le OS :I Poder y los Sistemas Poli : LUIs BOUZA-BREY Profesor Titular de Ciencia politica y de la Administracién de la Universitat de Barcelona ‘SUMARIO: I, La politica y el poder. -II. El poder y la Sociedad, -III. La evolucién del poder. Los modelos histéricos de organizacién politica de la sociedad. 1. Las formas politicas preestatales. A) La sociedad acéfala. B) La sociedad segmentada. C) La ciudad-Estado. D) El imperio burocrético, E) El feudalismo, 2. El Estado y su evolucién. A)La monarquia como forma de transicién desde el feudalismo a la sociedad modema. B) El Estado liberal. C) La crisis del Estado liberal y su transformacién. D) El Estado democratico-social y su crisis. -IV. El poder politico actual. -V. El poder politico como sistema. -VI. La teoria de los sistemas en la ciencia politica. VII. Los limites y componentes del sistema politico. -VII. La estructura, el proceso y los tipos de sistemas politicos. -IX. Los. sistemas y el cambio politico. 1. La modemizacién y cl cambio politico. 2. La categorias del cambio politico. 1. LA POLITICA Y EL PODER El homibre es un ser social por naturaleza. Es decir, que le resulta imposible vivir aislado: siempre esta inmerso en un haz de relaciones sociales que determinan sus condiciones de vida. Y a medida que estas condiciones de vida son mas activamente configuradas por la accién humana, la interdependencia, lo que Durkheim Iamaria «densidad social», se hace mas intensa. El mundo es cada vez més una «aldea global» en la que todo repercute en todo. Esta red de relaciones sociales cada vez mas intensa afecta a todos los ambitos de la vida humana: cultura, tecnologias, ocio... El hombre se encuentra inmerso, en cada uno de estos Ambitos, en situaciones constituidas por actividades interrela- cionadas, dirigidas a satisfacer necesidades sociales. _ Pues bien, la politica es el gobierno de estas situaciones sociales, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. 95ientar hacia metas las situaciones ivi humana tendente a orient weaned Sais ¢ integrarlas, asignando Dae ea regpmpensas y Sune y resolviendo conflictos, en una actividad polit La politica, en este sentido amplio, es Ja actividad de gobiemo de las situaciones sociales, su direccién y control. : i Frases como <>. <> <>, reflejan esl sentido amplio del concepto de la politica. Para gobemar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir, la capacidad de obtener obediencia de otros. Tiene poder aquel individuo 0 grupo que consigue que otros (individuos 0 grupos) hagan (0 dejen de hacer) lo que él quiere” Aquel que, en una situacion social, es % El concepto de integraci6n, es uno de los més abstractos y generales de las ciencias sociales. PARSONS considera la infegracién como uno los cuatro imperativos funcionales del sistema social, y c6mo la funcién de asegurar la coordinacion necesaria entre las unidades o partes del sistema. Sobre todo en lo que se refiere a la contsibucién de éstas a la organizacién y funcionamiento del conjunto. Ver PARSONS (1951) WISEMAN afirma que <> Vid WISEMAN, (1968, p.8) WISEMAN, por su parte, define la integracion como <>. Vid. WEINER (1965). VaRNSTON Coneretamente considera, a la politica como <> Vid EASTON (1 ute ee veo 1969, p.79) ECKSTEIN (196: i pola e uch Per ocupar los roles de adopcion all pal] ae ‘objetives DeUTscn (1965, 182) Cer, caMblar las reglas esenciales del eistems, poitieres coordinacisn de foo een oc ider@ <<..] como ta esencia de la velit ¢cerdnacion lerzos y expectativas humanas os oblate ne tn ara el logro de los objetivos de imilares a ésta acerca del concepto de poder. less, power consi 7 1s Consists | ler como la <>. Esta capacidad de obtener obediencia a un proyecto de objetivos y a un modelo de organizacién en que consiste el poder se deriva basicamente de tres fuentes: la Coercion, la persuasion y la retribucién?! O, en otros términos, de la fuerza, la ideologia y la utilidad. El poder coercitivo consiste en la capacidad de obtener obediencia mediante la privacion, 0 amenaza de Privacién, de la vida, la integridad, la libertad o las posiciones, por medio de la fuerza. El poder persuasivo consiste en la capacidad de obtener obediencia focial esté en posicién de realizar su propia voluntad, a pesar de las resistencias, independientemente de las bases en que resida tal probabildieds> (En Parsons, 1957, P. 152). Stoppino (1983) afirma que <<... En el sentido mas general, el poder socia al Se escapacidad de determinacién intencional 0 interesade ae compartimentos plsnos>>. Mckinney (1968, p. 205) afirma que <. Friedoh (1988, p. 183) Define ef poder seguimisnuala felacién entre los hombres que se manifests or una conducta de ‘seguimiento. EI Seguimiento indica exactamente que otros ‘hacen lo que uno quiere>>. P-M, Blau (1964, p. 117), afirma que el poder <> exteriores, En estas sociedades, al existir un poder Politico escasamente diferenciado, tanto estructural como culturalmente, el Poder emana directamente del status propio del individuo en el interior de cada grupo social. El poder politico, por consiguiente, se identifica con y éste se deriva del control de ciertos recursos, como riquezas, la vinculacién preferente con los poderes sol conocimiento de la tradicién, o la direccién de los grupos el poder social, la tierra y las brenaturales, ¢| Primordiales. Dowse y Hughes (1975) afirman, por ejemplo, que en las sociedades acéfalas, aunque aparezcan los roles de jefe, éstos son transitorios y ad hoc para ciertas ocasiones 0 acontecimientos importantes y << cambian de una situaci6n a otra; es decir, una Persona puede dirigir una accién de caza, otra puede determinar el tiempo del forraje, y otra puede dirigir una accién bélica. En esta situacion de autoridad voluntaria, el linaje y la costumbre suelen ser agentes de control social mucho mas importantes que los individuos a quienes se concede un poco de autoridad por tiempo Teducidos>>. Sin embargo, a medida que la sociedad cambia, se hace sedentaria y Se estratificada de un modo mas complejo, comienza a aparecer un poder Politico diferenciado, tanto cultural como estructuralmente que se hace Pomanente y relativamente estable. Este trinsito, desde la sociedad prafala 0 tribal al Estado, pasando por la ciudad-Estado, el imperio burocritico o 1a sociedad feudal, hace emerger un nuevo centro politico ue asume caracteristicas funcionales y estructurales especificas. Lo que caracteriza fundamentalmente a este nuevo centro politico i él ser ‘0 poder que asume como propias dos funciones basicas: 7 46n de los objetivos globales del conjunto de la sociedad ye © imtegracién de la misma de acuerdo con See en Adscriptivos o primordiales, Es decir, de acuerdo con un modelo de Seneral, distinto del de la sociedad segmentada por un grupo de linaje 100Resulta ilustrativo de lo que quiero decir que los dos antecedentes organizativos mas proximos al Estado modemo, el imperio burocratico y la ciudad-Estado, aparecen historicamente cuando se hace sentir la necesidad de un centro para posibilitar la realizacion de grandes objetivos societales (la distribucién de las aguas y el control de los tegadios, la defensa frente al invasor extranjero, el gobiemo de un territorio muy extenso 0 la construccién de grandiosos monumentos piblicos Teligiosos, como las piramides) y cuando al viejo orden adscriptivo de los grupos primordiales de parentesco se superpone la idea de ciudadania.?? Desde el momento en que Surge este poder politico diferenciado, los grupos con poder social dirigen hacia él sus Pretensiones, con el fin de ocuparlo directamente o adquirir influencia sobre el mismo y determinar © condicionar sus decisiones, A Partir de entonces aparece un nuevo concepto de politica, la politica en sentido estricto, que es la actividad dirigida a gobernar,'o a influir indirectaments fe en el poder-politico, en el centro politico de direccién y control del conjunto de la sociedad: : Desde el punto de vista estructural, con este nuevo centro aparecen. roles politicos estables de liderazgo, asi como nuevas estructuras tales como la burocracia, los ejércitos regulares, la recaudacion normalizada de impuestos, medios Tegularizados de intercambio, un_ sistema de administracion de justicia, Y Organizaciones estables para acceder al poder por medio de la consecucié: n de apoyos a los diversos Pproyectos.. Desde ‘el punto de vista cultural, los simbolos que definen y Justifican el poder politico ‘se independizan de otras esferas de la cultura, como la religién y la moral, creandose_de este modo sistemas relativamente autonomos de creencias e ideas para legitimar el poder. Por tanto, con la aparicién de un c encontramos con dos niveles y el poder, entro politico diferenciado nos ¥ conceptos acerca de lo que sean la politica En primer lugar, la politica en sentido amplio, como gobierno de las situaciones sociales Por medio del poder social. Este poder social, en las sociedades con una estratificacién telativamente compleja, deriva del Control de determinados recursos © esferas de actividad por parte de algunos individuos o grupos. ~Recursos tales como las armas (golpistas, terroristas, bandas = * Ver Witttoget (1957): Esisenstadt (1966); Schachermeyer (1953); Eisenstadt (1971). 201eee la tierra, las fuentes de energia, las materias Primas, | “el capital o las empresas; la tradicion y la ideologia, junto con |g ee yi acién, la propaganda y el conocimiento especializadg, religién, I nas creencias, los conocimientos y los sistemas de valores. ve eos diversos medios de esparcimiento y ocio (desde Jag 0 juego hasta el trfico de drogas) El control de estos recursos 0 esferas de actividad da lugar a |g posesion de un poder social que permite a quienes a los detentan con. seguir que numerosos individuos y grupos obedezcan sus decisiones con el fin de evitarse dafios, 0 porque creen que deben hacerlo, o porque les interesa para conseguir algo cambio. criminales), En segundo lugar, /a politica en sentido estricto, como actividad dirigida al gobierno de la situacién social global que denominamos sociedad, por medio del poder politico o poder nuclear de la misma. Este poder deriva fundamentalmente de la coercion y de las creencias acerca de su legitimidad™* y se caracteriza por desempefiar dos _ funciones basicas y exclusivas, como son la de determinar las metas y prioridades del conjunto y establecer y mantener el orden del mismo. El poder social, por tanto, actia en este segundo nivel o comin medio para acceder directamente al poder politico 0 como un medio de influencias sobre él, Es decir, en este segundo caso, como un recurso utilizable para gobernar indirectamente, determinando condicionando las decisiones de los detentadores del poder publico. Este proceso de transformacién politica, desde la sociedad tribal al Estado modemo, se produce en e] transcurso de la historia humana, desde ™ define’ I°8 conceptos relacionados de legitimidad y autoridad existen diversas 243 me en muchos casos contradictorias. Ver, por ejemplo, Friedrich (1968, pP- pesde mi pur i jitimi wutoridad, se Teferen ala capac gpunt© de vista, ambos conceptos, legitimidad y a ; e, a Poder en conspacidad de crear expectativas de obediencia, por lo que transforman fefiere al site 2: La diferencia entre ellos es que mientras que la legitimidad s¢ Cuando los gol Su coniunto -y asi se dice, por ejemplo, que el poder es. legitime comrectos., fPe™Ad98 creen que los principios en que se basan son justos ° Politico. Le autenoi@ad se refiere a los diversos roles particulares de un sistema que desempens (227 Politica es el poder consensual que posee un individuo 0 rune fe los princpine o, (0! dirigente en un sistema. Este poder emana, o bien directame! ° bien de ta cepacia ptimidad del sistema y de sus normas de disbibucién del poder, 0 Gobernados. wPacidad del dirigente de conectar con los valores y creencias de Perderse, y'<, oon, de ambas cosas a la vez. La autoridad polltica puede ganarse x Poder esta mene erdida puede afectar a la legitimidad de sistema cuando en éste onopolizado por el individuo o grupo cuya autoridad entra en crisis. 102-_ sus origenes organizativas hasta la actualidad, creandose durante él diversas fornias all poder politico que analizaremos a continuacion. HISTO- LUCION DEL PODER. LOS MODELOS e cos DE ORGANIZACION POLITICA DE LA SOCIE- DAD. |. LAS FORMAS POLITICAS PREESTATALES La sociedad acéfala, la sociedad segmentada, la ciudad-Estado, el imperio burocratico y la sociedad feudal constituyen las formas de organizacién politica desarrolladas por la humanidad antes de la apa- ricién del Estado. Analizaremos brevemente cada una de ellas. A) La sociedad acéfala Los casos concretos mas estudiados de este tipo de sociedad son los de los medios americanos y la sociedad esquimal Este es un tipo de sociedades no sedentarias, que viven de la caza y la pesca, y en las que el nivel de desarrollo econdmico es escaso. Se mueven en el limite de la supervivencia, sin posibilidad de acumulacion de un excedente econdmico. Salvo por razones de sexo y edad, existen en estas sociedades es- casa diferenciacién de roles, de manera que cada uno de sus miembros masculinos adultos realizar la totalidad de los roles existentes excepto los del sexto opuesto. El poder se basa Principalmente en la tradicién y las obligaciones * No es ésta Preestatales Indtivas derivadas de ella, a las que puede apelar el jefe para hacerse sesascer pero a las que también esta sometido. ios predominantes de control social son el linaje y Ig tumbre, de modo que el mantenimiento de la cohesién social se debe ae ‘almente a la existencia de un consenso sobre valores comunes y al Folens de la supervivencia en un medio hostil, que dificultan ¢| crestionamiento de la autoridad cuando ésta se ejerce. La direccién hacia metas es difusa o transitoria, ademas de escasamente innovadora.* En resumen, en este tipo de sociedades existe una diferenciacion estructural escasa, bajo nivel de especializacién y la estratificacién deriva principalmente de rasgos bioldgicos tales como el sexo 0 la edad. La direccién e integracién de la sociedad se efectiian por medio de roles de jefatura transitorios y estructuras y normas tradicionales como el linaje y la costumbre. El poder politico, por consiguiente, casi no existe como tal poder diferenciado. Los medi B) La sociedad segmentada Los pueblos a los que Southall denominé Estados segmentarios son sociedades estables, sedentarias, basadas en el parentesco, pero también en linajes de significacién politica que puede incluir, en algunos casos, a grupos no ligados Ror el parentesco ni la proximidad, dando origen a un embrién de Estado.** __Ejemplos concretos estudiados de este tipo de sociedad son el pueblo tiv, en Nigeria, y los ashanti, en Ghana. Estas sociedades son agricolas, sedentarias, y por tanto con inte- Teses estables sobre la tierra y el ganado. En ellas existe una estratifi- Summ compleja, con varias clases o castas y una aristocracia hereditaria de ey ce desarrollo econémico permite una cierta acumulacion jistiea nte y la aparicién de una elite politica diferenciada, we igualm Por medio de una ideologia y simbolos religiosos. Se desarro!'s, lente, una cierta burocracia. del En estas sociedades, el aumento de Ja poblacién y las necesidades comercio y la guerra producen la necesidad de nuevas formas o ee = es . expedat tide de estos diversos modelos de sociedad y organizacién politica sig? Ver Southey cilbro de Dowse y Hughes (1975). all (1959); Fortes y Evans-Pritchard (1940) 104anizativas, tales como una organizacién militar coordinada, un sisteina & pesos unificado, un sistema Judicial, una jerarquia de cargos politicos interpretada religiosamente, y un sistema de consultas institucionalizadas para la adopcién de decisiones en la mayoria de los niveles de gobierno. El poder es, hasta cierto punto, here concentrado que en la sociedad acéfala.<< una combinacién de edad y cualidades magia y de la costumbre), 0 de Tiqueza ditario, y se encuentran mas La influencia parece basarse en generales (conocimiento de la y astucia en la utilizacién de la respaldada por la opinién y la costumbre>> (Dowse y Hughes, 1975, P. 126). ' Por consiguiente, en estas sociedades existe una cierta diferencia- cién politica, con la aparicion de roles del liderazgo estables y heredi- tarios, asi como de aparatos burocraticos especializados. La estratifi- cacién es mas compleja que en las sociedades acéfalas, y la acumulacién de un excedente econdmico Permite la aparicién de una elite politica Seleccionada mediante criterios en Parte bioldgicos, en parte tradicionales, en parte derivados de la riqueza. El poder politico es estable y permanente. C) La ciudad-Fstado La ciudad-Estado, cuyos ejemplos més ilustrativos son la Roma Tepublicana y la Atenas de los cinco siglos anteriores a la era cristiana, fue una nueva forma de organizacién politica que antecede directamente, €n sus principios y bases ideoldgicas, al Estado modemo La ciudad-Estado Surge como consecuencia del desarrollo de una economia basada en el esclavismo, la agricultura y el comercio, que en un momento determinado produce una alta Concentracién urbana a la que acompafia una gran diferenciacién entre el campo y la ciudad, con la emergencia de nuevas ocupaciones en el comercio, el artesanado, la teligién y la educacién, En la evolucién histérica de la ciudad-Estado hay un momento en que Se produce un desarrollo econémico que permite la disponibilidad de nuevos tipos de recursos tales como tierras y gentes no vinculadas pora" junto con Ja aparicion de nuevos mercados, internos y ivos, a de nuevos capitales. adscri| a ee umulacion externos, y 14 2€ oduce la aparicion de criterios universa- en la composicion de los emergentes estratos sociales urbanos, Io que da origen a una nueva estratificacion, basada en una combinacion de tradiciones familiares y de linge con los Tangos deri- vados de la propiedad de la tierra, y del s/afus econdmico, ocupacional y ritual. En la esfera politica se produce la diferenciacién de nuevos roles y actividades desempefiados por el sistema de rotacion y, de acuerdo con el principio de ciudadania, accesibles a todos los ciudadanos segin criterios de igualdad y responsabilidad, legal y politica. En el ambito social se pr listas y de logro Esta realidad politica emergente fue interpretada en el ambito cultural por nuevos simbolos de identidad, basados en la diferenciacién entre el cosmos y la realidad politica y social, asi como en la autonomia moral del individuo, con la consiguiente decadencia de la tradicién. Con estos cambios surgieron nuevos problemas de integracion y organizacién, tales como la necesidad basica de desarrollar reglas e instituciones, econdmicas y juridicas, el que pudieran superar los viejos lazos e instituciones tribales En el ambito externo, la ciudad-Estado tuvo que enfrentarse también a nuevos problemas politicos, econdmicos y militares, de caracter intertribal, asi como a aquellos propios de las relaciones entre las ciu- dades-Estado y los emergentes en el ambito internacional ee como consecuencia de un conjunto de cambios co politica ora y culturales, surgio una nueva forma de organizacion esitichity ate centro relativamente diferenciado desde el punto de vista politica y on a en los principios de ciudadania e igualdad legal y ciudad: los mecanismos de participacién en asamblea de todos los lanos y de rotacién de las magistraturas. - i i i sta forma de organizaci6n politica, a través de sus principios, er el ante : 2 S P reatteedente inmediato del Estado moderno en Ja ita época 106D) Elimperio burocrdtico de esta forma de organizacién politica son los imperios ee el imperio chino desde el siglo Ia. C. al XX dC, y el panies desde el siglo I a. C. hasta el V1 d. C., entre otros. El imperio burocratico se caracteriza por ser una forma politica claramente diferenciada, constituida Por una burocracia desarrollada presidida por un gobernante de origen divino, que gobiema a un pueblo heterogéneo integrado por stibditos. Estos carecen de medios de participacién y derechos politicos frente al poder y Tesultan obligados a obedecer por normas de caracter religioso, Por esta razon, los gober- nantes tienden, en este tipo de organizacién Politica, a crear una religion de caracter estatal. Los imperios burocraticos nacen cuando se percibe la necesidad de un centro que emprenda o realice grandes objetivos societales, como la construccién de regadios y la de distribucion de las aguas, la realizacion de grandes monumentos Teligiosos, y la conquista o evangelizacién de los ueblos. Para conseguir estos objetivos se desarrolla un ejército y una burocracia encargada de la coordinacion de los distintos grupos, la recaudacién de impuestos, el teclutamiento de tropas y mano de obra, etc. La burocracia, en este tipo de sistema, desempefia otra funcién afiadida que es la de constituir una base para el poder del gobemante, en Ja medida en que se reclutada a partir de estratos sociales diferentes de la aristocracia tradicional. En este sistema, la diferenciacién funcional Por la legitimacion Teligiosa del gobernante, h omposicién de la sociedad imperial era muy he- terogénea, por lo que los diversos intereses t , I os lenian que ser integrados por fa burocracia o la coercion, Por esta razon, uno de los problemas politicos claves del gobemante era el control de la burocracia, la Policia y el SJErcito, La historia de los imperios se desenvuelve €n gran parte a través ‘de 107jegas de parientes traidores y generales triunfantes antenimiento en el poder del gobemante cies conjuras pala i sos. Por eso, que © aia oe sus buenas relactones con la elite burocratica, militar jepen n aristocratica Y eclesiastica. 1a esfera politica se convirtié en el medio principal En el imperio, | para mantener unida viejos lazos de linaje yé social una sociedad altamente heterogénea, en la que los a no eran suficientes para mantener la cohesién Por consiguiente, en el imperio burocratico existe una clara dife- renciacion politica, con un poder de caracter patrimonial, personalizado en una dinastia cuyO poder esta legitimado por creencias religiosas, y una purocracia ampliamente desarrollada. El poder politico desempefia un papel constitutivo en la direccién e integracién de la sociedad, aunque desde el punto de vista cultural no existe una esfera politica claramente autonoma de la religiosa. La decadencia del imperio burocratico, en general, fue debida a la anda de recursos por parte del centro, tanto economicos minar las bases de la estructura la agricultura de subsistencia, la del poder y la excesiva dem: como de mano de obra. Esto acabé por econdmica, produciendo la extension de disminucion del comercio, la focalizacién local disminucion de la efectividad de la burocracia La consecuencia de esta decadencia de los imperios, en algunos casos, fue la aparicién de una forma nueva de organizacién politica como el feudalismo (Eisenstadt, 1966, Kennedy, 1989). f) EL feudalismo El feudalismo es un sistema basado en una economia agricola Y en nobihar autonomia local, cuyo foco principal de poder es la aristocraci2 os aria, relacionada por vinculos de vasallaje con el rey, ¥ cuyo deber Principal consiste en la prestacién de apoyo militar al mismo. Vaan que, en principio, el sefior feudal lo era solamente 2 oe Vitalico, puesto que las tirras pertnecian al tone, Oot el tiempo = gituacion seabs convirtiéndose en hereditaria Iualmente, 1s seo feudales fueron limitando a su propia clase el Gerecho a portar armas, lo que el Ilevarlas se convirtié en simbolo de nobleza. 108La sociedad feudal se caracterizaba por una situacién de insegu- ridad general y de rencillas entre los sefiores feudales, como conse- cuencia de las invasiones exteriores y de la caida del Imperio. Por ello, los campesinos necesitaban la proteccién del Sefior feudal a cambio de vasallaje, lo que les obligaba al cultivo de las tierras del sefior y a pagarle tributos anuales en especie, El derecho y la administracién de justicia, en la sociedad feudal, estaban descentralizados, en forma de costumbre y jurisdiccién sefiorial. La ideologia que justificaba esta desigualdad y el orden politico era la de una jerarquia que reflejaba el orden divino y permitia a los hombres superar su propia situacién de anarquia derivada del pecado original. En principio, las relaciones Politicas eran relativamente sencillas, al basarse en una cadena de vinculos de vasallaje jerarquizados en que se debia obediencia a aquel al que se habia rendido homenaje. Pero existian también la Iglesia y las ciudades como poderes independientes. La primera ejercia influencia sobre el poder central y sobre la sociedad por medio de la interpretacién de la moral y el derecho consuetudinario. La segundas, habitadas por una poblacién libre que se dedicaba al comercio y a la manufactura y que por ello necesitaba de un sistema legal mas complejo, ejercian un papel de contrapeso al poder feudal, disfrutando de autonomia local. Los gremios constituian, en las ciudades, la estructura de poder social organizado, junto con las instituciones Ppoliticas locales. La sociedad feudal, en sintesis, estaba constituida por estamientos adscriptivos y juridicamente desiguales, el Principal de los cuales era, 1a nobleza, que dependia de la agricultura y del poderio feudal, con la excepcién de la poblacién de las ciudades y de los eclesiasticos.” El poder politico era difuso, poliarquico, y-la estratificacion social derivada principalmente de Ja estructura del poder politico. A medida que las ciudades se fueron desarrollando — en muchos casos apoyadas por el rey para contrapesar el poder feudal — y se in- tensificd el trafico comercial y la produccién manufacturera, fue de- clinando correlativamente el poder feudal ¢ incrementandose el del Tey. Con ello se entra en una nueva fase de la evolucion histérica, en la que aparece a sociedad capitalista y el absolutismo como primera formal de Estado modemo. ® Ver sobre el feudalismo. Pirenne (1939); Bloch (1965); Historia Universal: Siglo XXI. Tomos 10, 11 y 12. Siglo XXI de Espafia Editores, Madrid, 1971. 109"= —s—ssdwe 2. EL ESTADO Y sU EVOLUCION El Estado es la mas reciente forma de organizacion politica, que ho Nacié en Europa, en la edad moderna se ha transformado en universal. i en que comienza en el siglo XVI, y ha ido instaurandose como forma de organizacion politica de las sociedades en un proceso que dura hasta ¢| siglo actual. El concepto de modernizacin intenta este proceso de cambios sociales y politicos que comienza en Europa a partir del feudalismo y e| absolutismo, s€ extiende a América del Norte y Sur, y posteriormente, durante los siglos xix y XX se propaga por Oceania y los continentes asiatico y africano K. W. Deutsch (1961) resumi6 en el concepto de movilizacién social el contenido del proceso de modenizacion, definiendo a aquélla como <>. nizacion, social y politica, es El resultado de este proceso de mode: ma, organizada politicamente la aparicion de una sociedad nacional mode en forma de Estado. La sociedad moderna lleva en si misma la semilla de un cambio social . crecientemente acelerado de: manera que las estructuras Y relaciones sociales basadas en la costumbre y la tradicién son sustituidas in de los mecanismos del mercado, la por otras nuevas, que deriva negociacién, la especializacién funcional, el utilitarismo y la racionali instrumental. Asi, por ejemplo, la familia extensa, econdmicamente autarquica Y adscrita al grupo de linaje, es sustituida por Ja familia nuclear, integrad en los procesos generales de intercambio a través del mercado, 4° socializacion colectiva y de uso de los servicios publicos institucionales Desde entonces, la actividad econémica se realiza en el seno de [35 empresas, la socializacién se efectia por las escuelas y medios 4° comunicacién, y la atencion sanitaria de una red publica de hospitales. 7 Sobre ee el concepto de modernizacién, ver Lemer (1958): Parquino (1974); Almond ¥ PowellLa sociedad modema se basa en el maquinismo y el cambio teé- noldgico, lo que trae consigo un intenso incremento en la productividad y de la movilidad fisica, social y psiquica de la poblacién, con los consecuentes proceso de urbanizacin, industrializacién, emergencia y ascenso de nuevas clases y grupos sociales, marginacién de otros. expansién de los medios de comunicacién y del sistema educativo, etc. ‘ Estos procesos de cambio social provocan el derrumbe de la tra- dicién, la disgregacion de los antiguos grupos de status y su sustitucién por otros nuevos derivados de la estructura de clases emergente, y la concepcién del cambio como un valor positivo, a consecuencia de la secularizacin cultural, a la transformacién del sistema de valores y el individualismo. : Asimismo, la percepcién de este conjunto de cambios y de su universalidad, que hace que todo se vean afectados por ellos, activa o pasivamente, produce una demanda amplia y expansiva de igualdad, Juridica, social y politica: de participacién concreta de todos los grupos en los diversos ambitos de la vida social En el nivel cultural, las distintas esferas y sistemas de valor se di- ferencian entre si y se hacen mas auténomas y elaborada simbélica- mente, separandose la religiOn, la filosofia, la ciencia y la moralidad, y surgiendo necesidad de nuevos sistemas ideolégicos para explicar y fundamentar el orden social y politico. La legitimidad tradicional es sustituida por la carismatica y la racional-legal. En términos de Eisenstadt (1971, p. 318), a nivel sociopsicolégico aparece una <> que cenfatiza el progreso y la mejora, la felicidad y la expresién espontinea de las habilidades y sentimientos, la individualidad como un valor moral y la importancia concomitante de la dignidad y eficiencia del individuo [..] Se produce un desarrollo correlative de ciertas nuevas orientaciones, rasgos ¥ {sticas de la personalidad: mayor habilidad para adaptarse a horizontes ales més amplios, el desarrollo de un ego mas flexible, de esferas més amplias de interés y de una creciente empatia potencial hacia otras personas y situaciones |...) [asi como] [...] La acentuacién del presente como Ia dimensién temporal significativa de la existencia humana, En la esfera politica, la modemizaci6n consiste en la creacion de un Estado nacional que, mediante su institucionalizacién en un régimen politico estable, sea capaz de impulsar y conducir el proceso de modemizacién social. iillos diversos autores conciben el desarrolig 7, 'd de una sociedad para definir y ejecutar los elt En general, para mantenerse integrada. bjetivs como la capacida sociales globales, asi como Por ejemplo, Almond y Powell (1978, p. 358) afirman que se ha considerado al desarrollo politico, en primer lugar, como la emer, x ancias poiticas especalizadas,ejecutivas y burocritieas, capaces de ne ‘colectivas y ejecutivas, en el ambito nacional e internacional. En segundo igs Meta; Ia aparieiin de instancias generales de articulacion y agregecién, tales como ae politicos, grupos de interés, y medios de comunicacion que realicen el tins Pamgular @ 10s diversos grupos de la poblacién con las agencias de definite ejecucién de metas anteriores mencionadas. Este proceso de modernizacién o desarrollo politico, por tanto, se define por dos requisitos; en de la existencia de un Estado propiamente des de penetracién, regulacion y distribucién, y el tal, como sus capacidat de la institucionalizacién de un régimen estable, legitimo, que posibiliten la integracién y la participacion de los diversos grupos. La transicion hacia el Estado modemo, desde los sistemas politicos diferenciacion estructural y previos, implica un proceso de especializacion funcional, y significa la ruptura del orden politico tradicional, basado en la legitimacién de los dirigentes por referencia @ poderes ajenos a sus propias sociedades, tales como la vinculacion con los dioses o el destino. Con el desarrollo del estado, la legitimacion s¢ basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. sociedad politico es el de una iS mismas Por otra parte, este nuevo orden dadanos participan de la nacional lo civil, en el que todos los ciu instituciones politicas centrales_— en situacion de igual independientemente de su origen territorial, tribal lo religioso, relaciones de parentesco 0 status. _ EI Estado modemo, en definitiva, es una nueva forma de pode politico, de caracter territorial, que pretende monopolizar el pode! . coercién y regulacién, mediante su institucionalizacién com? soberano a través de un ordenamiento juridico unitario € igualitario. peak él aparecen unas instituciones politicas centrales que despet” ue Aamir el poder, tales como los parlamentos, Ss See cmeneecton nica el Oe nacional, 1a hacie™ y un sistema unificado y general de resolucién de conflictos. 112proceso de institucionalizacion tipico del Estado implica en si Sard transformarlo en el foco de identidad y conflicto de la sociedad nacional, en el que los diversos grupos sociales pretenden participar 0 influir a fin de determinar o condicionar sus decisiones. El estado modemo, por consiguiente, se encuentra con un problema en cierto modo dilematico: el de gobemar una sociedad aceleradamente cambiante sin perder la estabilidad. Es decir, el problema de institucionalizar el cambio, o cambiar ordenadamente. El orden y el desarrollo, por consiguiente, son los dos objetivos y problemas fundamentales del Estado actual. Partiendo de la caucién previa de que es muy dificil sintetizar en unas pocas paginas la historia modema y contemporanea, intentaré hacer un esbozo de este proceso de emergencia y desarrollo del Estado, teniendo en cuenta que la secuencia de fases en que este proceso se desarrolla se describe a nivel general, por lo que se omiten las va- Tiaciones y retrocesos que han experimentado los paises concretos. El Estado, como nueva forma de organizacion politica, atraviesa distintas fases, desde sus origenes a través de la Monarquia absoluta, hasta la crisis actual: del Estado de Bienestar, del comunismo y el Estado en general. : A) La monarquia como forma de transicién desde el feudalismo a la sociedad moderna En un primer momento, desde finales de siglo XV, la Monarquia absoluta se constituye en motor de la transicién de la sociedad feudal autarquica,”” agricola, estamental y poliarquica. Mediante la centralizacion, la burocratizacién, y la unificacién territorial, juridica y econémica, se perfilan los rasgos basicos del Estado modemo y la sociedad nacional, capitalista y de clases. Este Estado, mediante sus politicas mercantilista y de creacién de una moneda Unica, asi como por medio de un orden juridico legislativo que sustituye a la costumbre local, y unos sistemas fiscal, burocratico, “' Para una historia de! Estado, ver Crossman (1974); Bendix (1992); Laski (1974); Krader (1972); Bordeau (1975); Garcia Pelayo (1977); Skocpol (1979); Tilly (1975, 1992); Lowi (1992). ; Condicién de un ser para ser autosuficiente. 113judicial y militar unificados, abre camino a dos si ze 4 | lento desarrollo econdmico y social del nuevo ord 'glos de con, s len capitaligig ony B) £1 Estado Liberal Con las revoluciones inglesa, norteamericana siglos XVII y XVII, las nuevas fuerzas sociales burgu desarrollo capitalista consolidan su poderio econdmico y suh social y politica, sustituyendo la monarquia absoluta por el aa Este se constituye como un Estado representativo y oligarquico ase Nbera el derecho de participacion politica corresponde s6lo a a tienen patrimonio o titulos académicos-, limitado por la aoe * derechos fundamentales, la separacién de poderes y el Jaissez aa laissez passer. El liberalismo econdmico sustituye al intervencionismo mercantilista por la libertad de empresa y de mercado y la libre contrataci6n, frente a las restricciones de la época anterior. Y francesa esas lberadas et Durante el siglo XIX se produce un acelerado proceso de moder- nizacion en los paises centrales del continente europeo, intensificado por los descubrimientos cientificos y tecnologicos, el maquinismo, el ejercicio ilimitado del imperialismo, la especulacién financiera, el comercio internacional y la industrializacién y sobreexplotacion de los trabajadores. A pesar de este progreso se legado, no obstante, desde mediados del siglo XIX la sociedad capitalista y el Estado liberal comienzan a enconta un techo que se manifiesta en una doble crisis; por un lado, la sobreproduccién origina recesiones cada vez mas agudas y, por nee emerge una crisis de legitimidad politica cada vez mas intensa, deriva’ de la contradiccién de los mecanismos oligarquicos de representacion con los principios de libertad e igualdad, y de la inadecuacién de las a econémicas liberales para resolver los graves problemas sociales de clases populares. XIX se intensifica ¢ Estado liberal y 1% democraticos ¥ orden social ¥ Por ello, durante la segunda mitad del siglo conflicto, en ocasiones revolucionario, entre el fuerzas que lo apoyaban, y los nuevos movimientos socialistas que propugnaban una transformacién del politico.C) La crisis del estado liberal Y Su transformacion Ademas de la Crisis principal del estado liberal a que nos acabamos de referir, los Principios de libertad del siglo XIX Produjeron también la con las definicion i es _territoriales de los grandes Estados realizadas en el Congreso de Viena de 181 5, 0 con sus tendencias expansionistas o imperialistas. De manera que gran parte de la hi: dida, ademas de por los conflictos derivados de la crisis del Estado liberal, por aquellos otros producidos por la lucha Por la autodetermi- nacién de los pueblos y por el enfrentamiento entre los grandes Imperios y Estados europeos en sus fronteras metropolitanas 0 coloniales. Primera Guerra Mundial, a Principios de siglo XX, Tepresenta el momento culminante de estos conflictos de poder entre Estados, y constituye un factor complementario y desencadenante de la crisis central del estado liberal mencionada anteriormente istoria del siglo XIX se ve sacu- D) £1 estado democratico-social y su crisis La transformacién democratica del Estado liberal, que permite el acceso de nuevos grupos al poder Politico, asi como el miedo al co- munismo, y el intento de encontrar soluciones 8 la profunda Tecesion de los afios treinta, dan lugar a una transformaci6n radical de las Ppoliticas 115reer eee estatales y del papel del Estado en la sociedad. La influencia de Keynes, el laborismo inglés, la socialdey sueca y el New Deal de Roosevelt en Estados Unidos ae Estado liberal en intervencionista, mediante politicas anticiclicay al sadas en un sistema fiscal redistributivo, el desarrolla de la Se; ba. Social, el déficit publico, y las grandes obras y empresas publicas ‘Buridad El Estado liberal se transforma en Estado social, que interviene en | economia y la sociedad con el fin de estimular el desarrollo : proporcionar, mediante mecanismos reguladores y de seguridad ca unas condiciones de vida minimas a la gran mayoria de la poblacién. : De manera que, en este marco politico y econdmico, se producen cuatro décadas de intenso desarrollo del mundo occidental que permite el acceso al consumo de las grandes masas de la poblacién y fomenta el <> del proletariado, la aceptacién del reformismo por los grandes partidos de la izquierda y el crecimiento del aparato burocratico del Estado y sus competencias y recursos. Durante estos afios, a nivel internacional se produce la desaparicion del fascismo como forma de Estado, después de su derrota en la Segunda Guerra Mundial, y division del mundo en dos grandes bloques ~ comunista y capitalista -_ que compiten por imponer su hegemonia. La dinamica de la <> se impone de este modo, como altemativa al conflicto nuclear, mediante la carrera de armamentos y el enfrentamiento a través de guerras locales en los paises del Tercer Mundo recién descolonizados Aunque el fascismo desaparece, surge el autoritarismo como forma apitalista. politica no democratica de desarrollo en el bloque década de los setenta esta situacie® micas keynesianas del Estado perantes, produciéndo jos de la energia, estancam' Durante los primeros afios de la entra en crisis; las politicas econo} bienestar comienza a resultar ino} neamente al encarecimiento de los prec inflacion, paro y crisis fiscal del Estado. El modelo de desarrollo capitalista seguido hasta ese mom . en crisis, arrastrado a los autoritarismos europeos en Pt b js en los pierde la de Vietnam Eset, al tiempo que Estados Unid guerra ¢ 7 rn la dictadure det Sha es sustituida por el fundamentalism? de Jo one= i i ituacion de crisis a de desconcierto y critica de la situacion - Seta ane el largo periodo de hegemonia conservadora y ss al ue todavia vivimos y que comienza con los gobiemos de on Thatcher (1979-1990) y Ronald Reagan (1981-1989), en Gran Bretafia y los Estados Unidos. La solucién neoliberal a la crisis del Estado social se puede ca- racterizar por el énfasis en el mercado frente al Estado como mecanismo de superacién de la crisis. Y esto implica reducir el Estado, su intervencionismo y su tamafio, mediante la disminucién de las presta- ciones sociales en sanidad, desempleo y Seguridad Social en general, la privatizacion de empresas publicas, la desregulacién, el equilibrio presupuestario, y el control de la inflacién mediante la moderacién salarial y una politica monetaria restrictiva. Es en este marcd politico y econdmico cuando, en los afios recientes de las dos ultimas décadas, se va a producir lo que el Club de Roma ha denominado << la primera revolucién mundial>>”, una etapa historica tadicalmente nueva, la de la sociedad posindustrial (Bell, 1976), que se caracteriza por una radicalizacion y aceleracién muy intensa del cambio social, producto de la revolucién tecnolégica basada en la informatica, las telecomunicaciones y la automatizacién del trabajo. Esta <> revolucionaria (Toffler, 1984), que sigue a las revoluciones agricola e industrial, da origen a la emergencia de un nuevo tipo de <>, basada en Procesamiento de la informacién como fuente de Productividad, gestion y poder (Toffler, 1990-1994) (Guille, 1 987), la creacién y Los efectos de esta revolucion brosos; a finales de la década de los sacudido por una profunda crisis econ para adaptarse al cambio. Ha hecho el mundo Ppequefio y creado una sola cultura mundial, debido a la revolucién de las telecomunicaciones yla difusién instantanea de los acontecimientos, pautas culturales y decisiones. Ha internacionalizado y globalizado la economia, al crear mercados mundiales que transmiten instantaneamente cambios de productividad, innovaciones tecnoldgicas, imagenes de Productos decisiones financieras. Ha transformado radicalmente la estruc! ic 5 tura sor haciendo obsoletos gran parte de los roles y ocupaciones “oe ha sido y seguiran siendo asom- ochenta ha barrido al comunismo, lomica, politica y cultural e incapaz ey. King, y Schneider (1991). 117Oo industrializacién anterior, creando paro e cambiando la distribucién de dempo de ccna ¥ marBinacig emerger nuevos grupos técnicos y profesionales 00 hacen cambiado las relaciones _intemnacionales, pies Ra hacia el Pacifico y sustituyendo la anterior dialéctica entre Hi sl nuevo mundo multipolar, que revitaliza el papel de las inating Iciones intemacionales y mundiales. En esta nueva situacion, el conflicto principal posiblemente conflicto entre civilizaciones (Huntington, 1993), que de mom ae concreta en el enfrentamiento Norte-Sur del mundo eva . fundamentalismo. Y, finalmente, ha hecho entrar en crisis, des ae A cuatro siglos, al propio Estado, que resulta incapaz de Fabcte I sociedad. Esta crisis afecta a la propia estructura del poder, que pete a cambiar de sede y a depositarse en las instituciones mundiales, asi como a la cultura politica, cuyas dimensiones nacionales, valores e ideologias aparecen cada vez mas como inadecuadas para comprender y orientar la vida politica y social. Iv. EL PODER POLITICO ACTUAL El poder politico actual, por consiguiente, es todavia y predomi- nantemente un poder estatal. En transicion, no obstante, debido al desbordamiento de los marcos nacionales por la mayor parte de los procesos socioculturales y politicos emergentes. Esta nueva situacion provoca la aparicion de nuevos problemas y demandas que ya no pueden ser resueltos en el marco del Estado. Problemas medioambientales Y demograficos, tales como el efecto invernadero y la necesidad de disefiar un desarrollo sostenible, la explosion demografica y Jas migraciones masivas, o el aumento de la distancia entre los paises desarrollados ¥ subdesarrollados no pueden ser tratados desde el Estado nacional, sin desde instancias supranacionales © mundiales. vacio ideologic? fomentando # nte Y ja situacion de gias esta lismo excluye de continuar en | de las viejas ideolo; | nacional Y tampoco se pue actual, pues la crisis xenofobia, el fundamentalismo, ¢! intolerancia Del estudio sumario que hemos hecho en los apartados anterior’ sobre la formas de poder se puede extraer una proposicion spor ad lel desarrollo del poder politico. Se puede decir que existe ‘e un cambio en el sistema de estratificacion Y un acerca di correlacién positiva entr 118 -_ |i isti i Ei do la . las caracteristicas y funciones del poder: cuan¢ SE sciéa social es escasa y la estratificacién adscriptiva y - Jarista, no existe un poder politico diferenciado, sino que esta a eeealoe grupos sociales. En ellos reside la direccién y el control del comportamiento social, y la resultante global para el conjunto de la sociedad se deriva de Ja interaccién no medida entre los grupos. La politica, en este caso, es necesario interpretarla utilizando mo- delos de interaccion y equilibrio particularista, al igual que sucede en la actualidad con la politica intemacional. Por el contrario, en el momento en‘ que por razones de desarrollo econémico o de cambios ecoldgicos, tecnoldgicos o politicos (expansién y conquista, por ejemplo), se liberan recursos — humanos y materiales — de la vinculacién adseriptiva previa, o aparecen recursos nuevos, surge un poder politico diferenciado con nuevas funciones de direccion e? integracion social: La aparicién del Estado implica una transformacién de la politica en el sentido estructural y cultural: Con él aparecen roles especializados de direccion y sistemas de legitimacion seculares, distintos de los tradicionales de caracter tribal y religioso. A partir de entonces, la politica tiene que ser interpretada por medio de» modelos -organismicos o cibeméticos, Es decir, modelos en los que existe un centro autonomo.de direccion -y articulacién del conjunto del sistema, con objetivos -y estructuras propios y que incluso puede llegar a adquirir la capacidad de autotransformarse. La enumeracién clasica de los rasgos tipicos del poder estatal como un poder territorial y soberano, que monopoliza la Coercion y la sancién del derecho, corresponde a una definicién descriptiva y menos teérica de este proceso de la diferenciacién estnictural:en que consiste la aparicion del Estado. SSF : : De la observacién de la situacion politica actual puede inferirse la hipotesis de que la revolucién de la tercera ola, que produce la aparicion de nuevos <> que sobrepasan los marcos nacionales y modifican el sistema de estratificacion actual, hara aparecer nuevas formas politicas, mas amplias y menos burocraticas de direccién, integracion y control (Bell, 1976; Toffler, 1984, 1990).V. EL PODER POLITICO COMO SISTEMA El andlisis del poder estatal, desde los primeros m, su aparicion, se ha intentado definir diversas funciones 9 lOMento; rrentes de actividad tipicos del poder politico. Desde la clasica nS division de poderes de Montesquieu (1972) hasta Ig teori de Almond y Coleman (1970), cada autor ha intentado cine sificar las actividades del poder politico lear S de tr Su a de ly Clasiog Y cla. Estas clasificaciones tienen generalmente a identificar ¢j funciones desempefiadas por estructuras especializadas, panei presupuesto de que las funciones son las mismas en todos los Estado, aunque las estructuras puedan variar. De este modo, la identificacind, unas funciones universales sirve para el analisis comparativo de Io diversos sistemas y para la evaluacion de la mayor funcionali dad disfuncionalidad politica de las diversas estructuras concretas. Sin embargo, lo que no se precisa con claridad en muchas ocasiones es si el concepto de funcién se refiere a la funcién del poder politico para la sociedad o a la de una estructura concreta para el conjunto del sistema politico —concepto, este Ultimo, también impreciso en muchas ocasiones-, atras, en el tratamiento de este tema parto del postulado de que la politica es la actividad de direccién, ordenacion e integracion de las situaciones sociales; actividad sin la cual las situaciones no existen. El poder politico, por consiguiente, realiza estas funciones para la sociedad, y cuando no las realiza, 0 la sociedad desparece y el poder politico se derrumba, 0 el poder politico es sustituido por otro para evitar la descomposicion social Como ya he apuntado paginas del poder politico, n° obs- que podriamos denominar sos de gobiemo de la A pesar de esta tesis de las funciones tante, conviene precisar mas, identificado lo como operaciones tipicas del poder o proce: sociedad’. Considero que estas son las siguientes: 1. Una actividad de direccién suprema de la sociedad, consiste en ay , la La determinacién de la orientacién politica, que se concreta sos definicién de la situacién, el establecimiento en los grandes objet? = igentadt cee para este tema, Friedrich (1968, Cuarta parte); Wiseman (1971): Eisenia ). En la elaboracién de este esquema de los procesos de gobiem®, © alguna medida la clasificacion de Eisenstadt. 120vr jetales y la determinaci6n de las estrategias y tacticas pertinentes. soci La defensa exterior € interior. La normacién, 0 establecimiento de las normas generales y superiores de la sociedad. 2. Una actividad de ordenacién de integracién de la sociedad, que se subdivide a su vez en: La actividad administrativa, mediante la cual se ejecutan las normas y decisiones generales, se proporcionan servicios publicos a la poblacién, y se extraen los recursos materiales y humanos necesarios para el funcionamiento del poder politico. La actividad judicial, mediante la cual se adjudica el derecho preferente a los intereses conflictivos en los casos concretos. La actividad politico-partidista, mediante la cual los diversos grupos determinan sus proyectos, estrategias y tacticas politicas, movilizan apoyos para los mismos y atienden al reclutamiento de los titulares de los cargos publicos y a su sucesién en el poder politico (ver el cuadro No. 1). CUADRO No. 1 Procesos de gobierno de la sociedad DIRECCION SUPREMA_| ORDENACION E INTEGRACION Orientacion politica Actividad administrativa Defensa exterior e interior Actividad judicial Normaci6n Actividad politico-partidista La realizacién de cada una de estas operaciones 0 procesos de gobiemo es compartida, generalmente, Por varias estructuras o instituciones. Asi, por ejemplo, la determinaci6n de la orientacion politica la realizan fundamentalmente los organos de direccion de los Partidos, los medios de comunicacién social, los gobiernos y, en su caso, los electores. La normacién la realizan los parlamentos, los gobiemos y determinados organos de la administracién, etc. La realizacion de esta actividad de gobierno por parte del poder Politico es una Tespuesta a proyectos, problemas y demandas sociales, yla adopcién de decisiones y ejecucién de acciones en que consiste esta accién de gobiemo produce unos resultados en la sociedad que redundan 121 :social y en una transformacion de | los andas iniciales. a actividad politica de una sociedad puede considerarse e y cambiante de informacion y coercién enty urales interdependientes, que mantienen ea Esta interdependencia per- Jativamente estables entre si bles da lugar a un Sistema, es idades relativamente estal decir, @ un a con sus proplas pautas de comportamiento y variacion Iv. LA TEORIA DE LOS SISTEMAS EN LA CIENCIA POLI- TICA poder politico como partir de la Segunda de la <* desarrol actualidad, la teoria de | los diversos enfoques d ciencias sociales itonces Ackoff (1959) Como afirmaba ya en! ymo_ entidades, mas que ¢omo fella otra, propia de le cienci extos estrechamente Himitadoss es cada vez mas 0s estudiar los sistemas ¢O s, es coherente con aqu Jar los fenémenos en cont Ta imteraccion, en el marco de poreion stigacidn de sistemas>> ¥ SUS rmuechi contempordnea de muy diversos 1s progr esfuerzo de inv [J La tendencia & dos de elemento: inea, a dejar de ais! itermente Bajo el rotulo <>, es decir, que mantienen un flujo continuo de in- tercambio con su ambiente. A pesar de lo cual, se mantienen en un <>. Cada una de sus partes 0 subsistemas ocupa una posicién estable, formando en conjunto una estructura. Estos subsistemas desempefian una serie defunciones que contribuyen a la continuidad estructural y a la supervivencia del sistema. De acuerdo con Merton (1957, P. 49), este enfoque sigue los siguientes pasos metodoldgicos: En primer término, se establece en cierto requisitos funcionales, de los onganismos que tienen que satisfacerse para que éstos sobrevivan o funcionen con algiin grado de cficacia. En segundo lugar, se realiza una descripcién conereta y detallads de los dispositivos (estructuras y procesos) mediante los cuales se satisfaen tipicamente de cormales>>. En tercer lugar, si se destruyen algunos de los mecanismos tipicos que satisfacen tales requisitos, o se encuentra que funcionan de manera inadecuada, el observador se sensibiliza para la necesidad de deccubvir mecanismos compensatorios (si lo hay) que cumpla la funcion necesaria. En cuarto {ugar, implicita en todo lo anterior, hay una exposicién detallada de la estracturs para , asi como de los dispositivos mediante los la cual valen los requisites funcionale cuales se cumple la funcién. Enfasis principal del , io, Percepcion de la heterostasis, es decir, de cambio, la Produccién de estados improbables, la creatividad, la emergencia de nuevos sistemas, etc. de “interacciones fuertes’, o interacciones que no son triviales, es decir, no lineales>. Ver, también del mismo’ autor, <> (1979). <>, que permiten un comportamiento jntencional. Este comportamiento intencional incluye ademas la posibilidad de una reestructuracin total del sistema, como consecuencia de su potencialidad para el cambio de metas derivada de su capac idad de aprendizaje. Los autores mas significativos de este enfor ciencia politica, son Easton y Deutsch. a Easton (1969, p.48) expone brillantemente su ¢ teoria de los sistemas de la manera siguiente [..| Tal eomo yo lo coneibo, el anilisis 5 Ja politica como un com Temas sociales ¥ rodeado por cl ten tal sentido, resulta aul iy scturas polit que, en el Ambito de la oncepcién de la nea en general de Ia jo de_interacciones juencia esti menos istemdtico arta junto delimitad Jos. $4 euya infl ierpretar los fend concepcion de la vi bordar los problem=s enclavado en otros sis constantemente expuesto politicos como constitutivos de un sister abierto que debe al posicién 2 Jas influencias procedentes de estos sistemss troalimentarse €? grade generados por su &X ve ventales, Para que subsista es preciso it consiga re! suficiente de sus realizaciones pasadas Y dU pueda tomar medidas pare veetan exigité tal vez 1a adaplacion simple 0." ‘én modifica metas conducta Futura, Dicha regu cambiante, segin las metas fijadas, per tambi mo haste la adaptacion simple ¥ 50 nec structure) transformarlas por entero. Qui nsformar su propia CS! sistema cuente con la capacidad de tra de considerars®, de internos. Para Easton, en concreto, el s diversos puntos de vista, como: senate eceeeearne eat ata nn 2 Ver Almond y Coleman (1960); Almond y Powell (1966) tevisada de esta mi $ ‘misma obra, de 1978. ve I . fet Deutsch (1969); Easton [1965 (esta editado en castellano, con é! << squema para el andlisis politico>>, 1969) 1965b]. 124 ema politico pue ). Ver tambien 1 titulo dei nera rie de interacciones por medio de la cual se asignan de ma! a da las cosas valiosas de la sociedad. eno para resolver diferencias. 4 Una serie de interacciones por medio de las cuales las demandas son Z rocesadas Y transformadas en productos. : @ Hl medio a través del cual se movilizan y orientan los recursos y enerias y de la sociedad hacia la consecucion de objetivos. [..] Esto no quiere decir que cuslquiera de estas interpretaciones altemativas pueda ser considerada correcta y las demas falsas. Cada una enfoca las funciones del sistema politico de un modo ligeramente diferente [Easton, 1965b, p.153). Para Easton, el sistema politico actia mediante la realizacién de un proceso de conversién de demandas y apoyos en decisiones y acciones. Si ‘el sistema se ve incapacitado para adoptar decisiones, o éstas no son aceptadas por la sociedad, no podra persistir, siendo sustituido por otro. Por otra parte,;es caracteristico el sistema politico que sus deci- siones, y acciones retroactia sobre el nivel de apoyo y demandas sociales, afectando de este modo las consecuencias de su accién, a sus propias variables esenciales. Si, puesto que, mediante los mecanismos de retroalimentacién o feedback, las autoridades del sistema pueden conocer los efectos de sus decisiones y acciones, y el estado del sistema y su ambiente, se posibilita de este modo una accién de gobiemo intencional y coherente, y no guiada por el azar. En el cuadro numero 2 podemos ver una representacién grafica del modelo del sistema politico de Easton (Easton, 1965b, p. 30). CUADRO 2 Modelo del Sistema Politico de Easton Sie pede incrarzionale_ # ~» del enfoque de Easton se pueden dist tinguir de cambio politico: Cuatry En el marco especies diferentes de estado del sistema, consistente en c; variables esenciales del sistema que no afectan el modo pata de ie funcionamiento del mismo. Por ejemplo, pueden cambiar arteristio de frecuencia un numero de las demandas, o el nivel de apoyo (dif 80 0 especifico), © Jas autoridades, sin que el sistema cambie en s caracteristica de funcionamiento. U Pata 1. Un cambio 2, Un cambio de régimen (0 de tipo de sistema), consistente modificaciones del modo caracteristico de actuacion del sistema a ae de su proceso de conversion de demandas en productos. En este caso, producen alteraciones fundamentales de los valores, objetivos y estructuras de autoridad del sistema. Como por ejemplo, cuando se pasa de un sistema auto’ 0 viceversa. En estos casos, ritario a otro democratico, eneralmente también se produce un cambio en las autoridades politicas, siendo sustituida las antiguas por © tras nuevas que son Jas que instauran el nuevo sistema politico. cuando ésta se rompe, la comunidad politica, © como consecuencia o mas comunidades nuevas, s secesionistas. 3. Un cambio de siendo sustituida por dos del triunfo de movimiento: ia del sistema, cuando 4. Una destruccién © fallo de la persistenci éste es incapaz de tomar decisiones o éstas 10 son aceptadas por Ja mayor parte de los miembros de la sociedad. En este supuesto, 1a sociedad se descompone en una guerra de todos contra todos que puede conducir ala emergencia posterior de uno 0 varios sistemas politicos nuevos, 0 4 la absorcion de Ja antigua sociedad por otra. El caso mas tipico de esta situacion podria ser el Libano de estos ultimos afios (Easton, 1973) _En definitiva, podemos concluir este rapido balance de Ia teora & los sistemas en la ciencia politica, afirmando su utilidad como e tedrico para el andlisis del poder, principalmente en lo que se refiera® modelos cibernética. Este ha sabido superar el defecto principal de estructural—funcionalismo, | su parcialidad, mediante Un adecuad® percepcién del cambio politico. is Por otra parte, la teoria de los sistemas si igente on actuali Dee ae gue vig ee eae ecie que como paradigma, 3200 4. los afios sesenta, en que se elaboraron los gram 19KSe ; tedricos de la ciencia politica actual, ésta ha seguido su curso cca teorias de rango medio, como la referente a las politicas wblicas o las de la <> y andlisis concretos de Biversos paises 0 aspectos, pero siempre en el marco la teoria general de los sistemas.“ : No obstante, las aproximaciones pioneras de Easton y Deutsch fueron desarrolladas posteriormente por diversos autores, mediante una elaboracién mas detallada del modelo del sistema politico. En las paginas siguientes intentaré describir mas detenidamente la estructura y funcionamiento del sistema a través de un modelo propio.” Vil. LOS LIMITES Y COMPONENTES DE SISTEMA PO- Litico Como habiamos dicho, el sistema politico es una totalidad, com- puesta de elementos y relaciones, y entre ellos y con el ambiente. La determinacién de las unidades componentes del sistema, asi como de sus limites, constituye el principal motivo de discrepancia entre los autores en el momento de elaborar un modelo. Si El primer problema que surge con respecto a la nocién del sistema Politico es precisamente el de su definicién, el de sus limites. Ante él cabe adoptar diversas posiciones que varian entre dos polos extremos, uno Testrictivo y otro extensivo. E > La posicién mas restrictiva considera como elementos del sistema politico tnicamente las instituciones estatales y las autoridades que las. integran, y como asuntos politicos solamente aquellas tratados mediante decisiones 0 acciones institucionales, de caracter directivo, normativo o administrativo. : El inconveniente teérico y practico de esta Posicion es que restringe el ambito de lo politico, sus sujetos, y problemas, obstaculizando la Percepcién de dimensiones esenciales para la comprensién de los =~ Procesos politicos, tales como las relaciones de poder e influencia entre. - las autoridades y los grupos sociales, los procesos de socializacién y creacién de opinién, los efectos del cambio social sobre la vida politica, o “ Para Un estudio més pormenorizado de Ia teoria de los sistemas, véanse Meehan (1968); Wiseman (1966); y Young (1968). Para ello, tomaré como base las ideas de David Apter, a mi juicio, uno de los autores ts crginales creativos en el tratamiento de esta cuestién. Ver. D. Apter (1965, 1970, a 107Jas propias causas y dimensiones del cambio politico. Desde este punto de vista, por ejemplo, solamente se podria itico, el emprendido por las auloridades tender un tipo de cambio politi mediante la via de la reforma, pero sin percibir su sentido global Y sus causas extrainstitucionales. Y, por ende, se bloquearia Ja comprensién de las crisis globales de los sistemas, de su derrumbe debido a procesos revolucionarios 0 de su desintegracion politica. nsiva identifica como politico a todo el Ambito de la sociedad, pero, ante el riesgo de quedarse sin objeto de debido a la ausencia de limites del mismo, inmediatamente matiza esta definicién, afiadiendo como rasgo definitorio de lo politico el conflicto, o la coercion. Con ello, se vuelve a reducir indebidamente el ambito de lo politico al poder coercitivo —por tanto, el estatal- 0 a las situaciones conflictivas, perdiendo de vista el poder no coercitivo y las situaciones de cooperacién 0 conciliacién. La concepcion mas extel En mi opinion, es preciso buscar un punto de aproximacién teo- rético que trascienda los limites institucionales de definicién de lo politico, haciendo coextensivo el sistema politico con el conjunto de la sociedad, pero incluyendo en él solamente algunos aspectos de Ja misma’ aquellos problemas, ‘demandas, expresiones de descontento 0 violencia, 0 apoyos, que requieren decisiones coacciones colectivas de gobierno. Es decir, que exigen acciones de direccion, ordenaci6n o integracion de la vida social. Este enfoque aproximativo exige tener en cuenta todas las dimen- siones de la vida social que son sometidas a la actividad politica y todos los sujetos que ejercen poder ofrece sobre las decisiones y acciones de gobierno. 1a definicion de anzar un minimo de precisién en | 4 le Pero para poder alc: ste un problema tedrico previo, que &s © los limites del sistema ext: determinar sus unidades constitutivas. De acuerdo con el modelo que estoy desarrollando, los sistemas politicos estan cn Por tres unidades, la sociedad, la elite politica y el gobiemo. Su orden de enunciacién designa tambié: encia ‘descendente de generalidad y abstraccion. as a a i : El gobiemo, en concreto, es la unidad minima del siste™4, 128constituida por aquel conjunto personas responsabilidad ejecutiva ultima con res; Ja sociedad. . Por ejemplo, en un sistema democratico Parlamentario, el gobierno corresponde al <> como Organo, mientras que en im sistema comunista corresponde al Presidium del Soviet Supremo y al Burd Politico del Comité Central del Partido Comunista. que, en cada pais, asume ‘la pecto a la direccién y control de La sociedad es el agrupamiento social mas amplio, de base terri- torial, sobre el que se ejerce el poder politico, Desde el punto de vista de la construccién de un modelo, se puede considerar que esta compuesta por elementos estructurales y culturales, Los elementos estructurales consisten en agrupamientos y grupos, diferenciadas por su menor o mayor grado de organizacion y accién colectiva (desde etnias, clases 0 categorias de estratificacién, a los grupos de presion). Sea cual sea su grado de organizacién constituyen, no obstante, el marco estructural basico de identificacién, Pposicionamiento y accion de los individuos Los elementos culturales consiste en el conjunto de valores, ideologias, creencias e intereses que motivan el comportamiento de los agrupamientos, grupos e individuos. Ambos elementos, estructurales y culturales, constituyen las va- tiables del modelo de sistema politico en el nivel de la sociedad, a partir de las cuales se origina la accién politica. La elite politica esta constituida por un grupo reducido de indivi- duos que se caracteriza por su posibilidad de acceso al gobiemo y su funcién mediadora entre aquél y la sociedad, traduciendo las aspira- ciones y deseos sociales en demandas y proyectos y ejecutando las decisiones de gobierno. Transformandola en acciones politicas de direccién, ordenacién ¢ integracién social. Desde mi punto de vista, la resolucién del problema de los limites del sistema politico depende de la concepcién que se tengan de la elite Politica. Y, de acuerdo con lo dicho anteriormente, parece mas productivo tericamente mantener una concepcién amplia de la misma. Pero eso exige estratificar sus diversos componentes, segin el quantum de poder ° influencia con que cuentan en esta actividad de mediacion entre el Bobiemo y la sociedad. 129fina por su acceso al gobierno, med control sobre el mismo. FI aceg. ante sy que cada individuo 0 grupo pet al ‘en cl caso de Tos partidos, o bien s de interés y presion por log Jitica se de! fluencia 0 te del pode jemo es la resultante eae nente politico, com gste estrictam " tip como sucede con 10s grupo jonales. La elite po ocupacian, 0 $1 1M ; » Ya Seq de Otro tipo, © nine jnstituct tia en el marco de diversas estructuras. arias, secundarias 0 terciarias segun i a se ter, 1971, p. 133). \YOr 9 La elite politica ac pueden clasificar en primé menor proximidad al gobierno (ap' Las estructuras primarias son las legislaturas, administracio piblicas y judicaturas. A través de ellas se efectiian las actividades de adopeion y ejecucion de decisiones de gobierno. Constituyen Io, instrumentos oficiales de direccion, ordenacion integracion. : Las estructuras secundarias estan constituidas por los movi ‘icos, el grupos religiosos y étnicos, medios de mientos y partidos polit comunicacion y centros de investigacion y estudios. Es decir, por todos aquellos grupos que conforman la opinion publica. Las estructuras ferciarias estan constituidas por los diversos presion, tales como sindicatos, y organizaciones y grupos de interés y grupos empresariales. profesionales y culturales La estructura de la elite politica varia segiin el tipo del sistema, segin cada sistema concreto, y segun cada fase y momento de desarrollo del mismo. Asi, por ejemplo, no en la misma la composici6n de la elite politica de un sistema autoritario que ja de un sistema democratico, ni la estructura de la elite politica inglesa y norteamericana, ni tampoco ¢s la misina la composicién y estructura de la elite politica del franquismo durante la fase de instauracién y la postguerra que durante la fase del desarrollismo de los afios sesenta. un cantie oe cs aie composicién de la elite politica, si se producen sin ee relevo de las respecto al func smamentales, 0 bien cambios mas. significativos © cionamiento y evolucién del sistema politico. aor es de la elite politica, este enfoque exige tener presente la parte del sist ncia de una contraelite, sin acceso al gobiemo, que forme tema politico sin estar integrada en él, y que podria canalizat 130 adel descontento y la violencia politica dirigiéndose hacia un cambio de sistema. 7 = ; El gobierno es la unidad estratégica del sistema politico. Segin el tipo de sistema, el gobierno se relaciona de diversos modos con la sociedad y la elite politica. En sus relaciones con la sociedad, el gobiemo puede asumir di- versos tipos de valores u objetivos centrales, segin el sistema del que formen parte: Para los sistemas comunistas, por ejemplo, el objetivo central es la revolucién social, la realizacion de una transformaci6n radical igualitaria de la sociedad a la que subordina en todo lo demas objetivos. Para los sistemas autoritarios conservadores, por ejemplo, el objetivo central es la salvacion nacional, el mantenimiento de la unidad y el orden de la sociedad, impidiendo su destruccién 0 transformacién. Para los sistemas democraticos, por ejemplo, el objetivo central de la realizacién de la voluntad popular, sin definir cual sea ésta. Asumiendo como objetivo central, por tanto, unicamente el mantenimiento de la apertura del sistema a la que resulte ser la voluntad mayoritaria del pueblo en cada momento. Por otra parte, en el contexto del tipo de autovia existente que, como veremos, puede ser jerarquica 0 participativa, se configuran diversas estructuras de relacién entre el gobierno y la elite politica. 1. En primer lugar, la estructura de adopcién de decisiones puede encontrarse mas o menos centralizada o descentralizada; personalizada o institucionalizada __ 2. Por otra parte, /a estructura de influencia y control estratifica a la elite politica en diversos grupos, segin sus grados influencia y control sobre el gobierno. Estas son, por consiguiente, las unidades del sistema politico. Las relaciones entre ellas ycon el ambiente pueden analizarse a través de un modelo, que desarrollaré seguidamente, y cuya representacién grafica Puede verse en el cuadro No. 3 131CUADRO No. 3 Un modelo de sistema politico Ambiente Descontento + iternacionat Vielencts + ana wowewwaU() vonsjod Rabo Ambiente imemacional internacional VIII. LA ESTRUCTURA, EL PROCESO Y LOS TIPOS DE SISTEMAS POLITICOS Desde el punto de vista estatico, y cada sistema politico tiene una estructura determinada, segiin como se articulen las relaciones entre la sociedad, la elite politica y el gobierno. Estas relaciones adquieren sentido por medio. de unos principios de legitimacién, finales 0 ins- trumentales, definidos por la cultura politica y las ideologias del sistema. Segin cuales sean estas relaciones estructurales y los valores que las legitiman, se puede elaborar una clasificacién de diversos tipos de sistemas, como veremos después. Desde el punto de vista dinamico, el sistema politico es un flujo constante de interaccién entre sus tres unidades, un proceso politico mediante el cual se forman expectativas y demandas sociales, que puede Ser transmitidas y transformadas en proyectos, estrategias y tacticas por la ile Y convertidas en decisiones y acciones por el gobiemo y aquella. pee ¥ cctones van ‘dirigidas a la consecucién del orden ¥ ©, segiin la concepcién que se sostenga de estos objetivos en el marco de los objetivos centrales delisistema, Este flujo de interaccig ! ccién i jo de informacién y come entre las unidades del sistema es un fluj : on en el que cada secuencia infin Ja siguiente i ye en la Por medio de los mecanismos de feedback o realimentacion. Por lo : informacign' ne ¢l proceso politico existe una a relacién inversa ent® ¥ coercion, de manera que los gobiemos recuren 2 132 , aecoercion cuando no pueden atender a las demandas sociales. O ing- izan la coercién, como sucede en los sistemas de autoridad jorérquica, a fin de no atender a aquella informacion incongruente con los centrales del sistema, la coercion anula las fuentes de objetivos ft informacion, pot lo que puede dar lugar a incertidumbre, deslegitmacién del sistema © apanicion de descontento y violencia politica contra la elite, el gobierno 0 el sistema normal de los sistemas, a través del proceso El funcionamiento a siguiente (Ver cuadro No. 4): politico, sigue Ja secuenct esion de imputs (demandas, apoyos, manifestaciones de 1) Expr , descontento, violencia) por parte de los grupos sociales, a través de sus elites. 2) Formulacion \de opciones por parte de la elite politica. 3) Adopeiéon de decisiones por parte de las instituciones. 4) Realizacion de acciones por parte de la elite politica y la Ad- ministracion publica 5) Produccién de resultados en la vida social. 6) Produccién de efectos sobre el estado del sistema, a través de cambios en el flujo de <>, € interpretacién de los efectos, me- diante mecanismos de feedback o realimentacion, por parte de la elite politica y el gobiemo. CUADRO No. 4 El Proceso Politico =P dated Feedback sobre los efectos souors1o0a * El mecanism: i i val 10 del feedback ha sido definido por N. Wiener como <> 0 <>, caracteristicos de muchos regimencs autoritarios, no se considera deseable por parte de los dirigentes. Desde mi punto de vista, y aunque con la reserva de definir subtipos dentro de la categoria del sistema totalitario, ésta pueda resultar itil. Sin embargo, en La actualidad no existen ya casos empiricos de este tipo de sistema, debido a la desay debi paricién de los regimenes nazi y fascistas y a la burocratizacién, devolucién 6 derrumbe de los sistemas comunistas. Cabria pensar, por otra parte, en afiadir un tercer subtipo, teocritico © fundamentalists, dentro de esta categoria, aunque con la salvedad de que sus rasgos estructurales son totalmente distintos, més des- centralizados, al constituir la religiin trascendente el furdamento de! 136 ra |sistema y encontrarse esta difundida en la sociedad Un segundo problema que plantea la clasificaci A basados en formas de autoridad jerarquica es el de ae oe sistema autoritario resulta 1gualmente demasiado amplia, incluyendo la mayor parte de los regimenes existentes en la actualidad y obligando a la determinacion de multiples subtipos, a fin de abarcar toda la amplisima realidad a la que tiene que conceptualizar Utilizando los critenios de Linz, un sistema autoritario se caracteriza por tener una estructura de poder jerarquica, y un pluralismo Politico limitado, y por carecer de una ideologia elaborada y de una movilizacién politica extensa o intensa. En efecto, para gl (1970, p 255). los sistemas autoritarios son: |. | sistemas politicos caracterwzados por un pluralism politico limitada y no responsable. si en una ideologia directors elaborada, pero en los que existen mentalidades distintivas, carente de movilizaciin politica extensa 0 intensa excepto en algunos momentos de su desarrollo y en el cual un lider. u ocasionalmente un pequefio grupo, ejerce el poder dentro de limites formalmente mal definidos pero de hecho bastante predecibles El problema, como deciamos lineas atras, surge de que los principios de legitimacion que sustentan a los sistemas autoritarios son bastante diversos, incluyendo objetivos tales como la construccién o la salvacion nacional, la independencia de la metrépoli, o el desarrollo y la modemizacién. Por ello, se hace Preciso diferenciar sus tiempos en funcién de estos distintos objetivos © Desde mi punto de vista, dentro del sistema autoritario cabe dife- renciar dos subtipos, el conservador y el populista, segin que el objetivo central del sistema sea la salvacién nacional o la modemizacién. Un tercer problema que surge de la clasificacion de los sistemas de autoridad jerarquica es el de los limites entre los sistemas totalitarios y autoritarios, ya que en muchas ocasiones la frontera entre ambos no Linz (1875), por ejemplo, distingue dentro de ioe sisternas autonterios siete subtipos: 8) Los regimenes burocrético-militares. b) Los regimenes basados en el estatiomo orgénico. ¢) Los regimenes movilizadores emergentes de sociedades posdemocraticas. q) Los regimenes movilizadores surgidos de Ia in nacional. ©) Las situaciones y regimenes pollticos <> 6 <> f) Los regimenes autoritarios postotalitarios. 9) Las <> raciales. 137resulta claramente determinada. Ademas de ello, el paso de un tipo che de sistema se efectia en algunos casos sin solucién de continuidad, 0, otras ocasiones, el autoritarismo es un totalitarismo <>, en términos de Linz (1975, Pp. 332 ss.). Es decir, uy totalitarismo que es incapaz de imponerse debido al subdesarrollo 9 al pluralismo de la sociedad. Resumiendo, por consiguiente, éstas son las tres mayores difj. cultades de la clasificacién de los sistemas de autoridad jerarquica: 1. Sila categoria de sistemas totalitario es duro o no. 2. Si tipo de sistema autoritario no deberia desaparecer para ser sustituido por varios tipos que reflejaran mejor la enorme Tiqueza empirica existente. 3. Si no se podria encontrar un criterio de clasificacién que deslindara mejor los limites entre los sistemas totalitarios y autoritarios, dada su tenuidad en diversos casos empiricos. Una vez planteadas estas dificultades de clasificacién, vamos a continuar con nuestro punto de vista sobre el tema general de la clasi- Sicacién de los sistemas politicos. Como deciamos, ademas de por el tipo de autoridad, los sistemas se pueden definir por los valores o principios de legitimacién que orientan su comportamiento. Estos pueden tener cardcter sacro o secular, y se dividen en tiltimos 0 finales, e inmediatos o instrumentales 7 Los valores iiltimos de cardcter sacro constituyen una <>, en la que se sacraliza la colectividad, a la cual se dota de finalidades propias y antagénicas de las de los individuos Y grupos sociales. Estas, desde el punto de vista moral e histérico, son derivatives secundarias y en muchos casos residuales, por lo que deben subordinarse a aquéllas. Los valores ultimos orientan Ia direccién de la vida soci i beneficio de la colectividad, tal como es definido desde. 7 penal politico por el grupo dirigente. El conjunto de la vida social debe someterse a la disciplina derivada de la realizacién de dicho beneficio colectivo. ® Para una definicién de estos tipos de valores 0 principios de legit Apter (1965). Y también, T. Parsons (1982, 1968). s de legitimacin, véase 138qe eeea Lo que es caracteristico de este tipo de valores es i : libre flujo de informacién entre gobiemo y sociedad pan aie de la orientacién del gobierno. Por el contrario, es la <> -ya sea el nacionalismo, el comunismo o la religién hee dogma politico— la que define a aquéllas, configurando un modelo de sociedad futura que no debe ser <> por los intereses e ideologias corruptos 0 residuales que surgen de en la sociedad actual. Esta debe ser movilizada para llegar a aquella, asumiendo el gobierno una posicién de confrontacién con los valores € intereses que representan el A llegar al estadio final, los valores de la religién politica habran impregnado la sociedad, permitiendo entonces el libre flujo de informacion entre el gobierno en la sociedad, pues los intereses ¢ jdeologias del pasado habran desaparecido. La desigualdad politica en el poder jerarquico se haran imnecesarios. Los valores tiltlmos de cardcter secular definen a los individuos y grupos como sujetos de la racionalidad y capaces de conocer sus intereses reales. Los valores colectivos solamente pueden resultar de la suma de los valores intereses de los individuos y grupos —o de la resta de algunos, en el caso de los sistemas autoritarios— De ahi que los objetivos ultimos del sistema son los que surgen inmediatamente de la sociedad tal como es. La actitud y el comportamiento politicos derivados del manteni- miento de este tipo de valores ultimos es el escepticismo y el pragma- tismo, la definicién <> de la orientacién politica del gobierno y la sociedad. Finalmente, los valores o principios de legitimacién instrumentales determinan los principios concretos de sentido o justificacién del tipo de autoridad existente, de las estructuras concretas de poder del sistema. Asi, por ejemplo, el principio de dictadura del proletariado, partido de vanguardia, centralismo democratico y doble dependencia; o el de caudillaje, elitismo y jerarquia; o el de pluralismo divisién de poderes y soberania popular, circundan las estructuras concretas de poder configuradas en funcién de los valores ultimos del sistema politico. A partir de las variables mencionadas hemos elaborado una clasi- ficacién, que se puede enfocar desde dos puntos de vista, uno empirico inductivo, y otro deductivo o ideal-tipico. _ Desde el punto de vista empirico inductivo, la clasificacion de los sistemas politicos resultante es la siguiente: 139Tipos de sistemas’ 1, Democratico 2. Autocritico 1) Totalitario (1) Comunista (2) Nacionalista (3) Fundamentalista 2) Autoritario (1) Conservador (2) Populista ‘ 3) Monarquias tradicionales. Desde el punto de vista deductivo, la clasificacion se representa graficamente en el cuadro niimero 5 CUADRO No. 5 Tipos de sistemas Tipos de Valores SACROS SECULARES z jenanounce TOTALITARIO AUTORITARIO 3 COMUNISTA z NACIONALISTA CONSERVADOR 3 FUNDAMENTALISTA POPULISTA é PARTICIPATIVA COMUNITARIO DEMOCRATICO vd fe 7 segiin las dos variables mencionadas, los tipos de valores ye «ie de autoridad, se configuran cuatro tipos de sistemas el , el autoritario, el democratico, y el comunitario. El sis ani . Esta puede ser el récler sagrado que definen una <

You might also like

• The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  

  From Everand

  The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  Mark Manson

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (5806)
• The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  

  From Everand

  The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  Brene Brown

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1091)
• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

  From Everand

  Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  Chris Voss

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (842)
• • Magazines
  • Podcasts
  • Sheet music
• Principles: Life and Work

  

  From Everand

  Principles: Life and Work

  Ray Dalio

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (599)
• The Glass Castle: A Memoir

  

  From Everand

  The Glass Castle: A Memoir

  Jeannette Walls

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1715)
• Grit: The Power of Passion and Perseverance

  

  From Everand

  Grit: The Power of Passion and Perseverance

  Angela Duckworth

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (589)
• Sing, Unburied, Sing: A Novel

  

  From Everand

  Sing, Unburied, Sing: A Novel

  Jesmyn Ward

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1104)
• Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  

  From Everand

  Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  Margot Lee Shetterly

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (897)
• Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  

  From Everand

  Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  Phil Knight

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (537)
• The Perks of Being a Wallflower

  

  From Everand

  The Perks of Being a Wallflower

  Stephen Chbosky

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2104)
• The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  

  From Everand

  The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  Ben Horowitz

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (345)
• Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  

  From Everand

  Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  Ashlee Vance

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (474)
• Bad Feminist: Essays

  

  From Everand

  Bad Feminist: Essays

  Roxane Gay

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1016)
• The Outsider: A Novel

  

  From Everand

  The Outsider: A Novel

  Stephen King

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1840)
• Her Body and Other Parties: Stories

  

  From Everand

  Her Body and Other Parties: Stories

  Carmen Maria Machado

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (821)
• The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  

  From Everand

  The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  Siddhartha Mukherjee

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (271)
• The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  

  From Everand

  The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  Viet Thanh Nguyen

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (122)
• Angela's Ashes: A Memoir

  

  From Everand

  Angela's Ashes: A Memoir

  Frank McCourt

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (440)
• Brooklyn: A Novel

  

  From Everand

  Brooklyn: A Novel

  Colm Tóibín

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (1946)
• The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  

  From Everand

  The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (401)
• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

  From Everand

  The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  Thomas L. Friedman

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2259)
• A Man Called Ove: A Novel

  

  From Everand

  A Man Called Ove: A Novel

  Fredrik Backman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (4610)
• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

  From Everand

  The Art of Racing in the Rain: A Novel

  Garth Stein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (4203)
• A Tree Grows in Brooklyn

  

  From Everand

  A Tree Grows in Brooklyn

  Betty Smith

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1929)
• Steve Jobs

  

  From Everand

  Steve Jobs

  Walter Isaacson

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (806)
• The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  

  From Everand

  The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  Sarah M. Broom

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (98)
• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

  From Everand

  Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  Gilbert King

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (266)
• The Woman in Cabin 10

  

  From Everand

  The Woman in Cabin 10

  Ruth Ware

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2520)
• A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  

  From Everand

  A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  Dave Eggers

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (231)
• Yes Please

  

  From Everand

  Yes Please

  Amy Poehler

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1898)
• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

  From Everand

  Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  Doris Kearns Goodwin

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (234)
• Fear: Trump in the White House

  

  From Everand

  Fear: Trump in the White House

  Bob Woodward

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (738)
• Wolf Hall: A Novel

  

  From Everand

  Wolf Hall: A Novel

  Hilary Mantel

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (3811)
• John Adams

  

  From Everand

  John Adams

  David McCullough

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2409)
• On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  

  From Everand

  On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  Naomi Klein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (74)
• The Light Between Oceans: A Novel

  

  From Everand

  The Light Between Oceans: A Novel

  M.L. Stedman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (789)
• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

  From Everand

  The Unwinding: An Inner History of the New America

  George Packer

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (45)
• Manhattan Beach: A Novel

  

  From Everand

  Manhattan Beach: A Novel

  Jennifer Egan

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (792)
• The Constant Gardener: A Novel

  

  From Everand

  The Constant Gardener: A Novel

  John le Carré

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (104)
• Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  

  From Everand

  Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  Jay Sekulow

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (137)
• Little Women

  

  From Everand

  Little Women

  Louisa May Alcott

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (104)
• Minuta de Acta Notarial de Nombramiento 2021

  

  Document3 pages

  Minuta de Acta Notarial de Nombramiento 2021

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Recurso de Apelación Contra El Igss Carlos Enrique Camey Cux

  

  Document1 page

  Recurso de Apelación Contra El Igss Carlos Enrique Camey Cux

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Derecho de Trabajo Mejorado 2

  

  Document154 pages

  Derecho de Trabajo Mejorado 2

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Medios de Impugnacion de La Defensa Publica

  

  Document127 pages

  Medios de Impugnacion de La Defensa Publica

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• LOGICA JURIDICA Universidad Landivar

  

  Document25 pages

  LOGICA JURIDICA Universidad Landivar

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Importancia de La Lógica y Su Relación Con El Derecho

  

  Document2 pages

  Importancia de La Lógica y Su Relación Con El Derecho

  Willian Vanegas

  100% (1)
• Campo de Aplicación de La Lógica Juridica

  

  Document40 pages

  Campo de Aplicación de La Lógica Juridica

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Conceptos y Categorias 1 Material

  

  Document6 pages

  Conceptos y Categorias 1 Material

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Primera Clase Historia de La Logica

  

  Document23 pages

  Primera Clase Historia de La Logica

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• Operaciones Conceptualizadoras 2 Material

  

  Document8 pages

  Operaciones Conceptualizadoras 2 Material

  Willian Vanegas

  No ratings yet
• La Casacion de Fondo

  

  Document172 pages

  La Casacion de Fondo

  Willian Vanegas

  No ratings yet