REPUBLICA DE COLOMBIA ‘a
oe DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ElJolima
‘DELTOUMA
PROYECTO DE ORDENANZA NUMERO QoF
(98} 93) 90)
“Por medio de la cual se otorgan facultades al Gobernador del Tolima para realizar la
incorporacién al presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2021 de los Recursos originados
en Pasivos Exigibles — vigencias expiradas y se dictan otras disposiciones”.
LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL TOLIMA,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas en el at
300 de la Constitucién Politica y el articulo 60 del decreto 1222 de 1986.
‘ORDENA:
ARTICULO PRIMERO, ~ Faciiltese al Gobernador del Tolima, hasta el 31 de diciembre de 2021, para
incorporar al Presupuesto de Ingresos y de Gastos de la Vigencia 2021, los recursos originados en’
pasivos exigibles — vigencias expiradas de los afios 2014 al 2019 hasta por la suma de
$33,629,620,563.02 y crear fos rubros en las diferentes secciones det presupuesto general de!
Departamento que permitan el cumplimiento de lo aqué establecido.
ARTICULO SEGUNDO. - Las facultades concedidas en el articulo anterior, serdn
exclusivamente para incorporar al presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2021 los
recursos que mediante certificacién 087 del 8 de febrero de 2021 la Directora Financiera de
Tesoreria, garantiza su existencia en las cuentas bancarias del Departamento de acuerdo 4 {,
a las siguientes fuentes de financiacion
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i DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
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[__ FUENTE FINANCIACION VALOR ;
SOBRETASA ACPM __ 690,358,108.22|
BONO CONCURRENCIA 8,174,790,183.62
| CUOTAS PARTES PENSIONALES 55, 703,213.00
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
RECURSOS DEL CREDITO eee
ESTAMPILLA ELECTRIFICACION 131,107,294.54
ESTAMPILLA PRODESARROLLO_—| 1,126,063,285.79|
ESTAMPILLA ADULTO MAYOR 636,216,000.00
FONDO DE ESTUPEFACIENTE 6,163,023.00|
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE
DESTINACION (ICLD) 38,093,621,430.43
CONVENIOS CONFINANCIACION 133,037,081.73
MONOPOLIO LICORES 234,299,584.59
PROGRAMA DE ALIMENTACION
95,
ESCOLAR (PAE) | 156,737,957.9
RENTAS CEDIDAS 54 107.85
REGALIAS LEY 141 DE 1994 96,328,710.67
RESOLUCION COFINANCIACION
(FONDOS ESPECIALES)
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES EDUCACION
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SALUD OFERTA
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SALUD PUBLICA
TOTAL 33,629,620,563.02
263,938,771.94
172,166,694.42
1,100,095,341.00
1,936,775,877.01
realizaré en el marco de los procedimientos que establezca de Departamento para ello.
“EL TOLIMA NOS Nett
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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA El Tolima
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PARAGRAFO SEGUNDO: Silos ordenadores del gasto al momento de determinar el valor a pagar de
(os pasivos exigibles vigencias expiradas establecen saldos a liberar por no existir compromiso sobre
los mismos, estos se incorporardn al presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia actual para ser
destinados a atender el gasto de funcionamiento o la inversién social, segin lo establezca el
gobierno departamental
ARTICULO TERCERO. — Lapresente ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacién.
Presentada a consideracién de la Honorable Asamblea Departamental por los Doctores JOSE
RICARDO OROZCO VALERO, Gobernador del Tolima, MARIA DEL CARMEN MUNOZ, Secretaria de
Hacienda Departamental
CO VALERO
Gobeghador Dopary4mento del Tolima
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Secretaria de Hacienda Departamental
a
IEL CARMEN MUNOZ
Elaborado por: Jorge Aurelio Vanegas — Profesional Contratista de apoyo ~ Tesoreri
Aprobado por: Claudia Viviana Alvarez Quintero — Directora Financiera de Tesoreri
Revisado por: Nidia Yurani Prieto Arango ~ Directora Dpto. Asuntos Juridicos
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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.
Ibagué,
Honorables Diputados
Asamblea Departamental del Tolima
Ibagué - Tolima
1 Gobierno Departamental se permite presentar para estudio y aprobacién de la honorable
asamblea departamental del Tolima, el proyecto de ordenanza “Por medio de la cual se otorgan
facultades a! Gobernador del Tolima para realizer la incorporacién al presupuesto de ingresos y
gastos de la vigencia 2021 de los recursos originados en pasivos exigibles ~vigencias expiradas y se
dictan otras disposiciones”.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
4.1. De la competencia de la Corporacién
La Constitucién Politica establece en el numeral 5 del Articulo 300 la competencia
de las Asambleas Departamentales para que por medio de Ordenanza expidan las
normas organicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas
y gastos, funcién que debe ser ejercida dentro de los limites establecidos por la
Constitucién y la Ley
Adicionalmente, en el numeral 9 del mismo articulo, se consagra que las Asambleas
Departamentales podran autorizar a los Gobernadores para ejercer de manera pro
tempore funciones propias de esa Corporacién.
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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA El.Jolima
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"ARTICULO 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por
medio de ordenanzas;
()
5) Expedir las normas orgénicas del presupuesto departamental y el
presupuesto anual de rentas y gastos.
(.)
9) Autorizar al Gobemador del Departamento para celebrar
contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro
tempore, precisas funciones de las que corresponde a la
Asamblea Departamental." (...) (Negrillas fuera del texto original).
1.2. De las modificaciones presupuestales
El Capitulo Ill de! Titulo XIl de la Carta Politica contempla los lineamientos
constitucionales que se deben aplicar en materia presupuestal, en lo pertinente a
las entidades territoriales, y sefiala en su Articulo 345 que no se podra percibir
contribuciones o impuestos que no estén incluidos en el presupuesto de rentas, asi
como tampoco efectuar erogaciones que no estén contemplados en el presupuesto
de gastos. Igualmente, dispone que no se podran realizar gastos que no hayan sido
decretados por las correspondientes Corporaciones, siendo para el presente caso
la Asamblea Departamental del Tolima
Del articulo previamente mencionado se desprende el principio de legalidad del
gasto, entendido, de acuerdo con la Corte Constitucional, como uno de los
fundamentos mas importantes de los Estados democraticos. Conforme a este
principio, los componentes del ciclo presupuestal, en sus diferentes etapas, no solo.
deben estar necesariamente regulados par una norma de superior jerarquia, como
la Constituci6n o la Ley organica, sino que este proceso no puede ser decidido y
realizado solamente por el poder ejecutivo con exclusién de la representacion Y.
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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA EL Agine
popular, sino que debe contar en algunos momentos con el concurso de las
corporaciones de eleccién popular, esto es, las Asambleas Departamentales 0 los
Concejos Municipales, seguin el caso, al menos en las fases de discusion y
aprobacién de los presupuestos.
En este orden de ideas, las apropiaciones efectuadas por el érgano de eleccién
popular son autorizaciones limitativas de la posibilidad del gasto, de suerte que los
ejecutores del mismo solo pueden hacer erogaciones con cargo a los rubros.
presupuestales existentes hasta la cuantia prevista en la ordenanza respectiva,
teniendo la posibilidad de realizar algunas modificaciones.
2, FUNDAMENTO LEGAL
2.1. De la competencia de la Corporacién
En cuanto a la Competencia de las Asambleas en lo relacionado con el presupuesto.
de las respectivas entidades territoriales, el Decreto 1222 de 1986, en el numeral 7
del articulo 60 dispone:
"ARTICULO 60. Corresponde a las Asambleas, por medio de
ordenanzas:
7o. Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos del
Departamento, con base en el proyecto presentado por el
Gobemador y de acuerdo con las correspondientes normas legales.
En todo caso, las ordenanzas que decreten inversiones y
Participaciones de fondos departamentales, las que decreten
sesiones de bienes y rentas del Departamento, y las que creen
servicios a cargo del mismo o los traspasen a él, solo podrén ser
dictadas 0 reformadas a iniciativa del Gobernador,
6)
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peat DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
‘DELTOUMA
10. Autorizar al gobemador para celebrar contratos, negociar
empréstitos, enajenar bienes departamentales y ejercer, pro
tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
asambleas.” (...) (Negrillas fuera del texto original)
2.2. De las modificaciones presupuestales
En lo concerniente a los pasivos exigibles, entendidos como aquellos compromisos
que han fenecido presupuestalmente como consecuencia de que no se cancelaron
en la vigencia en que fueron constituidos, ni en la siguiente, la Ordenanza 0034 de
2020, en su articulo 27 establece que:
"ARTICULO 27. Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal y
disciplinaria a que haya lugar, cuando en vigencias anteriores no se
haya realizado el pago de obligaciones adquiridas con las
formalidades previstas en el Estatuto Organico del Presupuesto y
demas normas que regulan la materia, y sobre los mismos no se haya
constituido la reserva presupuestal o la cuenta por pagar
correspondiente, se podré hacer el pago bajo el concepto de "Pago
de Pasivos Exigibles - Vigencias Expiradas”
También procedera la operacién prevista en el inciso anterior,
cuando el pago no se hubiere realizado pese a haberse
constituido oportunamente la reserva presupuestal o la cuenta por
pagar en los términos del articulo 89 del Estatuto Organico del
Presupuesto; el mecanismo previsto en el primer inciso de este
articulo también procedera cuando se trate del cumplimiento de
una_obligacién originada en la ley, exigible en vigencias anteriores,
aun sin que medie certificado de disponibilidad presupuestal ni el yf
registro presupuestal
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america DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
ELTOUMA
Cuando se cumpla alguna de las anteriores condiciones, se podra
atender el gasto de "Pago Pasivos Exigibles - Vigencias Expiradas"
a través del rubro presupuestal correspondiente, dejando consignada
la expresion "pago Pasivos Exigibles - Vigencias Expiradas’, en el
acto administrativo que ordena su pago. "
FUNDAMENTO FACTICO
Los pasivos exigibles corresponden a compromisos que se adquirieron en su
oportunidad con el cumplimiento de las formalidades plenas, que deben asumirse
con cargo al presupuesto disponible de la vigencia en que se pagan, por cuanto la
reserva presupuestal que los respaldo fenecié por no haberse pagado en el curso
de la misma vigencia fiscal en que se constituyeron, y que quedan apalancados con
las correspondientes provisiones de efectivo en la Direccién Financiera de Tesoreria
de la Secretaria de Hacienda Departamental.
Es importante aclarar que en la medida en que los ordenadores de! gasto
determinan el valor a pagar de los contratos ejecutados, la tesoreria procede a
cerfificar su valor para su incorporacién en el presupuesto teniendo en cuenta lo
establecido en el articulo 345 de la Constitucién Politica y el articulo 89 de la
Ordenanza 025 de 2008 (Estatuto de Presupuesto del Departamento), con lo cual
se garantiza la existencia del recurso para su pago.
Por esta raz6n se determinan como pasivos exigibles, ya que el pago debe
realizarse en la medida en que el contratista cumpla con la ejecucién del contrato,
lo cual se verificara con los respectivos informes de supervisin o la suscripcién de
las actas de liquidacién.
En la vigencia 2020, la Honorable Asamblea, profirié la ordenanza 010 de agosto 4
de 2020, por medio de la cual se otorgaron facultades al Gobernador del Tolima
para realizar la incorporacién al presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia
2020 de los recursos originados en pasivos exigibles de vigencias expiradas, hasta
por un valor de $15.657.669.028.45, para lo cual, la Administracién Departamental
adelanto las acciones correspondientes de depuracién e incorporacién al Ye
presupuesto 2020, presentando el siguiente balance:
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"7 DEPARTAMENTO DEL TOLIMA. El -Tolim:
VALOR RECURSOS
CONCEPTO ORDENANZA 010 DEPURADOS E
DE 2020
INCORPORADOS
Valor aprobado Ordenanza 010 del 2020
15.657.669.028,45
Incorporados como pasivos exigibles,
para ser pagados a los contratistas. Con
base en los informes de supervisién
obtenidos de los ordenadores de gasto.
- 4.075.071.535,59 |
Liberados e incorporados para nuevas
inversiones, de acuerdo con las actas de
liquidacién obtenidas de los ordenadores
de gasto.
- §79.107.538,29
Determinados como libres. de.
compromisos contractuales, de acuerdo
con las actas de liquidacion obtenidas de
los ordenadores de gasto; los cuales se
encuentran libres. para. nuevas
inversiones
|- 600.948.657,13
Depuracién por reclasificacion de saldos.
= 33.152.587,62
TOTALES
15.657.669.028,45
= 5.288,280.318,63 |
TOTAL NETO PASIVOS EXIGIBLES
ORDENANZA 010 DE 2020 l
10.369.388.709,82
Aspectos, estos con los que se genera el balance neto de los pasivos exigibles
autorizados con la ordenanza 010 de 2020, con corte a diciembre 31 del 2020 por
valor de $10,369,388,709.82.
Asi mismo, la Secretaria de Hacienda del Departamento, mediante resolucién No.
008 de enero 25 del 2021, cancelo los saldos de la reserva de apropiaci6n del 2019,
con ejecucién en el 2020; con lo cual, se convirtieron en pasivos exigibles
$21,453,678,460.90.
\gualmente, de los pasivos exigibles incorporados al presupuesto de la vigencia
2020 por solicitud de los ordenadores, no fueron ejecutados en su totalida
“EL TOLIMA NOS or
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Cente DEPARTAMENTO DEL TOLIMA SLgpRS
DELTOLMA
Quedando un saldo de $1,056,149,279.42, como menor ejecucion al cierre de
diciembre 31 del 2020, los cuales deben incorporarse nuevamente en el 2021 para
poder ser pagados.
Por titimo, existen provisiones que ascienden a la suma de $750,404,112.89
correspondientes a pasivos exigibles incorporados al presupuesto, los cuales no
presentaron ejecucién al cierre de la vigencia, quedando provisionados como
excedentes por menor ejecucién, en la vigencia respectiva, pero con destinacion
especifica a pasivos exigibles. Este valor es producto del proceso de verificaci6n y
depuracién realizado a estas operaciones.
Asi las cosas, teniendo en cuenta todos estos aspectos técnicos, el valor de los
pasivos exigibles por los que se solicitan facultades para incorporarlos al
presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2021, ascienden a la suma de
$33,629,620,563.02
FUNDAMENTO FINANCIERO
La Directora Financiera de Tesoreria, mediante certificacién Nro. 087 de fecha 08
de febrero de 2024, expidié constancia de que en las cuentas bancarias del
Departamento del Tolima existen $33,629,620,563.02, que respaldan los pasivos
exigibles de las vigencias 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, los cuales, una vez
los ordenadores del gasto mediante actas finales y/o informes de supervision,
‘comuniquen a la Secretaria de Hacienda el valor real a pagar, se incorporaran en el
Presupuesto de Ingresos y Gastos de la vigencia para proceder a su pago. Dicha
certificacion se anexa al presente proyecto de ordenanza, las fuentes de
financiacién de dichos pasivos se relacionan a continuacion:
FUENTE FINANCIACION VALOR
SOBRETASA ACPM. _ 690,358,108.22
BONO CONCURRENCIA 7 8,174,790,183.62
CUOTAS PARTES PENSIONALES 55,703,213.00
[RENDIMIENTOS FINANCIEROS
RECURSOS DEL CREDITO 72,451,997.26 Ye
“EL TOLIMA NOS NER
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ESTAMPILLA ELECTRIFICACION [ 131,107,294.54
ESTAMPILLA PRODESARROLLO 1,126,063,285.79
ESTAMPILLA ADULTO MAYOR 636,216,000.00
FONDO DE ESTUPEFACIENTE 6,163,023.00
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE
DESTINACION (ICLD) CES
| CONVENIO COFINANCION | 133,037,081.73
MONOPOLIO LICORES ; 234,299,584.59
PROGRAMA DE ALIMENTACION
ESCOLAR (PAE) 156,737,957.95,
|RENTAS CEDIDAS 549,766,007.85
| REGALIAS LEY 141 DE 1994 96,328,710.67
RESOLUCION COFINANCIACION
(FONDOS ESPECIALES) _ 263,938,771.94
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES EDUCACION
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SALUD ~ OFERTA
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SALUD PUBLICA _|
TOTAL 33,629,620,563.02 Ye
172,166,694.42
1,100,095,341.00
1,936,775,877.01
“EL TOLIMA NOS one
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a DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
‘DELTOLIMA
IMPACTO EN EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO.
En relacién con los efectos fiscales conforme a lo dispuesto en el articulo 7 de la
Ley 819 de 2003, el presente proyecto de ordenanza no genera gastos adicionales
Por cuanto los recursos se encuentran consignados en las cuentas bancarias de la
Direccién Financiera de Tesoreria como consta en la certificacion expedida por la
Directora Financiera de Tesoreria que se anexa al presente proyecto de Ordenanza,
lo que garantiza que en ningtin momento se pondré en riesgo la estabilidad fiscal
del Departamento.
Teniendo en cuenta lo manifestado en la exposicién de motives, solicitamos a la
Honorable Asamblea Departamental facultades pro tempore (hasta el 31 de
diciembre de 2021) para incorporar mediante decreto al presupuesto de ingresos y
gastos de la vigencia 2021, el valor que se determine como pasivos exigibles por
cada ordenador del gasto con base en los informes de supervision y/o actas de
liquidacién de los actos contractuales que le dieron origen y hasta por la suma
determinada en la certificacién expedida por la Direccién Financiera de Tesoreria
que se adjunta (facultades precisas)
Igualmente se requiere Honorables Diputados, que teniendo en cuenta que a la
fecha el valor reservado en las cuentas bancarias a cargo de la Direccién Financiera
de Tesorerfa esta por la totalidad del valor no cancelado de conformidad con los
actos contractuales que le dieron origen, es necesario que la ordenanza establezca
claramente que en el momento en que se determine el valor real a pagar del pasivo
exigible la diferencia se libere y se destine a apalancar la inversion social del
Departamento dentro de los rubros presupuestales que el Gobierno Departamental
determine en su momento.
“EL TOLIMA NOS UNE’ WY
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REPUBLICA DE COLOMBIA ‘a
ear DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ELTouma
‘DELTOLMA
IMPACTO EN EL INDICADOR DE LEY 617 DE 2000
Teniendo en cuenta que el indicador de ley 617 de 2000 mide la relacién ingresos
cortientes de libre destinacién / gasto de funcionamiento, el presente proyecto de
ordenanza no tiene impacto sobre el indicador de Ley 617 de 2000, por cuanto los
recursos que respaldan los pasivos exigibles se encuentran provisionados en las
cuentas bancarias de la Direccién Financiera de Tesoreria y en el momento que los
ordenadores de gasto informen el valor real a cancelar se incorporaran al rubro
presupuestal correspondiente.
Presentada a consideracién de la Honorable Asamblea Departamental por los
Doctores: JOSE RICARDO OROZCO VALERO, Gobemador del Tolima y MARIA
DEL CARMEN MUNOZ, Secretaria de Hacienda Departamental
Cordialmente, .
JOSE RICARDG OROZCO VALERO
Goberrador Deparpdmento del Tolima
Co mm —
MARIA DEL CARMEN MUNOZ.
Secretaria de Hacienda Departamental
Elaborado por: Jorge Aurelio Vanegas — Profesional Contratista de apoyo ~ Tesoreria
Aprobado por: Claudia Viviana Alvarez Quintero Directora Financiera de Tesoreria|
Revisado por: Nidia Yurani Prieto Arango — Directora Dpto. Asuntos Juridicos
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NIT: 800.113.672-7,
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA
GOBERNACION
‘OLL TOUMA
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA
CERTIFICACION No. 087
LA DIRECTORA FINANCIERA DE TESORERIA
CERTIFICA:
Que en las cuentas bancarias de los fondos que se relacionan a continuacién,
existen provisiones de efectivo, para respaldar los pasivos exigibles generados
por reservas presupuestales no ejecutadas de los afios 2014, 2015, 2016, 2017,
2018 y 2019 por valor de $33,629,620,563.02, de acuerdo con el siguiente
detalle:
FUENTE FINANCIACION VALOR
SOBRETASA ACPM 690,358,108.22
BONO CONCURRENCIA 8,174,790,183.62
CUOTAS PARTES PENSIONALES 55,703,213.00
RENDIMIENTOS FINANCIEROS RECURSOS DEL
CREDITO 72,451,997.26
ESTAMPILLA ELECTRIFICACION 131,107,294.54
ESTAMPILLA PRODESARROLLO 1,126,063,285.79
ESTAMPILLA ADULTO MAYOR 636,216,000.00
FONDO DE ESTUPEFACIENTE 6,163,023.00
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION (ICLD) | 18,093,621,430.43
CONVENIOS COFINANCIACION 133,037,081.73
MONOPOLIO LICORES 234,299,584.59
PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR (PAE 156,737,957.95
RENTA CEDIDAS 549,766,007.85
REGALIAS LEY 141 DE 1994 96,328,710.67
EL TOLIMA NOS wedi
Edificio Gobemacisn del Tolima ~ Carera 3 entre Calle 4K(1, Piso 1°
www:tolima gow.co Teléfonos: 261 11 11 Ext. 1105 - Telefax (8) 2 6N733 Cédigo Postal 730001
Ibagué - Tolima - ColombiaGobernacién del Tolima
INIT: 800.113.672-7
DIRECCION FINANCIERA DE TESORERIA
[RESOL COFINAN (F. ESPECIALES) 263,938,771.94
SGP EDUCAC 172,166,694.42
SGP OFERTA 1,100,095,341.00
SGP SALUD PUBLICA 1,936,775,877.01
TOTAL 33,629,620,563.02
Lo anterior, de acuerdo con el procedimiento establecido en el articulo 94 de la Ordenanza
025/08, Estatuto de Presupuesto del Departamento del Tolima.
Se expidaen Ibagué, a los 8 dias del mes de febrero del 2021.
EL TOLIMA NOS UNE
Exificio Gobemacién del Tolima ~ Carrera 3 entre Calle 10 y 11, Piso 1°
Maww.tolima.gov.co Teléfonos: 261 11 11 Ext, 1108 - Telefax (8) 2.61 1733 Cédigo Postal 730001
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