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RESOLUCION No.
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‘Por la cual se decide un recurso de apelacién interpuesto contra la decision adoptada por
‘a Inspectora de Policia Urbana en el marco de! Proceso Verbal Abréviadodel articulo 223
de la Ley 1801 de 2016 y que consta‘en el “Acta de Audiencia No. 39 del 20 de
Septiembre de 2018 de radicado 2018-272."
EL SECRETARIO DE PLANEACION DE BUCARAMANGA
En uso de sus facultades legales, en especial de las conferidas por el Articulo 207 de la
Ley 1801 de 2016, y teniendo en cuenta los siguientes:
|. ANTECEDENTES.
1. En el marco del Proceso Verbal Abreviado al que hace referencia el articulo 223
de la Ley 1801 de 2016 la Inspectora Urbana de Policia dectaré como infractor al
Sefior ALVARO TORRES RINCON, identificado con la cédula de ciudadania N°
91,258.429 de Bucaramanga, en audiencia puiblica No. 29 del 20 de Septiembre
de 2018 y le impuso la multa especial, correspondiente al valor catastral de
inmueble ubicado en la Carrera 4 Occidente No. 36-48 Barrio la Joya, tal:como
consta en el Acta de Audiencia No, 29 del 20 de Septiembre de 2018 y de
radicado 2018-272.
2. En ejercicio del numeral 4 del Articulo 223 de la Ley 1801 de 2016, el sefior
ALVARO TORRES RINCON interpuso el Recurso de Apelacién a la decision
adoptada por la Inspectora Urbana de Policia
3. Posteriormente, la Inspectora Urbana de Policia, mediante oficio de radicado de la
Secretaria de Planeacién No. 9300 del 21 de Septiembre de 2018 remitid el
expediente de radicado 2018-272 con el fin de resolver el recurso de apelacién
interpuesto por el sefior ALVARO TORRES RINCON.
4. Mediante memorial de radicado de la Ventanilla Unica de Correspondencia de la
Alealdia de Bucaramanga N° 2018956085 del 24 de Septiembre de 2018, el sefior
ALVARO TORRES RINCON radicé el escrito de apelacién
5. En virtud de lo expuesto, este despacho procede a resolver el recurso de
apelacién interpuesto en contra la decision adoptada por la Urbana de Policia en el
Audiencia Publica de! 20 Septiembre de 2018 que consta en el Acta de Audiencia
No. 29 de la misma fecha dentro del proceso de radicado 2018-272, teniendo en
‘cuenta las consideraciones que se exponen a continuacion
il. SOLICITUD Y ARGUMENTOS DEL RECURRENTE
El apelante solicita se anule en toda y cada una de sus partes la decisién proferida por la
Inspectora Urbana de Policia a través de Acta de Audiencia Publica No. 29 del 20 de
Septiembre de 2018 y en consecuencia se deje sin efectos la sancién interpuesta por el
valor de SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTISIETE MIL PESOS
($71.827.000) y se archive de manera definitiva el proceso de radicado 2018-279.
ll. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO PARA RESOLVER:
Este despacho, previo a exponer cualquier consideracién sobre el caso que nos ocupa,
estima pertinente realizar un andlisis respecto a la solicitud de nulidad planteada por el
recurrente y lo manifestado acerca de la aplicacién de una sancién con normas
inexistentes, aplicacién del principio de favorabilidad y de esa manera proceder a emitir
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Bucaramanga
una decisién de fondo. ;
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3.1. Soli
id de nulidad por “Usurpacién de Competencias”
Para resolver el cargo de nulidad, es necesario precisar el procedimiento de las
actuaciones policivas para verificar si es procederte esta solicitud en esta etapa procesal
El procedimiento aplicable para este caso es el tramite del Proceso Verbal Abreviado del
Articulo 223 de la Ley 1801 de 2016, que se transcribe a continuacion:
“Ariiculo 223. Trémite de! proceso verbal abreviado. Se tramitarén por of
proceso verbal abreviado los comportamientos contrarios a la canvivenata, de
competencia de los Inspectores de Policia, los Alcaldes y las autoridados
especiales de Policia, en las etepas siguientes:
1, Iniciacion de Ja accién. La accién de Policia puede inicarse de oficio 0 a
pticién de la persona que tenga interés en la aplicacién del régimen de Policia,
contra e! presunto infractor. Cuando la autoridad conozca en flagrancia del
comportamiento contrario la convivencia, podré iniciar de inmediato la
audiencia publica,
2. Citacién. Las mencionadas autoridades, a los cinco (5) dias siguientes de
‘conecida fa. querelia 0 e! comportamiento contrario a la convivencla, en caso dé
ue no hubiera sido posible inciar fa‘audiencia de manora inmediata, citaré a
audlencia pablica al quejaso y al presunto infractor, mediante comunicacién
escnia, correo certificado, medio electronico, medio de comunicacién de! que
disponga, 0 por el medio mas expedito © idéneo, donde se seftale dicho
comportamionto.
3. Audiencia publica, Le audiencia publica se realizaré en el lugar de los hechos,
fen ef despacho del inspector o de la autoridad especial de Policia. Esta se surtis
mediante los siguientes pasos:
a) Argumentos. En fa audiencia la autoridad competente, otorgaré tanto al
‘presunto infractor como al quejoso un tiempo maximo de veinle (20) minutos
Para exponer sus argumentos y pruebas;
») Invitacién @ coneiiar. La autoridad de Policfainvitard al quojoso y al presunto
‘nfractor a resolver sus diferencias, de conformidad con el presente capitulo,
©) Pruebas. Sie! presunto infractor 0 e! quejoso solicitan la préctica de pruebas
adicionales, pertinentes y conducentes, y si la autoridad las considera Viables 0
las requiere, las decretaré y se practicarén en un término maximo de cinco (3)
dias. Igualmente la autoridad podrs decretar de oficio las pruebas que requiera
dispondré que se practiquen dentro del mismo ténino. La audiencia se
roanudaré al dia siguiente af del vencimiento de la practica de pruches
Traiéndose de hechos notorios o de negaciones indefinides, se podra proscindlr
de la practica de pruebas y Ia autoridad de Policia deciira de plano. Cuando se
requieran conocimientos técnicos especializados, los servidores publicos. del
Sector central y descentralizado del nivel territorial, darén informes por solictud
de la autoridad de Policia;
4) Decision, Agotada 1a etapa probatoria, fa autoridad de Policia valoraré las
pruebas y dictard la orden de Policia o medida comectiva, si hay lugar a ello,
‘sustentando su decisién con los respectivos fundamentos nonmativos y hechos
conducentes demostrados. La decision quedara notificada en estrados,
4. Recursos. Contra la decisién proferida por la autoridad de Policia proceden los
recursos de reposicién y, en subsitio, el de apelacion ante el superior jerarquico,
los cuales se soticitarén, conceded y sustentarén dentro de la misma audiancia,
EI recurso de reposicién se resolveré inmediatamente, y de ser procedento el
recurso de apelacién, se intemondrs y concederé en el efecto devolutiva centro
de la audioncia y se remitirs al superior jerérquico dentro de los dos (2) dias
siguientes, ante quien se sustentaré deritro do los dos (2) dies siguiontes al
recibo del-recurso. EI recurso de apelacién se resolveré dentro de los ocho (8)
dias siguientes al recibo de la actuacién,
Para la aplicacién de medidas correctivas en asuntos relatives a infracciones
urbanisticas, el recurso de apelacion se concederd en el efecto suspensivo. PROGESO: No Comaeung gg 7
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Bucaramanga
trative de resolucién,
ie (TDR): 1200-205,16
‘Los recursos solo procederdn contra las decisiones definitivas de las autoridades Jur
do Policia.” (Negrila y subrayado fuera de texto) aig
A su turno, el Cédigo de Policia Nacional establece el procedimiento para anular las
actuaciones que se encuentren como violatorias del debido proceso. Fs asi como el
articulo 228 de la Ley 1801 de 2016 establecié sobre la nulidad de la actuacion procesal
lo siguiente
“Articulo 228. Nulidades. Los intervinientes en el proceso podran pedir
nicamente dentro de la audiencia, la nulidad del mismo por violacién del
debido proceso consagrado en el articulo 29 de la Constitucién Politica,
Solicitud que se resolvera de plano. Contra esta decision solo procedora
@1 recurso de reposicion, que se resolver dentro de la misma audioncia.”
Para el proceso motivo de estudio, no es posible para este despacho estudiar de fondo la
Solicitud de nulidad a la que hace referencia el apelante, como quiera que dicha solicitud
no fue interpuesta en la etapa procesal adecuada, esto es, durante la audiencia a la que
hace referencia el numeral 3 del articulo 223 de la Ley 1801 de 2016.
3.2. Aplicacién de sancién con normas inexistentes.
El recurrente en el escrito de apelacién argumenta la violacién al debido proceso por
cuanto se aplicé una sancién fundamentada en’ normas inexistentes, por lo que este
despacho procede analizar la normatividad aplicada al caso concreto.
Una vez revisada el acta de Audiencia Publica No. 29 del 20 de Septiembre de 2018, se
observa que la Inspeccién Urbana de Policia dio inicio al tramite contenido en el articulo
223 de la Ley 1801 del 2016 por la presunta infraccién al numeral 4 del articulo 135
ibidem y para sustentar dicha manifestacién tiene como prueba el GDT 3658 del 04 de
Septiembre de 2018, en el cual se consigné lo siguiente:
‘Se realiza visita en compafia del Grupo de Reaccién Inmediate (RIMB) de la alcaldia de
Bucaramanga, con el fin de verifcar si las actividades constructivas que se desarrollan on el predio
uubicadlo en ia carrera 4 occidente No. 36-48 Baro la Joya, cumplen con la normatividad urbantstica
vigente,
Al momento de la diligencia
1. No se presenta licencia de construccién Nro. art. 2.2.6.1.2.3.6- dec 1077 del 2015)
2. No se presentan Planos originales Aprobados (art. 2.2.6.1.2.3.6- dec 1077 del 2015, Art. 7
ley 400 de 1997)
3. No se presenta la norma urbana expedida por las Curadurlas de Bucaramanga (POT-
‘acuerdo 017 del 2014)
En desarrollo de la inspeccién, se pudo evideneiar un predio medianero en el cual se desarrollan
actividades de construccién, las cuales incluyen: demoliciones intemas, construscién de cimientos,
vigas, columnas y placa de entrepiso (Placa Facil) en concreto reforzado; actusimante la placa de
centrepiso cubre fa totaldad de! érea del prodio incluido aislamiento posterior, dejando tan solo dos
vacios, en el segundo piso, se abservo, la instalacién de mamposteria y acero de refuerzo que puede
ser utllzado como trasipo 0 como parte de la estructura para columnas. Como ya se menciono no
‘59 presenté la documentacién (licencia de construccién) para desarrllar este tino de actividades.
Teniendo en cuenta lo anterior, se procedié a realizar la suspensién de las actvidedes por parte del
Grupo de Reaccién Inmediata (RIMB) de la alcaldia de Bucaramanga e! dia 04 de Septiembre de
2018
Area de infraccién es de:
+ Area intervenida y de construccién:(6.70m de frente x 18.00 de fondo) x 2 pisos
+ Area total: 241.2 m2
41.22
‘Ahora de igual forma, en atencién a lo consignado en GDT 3658 del 4 de Septiembre de
2018, la Inspeccién manifiesta
(...) Conforme a lo anterior dentro del procedimiento adelantado se logré establecer con el moterial
probatorio aportado por la parte presuntamente infractora como por la Secretaria de Planeacton
‘Municival que fa obra realizade en el inmueble objeto de la presente no cuenta con la licencia de
Gonstruccién, asf como con las planos aprobades para poder realizar las actividades de obra
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Bucaramanga
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DIRECCIONAMIENTO Y PROYECCION MUNICIPAL
‘Subproceso: Dospacho Secretaria ‘Serielsubserie: RESOLUCIONEST Acto
{Gédigo subproceso: 1200 Administrative de resoluclén.
ia de Gédigo serielsubserie (TDR): 1200-205.16
verificadas en vista realizada ef dia 04 de Septiembre de 2018. Lo anterior conforme a lo establecida
ten el acuerdo 011 de 2014, of decreto 1077 de 2015 y la Ley 1801 de 2016."...)
{Asi mismo la Inspeccién Urbana de Policia en el item “Consideraciones juridicas” puso de
presente las atribuciones de los Inspectores de Policia establecidas en el articulo 206 de
fa Ley 1801 de 2016, asi como el concepto de funcién publica dispuesto en el articulo 3
de la Ley 388 de 1997 y procedié a establecer la normatividad presuntamente incumplida
por el sefior ALVARO TORRES RINCON considerando lo siguiente: ~
(..J°ASi, las casas, la Inspeccién Urbana de Policia, motivada por petciones de la comunidad y en
Cumplimiento de sus funciones y competencias legalmente oforgadas, procede a requerir los
documentos que la normativa exige a las obras de construccién activas.
Siendo una de ellas la LICENCIA DE CONSTRUCCION que exige el Decreto 1077 de 2015:
ARTICULO 2.2.6.1.1.7 Licencia de construccién y sus modalidades. Es la autorizacién previa para
Gesarrollar edifcaciones, areas de olrculacion y zonas comuneles en uno 0 varios precios, de
onformidad con lo prévisto en ef Plan de Ordenamiento Temitonal, los instrumentos que lo
desarrolien y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protecoidn de Bienes de interés
Cultural, y demas normativided que regule la materia. En las licencias de construccién se concretarn
de manera especifica los usos, edficabiidad, volumetria, accesibildad y demas aspectos tecnicos
‘aprobados para la respectiva edificacién.
De este modo, la Licencia de Construccién, en cualquiera de sus modalidades, es un REQUISITO
PREVIO al desarrollo de una obra. Se reitera que al momento de la visite de contro! levada @ cabo ef
(04 de Septiembre de 2078, por parte de esta Inspeccién de Policia al predio ubicado en fa carrera 4
ocidente No. 26-48 barrio la joya, no se presen por parte de los encaryados de la obra, la
espeetiva licencia de construccién y planos aprobados, que demastrara que fa obra que se adelante
‘Se ejecuta conforme @ lo estipulado en el decreto 1077 de 2016, acuerdo 017 de 2014 y ley 1801 de
2016.
‘Asi las_cosas, lo anterior constituye como_una clara infraccién al_literal A numeral 4 del
‘aticulo 135 de la Ley 1801 de 2016, en la cual se sefalan Jos comportamientos contrarios a la
intearidad urbanistica” (Subrayado y negrila fuera del texto)
Por todo lo anterior, es claro que la Inspeccién Urbana de Policia dio cumplimiento al
principio de legalidad, toda vez que la decision se profirid teniendo en cuenta la
normatividad vigente sobre infracciones urbanisticas, esto es, la ley 1801 de 2016, por lo
‘que los argumentos esgrimidos por el sefior ALVARO TORRES RINCON no resultan
procedentes evidenciandose el cumplimiento del debido proceso en el caso que nos
compete
3.3. _ Competencia para conocer del recurso de apelacion.
En los articulos 3 y 4 de la Ley 1801 de 2016 se establece lo siguiente:
“articulo 3°. Ambito de aplicacién dol Derecho de Policia. El derecho de Policia
50 aplicars @ todas las personas naturales 0 juridices, de conformidad con este
Codigo.
Las autoridades de Policfa sujetaran sus actuaciones al procedimiento tinico de
Poliofa, sin poruicio de las competencies que les asistan en procedimientos
regulados por leyes especiales.
Articulo 4°, Autonoma del acto y del procedimiento de Policia. Las disposiciones
Ge la Paite Primera del Codigo de Procedimiento Administrative y de lo
Contencioso Administrativo nose aplicaran al acto de Policia ni a los
procedimientos de Policia, que por su misma naturaleza preventiva requieren
Hocisiones de aplicacion inmodiata, eficaz, oportuna y dilgente, para conservar el
fin suporior de a convivencia, de conformidad con les normas vigentes y el
‘Autioulo 2° de la Ley 1437 de 2017. Por su parte las dispasiciones de fa parte
Segunda do la Ley 1437 de 2011 se aplicardn a la decision final de fas
‘uloridades de Policia en el proceso dnico de Policia, con excepeidn de aquellas
{9 que trata el numeral 2 de! Articulo 105 de la ley en mencién”.
‘A su turno, el Articulo 207 de la Ley 1801 de 2016 establecio sobre las Autoridades
Administrativas Especiales de Policia lo siguiente:
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X Subproceso: Despacho Secretaria " Serie/subserie: RESOLUCIONEST Acts | pabicasesines
Alcaldia de Cédigo serielsubseri (TDR): 1200-205.16
Bucaramange
“Articulo 207. Las autoridades administrativas especiales de Policla. Las
autoridades administrativas en salud, seguridad, ambiente, mineras, de
ordenamiento temtoral, planeacién, viienda y espacio publico y las demas que
determinen la ley, las ordenanzas y los acuerdos, conocerén del recurso de
apelacién de tas decisiones proferidas por los inspectores 0 conegidores de
Policia, sogun la materia,”
| _DIRECCIONAMIENTO ¥ PROYECCION MUNICIPAL,
Asi mismo, la Circular N° 009 de 2017.de la Secretaria Juridica de: la Alealdia de
Bucaramanga indica al respecto que “las autoridades administrativas especiales de policia
que trata el Articulo 207 de la Ley 1801 de 2016 tienen su investidura conforme al
ordenamiento legal y su ejercicio se encuentra enmarcado en el émbito constitucional”,
De acuerdo con la normativa anteriormente mencionada y teniendo en cuenta la materia
de la controversia, la Secretaria de Planeacién es la autoridad administrativa
competente para conocer del recurso interpuesto en tanto se considera autoridad
administrativa especial de policfa.
3.4. Conocimiento del caso concreto.
3.4.1. Problema Juridico.
Efectuado el examen preliminar del expediente este despacho considera necesario
verificar y esclarecer puntalmente los siguiehtes problemas juridicos:
* éSe encuentra e! sefor ALVARO TORRES RINCON realizando un comportamiento
Contrario a la integridad urbanistica a los que hace referencia el articulo 135 de la
Ley 1801 de 2016?
* cEs procedente para el sefior ALVARO TORRES RINCON fa multa impuesta por la
Inspectora de Policia Urbana que consta en el Acta de Audiencia No. 29 del 20 de
Septiembre de 2018?
3.4.2. Consideraciones del Despacho.
Para resolver el problema juridico objeto de estudio, es necesario para este despacho
hacer claridad sobre i) los requisitos legales para poder realizar cualquier tipo de obra en
el Municipio de Bucaramanga, ii) desarrollar los posibles comportamientos contrarios a la
integridad urbanistica, para luego proceder a ii) establecer si en el caso concreto se esta
en presencia de la realizacién de un comportamiento contrario a la integridad urbanistica
Por parte del sefior ALVARO TORRES RINCON a la que hace referencia el articulo 135
de la Ley 1801 de 2016
3.4.2.1, Requisitos legales para realizar obras en el Municipio de Bucaramanga.
De conformidad con el articulo 99 de la Ley 388 de 1997, las Licencias Urbanisticas son
actos administrativos de caracter particular y concreto expedidos por el curador urbano o
Por la autoridad municipal o distrital competente, en virtud de la cual se autoriza cualquier
tipo de obra
Las Licencias de Construccién son una de las 5 clases de Licencias Urbanisticas,
teniendo en cuenta el articulo 2.2.6.1.1.2 del Decreto Nacional N° 1077 de 2015,
‘modificado por el Decreto Nacional N° 1203 de 2017. El articulo 2.2.6.1.1.7 ibidem, definié
fas Licencias de Construccién como la “(...) autorizacién previa para desarrollar
edificaciones, areas de circulacién y zonas comunales en uno 0 varios predios (...)"
No obstante lo anterior, este despacho precisa que las obras de construccién, ampliacion
y modificacion, asi como cualquier obra a las que hace referencia el articulo 99 de la Ley
388 de 1997 podran realizarse una vez esté en firme el Acto Administrativo que la expide.
En relacién con lo anterior, esta secretaria se permite sefialar lo siguiente sobre la
vigencia de las Licencias de Construccién ay
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co ‘PROCESO: Wo. Consecutivo ]
DIRECCIONAMIENTO Y PROVECCION MUNICIPAL |
ie Suiprosees:Derpacto Soca) Seiemanot: RESOCUCIONESTAGS “Yaga tea sence
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Alcaigia de ‘eeigusulefecre (TOR) 1200-20518
Buseramanga
+ Para realizar obras nuevas, ampliacién 0 modificacién se debera contar con
Licencia de Construccién, ,
© La vigencia de las Licencias de Construccién, asi como de otra clase de
Licencias Urbanisticas, sera de veinticuatro (24) meses contadas a partir de la
fecha en que quede en firme los actos administrativos por medio de los cuales
fueron otorgadas.
© Contra el acto que concede o niegue la solicitud de licencia procedera el
recurso de reposicién y en subsidio el de apelacién, de acuerdo con lo fijado en
el articulo 2.2.6.1.2.3.9 del Decreto Nacional N° 1077 de 2015,
* De acuerdo con el Articulo 87 de la Ley 1437 de 2011, los actos
administrativos de cardcter particular a los que les procede recurso, como las
Licencias de Construccién, si contra estos no fueron interpuestos los recursos
procedentes 0 se hubiere renunciado expresamente a ellos, quedaran en firme
desde el dia siguiente al vencimiento del término para interponer los recursos,
© desde el dia siguiente al de la notificacién de la aceptacién del desistimiento
de los recursos.
Finalmente este despacho encuentra pertinente sefialar que el contenido de las Licencias
de Construccién son los aspectos que establece el articulo 2.2.6.1.2.3.5 del Decreto
Nacional N° 1077 de 2015, modificado por el Decreto Nacional N° 1203 de 2017.
3.4.2.2. Comportamientos contrarios a la integridad urbanistica de acuerdo a lo
establecido en el Codigo Nacional de Policia.
El articulo 135 de la Ley 1801 de 2016, corregido por el articulo 10 del Decreto Nacional
N° 555 de 2017 establecié los comportamientos contrarios a la integridad urbanistica en
los siguientes términos:
‘Articulo 135. Comportamientos _contrarios_a_la_integridad
urbanistica, Correaide par el_arl_ 10, Dacreto Nacional 555_de_2017. Los
“siguientes comportamientos, relacionados con bienes inmuebles de par
bienes fiscales, bienes de uso piblico y 6! espacio publico, son contrarias a la
conivivencla pues afectan la integridad urbanistica y por Io tanto no deben
realizarse, segin la modalidad seftalada:
A) Parcolar, urbanizer, demoler, intervenir o constnuir:
1. En areas protegidas 0 afectades por ef plan vial o de infreestructura de
servicios publicos domiciarios, y las destinadas a equipamientos piblicos.
2. Con desconocimiento a lo preceptuado en la licencia.
3. En bienes de uso pablico y terenos afectados al espacio public
4. En terenos aptos para estas actuaciones, sin licencia o cuando esta hubiere
‘caducado,
88) Actuaciones en los inmuebles declarados de conservacién e interés cultura,
histénico, urbanistico, paisajistico y arquitect6nico:
‘5, Demoler sin previa autorizacion 0 licencia.
6, Intervenir o modificar sin la icencia,
7. Incumplirlas obligaciones para su adecuada conservacién
8. Realizar acciones que puedan generar impactos negatives en el bien de
interés cultural, tales como intervenciones estructurales, arquitecténicas, PROCESO: Wo: Consocus R467
DIREGCIONAMIENTO Y PROYECCION MUNICIPAL i
‘Subproceso: Despacho Secrotaria Serilsubsere: RESOLUGIONES/ Reto altca nEsitca
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Algaldia de {Cédigo serie/subsore (TOR) 1200-205,16
Bucaramanga
ardecuaciones funcional, ietervaniones en fas zones de intuencie yo en tos S.A LI ZU
ontextos del inmueble que plodan afectar las caracterisieas loa valores
cuturales por los cuales fos inmuebles se declaaron como bien de interés
cultural
©}.Usar 0 destinar un inmueble a
9. Uso diferente al sefialade en la licencia de canstruccisn. *
10. Ubicacién diferente a la sefilada en la licencia de construccién,
11. Contravenir los usos especiicos del sual.
12, Faciltar, en cualquier clase de inmueble, el desarrollo de usos 0
destinaciones de! suelo no autorizados en licencia de construccién 0 con
esconocimiento de las normas urbanisticas sobre usos especificas:
) Incumplir cualquiera de las siguientes obiigaciones:
19, Destinar un lugar al interior de la construccién para guardar materiales,
‘maquina, escombres o residuos y no ocupar con ellos, ni siquiera dle manera
‘temporal, el andén, fas vias o espacios pablicos circundantes.
14. Proveer de unidades sanitarias provisionales para el personal que labora y
visita fa obra y adoptar las medics requeridas para mantenerlas aseadas, salvo
ue exista una solucién vieble, cémode e higiénica en el drea,
15. instalar protecciones o elementos especiales en los frentes y costados de fa
obra y sefalizacién, semaforos 0 luces noctumas para la seguridad de quienes
‘se moviizan por el lugar y evitar accidentes 0 incomodidades.
16. Limpiar las Mantas de los vehiculos que salen do la obra para evitar que se
arroje barro 0 cemento en el espacio public.
17, Limpiar 01 material, cemento y los residuas de la obra, de manera inmediata,
cuando caigan en el espacio pubiico,
18. Rotirar los andamios, barreras, escombros y residuos de cualquier clase una
vez terminada la obra, cuando asta se suspenda por mas de dos (2) meses, 0
cuando sea necesario por seguridad de la misma.
19. Exigir a quiones trabajan y visitan fa obra, el uso de cascos e implementos de
‘seguridad industrial y contar con ef equipo necesano para prevenir y controlar
incendios o atender emergencias de acuerdo con esta ley,
20. Tomar las medidas necesarias para evitar la amision de partculas en
suspensién, provenientes de materiales de construccién, demolicion o desecho,
de conformidad con las leyes vigentes.
21, Aisiar completamente las obras de construccién que se desarrlien aledafias
@ canales 0 fuentes de agua, para evitar la contaminacion del agua con
‘metenales e implementar Iss acciones de prevencién y miigacién que disponga
Ja avtoridad ambiental respectiva,
22, Reparar los darios o averias que en razén de la obra se realicen en el andén,
las vias, espacios y reds de servicios puiblicos.
23, Reparar los daftos, averias o perjuicios causados @ bienes colindantes 0
corcanos,
24, Demoler, construr o reparar obras en el horario comprendido entre las 6 de
la tarde y las 8 de la mafana, como también los dias festivos, on zonas
‘esidenciales." (Subrayado fuera de texto citado)
3.8. Caso concreto. Aicatdia de
eidaramange
cS é
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DIRECCIONAMIENTO Y PROYECCION MUNICIPAL
x ‘Subproceso: Despacho Secretaria ‘Serie/subserie: RESOLUGIONES/ Acto
Codigo subproceso: 1200 ‘Administrativo de resolucién
digo sevefsubeero (TOR: t200-205,16_ fy y | (7
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El sefior ALVARO TORRES RINCON en el escrito de apelacion manifiesta que se
present6 un error en la individualizacién del presunto infractor por parte de la Inspeccion
por cuanto al momento de !a compra del inmueble ya se hablan ejecutado la obras
actuales y que lo realizado por él en el inmueble ubicado en la Carrera 4 Occidente No.
36-48 se traté de mejoras locativas para lo cual solicité el respectivo permiso a la
Curaduria Urbana y realiz6 las reparaciones conforme a lo establecido en la norma
urbanistica as
Por lo anterior, se hace necesario aciarar lo dispuesto por la norma acerca de las mejoras
locativas.
3.4.1 Mejoras locativas
El Decreto 1077 de 2016 en su articulo 2.2.6.1.1.10 contemplé como mejoras locativas las
siguientes:
"ARTICULO 2.2.6.1.1.10 Reparaciones locativas. Se entionde por reparaciones 0 mejoras
Jocativas aquellas abras que tienen como finalidad mantener ol inmueble en las debidas
condiciones de higiene y omato sin afectar su estructura portante, su distribucién interior,
sus caracteristicas funcionales, formales y/o volumétricas. No requerirén licencia de
construccién las reparaciones o mejoras lacativas a que hace referencia el articulo 8 de la
Ley 810 de 2008 0 la norma que fo adicione, modinque o sustituya. Estén incluidas dentro de
las reparaciones locativas, entre otfas, las siguientes obras: ef mantenimiento, la sustitucion,
restitucién 0 mejoramiento de los materiales de pisos, cielorrasos, enchapes, pintura en
general, y fa sustitucién, mejoramiento 0 ampliacién de redes de instalaciones hidraulicas,
sonitarias, el6ctricas, telefénicas 0 de gas. Sin perucio de fo anterior, quien ejecuta la obra
‘se hace responsable de:
2. Cumplir con fos reglamentos establecidos para la propiedad horizontal y las normas que
‘requlan los servicios publicas domiciarios.
3. Prevenir dafios que se puedan ocasionar a terceros y en caso de que se presenten,
responder de conformidad con las normas civles que requlan la materia,
4. Cumplir con fos procedimientos previos, requisites y normas aplicables a los inmuebles de
conservaciOn histérica, arquilectonica o bienes de interés cultural."
Efectivamente la norma previamente citada dispone que no se requiere de licencia de
construccién para la ejecucién de mejoras locativas, pero teniendo en cuenta el caso
concreto y en atencién al material probatorio que consta en el expediente de radicado No.
2018-272 y especificamente el informe técnico No. 3658 del 04 de Septiembre de 2018,
se puede evidenciar que las labores ejecutas por el sefior ALVARO TORRES RINCON en
el inmueble ubicado en la Carrera 4 Occidente No. 36-48 de Bucaramanga no se
encuentran contempladas dentro de las establecidas por el Decreto No. 1077 de 2015 en
su articulo 2.2.6.1.1.10 como “Reparaciones locativas’, razén por la cual debla dar
cumplimiento a lo establecido en el articulo 2.2.6.1.1.1 ibidem. Ademas, en dicho informe,
consta que /a visita se realiza a una obra en construccién ACTIVA, por lo que no puede el
sefior ALVARO TORRES RINCON aducir que las mismas fueron realizadas por un
propietario anterior, sino por el contrario, es él como actual propietario quien debia dar
‘cumplimiento a a normatividad aqui mencionada
En cuanto a la manifestacién de que el propietario del inmueble cuenta con norma urbana
expedida por la Curaduria Urbana No. 2 de Bucaramanga, es necesario informar al
recurrente que dicho documento es un escrito por medio del cual e! curador urbano, la
autoridad municipal o distrital competente para expedir licencias 0 la oficina de planeacion
© la que haga sus veces, informa al interesado sobre las normas urbanisticas y demas
vigentes aplicables a un predio que va a ser construido o intervenido, pero la expedicion
de estos conceptos no otorga derechos ni obligaciones a su peticionario y no modifica los
derechos conferidos mediante licencias que estén vigentes 0 que hayan sido ejecutadas.
Por lo anterior, no es el documento idéneo para ejecutar las obras evidencias en visita
realizada el 04 de Septiembre del presente afio.
Ahora, en el expediente reposa copia del Formato Unico Nacional de! Ministerio de
Vivienda en el cual se evidencia que el sefior ALVARO TORRES RINCON en calidad del
propietario del inmueble en cuestién, el 20 de Septiembre de 2018 realizé solicitud de
EX
iy Fro namey PROCESO: io. Cansguivg 7
DIRECCIONAMIENTO Y PROYECCION MUNICIPAL
‘Subproceso: Despacho Secreta Sorifaubsore: RESOLUGIONESI acto | tigate 8 Eta
‘Céaigo subproceso: 1200, Administrative de resolucin, Bebo) Bracers
Alcatdia de Géaigo seriefsubserie (TOR) 1200-205,16 | Hii) Cenc ap Cucaa
sucaramengda
expedicién de licencia de construccién ante la Curaduria Urbana No. 2 de Bucaramanga,
por lo que de igual manera, se le reitera al apelante que dicho documento no otorga
autorizacién para realizar obras de construccién como las ejecutadas por este.
Asi las cosas, esta Secretaria encuentra que el sefior ALVARO TORRES RINCON, en
calidad de propietario es responsable de las obras que realizaron en. el precio ubicado en
la Calle 4 Occidente No. 36-48, por cuanto realizé el comportamiento al que hace
referencia el literal A numeral 4 del articulo 135 de la Ley 1801 de 2016, como quiera que
no contaba con Licencia de Construccién correspondiente para realizar las obras
efectuadas en el inmueble en mencién, ni cuenta a la fecha con Licencia Urbanistica
vigente para tal fin.
Por lo anterior, el sefior ALVARO TORRES RINCON es merecedor de las medidas
correctivas que se sefialan en el numeral 4 del paragrafo 7 del articulo 135 de la Ley 1801
de 2016 al haber infringido la normatividad urbanistica pues incurrid en los
comportamientos contemplados en ei numeral 4 del articulo ya citado.
Ahora, en lo referente a la manifestacién de que la Inspeccién Urbana de Policia impuso
sancién sin una prueba conducente que demuestre que el area intervenida fue 241.2 m2
deduciendo la misma solo con la visita realizada, Io mismo no fue desvirtuado por el
reourrente.
Finalmente, en cuanto a la multa impuesta se debe tener en cuenta lo siguiente:
El Articulo 173 de la Ley 1801 de 2016! sefiala las medidas correctivas que pueden ser
aplicadas por parte de las autoridades de policia
Dentro de las medidas correctivas contempladas para los comportamientos relacionados
con el cumplimiento de la normatividad que afectan la integridad urbanistica establecidas
en el paragrafo 7 del articulo 135 de la ley 1801 de 2016, se contemplaron las siguientes:
© Multa especial por infracci6n urbanistica
+ Demolicién de obra;
+ Construccién, cerramiento, reparacién o mantenimiento de inmueble;
‘+ Remocién de muebles.
Asi mismo, la multa especial por infraccién urbanistica se encuentra contemplada en el
" Articulo 173. Las medidas correctivas. Las medidas correctivas a aplicar en el marco de este Cédigo por las,
autoridades de Policia, son las siguientes:
1, Amanestacién,
2, Participacién en programa comunitaro 0 actividad pedagogica de convivencia.
3. Disolutién de reunién © actividad que involucra aglomeraciones de puiblico no complejas.
4. Expulsion de domicilio,
‘5. Prohibicién de ingreso a actividad que involucra aglomeraciones de piblico complejas 0 no complejas:
6. Decomiso.
7. Multa General o Especial
8. Construccién, corramiento, reparacion o mantenimiento de inmueble.
9, Remocion de bienes.
10, Reparacién de darios materiales de muebles o inmuebies.
111, Reparacién de datios materiales por pertutbacién a la posesion y tenencia de inmuebles.
12. Restablecimiento del derecho de servidumbre y reparacién de dafios materiales.
18. Resfituciin y proteccién de bienes inmucbles.
414, Destruccion de bien,
15. Demolicion de obra
16. Suspension de construccién o demolicion.
17, Suspension de actividad que involucre aglomeracién de pUblico compleja,
18. Suspension tomporal de actividad
19. Suspension defintva de actividad,
20. Inutiizacion de Bienes. OTe
[-eccomnumenta enorecoen mNGPAL
er Beamene set
| Céaigo subproceso: 1200
Alcaldia de L—
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articulo 181 de la ley 1801 de 2016 el cual reza’ '
We: Conawaitive |
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SA ii: RESOLUCIONEST AAO
Semnstativo do resoluion
___| C6tigo serelsubserie TDR): 1200
Loge a satin
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