& SEGEPLAN OPINION TECNICA Cédigo: eiauniei ___| R-AG-DPDI-DDI-014 Subsecretaria: | Subsecretaria de Cooperacién y Alianzas para el | Correlativo: Desarrollo DGcp-44-2020 | Direccién: | Direccién de Gestién, Negociacidn y Contratacién de Cooperacién para el Desarrollo Asunto: Solicitud de opinién técnica a la modificacién de la Resolucién de Concesién de la Subvencidn del Programa “Prevencién de la Violencia y el Delito contra Mujeres, Nifiez y Adolescencia en Guatemala”, donacién de la Unién Furopea delegada a la Agencia Espaftola de Cooperacién de Cooperacién Internacional para el Desarrollo (AECID), por importe inicialmente acordado de nueve millones ochocientos treinta mil euros (€9,830,000.00) y a través de fa Resolucién seré de siete millones quinientos cincuenta mil euros (€7,550,000.00) Fecha: Guatemala, 20 de noviembre de 2020 ANTECEDENTES: | La Secretaria Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia, por medio de comunicacién con referencia SEICMS} Of.562-2020 y SEICMSJ Of.563-2020 de fecha 18 de noviembre del presente afo y recibidas en esta Secretaria en la misma fecha, asi como por medio de la solicitud No. 574 emitida a través del Sistema de Control de Emision de | Dictémenes (SICED), requirié a la Secretaria de Planificacién y Programacién de la Presidencia (SEGEPLAN) emisién de opinién técnica al requerimiento de la modificacién de Ja Resolucién de Concesién de la Subvencién del Programa “Prevencién de la Violencia y el Delito contra Mujeres, Nifiez y Adolescencia en Guatemala”, donacién de la Unidn Europea | delegada a la Agencia Espafiola de Cooperacién de Cooperacién Internacional para el | Desarrollo (AECID), por importe inicialmente acordado de nueve millones ochocientos | treinta mil euros (€9,830,000,00), bajo Opinién Técnica Favorable DGCI-02-2018 emitida por | esta Secretaria oportunamente; referente a la modificacién de los numerales 2, 4, 5, 8 y 13 de Ja Resolucién relacionada. En atencidn al requerimiento presentado, esta Secretaria en el marco de su procedimiento | interno, realiz6 la conformacién urgente del Comité de Emisién de Opinién/Dictamen (CED), | toda vez que el proceso de formalizacién debe ser concluido previo al vencimiento del proyecto, originalmente previsto para el 21 de noviembre. Paginatis Guatemala, Teléfono: +502 2504-4444 Direccisn: 9a. calle 10-44 zone | Guatemal> SEGEPLAN Como resultado del citado proceso y del andlisis realizado, determiné que el expediente presentado por la Secretaria Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia, retine los elementos necesarios para la emisién de la presente Opinién Técnica I, | DESCRIPCION: La cooperacién para la implementacién del programa referido en el asunto ha sido otorgada por la Unién Europea delegada a la Agencia Espaiiola de Cooperacién Internacional para el Desarrollo (AECID), y con base a lo detallado por la Secretarfa Ejecutiva Instancia Coordinadora de Ia Modernizacién del Sector Justicia, en el apartado VII de la propuesta técnica para la prorroga, dentro de los desafios se encuentra el fortalecimiento de los avances de la primera etapa de ejecucién de las instituciones que conforman la instancia, particularmente la atencién de las mujeres, nifios, nifias y adolescentes victimas de violencia, (@ través de los juzgados de paz y juzgados especializados en el area de incidencia del Programa y otras dependencias del sector justicia), as{ como a implementar en coordinacién con los diferentes actores ¢ instituciones gubernamentales y no gubernamentales, sociedad civil y otros actores calve del nivel local, varias acciones estratégicas para reducir los altos indices de -VCM-NNA., en los departamentos de Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu. Esta apuesta estratégica se presenta en los tres componentes estratégicos del Programa, el cual esta alineada a la Estructura de Trabajo -EDT- Tipo de donacién: Financiera Monto originalmente acordado: €9,830,000.00. Plazo: (19/03/2018 al 21/11/2020) | Modificaciones a formalizar: Numerales 2, 4,5, 8 y 13 de la Resolucién de Concesién de Subvencién con referencia 2018/SPE/0000400000. Justificacién: Segtin informacién proporcionada por Secretarfa Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia, en el apartado I de la propuesta técnica para la prorroga, durante el periodo de implementacién del Programa se ha enfrentado a una | | serie de limitaciones de indole administrativa y financiera que han impedido avanzar con la ejecucién financiera y por consiguiente el logro de los resultados esperados. Entre los cuales | se describen como més significativos los siguientes: | a) Demora en la gestién de procesos técnicos, administrativos y financieros posterior a la emisién de Resolucién de Subvencién. 6 ? Paginazi9 Direccién: 96. calle 10-44 zona | Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444) La conformacién del equipo técnico, administrativo y financiero. ©) Demora en el nombramiento de director(a) titular durante cinco meses de ejecucién del Programa d) No contar con un plan de gestién consensuado y aprobado. ©) Falta de Plan Operativo Anual ~POA- que responda de manera multianual al marco de resultados del Programa. f) Pandemia del COVID-19. g) Demora en los procesos de adquisicién. Apartado 2, Finalidad de la intervencién: F] Programa esté orientado a dar respuesta a tres resultados, de los cuales se ha reducido el aleance quedando de la siguiente manera: 1. Componente de prevencién (R1) 1. Elaboracién de politicas municipales y planes comunitarios de prevencién de la violencia y el delito participativos, contextualizados y con enfoque de género, multicultural y etario. 2, Componente Atencidn y Proteccién (R2) 2.1. Implementacién de modelos interinstitucionales para garantizar medidas de seguridad y proteccién integral a mujeres, nifios, nifias y adolescentes victima de violencia. 2.2.Mejora del sistema de atencién inmediata a mujeres, nifios, niftas y adolescentes victima por parte de las instituciones del sector justicia y seguridad. 23.Mejora del sistema de acompaiiamiento a mujeres, nifios, nifias y adolescentes victimas derivadas a otras instituciones estatales y no estatales, 3, Componente Reduccién de la Impunidad (R3). 3.1, Promocién de la denuncia y reaccidn inmediata en delitos contra las mujeres, nifias, nifios y adolescentes. 3.2.Fortalecimiento de la investigacin criminal de delitos contra la mujer, la nifiez y la adolescencia. | 3.3.Mejora de la respuesta del sistema de justicia ante delitos contra Ja mujer, la nifiez y la adolescencia, 3.4,.Mejora de la coordinacidn interinstitucional a nivel central y local para la respuesta | del sector justicia a Jos delitos contra las mujeres, niflas, nifios y adolescentes. Apartado 4, Plazo de Ejecucién: Ampliacién del plazo de vencimiento original | correspondiente al 21 de noviembre de 2020, quedando para el 21 de noviembre de 2022. Apartado 5. Pago: La estimacién de desembolsos pendientes queda distribuida de la siguiente manera segiin apartado X de la propuesta técnica para la prorroga: Paginasio Direccién: 9a, calle 10-44 zone 1 Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444Um porte actual € Kjercicio| __Aplicacién presupuestaria cin € | Importe final € 2018 | 12,302.143*.496.30 fondo 48 1,400,000.00 0,00 | 1400000.00 ___2018 | 12.302.143°.796.30 fondo 48 600,000.00 0.00 600000.00. 2019| 12.302.143.496.30 fondo 48 | 0.00] 0.00 0.00 2019 12.302.143*.796.30 fondo 48 = 0.00 0.00; 0.00] 2020 [12.302.143*,496.30 fondo 48 5,481,000.00_|- 5,031,000.00_| 450,000.00 |____ 2020 | 12.302. 143*.796.30 fondo 48, 2,349,000.00, 149,000.00} 100,000.00 2021 | 12.302.143°.496.30 fondo 48 : 1,500,000.00 | _1,500,000.00 2021 | 12.302.143*.796.30 fondo 48 - 1,000,000.00 1,000,000.00_| 2022 [12,302.143*.496.30 Fondo 48 =| 1,000,000.00 | 1,000,000.00 12.302.1438.796.30 fondo 48 | = 1,500,000.00_| _1,500,000.00 _|TOTAL ‘9830000 |- 2,280,000.00 | 7,550,000.00 Segundo Desembolso: Solicitado para el mes de diciembre 2020 ‘Imputacién presupuestaria | Monto € | 12,302,143 A-496, 30.48 450,000.00 12,302,143 A-796, 30.48 100,000.00 Total - 550,000.00 Fusite Propuata Teves Tercer desembolso: ‘Imputacién presupuestaria | Monto € 12,302,143 A-496. 30.48 11,500,000.00 12,302,143 A-796, 30.48 1,000,000.00 Total 2,500,000.00 Fuente Propacsta Teaice Cuarto desembolso: Imputacion presupuestaria |Monto € 12,302,143 A-496. 30.48 1,000,000.00 12,302.143 A-796, 30.48 1,500,000.00 Total 2,500,000.00 Foenie Proposaa Taicn Gasto 2,950,000.00 Inversién 2,600,000.00 5,550,000.00 Direccidn: 9a. calle 10-44 zona 1 Guatemal Paginoals Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444SEGEPLAN ‘Apartado 8: Contratacién: Modificar el texto por vigencia del plazo, “Aquellos contratos que se precisen celebrar en la ejecucién de la accién, no podran ser suscritos después del 21 de noviembre de 2022. A partir de esta fecha y hasta la presentacién del informe final, solo podran firmarse o suscribirse los contratos que sustituyan aquellos resueltos anticipadamente, las modificaciones de contratos existentes y los contratos de auditoria final © evaluacién en los casos en que asi este previsto en la presente Resolucion, Las contrataciones se realizarén de acuerdo a lo establecido en el Convenio de Gestidn del programa, que se firmara entre el Beneficiario y la AECID, asi como el Plan de Gestién que se establecerd a partir del segundo desembolso. Dicho convenio contendré los lineamientos que | emanen de la AECID, la UE y el pais beneficiario a través del Articulo I de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92, del Congreso de la Repiiblica de Guatemala y sus reformas”. (Borrador de Resolucién punto octavo). | Apartado 13. Seguimiento: Se propone que los informes de seguimiento de la ejecucién y | : : , vance técnico y financiero de la subvencidn sean cuatrimestrales, DESARROLLO DEL ANALISIS: I11.1 Planificacién y Programacién del Desarrollo Desde el punto de vista de la Planificacién y Programacién para el Desarrollo, la opinién técnica se subdivide en cinco perspectivas para evaluar el Programa de Prevencién de la Violencia y el Delito contra Mujeres, Nifiez y Adolescencia, en general y en sus tres, componentes especificos (prevencién; atencién y proteccién y reduccién de la impunidad). En primer término, desde la dptica de las politicas publicas, se considera que el Programa es necesario por constituir una valiosa experiencia que puede favorecer la profundizacién, ampliacién y perfeccionamiento de las politicas especificas de la mujer, la nifiez y la adolescencia, asi como las de prevencién de la violencia y el delito, tanto en general como especificamente en cada uno de los campos anteriormente mencionados. De igual manera, se trata de un tema cuyas politicas y planes requieren el andlisis y seguimiento correspondiente, a efecto de verificar y evaluar en forma constante su desempefio, incluidos sus avances y obstéculos y 1a identificacién de opciones de solucién a estos tiltimos. No menos importante y oportuno es el Programa, y las tematicas que cubre, en los procesos de planificacién y programacién, tanto sectorial como territorial, y por ende, en la planificacién estratégica y operativa (multianual y anual) y en la inclusién de estos temas en las politicas publicas, en los ambitos departamental y municipal. Paginasis Diteccién: 9a. calle 10-44 zona | Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444Por todo lo antes mencionado, desde 1a éptica de la Planificacién y Programacién para el Desarrollo, se recomienda la ampliacién de la vigencia del contrato por el término de dos afios mas, del 20 de noviembre de 2020 al 21 de noviembre de 2022, con la asignacién presupuestaria indicada, a ser desembolsada en la forma establecida. También se recomienda, para el éptimo aprovechamiento de esta donacién en beneficio del pais, que se tomen todas las medidas orientadas a elevar al maximo posible la capacidad de ejecucién de las entidades encargadas de desarrollar el Programa. Tal mejoramiento en la capacidad ejecutoria pasa por acciones como agilizar al maximo la asignacién de recursos en forma transparente, optimizar la coordinacién interinstitucional para mejorar el accionar conjunto y evitar duplicidades, capacitar y motivar al personal encargado de implementar las acciones del Programa, y empoderar a fos beneficiarios del mismo. IHL.2 Inversi6n para el Desarrollo Segiin el andlisis realizado de los documentos presentados y conforme a Jos componentes descritos para la presente operacidn, se establece que los mismos no incorporan acciones que puedan considerarse formacién bruta de capital fijo, por lo cual no se aprecian acciones que se consideren proyectos susceptibles de registrarse ante el Sistema nacional de Inversién Pablica -SNIP-; no obstante, si en algin momento dentro del periodo de ejecucién de esta operacién llegase a intervenir algiin elemento que forma capital fijo deberan cumplir con lo que establecen las Normas del SNIP. IIL3 Anilisis Estratégico del Desarrollo Respecto a la subvencién del Programa de prevencién de la violencia y el delito contra las mujeres, nifiez y adolescencia en Guatemala, donacién de la Unién Europea, delegada a la Agencia Espafiola de Cooperacién Internacional para el Desarrollo (AECID), se considera que dicho programa ante las modificaciones expuestas, conserva Ia alineacién a los marcos estratégicos de la planificacién, tanto al Plan Nacional de desarrollo K’atun nuestra Guatemala 2032, en su eje de Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo, asi como, a Las Prioridades Nacionales de Desarrollo, en la prioridad de fortalecimiento institucional, seguridad y justicia. Asimismo, el programa responde a las prioridades presidenciales establecidas en la Politica General de Gobierno 2020-2024 en el pilar de Gobernabilidad y seguridad en desarrollo. De manera especifica el programa atiende la Politica Nacional de Prevencién de la Violencia y el Delito Seguridad Ciudadana y Convivencia pacifica 2014-2034 en la cual se contienen orientaciones especificas abordar el problema de Ia violencia contra las mujeres, la nifiez y la adolescencia. we Paginasis Direccién: 9a. calle 10-44 zona 1 Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444ee TEL ed IH.4 Cooperacién para el Desarrollo La cooperacién formalizada en 2018 por un monto de 9,830,000 Euros a ser implementados por la SEICMSJ hizo necesario que la Unién Europea, como organismo que delegé los fondos a Espafa, formalizaran un adenda especifica, citada en la Resolucién presentada a SEGEPLAN, la cual ademas de aprobar la ampliacién de plazo para la implementacién del recurso financiero y en consecuencia del Programa, aplicé una distribucién e imputacién presupuestaria que se recoge en el instrumento emitido por Espafia. En ese sentido, los efectos de las dificultades presentadas durante la ejecucién se reflejan en la nueva distribucién presupuestaria, tal como se ha sido detallado anteriormente en la presente opinién. Es importante aclarar que, desde el ambito de competencia de SEGEPLAN sobre la modificacién a instrumentos de cooperacién, no se hizo de conocimiento la modificacién de la Resolucién que se formaliz6 el 25 de junio de 2019, asi como la modificacién realizada el 08 de noviembre de 2019, especificamente en relacién al proceso de opinién técnica y que tuvo como objetivo el reajuste por motivos de retraso en la ejecucién. El expediente a través de la modificacién de Resolucién confirma que los cambios a ser formalizados han sido requeridos por la SEICMSJ, los cuales implican delimitar nuevamente los resultados inicialmente acordados, el plazo de implementacién hasta noviembre 2022 y reduccién el monto de la donacién, todos aspectos que generan preocupacién y la necesidad de fortalecer de manera conjunta los mecanismos orientados a mejorar la ejecucién del programa, sobre el cual se deber medir el efecto a detalle de la reduccién financiera solicitada por la contraparte nacional y el compromiso por alcanzar los objetivos de la intervencién para un sector con alta prioridad gubernamental. TLS Asuntos Juridicos Segiin el andlisis realizado de los documentos y normativa legal correspondiente, para esta Direccién es procedente se contintie con el tramite correspondiente, debiendo cumplir con lo regulado en los articulos 53, 53 bis y 80 de la Ley Orgénica del Presupuesto Decreto 101-97 del Congreso de la Republica; asimismo toda la normativa vigente. Si existe aporte o adquisicién de bienes con Ja cooperacién, deberé asegurarse de incluir la clusula de obligatoriedad de certificar en ingreso a almacén o inventario del Ministerio de Finanzas Piiblicas. Es responsabilidad de la Secretaria Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia la ejecucién oportuna dela donacién. Debe considerar la fecha de suscripcién 0 ampliacién de la prorroga la cual no debe realizarse posterior al 21 de noviembre de 2020. ? Pagine7|9 Direccién: 9a. calle 10-44 zona | Guatemala, Guatemala, Teléfono: +502 2504-4444swe IV, | DESAFIOS Y/O CONSIDERACIONES A CUMPLIR: — Al analizar técnicamente el documento, el Comité de Emisin de Dictamen considera importante atender: Desafios: + La Secretarfa Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia, deberd realizar todas las gestiones administrativas oportunas que sean necesarias para ejecutar la donacién segiin los objetivos y plazos establecidos. + Encaso durante la ejecucién de la operacién surgieran actividades que puedan constituir formacién brata de capital fijo, dichas acciones deberdn conformarse como un proyecto de inversién, sujeto al cumplimiento de las Normas del Sistema Nacional de Inversion Pablica -SNIP-. * De acuerdo a la justificacién planteada en la Modificacién de Resolucién de concesién, se recomienda a la unidad ejecutora prevea sus directrices de tal manera que pueda mejorar la coordinacién entre las instituciones involucradas en el citado Programa, para que se cumpla con la ejecucién tanto fisica y financiera con los requerimientos planteados en la ampliacién y los tiempos establecidos, con el fin de evitar la aplicacién de lo que establece la Resolucién de Concesién en su apartado 19, numeral 1, Terminacién de la Subvencién y Reintegro; para que permita lograr con la ejecucién de éste un aporte mas al Plan de Gobierno y las Prioridades Nacionales, dando muestra de la relevancia de la CINR. OPINION Con base en el andlisis técnico realizado y conforme lo estipulado en el Articulo 14 de la Ley del Organismo Bjecutivo y sus Reformas, Decreto Niimero 114-97 del Congreso de la Reptiblica de Guatemala y el Articulo 53 Bis de la Ley Organica del Presupuesto y sus Reformas, Decreto 101-97 del Congreso de la Repiiblica de Guatemala, esta Secretaria emite opinién técnica favorable a Ja cooperacién financiera que se formaliza a través de modificacién de la Resolucién de Concesién de la Subvencidn del Programa “Prevencién de la Violencia y el Delito contra Mujeres, Nifiez y Adolescencia en Guatemala”. Asimismo, corresponderd a la Secretaria Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernizacién del Sector Justicia, atender oportunamente las consideraciones establecidas en el apartado IV de la presente opini6n. Paginasis Direccién: 9a. calle 10-44 zona 1 Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444seownfp ce nnafeled)npresente,.apinion técnica es un instrumento de apoyo técnico y son las entidades solicitantes las responsables de cumplir con las consideraciones realizadas, atin se haya emitido la misma en sentido favorable. Es oportuno indicar que SEGEPLAN no asume responsabilidad alguna por la omisién de actos previos y posteriores, tanto en los procedimientos técnicos como administrativos relacionados con la presente cooperacién. Comité de Emisién de Opinién/Dictamenes: Firmas: Bee Lic. OScar Fernando Pineda Rodriguez Lic. Hugo Antonio Solares Solares Direccién de Asuntos Juridicos Secretaria de Planificacién y Programacién para el Desarrollo \ pe Pye =a ' ty. 4 Miriam Guadalupe Rodriguez Licda. Maria de" 3) Angeles Diaz Gamez Secretaria de Inversién para el Desarrollo Secretaria de Anilisis Estratégico del Desarrollo (, dec. Licda. Andrea Domenika Fernandez Rod}iguez Subsecretaria de Cooperacién y Alianzas para el Desarrollo Ce Archivo Paginagis Direccién: 9a. calle 10-44 zona | Guatemala, Guatemala. Teléfono: +502 2504-4444