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    JOAN SUBIRATS ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y EFICACIA DE LA ADMINISTRACION INSTTTUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA COLECCION ESTUDIOS SUMARIO Fsmucnmaor marae a. onetui y paliiae 4 Carve ce ndapisio lca 5 Unaveo panto pori Deron. none Reewneirinoce rome ot 1. Susana sv os prcieayeutder | Ferman da pended octucce Ji aos ‘pee 1. Rede prbims rei sin toe de dcisones 1. Estudio de aternatas. Anis post. a ” az aes 2 ncn pny ptr pin Efe stra ite das dois Dini spronmacunes i cin do cjetice Der lara rears en ame edecsonse Azteca tricot Hogsos snacoe ‘Otros robomas is tas inpiomariadrs Ei Sanceote de pacy rater yu tlotones ie? ‘ubernemeniies, ‘as buctacas moquinales yl concept dere Teor i bra is resros ce breracia ys pales pions {Siniuonco date bocca é 5 Objet Ta eveluecin Tas y mato itd on eaisctn Protapenitn gel aluscién ‘Ses TeneoonO oxens: 1 2 i Sunste gnerles : Problenas qe se maniean : Vis ylctors ae fesse orn paunchcc 101 8 ‘A.M000 DE INTRODUCCION Se han esritopigina y mis pginas sobre os efectos que la mada verisis de los satena y sus flecoss han toni e tod ‘et mune y, en especial en los pole coctdentalesavanzados, "No quiiéramas afar «nse ena fuegor Cuisiremos slo constatar come, con tantas otras cosas que ge han levago los ‘nuevos vientos, nos hemae quedado sin buena parte de las Togitmidadesy ecetas que ns domacraciasocedantals clan ‘orgulloses on aquellos ya lejanos aos 60. En los agdnicas 80 se postu edepabildad si cambio, imaginacion y capscided de Inqovacin de los podorespublicos ante une sociedad que he ‘sprendido, con fuertes péraidas y alficultaces evidentes, ‘ovarse en los nuevos parémetros i democracies un tipo de rgimen plc que, dojando 1 rmargen explizcionesineicionalistas, permite al perections- Iionto constante dl sistema gracias 9 los rcuraospluralas de {ue dspone y gracias tombién alos mecanismoscorectores gut Ineorpora, A'media que Ia cemosracn se ha ida conealidando, Se ha hecho més complejo su funeionamiont, apareciendo mis ‘actors, grupos y colectves que reclaman su parte en los ‘mecenismos de deisn yen os resultados de la accén oe los oderes publicos. na varado asl mort de eea impreacindble Veonstante nacesided de perfocionamiont, 'So ha foto la unided formal del sistema, basada en! un legitimidad. que hacia parecer como correspondiente ala ‘sslaguarsia ol ntrés pico general as solonespuntuals de uno oto servicio do la Adminstracin, Lae racionalidedes de cada uno de los suetos que partipan en la acciin pbc, includes ts mismo polices o funlonerios, son estintas, como ° isictos son tom recursos de que dsponen ties los ‘eouados de au nat, a leatmidad ea accn de oe padres pias se basa hoy ne rau caacind Ge sr reapunsta alas cemandss dos ‘octores mlcaces on sus ambos de sctunibn que ent res egtimdedroeges © conto ‘Sioles ast quire dc qu el ena de tenn se he io esha eo lepimiodforal Insel foderos pbc, ques importante pero que bétement slo orntta su posi sont js, la coactad de scar Rc domandes que de manera cesar see digen dese todos io savory esos Gee soled. lacerto deer suas, pues en felted eae copa, que, on cine isla, Gavanrd a nimi a a acc de gobierno “Rese panorama le deborcsyurtapone suming ee ciontsenve causinque es pveda Golo quae plo, rover {por teres an cern como pr de valor el concapto {S terciopun, opr te Imposed de carina esuriondo S creiment dl stor poe en moments de rearaiones fanciers Tendremos oa dab azones. qu olan fos posers pableas inorecae por todas aque rica qua Io Formton mentener us contol sobre low resltauos de los eeones concedes con el sector priv, cuando ya no basta seguro a logldad formal do eu proceso de conratacion Silohasa equi eequemdtament xpuesa resulta plausible ieteremen preyuniaros con qu isrumrtos con queen osenascbrdor el cote ds seen dle paderes pcos fora averguar por que 20a escgido tal problems como Friottaro, uals sono cbjetvos que se persiguen cual ol {Sine ds puesta en practise y su ofertded yfinalmen, fules son for resultados de eba an adminsatve, par Star propuntnon vai pane ol estrao deer old. ia con un afm gue supere In preocupsién po a foo pocodmanta Ls vaabe ngepandnt or propiosyextrafos, ments que fendran consigeracin de satiables depenconts resto de variables socislesoinstituci El andlsis do ls peltieas pblicas ha surgide con fuerza pora responder a esas preocupacionss, y despite desu primer dese Fro on Estades Unidos he. ido ampliando su compo do influneia y su operatividad en et continent europe. En nuesto pais et toma no resulta nuevo entre aqueloe que se dedican breczamentea ia olaboracin eimpementaion de los programas ‘de ectuaién do los podores pabioos. Paro si debe raconcctrse ‘que i faltado hasta ahora un enfoque do ote tio ante los Sectors dodicados 0 la rollotén ‘invesigacion ate. le ‘AdminisiacibnPiblieay sus productos. He existidoy existe una ‘mayor proacupacion por considereciones esrictamemts juris {de gran desarrollo en loa momentos fundocionaies da nuestro nuevo estado demecraeo} 0 paliscoinstusonales (ambi ‘expleabies por a novedad de nuestra instituciones pales y ‘denusst sistema representative). Mientras, ots aspects se ‘esdeiabanoignoraban, hastahace poco tempo conaidersndo. los, @ vores, paligrosemonte stecnocrtcos Las paginas que siquensurgen, pues. con a preccupeciin de {vorecer un ito cambio de cultura admiritatve en neste ‘als, sinonizando con lo que pardcon preocupaciones sociales S0brolos eproducto: del sdminitraion, sobre la nscesidod de ‘locor un mejor serio al sliontes de eoa edminsiecion on of ostrit abjetva de ofrecer una deceipein de lo que oh ‘0 paises a ya prdcics habitual enol sena dea Adminstacon Prbleay ebjeto de debate conten, labs tion, pues, pretensiones de novad, al menos on 1s perspective de enfocar i probioma de la Aiminstracon Pile y sus actividades. ¥, como fal noveded, proventa tos gicos dosequibios de etamento epoca -enraizamentor° ritoralided- en relaién con nuestra realidad A peso de ello, os tomas que sdestapa y las sistas» quo proporio ‘onirapesa oe mas seapafolae que esperems an poco tiempo puede dese En este sentido, ls aportaciones de autores espariles de Jos que se hace menesén on la biblografa de nuesto taboo emuestran qu le preacupacén pore tems existe dosde hace tlempo, Espremae que contbuyemas ene todos @ quo se twtonda ef compo go retin y ansisis sobre Ta realiad Sdmimisrtve de noeseo pas cortbuyendo@ le melora desu {icionamiont pestasiones [ESTRUCTURA DEL TRABAJO En primer tugar se abardan en forma discursive las razones ‘que impulsan 9 cambiar el enfoque ve los estos soore To ‘Admiistracin Publica, desde una perspectiva més eentrads &n ta lagitimidady tgaldad de su actuseén a una perspective més ‘entrada nls resultados de esa setunciin yd las tornicos © ‘ndlsis que pormiten mejrale. Se Maco, en eae aperaco, un ‘mpliorepase de a Ineratura més important aparecga eos ‘hos afos sobre el tems, y se postlat neceadad de sbrivse Ia nueva perspecva do ands que bajo tuo de spublie polioy» viene desarrallndose desde hace tempo y de forme feuclore en ottospalses EI nuevo enfoque que se propane podria hacer més «ea Irabajo descriptive de nuesta realised politco-administratva, fecitando el roguimianto de los procesos de slaboracion desarrollo de los programas de actuseién publica, Yel anramads ‘de etores que ntontan iui an los miamos, Pera embidn on el terreno preseriptwo as aprtaciones pueden sor les wilizando fsparsto instrumental que se describe. No resulta fell ‘onstatar en mediospublee yprivados uns auténties ebsasiin or hacer mis eficazy eiclnts la gestion dels aeministecones ‘ublieas, Pero ol Unico campe en el que, hasta shar, aperecen Fecurses humanes y téenlcos pare stesorar y contribu a ese fesiuerz0 de mojora es ol de las escuslae de negocios Y las ompatias dedscadas al sconeulting- dal sector privago, ‘hots bien, como rosulta notre Ia realised dela Admins- ‘racion Publics, su vadieién, su organizsein buroerdtico aga, sus dependenciaspoltias ola fate indicadores fabian de 13 gostin comparables al 6 Is cuents da rosultados ene sector ‘rade hacen muy afl Ia aplieaién peneralizaca de téenleas rocedontes del wnanagement pivado al mundo dela Adminis: {focion Pb, En este eontide, In perspectiva do trabajo que fre la efouela del ondiia de las polticas publics puede Fesultarprometedor a combiner una mentalidad de mera de la bestén, con una plend conciencia ee las -particuleridedes> ropas del sector pio. Con aparte sabre el que podriamos conse andlsis dels polices (ver Cuore ntrodvtorio) El primer paso ‘etinivon del problema que puede desencsdenar la ‘puesta marcha de una pica pubis, 5 Fado una coneicaracin maramente “objet fietecoln ce los problemas "y s6 postule une viskin de los 2 Ine eoliones que gonaran. Se hace Sluson al complicedo proceso que. puede transformar une Geterminade situesién roblemsties en un tema de rlevanc Diblica se enumeran los Factores que influyon on ia posible Inclusion Gel mismo en In agende © programa goneral de ‘etuncin de os paceras pbios. Finalmente, por lo que hace 8 esto apartad, se proponen siterentesevestones que pueden ser relevanteson el momento ‘de pantene a onsiceracion por parte dels pedores publicos flo un cierto tema yce fn solucon a omar, en une perspective de soporte a ls decseras pleas, is torcera parte del tabsjo so dediea al estudio de las ‘atternativas de acsn poss a fiacién de cbjtves la toma ‘edeisones. En primer lugar oo rovisan las tenicns. de enéliss e prospective que se pueden utilizar al efecto de prover Ios posblesconsecvencias de cada atenatvs. Postorormente se dadica una eapecial atencién la probe rmatea do ia tome oe decisiones, snolzando tar ciferentes perspectives posites y la Flacian onto docsiones y polices @ Eoguir Se. propone, asimismo, una eis aproximacién al Sin también prestritivoa Finalmente se selon detorminadas ‘onieas que, pueden permitir una mejor determinacion de ‘bjetwos, spuntanco. et instrumental ténico quo so viene ttlizando al respect. tnmeooucromo | Fuente Ou W, 1963, Publi policy ana, England Cif (N) Prono Fal, En ol apartae cuaro la ataneén so concontra on do la puosta on pracica (0 mplementacion) de pleas y los problemas que prasona Desputs de presentar los estudio fodrcos qu campo de esti, se plantean os models tdreos con que se puede abordar ol complajo mundo de la implementa, procedo a sofalar las Ukimas aportacionaso peocupacione tate campo, eon referencias eonceptos como policy netwol- 2 tema de las elacionesintergubernamentates, Siguen despuss Uinae breves notas sobre el papel dela burocracia on ‘eterminacion w implomentaién dela poifiens publions. 15 Et opartado sexo e desica a un teme que até despertando una ‘utente atenciin en todo el mundo y cuyos coos 3 (ijretan'a jer sentieanve nosostos. [Cuales han sto tos FRitagoe de a actuacin administra? 2qu6roacin tienen ‘Si sovutados con log objetivos que se Mabion plantsado al ‘Gionor sea police? ceon qué sstindares se pueden valorar eer Shador? Este tne do preguntas son 2 (9s quo intent ae tert parspecivaevaluadora de a acién de los poderes Pottcas que ae deseribe someramente en esto aparted "Se crumeran ts ciferentas pos de evaluacién en rolacién & te presoupacton qu la origina Y se estudin 1s interes pee ree ef proceso evalundr Y su inluencia en al mismo "Teapornte destacar también cual puede sr la utiles de low ansige de ovsluecién, dads a tendoncissgnorsr 0 ulzar ree aoa sporttar el tipo de informacion que generan sus SCocidsined, Finaimonte a dedica un cierto espacio a analzar SeiGhos pueden er Ts majors protagonists: deo evaiacién Gitngolondo enre evlusciones conducidas desde wdentror do stastancén de equlles confiedae & experos exteros. ‘eeitima parte del estudo se concentra en un camp al que no ce nan Gatieedo muchos esludios, pero que perece de ‘Rasiole interés, Si cada vor se valor més le capocidad de rravoidn de los podores pics para enfrentarae alas nuevas reahadea, li eliga, aio quiere caerse en ol més puro [Etentatemo administrative, 2 panteerse Ia necesidad de (fnmaro eeaructuer las poltcas y programas de actuacn {que se venan desarolando ee reea'e wormintén de poltieas resulta, desde este pure ae vista un toma eave, en momentos de restriciones y rariaca Tinaneeros. y un tema d© especial impacio en 18 rare oaminrtive, dada la tendancia al continusmo 12 catence al combo de tod orgarizacin bureertes 6 econcwusiones? nN lo ovis, ene abajo que age! presnt aad gee sal au presentames, un aparada rlurones. itstiente po ‘Seonaso on ness sun preond se neanets ned ceuncanso nucle pucacene scorn por ceees ¥ donde ca uno des mins paiados sre, on tos panos Tayo tadielon en el tma, un compo de ann piansiin io poemos, 9 potar deal, dejar de seisar algunos ee ‘mente an pueden sr vlovstes — Eland de pttica peas parece constitu un camino pare ner ej an uneonomlnty fla presasones da Adsietroien Pain, Apesor 4 ole no puede pesaas que ana nua petepcaee se tara nt 8 nueva perspec oman de elu Srleaes san ae _ bern tod manera grata maps fn eo rapes dais ei en ara contextualized tal mane que ‘monte podrén ssumiree como soludones oe vali Seneal aqua semerss esate ectade cao Bose an uproar entrant dex — Co uilleseén eta inrumental puede onvnionte ene ogumienoge deta pelitns pbleas come polices plas We graves dead ol punto de ist el Dube. y sobre fos que Sealers tant mas informeciSa {br lt resutadon que oe coelgun pra vlorar s0 ” — medida que evista une mayor price on a wtizacin ‘Ar te ca pl or pea oS St carn, dean led on oe ses aan nsdn st poste Pac a enclose, 0 apse co aoc espn ue pur ota ser turn Jos pe enor #0 eerarin demosiareémo as téencas que tanta utidad Exodos 2 ror dereatrago. on pate come Esto Bese olin dl avea escndirava puedan ter Unio eden con racitonas do mayo Se Seer Tprcese Senna. yam une presencia mie ssningercteeaoentos No cstante,8gF20 Tauinse Gotan asumendo ote po de andisis 20 ae al 9 Frente parm suponer cue 20 roo iticos, su fuerza puede Ser cade po cainos ne mimes reeaesbe aie adqurida on oon cOneso8 — Ne wosemos tampoco imaginar que te intresucién de 18 mare 80 Mee edness pues sypone 10 -D ‘ sata, enn el de qunes eta corsuconalmnts ae rere wr dnones, No eae G8 YE 3 imag Posten came earanon exuyares, 88 ca ‘complementerios, entendiendo que de hecho el soe regan tet demstr ein mee rata ae egos cutee ha sie fos efesos So {aro cual poles, Eee ‘hacer realidad muchos de fos elementos nas eee ome cas ati prolapse SEn"W"scudn congue ee cas ee © coerce casos ce, ls poderes,pubicos on Bee al awrear ene "mun ae” Que Muchas sont ae facipen tenes. © agin coh E58 sae rsa, sures c anes cm ful someramentepresenadas rp L_RAZONES PARA UN CAMBIO DE PERSPECTIVA EN EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. EL ANALISIS DE {AS POLITICAS PUBLICAS 1 Transtormaciones del Estado. El défiit deectptive 1 wanstormacionss ‘el Estado contmpordneo, ya la superaién de la cicotomla Estedo-Sociedad, aun mantanemos en pie buena porto del paradigm estructraluncionalsurgido as! Estado liberal y Imosifeado por su posterior cemecratzacin. Se pertis de I hipétess de que fa sociedad era un eonjunto de indivduos sisiados, que. se consideraban igualas onte ls ley y cuyas felaciones se basaban an regiasInernas propies, no volables ot le ectivide de los poderes pibics. El orden econdmico se festablecia avtométicamente or el mecanismo de. In libre foneurencia y siompre al margen de la acinidad ‘stata, fentendids como meramonte aubediaria ygaantizadore de unos Gerechos naturaioe que la Constituelgn 20 habia Tiitedo, a ‘conocer. Esa radical separaeion entre Estedo y Sociedad ha ido supereds desde hace muchos anos por la misma esis de! ‘automatiso regulador dela economia dol sistema liberal, po e ‘emosratzaion dens nstciones represeniativas la exigencie de que la gualdad genérica anto a ley tuviera una plane ‘tect sacalyecondmicn. El nuevo Este, o Estado Soca, so olanta, desde un punto e vista xleldgic, hacia une sinter de Toe valores Ge le personalidad inavidua, pcos det iberalismo, yd los valor sociales en el sentido histérico coneeto quo el vecable social ‘adquere dese el segundo tercio del siglo x dosde el punto 19 se vista ontlégico so sustent# enol rerio de que no es posible teat g xitencia humana abstaia de sus condcionamiontos pesitce Bajp estos y otros sypuesios, es un modelo de Estado ‘eshisSo en ta jesoea socal, por tanto, en una més juste 1aeiecan we es bienes econdmics ycuturles Es, pues, un ‘Gatco ue nace limita salvaguardr un sistema supuastamente Eetgroyulado, sina que ha do ser el reguedor decisive del Siero sacs! y ho de seu [9 bligacién de modificeio 8 RUS de madides treet oindrectas (Garcia PeLao, 1977) “G Ehade Social Go Derecho resultaria ser at Ia construcién evtoca dels cormmencia humana, a sintes's de dos contraviog Petts cntonoesexcluyentes alberta yl igual, esto es edu de la fusion da ie dos corrientes que aliantavon et ‘noamant police accidental desde comienz0 del silo XH: Fovraamo y Gomecracia: [Gakca COTANELO 1986, p. 18) Pero 2 pesar de esos profundas transformaciones so ht mavtstice or usne porta Ia manera de deseribir el sistem rape quo se uaaba enol Estado iberl El sistema precisa [Suna fncone, eyes ro Gojustcl, ete, que an aercidas por determined instituciones tenet. Gobierno, Poder Juda. Este modelo oetualment a rescnde mia realidad (ules nunca Ne eorrespondido & cass 'Ne bua sborsarse of estudio del Estado democrtio rie) mpordnes, que tiene un nivel de gastopablicn del 35 ol 60 CaINTgD cl tral el Producto Inarior Bro seat pales). con or [Otrumental enaea que pola resultar deserintivo dol i nae Eatedo gendarme, Se alude ala erisis de a instucien seatarn, sh enceaivo pode dels eecutvos en el precsko Pelsrawo 19 sobrocarga dole administrecién de justia v3 ean de nctancls do jst privacs, # l dfuminaién de Te ontrae enre To pubic y To privado, pro en realidad $= teste describiendo le falta de decuscién arire 1a eeciente dad pla y tos esqueras do onli io publicado en tala sobre su sistema ao A pasa, 1985) se cuetionan sobre existenco de un Pefrou on eqvel pals (CASsese. ov habla de performances del Feereenta alamo (BALoASsagae) 0 2 srendimicntor de 1s gobierno regionals (PUTHAM y ©1708) 20 gta manera ar cio das er slo ene en au roi wnt ta parte enc as x enna palco-crtiutnal (Eade Soc nd nen evaatacl decries Ende Un ers is hacia une esrctors police pluralist ‘reins (0sou 885 vga ane soca ls sociodad como de! mismo desarrolla del Estado Socia io {ich evaca aanogason oe gos princes or osurieg snes eas Baca os meconas aie de apace ple lurica"em ot proceso de tome oo desiones, ly isis del Brincipio ds falda, Ia subversion en suefectvofuncionamlent del principio jerérquico de 1a Administracién Pu oo cada vez mda frecvent recut atta parameter rather f btolutamontesacrecinaies) en i scien euninsateay Fal tong os eonecvran suena oe 72 levado hablar do singobernabilidad- dol Estode Social LSM Ita ai sade Soci Ln 385 Hr 1976: Gt, 108; Ln 1989) ents a dl Estado Sail ha coo ogo un orden plico en cal lan ears puns slo tose loners Semanienen etciatmonte silanes eter clon, ‘Siperando la mental sntroveros ue ange on an E000 us uncon wavs reps losis de oheronia ern For tn punda entrada owl ura ets gue selina ata on i psnon oie cone deerrain rodeo que rerun, ourgu or ahaa Go made conse, iia eglasyequitios Serta ds fecontut as eens ‘he sein it tueas formas. deco poles y intrelsiones que van establecindaee entre ergaiemos pens 'Y grupos sociales. El Estado se ha ido convirtiendo or cia s,s bien dotad do una dimensin sepetice eon ss eds y ides de aan muy ewes que tomo de dechones Els Conlve un cambio protungo on Io ‘ica a ows do cus! se han de enserva ou prblomas se han de eosera os probes dl {ese ucanna nlco neon el '¥ Sus mismos principios justificativos aor cel pot et mises inchs hens etna Hy wuts tn tive, oh cae da esr the pain, anny porcine aren inaiciones denen spouts sf relacionaes fund Sener on tre arian dot Edo oa MSA sara no Super cue ce eu pores “ula sen ean Soil, cour” mene a osiaamenfeounal,y mucho mas lace (tonto 1975), yetva del spoder ‘a tunclonamionto de ta, Administracion lode dont Aaminsracion meter tnd 2 ont aturalera dt vena scan {Sborocract, sina figrae conte buroe2e 2 Hegel, oso! esprit det Estado. Mar sfirmaba por el contrario ‘qu a brocracasimbolizaba fla se esp ese Estado Pero si hablames do burocraca, el madelo al cual hemos de felermos no 6 el de Hogel ool de Mare, si a conetrugo pot Max Wabersprncpios del siglo 2 En el modelo weberiana et racimiente de ln burosracia macemna represanta ino dels es species wsenciales del procoso ae racionalzacin moderna, Junto con et sistema jurisico Ia orpanizaién capitalist dela fetkided empresa, En eee poder legal, datina de low otros tips pura slpodertradona yo poder eariamaica, encontamos Ine ceracteristens sides l-tpions del sujto (a burcraca)y del ordenamisnto ls seminitracion El sujeto etd constitudo por tos funcional esponaizds, que rabsjan a empe completo, ‘emunerads pr el earo publics, proesionlizadosy sometos al poder de dreccin de os polices. El ordonemina comendria tres carazteriscas estructural tneas: ln rigida dviion et abajo por competencies, establocda 9 través de norma ‘objtivas, que consti ladimensién horizontal dal medela: ‘ontinuldat de os drganos administration, qe vend 8s ‘mansion tampora la estucture jerdrquiea, que completaria ‘eI modelo an su cimonsidn verte! WEBER, 1944, pp. 22835). ‘Si hoy Surccraci e sindrimo deride, de conservadursm, e complicacén, para Weber consi, junto con su herman {gomela a empresa exptasa, una gran innovacién dingmice. Era el svestido adminitrativa det moreada moderna (0.0 1986, p. 274) Una especie de respuostaefeas a in exigencla generada por fa revoluedn Industriel de docisiones rsidas, Drvisibls y oficientes. Para Weber la buroeracie reduea ls omplicacin, ol desordan, Ia arbitrarledaa y clsrecional ad {ortuosa de as antiguas adminisreciones sehossesopatimo- nals, sustuyéndoas por una red geomética de estructras y ‘e process cares vaferenciadoa, en cuyo Seno lag relacones mercantles podlan dasarrellarse libremente. Cee esquema a7 ‘ora Weber simbolo auténlen ge racionalidad. EI modelo weberiano reea, 2on los evidentes matices y Serene sobre todo entre as fealidades anglossiona y ‘continental, as earactrisicasastructurals fundamentales que Admini Pal ha incofprado en os pases captaites ‘ocedentales, en la fase de formacion y desarrlio del Estado 2 coneretado an elementos come I tera ¥ set Merencal por organe. 18 ceiatzacién, evel oreo prevas al ecu sre te ® detonate redetermination de ox Drocadihero® ws I i Peto de Derecho formazan de ane ere ear tone sobre ode eee oda ls rod anon sbre um pone eo rc Cl ee ges afretes tres non de fede, a pro, Jacatnnb, provers eos eras Mea ores gence adminis, on cuanto ono ata de coatei 2 2 Blemertot hea a un comporamento, revive, Arnie, Pua gcntded on ruta no & un eee lama conver ig prasucin, cupid de recoils © de nea onc, a reorapein on 2 oan re ale acc, de nated SPE rogulrid on on clo ese interés quo existe or muchos at sobre ol es, euronee, isrv, cus sito de maner® Unforme Y brosaieigunce prnapias seneel epiabes por Gua S pon tte procadmientos(MsTanA 1882; DEE 1980) fo eu ello ean preocupaci por el precaimiento a eocupocion pore osu doit acién admin, amis aus raga rose produce oniadetrminassn oe con) ot day de fa atvicas acisave i Sms |e een etuacion, ef procedar a waves oo I ols reat oe La tgiimacién social del poder const, stables egal, entndide acu no como posta! fundoments fama, ano como racionlided proses. formatments gp ustncan, no través de os rautadbe ae anna ovis dota reesvucurcin do [06 203229 cans ee Scazo do comurvcacior (Luma, 1969, tage tre nnn, 1982, 4) cerrado on parpecin <)98 Ber BAAS cement flecines, IegalacN. MOE siesalee,procadimionos admins ates) is rong compatible con elbno rive d presiocnes que a Ema. ol vax prin, ta, UT us Este ge aecuada a mada que oumonta ol nve Se renultande ry etaal. Los provesos pollens Y erondmicns Avera, ¥ ee modelo s0 ha 2 ice stras sama exaaes, Por ado moses tareas son asumidas por las administraciones public Bree fa pete nuevos érgonos ojentes se crean para evarlas a cao. {stra expan et gest pice wens seompans epee error oa ‘dominantos las partidos relacionadas eon el welfare y itinerant reat 10° 10 (ROSE, 1976), Pero a esta o» ‘i Fics carenpande ur inremni ala pre Is adminiracionns abies nremato ae att ae nee ‘acién notable a finales de la segunda gran guerra, En a76 0 = aoeeneaee ee cea a a eee ar a Se eee iniumises scectn pac, La otrvenion mae de ‘Sado en ot process sode-ecndmicn io erganzoin tata na ovorec un oso erement t esocaconm fried con naldages Se presi sabre el tad. Las sain. (rociones pibtcas se han -ablertc~a ee encramedo de arp ia eerie "rtorme, erendo ora red do influeeian © tareses studi cn prelunaa pr fo aim dl scope vismo) que han poston rosin cada le, mets tradicioneles confines entre est ater pada, Siren dun poder ngstosamente impersonal casa hres cet ae politico ha hecho que el poder imper sonal {cova xpos praia soa a mame gir da stereo 2 L || snsitcado nostol roeso de poty-aing, sno wnt Sonatina ue yon faa ae eter impersonal (egal, recone) ahora senor Face ants coensa se rlecen asonae aoaee nn oneosnlneosndor ena camicaén Se ern rei de rsaucin deo robles sales dune pect nal cestode una tepa blatant elon oourmertos enateoss (MAT 2 conor nda, paraeomants egaein, asando S08 Toreatve de apc y contenido generac I ad admis a dees Sa a eane ta ypaiclviado ANEBANED. $0 to no aro decir queso asian to deals oe mn coal precedent basdo en et oe cd, ine gun se slaan, se suman Une eterno res co st, pevoeana on ease cet 8s anes de as ree yrganiacicn 8 somelieg edbie contonpordne. Vena contin 7 Aart Oe aa war mis comple de rlaenes ce ao nari on en, ¥ 012 nagar ergg oa mecaniames inttoconaes.De 2 cacao, er ip sung normetvan pee 80 0b con a mse ome i ear cno Ienrmata,atean ea. go iran, osteo we deine sme ene alread eno roceo, Are J sega Ute por MAT. 1885p. 126), a *, gobieena, entenio come la actividad de drecién Na ta conecucin se abativos generale, vo conigundose cada ie conse coiarno dea tagmentacién y para agmenta- ie eure, 1986, p. 269) Por tanto, seria mejor que todo ‘ier (eFrtucionel partaa do esa raided. Podriames, pues dato ee dadar dela Wea do un gobierno global, capse do smear con coneronea rcionalid ia ttaided de as tr02s aro poder edninsracion, Prociseriamos un enfoque oe nie arectamente heredado de los esquemas webs stot a a sido apicande alos problemas de 8 Acmisisra tion Plies contemporsnes. 26 2. Constitucién y politcas Ls evolucisn del Estado ha aterad también profundamant. In signiceién del principe de lagalided, une de las columnas vertbrales de legitmecisn del Estado contompordngo. Varies ‘ements posrioniustrer es aliemacin. Por un lado, a gran @ news Herod de que gozan los poderes sub-ogisiavos para realizar ins taress que Hene encomendadas el Estado, Por oto, los grandes spaces mo-leislatwvos» que se creen, bien por fata de decision sl respseto, bien porque Ie resolucin ce los onfctos se roalize al morgen dels arena logislatva La peéctice tds loyes medida, ends vex més partcuarzadas, o bien de ayes. ‘manifesto de total inepleaci, pero de utidad spolica la reciente -pertonsizacioa-y paitzeién do la Adminstaciin Publica la que ya hemos eludio. Todo ell ne do socavando principio de leglicad, dejéndoto tas) en una reminiscenci fchocentesca(BaLDASSAne, 1982, p. 67). como pode ser la de {s supremaciaparlamentria en materia logs Paros es Eead Snea su Iogtimided fundomentalmente en co (Seer, 1952), areal Unio que Dareve quedar fuera de esa controntson constant: la Const ‘in, La Constiién a legalided eonstitulona, se converte ‘sian Ia jutficciin, muchas voces nie, da gjreci el ‘oder En las Eeads Unidos fn Cones yas morpretaeonet ‘que sobra Ia misma da el Ttunal Supremo ivegan un pepel ‘eciivo en el manterimianto ce Ins ereencas sobre Ia bonded tg acum el Ena oy amen, YB, p. ih ara algunos autores, a pes de as trenslormaciones del Estado contompordneo, resulta inaceptable el eaificative de Survvance @unbesU) apicado ai Constitcion. Pore ontario, Strman, en una stuacion de riis como ta sctua in la Constitucin, el organ juriica sarecera de pineipoe firms y clertos: la orgenizacin del Estado do sustomacion sia: Ia Secidnpoltioa de discipina: ¥ la. gestion administrative ‘vordadero control (Hesse 1983; DocLaN, 1982}. ‘Lo que parete evento es que la misma evolucién del Esto, al Ineremento de sus funciones, a etatalizaegn de muchos 7 ibs do lo setided soci 1a superacion, en fn, dt ite artes ecu adil sepracan ons t soceded vo Eero he von aompafads de une progreiacenstucions Fendi ln eloio polis. Act elsstma consol rae mundose parent. seh io ragonerando J uN Ween por per os garantie su prop aie ee Pee ben ato, Ia primers rgulctn (eral ero eccuna'y ohne normative. ¥en generat se reducla@ a sere onclones de oe panaaleserganos estas 31a sae ee algynos Grechos cies Las consituciones de ay yan mayor modi as més recentas dl Sur de ero Japade grandemente os ambos y materas cst eacatisionemene, hevando consierar Conceptos eee Conattvin Eeononie, que exprene ol irs care olga por regular tar relacones oconomens, 6 To8 Sees aos y prvados(GARCA PHO, 1979) cr enucioalsmo del ogo x areadopr 1s esaso8 proyoaton pons do guerra, ha ono a insteurar un orden Teeeeleoty soot renee que fe deni yt aorta fe oustawrealmante ls rlgiones pleas ¥ See ctacsrctasensopontinearase come poste sega: Secaeral Ca Cngurulan no pdt contin sino eae tet ene qu ao reaeporas. else y gorantzaso arr te rlasionesproouatonie an ie soviet. ¥ el 90 iainsor ott porque te Canstucon respond los idesles Fa noe ues ertendan cama expres doe princes re Serccha Notre cuyeralaacon se dja al Wire operas do ves naurats immanenes on Io soca. Moco 1 a a iealounsenians que ener la Consitcién ‘Sepa onjeo de prinipos de un orcenament uric iobal So corre Gnade y Soe Cer @ue as ev68 setae daan ancionore [uriiarenteeimponerse nto ‘Strupelon del naturale humana ree taconalsmo de nue sil, ue se presenta come ss tues do crear en novo un ofan gue come Estado ¥ S.tiues, rece un enettaionaisme di, pesiist ante Teese tty foray genera, rerédulo con respect ae de etn bray por taro, ave no BEEP ih utara onttucan que entenda Te misma come |2 28 proclamacén sntca de prinelplos que refejn vardadramense= {as necesidades yas coractritons sonal (4aaemuss, 1979), Elorcen juice que protonen inesurar ae Consttucones dl siglo 2% ne parte de_uns resided que simplemente se he de acoge jrdieamente, porque psracen conscienta de que lo podrdn exist aquellos derechos yHivertades qu se confieron ¢ Parr dt texto conatituciona. En ose sentido, las Contiusionos fe este siglo son expanentes de un proceso de hiperpostvacén, ya que se presentan no solo como autosufeientes ino incluso ome autogorantzadorss Los textos constituconales conteinpe "neos aparecen asi come replegedos en sl mismes,proccupatos or la busqueda de instumentos que protojan el modo del ‘rdon normative que formation Prueba de elo srlan fas norma ‘aclonelzedores del mismo proceso police (a Construcion (amo instrument of Government) que ne quieren dejerse Indefindas (Hesse, 1963) ‘Asimismo, a intedueién dela Justicia Consttusionst as garartlas do rgdoeconstiuconaly, sabe todo, el ecenccimiento fo Ta inmodita valdez da Tas dispesicones relatives 9 lot ‘trochos fundamerales expresan lambign une profunds dea. Esp procoso no puode simplemente delinise como muestra de un nuove lusnatraisme, No vane nada de natural I forme {ot Estaco Social que las Consituiones contemporaneas han ansagrado. La forma de Estado Social ho sido elogila © Imoueeta por un conjunte de arses que an un momento dade han logrado eercer su predominio. Ese Estado Social existe on Virtue! do un acto de volunted, de un ato canstituyente y 2510 tione garantas de permanencla an vst del mantenimicnto de 5a woluntad, Las Consituionas dela segunda posiguerra is més recientos dela Europa mediterranea consagren un orden ‘que no se preterderaconstrur sno funda 2x novo, surgen do la convgeén, dramateamente aprendde, de que oso ordan ‘dba protegerse ye qua las eaperencias de nucsivo siglo mo ‘frocen base suflclante para pensar que ls chilzacién del hombre soa una da sus més consoldades wadciones(HABERUAS, 1973}. Pero ol problema que ¢ nos plantas aqu es averiguar © planteaes cual serle a operativida real de ese normatviad 2 consttcions| Cué! sera su refers poscriniva, Hast qué inn res snc pan so eno Puree cnt sivaconanc- (ogi los parématos Situacn ot rmertaion Jo ln acuscion pablin ye 1 cas salen que ha proca e wore ekuacn econ ‘waar con ios evdntes Sts dossriptas vo mance MHC a seni s0 ha platsada repetdamente a olen conthon eaia, Sefer dada mchas interpretaciones el Censiuetge Gowes Cavorun®, 1980, pp. 87 y sai pero —erat panes cox siguortes come embamGias 2 Dear gene aa Conan oper de auger gue ae eenicad, coma nmadinamente oes. sperande [a ‘Stepney sonra ren te oe carat ronidad, En em concapern Ia nacional core etal el legslador ame problemas acusantes de Peet purer super por fe existence de SgBTa 1a ea ue pourin recur aecamento a TWbunal suena oe os mecismoe de In native popula. ‘este concept ta consttucin se enende como ora hehe one, portant, que onde ante a ected Carer laitdor sedod que, por ara parte, se conskera eee ten ee sete, a ved oo fo Constucion 3° sree emore en ened por se mneapse Se cOnTOar et nce a por pote, Su grado de valdesdapenderé SERGI de acoptacn or pre de fs sueton posts. {2 Setar snuecon pois, condmice yas reso todas iv censors aceon oui mat Foren Covsttucin narmatva, fen es corto, te Gucza def Conus cro grant formal J as caer uronemente dl sata ytombdn de gran do ates ena dt uel, pede sur signee, 05 re co as etd Gementrando una cece palin sper ceaaimente supremo nsrumeto praniago Piseaye befelova qe ol proces Tgiimador dol Estado rmolefne otveanae en que ls daposc6n obedece al poder crite deponde dena doe creencie o conieracién do ceratlgecreapont-letor(Wertatonaat) 0, 63 fe eae ee ane ravonaladreapocoa-bjtho neck 30 Aationaist Sin dus entre las metvaiones que pueden influir fn conver en logitime un podor polio en un erdenamiento Altermingde encontraiamas ambos raconslidades weboranss, [Ahora bien, si las mis boeadas on los valores fueron parvoul- mente lueree infuyontes en ine stuaclones de postgucra ly @ tlio hemes slusiso al hablar det proceso consttucional de ‘eonces), debi a In dea de westauracéne de valores sustan- ales igedos 9 un sdignided humana: matrachs por sistemes politicos que basaban el ulto a poder on elementos iacionales fas otras on combi, han avanzad cuando la sdalidads a un Estedo, qu 36 funda sobre tod en su eapaciad de expander et benesar, 0 ho vinculndo estrachamente alae expactaives Ceca seca acpi Gl or de itr iary ‘filentemente ls prstocones sorales nevessrias Todo ello nos Tera 2 1a consieracion de que también la Cconstitucin, enmareads en ess vis de loitimided basaca en raclonaided:s-taws-de alr, ha eurdo oe mismo desgacte a retrocesolagtimante, Agravade adomss por su selizacns, ‘que la ha convertdo en arma arojedzn entre opcones potions stinas, hasta el punto Ge inaitucionalizar y generale ©58| ‘onflcia ravds de os Tribunals Consticionaes BA.DASSAME, 1978, pp. 121 y 58), fos Tribundles Consitucioates, pensados originalmente para resolver confietos de compatiidad leita forma), han nied en una cindmiea, por Ia misma opin dln transforms ‘hones del Estado, de gran interven en In alton pubioas Planteodes, con pocs instruments tenieas para ll, pero con lng indudabe uorza sobre los actores iegislatvos que conclo- ha Sus abo as pautss de ntorpretacian conatiucional ‘a Aas Cortes, y con sentencise de fuertesrepercusiones financioras. Lo_que provoca une relacién de populridad- Impopularad based més en le canereta forma de resolver 1s ‘gguas que soles plantean que on su condiion de guardanas Supremoa de la Constitucin (CARTER, 1985; LANOPMED, TOBS, (Caer, 1986; Somsce Toaiczu, 1984), Estes elementos nos llevan & poner ‘en duc In capacdad proserptva de la Constiuessn, al menos como sromedion Fegiimador, de supreme normotivsa on a aoa ragmentaclén yy falia de une racionalided generaimente acoptada. Daglant a plantesba an un excelente trabajo (DocusN, 1982) fa siguient Rtn. -Son insufisentas Ios prestaciones sociales poraue saeeetace,o son insficlentes porque estén dstribuias sin un fers "lgtimo"» {2.108 ‘Ss onpueste vione dada por 1s primers de los hipétesls entences firma Degli a ralzebn onto pemisa consituions hd consttucionl ser eu funeionaiad, Pero de hecho es0 ‘ho a forme mds generaizads da valoracién de ns funciones Shaitte, Como dee Oe (Orr, 184, p. 138) hay une Grice via fo esablecer un equilda general entre legtimiéed, efor y SRatensle: que fe legitimidad consttucionsl venga relorade por reeptcideg et sistema de sattacr las demandas y ncesidades 44. Las vias de adaptsclén al cambio Desde otro éngulo, también hen ido surgiendo aportsciones proscrptves encaminadsa a sracionaliar,smejorat simple Prete reformat ia Acminietreién Pblia, cn elfin de suparor Diraduct ase gap exstente orive paradigm descriptive y SesidadAisjandro Neto ha caificade esa constante volutod ‘Stowaora de une monera radical ia reforma burorética se eSparece como un Babe nintligiblo(Wero, 1966, p.345)-Y ceeSones smares encantrariamos en los andi ealizados Sire mayors de potses cosidontsies (Deve, 1984; CRORE, Bes: La Paconanan, 1868) cleo, en fos nfs 60 y 70 se desarrol un itonso movimiento reformist en el que mezclaban términos como Momratzaciéne sdescentalzacién 0 splrificscone como Sniiscs eos consieados defecoe: el sstema burosrten Settnocaciasscentatiamos 0 -actoialismos, Son ome vemos, Drincipion onericos enclose equlvocos, pero elle muestra Io ‘teulod Je hablar de srtorma de ts Acminisracién Publics eincantolo un eonterto administrative tan varedo y dveso (Decioe wiristerie do Defensa a la Fundacion del Vale de fos tele, posando por la Generalitat oe Catalunya, el Ayuntamiento de Marinada, ot nsslad ola empresa Presur del INP Cito por Nejad Nieto, conferencia an el Instiut Ciendes Socials, ‘areslons, 23-3.87) 2 Empssamos por ¢ devoninads sdomscrntincm de sntracan fica ‘So rr Seno pre trian as ptoclesconstuionles de hoe fs “Sesto in, oe do Sepa ue inca trance plane poets ea tscaona vepaange eno saponins a ‘Stoliad ee Sere ura anor te onpar te crete “Trpnnonalid poe oa buroctico esto pos Water neste sentido, eons més vllzada es adel pericipecon at inten” a cs, snes rere dens tree ane odie sm cov io ses ts trees loners suas Gi ean pants ens ofeion Ein cotomporénen Gl pser a naan gue ae promo de “Spore. de ls ‘urine Pic pte ponca ciara pein 108 grupos con intereses particulares. “ ‘tra via pole ee Inde expan Ia copacidd operativa do lo genes mis decent tepesentstwos,osslesands ‘papel sentra: de Promeno en fe dicen y cota {ctnaad general 0 exgendo ina mayor inervonctan te Tae stort ropennninns Ge onts egena 9a Stat Por td uncer creme Dio Poona ‘Roma, 1978). cPnnPst ™ También ore posible conrarse on la manera de organiza los parates admnstraives. Elrazonamiento era sl siguiente no 9 ponble consi una otganizacon demoertics ¥ rosponsabe eciedad a raves de fa patipacion)y ant aaa sevucurasmurnas manenen css nano. bree. Se ponien cust pra rrque, propniendo trupen de ctncon mds sic, com eordinadres como Sarat més -poesona: ate eras Ee evidente que Ins postidades de parcipactin de te indvidsor ye los souctvoe en oe prooeeoe de toma de estore: le rs nto sana sala on Shimor sos, Sore od not mundo dela onan y ena tatu, Alun’ nancon ee hen poducdotantdn on in 2a manora & wabojar de los asombleas representatives, y 'e ‘Groston dt concaptofialiane de scontalér ha infu en la Sanateliacién de mecanismos do hearings o Ge etes inst: Seretas de impulso pavlamentaro Ge 1a acon potica y oe f2bierne *rronar de ela, no parses que se puta hablar de wdemocrs- tizacibe deta Aaministacion Péblia-. Hay quien, de hecho ‘Ziice ena pretension de sconradeione fn termini» (DENT, Soe p, 409), En muchos casos el problema derive de compo: Tone entrucurates que parecen muy dilles de modifica. Pero podemes seta’ ineluso cimo en as limes fendoncia parece iran srtigo opuesta, es doce” ‘Stars lo contrlizacign do las docsiones y lea vinculaciones nice burosraueas. Véanse ne efermas impulseda en diversos palgcs on au estrurtre inistrial (BLONDEL, 1986}. ene caso BetEepane con el paso daciswo cel conglomerado do asses de ie peeidenca, ol reorgenizaién dos funciones dole unin (de Subsecretaios, que parocen referer la centalzecién dec. Sfona existonte (Loree Ganhoo, 1966, Ban, 1986), Tampoco ‘3eketamos olidar 01 proceso de itegracién europea y sus ceesteuslanes en este campe.Padomes también sel psf mas de siieultad. el cambio en el embente socal fogueido on tos ltimas afer. La caide de 108 movimiantos Prats de os 6 y 70 parece incontestable, velo Ma provacado SPilgenoe caaos fo evsis de los mecanismos partipstves ‘Teno es ajene 0 elo Ine desviciones queen algunos casos Tehon producido al pesado la partiipscéns al tries Taree. hecho. as ergentacionas participants no pretender YesteSenter unos hinotdtic antoroses generale, sino sus TRtoscses epecticos, En dafnitva, so hs provocado un certo (Rhijede te endencia ala democraizacién de a Administracin ‘ubice uns recuperscin, ahora on posto, dea -fieienion, Caukoelde hace atos come slantasme dela teenooraci~ etigade sa exigencia dela demeocratizaci se panies It ‘necesded de eforza a series, doscentralizendo deisiones. Rrotiands to que se vino 2 califiar come une euténiice frmna del Esteder, En un certa moment, se afmé on dt ‘Corona que eh mantenimienta oo Ta. cantralzacion police Frptcaba ates costes de afiecia y eficiencis. No se podion “ ‘martner pola errand dasa dversied de shualones 2Tas que se habla de hacer fretay dade une Admnarecsn Cantal do dimensiones scesivas. Las econ ns Seporarsfctand ont inl vogionel como a eel. As en iain Gonads, Bulgea, Gran Brana, es 0 incluso. en "jcobine Franc, ae plantesron en dvraee moments con Srp ran punt an abr meas Portm-o.sen, 1970, Maz 7388) yo monores Feasteneee. Los pririos oo mantener un cto grado do Certs lon ge dase alan cna suren ins rlevonci los ntreses generale. se puode tear ny todo y interarm. Pero sdscan tus coninanes ‘deacenttelracin perm, mucho mejor qu cualquier soion ral a sdopacion de la actuation adminsetve 2 los ‘ondetonesreapoctves del logo stualon ols ecesdodes oneretes de aus oucacanoe Por todo ll ns easonasExtdo-enesrgionalos os sshan eraterzad sempre pore cone ys vevinicoion ts esstonsins dl aporato administra cents sped competencies hon sdoy son evdontas Lo qe comport, do Ssiuna manera, ls wanstormssn dee sare Sel Eada: farimade por fuerte denies (Jomecrataeclén, autonomi} on tina canatntseodona de conlstom,resuslos ora va urs Slonal opr iva do negocaen plea, Notlane nada de extra ee fencmano, i pnssmos qv en todo proceso de dislooaibn, do Trastra. ce poder, Surgon ‘onlin ytensiones Porologue podem destaar sta Str anit orton ec pots or bree eovtos ores eats nats prs gals. Els he rovoca tentacones, das de -rrba de TTansterecompatenci go meners personas dels’ de “thf de rece co ques cabesingaen en su osrer Utlasén ole tendoneaevienee os sumantar sl poder por Dart delosenesnermesoerecuperado competences doe {eis oj os ens loses dade ln resstansas congas Gh wperce curl acoder poser Endetiniive se ha ansormado raiment a suacin, pero comblando muchas de les posones de porta. Lor yun 35 rigtos pueden cbservorpreocupados et aciminta do un eo ee elon, pusden revoir su rlein directa cae lsterio carlos © nctuso buscar elacones supe caja Mienee. ns egiones pretnden cece compeleh- eCRe por arte y por abajo, matipieando la tension Es ements oy la =prters el Estado tiene mas poser ae Serie ensten fondmenos preseupants de ragmenaci 22 Setomo pico somisatvo,con of reste de mayor sane meconsemutsas porto, de una mayer ied je acurscans mu eras sre caian ge los podares publics. £0 denne Pa pojaad © cambio de una posible meyer afracén de las raltens. = “etn a planificaciin led 8 ser sindnimo de e=pue oreo mates ersemics Sela Admaistacon PUDIES. $10 shoe poabterorta alo wentfescién que se produce esther ome. pnealeny ravnalied UR Broeso “gpa disrbucon vara serio equ que relzara una opti di ane repent & ie cjetvos prevents eneleios ease or tr, de. encontrar on te plonfenion eh Seetedos general de resnastaractoneladora de la actusctin 2p trad. plaifcar implica una eapaciéas de fier tos cajeuvo ts astm coo ooes plies por parte ee tea superior ya ismo tempo ls postoliad de intervenion Sh proceso de ceca y de pucsta cn précis do fos ents Scmiaatvosinferores. Pere, gneralmets J inerencin seewrcon de abatnos apenas a ae produce, yen ol me EE 2Sheae Se asada © ae caneca co fe deme ones para es cia compledad a coaboranién. Pea, peor deal, SEPA recucntemonte a ermnologi prepa dea planiescn ‘SGetnprapmucon Panos neon ce cbs. 00 emereg ge sorta eae presoma © fo frmulacon do 10 renee og wariede ontvemanoa. EN menos 2808 8° ing a ste inven ge recurson, un ooo meoedon voces eureenc epridae de ntervncn eee eo campo dtr de a isa aeons, pro con dan oblematin de apisuén eins, nes ancontrames 36 00 todos lo intentos de presupuestacién por programas o de ‘rganizacin per cbjetvos, que tan de. setulded eatin en Espara a parr! prooese de raters avnitetve iniiodoen 1982. £1 esquema general que eld on la base do. eset ropuesia do racionalzaiin esl siguiente jecion de cbjthos, fxamen do ls recursos csponibles, dean de estatogias pare Scanzar os ebjetives,slecodn de skarnava posites slocn fe indieadores de gostén y eveecidn de mecanismes de cuant fieacién come medida da dxito ode consecucién del cbetve Lo finliad implita de tals téeneas es Ia do diponer de une ‘isin glaba e intagrade no slo do que eo pravé que sera las hecesidades 9 madio plazo, sina también dela copacicad de ‘responder 9 ls mismos por parte dela Administra. El probigma que exist en a apieacion de est ipo de tonice cesupuestriay de gostdn en I Administsciin Pablica i= fan resistencia dela. wodicin juries y burocratica que Immpregna la Adminstaesn Pabicacontomparénaa ya quo ys hemos aludio, E esqueme que acostumornm utzarse eso ley-competenci-actosontal, ene cul es abooltomente ie levants el echo de que e consige © no finalmante e objetivo huseado. Con ella referma que intodueta en muchos paises la \Weniea del PPBS coma solueién raionalizadora y ptimzodors {ea actuacin adminstrativa ha eonducido aun mere naming lism. qua ha eambiade formaimente o!presupussto clases 9 {uncional eon el simple afd de In etiquta da programas En ‘muchas administrasones ello he llvado ala erasion, parade. Iieamente, de unas ofieins de programacin encargades dele preparacién de tales objetios y transformaciones. pare que febionrespotar la tipieseignprovedimental, los procedimiontos ‘e contratacion los controls de egitim. En la practon, elo Signica separar totalmente la actividad programadors do le sctvided ordinara, tergversando los bjetvos tesicos y la Tlsotia de 1 programacion.¥ lo misme pactia desire, on bate andlisisnacessramente spor dee actividad ola niciava Dlanificadora en et conjunto. dela Administracion Péblica (wtuoavsky, 1970; Scrck. 1966; Zero, 1989). Resumiendo, podomes deci que los inentas yl inciatvas ‘eformadores do la Administracién Publis se han do sucedande fn estos aros. Quo on muchos casos esas iilatnas han a voendo inporantes trastemacines dee resias que ate ‘maar ore tambien civlaesegurer gue ees sia ne formato han peers probes nme mle ites mde grave, Ameena stun do io 1 cen bia prescrpi cab dees pose tae mcr tga oo equnios qve eons ue aa ee eee etcs gs rreformabe y que seria necstrio Administ feos, 2 -prvatizaio de determines Broce o's un proceo genarl de nderepuatis 6. Lo serve an aera goara or est iad pscione no szonreng eximants sista, ouraue abe rocotret teaute apacmsmon oni cua adminisotne 6 1s “preosepeanes- que noducan : pete gctna ols de respuesta, ela 8 co prada as Serenades osrtnes saree eas etormadoros nl fota do afacunci 08 dessin reoadcy oo tates imploos rormsts, No seer aan sen ura ace pus slucona os enueriog eet a oroparajones ue ra pueden care de PeQveOS aan acuneian Geos podetes pubis. Eee so fier con raeman ut sonyciia mogineven naderna 8 everr cas ae aren ure ear sna le eoneinirmed atone avn Gos pore pace ro Ceo ate a Tos expeutnan Este pebenn de Murs de valores? Sige trata 6e un toma objetvable, til de cuantifcar y que permite une cémoda comparacion de las medidas» tomer, fenionees et andes parece mas recommendable ms aceptable or as distinias pares 5 por el eantraro, strata de un tema ‘mis snarmativos con una mayor peaencia de vlores socaimente polémizos,entoneos of andi deberéimitaree los hechos, © §tlanca lo valores -anacidos- al tem desde cae perspective, ) Reencusones og. roan 1. 4006 aleance tienen las repercusiones que le solvcibn del tems puede desencadensr? {a cesolueién del tema puedo provecar el cambio do una ‘xructura organizativa elf de un cojunto de aed, ote Este tipo de decisiones que conliovan unas reserevsiones importantes precisan con mayor isistoncia del apoyo de un anise wspocic, 03 2. Cudnto gonte puede resulta afectads? Es evdonte que este es vn tema muy importante. Cudl eso! ‘amano dele sconsttuenay.ofeetads, Cuanta més gente resute “fociada mayor ser la neces de cantar eon anélisisprevos fue permitan justifies las medidas a tomar y que signiiquen Soporte tonics ala decision polities 3, Cus a la signitcacidn de los grupos atectaos? En muchas ocasiones a rlovanciadelas porsonas afectadas por ls decision no vendré tant Geterminade por el tamaro del {Grupo eomo polo elevante 0 especico de su compescin. Gusma mayor sea su fuorra, organizecén o capacided de ‘moulzacon mayor ser ln necesidaa del andlisis. 4. Puede tema tonerramilicacioneso afectar sores temas? [A pasar de que on goneral ya hemos mancionado 1a Iimerdependencia de los temas on el campo de las poicas blige sn duds podemos referiraes 9 temas de una mayor 0 ‘anor sine. Certs tomes prosentan menos punics de ontact con otros, por tana, sus repercusiones externas son {nanos importantes, Owes en cambio nen tendencia a ram Ghrse.y ello puede requarir un andliis eapecttio, dada su “entaidad y portant su mayer complica 1 que la atividad aue dosoncodene le reslucén, 5. (Puede onbiidod de aetuacin de} Seltema aocte one! future 8 ‘nism servic? En este serio as muy importante examinar hasta qué punto cl actuor en un campo enpeciicg soci posiblidades de ‘Setuneion future © porblidades. de intervencién on otros ompos, Temas. como los de costeoportunidad surgen aqui ‘como relevantes Y puaden requeri un mayor esto, 6 Costos 21 AcoON YL ANAS 1. gE muy importante ol coste de la accion que plantes of Es evidente que toda accién comporta un gosta. Aquolios ‘temas que reqularen una mayor inversion (no solo eeonémica, 6 sin do recusos humanos de euiaans de ompo) son mas Steals deequor a nats incluso an aguree ples ‘sstbloe a omar dtarinado doesines ogee gar ermoron un cle ive cepts pr aees amore at Siomplol se requcrr on etl permanente des seelny Ss corsecaencios nso an apa dol rs neues aed Setoits yn eateacin as So Iso) 2. UEI tema plantea un simple incremento de costos 0 os ‘ealmente un sate adelante de proporciones notables? Conasdecons sore detrminads ts pueden asuise simplemente usando proceso reromentiats dlenssiarns ‘sn an drinaain Pb nls ao puese puss tomo un tie Je prusbeero, mpesando 9 penueha crea te resolucdn de un foma, ew siplando ls dotecsn» mosis {us oo consata su funlonameno Hey Cras dessones, St {barge que requren grandes ivesones desde os nse ue no peraten heceias tress avés Gel econ Ineromeniata Et nvel de gant gue leven apatlods 3 Gero cardeter de reversed les hacen ‘especamen Susceptible deans» gran escla. 3. Por cudnt tiempo quedan comprometides ls recursos? Hay éetiona gun imple gos pero de naan y condor fa pti becuse psa Eo ipo ee Sostiones lantan simiane, rsiemas este pended tue aconanon el aca a Spar Peet mone woes ‘oulren qo oe vl ict tempo Ysa eocce soe inversién solicitada, * 4 Cust ser of coste det anise en si mismo? Vale ls pons hacerio? Es un factor también 2 tener an cuonts El cost de ends 4 rca conju dl tay eu poser ules eh Plantean dos cuestiones que conviene examinar antes de ‘emprendor a estudio, 65 re de obiecios estos crits, pti egariza cn que acitaen su evalua, a avis po somns 2 {amet de prorsades on que se orn sfaiende aquellos “Spesoe gun ropion ean aly autos os {helo estconsjon inno cutreand, eon Pe ‘Shounen av ase dea needed os. cs orenzcon pode, terete, vale de mane Sits actresecons serine aura abn terodaree nore mee ave aaah ne er ‘nal aoa neato epi et en Ov vo okie pata sola lian do toe Tamacon bls Secon qe eriton Ge mare gin agen Is unas varios efertundss enreduaevrles ‘Sue ran oportund del aa «6 I. ALTERNATIVAS DE ACTUACION Y ANAUISIS DE PROSPECTIVA, TOMA DE DECISIONES Y FUACION DF OB enVOS 1. Estudio de attornativns, Andisis do prospective Una ver éefinido ol problema y asumida su condicin de uostién 9 resolver por ls poderes pcos, lato al anal fen Su caso, plantear la dlerontossiternatves de secon y sue posibles consacuencias, esl como racomendar aquella ques se Ini, pueda rosultar més sproptode Se ‘ate, en primera instance, oe aprovechar tod. Io Informacién ecumulada sobre ! prolama pore wansformarla on informacién sobre ag alternatives de accion posiles, Eats trabajo e prospoctva resulta ésico para poder enicipar Ine ponies conseevencis negatives dene asciones@ omprandes ontolar el curso de ta acti. Er inese generale, posomoy deci quo se tata de un métedo de production de informacion Sobre situaciones socisles futures, bastindore ela mises ‘aturalezs de los problemas planteados. Al establecer nucsres opciones estamos de Rech, implicta@ axplctamento, estas endo nuestes propas prviiones acerca del futur. Lge mente este trabajo de prospects no puede nadvinernos ol ‘ture, pero puede fcitar Ia trea a los decsores pubicos ssstiéndoles ante los isos de In icartdumbre dal combig, ‘Yexplorando las mplicacones de ne opciones do pulica pbhce lanteadas (so figur 6), Las andlisis de prospecvaprotenten no obstnte, problemas ‘etivados por una parte en el erdetercambiante y complejo de las condiciones soni que sfectan a lode ponte provisos ve 7 ‘unero, como por as eificulades originades on la fla 66 datos fiabo u falta do eetuslizacion 0 consistent Cortes ezanimiens de tempo ave exge su_relzacién {Wogwoco "Gute, 1984, pp. 128° Eonanos-Shanvanse, 1981, pp. 183 ys. rmpecina propecia Om atc se eit ee \ al El andlisie do prospectia en el campo de tas polices 1iblicas puede tomar distin formas soins vetesutlzades| 1 le le argumontal seguide. Ast poderes dstingulr entre Proyecciones,prediecones o eonjeturas (Dut, 1981p, A) En ol cas0 del proyeccion se rata de extrapalarlasinees de tendeneia histfrieas y sctsles, La linea argumental” puss fundamenterse en Ia lilzacién de casos parelcion, vos sefes temporaes o las comperaciones antre polices segues fen of pasedo ante problemas de earacteristices simiras los blanteados en el presenta. Opiniones de experts pueden syuser ‘5 fundamentar Is proyacionesrealzades, Les prediciones so basen en a explitacion de ssuncion. twéricas que puedon reves dstinias formas: leyes teéions ropesiciones, analonas, et. En general, poomnosstirmar gus toda presiociénexpresa las ceusneyloa elton corsecvencies introdiciendo a veces también analogies que tefversen, tos srgumentosutlizados En el caso de las conjeturas nas enconirames ante un ‘ratamiento ya meramente subjotve de a prospective, basado en ‘opiniones sobre la evolucén futura de la sociedad, opiniones asad en argumentos incutnos, en téitas asunciones de los ‘policy insiders. 0 on el consanao mayortaio def dite {ntelectua. Puedon tambign sree argumentos de motivacisn bosados en los objetves, valores intensiones low prope ‘Sea cual sea Is via utizads para le elaborecién de la rospectiva sobre les poicas 8 apie, su obetva parece ear fntendery controlar ol entero humana y material estblecene [a major via de accién ante as que a futuro permite Peo als ‘0 una vision activa sabre ls valores gue han de conduc exe {tro ya que no puedo tomerse coma un simple date! sistema do valores pasado yactuslment Asi el primer problma « plantaarae seria el tipo de futuro Sabre ol que debe trabajar of snaita al presenta as eters, ‘aktornatias al deesor pubic, Un futuro potencal enol sentise do posible, pero que no clera en demasi los ernalivas osbles Un futuro plausible, en el sentido de que ex ol future 18s probable si no cambian las candiiones eetosles na interviene en la corrceién de su rumba. O, om conraste con los “9 anteriores un futuro sermatho, eno ue # las condiciones de te minusba se ode semen de corsstencia con 8 oe Yeon earls ococa dein evotcn fre ado, valoreyopartrvcndes. lined et pee vecetue el analto uate hacer mds eesvochr el marco {evajo dl andi prospect. neste sonic convene que et anata sing entre lo ae sodramos caifiear como meas abjativos de carsete general y seen djvu da caractr més coneretos, En ambos casos seucntormes con proyeccones de futuro Paro ene caso de a socthce ads gonertea ev formulason es muy amo Y ‘Shoat (aumemar ei nivel doportve.) mienras que eM Tos tee Samnratos co exatace ye dttcones mis etceas abies eo manre rere de pracicantesyfaeredos eprsmioven un 10, por 100.) En un caso se prescinde sormalment el ett tergo (eel futur}, mientras queen [Poe aTae one en event anes dl 82.) También posers stair ames catoporasconcptuess nos reterimos 9 os evans do moda 2s vines a grupos soils eee ioe numero pacteanes por cada 1-000 hebtenie, © ‘Sco ces famfay de ngrezos menores alos 2 milones de eset. ‘Para cémosolecianar ests tas u objetivos yes diferentos ane nar pera sonsopuiios? El analista no puede Nace 53 {aver sin e hecho imponer su propio sistema normative, Puede vane dates opoyaturssofusntes dota’ su propuesias {Ge stternatives. Une posible va ex la ulizacién de as opiniones Stestos de autorigades 0 experos en le materia, También os oats srgumentar la uilacion de personas vinculadas @ to Frain prlicacuminatrativo profesional el tema on cuostion, ye condi no cs ant ade axpertos come ede profesianaios Sipraclcentos: nal émbita do que se rete. Pueden también roe clergy woportes téric © carta matodologis que pormita el descubsimient yuna mejor soles dees alternatvas ropuostes.Asimism, pueda haveree referencia os valees y Recosdades expresadas por los afectados o proponentss del ‘ln de accion, a como @ c3sos perlelos planteacos en Sunciones similares an otros mbitos edministratves, 70 | cl 2. Formas realizar ol andisis do prospective isis dno baits pore anita, apa eos sfonaioeycnacoaon, x be awe yest sur, ¥ examines lor arnativaspresotce, ard ‘ecesarioproceder @ coneretarcusl st objeto dal ahaa prospective, cusls sen ies bases de paride dl misma {Gene se pee waar Suarulaneeseag Et objeto dol ania puede consist: ‘sual Enema consecuenis den plties pics ye 2} En examingr as posbles consecuencias de nuevas poll 3) En ayuor a ostbiecer os contenitos de nuts polies 4 anal los ooios apes do aun sort ta propuesis de nuevas pois entre ls estoreslecaos por Ua tra vaeén ome ueass ses u pusta oh prcen, 1 andi debe baarse en un conunto do asurcongs © dete a oe pte ein corneum Se pans ‘xnts 9 por na, ts poste cntunon 9 a evo con a gue prevent contr, En eos seni los Bases ds parte el endliis pueden conrsegenerlmne en envepolacion de tendons, formule de asunconestercas Oreblcimara does sujet primer casa te port de a hipéresis de que to que cas one pnads puede vole a reper eaves ae un booms égco doduciv so Wala Go Teger 9 conteiones prospecove parton des cosoraion de prceseeatarlree, gn ete 0 ur ina Grecmiene dol gato pubico deen © la eye ol tecare Sed paren del observacn de To que Na osu roe Simos ventenco anes. Le asuncionos teévicas eo basan an une lgica deductive, por la que se trata de estabicor conclusiones » prt de Te Inferencio de cieras ayes 0 proposilones de case treo, ‘Se puede por ojompla, establecer Ia imporiancia cresionte que van a tener los especialistas en informdtic.opicada le ” [Administra Pb prtiando ds consttain de qu eno ‘teododpooduatral a capneecié profesional resulta er un ‘Sours esau yo quel empleo Gor problemas on ue eeonfentala Amicon Pubes ee ade vr mayor Enel sade los ics subjetvos eludes al cxpseded de eetatlecer ropsiiones prospoctves basadas sen el cons trite ul stereos que on proceos inductios 9 dodutos ormstmoris so tata de campos en los que resus fel aear Poston ms clnicess yor fos que enita mur vais [a ‘pin dl experta oda persone con exprinci orden EP ttuchos ensoe se par, res que en os casos ators, de provaiones de tro que daspus eelurzan con i raion T'suncones neeseries para montenerss. Un buon ejemplo pera serla provi sobre la atonateacién dees ntreambves [Shea enol feturo para despues exponer coro este es un Campo cn aiquela experimentantn he avanesde mucho donde {a limetion am invosigalon resulta mas elvada Uigeamome Tor Wontares enive esas datas bases de andl no ton muchos veces tan elresy pucdon de hecho Verse uliodss de manerssimelténea 0. complemen Convendia, en toso caso, ser consclonte de las posbles Timtaciones conseradoreso restictvos qe ls prospects Inductivas dedotvaspusden rowoar in cade una de estos van de aproximerse al ands de pospestve pouemos usar diferentes ences, que so ssn fuirn por su complone'© por el aparato tamer avo El caso de ls creas do entrapolaion prospective ee trata dun eonjunto de prosedimlatas que pormien rele prowcsones sobre os futuro cambios soles basdnaose en Une decrdceristrcay actual Normalmente ls erica de urapolecion promos e basen an formas do aris de rie tcmporcen os dvi ono andi de veloee muméricos {Gguament. objeto ce ose un Gena tipo do medion sel miu y women del combo en el paseo y en efter. Se ‘rplea normaimente ete tznea an caMpas como Tos do Srocento csonamico, tondoncia erect del vel deo Stason, consume oncastic,caed da wea 0 carge de 7 rndencia constsada en ol pasado persistirs en el fur rogulardad: Ios tendeneiae puestas delve en el pesado podrn aparecer reeurrentomente an futuro. de, menera ogular;y constaacion de avalide y flabiidad de los datos ‘manejados. Normalmonta lat téenioaa ms extoneidas y mis fables son las que se aplican a sri temporaies nealcs. tas ‘éeneas no pueden aplcase alos eas de series do tempo no lingales sin un cambio expanencialo une transiormacion oe los dates de parisa.Tampoco estas tdenicas plcablos © series teamporsles no lineales pueden apliearse aos sans de procesos ‘scontinues. En efor, on los cas08 de foto de lineaided, persstenca y regulridad nos encontrames en los casos de Drocesos discontinuos que pueden alvise en tae llemadae ‘osclaiones, cicos, euros de eecimlenta,curvas do deciva y atétrofes (Dunn, 1981, pp. 161 y ss. SraAunG, 1988, pp, 12 v8). Enel campo de a prospective rériea odeductiva, ns tonicas més utlizadas son las do constuccién del mapa tooree, que Bermite distingur, sistomataary elses los istintos argu entos utiieados: [a modalstia tec, termina con el que rasumimos un amplio Conjunto de ténicas y asuncionas que presentaciones simpifeadas (modelos) iiss de record: andlisie mput ouput, ropramscién lineal andlisis de repreiones: estimacion de Immorates: y andliis do correlaconas. Recordemos que estos ‘enicas por 8! mismas no realizan presicione, lo le teri ue as utilis puede hacero En el Smbvio de las técnias que lacltan Ia intweén brospectiva ctariamasiasrlaeianades con el moa Dal las ‘de anlisi cruzado do impacto; constucesn de esconarios; a8 de uiio defo, abe advertr. no obstame, que muchas de las téonicas sada en el aalisis rospeciva son de echo complements fas. La fuerza de una va implica normalnente Io debiidad © Vimitaein de ets, y vcoversa Por tao a Tuer y la rquesa dal andlsis &e prospectva resultaré, generalmente, del og rien de una via mas intrmetodoldgea, que combine maples 7 formas da rezonamiento(indtivo, deduetivo,subjetia), di rentos bates de partido extrapolseidn, ool, juicie subjetivol.y Imultple objetor de ands feonsecuonciasy contoniéos do las pollens, tanto exisiontos como de nuova cracin, apoyo de los Srupos afectados). Muchas veces lo que parece una brillante Bouneién trea puede quedar en pura especulacion, mantras fq una muy fundamontads proyecién puede responder 2 une ‘ussiin mal plantonda. No se debe alia que, on deintva 8 [ustfeacion final ee Ia. prospaciva os inntar eveluar tae Conseeuencias_de impliacionss de laa ditintas asunciones, ‘ociendo. arguments persuasivos que permitan yudar > ‘erolver problemas que los poder pices tienen planteacos ‘A peear de todo, se debe ser canaclante de quo en un medi por defimicién, tanaltamentepollizao coma el do fas plicas Pbleas los andisis de prospectva no pueden sor soto usados Gorretamento sino que de elos puede neces ambien abuso o ‘eroerach utlnseén polis. Eh muchos tacos este tipo Snalisis pueden ssarse no como soporte tdonca previ a Ia ‘Secisén, sno como mera jusiicsciin da une decision tomedo ‘on otr wsfera sin tanta procaucionas, mitra los analisi ‘que no siven a ese cbjtve (porque ofocan argumentos ‘Contractors con Ie dedisién toma) pueden ser simplomante tmarginados olgnoredos. No podem tampoco olvidar que [as TGeneas, ag a6 resefadas muy somerementa, ofrecen lfeonta vlnersbilded desde cferantos Ambit. come pard ‘gue Is oposiién «les conclusiones do un andlisis pusd3n Snmascarerse de crits ela metodologia oa Ia tooricn Utlleda, Otro campo propio ala pltizaciin partideta ce los fnsliss de prospective deriva del uso de los mismos com arma ‘encanta oa fever del partiso en el gobierne, mangjando vara: bles come, por ejemple, Ia iflacin, el par el erecimiento ‘econmiea de gran vi popularzain (Hocwooo-Guxn, TBA, pp. 144-148), Es tmbidn importante or otra parte, saber presentar estos anslse de prospective os responsable dea decision atoms Subrayande aquellos spectoe més sensibies ai tema. dai {amano de la predicién contra! que se hace, la extension del posible campo de actin, Ia direceign del cambio, yel grado de Ihcertiumbre (si e8 posible modo} Para doula de otra {ant oer ere gute sss ue mata inci 9 tomer Em gonerl to pune ttn hee des te oped de_este too anise ytd wet incapuiea does ites do tsar Ge ners fase lg incerumbres presotes en el moments ele one be dein, convendia sobre to Genre ent etc ob fonts coneocunts manana raise senshions oe ES ctecis on esos osutadors prt do une vans as feunciones de per atm quae reaavonot es predeson conta vsizae 3, Decision pablica y poder polio. Enfoquse sobre la toma ‘de decisionesy su tlacion con las politicos apiicar, Une vee detirgo o probly planted, ou cso I se inset en Ia necesided © impertancia de determinar indcadores u oxos ‘eeanisms quo rruosion of grado de ete consoguido. Ello puede resutar tacibio on clrtae activicasss 0 rams ce Intervene de I Aciinistracion Poblca, pao puede rsulat "uy complejo imposible en otras. Deberia quizasinsistsa mds (on la detiniion 9 exclorecimionto e lo qo se debe entander amo date de To organizaion yno tanto en una cuantineacion blgeoria y generaizads 8. G£n qué condiciones pademos asegurar le relevance det Suaar Desde un punto de vista meramante recons! podrimas

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