoral Central& gi sub controlul acesteia. Articolul 2. - Prezenta lege intr’ in vigoare la data publictrii in Monitorul Oficial. _.. PRESEDINTELE PARLAMENTULULNota informativa la proiectul de lege pentru modificarea si completarea Codului Electoral nr. 1381/1997. 1. Denumirea autorului si, dup4 caz, a participantilor la elaborarea proiectului Un grup de deputati ai Parlamentului Republicii Moldova. 2. Conditiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ gi finalitatile urmarite Finantarea campaniilor electorale este un subiect cheie in cadrul procesului electoral, prin care se intentioneazi a asigura un drept fundamental al concurentilor electorali (si grupurilor de initiativa inregistrate §n sustinerea acestora) de a-si desfagura activitatea in conditii optime si egale. Conform art. 41 alin. (2) al Codului Electoral, finantarea grupurilor’ de initiativa si a campaniilor electorale ale concurentilor electorali de c&tre persoane fizice sau juridice se efectueaz& cu conditia deschiderii la banci a unui cont cu mentiunea ,,Fond electoral”. Mai mult, conform art. 41 alin. (4), toate cheltuielile pentru campania electorala se efectueaz’i din mijloacele de pe contul cu mentiunea ,Fond electoral”. in cadrul campaniei pentru alegerile prezidentiale din noiembrie 2020, a fost inregistrat& o situatie fara precedent, prin care un concurent a fost lipsit de dreptul de a desffigura 0 campanie electoral& in conditii egale cu ceilalti concurenti. Astfel, la solicitarea concurentului electoral de a deschide un cont cu mentiunea ,,fond electoral” atat pentru grupul de inifiativa, cat si pentru candidat dupi inregistrare, bancile fie au refuzat, fie s-au eschivat de a oferi un rspuns, ceea ce a rezultat in constituirea unor bariere in desfigurarea unei campanii electorale in deplin&tatea sa si o atitudine discriminatorie faté de acest concurent electoral. In acest context, s-a adus o atingere grav dreptului constitutionat ,,de a fi ales”, garantat de art. 38 alin. (3) al Constitutiei. Mai mult decat atat, organele statului responsabile de a asigura un proces electoral corect si egal cu referire la toti concurentii electorali, au invocat lipsa unor mecanisme legale de a interveni si a solutiona situatia creat&, precum gi necesitatea de a opera schimbiri la cadrul legal pentru neadmiterea unor astfel de situatii in viitor. La modul concret, trebuie mentionat faptul c4, cadrul legal actual, instituie o obligatie a concurentilor electorali (si a grupurilor de initiativa, dup’ caz) de a deschide un cont la banc& cu mentiunea ,,Fond electoral” in cazul in care doresc sa efectueze cheltuieli in campania electoral. in acelasi timp, o astfel 2 ituitd si ile. Astfel, dupa cum s-a intémplat si in situatia mentionat& mai sus, bancile fac uz de dreptul siu la independenta decizionala in ceea ce priveste relatiile cu clientii, precum gi obligatiile pe care le au in temeiul legislatiei cu privire la spalarea banilor si combaterea terorismului, pentru a motiva refuzul de a deschide un cont cu mentiunea wFond electoral”. O astfel de abordare este una neclara gi incorect’, din mai multe considerente. fn primul rand, concurentul electoral este lipsit, in mod ilegal, de posibilitatea de a avea cheltuieli in campania electorala, in cazul in care banca, in mod discretionar, refuz’ deschiderea contului cu mentiunea ,,Fond electoral”. fn al doilea rand, contul cu mentiunea ,,Fond electoral” este deschis pentru perioada campaniei electorale (perioada limitat&), ceea ce nu incadreaz& concurentul electoral (sau grupul de initiativa, dupa caz) intr-un client ,,deplin” al bancii, avand un caracter de necesitate public’. Mai mult, transparenta tranzactiilor si mijoacelor financare din contul cu mentiunea »Fond electoral” este un subiect de supraveghere maxima atat din partea observatorilor, societatii civile gi altor concurenti electorali, cat si din partea Comisiei Electorale Centrale si ale altor organe electorale antrenate in procesul electoral. Din acest motiv, urmeaza a fi fécutd o derogare de la legislatia cu privire la spalarea banilor si combaterea finantarii terorismului in acest caz, intrucét scopul deschiderii contului nu este desfagurarea unor activitati ,,clasice” comerciale de tip client-banc&, ci exercitarea dreptului constitutional de a fi ales. in lumina celor expuse mai sus, urmeazi a fi efectuate modificari la cadrul legal existent, pentru a nu permite ingradirea drepturilor constitutionale ale concurentilor electorali si asigurarea unor conditii egale. Scopul proiectului este de a institui prevederi clare cu privire la obligativitatea bancilor de a deschide contul cu mentiunea ,,Fond electoral” pentru concurentii electorali si grupurile de initiativa, dupa caz; prezenta mecanisme clare de interventie gi impunerea de sanctiuni din partea autoritatilor competente in cazul unui eventual refuz din partea bancilor si introducerea unor prevederi speciale legate de litigiile ce au ca obiect deschiderea contului cu mentiunea ,,Fond electoral”. 3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiei nationale cu legislatia Uniunii Europene Prezentul proiect nu contravine angajamentelor asumate de catre Republica Moldova in raport cu Uniunea European, precum si prevederilor Acordului de Asociere. Dimpotriva, proiectul vine s& asigure respectarea dreptului constitutional de a fi ales, precum si dreptului la . .2galitate in fata legii.4. Principalele prevederi ale proiectului gsi evidentierea elementelor noi Proiectul presupune modificarea cadrului legal in domeniul electoral astfel ca oric&rui concurent electoral si fi fie asigurat dreptul de a deschide un cont cu mentiunea ,,Fond electoral” pentru a putea avea cheltuieli legate de campania electoral. La modul concret, proiectul presupune: - institnirea unei obligatii a bdncilor de a deschide cont eu mentinnea ,,Fond electoral” la solicitarea concurentului electoral, conduc&torului grupului de initiativi sau a reprezentantului acestora, in alegeri parlamentare, alegeri prezidentiale, alegeri locale generale, alegeri noi sau referendum republican; - deschiderea contului cu mentiunea ,,Fond electoral” va avea loc in termen de 2 zile si va fi exceptat&% de aplicarea prevederilor legislatiei cu privire la spalarea banilor si combaterii terorismului; - acordarea de atributii Bincii Nationale a Moldovei de a sanctiona bancile in cazul in care refuzd si deschida contul cu mentiunea ,,Fond electoral”; - Instituirea unor reguli speciale in cazul procedurilor litigioase menite s& asigure celeritatea procesului si egalitatea in fata legii. 5. Fundamentarea economico-financiara Prezentul proiect nu presupune cheltuieli de la bugetul de stat. Dimpotriva, urmare a adopt&rii prezentului proiect, se va crea o posibilitate real si un mecanism prin care se vor economisi bani din bugetul de stat. 6. Modul de incorporare a actului in cadrul normativ in vigoare Modificarile propuse vor fi operate prin introducerea unui nou articol in Codul. Electoral in capitolul 4 ,,ASIGURAREA MATERIALA A DESFASURARII ALEGERILOR SI FINANTAREA CAMPANIILOR ELECTORALE”, dup& articolul 41 care reglementeaza conditiile si modul de sustinere financiar’ a campaniilor electorale. in acest fel, se va asigura 0 aplicare corect& gi egala a legislatiei electorale, precum gi va fi respectat principiul clarit&tii si incadrarii armonioase a normei legale. _.. Deputati in Parlament: AA