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  • Debido Procedimiento, Gradualidad, Desicion Motivada

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    oe.TESaNCONADOR "EoD bve-sUNAFI/SIGD eso DENCIAN*131-2015-51 EXPEDIENTE SANCIONADOR 6002014 SUNARIYILM/SREL SUIETO RESPONSABLE {GRUPO ELITE DEL WORTE SRL ruc + 20494230085 onc CCALLE Luis ESPEIO W" 741, URB. STA. CATALINA, Lavicrona, ‘SUMILLA: So dectarainfundado et recurso de apelecién y se confirma Ia Rezolucién de Sub InendenciaN"686-2034-SUNAFI/ILM/SIREL, de fecha 10 do diembre de 2014. La, 16 aba de 2035, UisT0: El recurso de apelaién, ingresado con nimero de registre 000031793-2015, que obre en Autos, de fojas 40 al 5, iterpuesto por GRUPO ELITE DEL NORTE SRL. (en adelante, el sujeto Inspeccionado),en contra de la Rsolucdn de Sub itendenca N” 626.2014 SUNAFIJILMY/SIREX, de fecha 10de diciembre de 2024, expedida en el marca del proceimientosanclonader, alamo de las dposicionescontenias en la Ley General de Inspeccén él Trabajo ~ Ley N® 28808 (en adelante, ls Ley -y su Reglemento,aprobado por Decreto Suprema N° 019-2006-TR,y normas rmodificatoris (eno sucesivo, el Reglamento, (> wnuaoons ily jedlante la Orden de inspeccdn N" 5263-2014 SUNAFIVILM, de fecha 12 de junio el 2014, :8 fesigné al Inspector aula Elmer Francisco Mantis kefonso, (enagelate Inspector de trabajo) | ‘in de que realice sctuaciones ingpectives de Investgacin al GRUPO ELIE DEL NORTE SiR; ° habiendo fraliado dicho procedimiento con la emisn del Aaa de infraccién N" 636-2014. SSUNAFIL/IM, en la que se detects una (2) infraccin muy grave al labor inspect. De la Resolucién de Sub IntendenciaN*686-2014-SUNAFI/LM/SREL (bra en autos a folas 32237, le Resolcién de Sub ntendencia W686-2024-SUNAEIL/LMY/SIREL, de fecha 10 de diciembre de 2014, que en merit al Acta de ifraccén N° 626-2014-SUNAFILILM, Impone senciin de mula a fa inspecconada por la suma de S/-6 460.0 (eis mil cuatrocentos sesenta y 00/100 nevos soles), por haber ineurdo en una (2) infaciénemuy eave i labor inspectva porno ait ala eliigencia de comparecencla, de feche 23 de jue de 2014, en perio Ge Marlene Meniea Pascual Condor previsto en el iteal cde artculo 8 de a Ley, y del numeral 15.1 del articulo 15 del Replament; y, saveionags en el numeral 46.10 del article 46 del Reglamento; conforme a cuadragésimo consderando dea resoluaén impugnada Del recurso de apelacén presenta por I inspeccionsds, con fecha 17 de marto de 2035, la inspeccionadainterpone recurso de apelacién conta la Resolucién de Sub Intendenci N"686-2016-SUNAFI/LAYSIRE,noificaa e 13 de marzede2015, ‘dentro del plzoestablecdo en tera a) de aticulo 49 de a Ley onforme als equisos de te. Wi See Peers (secon xreoune saucoNnooR W680 201¢uNANL YARED stand al recurso presenta, ute inspecionadosefala como argumentos, los siguientes: uw Que, mediante Acta de infracion N° 6362014SUNAFILILM, s2 propuso Impanecnos una mutta por 5/660 por no raber asitica a i digencis de ‘ompaecenci de fecha 23 de junio de 2014, aes 09:00 horas; otrgandoseles un plazo de 15 dias pare presenta su descarges hablendo presentado sy descrgo Eon fees 38 de noviembre de 2034, Sefala que, medanee le Resoluein de sub intondencia N° 6862014- SUNAFIL/LM/SRED, notifcad al suet inspectonado el 13 de marzo da 2035, ee resuelvesanconaiacon une muita atcendente a/.6.450.00 ‘Alege que l sujet inspeccionado sel requiié en 4 oportuidades su presencia, Yy sefela que, segin el acta de inracion la ispeccionede cumplé. con aut blgciones socio laborales con la sefora Matlene Ménica Pascual Condon delat, sora Pascual. Sefala ademas que, no se ha valoado que el ci 23 de unio del 2018 el sjeto Inspeccionado se encontrabe en una dligecielevada a cabo en as instalaciones de la empress inspeccionads, por el inspector de trabao, cua digenca se prolongs de las 10:0 horas hasta las 11:50 has, de mismo a; como se ha esi en su scare, Sostene que, el inspector de trabajo en uso de sus facutades lego 2 ls Instalaiones de ia empress inspeccionada, sin rele avis y con atiipacin ds hora de iil dels igencay socal preseeia de un epresontante del ste Inspeccionado, siendo stendie por el stor lige Abel Rus Baia, apoderado ela empress, quien era persone encargada Je apersonarse als istalociones dela SUNAFI, ate ol equerimiento de comparecencia del inspector de rab En consecuercls, siendo una inspecin sn previo aviso, no se pod tomar las previslones del caso, pr le cual el suet inspeasonad no tene responsabilidad, Y al pretender sanconr 2 la empresa inspect onads, se extra vlnerando ls Dncpis de razonabidd y proporcionadad. Por lo tanto, se impos a presencia del reoresentante del sujet Inspecconado, ya qe la inassenc <= ebid causa de fuerza mayor. Mme, se ene presente el content ge oe hheches en tutela al princilo de la verdad material toda ver que desde el 9 de ‘aye de 2014, elsujetoinspecconado two sentasnspecconesaborales de parte {de SUNARI, por lo cual resi irazonable ue s admunistrocién publica peta troulr responsabilidad a Ia inspecclonads, cuando actuaran ligentemese, Gesplegando al personal necesarie para qua 19 apersonen 3 las comparececias programas Manifista que, el sueto inspectionado ha asstido a dos siigencias de comparecencia, en las cuales he presentade y acredtado can documerts solicits pore inspector de treba, el cumpimiento dels oblgaciones sci Iaborales; porlo cual solicits se dsponga neha ugar la mult propuest, ye que == hh cumplio con el fad de finspeccién ara Por otro lad, seal que, de manera extempranea se he noticado a ressacén ‘apelada,segin lo establece el tert e) del arculo 4S de la Ley: asmisma,e! vey BS 0 XPEIENTESAUCINATORW€502014SUNARLRY/SREL numeral 16 del articulo 16 de le Ley W* 27448 ~ Ley del Procedmiento Adminitrative General (en adelante, LPAG), sfala que lo efeacia eel acto dminstatio es a partir de a notifescién lgainente realzada, dere I cs provdce sus efectos: el nimeral 18.1 del aiela “8 de fs [PAG eetablace qe rotfiacin del acto ser practicada de aii y st debdo diigenclamiesto sera ‘competenca dela entidad quel dleto; ademas, el rueral 28.1 el article 24 de mismo cuerpo de leyes, sefala que el plexo y contenido pare efecuar Ib hnotifescion deberé ser 2 mas tardar alos cinco (9) das,» partir del expedicion delacto qu se notifque 1% nese sentido, sstene que, se esté vunerando os dispuesto en el numeral 24.1 del atcula 24 dela PAG, yo quel resoluion verde en alada, se expel 10 de icembre de 2014, se notified el 13 de marzo de 2015, ardando msde tres (2) meses en natifiarse, wulneréndose ls princplas de legalidad, kala y cola, X. _Alega que, la resluctn impugnada se encuentra vada, habiéndosevulerado el debi procedimiento, consagrado enol mumersi239 2 del article 220 de PAG, fen consecuencia, este Ineieaze vaso, XL Asimismo, manifesta que, se est wlnerando el derecho de defensa ys pincilos {ue rigen el procedimiento adminstratvo sanciosador, aimisme, el aumera 2720.2 cal artealo 229 dela LPAG, lspone aue los procedimentos especales no podran imponer condiciones menos favorable los administrados. Finalmente, la resoluciéin apeada, les causa agravi, porque de manera abtrara pretende imponer una sancién de muita, sin repetar el derecho a fa tutela Jursseional efectiva y al debido procedimiento,consgrado en el numeral 3 del articulo 138 de la Constitucin Pltica del Prd y demas nermascomplementarias {Ghmateria controventia en el presente caso consste en: 4. Establecer silos argumentossostenidos por el recurrent contradciend a rsolucién apelade resultan amparables 2. _Determinarsi as infracciones determina ylas sanclonesimpaestas pr el interior en grado seencuentran conforme 2 ey. 1M GONSIDERANDOs 1 Que, habidndose verficado la procedenci del recurso presentado, y considerand los argumentos sfsladosprecedentement,correspondenefectuar el ands del mismo, 2 Que, ensu consderando cuadragésimo de a esoluciin apelea,elinferioren grad, mult al sujet inspeecionada por haber incurie en: os reer aE YE "EDIT saNCONADOR We 50.204 SUNAP/ LSID (2) Inracidn muy grave a ta labor inspectiva for no asistir a i dtigencie de ‘comparecencia, de fehe 29 de junio de 2014, en ferucio de Marlene Mena Pascua Condor previsto en el tera del etculo 9d a ey, y del numeral 15.1 del areulo 45 dol Roglamento;y, sanclonads ene! numerel 46.10 del arto 4 del Regiamento, 3: Delo revisin y ands completo dol resolu apelags, clromente podemos aovetr {ue utordad de primers instanle ha araizado tod os argumentos contends en fos escargos presentado por la ispeccionada y se hi pronuncade sobre los sisoos, esviruéndolos adecuatlament,estando ai conform 8 ly Dela mld en sede administrative. 4. Respecto de lt mulidad en sede administratva, el artcule 20° dela PAG, de apiacién surletora al presente procedimiento ~de acuerdo 4 la undécima disposicon final y ‘ransora de a Loy = enumera los veos de ecto acinistativo que causen su nbd, lente las que a0 encuentran fa contravencsn 2 la Cesttulon, als lees, as normas ‘eslamentarias, oe detecto of omisin de alguna desis requetas de vader, dispuestes (nal aniaie de debe norma, sends tales u concn, Sef aenenas fialidad plea, mothacién y proceeimiento reguor que debe observar toda acto sdninitatve 5. Ahora bien, tal y como se desprende del connia de normas que componen el ‘ordenemiento administratio, fa decareién de nuda recae necsaromente sobre-n cto adminisratvo eranado por a Adminstracén, de conforma con i defen mismo contenide en el artiulo 1° de a PAG, yno, sre el prcediniento en sf miso, lo no obsta que esa instancia efecte a revistn de resuelto po el inferior en grado finde determiners incurdo en ls causales rib sealads a momento de alters hhechos expuesos por el sueto inspecclonado 0 en au evaluacion del covectodesoroo del procedimiento inspect, ‘el derecho de defensa y debi procedinient, {5 Envitud al Principio de Oservacin del Debido Proceso! contemplad cnel eral a det Aartculo 44 dela Ley, las partes gozan de todos los derechos y garana:inferentes a Drocedimiento senconador, de manera que les permitaexponer sus argumentos de ‘elena, ofecer pruebas y obtener una dein pe prt dla toradSemintrtve de Trabajo debidamente furdaco en hachos yen derecho. 7. Asim, en concordncia con a preitad norma, el numeral2.2 del artical Ve la PAG stable que “Los administados gozan de todos los derechos ygarantis inherent Aebido procedimiento adminstratWo, que comprende el derecho @ exponer, sus arguments, a ofrecer yprotucir pruebas ya obtener na decision motvads y naga en derecho". La insucion del debide procedimientoeemhistrative se ge por ox princes {el Derecho Administativ. 1 reulacién propia del Derecho Procesl Cv es apiable Sélo en cuanto sea compatible con el régnen administrative”. Ese evinces ser ‘que exit en! proceso jurszcional, no por el hecho que a admiitracen pubis tenes ‘stern chee sence nt iat yt hes pete ‘ror denon rasp sr aument destena ee pcae ae eee ede ‘htt anna ss canons esecnanceneo ane sunaruun/sne, cus imperium ienen que estar dasrotepldos los adminisrados estos poseen detecos tomo el derechos exponersusargumentos, offecery produc pruebas v2 obtener une Gecsion motiveds y fundeda en derecho, Sino se respelandichas derechos se podrie ‘uestonar dicho procedimiento sdminstrativo 1. Alrespecto, con relelin al debido proceso en sede administrative Tribunal en aSTCN" 14285 2008-4A/TC, ha expresado en los fundamentos2y 3, respectvamente, que) e ‘eb proceso, como principio canstitucona, est concebido come el cumpliiento de {odes las garariae y normas de orden pabico que debenaplcarse a todos los 50s ¥ procedimientos,incuidos los admintratives, 2 fin de que las personas es en vondlcones de defender decvadament sus derechos ate cualquier ecto de stad que pueda afectaros(.) 19, Enconseeuencl, le Resoluciin apelada no Incurre en ico de nulidadalguno a poner [as multe correspondiente pr infacciones 2 las relacoressoclolaboraesy #8 labor Inepeatva; pr lo queel argument del apelante debe sr desestimedo seg lo empueito. Del derecho a obtener una decisgn mativada y fundada en derecto 410 Como sefala MORON URBINA?, conse en el “derecho que ten ls adminstrodss 0 que Tetons te fot artes respec ou res darcy hoon pte ansteraci de es principales arguments juralcosy de hecho, esi como de as cestones ropuests por ello en tonto hubleren sido pertinents a soluién del aso. No significa &—_fueteadmisrocon quede bligodaaconiderre sis eons fotos bs arguments f= depuestos 0 desorrolldes por los adminsredes, sino sab onus cuya importancio y FEE Cchgruencio con lo cows, tengon recon ee couse con ef osunto ya decision 9 cemitise” 41, Siendo ast cabo sfelar que a lstancia Inferior ha valorado fos dcuments yalegatos feapuesios por sl sujet inspeccionado en los descargos, que resutan relevantes y angruentes respect dea infraccén detectada por el insect de trabajo De la presunelén de veraedod de los hechosconstotados ene acta de infraccin. 42, cabe precisa quel naturalera de as ActasdeInfraccén noesla de un actoadministratho, for el contraio son actos de Ib administra, consstentes en manifesacones © Cecaaciones, expresones inelecvas de voluniad, conocimiente, opin, Rromendacén, jlo, deseo, ete, formanda gran parte de las piezas procesales de los Cioedientes administrative, consideréndose actos no raductores de efectos juridcos ‘dvectos, pudiendo ser medida de prueba que la admbistreién prodvzce durante el fpowediniento: Pernt, decoraciones testimonies, producci6n de pruebas, actas Socumentales instrumentals, et 13, De conformidad cone ertcula 47? dea Lay, los hechosconsotadas por os inspectors del Trabajo gue se formalicen en los actos de infaccién observondo los requisos que 5© fen Fioreret 1 inl no fas eee aes ary eee as Cache erin ns os a es ; <2 EES "HPEUENTE SANCORADOR W690 En¢

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