Disefip de anterior y cubierta: RAG Tr Ana Varela Matcos uccidn de K De acuerdo a le dispuesto cn el art. 270 del Cédigo Penal, podsin ser castigades con pe: de multa y privacién de libertad quiezves reproduzean sin a preceptiva autorizacidn 0 plagien, en todo o en pate, una obra literaria, artistiea © cientifica tijada en cualquier tipo de soporte. vados tadas los derechos, Titulo original: A Brief Tliucory of nealiberalivin Publicado originalmente en inglés, en 2005, par Oxford University Press Traduecién realizada por acuerdo can Oxford University Press © David Hacvey, 2005 © Ediciones Akal, $ zpora lengua espa Sector Foresta, 1 760 Tres Cantos Madleid - Fspafia Tels 918 O61 996 Fax: 918 O44 028 www.akal.com ISBN: 978-84-460.2517-7 Depésito legals M. 22.594-2007 Impreso en Lavel, 8. A. Humanes (Madrid)Breve historia del Neoliberalismo David Harvey -ekel-Introduccién No seria de extraiiar que los historiadores del futuro vieran los afios compren- didos entre 1978 y 1980 como un punto de inflexién revolucionario en la historia social y econdmica del mundo. En 1978 Deng Xiaoping emprendié los primeros pa- sos decisivos hacia la liberalizacién de una economia comunista en un pais que in- tegra la quinta parte de la poblacién mundial. En el plazo de dos décadas, el cami- no trazado por Deng iba a transformar China, un area cerrada y atrasada del mundo, en un centro de dinamismo capitalista abierto con una tasa de crecimiento sostenido sin precedentes en la historia de la humanidad. En la costa opuesta del Pacifico, y bajo circunstancias bastante distintas, un personaje relativamente oscu- ro (aunque ahora famoso) llamado/Paul Volcker asumié el mande de la Reserva Fe- deral de estados. Unidos en julio ‘de 1979, y en pocos meses ejecuté una drdstica transformacién de la politica monetaria. A paztir de ese momento, la Reserva Fe- deral se puso al frente de la lucha contra la inflacién, sin importar las posibles con- secuencias (particularmente, en lo relativo al desempleo). Al otro lado del Atlénti- co, Margaret Thatcher ya habia sido clegida primera ministra de Gran Bretafia en mayo de 1979, con el compromise de domeiiar el poder de los sindicatos y de aca- bar con el deplorable estancamiento inflacionario en el que habia permanecido su- mido el pais durante la década anterior. Inmediatamente después, en 1980, Ronald Reagan era elegido presidente de Estados Unidos y, armado con su encanto y con su carisma personal, colocé a Estados Unidos en el rambo de la revitalizacién de su eeonomia apoyando le'eccionés de Volcker en la Reserva Federal y afiadicndo su propia receta de politicas para socavar el poder de los trabajadores, desregular la industria, la agricultura y la extraccion de recursos, y suprimir las trabas que pesa- ban sobre los poderes financieros tanto internamente como a escala mundial. A par-WFOLUDPABRLESAOG CF tir de estos mmiltiples epicentros, los impulsos revolucionarios parecieron propagar- se y reverberar para rehacer el mundo que nos rodea bajo wna imagen completa- mente distinta. Las transformaciones de este alcance y profundidad no suceden de manera ac- cidental. Asi pues, resulta oportuno indagar qué caminos y qué medios se utilizacon para lograr arrancar esta nucva configucacién ecunémica —a menudo subsumida en. el étmino «globalizacin»— de las entrafias de la vieja. Volcker, Reagan, Thacher y Deng Xiaoping optaron por utilizar, todos ellos, discursos minovivacios que estaban en circulacién desde hacia largo tiempo y los tornaren mayoritarios (aungue en nin- gan caso sin wna dilatada lucha), Reagan hizo revivir una tradicién minoritatia en el seno del Partido Republicano, surgida a principios de la década de 1960 de la mano de Barry Goldwater. Deng eta testigo del vertiginoso aumento de tiqueza y de in- fluencia experimentado por Japén, Taiwan, Hong Kong, Singapore y Corea del Sur, y para salvaguardar y promover los intereses del Estado chino resolvié movilizar un socialismo de mercado en lugar de 1a planificacién central. A su vez, tanto Volcker como Thatcher rescataron de las sombras de relativa oscuridad en que se encon- traba una singular doctrina a la que lamaban «ncoliberalismo» y Ja transformaron en el principio rector de la gestidn y el pensamiento econémicos.{Esta doctrina -sus . Otigenes. su ascenso y sus implicaciones~, constituye mi principal objeto de interés en las paginas que siguen’ E] neoliberalismo es, ante todo, wna teoria de practicas politico-econdmicas que afirma que la mejor manera de promover el bienesiar del ser humano consiste en no restringir el libre desarrollo de las capacidades y de las libertades empresariales del individuo dentro de un marco institucional earacterizado por derechos de propie- didiprivadh fuertes:anetcadostibtesy ibectad Ueleoniet opal tape Gel Rotadé es ctear y preservar ¢l marco institucional apropiado para el desarrollo de éstas prac- ticas}Por ejemplo, tiene que garantizar la calidad y la integtidad del dineto. Igual: mente, debe disponer las funciones y estructuras militares, defensivas, policiales y legales que son nevesarias para asegurar los decechos de propiedad privada y ga- rantizar, en caso necesario mediante el uso de la fuerza, el correcto funcionamiente de los mercados: Por otro lado, en aquellas areas en ‘las que no existe metcado ©S, George, «4 Shost History of Neoliberalism, Twenty years of Elite Economics and Emerging Opportunities for Structural Change», en W. Bello, N. Bullard, y K. Malhotra (eds.), Global Finance New Thinking on Regulating Capital Markets, Londres, Zed Books, 2000, pp. 27-35; G. Duménil yD. Lévy, Capital Resurgent, Roots of the Neoliberal Revolution, Cambridge (Ma}, Harvasd University Press, 2004: J. Peck, «Geagraphy and Public Policy. Consteuctions of Neoliberalisim», Progress in Her rman Geography, n.© 28/3, 2004, pp. 392-405; J. Peck y A. «Neoliberalizing Space», Aativode XXIV, 3, 2002, pp. 380-404; P. Treanor, «Neoliberalism. Origins, Theory, Definition», hitp:/Aveb.interal.net/ users/Paul.Treanor/ncoliberalism.hunl(como la tierra, el agua, la educacién, la atencién sanitaria, la seguridad social o la contaminacién medioambiental), éste debe ser creado cuando sea necesario me- diante la accién estatal. Pero el Estado no debe aventurarse més alla de lo que pres- criban estas tareas. La intervencién estatal en los mercados (una vez creados) debe set minima porgue, de acuerdo con esta teoria, el Estado no puede en modo algu- no obtener la informacién necesaria para anticiparse a las senales del mercado (los precios) y porque es inevitable que poderosos grupos de interés distorsionen y con- dicionen estas intervenciones estatales [en particular en los sistemas democraticos) atendiendo a su propio benelicio. [Desde la década de 1970, por todas partes hemos asistido a un drastico giro ha- cia el neoliberalismo tanto en las prdcticas como en el pensamiento politica-econd- mico. La desregulacién, Ja privatizacién, y el abandono por el Estado de muchas dreas dela provisidn social han sido generalizadas. Practicamente todos los Estados, desde los recientemente cteados tras el derrumbe de la Unidn Soviética hasta las so- cialdemocracias y los Estados del bienestar tradicionales, como Nueva Zelanda y Suecia, han abrazado en ocasiones de manera voluntaria y en otras obedeciendo a poderosas presiones alguna version de la teoria neoliberal y al menos han ajustado algunas de sus politicas y de sus practicas a tales premisas|Sudaftica se adscribié al neoliberalismo répidamente desjpués del fin del apartheid ¢ incluso la China con- tempordnea, tal y como veremos més adelante, parece que se esté encaminando en esta direccién, Por otro lado, actualmente, los defensores de la via neoliberal ocu- pan puestos de consiclerable influencia en el ambito académico (en universidades y en muchos think-tanks), en los medios de comunicacién, en las entidades financie- ras y juntas directivas de las corporaciones, en las instituciones cardinales del Esta- do (como ministerios de Economia o bancos centrales) y, asimismo, en las institu- ciones internacionales que regulan el mercado y la finanzas a escala global, como el Fondo Monetatio Internacional (FMI), ¢l Banco Mundial (BM) y la Organizacién Mundial del Comercio (OMC). En definitiva, el neolibecalismo se ha tornado he- geménico como forma de cliscurso. Posee penetrantes efectos en los modos de pen- samiento, hasta el punto de que ba llegado a incorporarse a la forma natural en que muchos de nosotros interpretames, vivimos y entendemos ei mundo. {Sin embargo, el proceso de neoliberalizacién ha acarreado un acusado proceso de «destruccién creativa», no sdlo de los marcos y de los poderes institucionales previamente existentes (desafiando incluso las formas tradicionales de soberania es- tatal) sino también de las divisiones del trabajo, de las relacioncs sociales, de las areas de proteccién social, de las combinaciones tecnolégicas, de las formas de vida y de Pensamiento, de las actividades de-reproduccién, de-los vinculos con la tierra y.de los habitos del coraz6n,fEn tanto que el neoliberalismo valora el intercambie del mercado como «una ética en sf misma, capaz de actuar como un guia para toda laaccién humaza y sustituir todas las creencias éticas anteriormente mantenidas», en fatiza el significado de las relaciones contractuales que se establecen en el mercado? Sostiene que el bien social se maximiza al maximizar el alcance y la frecuencia de las transacciones comerciales y busca atraer toda la accién humana al dominio del mercado. Esto exige tecnologias de creacién de informacion y capacidad de alma- cenar, transferir, analizar y utilizar enormes bases de datos para guiar la toma de de- cisiones en el mercado global {De ahi, la basqueda y el intenso interés del neolibe- ralismo en las tecnologias de 1a informacién (lo que ha Ilevado a algunos a proclamar la emergencia de una nueva clase de «sociedad de la informacién»). Es- tas tecnologias han comprimido tanto en el espacio como en el tiempo la creciente densidad de las transacciones comerciales.fHan producido una explosién particu- larmente intensa de lo que en otras ocasiones he denominado «compresidn espa- ciotemporal». Guanto mds amplia sea la eseala peografica (lo que explica el énfasis en la «globalizacién») y mas cortos los plazos de los contratos mercantiles, mejor, Esta ultima preferencia concuerda con la famosa descripcién de Lyotard dela con- dicién posmoderna como aquella en la que el «contrato temporal» sustituye a las «instituciones permanentes en la esfera profesional, emocional, sexual, cultural, in- ternacional y familiar, asi como también en los asuntos politicos», Las consecuen- cias culturales del dominio de esta ética del mercado son innumerables, tal y como desctibi previamente en The Condition of Posmodernity>. Si bien en la actualidad contamos con muchos andlisis generales de las transfor- maciones globales y de sus efectos, carecemos -y este es el hueco que aspira a lle- nar este libro~ de un relato politico-econdmico del origen de la neoliberalizacién y del modo en que ha proliferado de manera tan generalizada a escala mundial. Por otro lado, abordar esta historia desde una perspectiva critica sirve para proponer un marco para identificar y construir acuerdos polfticos y econémicos alternativos. En los dltimos tiempos me he beneficiado de las conversaciones mantenidas con Gerard Duménil, Sam Gindin y Leo Panitch. Asimismo, arrastro deudas que vienen de mds atrés con Masao Miyoshi, Giovanni Arrighi, Patrick Bond, Cindi Katz, Neil Smith, Bertell Ollman, Maria Kaika, y Erik Swyngedouw. Una conferen- cia sobre neoliberalismo patrocinada por la Fundacién Rosa Luxemburg y celebra- da en Berlin, en noviembre de 2001, despertd mi interés sobre el tema de este libro. P. Treanor, «Neolibseratism. Origins, Theory, Definition», cit. > D. Harvey, The Condition of Posmodernity, Oxford, Basil Blackwell, 1989 [ed. cast.: La condieion de ta posmodernidad, Buenos Aires, Aenorrortu, 1998); J.-F Lyotard, The Posrmoslern Condition, Nan chester, Manchester University Press, 1984, pp. 66 (ed. cast.: La condicién pormodera, Madrid, Bdi- ciones Cétedra, 1989].principalmente, aunque no exclusivamente, al rector del CUNY. , Bill Kelly, y a mis colegas y estudiantes del Programa de Antro- 1 interés y por el apoyo que me han brindade, Y, por supuesto, ab- lo el mundo de cualquier responsabilidad por los resultadosLa libertad no es mas que una palabra... Para que cualquier forma de pensamiento se convierta en dominante tiene que presentarse un aparato conceptual que sea sugerente pata nuestras intuiciones, nuestros instintos, nuestros valores y nuestros deseos, asi como también para las po- sibilidades inherentes al mundo social que habitamos. Si esto se logra, este aparaio conceptual se injerta de tal mado en el sentido comin que pasa a ser asumido como algo dado y no cuestionable. Los fundadores de] pensamiento neoliberal tomaron el ideal politico de la dignidad y de la libertad individual como pilar fundamental, que consideraron «los valores centrales de la civilizacién». Realizaron una sensata eleccidn, ya que efectivamente se trata de ideales convincentes y sugestivos. En su opinién, estos valores se veian amenazados no sélo por el fascismo, las dictaduras y el comunismo, sino por todas las formas de intervencién estatal que sustituian con valoraciones colectivas la libertad de eleccién de los individuos. La idea de dignidad y de libertad individual son conceptos poderosos y atra- yentes por si mismos. Estos ideales reafirmaron a los movimicntos disidentes en Eu- ropa dei Este y en la Unidn Soviética antes del final de la Guerra Fria asi como « los estudiantes de la Plaza de Tiananmen. Los movimientos estudiantiles que sacudie- ron el mundo en 1968 ~desde Paris y Chicago hasta Bangkok y Ciudad de México~ estaban ea parte animados por la busqueda de una mayor libertad de expresién y de eleccién individuales. En términos mas generales, estos ideales atraen a cualquier persona que aprecie la facultad de tomar decisiones por sf misma. La idea de libertad, inserta en la tradicién estadounidense desde bace largo tiem- po, ha desempenado un notable papel en Estados Unidos en los ultimos afios. El «9 de septiembre» fue interpretado de manera inmediata por muches analistas como un ataque contea ella. «Un mundo pacifico en el que crece Ja libertad», escribid c! ipresidente Bush en el primer aniversario de aquél fatidico dia, «al servicio de los in- tereses a largo plazo de Estados Unidos, que refleja la permanencia de los ideales estadounidenses y que une a los aliados de este pais». «La humanidad», condluia, «sostiene en sus manos la oportunidad de ofrecer el triunfo de la libertad sabre to- dos sus enemigos seculares» y «Estados Unidos recibe con alegria sus responsabili- dades al mando de esta gran misién»., Este lenguaje fue incorporado al documento titulado Estrategia de Defensa Nacional Estadounidense que fue emitido poco des- pués. «La libertad es el regalo del Todopoderoso a todos los hombres y mujeres del mundo» dijo posteriormente afiadiendo que «en tanto que Ja mayor potencia sobre Ja tierra, nosotros tenemos la obligacién de ayudar a la expansién de la libertad»'. Cuando todas las restantes razones para emprender una guerra preventiva con- tra Iraq se revelaron deficientes, el presidente apelé a la idea de que la libertad otar- gada a Traq era en si misma y por si misma una justificacién adecuada de Ja guerra Los iraquies etan libres y eso eta todo Jo que realmente importaba. Pero qué tipo de libertad se vislumbra aqui si, tal y como el critico cultural Matthew Arnold re- flexioné hace mucho tiempo, «la libertad es un caballo muy bueno para cabalgar sobre él, pero para ir a algiin sitio». 2A qué destino, por consigrriente, se espera que encamine el pueblo iraqui el caballo de la libertad que se Je ha donado por la fuer- za de las armas? La respuesta de la Administracién de Bush a esta cuestidn queds clara el 19 de septiembre de 2003, cuando Paul Bremer, director de la Autoridad Provisional de lis @éalielsnipfointilgé cuatro decretos:en los que'se preveia da plena privatioa de de las empresas ptiblicas, plenos derechos de propiedad pata que las campaiifas ex: wanjeras hayan adquirido y adquieran empresas iraquies, la plena repatriacién de los beneficios extranjeros {,..] la apercura de los bancos iraquies al control extran- jero, la dispensacién de un tratamiento nacional a las compafifas extranjeras y [... la eliminacién de practicamente todas las barreras comerciales»’. Estos decretos iban a ser aplicadas en todas las esferas econdmicas, incluyendo los servicios publi- cos, los medios de comunicaci6n, la industria, los servicios, los transportes, las fi- nanzas y la construccién. Unicamente el petréleo quedaria exento (presumible- mente debido a su especial estatus como generador de rentas para pagar la guerra y*eiblbeda ial geopolitics), Hl mercado de HabalS} a’ suivedsiDarw eltar aetrietitl menge regulado, Las huelgas estarfan efectivamente prohibidas en los sectores cla- 1G. W. Bush, «President Addresses the Nation in Prime Time Press Conferences, 13 de abril de 2004; http://www.whitchouse.gov/news/releases/2004/04200040413~20.huml. ? Las citas de Matthew Arnold proceden de R. Williams, Culture ead Society, 1780-1850, Londzes, Charro & Windus, 1958, p. 118, >A. Jubasz, «Ambitions of Empire. The Bush Administration Economic Plan for Lraq (and Be- yond)», Left Tur Magaziste 12 (febrero-marzo 2004), pp. 27-32. 12ve de la economia y el derecho de sindicacién restringido: Igualmente, se impuso un «sistema impositivo fija> sumamente regresivo (un ambicioso plan de reforma fiscal defendido desde hacia mucho tiempo por los conservadores para su imple- mentacién en Estados Unidos), En opinién de algunos analistas, estos decretos eran una violacién de las Con- venciones de Ginebra y de la Haya, ya que un pais ocupante tienv'el deber de pro: seger los activos de una pais ocupado en lugar de liquidarlos*. Algunos iraquies opusicron resistencia a lo que The Economést londinense denominé régimen del «suefio capitalista» en Iraq. Un miembro de la Autotidad Provisional de la Coali- cién nombrada por Estados Unides criticd enérgicamente la imposicién del «fun- damentalismo del libre mercado», al que denominé «una Iégica errada que ignora la histotian®. Aunque las normas de Bremer pudieran haber sido ilegales por venir impuestas por una potencia ocupante, podian convertirse en legales si eran confir- ie epee erg oiieh 10 ecobetanes El 'Webierio interno nombiads por Estados Unidos que asumié él poder a finales de junio de 2004 fue declarado «soberanon, pero tinicamente tenia poder para confirmar las leyes existentes. Antes del traspa- so de poderes, Bremer multiplicé el ndmero de leyes destinadas a especificar hasta en los tiltimos detalles las reglas del mercado libre y del libre comercio (en cuestio- nes tan pormenorizadas como las leyes que regulan los derechos de autor y las le- yes de propiedad intelectual), expresando su esperanza de que estos pactos institu- cionales «cebraran vida y fuerza propias» de tal forma que resultaran muy dificiles de revertir®. De acuerdo con la teoria neoliberal, el tipo de medidas perfiladas por Bremer eran tan necesario como suficiente para la creacién de tiqueza y, por lo tanto, para al progreso del bienestar de la poblacién en general. La suposicién de que las li- bertades individuales se garantizan mediante la libertad de mercado y de comercio es un rasgo cardinal del pensamiento neoliberal, y ha dominado durante latgo tiem- po la postura de Estados Unidos hacia el resto del mundo’. Evidentemente, lo que Estados Unidos pretendfa imponer por la fuerza en Iraq era un aparato estatal cuya misién fundamental era facilitar las condiciones para una provechosa acumulacién +N. Klein, «Of Course the White House fears Free Elections in Inacp, The Guardian, 24 de enero de 2004, p. 18. *T, Crampton, alraqui Oficial urges Caution on Impesing Free Market», The New York Times, 24 de enero de 2004, p. 18. A, Juhasz, «Ambitions of Empire. The Bush Administration Economic Plan for Iraq (and Be- yond)», cit., p.29. 7G. W. Bush, Securing Freedoms Triumph», The New York Times, 11 de septiembre de 2002, A33. The National Security Strategy of the United States of America se encuentea disponible en al sitio rww.whitchouse.gov/nee/nss 13de capital tanto por parte del capital extranjero como del doméstico. A esta forma de-aparato estatal la denominaré Estado neoliberal. Las libertades que encarna re- flejan los intereses de la propiedad privads cionales, y el capital fnanciero. En definitiva, Bremer invito a los iraquies a cabal- gar su caballo de Ia libertad directo hacia la cuad: Merece la pena recordar que el primer experimento de formacién de un Estado fieoliberal se produjo en Chile tras el golpe de Pinochet el «11 de septiembre me- . las empresas, las compafifas multina- neoliberal. nor» de-1973 (casi treinta afios antes del-dia del anuncio del régimen que iba insta- larse en Iraq por parte de Bremer). El golpe contra el gobierno democraticamente elegido de Salvador Allende fue promovido por las elites econédmieas domésticas que sé sentian amenazadas por el rumbo hacia el socialismo de su presidente. Con- taron con el respalde de compaiiias estadounidenses, de la CIA, y del secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger. Reprimié de manera violenta todos los movimientos sociales y las organizaciones politicas de izquierda y desmanteld tadas Jas formas de organizacién popular (como los ceniros de salud comunitarios de los barrios pobres} que existian en el pais. El mercado de trabajo, a su vez, fue «libe- rado» de las restricciones reglamentarias o institucionales (el poder de los sindica- tos, por ejemplo), ¢Pero de qué modo iba a ser reactivada su estancada economia? Las'politicas de sustitucin de las importaciones (fomentando las industrias nacio- nales mediante subvenciones o medidas de proteccién arancelaria) que habian do- minado las tentativas latinoamericanas de desarrollo econdémico habian caido en el descrécdlito, particularmente en Chile, donde nunca habian funcionada especial- mente bien. Con el mundo entero en recesién econémica, se requeria un nuevo en- foque. Para ayudar a teconstruir Jaeconomia chilena, se convacé:a xn grupo de-ecds nomistas conocidos como los «Chicago boys» a causa de su adseripcién a las teorias neoliberales de Milton Friedman, que entonces ensefiaba en la Universidad de Chicago. Le historia de cémo fueron elegidos es interesante. Desde la década de 1950, Estados Unidos habia financiado la formacién de algunos economistas chile- nos en la Universidad de Chicago come parte de un programa de la Guerra Fria destinado a contrarrestar las tendencias izquierdistas en América Latina. Estos eco- nomistas formados en Chicago llegaron a dominar a Universidad Catdlica privada de Santiago de Chile, A principios de ta década de 1970, as elites financieras orga- nizaron su oposicién a Allende a través de un grupo Mamado «el Club de los lunes» y desarrollaron una productiva celacién con estos economistas financiando sus tra- bajos ‘a thavés dé institutes de itwestigacién, Después'de que el general Gustavo Leigh, rival de Pinochet para auparse al poder y defensor de las ideas keynesianas, fuera arrinconado en 1975, Pinochet puso a estos economistas en el gobierno don- de su primer trabajo fue negociar los créditos con el Fondo Monetario Internacio- 14nal. El fruto de sw trabajo junto al FMI fue ta reestructuracién de la economia en sintonia con sus teorias. Revirtieron las nacionalizaciones y privatizaron los activos piiblicos, abricron los recursos naturales (la industria pesquera y la maderera, entre lg ete eds y destegnladaien muchoscasossimpucsianlatacnat consideracién hacia las reivindicaciones de los habitantes indigenas), privatizaron la Seguridad Social y facilitaron la inversi6n extranjera directa y una mayor libertad de comercio. E] derecho de las compafifas extranjeras a repatriar los beneficios de sus operaciones chilenas fue garantizado. Se favorecié un crecimiento basado en la exportacién frente a la sustitucién de las importaciones. El tinico sector reservado al Estado fue el recurso clave del cobre (al igual que el petréleo en Iraq). Esto se re- velé crucial para la viabilidad presupuestaria del Estado, puesto que los ingresos del cobre fluian exclusivamente hacia sus arcas. La reactivacién inmediata de la econo- mia chilena en términos de tasa de crecimiento, acumulacién de capital y una ele- vada vasa de rendimiento sobre las inversiones extranjeras no duré mucho tiempo. Todo se agrié en fa crisis de la deuda que azoté América Latina en 1982. Como re- sultado, en los afios que siguicron se produjo una aplicacién mucho més pragmati- ca y menos conducida por la ideologia de las politicas neoliberales. Todo este pro- ceso, incluido el pragmatismo, sirvié pata proporcionar una demostracién util para apoyar el subsiguiente giro hacia el neoliberalismo tanto en Gran Bretafia (bajo el gobierno de Thatcher) como en Estados Unidos (bajo el de Reagan) en la década de 1980. De este modo, y no por primera vez, un brutal experimento levado a cabo en la periferia se convirtia en un modelo para la formulacién de politicas en el cen- tro (muy parecido a la experimentacién con un sistema impositivo fijo en Iraq, pro- puesto en el marco de los decretos de Bremer). El hecho de que dos reestructuraciones del aparato estatal que presentan una si- militud tan manifiesta hayan ocurrido en épocas tan distintas y en lugares tan dife- rentes del mundo bajo la influencia coactiva de Estados Unidos, sugiere que el al- cance inexorable del poder imperial estadounidense podria obedecer a la rapida proliferacién de formas estatales neoliberales alrededor del mado que se registré desde mediados de la década de 1970. Aunque sin duda esto se haya producido a lo largo de los tltimos treinta aftos, en ningtin caso constituye toda la historia, como muestra el elemento dornéstico del giro neoliberal en Chile. Por otro lado, F.stados Unidos no obligé a Margaret Thatcher a adentrarse en Ja inexplorada senda neoli- *M. Foureade-Gourinchas y $. Babb, «The Rebirth of the Liberal Creed. Paths to Neoliberalism in Four Countries», Avzerica Journal of Sociology 108 (2002), pp. 542-5495 ]. Valdez, Pinochet * Econ- omists, The Chicago School in Chile, Nueva Yor's, Cambridge University Press, 1995; R. Luders, «The Success and Failure of the Srate-Owned Enterprise Divestitures in a Developing Country. The Case of Chile», Journal of World Bustness (1993), pp. 98-121. 15beral en 1979. Como tampoco obligé a China, en 1978, a emprender el camino ha- cia la liberalizacion. Los restringidos movimnientos hacia la neoliberalizacién de In- dia en la década de 1980 y de Suecia a principios de la de 1990 no pueden atribuirse facilmente al alcance imperial del poder estacounidense. Evidentemente, el desa- stollo geogrdtico desigual. del neoliberalismo a escala mundial ha sido un proceso de gran complejidad que ha entrafiado multiples determinaciones y no poco caos y confusién. ¢Por qué, entonces, se produjo el giro neoliberal y cual zas que le otorgaron su hegernonia dentro del capitalismo global? fueron Jas fuer- éPor qué el giro neoliberal? La reestructuracién de las formas estatales y de las relaciones internacionales después de la Segunda Guerra Mundial estaba concebida para prevenir un tegreso a las catastréficas condiciones que habian amenazado como nunca antes e} orden capitalista en Ja gran depresién de la década de 1930. Al parecer, también iba a evi- tar la reemergencia de las rivalidades geopoliticas interestatales que habfan desava- do la guerra. Como medida para asegurar la paz y la tranguilidad en la escena do- méstica, habfa que construit cierta forma de compromiso de clase entre el capital y la fuerza de trabajo. Tal vez, el mejor retrato del pensamiento de la época se en- cuentre en un influyente texto escrito por dos eminentes socidlogos, Robert Dahl y Charles Lindblom, que fue publicado en 1953. En opinién de ambos autorgg, tan- to el capitalismo como el comunismo en su versién pura habjan fracasado. JB] Gni- co horizonte por clelante era construir la combinacién precisa de Estado, mercado, ¢ instituciones democraticas para garantizar la paz, la integracién, el bienestar y la estabilidad®, En ¢| plano internacional, un nuevo orden mundial era erigido a tra- vés de los acuerdos de Bretton Woods, y se exearon diversas instituciones como la Organizacién de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, cl Fondo Monetario [n- ternacional y el Banco de Pagos Internacionales de Basilea, que tenfan como finali- dad contribuir a le estabilizacién de las relaciones internacionales. Asimisnio, se in- centivé el libre comercio de bienes mediante un sistema de tipos de cambio fijos sujeto-d laiconvertibilidad del délar estadounidense en-oro a'un.precié fijor Les ti- pos de cambie fijos eran incompatibles con la libertad de los flujos de capital que tenian que ser controlados, pero Estados Unidos tenfa que permitir la libre circula- cién del délar mas alla de sus fronteras si el délar iba a funcionar como moneda de reserva global. Este sistema existié bajo el paraguas protector de la potencia militar °R. Dahl y C. Lindblom, Pofitées, Economy and Welfare. Planning and Politica By Resolved into Basic Social Processes, Nueva York, Harper, 1953 mic Systems 16de Estados Unidos. Unicamente la Unidn Soviética y la Guerra Fria imponian un li- mite a su alcance global Después de la Segunda Guerra Mundial, en Europa emergieron una variedad de Estados socialdemédcratas, demécratacristianos y dirigistas. Estados Unidos, por su parte, se incliné hacia una forma estatal demécrataliberal y Japdn, bajo la atenta su- pervisin de Estados Unides, cimenté un aparato estatal en teorfa democritico pero en la practica sumamente burocratico facultado paca supervisar la reconstruccién del pais, \Todas estas formas estatales diversas tenfan en comin la aceptacién de que el Estado debia concentrar su atencién en el pleno empleo, en el crecimiento eco- némico y en el bienestar de los ciudadanos, y que el poder estaral debia desplegar- se libremente junto a los procesos del mercado —0, si fuera necesario, interviniendo en él 0 incluso sustituyéndole-, para alcanzar esos objetivos. Las politicas presu- puestarias y monetarias generalmente lamadas «keynesianas» fueron ampliamente aplicadas para amortiguar los ciclos econérnicos y asegurar um practico pleno de empleo. Por regla general, se defendia un «compromiso de clase» entre el capital y la fuerza de trabajo como garante fundamental de a paz y de la tranquilidad en el émbito doméstico. Los Estados intervinieron de manera activa en la politica indus- trial y se implicaron en la fijacién de formulas establecidas de salario social dise- fando una variedad de sistemas de proteccién (asistencia sanitatia y educacién, en- tre otros). Actualmente es habirual referitse a esta organizaci6n politico-econdmica como de choque que habia sido administrada al pais en la década de 1990. La apli- cacién en China de las practicas orientadas al mercado libre ha producido un extra- ordinatio y repentino auge de las designaldades cn Ja renta y en la tiqueza. La ola de privaticacion que azots México después de 1992 catapultd casi de la noche ala ma- fiana a un reducido nimero de individuos (como Carlos Slim) a Ja lista de Fortune de las personas més ticas del mundo, A escala global, «los paises de Europa del Este y de la CEL han experimentado uno de los mayores incrementos que jamds se hayan re- gistrado [...] en desigualdad social. Los paises de la OCDE también sufrieron enor- 8 G. Duménil y D. Lévy, «Neolibecal Dynamics. ‘Towards A New Phase?» en K. van der Pil, L. Assassi, yD. Wiga (eds.), Glohal Regulation. Managing Crises after the Inaperial Tarn, Nueva York, Pal- grave Macmillan, 2004, pp. 41-63. Véase también, «Task Force on Inequality and American Democ- racy», American Democracy in an Age of Rising Inequalsty, American Political Science Associtaton (2004): T, Piketty y EB. Saez, ddncome Inequality in the United States, 1913-1988», Quarterly Journal of Econom#es. 118 (2003), pp. 1-39. 23stados Unidos — Francia — Reino Unido ; S s 3 8 a 3 = E 2 Figura 1.3: La restauracién del poder de clase: participacién en la renta nacional de! 0,1 por 100 mas rico en Estados Unidos, Reino Unido y Francia, 1913-1998. Fuente: Task Force on Inequality and Ametican Democracy, American Democracy én ar Age of Rising Ineqeality. mes incrementos de Ja desigualdad después de la década de 1980», mientras «la dife- rencia de renta entre el 20 por 100 de la poblacién mundial que vive en los paises mas ticos y el 20 por 100 que vive en los mas pobres arrojaba una proporcién de 74 a 1 en 1997, por encima del 60 a 1 en 1990 y del 30 a J en 1960»!4, Aunque hay excepcio- nes a esta tendencia (pues varios paises del este y del sureste de Asia hasta el momento han mantenido las desigualdades en la xenta dentro de limites razonables, como tam- bién ha ocurrido en Francia, véase figura 2,3), las evidencias indican contundente- mente que el giro neoliberal se encuentra en cierta modo, y en cierta medida, ligado ala restauraci6n oa la reconstruccién del poder de Las elites econdmicas. Por lo tanto, la neoliberalizacién puede sez interpretada bien como un proyecto ut6pico con la finalidad de realizat un disefio tedrico para la reorganizacién del ca- pitalismo internacional, o bien como un proyecto polftico para reestablecer las con- diciones para Ja acumulacién de capital y restaurar el poder de Jas elites econdmi- 4 United Nations Development Progeam, Henan Development Report, 1999, Nueva York, Ox ford University Press, 1999, p. 3 24ai Rango salarial total 106 Rango medio total 100 miuestran el ascenso del selario de tos altos directives de acuerdo con cl lugar quia retributiva: décimo, quincuagésimo o centésimo. La atea curva ( — + —} media de Jos 100 alos directivas que perciben Jas remuneraciones mis significa 1.000 veces el salario medio. 1986 1995 2008 — 0,0002% de las familias mds ricas (las 404 familias mas ricas en 2000) -0,00005% de las familias mas ricas (las 101 familias mas ricas en 2000) ‘concentracién de siqueza y el porencial de obrencién de ingresos 211 Es- auneracién de los altos directives en celacién con el salario medio esta- 2003, el porcentaje de la riqueza de las familias més ricas, 1982-2002. y D. Lévy, «Neoliberal Income Trends. Wealth, Class and Qwner-cas, En las paginas que siguen argumentaré que en la practica el segundo de estos objetivos ha sido dominante. La neoliberalizacién na ha sido muy efectiva a la hora de revitalizar la acumulacién global de capital pero ha logrado de manera muy sa- tisfactoria restaurar 0, en algunos casos (como en Rusia o en China), crear el poder de una elite econédmica. En mi opinién, el utopismo tedrico del argumento neali- beral ha funcionado ante todo como un sistema de justificacién y de legitimacién de todo lo que fuera necesario hacer para alcanzar ese objetivo. La evidencia indi- ca, ademas, que cuando los principios neoliberales chocan con Ja necesidad de res- taurar o de sostener el poder de la elite o bien son abandonados o bien se tergiver- san tanto que acaban siendo irreconocibles. Esto no supone en absoluto negar el poder de las ideas para actuar como una fuerza de transformacién histérico-geo- grafica. Pero, en efecto, apunta a una tension creativa entre el poder de Las ideas neo- liberales y las practicas reales de la neoliberalizacién que han transfarmado el modo en que el capitalismo global ha venido funcionando durante las tiltimas tres décadas, El ascenso de la teoria neoliberal El neoliberalismo en tanto que antidoto potencial para las amenazas al orden so- cial capitalista y como sohucién a Jos males del capitalismo, habia permanecido la- tente durante largo tiempo bajo las alas de la politica pablica. Un grupo reducidoy exclusive de apasionados defensores -principalmente economistas, historiadores y filésofos del mundo académico- se habia aglutinado alrededor del renombrado fi losofo politico austriaco Friedrich von Hayek para crear la Mont Pelerin Society (su nombre proviene del balneario suizo donde se celebré Ja primera reunién del gru- po) en 1947 (entre los notables del grupo se encontraban Ludwig von Mises, el eco- nomista Milton Friedman ¢ incluso, durante un tiempo, el filésofo Karl Popper). La declaracién fundacional de la sociedad decfa lo siguiente: Los valores centrales de la civilizacién estan en peligro, Sobre grandes extensio- nes de Ja superficie del planeta las condiciones esenciales de fa dignidad y de la li bertad humanas ya han desaparecido. En otras, estn bajo constante amenaza ante d desarrollo de las tendencias politicas actuales. La posicién de los individuos y los gru- pos de adscripeién voluntaria se ve progresivamente socavada por extensiones de pu- der arbiteario. Hasta la més preciada pasesién del hombre occidental, su libertad de pensamiento y de expresion, est amenazada por el despliegue de credos que, neck mando el privilegio de la tolerancia cuando estan en situacién de minorfa, procuran solamente establecer una posicién de poder desde la cual suprimir y obliterar todas las perspectivas que no sean la suya. 26El grupo sostiene que estos desarrollos se han nutrido de la propagacién de una visién de la historia que rechaza toda pauta moral absoluna y por el crecimiento de teorias que cuestionan Iz deseabilidad del imperio de la ley. Sostiene adicionalmente que se han visto estimulados por la declinacién de la fe en Ja ptopiedad privada y en el mercado competitive; por cuanto sin el poder difuso y la iniciativa asociados a es- tas instituciones, es dificil imaginar una sociedad en la cual la libertad pueda ser efec- tivamente preservada!? Los miembros del grupo se describfan como «liberales» (en el sentido europeo tradicional) debido a su compromiso fundamental con los ideales de la libertad in- dividual, La etiqueta neoliberal sealaba su adherencia a los principios de mercado eer ia economiarneo-lésica,-que habia emergido en la segunda mi- tad del siglo XIx (gracias al trabajo de Alfred Marshall, William Stanley Jevons, y Leon Walras) para desplazar las teorias clisicas de Adam Smith. David Ricardo y, por supuesto, Karl Marx. No obstante, también se atenian a la conclusién de Adam Smith de quela mano invisible del mercado era el mejor mecanismo para movilizar, ete) es tnstintos mée profindos.del ser humano como la glotonerfa, la gula y el deseo de riqueza y de poder en pro del bien comdn, Ast pues, la doctrina nvolibe- ral se oponia profundamente a las teorfas que defendian el intervencionismo este- tal, como las de John Maynard Keynes, que ganaron preeminencia en la década de 1930 en respuesta a la Gran Depresién. Después de la Segunda Guerra Mundial, muchos de los responsables politicos miraron hacia el faro de la teoria keynesiana en su busqueda de formulas para mantener bajo control cl ciclo econdmico y las re- cesiones. Las neoliberales se oponian atin més fieramente a las teorias cn torno ala lanificacién estatal centralizada, como las propuestas por Oscar Lange cuya obra se aproximaba a Ja tradicién marxista. Las decisiones estatales, argijan, estaban condenadas a estar sesgadas politicamente en funcién de la fuerza de los grupos de interés implicades en cada ocasién (como podian ser los sindicatos, las organiza- ciones ecologistas, o los grupos de presién empresariales). Las decisiones estatales en materia de inversi6n y de acumulacién de capital siempre habrian de ser etrd- neas porque la informacién disponible pata el Estado no podia rivalizar con la con- tenida en las sefiales del mercado. Este taarco tedrico no es, tal y como varios analistas han sefialado, enteramente coherente!®, El rigor cientffico de su economia neocldsica no encaja facilmente con © Véase el sitio web: http://www: montpelerin.org/aboutmps hl. * Un acertado andlisis se puede encontear en H. J. Chang, Globalisation, Economic Developmert apd the Role of the State, Londres, Zed Books, 2003. Sin embargo. tal y como sefiala J. Peck, «Geo- graphy and Publie Policy. Constructions of Neoliberalism», cit., con frecuencia el neotiizeralismo ha 27su compromiso politico con los ideates de la libertad individual, al igual que su su- puesta desconfianza hacia todo poder estatal rampoco encaja con la necesidad de un Estado fuerte y si es necesario coactivo gue defienda los derechos de la propiedad privada y las libertades individuales y empresatiales. La ficcién juridica de definira las corporaciones como individuos ante la ley introduce sus propios prejuicios, ha ciendo parecer irénico el credo personal de John D. Rockefeller que se encuentra grabado en piedra en el Rockefeller Center en Nueva York y que afirma quie él cos loca «el valor supremo del inidividuo» por encima de todo lo demas. Y, tal y como veremos, hay suficientes contradicciones en la postura neoliberal como para tornar Jas practicas mutantes del neoliberalismo (frente a cuestiones como el poder mono- polistico y los failos de! mercado} irreconocibles en relacién a la aparente pureza de Ja doctrina neoliberal. Por lo tanto, debemos prestar una cuidadosa atencidn a la ten- sién entre la teorfa de! neoliberalismo y la pragmidtica actual de la neoliberalizacién, Hayek, autor de textos cruciales como The Constitution of Leberty, revelaba po- seer une grandes dotes adivinatorias al afirmar que la batalla por las ideas eta de termisiante y que posiblemente llevaria al menos una generacién ganarla, no sélo contra el marxismo sino también contra el socialismo, la planificacién estatal y el in tervencionismo keynesiano. El grupo de Mont Pelerin recabé apayas financieros y politicos. En Estados Unidos, en particular, un poderoso grupo de individuos rieos y de lideres empresatiales rabiosamente contrarios a todas las formas de interven: cién y de regulacién estatal existentes, incluso al internacionalismo, pretendia or- ganizat la oposicién a lo que percibian como un emergente consenso para lograr una economia mixta. Temerosos de que la alianza con la Unidn Soviética y la eca- nomfa ditigida forjada en Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial pax dicra materiali vatse politicamente en un escenario posbélico, estaban dispuestos a abrazar cualquier cosa, desde el macartismo hasta los think-tanks neoliberales, para proteger y reforzar su poder. No obstante, este movimiento permanecié en los mar genes de la influencia tanto politica como académica hasta los turbulentos afios de Ja década de 1970, En ese momento, comenzé a adquirir protagonismo, particular mente en Estados Unidos y Gran Bretafia, con la ayuda de varios shink-danks gene- rosamente financiados (ramificaciones de la Mont Pelerin Society, como el Institue te of Economic Affairs en Londres y la Heritage Foundation en Washington) asi como también, a través de su creciente influencia dentro de la academia, en parti- cular en Ja Universidad de Chicago, donde dominaba Milton Friedman. La teoria neoliberal gané respetabilidad académica gracias a la concesién del Premio Nobel de economia a Hayek en 1974 y a Friedman en 1976. Este particular premio, aun- absorvido otros elementos dentro de su marco de tal moda que is dificil concebirlo como una teoria pura», 28que asumié el aura del Nobel, no tenfa nada que ver con los otros premios y fue concedido bajo el férreo control de la elite bancaria sueca. La teoria neoliberal, es- pecialmente en su guisa monetarista, comenzé a ejercer una influencia practica en una variedad de campos politicos. Durante Ja presidencia de Carter, por ejemplo, la desregulacién de la economia emergié como una de las respuestas al estado de cs- tanflaci6n crénica que habia prevalecido en Estados Unidos durante toda la déca- da de 1970. Pero la espectacular consolidacién del neoliberalisme como una nueva ortodoxia econémica reguladora de la politica piblica a nivel estatal en el mundo del capitalismo avanzado se produjo en Estados Unidos y en Gran Bretafia en 1979. En mayo de aquél afio, Margaret Thatcher fue elegida en Gran Bretafia con el firme compromiso de reformar la economfa. Bajo la influencia de Keith Joseph, un publicista y polemista muy activo y comprometido que poseia conexiones muy in- fluyentes con el neoliberal Institute of Economic Affairs, acepté que el keynesia- nismo debia ser abandonado y que las soluciones monetaristas de las doctrinas «di- rigidas a actuar sobre la oferta» eran esenciales para remediar la estanflacin que habia caractetizado la economia britanica durante la década de 1970. Thatcher se dio cuenta de que estas medidas suponfan nada menos que una revolucién eo las ppoliticas fiscales y sociales, y de manea inmedia.a mostrd una feroz determinacién para acabar con las instituciones y los canales politicos del Estado socialdemécrata gue se habia consolidado en Gran Bretafia después de 1945. Esto implicé enfren- tarse al poder de los sindicatos, atacar todas las formas de solidaridad social que es- torbaban a la flexibilidad competitiva (como las expresadas a través de Ja forma de gobierno municipal, y también al poder de muchos protesionales y de sus asocia- ciones), desmantelar o revertir los compromises del Estado del bicnestar, privatizar las empresas publicas (entre ellas, la vivienda social), reducir los impuestos, incen- tivar la iniciativa empresarial y crear un clima favorable para los negocios para in- ucir una gran afluencia de inversién extranjera (en concreto, proveniente de Ja- pon), En una famosa declaracién, Thatcher afirmé que no habsa «eso que se lana sociedad, sino (inicamente hombres y mujeres individuales»; seguidamente ella afia- di6, y sus familias, Todas las formas de solidaridad social iban a ser disueltas en fa- yor del individualismo, la propiedad privada, la tesponsabilidad personal, y los va- lores familiares. El asalto ideolégico alrededor de estas hebras que atravesaban la retorica de Thatcher fue incesante’’. «La economia es el método», seal, «pero cl objetivo es cambiar cl alma», Y la hizo cambiar, aunque de formas que en ningin caso fueron exhaustivas ni acabadas, y mucho menos carente de costes politicos. © Lahistoria del camino de Mnatcher hacia et neoliberalis:o se encuentta perfilada en J). Yergin YJ Stanislaw, The Commanding Heights: The Battle Betiveen Government and Marker Place that is Re- waking the Modern World, Nueva York, Simon&Schuster, 1999. 29En octubre de 1979, el presidente de la Reserva Federal de Estados Unidas du- rante el mandato del presidente Carter, Paul Volcker, maquind una transformacién draceniana de Ja politica monetaria estadounidense!®. El antiguo compromiso del estado liberal-demécrata estadounidense con los principios del New Deal, que en términos generates implicaba politicas fiscales y monetarias keynesianas que tenfaa el pleno empleo como objetivo primordial, fue abandonado para ceder el paso a una politica concebida para sofocar la inflacién con independencia de las conse cuencias que pudiera tener sobre el empleo. El tipo de interés real, que a menudo habja sido negativo durante la cresta inflacionaria de dos digitos de la década de 1970 se torné positive por arden de Ja Resetva Federal (figura 1.5). El tipo de inte rés nominal subié de un dia para otro y, tras oscilaciones benignas, en julio de 1981 se mantuvo en torno al 20 por 100. De este modo, comenzé «una larga y profunda recesién que-vaciatia las fébricas y tesquebrajaria los sindicatos-en Estados Unidos! y llevarfa al borde de !a insolvencia a los paises deudores, iniciandose la larga era del ajuste estructural!”. En opinién de Volcker, esta era la tinica salida ala incémo- da crisis de estanflacién que habia caracterizado a Estados Unidos y a gran parte de Ja economia global a lo lango de toda la década de 1970. 1985 ‘1995, — Estados Unidos ——Francia Figura 1.5. El «shoot de Volcker: movimientos en los tipos de interés reales en Estado Unidos y en Franeia, 1960-2001. Fuente: G. Duménil y D. Lévy, Capital Resurgent, Roots of the Neoliberal Revolution, ci 'SL. Panitch y S. Gindin, «Finance and American Empicen, en The Empire Reloaded, Socialist Reg ister 2005, Londres, Merlin Press, 2005, pp. 46-81. ® D, Henwood, alter rhe Neto Economy, Nueva York, New Press, 2003, p.208. 39El shock de Volcker, tal y como vino a denominarse desde entonces, ha de ser interpretado como una condici6n necesaria pero no suficiente de Ja neoliberaliza- cién. Algunos bancos centrales habfan hecho hincapié desde hacia largo tiempo en Ja responsabilidad fiscal antiinflacionaria y habian adoptado polfticas mas préxinias al monetarismo que a la ortodoxia keynesiana. En el caso de Alemania Occidental esto se deriyaba del recuerdo histérico de la hiperinflacion gue habia destruido la Repiiblica de Weimar en Ja década de 1920 (disponiendo el escenario para el as- censo del fascismo) y de la igualmente peligrosa inflacién que se registré al final de Ja Segunda Guerra Mundial, El FMI se habia posicionado desde bacia mucho tiem- po en contra del endeudamiento excesivo y usgia, cuando no ordenaba, a los Fsta- dos clientes a ejecutar politicas de restriccién fiscal y de austeridad presupuestacia. Pero en todos estos casos este monetarismo era simulténeo a la aceptacién de un fuerte poder sindical y del compromise politico con la construccién el Estado del bienestar. El giro hacia el neoliberalismo dependia, por lo tanto, no sdlo de la adop- cién del monetarismo sino del despliegue de politicas gubernamentales en muchas otras dreas. La victoria de Ronald Reagan sobre Carter en 1980 se revelé crucial, si bien Car- ter se habia desplazado de manera inquietante hacia la desregulacién (de las lineas aéreas y del transporte por carretera) como una solucién parcial a la crisis de es- tanflacién. Los consejeros de Reagan estaban convencidos de que la «medicina» monetarista de Volcker para una economia enferma y estancada era un tiro directo al blanco, Volcker recibié el apoyo del nuevo gobierno y fue renovado en su cargo como presidente de la Reserva Federal. La Administracién de Reagan proporcioné entonces el indispensable apoyo politico mediante una mayor desregalacian, la re- baja de los impuestos, los recortes presupuestarios y el ataque contra el poder de los sindicatos y de los profesionales. Reagan se mostré implacable y contundente con la Organizacién de Controjadores Profesionales del Trafico Aéveo (PATCO) en la prolongada y amarga huelga que protagonizaron en 1981. Esta actitud anuncia- bael asalto en toda regla alos derechos de la fuerza de trabajo organizada en el pre- ciso momento en el gue la recesién inducida por Volcker estaba generando eleva- dos niveles de desempleo (10 por 100, 9 mas). Pero PATCO era mas que un vulgar sindicato ya que, en efecto, se trataba de un sindicato de cuello blanco con el ca- pacter de asociacién de profesionales cualificados. Por lo ranto, era mds un icone de laclase media que del sindicalismo obrero. El impacto sobse la condicidn de la fuer- za de trabajo en general fue espectacular; quizd el mejor ejemplo de la nueva situa- cién lo condensa el hecho de que el salatio minimo federal, que se mantenia pare- jo con el nivel de pobreza en 1980, habia caido un 30 por 100 por debajo de ese nivel en 1990. El prolongado descenso en los niveles del salaric real comenz6 en- fonces en serio. 31100 90 Nive) de productividad g 80 2 3 703 a 75,72 $ en 1978 0.8 16 8 50.8 inc Salarios vealos 44,15 $ en 2009 }40° Dolaresshora, {en ddlares de 2001) B 1960 1965 1970 1975 i980 1985 1990 1995 2000 Figuta 1.6: El ataque a la fuerza de teabajo: salatios reales y productividad en Esta Unidos, 1960-2000. Fuente: R. Pollin, The Contours of Descent, cit Los nombramientos efectuados por Reagan para ocupar los cargos de poder materias relativas ala tegulacién del medioambiente, la seguridad Jaboral o la salti levacon la ofensiva conira el gran gobierno a niveles nunca antes alcanzados. La litica de destegulacidn de todas las areas, desde las lineas aéreas hasta las tele municaciones y las finanzas, abrié nuevas zonas de libertad de mercado sin traby a fuertes intereses corporativos. Las exenciones fiscales a la inversion fueron, deh cho, un modo de subvencionar Ja salida del capital del nordeste y del medio del pais, con altos indices de afiliacién sindical, y su desplazamiento hacia la poco sindicalizada y con una débil regulacién del sur y el oeste. Ell capital finan ro buscé cada vez mds en el extranjero mayores tasas de beneficio. La desindi trializacidn interna y las deslocalizaciones de Ja produccién al extranjero se hick reucho mas frecuentes. El mercado, representado en términos ideolégicos como medio parca fomentar Ja competencia y la innovacién, se convirtis en un vehi para la consolidacién del poder monopolista. Los impuestos sobre las empres: aminoracon de manexa espectacular y el tipo impositive mésimo para las perso fisicas se redujo del 70 al 28 por 100 en lo que fue deserito como «el mayor c ie de los impuestos de Ja historia» (figura 1.7). 321935 1945 1955 1965 1975 1985 1895 2005 0 itpositivo aplicado al tramo mas alto. impositiva de las clases altas: tipo a impositivos en Estados Uni- fs alto y para él tramo més bajo. Peng leyeNlcoliberal Income Trends: Wealth, Class and Qwners- omenzé el cambio trascendental hacia una mayor desigualdad stitucion del podet econémico a las clases alzas. cié otro cambio concomitante gue también impelié el movi- alizacion durante la década de 1970, La subida del precio PEP que sucedié a sis embargo en 1973 ororgé un enorme po- ados productores de petréleo, como Arabia Saudita, Kuwait los informes de los servicios de inteligencia britanicos, aho- rados Unidos estuvo preparando activamente la invasién de esos as a restaurar el flujo de petrdleo y provocar una caida de los bemos que en aquellos momentos los saudies aceptarcn, ij presion. militar si no a consecuencia dc una abierta amenaza Unidos, reciclar todos sus petroddlares a ctavés de los bancos 33una cantidad ingente de fondos para los que necesitaba encontrar salidas rentables. Las opciones dentro de Estados Unidos, dadas las condiciones de depresién eco- némica y las bajas tasas de beneficio que se registraban a mediados de la década de 1976, no eran halagiiefias. Las oportunidades mas ventajosas debian buscarse en el exterior. Los gobiernos se presentaban como la apuesta mas segura porque, tal y como Walter Wriston, presidente de Citibank, lo expresé en su ya famosa declara- cin, los gobiernos no pueden trasladarse 9 desaparecer. Y muchos gobiernos de! mundo en vias de desarrollo, hasta entonces escasos de fondos, tenian la suficiente avidez como para endeudarse. Sin embargo, pata poder llegar a esto se precisaba uma entrada abierta y condiciones razonablemente seguras para los préstamos. Las. bancos de inversién de Nueva York giraron la mirada hacia la tradicién imperial es- tadounidense tanto para acceder coactivamente a nuevas oportunidades de inver- cién contio para proteget sus operaciones’en el extranjeto. La wadicién imperial estadounidense hab{a experimentado una Jenta elabora- cién, y en buena medida se habia definido a sf misma en oposicién a las tradiciones imperiales britdnicas, feancesas, holandesas asi como de otras potencias europeas”', Aunque Estados Unidos habia jugueteado con la conguista colonial a finales del si- glo xIx, habia evolucionade hacia un sistema més abierto de imperialismo sin colo- nias durante el siglo xx. El caso paradigmatico se ensayé en Nicatagua en las dcea- das de 1920 y 1930, cuando Jos marines estadounidenses fueron despleyados para ptoteger fos intereses de su pais pero su encontraron embrollados en una lenta y complicada guerra de guerrillas contra la insurgencia liderada por Sandino. La res- puesta era encontrar un hombre fuerte —en este caso Somoza- y proporcionarle tan- to a él como a su familia y a sus aliados inmediatos, la asistencia econdmica y mili- tar necesaria para poder reprimit © soboroar a la oposicién y para acumular suficiente riqueza y poder para ellos mismos. A cambio, siempre mantendrian su pais abierto a las operaciones del capital estadounidense y apoyarian, y de ser ne- cesatio promoverian, Jos intereses estadounidenses tanto en el pais como en fa re- gidn en su conjunto (en el caso nicaragtiense, en América Central). Este fue el mo- delo desplegado después de la Segunda Guerra Mundial durante la etapa de descolonizacién total impuesta a las potencias curopeas ante la insistencia de Lsta- dos Unidos. Por ejemplo, la CIA urdjé el golpe que dercaed al gobierno democté- ticamente elegide de Mosaddeq en Iran en 1953 y entregé el poder al Sha de Trén quien concedidé los contratos sobre el petrdleo a las compaitfas estadoumidenses (y 1D, Harvey, The New Imperiatien, Oxtord, Oxford University Press, 2003 [ed. cast: El nuevo imperialiomo, Madrid, «Cuestiones de antagonism 26», Ediciones Akal, 2004], N. Smith, Acveriven Empire, Roosevelt's Geographer wid the Prelude ta Globalization, Berkeley, University of Califomia Press, 2003; N. Smith, The Exdgame of Gloalization, Nueva York, Routledge, 2005, 34no devolvis las activos a las compaiiias britanicas que Mossadeq habfa nacionaliza- do). El Sha también se convirtié en uno de los guardianes fundamentales de los in- tereses estadounidenses en la region petrolifera de Oriente Préximo. En el periodo posbélico gran parte del mundo ne comunista se abrié al dominio estadounidense mediante tacticas de este tipo. Este se convirtié en el método pre- ferido para repeler |a amenaza de las insurgencias y de la revolucién comunistas, que implicaba desplegar una estrategia antidemocratica (e incluso mas enérgica- mente antipopulista y antisocialista/comunista) por parte de Estados Unidos que estreché cada vez mas su alianza con las dictaduras militares y con lus regimenes au- toritarios represivos (de manera més espectacular, desde luego, por toda América Latina), Las historias que aparecen contadas en Confessions of an Economic Hit Man, estan sembradas de los detalles desgradables y repulsivos de cémo se Ievé a cabo todo esto en demasiadas ocasiones. Por lo tanto, los intezeses estadounidenses se tornaron mas vulnerables, en lugar de menos, en la lucha contra el comunismo internacional. Aunque el corisentimiento de las elites dominantes cra bastante facil de conseguir, la necesidad de coaccionar a los movimientos opasitores o socialde- mécratas (como e} de Altende en Chile) lig6 a Estados Unides a una dilataJa histo- ria de violencia ampliamente encubierta contra los movimientos populares a lo lac- go y ancho de gran parte del mundo en vias de desarrollo. Este fue el contexto en e] que los fondos excedentes que estaban siendo recicla- dos a través de los bancos de inversién de Nueva York fueron esparcidos por todo el globo. Con anteriotidad a 1973, la mayor parte de la inversion, extcanjera de Es- tados Unidos era de tipo directo y principalmente se encontraba relacionada con la explotacion de recursos naturales (peirdleo, minerales, materias primas, productos agricolas) a con cl cultivo de mercades especifices (telecomunicaciones, automévi- les, ete.) en Europa y en América Latina. Los bancos de inversién de Nueva York siempre habian mantenido un elevado nivel de actividad en el plano internacional, pero después de 1973 esta actividad se intensificé notablemente, aunque ahora es- taba mucho mas centrada e] préstamo de capital a gobiernos extranjeros”. Tsto precisaba la liberalizacion del crédito internacional y de los mercados financieros, y el gobierno estadounidense comenzé a promover y a apoyar activamente esta estra- tegia a escala global durante la década de 1970. Los paises en vias de desarrollo, se- dientos de financiacién, fueron estimulados a solicitar créditos en zbundancia, aun- que a tipos que fueran ventajosos para los bancos de Nueva York®. Sin embargo, dado que lo créditos estaban fijados en délares estadounidenses cualquier ascenso ® L. Panitch yS. Gindin, Finance and American Empire» «l‘inance and Amctican Empires, cit. ® Las muchas crisis de deuda de la década de 1980 han sido ampliamente travadas en P. Gowan, The Global Gamble, cit 35moderado, no digamos precipitado, del tipo de interés estadounidense podia facil- mente conducir a-una situacién de iapago a los paises vulnerables. Los bancos de inversion de- Nueva Werk sexéiiah entices. expucstos a-sufrizatavesibéedidas, El primer precedente de envergadura se produjo al calor del shock de Volcker que llevé a México al impago desu deuda entre los afios 1982 y 1984. La Adminis- tracién de Reagan, que habia sopesado seriamente retirar su apoyo al FMI en su pri- mer afio de mandato, encontré en Ja refinanciacién de la deuda una forma de unir el poder del Departamento del Tesoto estadounidense y del FMI para resolver la dificultad, dado que tal operacién se efectuaba a cambio de exigir la aplicacion de reformas neoliberales. Esta formula se convirtié en un protocolo de compartimien- to después de que tuvi Lge? lo.cjue:Stiglia denoinind da‘epuiganidesodasilasiin: fluencias keynesianas que pudieran existir en el FML en 1982. El FMI y el Banco Mundial se convirtieron a partir de entonces en centros para la propagacién y la eje- cucién del «fundamentalismo del libre mercado» y de la ortodoxia neoliberal. A cambio de la reprogramacién de la deuda, a los paises endeudados se les exigia im- plementar ceformas institucionales, como recortar el gasto social, crear legislaciones més flexibles del mercado de trabajo y optar por la privatizacién. Y he aqui la in- vencién de los «ajustes estructurales». México fue uno de los primeros Estados que cayé en las redes de lo que iba convertirse en una creciente columna de aparatos es- tatales neoliberales repartidos por todo el mundo*, No obstanie, el caso de México sirvié para demostrar una diferencia crucial en- tre la practica liberal y la neoliberal, ya que bajo la primera los prestamistas asumen las pérdidas que se derivan de decisiones de inversién equivocadas mientras que, en la segunda, los prestatarios son obligados por poderes internacionales y por poten- cias estatales a asumir el coste del reembolso de la deuda sin importar las conse- cuencias que esto pueda tener para el sustento y el bienestar de la poblacién local. Siesto.exige la entrega de activos a precio de saldo-a compaiifas extranjeras, que asi sea. Esto, en verdad, no es coherente con la teoria neoliberal. Tal y como muestran Duménil y Lévy, uno de los efectos de esta medida fue permitir a los propietarios de capital estadounidenses extraer elevadas tasas de beneficio del resto del mundo durante la década de 1980 y 1990 (figuras 1.8 y 1.9). Los excedentes extraidos del resto del mundo a través de los flujos internacionales y de las practicas de ajuste es- tructural contribuyeron enormemente a la restauracién del poder de la elite econd- mica o de las clases altas tanto en Estados Unidos como en otros centros de los pai- ses de] capitalismo avanzado. *4 J. Stiglitz, Globalization and its Descontents, Nueva York, Norton, 2002. 25 G, Duménil y D. Lévy, «Phe Economics of U.S. Imperialism at the Turn of the 21" Century», Review of International Political Economy XI, 4 (2004), pp. 657-676. 361965 1975 1985 1995 2005 ~—— Inversiones estadounidense en el extranjero Inversiones extranjeras en Estados Unidos Figura 1,8: Extraccién de excedentes del exterios: tasas de beneficio de las inversiones domésticas y en el extranjero en Estados Unidos, 1960-2000 Fuente: G. Duménil y D, Lévy, «The Economics of US Imperialism at che Tam of the 21" Century», cit. 100 90: 80 70 8 so4 40 30 20 10; o+—t + r—I—F 1960 1960 1970 1980 1930 2006 — Renta proverionte del resto de! mundo/benoiicios damésticos —— Beneiicios de la inversién exiranjera directa/beneficies domésticos Figura 1.9; E] flajo de tributo hacia Estados Unidos: beneficios y renta del capital prove- nientes del resto de! mundo en relacién con Jos beneficios domésticos. Fuente. G. Duménil y D. Lévy. «Neoliberal Dynamics. Towards A New Phase?», cit. 37El significado del poder de clase ¢Pero a qué nos estamos refiriendo exactamente con el término «clase»? Se tra- ta siempre de un concepto algo impreciso (algunas dirfan que sospechoso incluso). En todo caso, la neoliberalizacién ha implicado su redefinicién. Esto plantea un problema. Sila neoliberalizacion ha sido un vehiculo para la testauracién del poder de clase, entonces, deberiamos ser capaces de identificar las fuerzas de clase que ya- cen detrés de la misma y las que se han beneficiado de ella. Peto esto es dificil de haver cuando «la clase» no es una configuracién social estable. En algunos casos, las capas «tradicionales» se las han atreglado para aferrarse a una base de poder s6- lida {a menudo organizada a través de la familia y dl phrentesco). Pero, et ottas oca: siones, la neoliberalizacién ha venido acompafiada de una reconfiguracién de lo que constituye la clase alta. Margaret Thatcher, por ejemplo, atacd algunas de las formas de poder de clase arraigadas en Gran Bretatia. Ella desobedecié a la tradi- cidn aristocratica que dominaba el ejército, la judicatura y la elite financiera de la City de Londres y de muchos sectores de la industria y se alineé con los empresa. rios pomposos y con los nuevos ricos. Apoyd, y por regla general recibié ef apoyo, de esta nueva clase de empresarios (como Richard Branson, Lord Hanson y Geor- ge Soros). El ala teadicional de su propio partido conservador estaba horrorizada En Estados Unidas, a su ver, el poder y la televancia crecientes de los financicros y de los altos directivos de las grandes corporaciones, asi como el gran estallido de ac- tividad en sectores completamente nuevos (como la informitica) cambié e] centro del poder econdmico de la clase alta de manera significativa. Auque la neoliberali- zacién pueda haberse referido a la restauracién del poder de clase, no necesariz mente ha significado la restauracion del poder econémico a Jas mismas personas. Sin embargo, tal y como ilustran los casos opuestos de Estados Unidos y de Gran Bretafia, el término «clase» significa cosas distintas en lugares distintos, y en ciertas gocasiones (por ejemplo, en Estados Unidos) a menudo se afirma que no significa nada en absoluto. Por afiadidura, ha habido fuertes corrientes de diferenciacién en términos de formacién y reformacidn de {a identidad de clase en diversas partes del mundo. En Indonesia, en Malasia, y en Filipinas, por ejemplo, el poder econémico llego a estar fuertemente concentrado en un reducido grupo perteneciente a la mi- noria étnica china del pafs, y el modo en que se produjo la adquisicién de ese po- der econémico fue bastante distinto a como se produjo en Australia o en Estados Unidos (estaba sumamente centrada en actividades comerciales y comport6 un aca- paramiento de los mercados)*“. Y el ascenso de los siete oligareas en Rusia deriva- % Algunos ejemplos pueden encontrarse en A. Chua, World of Fire. How Exporting Free Market democracy Breeds Etinie Hatred and Global Instability, Nueva York, Doubleday, 2003 38ba de la configuracién absolutamente Gnica de las circunstancias concurrentes en el periodo posterior a la caida de la Unién Soviética. No obstante, es posible identificar algunas tendencias generales. La primera se refiere a los privilegios derivados de la propiedad y la gestién de las empresas capi- talistas -tracicionalmente separadas~ para fusionarse mediante el pago a los altos directivos (gestores) con stock options, esto es, con derechos de compra sobre ac- ciones de la compafiia (titulos de propiedad). De este modo, el valor de las accio- nes y no el de la produccién se convierte en la luz trazadora de la actividad econd- mica y, tal y como se hizo visible con la caida de compafifas como Enron, las tentaciones especuladoras que resultan de esto pueden convertirse en demoledotas. La segunda tendencia ha sido reducir de manera drdstica la laguna histérica entre Jos intereses y los. dividendos generadores de capital monetario, por un lado, y la produccidn, la industria 0 el capital mercantil dependiente de la produccién de be- neficios, por otro. En el pasado, esta separacién ha producido varias veces conflic- tos entre los financieros, los productores y los comerciantes. Por ejemplo, en Gran Bretaiia, ia politica del gobierno en la década de 1960 estaba en primer lugar al ser- vicio de las necesidades de los financieros de la City de Londres, a menudo en de- trimento de la industria doméstica, en Estados Unidos durante la misma década los conflictos entre los financieros y las corporaciones industriales afloraron con fre- cuencia a la superficie. A lo largo de la década de 1970 gran parte de este conflicto o bien desaparecié o bien adopté nuevas formas, Las grandes corporaciones co- braron una orientacién cada vez mas financiera aunque, tal y como ocurrid en el sector automovilistico, estuvieran insertas en la produccién. Desde 1980 aproxima- damente ha sido habitual que las corporaciones dicran cuenta ce pérdidas en la produccién compensadas mediante las gamancias obtenidas mediante operaciones financieras (de todo tipo, desde operaciones de crédito y de seguro hasta la espe- eulacién en mercados de futuros y de divisas inestables). Las fusiones realizadas a través de los diversos sectores de la economia unificaron la produccién, la comer- cializacién, los activos inmobiliatios, y los intereses financieros en formas nuevas que originaron conglomerados empresariales diversificados. Cuando US Steel cam- bid su nombre a USX (adquiriendo una fuerte participacién en el sector de los se- guros) el presidente de su consejo de adiministracidn, James Roderick, contesté a la pregunta « ¢Qué significa la X?», con la sencilla cespuesta de que «X representa di- nero». Todo esto estaba conectado con el fuerte estallido de actividad y de poder den- tro del mundo de las finanzas. Progresivamente liberada de los constrefiimientos y de las barreras normativas que hasta entonccs habian testringido su campo de ac- Citado cn D. Hacvey, The Condition of Posmodornity, cit., p. 158. 39tuacién, la actividad financiera pudo florecer como nunca antes y, finalmente, en to- das partes. Se produjo una ola de innovaciones en los servicios financieros pata pro- ducir no sélo interconexiones globales mucho mas sofisticadas sino también nuevas formas de mercados financieros basados en la titularizacién, instrumentos financie- ros derivados y en toda una gran variedad de operaciones comerciales con fututos. En definitiva, la neoliberalizacién ha significado la financiarizacién de todo, Esto intensificé el dominio de las finanzas sobre todas las restantes facetas de la econo- mfa, asf como sobre el aparato estatal y, tal y como observa Randy Martin, sobre la vida cotidiana’’, También introdujo una volatilidad acelerada en las relaciones de intercambio global: Indudablemente, se produjo un desplazamiento del poder des: de la produccién hacia e] mundo de las finanzas. Los incrementos en Ja capacidad industrial ya no significan necesariamente un ascenso de la renta per cApita, come silo significaba la concentracién de los servicios financieros. Por esta raz6n, el apo- yo de las instituciones financieras y la integridad del sistema financiero se convir- tieron en la preocupacién primordial del conjunto de Estados neoliberales (como se ejemplifica en el grupo en el que se integran los paises mas ricos del mundo, co- nocido como el G7). En caso de conflicto entre Main Street y Wall Street, la se- gunda tendria todas las de ganar”. Asi pues surge ja posibilidad real de que a Wall Street le vaya bien aunque al resto de Estados Unidos (asi como el resto del mun- do) le vaya mal. Y durante muchos afios, en particular durante fa década de 1990, esto es exactamente lo que sucedis. Si el eslogan coreado con frecuencia durante la década de 1960 habia sido lo que es bueno para General Motors es bueno para Es- tados Unidos, en la de 1990 este se babfa transformado en que lo finico que impoxta es que sea bueno para Wall Street. Por lo tanto, un notable foco del ascenso del poder de clase bajo el neoliberalis- mo debe atribuirse a los altos directivos, que son los operadores decisivos en los consejos de administracién de las empresas, y a los jefes del aparato financiero, le- gal y técnico que rodea este santuario de acceso restringido de la actividad capita- lista”®, Sin embargo, el poder de los auténticos duefios del capital, los accionistas, se ha visto en cierto modo menguada, salvo que obtengan un porcentaje de votos suficientemente alto como para influir en la politica de la empresa. En mas de una ocasién, los accionistas han perdido inmensas sumas de dinero a causa de estafas cometidas por los altos directivos y sus asesores financieros, Las ganancias especu- 2 Randy Martin, The Fivancialization of daily Life, Filadelfia, Temple University Press, 2002 * En términos generales, el término «Main Street», se utiliza en el mundo anglosajén pare desiy- nar cualquier lugar que permanece fiel a sus valores tradicionales. Cuando se utiliza en relacion con «Wall Street», ¢s una forma de contraponer los intereses de los grandes negocios y los de la clase abse~ ra, los de los pequefios comerciantes y los de las clases medias. {N, de Ja T'} » Esta es la definicidn exclusiva prefecida en los trabajos de G. Duménil y D. Lévy, por ejemplo. 40lativas también han hecho posible amasat enormes fortunas en periodos muy bre- ves de tiempo (ejemplo de ello son Warren Buffet y George Soros). Pers seria equivocado reducir el concepto de clase alta a este grupo tnicamen- te, La apertura de nuevas oportunidades empresariales, asi camo también las nue- vas estructutas existentes en las relaciones comerciales, han permitido la emergen- cia de procesos susiancialmente nuevos de formacién de clase. Se amasaron fortunas de la noche a la mafiana en sectores nuevos de Ja economia, como la bio- tecnologia y las tecnologias de la informacién (por ejemplo, Bill Gates y Paul Allen). Las nuevas relaciones de mercado abrieron un sinfin de posibilidades de comprar barato y vender caro, cuando mo de acaparar realmente mercados de forma que pu- digron levantarse fortunas que o bien pueden extenderse de manera horizontal (camo en el caso del crecimiento desbordante del imperio mediétice global de Ru- pert Murdoch) o encontrarse diversificadas en todo tipo de negocios, extendiéndo- se hacia atrds en la extraccién de recursos y en la produccién, y hacia delante des- de una base comercial hacia los servicios financieros, el cesarrollo de bienes raices y el comercio minorista, En este sentido, con frecuencia ocurria que una relacién privilegiada con el poder estatal también jugaba un papel crucial. Por ejemplo, en Indonesia los dos hombres de negocios mas cercanos a Suharto nutrieron Los inte- reses financieros de la familia Suharto pero tambitn engordaron sus conexiones con el aparato estatal para hacerse enormemente ricos. En 1997, la compafiia de uno de ellos denominada Grupo Salim era «al parecer el mayor grupo de empresas pro- piedad de la diaspora china del mundo, con 20,000 millones de délares en actives y cerca de 500 compaiifas». A partir de una compafifa de inversiones relativament: pequeiia, Carlos Slim. acabé asummiendo el control de] sistema de telecomunicacio- nes que acababa de ser privatizado en México y répidamente lo transtormé en un imperio empresarial que no sdlo controla una buena parte de la economia mexica- na, sino que también cuenta con crecientes intereses en el mercado minorista esta- dounidense (Circuit: City y Barnes and Noble} asi como en toda América Latina’? En Estados Unidos, la familia Walton se ha hecho inmensamente rica al hilo de la conquista por Wal-Mart de la posicién dominante en el mercado minorista esta- dounidense, gracias a su integracién en Jas \ineas de produccién chinas y a su red de distribuci6n al por menor de alcance mundial. Aunque existen conexiones evi- dentes entre este tipo de actividades y el mundo financieto, su increible capacidad no sdlo para amasar grandes fortunas personales sino también para ejercer ua con- trol efectivo sobre amplios segmentos de la economia conficre a este puiiado de ia- dividues un inmenso poder econémico para influir en el proceso politico. Hay algo © A. Chua, World of Fire, How Lixporieng Free Market democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, cit. 41prodigioso en el hecho de que el valor neto de las fortunas de las 358 personas mas iced del inne iAP996 tf apa ire SisTUn Ege cla UREN del epee cient tans pobre de la poblacién mundial; es decir, de 2.300 millones de persotiass: Yo que es mas grave, «las 200 personas mds ricas del mundo duplicaron sobradamente su patrimonio neto entre 1994 y 1998, superando el billén de dolares. Los activos de los tres multimillonarios mds ricos [superaban por entonces] la suma del PIB de los paises menos desarrollados y de sus 600 millones de habitantes»?!, Sin embargo, existe todavia otro enigma al que debemos prestar atencién en el proceso de reconfiguracién radical de las relaciones de clase. Surge ef interrogante, y ha sido objeto de un amplio debate, de si esta nueva configuracién de clase debe ser considerada transnational 6 bien $i todavia puede sericoiteebidla come algo ba- sado exclusivamente dentro de los parétnetros del Estado-nacién®, Expondré mi propia posici6n al respecto. La tesis de que la clase dominante de cualquier pais ha confinado sus operaciones y definido sus lealtades con relacién a un tinico Estado- nacién ha sido en gran medida histéricamente exagerada. Nunca tuvo mucho senti- do hablar de una clase capitalista espectficamente estadounidense frente a una clase capitalista britanica, francesa, alemana o coreana. Los lazos internacionales siempre fueron importantes, particularmente a través de las actividades coloniales y neocolo- niales pero también a través de vinculos transnacionales que se remontan al siglo Xrx, si no antes. Pero indudablemente ha habido una intensificacién asi como también una extensién de estas conexiones transnacionales durante la fase de globalizacién neoliberal, y resulta vital reconocer esta miltiple conectividad. No obstante, esta no significa que los individuos més destacados de esta clase no se adscriban a aparatos estatales especificos tanto por las ventajas como por la proteccién que esto les otor- ga. Dénde se adscriben especificamente es importante, pero ello no es mas estable que la actividad capitalista que desarrollan. Rupert Murdoch pudo empezar en Aus- tralia para después concentrarse en Gran Bretafia antes de asumir finalmente la ciu- dadanjia estadounidense (sin duda, mediante un procedimiento abreviado). El no esté fuera, ni por encima, de poderes estatales concretos, pero por la misma razén, gracias a sus intereses mediaticos, ejerce una considerable influencia en la vida poli- tica tanto de Gran Bretafia como de Estados Unidos y de Australia. Los 247 edito- “res'stipulestamente independienites de los periSdico¥. que pose por todo el muindo apoyaron, sin’ excepcién, la invasién de Iraq. No obstante, por cuestiones précticas; 81 United Nations Development Program, Human Development Report, 1996, Nueva York, Ox- ford University Press, 1996, y United Nations Development Program, Haman Developnient Report, 1999, sbid, 1999. » En el libro de W, Robinson, A Theory of Global Caprtatisne, Production, Class, and State tn a ‘Drarisnational World, Baltimore, Johns Hopkins University Pr cada defensa de este argumento. 2004, puede econtrarse una destae 42todavia tiene sentido hablar de los intereses de Ja clase capitalista estadounidense, britanica o coreana, ya que los intereses corporativos como los de Murdoch, los de Carlos Slim o el grupo Salim simultancamente se alimentan de y nutren a aparatos estatales concretos, Sin embargo, cada uno puede, y asf ocurre de manera caracte- ristica, ejercer poder de clase en mas de un Estado de manera simultanea. Aunque este grupo dispar de individuos insertos en mundos de Jes corporacio- nes y en el mundo financiero, comercial ¢ inmobiliario no necesariamente conspira en tanto que clase, y aunque pueda haber frecuentes tensiones entre los mismos, po- seen, no obstante, una cierta acomodacién de intereses que por regla general reco- noce las ventajas (y actualmente algunos de los peligros) que pueden derivarse de la neoliberalizacién. Tgualmente poseen a avis de organizacién como el Foro Eco- némico de Davos medios para ¢l intercambio de ideas y para tratar y asesorar a los lideres politicos. Ellos ejercen una inmensa influencia en los asuntos globales y po- seen una libertad de accién que ningtin ciudadano ordinario pesee. Perspectivas de la libertad Esta historia de la neoliberalizacisn y de 1a formacién de la clase, asi como la ere- ciente aceptacién de las ideas de la Mont Pelerin Society como las ideas dominan- tes de la época resultan especialmente interesantes cuarde se colocan al trasluz de los contraargumentos expuestos por Karl Polanyi en 1944 (poco antes de la funda- cién de la Mont Pelerin Society), En una sociedad compleja, observ6, el significado de la libertad se convierte en algo tan contradictorio y tan tenso como irresistible son sus incitaciones a la accién. En su opinion, hay dos tipos de libertad, una bue- na y otra mala, En este segundo grupo se ineluian «la libertad para explotar a los iguales, la libertad para obtener ganancias desmesuradas sin prestar un setvicio con- mensurable a la comunidad, la libertad de impedir que las innovaciones tecnolagi- cas sean ntilizadas con una finalidad publica, o la libertad para beneficiarse de ca- lamidades piblicas tramadas secretamente para obicner una ventaja privada». Sin embargo, proseguia Polanyi, «la economia de mercado, bajo la que crecen estas li- bertades, también produce libertades de las que nos cnorgullecemos ampliamente. La libertad de conciencia, la libertad de expresion, Ja libertad de reunién, Ja liber- tad de asociacién, la libertad para elegir el propio trabajo». Aunque puede que «apreciemos el valor de estas libertades por si mismas»- y, sin duda, muchos de nosotros todavia lo hacemos—, eran en buena medida esubproductos del mismo sis- tenia econdmice que también era responsable de las libertades perversas»’?. La res- ® Kadl Polanyi, The Great Trovesfo weation [1944], Boston, Beacon Press, 1954, 43puesta de Polanyi a esta dualidad resulta extrafia de leer dada la actual hegemonia del pensamiento neoliberal: La quiebra de la economia de mercado puede suponer el comienzo de una era de libertades sin precedentes. La libertad juridica y la libertad efectiva pueden ser ma- yores y mas amplias de lo que nunca han sido. Reglamentar y dirigit puede conver: tirse en una forma de lograr la libertad, no sélo para algunos sino para todos. No la libertad como algo asociado al privilegio y viciada de raiz, sino la libertad en tanto que derecho prescriptivo que se extiende mas allé de los estrechos limites de la esfe- ra politica, a la organizacion intima de la sociedad misma. De este modo, a las anti- guas libertades y los antiguos derechos efvicos se afiadiraty nuevas libertades pata to- dos y engendradas por ¢! ocio y la seguridad social. La sociedad industrial puede permitirse ser a Ja vee libre y justa Desgraciadamente, indicaba Polanyi, la transicién a tal futuro se encuentra blo- queado por el «obstaculo moral» del utopismo liberal (y en mas de una ocasién cita a Hayek como ejemplo de esta tradicién): La planificacién y el ditigismo son acusados de constituir la negacién de la liber- tad: La libre empresa y la propiedad privada son declaradas partes esenciales de la li- bertad, y se dice que una sociedad no constituida sobre estos pilares no merece el nombre de libre. La libertad creada por la reglamentaciéa es denunciada como una no libertad. La justicia, la libertad y cl bienestar que esta reglamentacién ofrece son eriticadas como un disfraz de la esclavitud. : La idea de libertad «degenera, pues, en una mera defensa de la libertad de em- ptesas que significa «la plena libertad para aquellos cuya tenta, ocio y seguridad no necesitan aumentarse y apenas una miseria de libertad para el pucblo, que en vano puede intentar hacer uso de sus derechos demoeraticos para resguardarse del po- det de los duefios de la propiedad», Pero si, tal y como siempre es el caso, «no es posible sociedad alguna en la que el poder y la compulsién estén ausentes, ni un mundo en el que la fuerza no desempeiie ninguna funcién», entonces, la tnica for- ma de que esta visién liberal utépica pueda sostenerse es mediante la fuerza, la vio- lencia y el autoritarismo. El utopismo liberal o neoliberal esta avocado, en opinién de Polanyi, a verse frustrado por el autoritarismo, o incluso por el fascismo absolu- to™*, Las buenas libertades desaparecen, las malas toman el poder. Ubi 44El diagnéstico de Polanyi parece peculiarmente apropiado para nuestra condi- cién contemporanea. Nos ayuda a avanzar un buen trecho en Ja comprensién de lo que el presidente Bush quiere decir cuando atirma que «en tanto que somos la ma- yor potencia sobre la tierra nosotzos [Estados Unidos] tenemos la obligacién de contribuir a expandir /a libertad». Sirve para explicar por qué el neoliberalismo se ha tornado tan autoritario, enérgico y antidemocratico en el preciso momento en que «la humanidad sostiene en sus manos la oportunidad de ofrecer el triunfo de Ja libertad sobre odes sus enemigos seculares»’, Nos hace concentratnos en el hecho de que tanias corporaciones se hayan beneficiado de retener los beneficios que brindan sus tecnologias a la esfera pUblica (como en el caso de los medicamentos del SIDA), asi como también de Tas calamidades de la guerra (como en el caso de Halliburton), del hambre y dei desastre medioambiental. H.ce aflorar Ja preocupa- cién acetca de si muchas ¢': estas calamidades ¢ casi calamidades (la carrera acmna- mentistica y la necesidad de enfrentarse a enemigos tanto reales como imaginarios) no han sido secretamente urdidas con le finalidad de obtener ventajas empresaria- les. Y se torna extremadamente claro por qué los ricos y los poderosos apoyan tan avidamente ciectas concepciones de los derechos y de las libertades mientras tratan de persuadimos de su universalidad y de su bondad. Después de todo, treinta aiios de libertades neoliberales no sdlo han servido para restaurar el poder a una clase ca- pitalista definida en términos reducidos. También han generado inmensas concen- traciones de poder corporativa en el campo de la energia, los medios de comuniica- cidn, la industria farmacéutica, el ransporte e incluso la venta al pormenor (por ejemplo, Wal-Mart), La libertad de mercado que Bush proclama como el climax de Ja aspitacién humana resulta que no es mds que un medio conveniente para exten- der el poder monopolista corporativo y la Coca Cola por todo el munda sin res- tricciones. Esta clase (cor Rupert Murdoch y Fox News a la cabeza), que cuenta con una desorbitada influencia sobre los medios de comunicacién y sobre el pro- ceso politico, tiene poder e incentivos suficientes para convencernos de que todos estamos mejor bajo el régimen de libertades neoliberal. Efectivamente, a la elite qne vive confortablemente en sus guetes dorados, el mundo le debe parecer un lugar mejor. Tal y coma Polanyi podria haber observado, el neoliberalismo confiere de- techos y libertades a aquellos «cuya renta, ocio y seguridad no necesitan aumentar se», clejando una miseria para el resto de nosotros. ¢Cémo es, entonces, que «el res- to de nosotros» hemos aceptado con tanta facilicad este estado de cosas? 2G, W. Bush, «Securing l'reedom’s Triumph»; vérse, cambién, EF Zakaric, The Future of liveedom, liberal Democracy at Home aii Abroad 45La construccién del . consentimiento eDe qué modo se consumé la neoliberalizacién, y quién la implementé? La res- puesta, en paises como Chile y Argentina en la década de 1970 fue tan simple como sbita, brutal y segura, esto es, mediante un golpe militar respaldado por las clases altas tradicionales (asi como también por el gobierno estadounidense}, seguido de una represién salvaje de todos los vinculos de solidaridad instaucados en el seno de la fuerza de trabajo y de los movimientos sociales urbanes que tanto habian ame- nazado su. poder. Pero la revolucién neoliberal que suele attibuirse a Thatcher y a Reagan después de 1979 iuvo que consumarse a través de medios democriticos. Para que se produjera un giro de tal magnitud fue necesaria la previa construccién del consentimiento politico a lo largo de un espectro !o bastante amplio de la po- blacién como para ganar las elecciones. Lo que Gramsci llama «sentido comin» (definido como «el sentido poseido en comtin») es lo que, de manera caracteristi- ca, cimienta el consentimiento. El sentido comin se construye a partir de practicas asentadas en el tiempo de socializacién cultural a menude hondamente entaizadas en tradiciones regionales 0 nacionales. No es lo mismo que el «buen juicio» que puede construirse a partir de la implicacién critica con las cuestiones de actualidad. Pot lo tanto, el sentido comin puede engafiar, ofuscar, o encubrir profundamente problemas reales bajo prejuicios culturales!. Los valores culturales y tradicionales (como la creencia en Dios y en el pais, o las opiniones sobre Ja posicién de las mo- jeres en la sociedad) y los miedas (a los comunistas, a los inmigrantes, a Los extra- fios o a Jos «otros») pueden ser movilizados para enmascarar otras realidades. Pue- den invocarse esléganes politicos que enmascaran estrategias especificas debajo de ‘A, Gramsci, Selections froma the Prison Notebooks, Londres, Lawrence & Wishart, 1971, pp. 321-343 47dispositives retéricos imprecisos. La palabra «libertad» resuena tan ampliamente dentro del sentido comtin de los estadounidenses que se convierte en un «botén que las elites pueden pulsar para acceder a la masas» con el fin de justificar practi- camente tado*. De este modo, Bush pude justificar retrospectivamente la guerra de Trag. Gramsci concluia, por lo tanto, que las cuestiones politicas se convierten en «insolubles» cuando se «disfrazan como culturales?. Al tratar de comprender la construcciéa del consentimiento politico, debemos aprender a extraer significados politicos de sus integumentos culturales. Asif pues, gcémo, entoneces, se generé el grado suficiente de consentimiento po- pular preciso para legitimar el giro neoliberal? Los canales a través de los cuales se lev esto a cabo fueron diversas. Poderosas influencias ideolégicas circularon a tra- vés de las corporaciones, de los medios de comunicacién y de las numerosas insti- tuciones que constituyen Ja sociedad civil, como universidades, escuelas, iglesias, y asociaciones profesionales. Gracias a la «larga marcha» de las ideas neoliberales a través de estas instituciones, que Hayek ya habia vaticinado en 1947, asi como a la organizacion de think-canks (con el respaldo y la financiacidn de la corporaciones), ala captuta de ciertos segmentos de los medios de comunicacién y a la conversién de muchos intelectuales a modos de pensar neoliberales, se cred un clima de opi- nién que apoyaba el neoliberalisma como el exclusive garante de la libertad. Estos movimientos se consolidaron con posterioridad mediante la caprura de partidos po- liticos y, por fin, del poder estatal. La apelacién a las tradiciones y a los valores culturales fue muy importante en este proceso. Un proyecto manifiesto sobre la restauracién del poder econémico en beneficio de una pequeiia elite probablemente no cosechasia un gran apoyo popu- Jar. Pero una tentativa programdtica para hacer avanzar la causa de las libertades in- dividuales podria atraet a una base muy amplia de la poblacién y de este modo en- cubtir la ofensiva encaminada a restaurar el poder de clase, Por otro lado, una vez que el aparato estatal efectuase el giro neoliberal podia utilizar sus poderes de per- suasién, caoptacién, de soborne y de amenaza para mantener el clima de consenti- miento necesario para perpetuar su poder. Tal y como veremos, éste fue el punto fuerte particular de Thatcher y de Reagan. cCémo, entonces, negocid este giro el neoliberalismo para desplazar de manera tan arrolladora al liberalismo embridado? En algunos casos, la respuesta descansa en buena medida en el uso de la fuerza (ya sea militar, como en Chile, o financiera, como ocurte a través de las operaciones del FMI et Mozambique o en Filipinas). 2J. Repley, Globalization anc Teequatity. Neoliberalivor’s Downward Spival, Boulder (CO), Lynne Reiner, 2004, p. 55. 3 A. Gramsci, Selectians frome the Prison Notebooks, cit, p. 149 48La coercién puede producit una aceptacion fatalista, incluso abyecta, de la idea de que no habiayni:hay

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  ceruizsa

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  Margot Lee Shetterly

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  ceruizsa

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  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

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  ceruizsa

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• The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  

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  Siddhartha Mukherjee

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• Laclau - Política e Ideología en La Teoría Marxista

  

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  ceruizsa

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• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

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  Doris Kearns Goodwin

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  ceruizsa

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• Rancière - El Espectador Emancipado

  

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  ceruizsa

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• The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  

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  Ben Horowitz

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  Naomi Klein

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  Chris Voss

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• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

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  Brené Brown

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  Betty Smith

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• Sing, Unburied, Sing: A Novel

  

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  Jesmyn Ward

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  John le Carré

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  Carmen Maria Machado

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