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    be oF TED rm oe conras na unato yeomsrrao2 ACORDAO N° 3023/2013 - TCU—Plenirio 1. Processo x 022.57772012-0 2. Grupo 1; Clase de Assunto: V ~ Levantamento 3 Ineressado: Tribural de Contas 68 Unio 4. Orglos/Entdades: 330 unidades jrisdicionadas 5. Relator: Minstro-Substtuto Mareos Berguerer Cosa 6. Represertante do Ministers PUblico: nfo 204 7. Unidade Técnica: Secretaria de Fiscalizagdo de Pessoal ~ Sef 8. Advogados constituidos nos aus: no hi. 9, Actidio: Vistos, elaados ¢ discutides estes auros de Levantamento realizado pela Secretaria de Fiscalizagdo de Pessor}, ap periedo de 101092012 a 2709/2013, como objetivo de avalir a stuarSo da governanga da gestdo de pessoasem armsira de or anizagBes da Administragto PUblica Federal. ACORDAM os Ministos do Tribunal de Contas da Unito, reunidos em Sexsio Plendri, ante as caaSes expostas pelo Rebstor, ¢ com fundamenso no disposto pelo art. 43, ineis I, da Lei n 8.443/1992, feo ar. 250, ino Il, do RegimentoIniero do TCU, em: 9.1. recomendar 9.1.1. a0 Consetho Navioral de Justiza, 0 Consetho Nacional do Ministério Piblico, & Secretaria de Gestdo Piblica e i Comissio Interministerial de Gavernarga Corporativa e de ‘Administragdo de Participagdes Societrias da Unido que, no pram. de_180 (cenlo ¢ oitent) diss @ conta da citncia deste Acbrddo, orintemas unidades sb sun juristigdo sabre a necessidade de: 9.1.1.1 a ata administracdo, em atengdo 308 grincipios da transparéncia e da prestagao de contas, esabelecerformalmente: (> objetvos de gestto de pessoas alinhados As estratégis de negscio: ii) indieadores cara cada objetivo defindo, preferemiaimenie em tetmos de benetiins para o negocio; (ii) metas para cada indicador definido, atentndo-se para as metas lepais de cumprimento obrigatri; (iv) mecanismos para que a ala administagio acompanke o desempenko da gest de pessoas; 9.1.1.2. poblicar, em atengl ao art 6° de Lei n,12.527/2011, as informagdes acima, 05 planos a elas relacionsdos, ay eespostas 20 questibnirio deste levantamento e as informagSes do ‘elatbri » ser encaminhado aportumamente pelo TCU, com exceglo daguekes chssifcadas com rio piblicas nos vrmos dale 9.1.1.3. estabelecer comic estratégico de pesto de pessoas, observando as boas priticas sobre 0 tema, € monitorarem o cumprimenta dos papéise resporsablidadesestabelecilos; 9.1.1.4. funtamertar 0s processas de eecrutamento e seleglo (internos e externos) em perfs de competéncias, nc lsive os rebatives a cargos!TungGes de livre provimento de natureza técnica fu serene assegurarem concorcéncia« tansparémcia mos process: 9.1.18. adotar medidas para garantie 2 realizagio sistematica de auditorias inernas ca ‘bla de pagamento das unidades sob sua jurisdkd0; 9.1.16. articlar-se com a Estok Nacional de Administa;do Publica outras escols de governo para garantr @ ofera de ap8es de capaciagdo em planeiamenio estrmtégico da forga de trabalho para as unidades sab sua jure; 9.4.2. & Secretaria de Gestio Pilica do Ministrio do Planejamento, Oreamenia e Gestio ‘que priorize a elaboracio dos aos previstes nos ars. 155, § 1°, 156, § 2, € 159, parigrafo dnico, da ein 11.890/2008; 9.13. & Secretaria de Orgamento Fedecal que, em atenglo ao ar. 7°, incso II, da Lei. 10.180/2001, defina crifrios de alocarto de cevarsospiblicos para investimenio em pessoal Segundo a capaciade das organizaraes de converter tas recurs0s mos beneficos prelendidos, utillzando como subsidiz mtricas de rseo e 05 planos de melhoria da governanga © da gestho de pessoas das rey (opia confrida com documenta orignal por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, ‘Bocumeno Ni 1102824 9920724-4652 consulta & autefiidade om Intps:feiga i jus brsgaewautonticar action, CIFEXT20SQ051968 TD rwnmssecom see remonmas congninagdes com maices seo, 92, deermina. 52.1, ao Conse Nacoral de Jstiga, 20 Conssto Nacional do Ministrn Pablo, & Secreuria de Geso Piblea e 4 Comisto tteministral de Gowerranga Comporiva ede ‘Administasdo de PatipagdesSocetrias de Undo que encaminter, no praan de 60 (essen) dis, a exe Trbural plano de apdo para implemeriar a recomendagdes deserts n0 Subiem 9.11, tspecicano as medidas 8 serem adotdts, os reapectivs pros © os responses, Ob justficaive {Sbre a deciso de rao implementa ti eennendayes, 9.22 & Seceara-Gera de Adminstragao 60 Tribunal de Cons da Unio, & Dietoria- ‘Geral da Camara dos Deputados ¢& Dietoria-Geni do Serado Federal que implementem, no ambit das respectva casas, as providers dsehas mo subitem 9.1.1, 90 pram de 180 (cent eof) des ‘contr da cine dese Actrd80, 9.23.8 Secretaria de Fiscaago de Pessoal qu: 9231, conceda is orgmnizaies quero cesponderam ao questonirio do vanamento novo pram pera ess fnalidde, alerando-at que odestendimentoinjstifcado da diligeciasjeta 0 reaponsvel muta previa mart 38 cso, de Lein 8.45/1952, 9.23.2 remeta ds organises parizpamtes deste kvantamento relate comtendo sua svalago invade e comparacdo com os resultados conolados do respective seginermo Se ‘mga, como forma de sbsisiro parejamenio esas oganizas; 9.233. divulge as informagbes cosolidadese os dados pubis coletados ne presente levamamente ema ientfeagio individual as oranzages respondent 9.23.4. evae, em conjuto com a Secretaria-Geral de Controle Extn, as informasBes stunlmentesliiadas por este Trivial no Rela de Gee, 0 be concere& res de peal 9.235, reali fsclzago, com 0 apolo de ours unbades tenia da Seceara-Geral de Conrole Exern, com 0 propésito de aries quldade das inforgies presides pels ‘oreanaagdes no preseinekvantamerto de forma a aumentar sua confabilidade, 156. apreseme proposts de facalzaio ms fteas conseradas mais cticas spvernanga de pessoas e organize ftros kvanamerios com o intuit de acompanhar¢ manter base A: dadossalizada com a stundo da govertanga de pessoas ra Administra Publica Feder 9.3. remeter copa deste Acro, acompantado do Relate eda Propo sta de Deiberagio eo findamenta ‘ 93.1. 4 Comisio de Trabalho, de Administasdo © Servgo Piblico da Camara dos Depuads 932. 4 Cinarr de Policas de Gestfo, Desemenbo © Competitvdade vincubds 20 CConsebo de Gaverno ds Presidénca da Rep ie; 93.34 Casa Civ da Presitenc da Repiblic; 9°34. 8 Contotadoria-Geal da Unto; 9335. & Comissdo Inerministral de Govenanga Corprativa © de Adminisraio de Partcipagdes Societies da Unido, 9.36 20 Departamento de Coordenagdo © Corto des Empress Estas da Secreria- Executva do Ministerio do Plncjamento, Organ ¢ Geto 9.37. Secrara de Go Publica do Miistera do Plaejameno, Orgamentoe Ges; 9°38 4 Secretaria de Omjamento Federal do Minko do Punejamento, Orameno e Gest: 9.39. Diretoria-Geral da Cémara dos Depusaéos; 9.3.10. Dietoria-Geral do Serado Federal; 93.11.4 Secretria-Geral de Administagio do Tribunal de Contas da Unio; 193.12. 0 Consesho National de Justiga; 9.3.13. a0 Conselho da Justia Federal, 9.3.14. a0 Conselno Superior da Justia do Trabalho; Gépra conterita com documento original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. ‘Bocumanto Nt 1102826:4909724 4652 consula autoricidade erm hnipsdsga us besaexautomicar action OHO CCAFEXT2013051964 TO rummn on conran na mo reonsrranaz 9.15.20 ComshoNasbal do Ministries 10, Ata n° 4572013 - Plendtn 11, Data da Sessdo; 15/11/2013 — Ordindra. 2, Cédigoeletrnico para localizagl0 na pagina do TCU na Internet: AC-3023-45/13-P. 13. Especificagdo do quorum: 13. Ministros presences: Augusto Nardes (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Redrigues, Benjamin Zymler, Aroldo Cedrar, Raimundo Carreio, José Jorge e José Micis Monkei, 13.2. Ministo-Substitun convocedo: Weder de Olivera 133, Ministros-Substitutos presemes: Marcos Bemquerer Costa (Relator) André Luis de Carvalho. (AsinadoEeonea ment) (Assinad Beonicaente) JORO AUGUSTO RIBEIRO NARDES MARCOS BEMQUERER COSTA Presidente Relator Fuipresente: (Astinedo Geronicamerte) PAULO SOARES BUGARIN Procuradar-Geral (CIFEXT2OVG051954 = = = a = = = = (Copia contri com documenta oral poc MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. Bosumonto N's 1102804 9929728-4552 conuita 2 aulontedada em htpsiga jus bisigaer/autenicar action TR rent ce conan oa ato roost GRUPO I -CLASSE V—Plenério TC0225772012-2 "Natureza: Relatrio de Levartamerto Orghos/Entidades: 330 unidades jurisdicioradas Interescado: Tribunal de Contas da Unido. SUMARIO: LEVANTAMENTO. GOVERNANCA E GESTAO DE. PESSOAS EM UNIDADES DA. ADMINISTRACAO PUBLICA, FEDERAL. CONSTATACAO_DE_ DEFICIENCIAS SIGNIFICATIVAS NA MAIOR PARTE DOS” QUESITOS AVALIADOS. DETERMINACOES E_RECOMENDACOES VISANDG A INDUZIR- MELHORIAS NOS.» SISTEMAS. EXISTENTES 1. Com a fnalitade de conhecer © avalir s situagio da tovernanya © dt gestio de pessoas de Adminisragto Publica Federal ealiou-e kvantament, por intermedi de question demo avaligae, em amosty. forma por 330 aniades jiwiticonass 2. Deectowse que 4 maior parte das 308. unidedes que prosaram infornugdesspresentamdeficéncas signieaas £m todos os componetes do medeb de avalaio emprepsdo, 0 ue imp congronetnet Go sukadas © bette wren pas socinandew exposgdo a os relevarfes. Muto embora as ivilades pias e-deparamen de pessoal parejam bem ‘Gminisrads, os indeadoes tevelom wm ive! eedimentar de desemolvimenta ca eso estategea 3. Por conseguite, encaminhase reli indvidlindo. & Gada organizngso valiad, para que pestam comprar os seus rrsutados com agules btios pels amma geal _e pelos Tespectivos segments de nepieo, conn swbstio de deinito de ‘objetios eentuttagdo de apes de melora da governag © da pesto de pessoas TO pmaminnars se dteminaes€ recomendagfes 208 Sloe fvemantessiperores, a. fim de" promover maior Ecmprometinento da sia administasio coma. efcimia, tfevidade © warsparéncia de sto de pessoas, de sorte ave © sfoyo labor. poee. ser melo alacado pars a produyao fata de resultados mas sgifieatvs para a sociedad 5. Deteminase também a Serer de Fiscalzagio de Pessoal Gh apresene propos de fscalaySo ms ieas mais ries da premaoga de petons e eve, e™ cOnjuno com a Secreta era de Controle Evierno™~ Sepecen as Informagées shnimenie soiciades por este Trbual mo Relais de Gest¥o, m0. due concere area de pestcal, ¢ fim de ius + mehoria dox ‘Stas exsentes (CIFEXT2OTSOS1968, OO) Copia caret com courant orginal por MAGALY TEIKEIRA DE FARIAS. Bocumonto Ni 1102824 9320724-4652 consulta 2 auloncidade emt Fitps:/sga us orsigaew/autonicaracton TED enw ve conras na no reese RELATORIO Trata-se do Relattvin do Levartamento realizado pela Secretria de Fiscalizagio de ‘Pessoal — Sefip, no periodo de 10/09/2012 a 27/09/2013, com o cbjetivo de avaliar a skuapdo da ‘povernanga e de. peso de pesioas em amostra de organizagBes da Administragdo Péblica Federal, ‘com9 inuito de identificar os portos mais vulnertveise induzi melhorias nessa dre, 2 Esta fiscalizag8o decor de Comunicagdo do ent8o Minjstro Presideste ra sessta do Plenitio de 27/06/2012, oesigo em que fi ressaade # relevarcia de kvantamenco dessa raturezs na Area de pessoa, a exemplo das “ogdes evades a efit por ests Cone de Conta na érea de governana de Tecnologia da laformagzo - TI, que vem prduzindo resultados reconecidamente de grande valor pare 8 sociedade asta” (TC 019.827/2012-1). 3 [AS informagSes coltadas auxiliarlo no planejamento das apSes de controle do TCU, ‘osiertando a sua atuae20 como indutor do processo de aperfegoumento de governangae da gestio de pessoas do APE, Além disso, este trabalho facilitard a Mentiicacio de bors exemplos © modebs a ‘serem diseminados para as unidades jurisdictoradas, 4 ‘Transerevo, «seguir, o Relatbrio apresentado pela Secretaria de Fiscatiaso de Pessoal, de ‘modo a preservar 2 sistematiagio eo detalhamento que o caracteriam (pean. 136): 3. Visio geral solve governanca de organizacdes ¢ de pessoas no setor pitblico 12, A finelidade da boa governance no eter pico € gurani que as suas organizagies atvem sempre conTorme o interesse piblico. Com base ness premissa, a Federag20 tnesracioaal de Conadores ~ IFAC eniende que goverranga compreende a estutura (administrative, politica, econémiea, social ambiental, egal ¢ ovtras) posta em pritca para garantir que os resukados pretendidos pelas partes interessagnsstjam definides alcangados (IFAC, 2013). 13. Corto mesiro objetivo, o Instituto Brasileiro de Governansa Carporativa ~ IBGC define governanga como sendo © modo de digit, monitor ¢ incentivar uma organizagSo, rssatanso {ue 0s seus principio sho aplicave's ao setorpibico(IBGC, 2009). 14. Nos termos da IFAC (2001), a5 priticas de governama devem ser norteadas pelos sequintes principios 1 Transparéncia: ecessidade de os aos diigentes das oryanizaybes piblicas exgorem toda informagdo relevante aos interessados ¢ se colocarem a disposido para esclarecimentos, de forma que 08 intereseados confiem nos processos de tomada de decio, na gestlo e nos agentes piblicos. '* Integridade: necessidade de 0s altos diigemes serem honesos e objetivo, adotando oluntarmente als padrBes de comporamento que condurim oS interewados 20 reconhecimento de que Seu comportament € prabo € epropriado.O cumprimento deste principio (Human Capital Assessment and Accountability Framework) ¢ o publicado pele [FAC (Governance in the Public Sector: A Governing Body Perspective). Outs referéncias uilizadas sfo mencionadas 0 final do presente relat. 30. A versio final do questionirio (Apéndice |) resutou de amplo processo de revislo © ‘alidapio, envolvendo especialsts do TCU ¢ das seguintes organizagSes: Ministério do Planejamento, Orpamento ¢ Gestio, Conselho Nacional de Justiga, Triburai Superior Ekitora, Conselho da Justva Federale Universidade de Brasilia, 31. Como intito de auxilar os respondentes no correo preenchimento do questionérie, fam Cchboradot © publicadas os sceuines muterias de apoio: Respostas parr as divides mais froquentes — FAQ e Glossirs (Apéndice Il). 32, Sclecionaram-te 337 organizag6es da APF para responder 0 questinnirio. Para compor ‘essa amostra, buscou-se selcionarexalamene as mesmas 350 organizagBes avaliadas no ultimo levaniamenio de_governanga de Tl, realizado em 2012 (TC 007.887/2012-4; Acérdio 2595/2012-Plenérc). Entetanto, com foram entifcadas sete organizagBes sem autonomia de governanea de pessoas, a equipe as exclu dp preserte kvantament, mantendo, nesses C2505, fperas 08 Orgbos contraizadores. Alm dessa, oplou-se por exch as seis organizagies SoCs avalindas no levantamento de Tl 33. importante destacar que drgios de segundo escallo com autongmia em governanja de pessoas — com, por exemplo, Receita Federal do Brasi!e Policia Federal ~ foram aveliados em separado dos minisiérins 2s quis se subontinam, {ei contend com erie orginal por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, BBoeumenfo Ni 1102828 9826728-4852 "consulta & auenicidade em Fipseiga jt us brsigaow/autonicar acon ‘GUFEXT2013051968, oO ‘TRIDUNAL De conras DA UMNO Tecuasrat22 34, Ao final da fase de planejamento, 1 encaminhada as organizagdes_selecionadas ‘eomuniacSo da Presidéncia do TCU, dando citmca da realizasdo do levanlament, assim coro soliitando, © preeackimenio de um formulério com dados cadastais da organizagio © a indlengdo de um inerlocur para ratar6o rabalto junto a0 Tribural (pega 3). 35. A soliciaslo de preenchimento do qvestionirio foi encaminhada pera o e-mail do imterlocutot, informanto que 0 questioniri respondido deveria ser envisdo a0 TCU a forma ’etrénica¢ na ema impresss, com a assinatra do dirigente maximo da organizagdo, Nos casos de descumprimeno do praz ou de ausbncia de tesposia& comunicagto da Presidéncia do TCU, solcitou-seo preenchimento por met de afcia (pegas 7-73,98, 110 ¢ 118-120). 36. Para esclarecimento des dividas ¢ outras comunicabes, fei divulgado o endereso ele nico perfilgovpessoaI2013@tcu gov. 37. Ltliaou-se 0 formulirio POF como frmalo do cuestonirio, cya geragdo € realizada com ‘0 apoin da feramenia Adobe Acrobar Profesional 5, por ler so mosirado, entre as solugtes 708) Deeclonanene — Montorarloe Alaple eure dea msrarso Figura Capacande em draste date nimi 57. Obserai-se que apenas 23% das organizagSes declararam estar em estigio de capacitate ‘aprimorada em ‘Lideranga da aka adminisiagdo", Esse resultado indica que a aa administra ‘Se muitas orgaviaaghes alo se responsailiza ou Se responsabiliza de forma inadequada pelo festabelecimenso de estratégia e jnsirumentos 6 goveteanga de pessoas, comprometendo a _waliago, odirecionamento ea monitoragao de gest. 58. _A seguir to analisidas as principaisdefciencias Wemtificadas. DIA S4% das omganizagies declaruram no possuir comité para auxiliar a alta ‘administrasio nas decisdes relatvas esti de pessoas e, entre as que declararam possul- lo, apenas 33% 0 monitoram regularmente (Quest6es 17 c 1). 58, Essa siuaglo preocupa porgve, para gowerrar bem, € necessiriaestrutura adequada de pai. No que se refere 4 governanga de pessoas, «principal instincin de apoio & um comité de [esto de pessoas com representantes das dreas de nepici, 60. Expecialmente em granies organizgdes piblicas, um come comgosio por representantes da Unitade de Gesto de Pessoas (UGP) e das dermis unidades estratégkas pode ser um ‘mecanismo bastante eftivo para apotr a afta adminstragio no seu papel de avalar, dzecionar € onitorar a gesto. 89% das organizapbes que declararam possuircomité também resporderam ‘que ele tcm essa composigdo, Contudo, o baixo Pereatual de moniloramenio do fureionamento dos comiés indica que muitos podem nlo ser atiaetes ou nfo estar cumprindo os se papeis € resporesbilidades da forma que seria adequada. 61. © somié fila © alinhamento dos virios gesores quanto a assurtos complexos e evits conflios, auxiliando ma defnigso de polkicas, dxetrizes e citrios de avaliagdo da gesto de pessoas, bem como m supervisio eo Joraecimento Jos controles inlermos ds area. Nesse Sentdo, & importame que ele tenh competéncia para defini ou propor objetivos ¢ mets, alm de supervisionar processos critbos, 1ais como os de selelo, abbcaplo, recompensa € desenvolvimento de pessoas. Qutra fingio importante Jo Comité & a indicagio de pessoas pars assumire posigBes-chave de lideranga na orgarizagio, por meio de processo wansparente bbaseado em mérto (IBGC, 2009). 62, Exercendo adequadamerie as sus atribugdes, 0 comité contribu para: (1) © alinhamento as politics e edsalégias de gestlo de pessoas com as proridades do negicn da onaniagdo; (2) a otimizacto da disponibildade e do deserpents das pessoas; (3)0 cumprimerto dos papéis « das responsabildades definidos; (4) a miigasdo de rscos; (5) a tomads de devises; € (6) 3 transparencia da gesto 63. Poms, € conveniente # adopdo de medidas com vistas a goramir a exstEneia€ efetivo funcionamento de comité esategico de gesto de pessoas nas organizasdes que ainda nBo 0 ppossutem. Apenas em organizasGes mais simples 0 comt€ pode ng st aequndo, i que, nestes R Conia contra com documento eriginal por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, ‘Socuranta Ne 102804 9329724-4052 s consuta& auonteidade om hips /sga jus isgaewastantcar action a TOD rrrmvn ve conras DA vst Twos ‘casos, pode set mals reméve! os dirigentes exercerem diretamente as atvidades de avalisg2o, direcionamen ¢ supervisio da pesto de pessoas, 4 semelhanca das orientagdes rebtivas & governanga de TI (ISACA, 2012, p. $7). 2.1.2 75% das arganizagbes adotam cbdigo de ética, 51% monitoram 0 seu cumprimento & 47% investem aa sua divalgacio periédica (Questbes 3, 5 € 5) ‘64. Tendo em vista que a atuaplo em conformidade com elevados padries de comportamesto requisito fundamental da boa govereanga, chama a atengl0 0 fato de que 25% das or ganizages ainda nfo tenham adotado cédigo de étca, Mesmn entre as que o adolaram, observa-se que boa parte nlo estabeleceu mecanismos para divulgé-be ou monitorar seu cumprimento, aumentando @ probablidade deo cidigo no estar sendo respeitado. 65. Importa registrar que essa situaeto indice descumprimento do Decreto 6.02972007, 0 qual insttuiu 0 Sistema de Gestto da Elita do Poder Executvo Federal, Absixo € tranecrito artigo desse decrewo que dspoe sobre deveres das Comissies de Etica e equivalentes dos dralos e centidades do referido Poder “Ast. 7 Compete is Comistes de Etca de que tata os ler i Il do at.25 | -atuar come ising consulta de drigente ¢seridores no bo de Seu Fespectivo 6rg0 ou ented; II aplear © C&yo de Erica Profesional do Servier Piblizo Civil do Poder Executva Federal _aprovado pelo Dect I.17, de 1996, devendo 8) Submeter i Comisto de Eca Pia propostas par seu aperfeigoamento; ) dire vidas a respedo da inerpretgto de sus nocrase deberar Sobre casos omisos; ©) apurar, mediante denies ou de of, condita em esacordo com as norma eas peinetes; 1 recomendar, acompanhare avait, no émbito do Srplo cu entidade a que esther Vineulads, 0 70m) Cutseecrentchs Comunale Arlo dedeempento_Recoscner| agar Capea om Cra index reeled 134, Obsena-se que, em todos os fares avaiatvos, 4 maior pare das organzagdes se eacona em estipe ini reve que, de modo ger a culua ra APF ainda nfo ‘remade para resuhados. A seguir sho analisdos os apectos mais eieos ientiieades no levantament. 24,1 SA nko estabelecem metas de desempenho individuris ow de equipes (Questo 55) 133, Para faver 602 governanga, € necesito 0 estabeleimento de politica de gestio do desempenho que incua a formulasdo de plnos ¢ permita ait © akance de Deneficio, resulados, objetivos © mews. A inexblénca de mets indivdiais © de equipes € um forte indleador e que Ul poli nfo fi esabekcida ou no é montorada pela maior das ‘tpanizagtesavalidss, 136, Am do que, o esubekesinento desas meas € inporante par que os srvidores vem cone sey desenvenio impact ms mets orpinizacionas, responsailzando-se pbs resultados aleangados. 137. Ressate se que este resliado do levartameno india aexisténcia 6 muitas organizagbes ue, provavelmente, no esto cumprindoo an. 144 a Lei 1 7842008 “Art 18 As melas fusion seo fades anal em ato do dee te mixino do deko cu enstade do sdrinnrato piblea feden! dea, wires e fendacnal, cservato © Segune: Pes pbbais referees & orpanzaglo como un todo eboraes, quando couber, em ‘omsontnca com as dfetiars «mets getnament faadss no Pine Piraal- PPA, na Lat de Drviast Ormetiras- UDO nal.el Orgamenria Anal LOA, © it metas mlemedarits referees Be equpes Ge abl, esos em cononinc com 8 setae mitconssgltai” 242 Apenas 17% verificam ae os servidores esto cientes das metas estratégicas ntendem como chs se relacomsm coma misao da organiagho © com as suas aibuige individeais (Questo 52). 138. Exe verifiasdo & inporante para aaliar a e€tvidade das apes de comunicagbo da cstradgin orgmizacional orga de trabalho, Quando os Servidores conbecem a plano esta 4a organiza e of seus respectivos papeis mo sleance das metas estabelecies, os resukados ‘xpanioacionas tender a ser sinifeativamente melhores. Io porgue, 80 conpreenderem a ligardo ene o seudesempenho eo cumprimerto da miso orgnizactnal, 08 serdores podem {Scar as esfrgos rasalvidades mais importantes para o akange de resultados (EUA, 2009) 139. Aderais, compreensio da referdaligagdo influencapostivamente 0 comprometimenio. da forga de trabalho. (Copia contra com documento original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. Documento Ni 1102604 9328724-4052. consulta & avtontcidade or hipe/siga fy us brsigaoxautortica action CGIFEXT2019051954 TOD rem oe cones ovate reozsrraz2 2.43 68% no avaliam o desempenho dos membros da ata administragto ou dos demais {estores (por exemplo, dretores, supervisores, gerentes), ¢ 46% nem mesmo avaliam 0 70%) | inca (40m) Olrtermesiea 40 #708) ox | 1 al Controle 6 concede dieone vattagens 2K © Bigar Cxpeidede ea Contre ta oaretto & deine vaagenss 172. Esse € 0 Gnico componente do modelo em que povcas organizacdes foram avaliadas com capacidade inital O resultado era esperedo, uma vez que 0s gesiores © 05 6rglos de controle da APE costumam coneentrar mis esforges no aspecto da Kgalidade que nos da eficiéncia © da eetividade da gestto de pessoas. 173. A unica sitwaglo merecedora de destque é que 42% das organizagies informaram aio realizar auditorias internas na fotha de pagamento de forma sistematico (Questto 93). Eee essas, 7 nfo t€m previsio para adotar & pritica, 9% pretendem adoti-b, 4% iniciaram ou concluiram planejamento para adoti-k e 22% adotamrre de forma assistemétiea. Somente m0 segmenio EXE-Mil (6rglos das Forgas Atmadas), 100% das organizagBes responderam que ‘adotam integralmemte a pritica, 174. Com base na experiéncia desta Unidade Técnica, € possivel afirmar que os beneficios igetados pels adoro dessa pritica costumam superar muito 05 seus cusios, Naja vita se tratar de despesas continuadas. A interrupe20 de eventutis pogemectas tregubres continuados gers celevado benefieio financeiro para os cofes publicos: pois, ainda que se tate de parcelas de pequens valr, quando © pagimento € etwado durante bngp periedo, 0 mortante total do prejulz tora-se significative, Adermis, 0s cuss decomentes da adogd0 sblemditca de tl prea podem ser reduzides, por exemple, por meio da aviomatizagao de withas de auditoria ou a celtbraqao de acordos de cooperacdo que Vsem so compartihamento de custo entre mais de ‘uma organizaso. 17S, Ressale-se que # box governanea de pessoas pressupde razotvel gurantia Je egubridade os pagamertos, ¢ a autioria em flla é um instrumento relevante para esse fim. Portanto, as ‘organizagges piblicas devem garantir a realizac sistemdtica desse tipo de audtoria nao apenas para veriicar a existencia de pagamentas iregulstes, mas tumbém para detectar Tempestivamenie riscos ainda no adequadamentetratados € fortalecer os controls ineernos da area 2.6.1 Conclusio ¢ proposts de encamintamento 176. Ante 0 exposto, embora os dados permitam infer que, de modo geral, as organizagSes apresentem conrole ramavel da concessto de divitos e vantigens, cabe recomendar aos OCS » ‘Copia contra com document orginal por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. Documenta 1102804 9328724. 4852 consulta a autetedade em Fhtpssga it jus brisigaex/autenicar action CUFEXT201 2051964 am TOD rma on conras on vio reenasrraviz2 ue adoteth medias pare garanic a realiasto sistemsea de auiatias merras x fhe de fpsbimento dos uniades sob sum juris 27 Accoumabiicy 177, A fig segue spresenia a disbvnlo das organizagdes em ‘Accountabiliy” (rarparéreaeprestagso de contas): ] ‘Capacidade em Accountability (0-305) rica (40M) interme dirt 40.8 70%) WAprmoradn’> TOK | i See | + iar aT wa NTT 178, Osean que 42% cas rpg encontarse mina nll apenas uma peguena parce, tna arinonda, Bae ress sora que AP apes beta capacace Se arpertnca, prestgdo de coms ¢ respotbieayao pela gogo 8 pesos, tain como Ge ipertigonmen do dsemperto dere 179. aim des prblmas de accountability jésbordados em otros tpics dee eee, 3 segura aaidas ors styles poets detest no evra 25.1 Somente 31% esubelcem setemateamette responds clara pelo facnmt, prov, ret «wast es rats de to eso (Qo 5 180. © balxo percentual de adogio dessa pritica pode ser causa de muitas das deficitncias descrius a inno 3 preset er. Por emp 8 sai ds rere dos poems de qualidade de vida pode restr acomendo pore of defi o esorsivel prio. Tel Pars haves Boe goers, ox papes ea esporabiidades dose mina, dos stows ¢ dos serves pecan tsar sient emabeleios, AC suns 1pectvas feoporabidades nb prem sr comurcaes pra ar pares nerd, cm eo equ els compreendam corm 0 skiers de govern furcina € quem deve prea cons do qué € a quem (IFAC, 2013). Tez. a scedade rina! ered, ea xg ca ver mais earsputcia dos gsos pcos erespensablizgao ds agen pes eutados skargadcn No re de festa, € Imperstio 2 ADF melorr mse pect tendo em visa a cevade matrliade Gos gists comssredera 8 pane nunca chert pela so de pessoas na pod ia de festadoe pu socldate 2:73 66% nfo avalam ov tne arama contigo das prites de pte de pesson pare 6 desepesho ogenimeton! (Que #8) 1h A netesstade de sb Ser exe tp de asaliago decor da demande cece por presario conse restdos da apleapn dot ewer poco, NID e pode morse Sfmt cuss esate dos servotes,dehando de mersrr um tpets fundamen ¢ peesto de vr do capil ura para estalg orga, dever do reponse feb ges Ge peoes Gemonobnr que polivae pices aomadas sb cfentesefeans, Efetvas economia eis, 184. Adena aefers waldo ¢ escape enifaroportunitades de melhor da fests eco doen, » Copia conferida com docurerto original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIA. Sooumente nF. 1102824 9509726-4882 - coneuta 8 auteriadade erm Fipsiltage is veigaowautontear action AL | as 3 TOD rnin ve conras on vino reonzsrrnoi2a 185. Com base 1 rstiado da avaligio de cists benefcios das pitas de get de pessoas, posers onc, por exemple € mis telnet areal rater Ue ceeminadas ies eects, ja Dem provides peo mercado ftnecedor deseo part Acca ainda me's aetn as psoas do unt 1 aividades de oveana © edo, ns tts dar 0,47 do Dee Le 2007907. {praetor deseeumbi ses cts peje, cudnt sper x cone come oprve de tpelt ocesscnesesnesunto x pagura sncibe a Adwcseego frocwutssobrgntse a resile meal lacs ers ecrehy seme ee Fash ecurlhétan meee conto ders ertiy putea inte press istic deemohiecyutnss serpenar erage or exetae” 186 Ree-ae que ar inorder foveieter Gesse proce te rcmalimentagio so fundamerta part a boa govern de pesnas. Sem easy at fines de lado, recbramento moniorglo da pode de pesonsfeam projdieaion 273 Sompate 21% monforamrstematenmente, Por meio de sitema informataado de estdo de pesos alum conte informageselevants sobre fore de trabalho (Guesuoed, S$) 0 redueid percemtal inn qu, na maior ds organzngesavalndas, os reponse pele gveranga eps de pesos rcthem pon infra sbre a fade tba, © Gee freedca s quasi a tenpestnan as sua dite Tad. Quando a decd weet 8 eso de pests lo sfo ovina por infrmages precise relearn, as oranizagter fam erpatas 9 dhe sitaler gi podem aivarnent osu desempenho. Tala de serorsemocupates crc: Fala eservidre cor competes . 38; ‘+ Baza motivasio ¢ comprometimerto dos servidores; # Abuso na ufilizgdo de icengas; 1 Recorréncin de acidentes de trabalho; ‘© Queda no desempenho individual; ‘= Gasio excessive de tempo € recursos para lidar com conflites © reclamagBes acerca do ambiente de bao; ee. 189. Absenicismo, rotutvidade, previstes de aposemtadaria ¢ satisfapto dos servidores so aalgumas des infcnagdes que devem ser moritoradas. A propOsito, importa rear que diversas ‘otra informagdes geradas nese levantameni apontam grande nimero de organizngdes que ro ‘monitoram a satsfarlo dos servdores, um dos principals indicadores de desempenho da gestio de pessoas (Questies 41,42, 43, 51 € 63). 2.7.4 Conelusio e proposta de encaminbame to 190. As informardes apsesenuadas pevmitem concluir que a capacidade de governanga de pessoas da mainria dos drgdos e emtidades da APF limitada, também, por problemas de accountability. Hi escassez de informagdes sobre 0 desempenho dos sistemas de governanga € gestlo de pessoas. Ainda rao existe 8 cultura de se publicarem, por exemplo, 08 resulados alcangados, as responsablidades dos dversos stores envolvidos ou 05 riscos mais relevantes @ aque as organizagées esto expostas, no que s¢ refer ao capital humo. 191. Ressatese que o proprio TCU pode contrbuir para perpetuagio do censrio encontrado na medida em que priorza ouras informagdes nos processos de tomada € prestado de contas das suns unitalesjursdicioradas. 192. A equipe entende que o foralecimeno do planejamento de gestio de pessoas deve set 0 primeiro passo para melhorar a capacidade de accountability. Nesse sentido, ala ‘dministrapto das. undedes jerisdicinades deve ser orienada a estabelecer, no minimo, objetivos, inficadores de desempenho, metas e mecanismas de monitoragSo, conforme proposto ‘no item 2.24. Também devem ser definidos claramente os papéis € 3s responsabilidades a {pia contra com docunena orginal por MAGALY TEIKEIRA DE FARIAS Bovumento Ni: 1102804 9329728-4892 sconsulla a autentiedade ert hiss fy js bisigaowautenicar action (CIFEXT20T051964, TED srmen oe conras na to reoasrii22 referentes 20 planejamento, aprovaso, exccufdo © taliagSo das potas prities necesséris para atingir os objetivos estabelecidos. 193, Por fim, cabe determinar & Sefip que, em Conjunto com a Secretaria-Geral de Controte Exteeas € com base no presente relatéro, revise a8 informagdes atuslmente soleitadas gor este “Tribunal no Relaiorio de Gesto. 3. INDICE DE GOVERNANGA DE P 3.1Definiraa 194, A Tim de orientar 0 TCU ¢ as organizagdes avalisdas no seu esforgo Ge melhor da governanya e da gestio de pessoas, esta Unidade Técnica criouo Indice iGovPessoas. Ele foi Caleulado por meio de médis aritrtica ponderade. A femula ¢ apresertada absixo, onde ‘Q' €a esposta obtida ng gusto (Fabela 3.p.13) wPessoas = (Qu x Py)+ (QaxFa) + (Qs xP3) + (2) + Qe ® 195. As quesites $9 79 foram excuidus da Tormula, AS jusiieaivas para iso constam ra Tabela 7(@. 74) Tembém foiencluide a questo 69 por ser muizo serelharge 475, a qualé mais abrangentee consistent. Para decir quais questdes seria incluidas na frmula © guns seriam (0s respctivas pesos, a equipe utlizou técnica estattica de anise fitorial, No Apéndice Vil, 9 metodobogia de cik uo do indice ¢apresentada de forra detalads, 196. 0 iGovPessoas mo deve ser percebido comp uma medida precisa da governanea de pessoas dp uma dada organizagdo, devendo ser entendido apenas como uma referéneia © um imsrumento de avtoovaliagbo da sua capacidade nessa area. Isso porque os indices cxlevlados para as organizapBes avalidas baseiam-se, exclusivamente, mas resposias fornecidas por es a ‘um questondrio, 197. Embora abrangente, ¢questioniio uilzado obviamente ndo & capaz de contemplar todas 1s varidves que intrferem na capacidade das organizagdes de govermarem as pessoas, Assim, se fossem inchidas no questonicio outs indicadores relevanes de boa governansa, 0 valor do indice poderia ser diferene. 198, Alem do que, a equipe do TCU rio pose veriica, ainda, a rea} confabiidade das resposias. Portato, as respostas de algumas organizagSes podem nfo estar representando dequidamente a realidade, em funeSo de eros no processo de autoavaliaglo, problemas ma imerpretagio de quesibes, erie outros flores que podem torrar as dados imprecisos. 199. Hai Wmbém a possbilidade de que ceras prticas constanes do questionério n¥o sejam perfeiamente aplichveis 4 cealade de algumas organiagSes. Anda, a relagdo custo-beneticio de cers priticas pode ser ruim em determinados contemos, endo raznivel mo as implementa 200. Nese senido, € meito importante conpreender que no ¢ cbrismbrs. slme'at o valor ‘mixin no iGovPessoas. Enetnio, a semefnanga das orieriagdes da ABNT NBR ISO/EC 31000, €responsabilidade do dirigente maximo decidir ~ por meio de anilise critica dos rscos relevantes e dat necessiades da organizagdo ~ qual a rela nis adequida a ser alangada em ada questio do instrumento de autcavalagSo, O conjurto de mets deve set formalizado como pane de um plano, atertando-se para as metas fess de cumprimento obrigatri. 53.2 Resultado da avaliagao com base no iGovPescoas 20). A distruigto de Geguénein des organimngSes com base mo iGovPescats 4 apreseceada ca, Figuca 12. A mora debs (35,4%) encontase em esigio inkial de capacilade em governanga, de pessoas (menor que 40%). Somente7,6% estio em estigio de eapacidade aprimorada (maior ‘que 70%). Observa-se também que a maior conmertragdo eslé na fsa de iGovPessoas ompreendide entre 30% ¢ 39,9%. {OAS (Gor Pessoas) ‘Sopia corterda com documarto ofgnal pes MAGALY TEIKEIAA DE FARIAS, Documenta Nt 102824 9329724 432 consulta 2 aulortedade em hitps!iga jus Srisgaew/autericar acon (GIFEXT201S051968 TOD rma on corns na unako roozsrim22 | cam | rls i jie. figura Dito & rite do TGovPivs x Ada foPabies Fees 202. Nas figuras abaio, ¢ possvelcomparar a distuiso do indice ene diferentes Ypos de rpanizagoe ene difereniesfungdes de governo Dierbuo de equtncedo Gowen por organiza (0-900) meal (408) miemealenitO70m) tawnstdies — Avueire —ubis—ttagbesdy es bara Clas acres ‘ean ‘igus 13. Diiibeige oe tequlnca do Gewese em Distibuigd de equncado IGovPe sro portunlo de over mora 97 ie ie & agen a) | mriel 4010 ire 408708) iltkauk Name Aeiee Sn ete cra 4 Disetuigto ae eqticin do GovPessons em Bernt Tues & Govern simerase 70%) 3 CGépla contrida com documento evigial por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, Bocumento Ne 1702824 s29724 4650 - consulta 8 auteniodade em ‘ntpssiga fr us brisgaex/autenicar action CCUFEXT201 9051984 @ 4 203. yuna DE CONTA 98 UNIO ree2srmoi23 MAPEAMENTO DERISCOS. ‘A pukic do relacionamerto das despesas de pessoal (fontes: Siafi e Relasrios de Gestho) com 0 iGavPess0as das organizagies avaliadas, pode-se obier uma distribuiglo indicativa de. Fisco, comp visio na figura a Segui ‘owPerwousx Desperate Psion 2042 (9-267) 208. control 205, ‘A Fifura 15 permite sugerir alguns agrupamentos relacionados ao rsco e A nevessidade de ‘Em vermelhoe branj, as organizagdes que Gespentem quanti vultosas em pessoal e ‘lo dsplem de capacdade adeqiada de goverranga de pessoas, Nesses casos, 0 rseo de ‘mas fo do dineiro pubic ¢provavelmerte maior, + Eihamare, as oreanizagbes ue ém boa goverrane¢ administram gramme despesa de essa. Nests casos, ainda que despenem preocupisie pelos montantes emvolvides & Imai pare dos scsi deve estar miigads + ‘drbtm em amarelo, as organizasdes que eo em estigio iniil de goverranga, as ‘ue fo despeniem grandes somas em pesioa. Esses casos sygerem a recessigade de Jalifges ede apo na busca por maximiza a agrestis de vl Jo capial humana 20 tegtio comos recursos dsporineis Emp verde © adh as organizagSes que, em princi, tém ramével governange € Smipistam despesas medians. Nees es, os contolesposivelmene so silts, Sen posse! aud iar remotarente com bai rico. Esse mapeamento de racos também pode ser filo com enfaque em despesss execiticas de pessoal Per exenn.podeseretebna a capacidae no ftor “Avaliagio de desermpento” comdespedasdecoreres de graifeasbes x desempentn 206. Evidgniemente, quanto menor a capacidade de govertar, maior ¢ co de elo converter os tects piblicos em bere ioral pra ocisfae, seta conta os pnp ds chin da kpiade. Porat,» eximplo do dom 9.5 do Acirdto 258572012-TCU-Pkeiio abe recomendaf# Seccaria de Orgametio Feral qin, em alegio a0 at. ino I da Let 4 Copia conerta cam documento original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. Bosumento Nt 1102824:0999724 4852 consulta & autentidade em hitps:/sga fy jus.trisigaexautenticar action Huu gKMUMUN 5 TO rene ow conan a vito rosetsrraoe2 10.180(2001, defina eritros de slocapto de recursos piblios para investimento em pessoal (por exemple, para treinamentos © aumento do quadro de servidores) segundo a capacidade das onganizagBes de converte iais recursos nos beneficies preiendidos, utilizardo como subsidio imétricas de rsco e 05 planos de melhoris da governarga ¢da gestio de pessoas das orgenizaptes com maiores rscas. Por dvio, tas critéries no podem leva em conehleracho as despesas com pagamento de saliros, praventos de aposeruadorae pensbes, pois slo gavios abrigatérs, 207. Também 6 importante que © TCU realize, em uma segunda fase do presente trabalho, fiscaizago com o propésito de afrr a qualidade das informapSes prestadas pels organizagées no presents levantamento, de forma a aumentar a sua confbilidade. 5 CONCLUSAO 208. Arte o cendrio apresertad, fica clio que nfo € adequada a situo da governanga de [pessoas ma Administragdo Publica Federal De forma geral os 6rgios © as entidades partcipantes apreseniaram buixa copacidade em quase todos 05 componentes do modelo de avaliacdo utlizado neste levertament. 209. HA significativas deficitaias nos sistemas de povernansa ¢ gestio de pessoas do maiacie ns orgenizagdes avaladss, 0 que ceramente esth reduzindo a capacidade delas de gerat resultados e beneficios para a sociedade, além de exp0- ls a diversos riscosrelevartes. 210. Na maior parte do governo federal, parece have defienciana profssioalizagao da gestio {de pessoas. As atividades tipicas de depantamento de pessoal parecem ser bem administadas, ras.a gestio estragca de pessoas parece serrudimentar, ma maiora dos casos. Possiveis eausas slo: governing ruim; esasse7 de profssioais com as Comperénews necessirias ras Unidades de Gestto de Pessoa; righ da legislagdo de pessoal 2il. Medias devem ser adotadas para aumentar a capacidade das organiaagBes piblicas de ara, desenvolvere eter twienos necessitios para © cumprimento das suas respectivas missdes, ‘assim como de prompver culura orientads a resultados © forte comprometimento com insegridede e valores éticos 212. Portano, € imperative que © TCU priorize ages para induzir a methoria da situacio encontrada. Nese sentido, além das propostas de encaminhamerto ja deserts (tens 2 e 4), recomenda-se encaminhat para cada orgsnizaeio relatio com o seu resultado individual na avaliagdo. Em conjuato com a divulgagto das informocdes consolidadas deste levantamento, 0 relatrie servi como importante indulor de melhorias, ermitindo que as or ganizagGes analisem ‘sas respctivas desieiteias e esabelerem planos para aperieijoar a govetnanga e # gestio de pessoas. Ademnais, 0 eltrip individualizado possiiltars que a5 organizagSes comparem os seus resultados com 0 resulado geal da avaliaggo ¢ com o resultado dos seus respectivos segmentos de negocio. 213. Também € convenient determinar & Sef que realize RscalzagSes nas reas corsideradas ‘mais critieas da governanga de pessoas ¢ organic outro: levantamentos com o intuit de acompantar © manter 6ase de dados atulizada com a sitwyao da governance e da pesto de pessoas na APF. Cabe salient que esa base poderd contibuir para o planejamento de agbes de controle de outas unidades do TCU.” Diante do exposto, @ proposia de encemiahamesto uranimemente formulade pela Sef (Gers ns, 136/138) € mo sentido de: 5.1. determinar, com fulro na Lei n. 8,443/1992, at 43, iciso |, ele RITCU, art. 250, Jnciso 1}, 20 Conselho Nacional de Justiga (§ 4° do ar. 103-B da Constituigdo Federal), Conseiho Nacional do Ministério Piblico (§ 2° do an. 130-A da Consttukggo Federal), Secretaria de Gestio Pi iblica (an. 23 do Decreto 7.67572012) ¢ Comissio Intrministeral de Goverranga Corporativae de ‘Administragta de Participagies Socictris da Unio (art. 3°, I, b, do Decreto 6021/2007), que, no raz de 180 diss S.4.1 avaiiem a conveniéncia © @ oponunidade de implementarem as recomendagdes bain: 35 (Gotva confer com documento original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS. Bocumerto N* 1102804 9929724-4852 “consulta a aulontcdade em htps/iga i jus brisigaewautonticar acon i | CIFEXT2O1SOSIISA, TED evens ve conan oe so teozesrran2e 5.1.1. orient 3s unidades seb sus junatigio sobre a secessidade de: S.L 1-1-1 aaa adminstragéo, em atengdo 205 prinepios da transparéneia € da prestagdo de contas, esabelecer frmalmerte: (i) objetivos de gestio de pessoas alinhados és estatégias de ‘egicio; (i) indicadores para cade objetivo defnido, preferencialmente em termos de benefic ws para ‘0 negicin; i) mets para cada indicadordefinido, aentando-se para as meas leyais de cumprimento ‘obcgatério; (iv) mecanismms para que @ lia administegdo acompanhe 0 desempentio da gestio de pessoas; (item2.2.4) 3.11.12. pubicar, em aergdo a0 2°. 6 da Lehn. 12.S27/201}, as fnformagbes acima, os planos a els rebcionados, as resposias 20 questonirio deste kvantamento e as informacdes do Febwio« ser encaminhado oportupamente pelo TCU, com exceylo daqueliselassiticadas coro nto ‘piblcas nos temos dale (tem 2.3.4) 5.11.13. esabelecer comité estatégico de gesto de pessoas, observando as boas priticas sobre o tema, e monitorarem 0 curprimento dos papéis € resporsabilidades estabelecsos; (tem 2.1.6) 5.1.1.4 fundamentar 0s processos de recrutamento # seb¢3o (internos € extern0s) em perfs de competéncas, inclusive os reltios a cargos/fimgies Ge tore provimerto de saksreaa Wénica (ou gerercial,e assegurarem concorrénciaetrenspaérc la nbs processos; (item 2.5.3) 5.1-]2adotar medidas para garentira realizay4o sistemitica de auditoris inernas na folha de pagamenta das unidades sob sus jurisdigao; (tem 2.6.1) 5.113 anicularse com a Escola Nacional de Administrago Piblca e ovtras escolas de ‘governo para gafante a ofra de usdes de capaciiapio em planejemendo estmtegico do forva de Itabatho para as unidades sob sun jursdigdo;(item?2.4) 5.12 encaminhem a este Tribunal plano 8 a¢8o para implemertar as recomerdayS es contidas no em 5.I.1, especificando as medidas a serem adotadss, acompantadas dos respectivos ramos responsiveis, owas devids justificativas caso se deca no as implementa, 5.2 determina, com blero na Lei, 8443/1992, art 43, incio 1, ele RITCU, art. 250, Inco Il, & Secretaria-Geral de Adminstragio do Trbural de Contas da Unio, & Diretoria-Geral da ‘Cémara dos Deputados ¢ & Diretort-Geral do Senado Federal que cumpram, no prazo de 180 deliperagées contida no item 214.1, no Ambico das respectvas casas, ‘3.3. recomentdar, com fulero ma Lei n. 8443/1992, art. 83, incso 1, cle RITCU, an 250, inceo 11), 20 Plenirio da Cimara dos Deputados que priorize 2 apreiagio do Projeto de Lei Conplementar a 248/1998, 0 qual discplina a yerda de cargo piblico por insuficiéncia de deserpenta «est hd peaticatmentequinan ares aguardando publicacao:(kem2.4.5) ‘54. recomerdar, com fulero na Lei n.8.443/1992, art. 43, ino I, ce RITCU, at. 250, incio Il, & Secretaria de Gestio Publica do Ministério do Planejamento, Orjamento © Gestlo que pririzea'elaboragio dos atos previstos no § 1° do art. 155, no § 2° do at 156 ro parigrafo inico do ft, 159 da Let 11-890/2008;(tem24.8) 5.5. recomerdar, com fulero na Lei n. 8443/1992, art. 43, inci I, ele RITCU, art. 250, incio IM, & Secretaria de Orgamento Federal que, em atengfo ao’ ert. 7, inciso Ill, da Lei n 10.180200\, defin crieros de alocugto de recursos piblicos para investimento em pessoal segundo a capacidade das organiaagdes de converter iis recursos nos beneficios pretendios, utilizando como subsidio méticas de risco © os plinos de melhoria da govermanca e da gest de pessous das organizagdes com maioeesrscos; lem 4) ‘53.6 determina a Secretaria de Flscatizagao be Pessoa} que 5.6.1. em relagho as organizngBes que nto responderam ao questionario do levantamento, ‘conceda novo pram para encaminhamento das respostas, slertando-as que 0 desaendimento injestifcada da dilgéncessuleita 0 responsivel & cnulin previa no af. 58, inciso TV, d3 Lei n 8.443/19925 tem 1.4) ‘56:2. remeta as orginizagdes panicipertes deste Ivantamento relatirio comendo sun 20 individualizade © comyaracdo com os resus consolidedes do respestivo segrmento de ‘anaio, com forma de stbsidiar 0 planejamento dessasorganizapdes; (tem 5) 36 Copia contra com documart eriginal por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, Bocumento Nt 10284 932872%-4052 consua 2 avtntidade om hips: /aga jh pus /sleaew/autenicar action A CIFEXTAN2S196A, TD ven se comes mmo an 5.6.3. divulgue as informasdes consolitadas ¢ os dados plblicos coletados no presente levartamerto, sema idenifcasio individual das organizagdes respondentes; (aem 5) 5.6, revise, em conjunto com a Secretara-Geral de Contole Externo, as informapses arualmente solicitadas por exe Tribunal no Relatério de Geilo, no que concerne Area de pessoal; (tem 2.74) 5.65. realize fiscalizaglo, como apoio de outs unidades téonicas da Secraria-Geral de Controle Extern, com 0 propésito de aferi a qualidade dis informaybes prestadas pels organizes mo presente levartamento, deforma aumeniar asa confab dade; tem 4) 5.66, apreseme propostas de fiealizaglo nas areas consideradas mais critcas da sovernazga de pessoas organize futuros kvantamerins com 0 intuito de acompankar e renter base ‘de dados atvalizada com a sitwao da povernanga de pessoas ea AdministacSo Publica Federal; (item 3) 5.6.7. remeter copia do ac6rdio que vies 2 ser proferido nestes autos, acompanhado do teatro voto que o fundaronear 56.7.1, & Comissio de Trabalho, de Adminisragio e Servigo Piblico da Camara dos Depusados; 5.6.72. & Cimara de Polticas de Gestio, Desempenho e Competitvidede vinculada a0 Conselho de Governo da Presivénca da Replica; 5.6.7.3. Casa Civil de Presidéneia da Repiblica; 5.6.74, & Controloria-Geral da Unito; 5.6.75, & Comisslo Incerministerial de Governanga Corporativa © de Administagio de Panticipagdes Societiras da Unio; 5.6.7.6. a0 Departamento de Coordenssdo ¢ Conxole das Empresas Estatais da Secretar Executiva do Ministrio do Planejamencs, Orgamento ¢ Gestto; ‘5.62.7, 4 Secretaria de Gestio Piblica do Ministrio do Planejamento, Orgamento € Gesibo; 5.67.8. & Secretaria de Orgamento Federal do Ministério do Plangjamen, Qrgamerto & Gestio; 5.6.79. Dicetoria-Gera! de Cirara dos Deputadas; 5.6 7.10.4 Dieoria-Geral do Senado Federal; 5.6.7.1. Secretaria. Geral de Administrayto do Tribunal de Contas da Unido; 5.6.7.12, a0 Conselho Nacional de Justga; 5.6..13, 20 Conselhn da Justga Federal 5.67.18. 20 Conselho Superior da Justiga do Trabalho; 5.62215. 4a Conselho Nacional do Ministerio Public. Eo Rebtirio. 7 opia contra com documento original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, Detumtanto N= 1102824 9525709-4052 consulta a auteniidade em hitneiga J lus brisigaes/autonicar acon GIFEXT2D 19051968 TOR rv oe conras on mcto reomsrreore2 PROFOSTA DEDELIBERACAO “Tago xo exam dese Colegiado © Rehtério do Levantamento realizado pels Secretaria de Fiscalizafo de Pewoal~ Sefip, mo perodo de 10/082012 2 270672013, com o objetivo de evaliar& situngo da goversanga € da pesto de pessoas em amosira de 337 unidades da Adminisrag3o Piblica Federal(APE},com o intuio de dentifear os portos mais wulnerdveis induc melhores essa rea 2 A tealizagbo dest fiscalzapSo fo} comunicads 20 Plnicio pelo eftdo Ministo Preskente ‘ sesso de 2710672012, ocasi8o em que fi ressalads 2 elevincia de se reaizw evartamesto de spvernanga ma te de pessoal @exemplo des apes levdss # efio por esta Conte de Conta nt rea 4e Tecnologia da Infrmagao (FC9192772012. 1. 3 Esumor dinte de vine nog8o ainds pouco difundide ma adminisracto piblica, que € a ‘Governanga. Mas ales de adenrar 0 cone 0 Jesse termo, ands em construgdo, val fazer uma reexAo faseaca em ncssa ctnevacho da relied, ‘ “Temos um arcabovro judo tem desemolido no que diz respeto 20s. pricipioe indispensives para & boa adminbiragfo, como aqueks envmerades M0 caput do ar. 37 © 4. 70 de Constuuiso Federal (ranepartncia ¢ publicdede, moraidade, impessoslidade, ecoromicidede, legalidade, legiimidode, efter, ofctcia « eftividede), ferramenias de planejamento (como © Plano Phrianual) e contro dos atosadministrativos(conroles intern, exervo, jut isto, soc 5. ‘Se idos os desafes da administra pudessem ser anteisoseresolvides em termos de Previslo normative, Sern d@ se esperar um nivel de desempenho semebante entre as diversas coxganizagdes piblicas. Todavia, a observaio de realidade demrete que algumas organizagSes sto mais bem sucedidas em aleangarscus objetivos do que outas, mesmo etwsndo no mesmo emibieme politico, judo, ecowimico © socisL Expliar esas dieregas € um problema complexo. Nio obsante, € possivel constaar que algumes organiaayies conseguem afnhar os elementos de que disper de uma forma, mais frdvel 20 cumprimeno de sus fnalidades. & extamente nese dominio ue se encontra 8 Governangs 6 ‘Conform consa do rerio precedente, governanga se ocupa de estrura(administatva, poltica, econtmics, socal, ambiental, legal e ours) posta em pritica para garair qt ox resultados ‘tendidos plas partes interessadas sejam defnidos © aleangados. A boa governanya, nO seior piblico, serve pars que as sus organizagdesatuem sempre conform oinreresse pblico. Refere-se & efi do qu eve ser edad io) ema g sto eee fea co eee, ‘A’ goverranya de pessoas pode ser entemfida como 0 conjuno de diretrizes, esTuturas ‘atvncon oso e means de conve que via teseguar ques decsbere oct reltivas & gestio de pessoas estejam alinhadas &s nevess¥ledes ds organizaslo, conivibuindo para 0 ‘tkance das suas metas. Compreende os sistemas pels quis a supervsto e a ieranea S30 exeras, com visas & agicacdo efetva de esvatéaias,politicase piticas de gestbo de pessoas ra consecuso os abjtivos organizacionas. Nessa linha, a ea govertanea de pessous contribu para maximizar 0 valor do capital humano da organiza, qu, em lima antlise, determina 2 capuciade de prestacio de servos a sociedade, Tratase de goverrr os apetes piblios,inelindo’ os membros de aka dies, de mode que os ieeses d Sociedade sejem atendidos a custoseriscos minimos remiveis. 8 Desde 0 rabalhos desento¥idos ma frea de Tecnolaga a inforwasto, o TCU dedca-sea ‘mapear como as organizagdes piblices federsis se swam em termos de governanga, com base em autoavaliagto realizada pels prépriasorganizastes, ea ferecr subsidinpara a melhora da stuapSo emconusde. 8 No trabalho emt exame, rane a 88¢ de planejamento, a equipe de iscaizato elaborou syxstnsdrin de atoavalagdo, uilizando como refertncias 0 modelo do Peogams Nacional de Gestdo Pblica ~ GesPablica, aprovado pelo Deca 0. 53782008, e modebs interscionais aplicados sgovernange e a peso cxatégica de pessoss em orgnizagdes bliss, ais comp adatdo pelo everno federal norte-umericaro (Human Capital Assessment und Accountability Framework) ¢ 0 Dublicado pela Faderago interaciaral de Contadores - IFAC (Governance inthe Publie Sector A Governing Body Perspective), chezando 20 model desrio mo Figur. { da Relatrio precedent, ‘Copia contra com documents original por MAGALY TEIXEIRA DE FARIAS, Bocumento Ni: 110284 8309724 452 . consuta 2 autenbexdade ert Intps:fsga jus bisaevautenticaracion % ae TR rump se conras oa unto reomsrraai2a composto pelos compone tes: 8) lideranga da ata administrayio, b)alinhamento estrtégico;c) gestio di lideranga e do contecimento, d) cultura orientada para resulados, ¢) gestlo de aenios, conte ia concessio de direitos e vantagens eg) accountability 10. Em funelo dos sete componertes dese modelo, foram elboradas 101 questdes objtivas (neadores), com respasas do tipo "sim ou nle’, quemitativas ou de miliplaescolha,distribuidas de acordo coma seguinteestrutura: rau do quarter dg Panga. Uawangs dasa narinao Panajameno orpantadona Plone d sto 690 Paemanaro as de abo dade ce Geo ct Peon cono farce SHaIaiO| eo ca ideo epoca seis 5 -cnts0 cara 060 nue ade cone oretient coonecinert eeriageresaie Get do concer comer so Parta0- Can onentads aa renatnden [alin oo Sarge reer erica conan dade ean [ar = nto pret ors oun) ac rl ade abe eg dese Sepesto 11, Foram seleionadas 337 organizagies da Administasto Psb ica Federal pra responder 0 -questionétio padronizado, Desprendendo-se do principio de vinculagdo de unidades jurisdicionadas, ‘enificaranese as unidades que gozim de suzonomia em governanga,resulando gue algute éraios fram evelndgs em sepaido dos miniseras aque se swordiam. 12. Ate a conclusto do retin, 0 questioniro i respondido por 305, cu distribuigo por segmenio da APF, fungao de govern © tipo de organizago encontram-se ma; Figurs 1, 2'e 3.40 Relatiri precedente 1B. Asresposas fram watadas em banca de dados, segundo meindologi que peri afer

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