w GOBERNACION DEL TOLMA, Repiiblica de Colombia Departamento del Tolima el Tolima resyne PROYECTO DE ORDENANZA NUMERO O10 DE 2021 98193114 “Por la cual se incorporan unos recursos en el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Departamento del Tolima vigencia 2021, correspondiente al Superavit de Ingresos Corrientes de Libre Destinacién con corte a diciembre 31 de 2020". LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el articulo 300 de la Constitucién Politica de Colombia. ORDENA: ARTICULO PRIMERO. - Incorporar al Presupuesto de Rentas e Ingresos del Departamento del Tolima - Unidad 04 Fondo Educativo Departamental vigencia 2021, con base en el Certificado de Ingresos ntimero 090 del 05 de marzo del 2021 expedida por el Director Financiero de Contabilidad, los siguientes recursos ast: IDENTIFICACION — CONCEPTO VALOR IPRESUPUESTAL loa FONDO EDUCATIVO _ DEPARTAMENTAL | [04-01 PRESUPUESTO DE INGRESOS [oa - 0102 ~ FONDOS ESPECIALES _ [FONDO EDUCATIVO be IDEPARTAMENTAL [04 — 01020402 RECURSOS DE CAPITAL [04 - 0102010201 IRECURSOS DEL BALANCE _ (04 — 010201020105 SUPERAVIT VIGENCIA ANTERIOR [0g =01020702010503-8021 _|Superavit ICLD 300.000.000.00 TOTAL INCORPORACION Al 300.000.000.00 IRENTAS E INGRESOS ARTICULO SEGUNDO. - Adicionar el Presupuesto de Gastos de! Departamento del Tolima — Unidad 04 Fondo Educativo Departamental vigencia 2021, con base en el Certificado de Ingresos del articulo primero, los siguientes gastos asi: IDENTIFICACION PRESUPUESTAL | CONCEPTO VALOR loa JFONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL joa-3- PRESUPUESTO DE INVERSION 4-3-5 l ONDO EDUCATIVO EPARTAMENTAL DEL TOLIMA| EL TOLIMA NOS UNE. NN dy NN 1 fail Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3* entre Calles 10 y 11, Piso 10 Web: www.tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Ibagué, Tolima - ColombiaRepublica de Colombia ee Departamento del Tolima el Tolima coeemacion rune EL TOUMA 04-3-52 IGASTOS DE INVERSION o4-3-522 PERSONAL DOCENTE DE I INSTITUCIONES EDUCATIVAS 4-3-5223 TRANSFERENCIAS (04-3-52231-8021 [Sentencias y Conciliaciones __ 300.000.000.090 _ TOTALADICIONAGASTOS | —_300.000.000.00) ARTICULO TERCERO. - La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacién. Presentada a consideracion de la Honorable Asamblea Departamental por los Doctores: JOSE RICARDO OROZCO VALERO, Goberador del Tolima-, JULIAN FERNANDO GOMEZ ROJAS, Secretario de Educacién y Cultura del Tolima, MARIA DEL CARMEN MUNOZ, Secyetaria de Hacienda Departamental, JULIAI Coe IEZROJAS = MARIA DEL CARMEN MUNOZ Setretdrio de Educacién y Cultura Secretaria de Hacienda Dptal. ah Proyectd: Yucely Montoya Bayona- Profesional Especiaizado SEO- Tolima ‘Aprobé: Luz Aida Lara Bahama - Directora Adminstrava y Financiera SED Tolima Revis: Nidia Yurani Preto Arango. Departamenta Acministativo de Asurtos Jurileos EL TOLIMA NOS UNE , Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3* entre Calles 10 y 11. Piso 10 Web: www.tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611117 Ibagué, Tolima - ColombiaRepublica de Colombia Departamento del Tolima Honorables DIPUTADOS, Asamblea Departamental del Tolima EXPOSICION DE MOTIVOS El Gobierno Departamental del Tolima se permite presentar a consideracién de la Honorable Asamblea del Tolima el Proyecto de Ordenanza ‘Por /a cual se incorporan unos recursos en el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Departamento del Tolima vigencia 2021, correspondiente al Superdvit de Ingresos Corrientes de Libre Destinacién con corte a diciembre 31 de 2020" la cual se hace necesario teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: Incorporacién a la Unidad 04 - Fondo Educativo de! Departamento del Tolima, los recursos correspondientes a Ingresos Corrientes de Libre Destinacién, los cuales tienen como finalidad, el pago de la Sentencia de reparacién directa promovida por Elver Colorado Cruz y Otros en contra del departamento del Tolima y otros con el nimero de radicado 73001-33-33-003-2012-00042-00. 4.FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de Ordenanzas: 5. Expedir las normas orgénicas del presupuesto departmental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Articulo 305. Ibidem, Son funciones del Gobernador: 4. Presentar oportunamente a la Asamblea departamental los proyectos de Ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econdmico y social, obras publicas y presupuesto anual de rentas y gastos. Ley 715 de 2001: “Por la cual se dictan normas organicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los articulos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucion Politica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacién de los servicios de educaci6n y salud, entre otros.” 2.FUNDAMENTO FACTICO El Acto Legislative 1 de 2001, modificatorio del articulo 356 Constitucional, creo el Sistema General de Participaciones como mecanismo de transferencia de recursos de la Nacidn a los entes territoriales, para la financiacién de la prestacion de los servicios puiblicos a su cargo. EL TOLIMA NOS UNE 8 Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3° entre Calles 10 y 11. Piso 10 Web: www tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Ibagué, Tolima - ColombiaRepublica de Colombia Departamento del Tolima GOBERNACION ‘DEL TOUMA Bajo ese contexto, la norma en cita establece: i) que los recursos del SGP tienen destinacién prioritaria para los servicios de salud, educacién, agua potable y saneamiento basico, y ii) que la ley reglamentara los criterios de distribucién y operacion de los recursos del SGP para los servicios priorizados, de acuerdo con cfiterios como poblacién atendida y por atender, poblacién urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. La Constitucién Politica en el inciso cuarto del articulo 356, dispone lo siguiente’ “inciso modificado por el Acto Legislativo 04 de 2007, articulo 1°. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinaran a la financiacién de los servicios a su cargo, dandole prioridad al servicio de salud, los servicios de educacién preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios publicos domiciliarios de agua potable y saneamiento basico, garantizando la prestacién y la ampliacién de coberturas con énfasis en la poblacién pobre”, La norma ibidem en sus incisos sexto y séptimo estipula: ‘La ley reglamentaré los criterios de distribucién del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, ide acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendré las disposiciones necesarias para poner en operacién el Sistema General de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribucién que tengan en cuenta los siguientes criterios: a) Literal modificado por el Acto Legislativo 04 de 2007, articulo 2°. Para educacién, salud y agua potable y saneamiento basico: poblacién atendida y por atender, reparto entre poblacién urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En la distribucion por entidad territorial de cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dard prioridad a factores que favorezcan a la poblacién pobre, en los términos que establezca la ley. (...)” En desarrollo de la norma constitucional citada, la Ley 715 de 2001 establecié en su articulo 15 que los recursos de la participacién para educacion del SGP se destinaran: i) pago de contribuciones, salarios, prestaciones y pensiones del personal oficial docente y administrativo; ii) construccién, mantenimiento y gastos de funcionamiento de los colegios publicos; iii) provision de la canasta educativa; iv) promover, mantener y evaluar la calidad educativa; v ) contratacién del servicio educativo con particulares y vi) transporte escolar, segun las necesidades (una vez cubiertos los costos de prestacién del servicio); todo conforme a los estandares técnicos y administrativos. “ARTICULO 15. Destinacién. Los recursos de la participacién para educacién del Sistema General de Participaciones se destinaran a financiar EL TOLIMA NOS UNE ‘ Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3* entre Calles 10 y 11. Piso 10 Web: www.tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Ibagué, Tolima - Colombia2 Republica de Colombia Departamento del Tolima GoneRNAcion ‘DEL TOUMA Ja prestacién del servicio educativo atendiendo los esténdares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades: 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas publicas, las contribuciones inherentes a la némina y sus prestaciones sociales. 15.2. Construcci6n de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios piblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. 15.3. Provisién de la canasta educativa. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa’, De esta forma se concluye que: i) el SGP es un mecanismo de transferencia de recursos de la Nacién a los entes territoriales para financiar la prestacién de los servicios publicos a su cargo, ii) los recursos del SGP tienen destinacién prioritaria y especifica para el servicio publico de educacién, entre otros ; ili) los recursos del SGP para educacién se destinan prioritaria y especificamente, segun los criterios técnicos y administrativos, para: a ) pago de contribuciones, salarios, prestaciones y pensiones del personal docente y administrativo oficiales; b) construccién, mantenimiento y gastos de funcionamiento de los colegios publicos; ¢ ) provision de la canasta educativa; d ) promover, mantener y evaluar la calidad educativa; e) contratacién del servicio educativo con particulares y f) transporte escolar, segun las necesidades (una vez cubiertos los costos de prestacién del servicio); y iv) los recursos del componente de calidad de la participacién para educacién del SGP no pueden ser usados para pagar gastos de personal de ninguna naturaleza. Que el Ministerio de Educacién Nacional mediante oficios No. 2016-EE-172662 del 27 de Diciembre de 2016 y 2017-ER-108036 del 15 de Junio de 2017, informé a la Secretaria de Educacién y Cultura Departamental y al Departamento Administrativo de Asuntos Juridicos respectivamente, la imposibilidad de pagar las sentencias y conciliaciones con recursos del Sistema General de Participaciones; sefialando que el articulo 15 de la Ley 715 de 2001, no establece como un objeto de gasto financiable con los recursos corrientes de la participacion de Educacion del Sistema General de Participaciones el pago de deudas, sentencias o conciliaciones; en consecuencia, las Entidades Territoriales solo pueden orientar estos recursos a las destinaciones consagradas de forma expresa en la normatividad vigente, toda vez que el ejercicio de la funcién publica es reglado de acuerdo con lo establecido en los articulos 123 y 6 de la Constitucién Politica, por lo cual, los servidores puiblicos deben ejercer funciones en la forma prevista en la Constitucién y la Ley y el reglamento, nticleo esencial del Principio de Legalidad que se erige como pilar fundamental de un Estado Social de Derecho. Teniendo en cuenta las Certificaciones No. 090 y 154 del 05 de marzo de 2021, expedidas por la Direcciones Financieras de Contabilidad y Tesoreria respectivamente, las cuales garantizan la existencia de los recursos, se hace necesario realizar el reconocimiento y pago de la sentencia proferida dentro del proceso de reparacién directa promovida por el sefior Elver Colorado Cruz y Otros EL TOLIMA NOS UNE . Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3* entre Calles 10 y 11. Piso 10 Web: www.tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Ibagué, Tolima - ColombiaRepublica de Colombia Departamento del Tolima GOBERNACION ‘DELTOUMA en contra del departamento del Tolima y otros con el numero de radicado 73001- 33-33-003-2012-00042-00, De la acci6n de reparaci6n directa referida, procedemos a citar un aparte del fallo proferido el dia 21 de octubre de 2020 por el Tribunal Administrativo del Tolima, Magistrado Ponente Carlos Arturo Mendieta Rodriguez: “En el afio electivo a académico 2010, el menor JHOAN SEBASTIAN COLORADO WILCHES, cursé y aprobé el grado Décimo (w) en la Educacién educativa (sic) San Isidoro de! municipio del Espinal, en la Jomada de la mafiana. El dia 20 de abril del referido afio en desarrollo de la clase de Educacién Fisica dirigida por el Profesor JIMMY ACOSTA ARIAS, los alumnos de! Grado 10.1, se desplazaron a las instalaciones de 'a Compaitia Colombiana de Tabaco "Coltabaco" para realizar actividades ldico — deportivas, y encontrandose realizando las mismas fue lesionado en su ojo izquierdo por un 'palo o astilla de madera” lanzado por un estudiante de la misma institucién y compafiero de clase de nombre LUIS MIGUEL CUERVO AGUIRRE. 6.) Conforme a lo mencionado es pertinente indicar que efectivamente se encuentra demostrada la falla en la prestacion del servicio por parte de la Institucién Educativa San Isidoro de el Espinal Tolima de propiedad del Departamento del Tolima en la medida que no cumplié con el deber que ostenta como prestador del servicio de educacién publico respecto de los estudiantes el grado 10.1 en cuanto al cuidado, custodia, proteccién, Vigilancia y seguridad de todos los alumnos, siendo indudablemente imputable a esta entidad, en especial por la secuela que se le generé al joven JHOAN SEBASTIAN COLORADO WILCHES consistente en perturbacién funcional del 6rgano de Ia visién y la pérdida de capacidad laboral de un 28,50%". 3.FUNDAMENTO FINANCIERO Que teniendo en cuenta que el Departamento del Tolima a través de la Secretaria de Educacién y Cultura, debe atender el pago de la sentencia proferida dentro del proceso de reparacién directa promovida por el sefior Elver Colorado Cruz y Otros en contra del departamento del Tolima y otros con el ntimero de radicado 73001-33-33-003-2012-00042-00, para lo cual mediante Certificacién de Ingresos No. 090 del 05 de marzo del presente afio, expedida por el Director Financiero de Contabilidad se garantiza la existencia de los recursos, Por lo anteriormente expuesto, los recursos se incorporaran al presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2021, de la siguiente manera: EL TOLIMA NOS UNE . Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3° entre Calles 10 y 11, Piso 10 Web: www. tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Ibagueé, Tolima - ColombiaRepublica de Colombia Departamento del Tolima el Tolima onensacion rosUINe ‘BEL TOUMA | IDENTIFICACION CONCEPTO PRESUPUESTAL _ _ VALOR FONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL PRESUPUESTO DE INVERSION | FONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL DEL TOLIMA GASTOS DE INVERSION "PERSONAL DOCENTE DE Pa omnes _____INSTITUCIONES EDUCATIVAS 4-3-5223 ITRANSFERENCIAS 04-3-52231-8021 _Sentencias y Conciliaciones 300.000.000.00) TOTAL ADICION AGASTOS 300.000.000.00) 4. IMPACTO EN EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO En relacion con los efectos fiscales conforme a lo dispuesto en el articulo 7 de la Ley 819 de 2003, el presente proyecto de ordenanza no genera gastos adicionales por cuanto los recursos serén apropiados en el presupuesto de la vigencia 2021 y serdn ejecutados por el Departamento del Tolima a través de la Secretaria de Educacién y Cultura, sin que en ningun momento se ponga en riesgo la estabilidad fiscal del Departamento. De igual manera, el presente proyecto de ordenanza no afecta en Indicador de Ley 617 de 2000 que mide la relacién Gasto de funcionamiento / Ingresos Corrientes de libre destinacién, por cuanto los recursos del sector educacién son considerados gasto puiblico social segin lo contemplado en el articulo 366 de la Constitucién Politica de Colombia El Gobierno Departamental del Tolima estar atento a cualquier inquietud que se derive del presente proyecto de Ordenanza. SE RIZARDO. [CO VALERO bernadgf gél Tolima {oo Ule— JULIA css ;OMEZ ROJAS MARIA DEL CARMEN MUNOZ Setretario de Educacién y Cultura Secretaria de Hacienda Dptal Proyecté: Yucely Montoya Bayona— Profesional Especializado SED- Tolima ‘Aprobé: Luz Aids Lara Bahamon ~ Directora Administativa y Financiera SEO Tolima Revis6: Nicia Yuran Prieto Arango. Departamento Administrative de Asuntos Jurcicos EL TOLIMA NOS UNE 7 Edificio Gobernacién del Tolima, Carrera 3* entre Calles 10 y 11. Piso 10 ‘Web: www.tolima.gov.co Teléfono: (8) 2611111 Tbagué, Tolima - ColombiaGOBERNACION DEL TOLIMA NIT: 800.113.672-7 SECRETARIA DE HACIENDA “Serouna DIRECCION FINANCIERA DE CONTABILIDAD Cédigo 162 CERTIFICADO DE INGRESOS No. 090 (05/03/2021) EI Director Financiero de Contabilidad de! Departamento del Tolima, en uso de las atribuciones legales que le confiere el articulo 89 de la Ordenanza 025 del 13 de Agosto de 2008, CERTIFICA: Que la Directora Financiera de Tesoreria mediante certificacién para adicién al presupuesto No. 154 del 05 de Marzo de 2021, que por concepto de la menor ejecucién del gasto con corte a diciembre 31 del 2020, de los rubros financiados con la fuente INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION; existen, TRESCIENTOS MILLONES DE PESOS MCTE ($300,000,000.00), disponibles para adicién presupuestal. Seguin certificacién de Tesoreria los dineros se encuentran depositados en la cuenta del fondo ICLD, del Banco Davivienda No. 1660-7046215-4. Que por lo expuesto anteriormente, existen los recursos para ser adicionados al presupuesto del Departamento de la presente vigencia. Dada en Ibagué, el 05 de marzo de 2021 CARLOS ADFENSO CRI SEs EZ Director Financiero de Contabilidad Projet Si Satins Aus Ranaaetne \ vy v fe) “El Tolima nos Une” v % Etifcio Govemscion del Taina, Sarre s onteCales 10y 1, Pso5 Web: pam lina gorge Cureo eetonico diecconfnanctradeconsotiadsima govco Teléfono: (8) 2611111, extension 1512. Teléfono (8) 2612450 Codigo Postal 730006 ibague Toma Colombia> Gobernacién del Tolima Ba Nit; 800.113.672-7 y = DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA ElJolima suUnNe ‘ORL TOUMA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA CERTIFICACION PARA ADICION PRESUPUESTAL No. 154 LA DIRECTORA FINANCIERA DE TESORERIA CERTIFICA: Que por concepto de la menor ejecucién del gasto con corte a diciembre 31 del 2020, de jos Tubros financiados con la fuente INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION; existen $300.000,000.00 disponibles para adicion presupuestal, de acuerdo con el siguiente detalle. RUBRO NOMBRE RUBRO [Col SS 03-1-135-8020 ‘CAJAS DE COMPENSACION FAMILIAR $2,004,152.00 |. 03-1-142-8020 FONDO DE PENSIONES 8,100,000.00 (CESANTIAS AFILIADOS AL FONDO 03-1-146-8020 NACIONAL DEL AHORRO 239,895,848.00 Los dineros certificados se encuentran depositados en la cuenta del fondo de ICLD, del banco Davivienda No. 1660-7046215-4. Thagué, a los 5 dias del mes de marzo del 2021 Re Qe Sup Tow oe go) EL TOLIMA NOS UNE Gobemacién del Tolima — Carrera 3 entre Callle 10y 11, PisoGobernacién del Tolima NIT: 800.113.672-7 SECRETARIA DE HACIENDA DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA CORERCACN ‘DELTOUMA Ibagué, marzo 5 del 2021 Oficio No. 0467 Doctora MARIA DEL CARMEN MUNOZ Secretaria de Hacienda Ciudad Respetada doctora: En cumplimiento de lo establecido en articulo 89 de la ordenanza 025/08, Estatuto de Presupuesto del Departamento del Tolima, para su conocimiento y fines de adicién al presupuesto de la vigencia 2021; de manera atenta, anexo se envia las siguientes certificaciones: cc oe ed oleae) ae Menor ejecucién del gasto con corte a diciembre 31 del | [ssc ‘co 2020, de los rubros fnanciados con fa fuente ICL.D Rote on 3 Atentamentd\ CLAUDIA VIVIAQIA ALVAREZ QUINTERO Directora Fit Te te JACION DEL TOLIMA sonal Serena. a DE HACIENDA Preparé: Jot iio DESPACHO ” " Fipanbiewo< Te RECIBIDO PARA.REVISION Fit oh esoreria ives ne Be = Hora Radicado No Tota fois “EL TOLIMA NOS UNE” Edificio Gobemnacién del Tolima — Carrera 3 entre Calle 10 I1, Piso 1° www ,tolima.gov.co Teléfonos: 261 11 11 Ext. 1105 - Telefax (8) 2 61 1733 Cédigo Postal 730001Gobernacién del Tolima INIT: 800.113.672-7 DIRECCION FINANCIER DE TESORERIA CoMERLACIEN a SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA CERTIFICACION PARA. ADICION PRESUPUESTAL No, 154 LA DIRECTORA FINANCIERA DE TESORERIA CERTIFICA: Que por concepto de la menor ejecucién del gasto con corte a diciembre 31 del 2020, de los rrubros financiados con la fuente INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION; existen $300.000.000.00 disponibles para adicién presupuestal, de acuerdo con el siguiente detalle, UE) NOMBRE RUBRO Bass 03-1-135-8020 CATAS DE COMPENSACION FAMILIAR 0 03-1-142-8020 ernan 8,100,000.00 CESANTIAS AFILIADOS AL FONDO 03-1-146- 8020 NACIONAL DEL AHORRO 239,895,848.00 Los dineros certificados se encuentran depositados en la cuienta del fondo de ICLD, del banco Davivienda No. 1660-7046215-4. Se expidg en Ibagué, a los 5 dias del mes de marzo del 2021 EL TOLIMA NOS UNE Edificio Gobemacién del Tolima — Carrera 3 entre Calle 10 y 11, Piso 1° www.tolima.gov.co Teléfonos: 2 61 11 11 Ext. 1105 - Telefax (8) 2 61 1733 Cédigo Postal 730001SOBERNACIONDEL TOLIMA SECRETARIA DE HACIENDA. DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA IOJA DE TRABAJO CALCULO DE EXCEDENTES FINANCIEROS 2020 ICAIAS DE COMPENSACION NOMBRE RUBRO PPTO eee EXCEDENTES| 1B-1-135-8020 PAMILIAR. 651,146,000.00 | $98,470,500.00 52,004,152. 13-1-142-8020 — |FONDO DE PENSIONES (614,738,000.00 | _606,638,000.00 8,100,000.0¢ ICESANTIAS AFILIADOS AL 13-1-146-8020 FONDO NACIONAL DEL 480,000,000.00 | 240,104,152.00] _239,895,848.0 |AHORRO 000.00, IRS EO“97 DIC 16 POR F427 que Sondra @mineoucacion Exos fenniewle 044 D.C. ae MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL RADICADO: 2016-EE-172662 FECHA: Diciembre 19/2016 Doctor JAIRO ALBERTO CARDONA BONILLA, Secretario de Educaclin Departamental Carrera 3a. entre calles 10 Ay 11 Octavo Piso Parque Murilo Toro Nbagué, Tolima Respetado Doctor, - EI Ministero de Educacion Nacional ante las consults remitdas por la entidades terior tendientes a aolaar la fente con 'a cual se debe financiar el rubro de sentencies y concillacones para el pago de falls ludiciales ejecutoriadas en el sector educacién, y con el propéstto de prevenir cualquier tipo de consecuencia fiscal y discipinara derivada de un manejo presupuestal inadecuado por parte de ls ordenadores del gasto,realizo una consula sobre la materia ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Pibico, cuyas conclusiones se presentan a continuacion’ |. Financlaci6n de reconocimientos patrimontales derivados de una sentencta judicial ejecutoriada con cargo a ‘ecursos dol SGP Educacién de la vigencla o con cargo a excedentes del SGP Educacion una vez se haya ‘cumplido la prioridad en el gasto definida por el articulo 89 de la Ley 1753 de 2015. 'mposibilidad de financiar el concepto sentenclas y conclliaciones con recursos del SGP Educacion “(-«) En primer lugar es preciso sefielar que el articulo 15 de la Ley 715 de 2001 no establece como un objeto de gasto ‘inanciabla con los recursos corrientes de la participacién de Educacién del Sistema General de Partcipaciones ef pago de deudas, sentenciss 0 concilaciones, en consecuenca, fas Entidedes Teritorales s6lo pueden oriantar estos recursos a las Gestinaciones consagradas de forma expres en la narmatvidad vigente, toda vez que el ejercicio de la funciin pdblica es ‘egledo de acuardo con fo establecido en los articulss 123 y 6 de la Consttuciin Police, por lo cual fos servidores piiblicos {eben ejercer sus funciones en a forma prevista en la Constitucén, la Ley y el Reglamento, ndoleo esencial del Principio de Logalidad que se erige como pilar fundamental de un Estado Social de Derecho, A respecto, el financiamiento do los gastos de funcionamiento de la Enlidades Terforiales, como el pago de sentencias 0 Coneilaciones, date realizarse con recursds propios ds fibre destinacién en virud de los softalado en el artculo 3 de la Ley 617 de 2000, que exctuye de forma expresa el financiamiento de estos conceptos con recursos de destinacién especica, ‘como fo san las recursos del Sistema General de Paricipaciones de acuerdo a os articulos 356 y 257 de la Consttuclon Politica ¥ as Leyes 715 de 2001 y 1176 do 2007. Asi 0 ha sefialado esta Direccién de forma reterada, entre otros, mediante radicedo 'No. 2-2015-026151 del 9 de julio de 2018, ast “Ahora bion, con respecto a los ingrasos con fs cuales se pueden pagar las soniendias y concllacones, asi como los Costas derivados de fas proceses judicialas en contra de la administracion as de considerer que en tanto se trtan de gastos de funcionamionto su financiaciin se haré con ingresos comientes de libre destinacisn, de canformidad con fo dispuesto on el aticulo 3 dela Ley 617 de 2000...” opi 2-2016.015740 det 3 delembre de 2086: Mc Calle 43 No. 5714 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogoté, D.C. Linea gratuita Bogoté: + 057 3078079 PBX: + 057 (1) 222 2600 Fax 222 4953 ‘worn. mineducacion.gov.co atencionalcludadano@mineducacion. gov.co wm@ero SAC@ minepucacion Esse Excepciones para el pago de sentencias y concillaciones con recursos del SGP “(~.) Aunada a lo anterior, fos recursos corentes del Sistema General de Partspaciones tien ia fraltad de fancier la lversén en los servicios pablicos de educacién, salud y agua potebley seneemiento bésico, gaantizando los esténdares de calidad y empliacion universal de coberturas de acuerdo al mandato constitucional del atculo 367 de fa Consttucién Poltca, ‘Por (0 cual, fa destinacion de los recursos coriontes del Sistema General de Partcpaciones, para el pago de deudas es ‘excepcional,y solo esté cansagrado para el caso de la Parfciacién de Agua Potable y Saneamiento Bésico para el pago del ‘senvio de fa deuds originado en al financiamionto de proyectos del sector y para le partcipacién de Propésito General para ol Pago del servicio de fa deuce orginado @n ol finenciamiento de proyectos de inversion fisica en vitud del pardgrafo 1 del articulo 78 de fa Ley 715 de 2001. ‘No abstante, an vitud de fos aticulos 148 de la Ley 1450 de 2011 y 59 de la Ley 1753 de 2015 se he habiltado 6! uso del superévit de los recursos de fa partcipacion de educacién del Sistema General de Pertiipaciones para ol financiamianto de deudas del sector educacion, que entre otras, puaden estar reconocidas mediante falas judicialas condenatorios contra fa Entided Tertoria (..)" IL Tramite de reconocimientos patrimoniales derivados de sentencias judiciales ejecutoriadas mediante el procedimiento de validacién y certiicacién de deudas laborales establecidos en el aticulo 148 de la Ley 1450, de 2011. “(..) De acuerdo con ios articulas 148 de fa Ley 1450 de 2011 y 59 de la Ley 1753 de 2015 solo son susceptibles de ser financiades con los excedantas del Sistema General de Particioaciones y subsidiariamente con Presupuasto General de fa "Nacin el saneamiento de deudas, inuyendo las deudas laborales, qua resultan del racenocimlento de los costos de! sarvicio ‘educatvo siempre que tengan amparo consitucional y legal y estén certficadas por el Ministerio de Educacién Nacional ..)° Adicionalmente, estableci6 que “(..) las deudss laborales que se hayan originado por la vulneracién u omisiin de ta rnormatvided vigente deberdn fnanciarse con recursos propios de libre destinacién, en consecuencia, si um fallo judicial condena fa Entided Terrtorial por la omisin 0 extalmtacion dala normativdad vigant,utizando mismo asidaro que ef Ministerio ds Educacion Nacional rej en las Circulares 17 y 18 de 2016, e pago dabe darse de forma exclusiva con cargo 2 sus recursos proplos de bre destnacin(..)” En os anteriores términos, se solcta a las entdades tentoiales ajustarse alas orientaciones presentadas por el Ministerio de Hacienda y Crédita Publico para evitar posibles requerimiantos e investigaciones derivadas del inadecuado uso de fs recursos corrienles dela paricipacion para Educacién del Sistema General de Partcipaciones. Cordlalmente, Aoi: ata Paes Line tamer te Moy Corel fb Jase apts ergo Calle 43 No. 5734 Centro Administrative Nacional, CAN, Bogeté, D.C. nea gratuita Bogotd: + 057 3078079 PBX: -+ 057 (1) 222 2800 Fax 222 4953 ‘worw.minedueacion.gov.co atencionaleludadana@mineducacion. gov.coTODOS PORUN @mineoucacion a Pe a Yor ly Bogota D.C., 15 de Junio de 2017 No. de radicacién —_2017-ER-106036 solicitud: nnn r UN 2017-£E-100066 Doctora DORA PATRICIA MONTANA PUERTA DIRECTORA JURIDICA Gobernacion de Tolima CRA 3 ENTRE CALLE 10 Y 11 Ibague Tolima ‘Asunto Observaciones a la comunicacién 2016EE172662 del 19 de diciembre de 2017 ~ 2017ER106036 del 23 de mayo de 2017. Respetada Doctora, Ep Felacion con el asunto de la referencia, es importante aclarar que el esquema Gescentralizado del servicio educativo implica la existencia de ung organizacién Sectorial diferenciada, en la que cada nivel de gobierno (nacional, departamental, Gistrital y municipal) tiene unas competencias y responsabiiideces concurrentes y compiementarias con la educacién, En este escenario, la Nacién formula politicas y objetivos, dicta normas, regula la prestacién del servicio educativo y realiza seguimiento y evaluscion xe) mismo, brinda asistencia técnica y adniinistrativa a las entidades territoriales para fortalecer su capacidad de gestién, y asigna, distribuye y gira los recursos del Sistema General de Participaciones necesarios para financiar el servicio educativo, en particular el Pago de la némina del personal, de acuerdo con el articulo S de Ley 715 de 2001, 5 Go" ott parte, las entidades territoriales certificadas tienen la responsabilidad directa de la prestacion del servicio educative sorrespondiéndoles de esta manera la competencia de dirigir, organizar y planificar el servicio educativo en los niveles de Frere seasica y media, lo que incluye, administrar y distribult ire recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones mediante la ejecucion fous estal “operaciones presupuestales, contables y tesorales, tendientes a 'iquidar y pagar toda las obligaciones de némina, Calle 43 No, $7-14 Centro Administrative Nacionel, CAN, Bagot, 0.C Lines gratuita Bogoté: + 057 3078079 PBX: + O57 (1) 222 2800 shay Sos 4953 ww mineduracion cov.co - atencianainiudadanof@mineducacion.eov.m@ MINEDUCACION Toposponuy —_— competencia [de la gobernacién] (..)” ¥ que "(..) no se cuenta con los recursos ‘econémicos para su reconocimiento y pago (..)". En esta misma linea, se afirma que las sentencias judiciales no se pueden tomar como gastos de funcionamiento en los términos de la Ley 617 de 2000 ya que los Fecurses para el sector educacién provienen de fuentes distintas, 1o cual, resulta contrario a lo conceptuado por la Direccién de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, Direccién responsable de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integra! al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones en cumplimiento del Decreto 028 del 2008, quién en reiteradas oportunidades ha manifestado que "(...) con respecto 2 los ingresos con fos cuales se pueden pagar las sentencias y conciliaciones, asi como los costes derivados de los procesos judiciales en contra de la administracion es de considerar que en tanto se tratan de gastos de funcionamiento se hard con ingresos corrientes oe ore destinacign, de conformidad con lo dispuesta en el articulo 3 de la Ley 617 oe 3000 (_.)", realizando una referencia directa al sector educative mediante el Oficlo 2-2016-045740 del 01 de diciembre de 2016 que fue debidamente comunicado a la entidad territorial por parte del Ministerio de Educacién Nacional mediante el oficio 2016EE172662 diciembre 19 de 2016. ‘Ahora bien, se sefiala "(...) que en varias oportunidades se ha recibido instrucciones por parte de la Subdirecci6n de Monitoreo y Control del Ministerio de Educacién Nacional, en donde se informa que se deben realizar los movimientos presupuestales vecesarios para pagar las obligaciones judiciales dentro del términos legales con el propésite de evitar sobrecostos por intereses (..)”, al respecto, una vez revisado e} prchivo fisico del Ministerio de Educacién Nacional se encontré que mediante el oficio 501666648363 del 25 de abril de 2016 se orienté a la entidad territorial ante la Consulta’ sobre el financiamiento de fallos judiciales en el siguiente sentido “(..) La Secretaria de Educacién del Tolima y el Departamento, contra los cuales se han proferido los fallos, debe (SIC) tener en cuenta dentro de sus presupuestos la inclusién de pagos de sentenclas y conciliaciones y efectuar los movimlentos presupuestales necesarios para pagar las obligaciones producto de los fallos. En ese erden de ideas, la entidad debe proceder a adelantar los trémites respectivos para dar cumplimiento a lo ordenado, para lo cual, una vez calculadas las correspondientes liquidaciones, debe efectuarse el pago contra el rubro presupuestal de sentencias y concillaciones”; fallos y presentar a esta Dir inforr all (..)"E1], lo cual, se encuentra en armonia con lo se $016EE172662 diciembre 19 de 2016 y hace alusién a lo establecido en el articulo 45 del Decreto 111 de 1996 por el cual se fija el Estatuto Organico del Presupuesto, esto es, que él pago deberd realizarse a cargo del rubro de sentencias y conciliaciones financiado con ingresos corrientes de libre destinacién seguin las orientacjones brindadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico. Una vez aclarado lo anterior, se aborda la delegacién de funciones establecida en la Ley 91 de 1989, seffalando que la misma se presenta en el desarrollo de lo plasmado en el articulo 9 de la Ley 489 de 1998, en concordancia con el articulo 209 de la Constitucién Politica. En este sentido, la Constitucién en su articulo 211 y la jurisprudencia, tanto en el Consejo de Estado como en la Corte Constitucional en i Calle 43 No. 57-14 Centro Administrative Nacional, CAN, Bogoté, D.C.+ @mineoucacin MuevOraS reiteradas providencias, son claras al sefialar que el delegante no responde por las actuaciones del delegatario salvo que se haya presentado una conducta dolosa o gravemente culposa por parte del delegante en la produccién del dafio antijuridico. (Ver entre otras, la Sentencias C-036 de 2005 M.P. Humberto Sierra Porto. C-496 de 1998; C-561 de 1999 y C-727 de 2000 M.P. Viadimiro Naranjo Mesa C.372 de 2002 M.P. Jaime Cérdoba Trivifio) En el caso de las prestaciones sociales, como ya se manifesté con anterioridad, se tiene que en las respectivas vigencias fueron asignados, distribuidos y girados por el Ministerio de Educacién Nacional los recursos del Sistema General de Participaones Recesarios para garantizar el pago de la némina del personal de acuerdo con el articulo 5 de ia Ley 715 de 2001. A partir de lo anterior y de acuerdo con el articulo 6 de la mencionada Ley, la entidad territorial debié administrar y distribuir los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones mediante la ejecucién presupuestal ~operaciones presupuestales, contables y tesorales- tendientes a liquidar y pagar toda las obligaciones de némina. Por tal motivo, no deben haberse Renerado deuclas por este concepto pues en las proyecciones utilizadas para realizer disciplinario, fiscal y penal que garantiza la transparencia y legalidad de sus actuaciones, por lo cual, de encontrarse actuaciones contrarias a In normatividad vigente serdn puestas en conocimiento de las autoridades competentes, Atentamente, 11) La entidad ha hecho caso émiso ala solicitud, por tanto, se reitera la necesidad Ge la entrega del informe para iniciar las actuaciones administre +g Z VAL Ma ODA PATRICI, (ZQUIERDO LOPEZ Subdirectora Subdireccién de Monitoreo y Control Anexos 9 ‘Ane*0% 2017-£8-106036 -observaciones Tohimapot Cate 43 No, 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogoté, D.C. Linea gratulta Bogota: + 057 3078078 Pax: + 057 (1) 222 2800 fax 35 4959 wwe minedeacion.cov.ca + atencionalnvidadtanot@mineduicacion eeveeee @ minepucacion €E masons nanord bord fee Gomer roe toon fxr 2QUIEROO LOFER Coviaext SECHETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL TOLIMA copia Int CALUE 8 NO, 3:49 LA POLA reague Touma CONTRALORIA DEPARTANENTAL DEL TOLIMA JAIRO ALBERTO CARDONA BONILLA sp00e CONTRALOR ‘SEPTiMO PISO, EDITICIO DE LA GOBERNACION DEL TOL! 1ague TOLIMA x vere WARTHA LUCIA TRUDILLO CALDERON OFICINA ASESORA URIDICA Calle 43 No. 57-14 Centro Administrative Nacional, CAN, Bogots, D.C. Yanan nav = ME 119.999 780 = Fax 222 4953GOBERNACION DEL TOLIMA NIT; 800.113.6727 Goxemsacion DESPACHO. ecTOuMA RESOLUCION Ne HOO 18 CWT FEB 2021) “POR MEDIO DE LA CUAL.SE ADOPTA UNA PROVIDENCIA JUDICIAL” EL GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA, En uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las otorgadas por el Articulo 305 de la Constitucién Politica de Colombia, Articulo 306 de 1a Ley 1564 de 2012y CONSIDERANDO: Que mediante oficio radicado bajo el ntimero TOL2021EE002660 del 29 de enero de 2021, el apoderado judicial de. la parte demandante German Ricardo Soto Novoa, allega para su cumplimiento fa sentencia de primera instancia profetida por el Juzgado Décimo Administrativo del Circuito de Ibagué, de fecha 29 de junio de 2018, dentro de la Accién de Reparacién Directa interpuesta por ELVER COLORADO CRUZ Y OTROS contra el DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y OTROS y con numero de radicado 73001-33-33-003-2012-00042-00 y posteriormente confirmada en segunda instancia por el Tribunal Administrative de Tolima, en fallo de fecha 21 de octubre de 2020. Pi Que en sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Décimo Administrative del Circuito de Ibagué, de fecha 29 de junio de 2018 resolvi6: PRIMERO: DECLARAR administrative y patrimoniaimente responsable al Departamento de Tolima y la Institucién Educativa San Isidro de El Espinal, por los dafios y perjuicios ocasionados a fos demandantes, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO: CONDENESE al Departamento de Tolima y @ la Institucién Educativa San Isidro de El Espinal, a pagar las siguientes sumas de dinero por Jos pefjuicios moreles ocasionados @ los demandantes asi: - A favor de JHOAN SEBASTIAN COLORADO WILCHES, la suma equivalenté a treinta y siete (37) salarios minimos legales mensuales vigentes. - A favor de BLANCA CECILIA WILCHES ALBARADO, la suma equivalente @ treintayy siete (37) salarios minimos legales merisueles vigentes. 1 El Tolima nos Une Edificio Gobemacion dl Tolima ~ Carvers 3 ene Calle 10 y 11, Piso 10 Webs wwveoliazov.o Teléfonos:2 611111 Ext. 1007 ‘Cédigo Postl 730001 Toaue, Tolima ColombiaGOBERNACION DEL TOLIMA ‘ 4B NIT: 800.113.6727 S el Tolima BOBERNACION ESPAL esuNne “SatTounsn DESPACHO ul RESOLUCIONN® [hQ0018 (M1 FEB 2021) “POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA UNA PROVIDENCIA JUDICIAL” ~ A favor de ELVER COLORADO CRUZ, la suma equivalente a treinta y siefe (37) salarios minimos legales mensuales vigentes. ~ A favor de DAYANA STELLA COLORADO WILCHES, la suma equivalente a diecisiete (17) salarios minimos legales mensuales vigentes. TERCERO: CONDENESE al Departamento de Tolima y a la Institucién Educativa San Isidro de El Espinal, @ pagar en favor @ JHOAN SEBASTIAN COLORADO WILCHES, la suma equivalente a treinta y siele (37) salarios minimos legales ‘mensuales vigentes, por concepto de dao a la salud, conforme lo expuesto en fa parte motiya de esta providencia, GUARTO:/CONDENESE al Departamento de Tolima y a la Institucion Educativa San Isidro‘de EI Espinal, a pagar en favor a JHOAN SEBASTIAN COLORADO WILCHES, la suma de SETENTA Y CINCO MILLONES CIENTO SESENTA Y NUEVE MIL CIENTO VEINTIUN PESOS CON OCHENTA Y UN CENTAVOS ($75.169.121,81), equivalentes al lucro cesante consolidado y futuro, conforme Io expuesto én la parte motiva de esta providencia. QUINTO: NEGAR las demés pretensiones de la demanda SEXTO: CONDENESE a la Previsora Compaftia de Seguros S.A., entidad llamada ‘en garantie, a pagar @ favor del Departamento de Tolima, hasta ol limite y porcentaje del valor asegurado, la proporcién correspondiente a las sumas que la Litima tenga la obligacién de cancelar por la condena aqul impueste, ‘SEPTIMO:.CONDENESE en costas al Departamento de Tolima y a Ia Institucién Educativa San Isidro de El Espinal, de conformidad con lo dispuesto en los articulos 188 del CPACA y 365 del CGP, para (0 cual se fija la suma de novecientos mil p980s, un (4) salario minimo legal mensual vigente como agencias en derecho. i fk OCTAVE! La'éntided demandade daré cumplimiento a fa sentencia en los téminos del articule 192 del CPACA. NOVENO: Para efectos de la notificacién de la presente sentencia, se ordena que Por Secretaria se realice conforme lo dispone el articulo 203 del CPACA. 2 EI Tolima nos Une Edificio Gobernacin de Tolima —Carrera3 entre Calle 10 11, Piso 10 Web: www ioline.vov.ce Teléfones:2 61111] Ext 1007 digo Postal 730001 lagu, Tolima ~ Colombia& GOBERNACION DEL TOLIMA & NIT: 800.113.6727 copennscisn DESPACHO. RESOLUCION N? 0078 CWT FEB 2027.) “POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA UNA PROVIDENCIA JUDICIAL” DECIMO: En forme este fallo, efectiense las comunicaciones del caso para su cabal cumplimiento, expidanse copias con destino y a costa de las partes, con las precisiones del articulo 114 del CGP, las que serdn entregadas a los apoderados judiciales que han venido actuando. UNDECIMO: LLiquidense los gastos de proceso, su hubiere remanentés devuélvanse a la parte demandante, DUODECIMO: Archivese el expediante, previa anotacién en el sistema informético “dusticia Siglo Xx?" Que en fallo de segunda instancia proferido en fecha 21 de octubre de 2020 par el Honorable Tribunal Administrativo de! Tolima, se resolvié lo siguiente: PRIMERO: CONFIRMESE la sentencia apelade proferida el veintinueve (29) de Junio de 2018 por e! Juzgado Décimo Administrative del Circuito de Ibagué, conforme a los razonamientos expuestos en parte motiva de esta sentencia, SEGUNDO: CONDENASE en costas de Ia segunda instancia @ la parte demandada -Previsora Seguros S.A. y al Inslitucién Educativa, San Isidro-, conforma a fos dispuesto en el articulo 188 del CPACA., siempre que en e! expediente se demuestre que se causaron yen la medida de su comprobacién, se fifa el valor de un (1) salario minimo legal mensual vigente que corresponde @ las agencias en derecho, y se ordena que por Secretaria del Juzgado de origen se realice la correspondiente liquidacién en los términos del articulo 366 del Cédigo General del proceso. TERCERO: Una vez en firme esta providencia, DEVUEL VASE el expediente al juzgado de origen para lo de su cargo. Que es obligacién del ente territorial condenado tomar las medidas necesarias tendientes al currplimiento de, las obligaciones impuestas mediante sentencias iudiciales, 3 El Tolima nos Une Edificio Gabemacion dl Tolima — Carrera 3 entre Celle 10, 11, Piso 10 ‘Web: wn tlina gov.co Telefonos:2 611111 Ext 1007 ‘Céaligo Postal 730001, Ibagut, Tolime ~ Colombia