‫مقالت يف الوقف‬
‫احلوكمة الرشيدة ملؤسسة الوقف االسالمي‬
‫حيث جند جمموعات مثل امل�سروع الوقفي (املوقوف) وال�سخ�ض‬
‫املتربع (الواقف) وامل�ستفيدين (املوقوف عليهم) واجلهة املنظمة‬
‫للوقف والإدارة التنفيذية للم�سروع الوقفي اإىل اآخره‪ .‬الأمر الذى‬
‫ي�ستوجب �سرورة توظيف مبادئ واأ�س�ض احلوكمة يف �سبيل حت�سني‬
‫اأداء امل�ساريع الوقفية لتحقق الهداف املناطة بها‪ ،‬وترتيب العالقات‬
‫فيما بينها وتفعيل امل�سائل املتعلقة بالرقابة والتحكم يف امل�سروع‬
‫الوقفي (احلوكمة الإدارية) وفق مبادئ واأ�س�ض وا�سحة لالرتقاء‬
‫بالأداء يف جو عام من الإف�ساح وال�سفافية وامل�سوؤولية جتاه جميع‬
‫اأ�سحاب العالقة مبوؤ�س�سة الوقف‪.‬‬
‫ول�سك اأن هناك العديد من امل�سطلحات يف اللغة النكليزية جند لها‬
‫معنى وا�سحا ومتفقا عليه اإىل حد الإجماع يف اللغة العربية‪ .‬ولكن يف‬
‫مقابل ذلك هناك العديد من املفاهيم التي ل توجد لها ترجمة حرفية‬
‫يف اللغة العربية‪ ،‬تعك�ض ذات املعنى والدللت التي تعك�سها اللغة‬
‫النكليزية‪ ،‬واإن اأحد الأمثلة احلية على هذه املفاهيم هو م�سطلح‬
‫‪ .Governance‬وعلى امل�ستوى املحلي والإقليمي مل يتم التو�سل‬
‫اإىل مرادف متفق عليه يف اللغة العربية لهذا امل�سطلح‪ ،‬هناك عدد‬
‫من املقرتحات املطروحة‪ :‬حكم– حكمانية– حاكمية – حوكمة–‬
‫بالإ�سافة اإىل عدد من البدائل الأخرى‪ ،‬مثل‪ :‬اأ�سلوب ممار�سة �سلطة‬
‫الإدارة‪ ،‬اأ�سلوب الإدارة املثلى‪ ،‬القواعد احلاكمة‪ ،‬الإدارة النزيهة‪،‬‬
‫وغريها‪ .‬وفى هذا ال�سدد‪ ،‬جتدر الإ�سارة اإىل اإنه بالرجوع اإىل معجم‬
‫ل�سان العرب لبن منظور والبحث حتت لفظ «حكم» جند اأن العرب‬
‫تقول‪ :‬حكمت واحكمت وح ّكمت؛ مبعنى‪ :‬منعت ورددت؛ ومن هذا قيل‬
‫للحاكم بني النا�ض حاكم لأنه مينع الظامل من الظلم؛ ومن املعانى‬
‫«ح َكم»‪َ :‬ح َك َم ال�سيء واأحكمه كالهما‪ :‬منعه من الف�ساد‪ .‬ورغم‬
‫لكلمة َ‬
‫اأن لفظ حوكمة مل ترد فى القوامي�ض العربية على هذا الوزن‪ ،‬اإل اأن‬
‫املعنى العام لها من مادة لفظ حكم الذى يعني كما �سبق القول املنع‬
‫من الظلم والف�ساد وهو املتفق عليه ا�سطالحا لكلمة احلوكمة التى‬
‫تهدف اىل منع الظلم والف�ساد‪.‬‬
‫ويثري م�سطلح احلوكمة بع�ض الغمو�ض وذلك لأن مفهومه مل يبداأ‬
‫يف التبلور اإل منذ قرابة عقدين اأو ثالثة عقود‪ .‬كما اأنه مازال يف‬
‫طور التكوين‪ ،‬ومازالت كثري من قواعده ومعايريه يف مرحلة املراجعة‬
‫والتطوير‪ .‬ومع ذلك هناك �سبه اتفاق بني الباحثني واملمار�سني حول‬
‫اأهم حمدداته وكذلك معايري تقييمه‪.‬‬
‫على التربعات‪ ،‬وعوائد ا�ستثمارها فقط‪ ،‬وتدار على اأ�س�ض اقت�سادية‪.‬‬
‫اإن م�سطلح احلوكمة باأو�سع معنى له يكون معني ًا بتحقيق التوازن بني‬
‫الأهداف القت�سادية والأهداف الجتماعية من جهة واأهداف الفرد‬
‫واأهداف اجلماعة من جهة اأخرى‪ .‬اأي اأن الإطار العام للحوكمة موجود‬
‫لكي ي�سجع على ال�ستخدام الأكفاأ والعادل للموارد‪ ،‬ويعمل على تفادي‬
‫ح�سني عبد املطلب الأ�سرج‬
‫ماج�ستري القت�ساد‬
‫دبلوم معهد التخطيط القومي‬
‫باحث اقت�سادي اأول ومدير اإدارة بوزارة‬
‫ال�سناعة والتجارة اخلارجية امل�سرية‬
‫دل على م�سروعيته‬ ‫اإن تاريخ الوقف يرجع اإىل فجر الإ�سالم‪ ،‬وقد ّ‬
‫الكتاب وال�سنة والإجماع التي اأ�سارت اإىل واأنه من اأف�سل وجوه‬
‫الإنفاق‪ ،‬واأعمها فائدة واأدومها نفع ًا واأبقاها اأثر ًا‪ .‬ومبا اأن الع�سر‬
‫احلديث فر�ض تعاظم الهتمام مبفهوم واآليات احلوكمة يف العديد‬
‫من القت�سادات املتقدمة والنا�سئة‪ ،‬فقد اأ�سبحت احلوكمة من‬
‫املو�سوعات الهامة يف كافة املوؤ�س�سات واملنظمات الإقليمية والدولية‬
‫خالل العقود القليلة املا�سية‪ ،‬خا�سة يف اأعقاب النهيارات املالية‬
‫والأزمات القت�سادية‪ ،‬والتي جاءت كنتيجة مبا�سرة للق�سور يف‬
‫اآليات ال�سفافية واحلوكمة ببع�ض من املوؤ�س�سات املالية العاملية‪،‬‬
‫وافتقار اإدارتها اإىل املمار�سة ال�سليمة يف الرقابة والإ�سراف ونق�ض‬
‫اخلربة واملهارة‪ ،‬التي اأثرت بال�سلب يف كل من ارتبط بالتعامل معها‪،‬‬
‫�سواء ب�سورة مبا�سرة اأو غري مبا�سرة‪ .‬ورغم تراجع دور الوقف اإبان‬
‫حقبة ال�ستعمار اإل اأن الآونة الأخرية �سهدت توجها جادا لتفعيل دور‬
‫الوقف يف املجتمعات الإ�سالمية‪ .‬يف اإطار ذلك التوجه حتتاج موؤ�س�سة‬
‫الوقف اىل تطبيق مبادىء احلوكمة باعتبارها الإطار ال�سحيح‬
‫لتطوير اأداء موؤ�س�سة الوقف يف ربوع وطننا العربي وعاملنا الإ�سالمي‪،‬‬
‫خا�سة مع ما ت�سهده الأعمال الوقفية من تطور واكت�سابها طاب ًعا‬
‫موؤ�س�سات ًيا‪ ،‬بعيدً ا كل البعد عن العفوية والرجتالية‪.‬‬
‫ومما ل �سك فيه اأن حوكمة الوقف اأ�سبحت حتتل اأهمية كبرية الآن‪،‬‬
‫يف ظل ما ي�سهده نظام الوقف من حتول‪ ،‬حيث تتمثل الجتاهات‬
‫احلديثة يف تاأ�سي�ض الأوقاف يف الوقت احلا�سر اإما‪ )1( :‬يف تاأ�سي�ض‬
‫اأوقاف جماعية كبرية من حيث القيمة ال�سوقية لأ�سولها‪ ،‬ويف النظر‬
‫اإىل الوقف مبثابة م�سروع جتاري‪ ،‬من حيث هيكله التنظيمي‪ ،‬ومن‬
‫حيث اإدارة اأ�سوله على اأ�س�ض اقت�سادية‪ ،‬ويتكون راأ�ض املال من‬
‫ق�سمني‪ :‬اأحدهما وقفي‪ ،‬والآخر ا�ستثماري‪ ،‬اأو (‪ )2‬تاأ�سي�ض �سناديق‬
‫وقفية كبرية بالنظر اإىل القيمة ال�سوقية لأ�سولها‪ ،‬تعتمد يف راأ�سمالها‬
‫ولعل هذا املو�سوع يزداد اأهمية يف ظل ما ي�ستتبعه ذلك من �سرورة‬
‫مراقبة هذا الدور وتقوميه‪ ،‬والو�سول باأداء موؤ�س�سة الوقف اإىل اأف�سل‬
‫م�ستوى ممكن‪ .‬وبالنظر اىل ناحية ادارة الوقف جند اأن هناك عدد ًا‬
‫من املجموعات املوجودة اأ�سال واملوؤثرة فعال فى امل�ساريع الوقفية‬
‫‪www.giem.info‬‬ ‫‪36‬‬
‫مقالت يف الوقف‬
‫فحوكمة الوقف تويل كل طرف على حدة ثم الطراف كلها جمتمعة‬
‫ما ي�ستحقه من تنظيمات واإجراءات وتو�سيات وتعليمات حتى متار�ض‬
‫حاكميتها على اأ�سول‪ .‬ويتوج مفهوم الوقف فى الإ�سالم عدد ًا من‬
‫اأ�س�ض ومبادئ احلو كمة التي ظهرت بعد ذلك مبئات ال�سنني ويجعل‬
‫منها نقلة نوعية فى مفهوم التحكم وال�سيطرة على الأوقاف من �سياق‬
‫الرقابة والإ�سراف والقيادة الفردية اإىل نظام كلي متطور ي�سطبغ‬
‫بحكم موؤ�س�سي قائم على اأ�س�ض را�سخة وي�سبه اإىل حد بعيد مفهوم‬
‫حكم املوؤ�س�سات فى الأنظمة ال�سيا�سية احلديثة‪.‬‬
‫وتتج�سد اأهمية حوكمة الوقف مبا ياأتي‪:‬‬
‫‪ .1‬حماربة الف�ساد املايل والإداري وعدم ال�سماح بوجوده اأو عودته‬
‫مرة اأخرى‪.‬‬
‫‪ .2‬حتقق �سمان النزاهة واحليادية وال�ستقامة لكافة امل�ساريع‬
‫الوقفية‪.‬‬
‫‪ .3‬تفادي وجود اأخطاء عمدية اأو انحراف متعمد كان اأو غري متعمد‬
‫ومنع ا�ستمراره اأو العمل على تقليله اإىل اأدنى قدر ممكن‪ ،‬وذلك‬
‫با�ستخدام النظم الرقابية املتطورة‪.‬‬
‫‪ .٤‬حتقيق ال�ستفادة الق�سوى من نظم املحا�سبة واملراقبة‬
‫الداخلية‪ ،‬وحتقيق فاعلية الإنفاق وربط الإنفاق بالإنتاج‪.‬‬
‫‪ .5‬حتقيق قدر كاف من الإف�ساح وال�سفافية يف الك�سوفات املالية‪.‬‬
‫‪� .6‬سمان اأعلى قدر من الفاعلية ملراقبي احل�سابات اخلارجيني‪،‬‬
‫والتاأكد من كونهم على درجة عالية من ال�ستقاللية وعدم‬
‫خ�سوعهم لأية �سغوط من جمل�ض الإدارة اأو من املديرين‬
‫التنفيذيني‪.‬‬
‫اأما على ال�سعيد الجتماعي فاحلوكمة تهتم بتحقيق التوازن بني‬
‫الأهداف القت�سادية والجتماعية‪ .‬وي�سجع اإطار حوكمة الوقف على‬
‫ال�ستخدام الكف ؤو للموارد و�سمان حق امل�ساءلة عن ال�سيطرة عليها‪،‬‬
‫ويهدف اإىل ربط م�سالح الأفراد وامل�ساريع الوقفية واملجتمع ب�سكل‬
‫عام‪ ،‬اإذ يرغب كل بلد اأن تزدهر وتنمو موؤ�س�سة الوقف �سمن حدوده‬
‫لتوفري فر�ض العمل واخلدمات ال�سحية‪ ،‬والإ�سباع للحاجات الأخرى‪،‬‬
‫لي�ض لتح�سني م�ستوى املعي�سة فح�سب بل لتعزيز التما�سك الجتماعي‪.‬‬
‫اإن من اأهمية حوكمة الوقف هو دورها يف زيادة كفاءة ا�ستخدام‬
‫املوارد وتعظيم قيمة موؤ�س�سة الوقف وتدعيم قدرتها التناف�سية‬
‫بالأ�سواق‪ ،‬مما ي�ساعدها على التو�سع والنمو‪ ،‬ويجعلها قادرة على‬
‫حتقيق اأهداف الواقفني وتعظيم منفعة املوقوف عليهم‪ .‬كما اأن من‬
‫املعايري الرئي�سية حلوكمة موؤ�س�سة الوقف هو حتقيق فاعلية وكفاءة‬
‫الأداء بها وحماية اأ�سولها‪.‬‬
‫(الوقف) وعادة ما حتدد �سروط الواقف اأوجه ا�ستثمارها وطريقة‬
‫وبذلك يرى الباحث اأن اللتزام بتطبيق اجلوانب الفكرية للحوكمة‬
‫على موؤ�س�سة الوقف �سينعك�ض ب�سكل جيد على اأدائها باأبعاده الت�سغيلية‬
‫واملالية والنقدية‪ ،‬وكذلك على املقايي�ض املختلفة امل�ستخدمة‪ ،‬اأي اأن‬
‫تطبيق احلوكمة ي�ساعد على اإيجاد مفهوم ومقايي�ض �ساملة لأداء‬
‫موؤ�س�سة الوقف مما يدعم من قدراتها على ال�ستمرار والنمو‪ ،‬ويحقق‬
‫م�سالح الفئات املختلفة املتعاملة معها‪.‬‬
‫‪37‬‬ ‫‪www.giem.info‬‬
‫�سوء ا�ستخدام ال�سلطة وكذلك تفادي التحايل على القواعد والنظم‬
‫واللوائح ‪.‬وميكن القول اأن مفهوم احلوكمة يدور حول و�سع ال�سوابط‬
‫التي ت�سمن ح�سن اإدارة ال�سركات مبا يحافظ على م�سالح الأطراف‬
‫ذات ال�سلة بال�سركة ويحد من الت�سرفات غري ال�سليمة للمديرين‬
‫التنفيذيني فيها وتفعيل دور جمال�ض الإدارة بها بعدما اأظهرت الوقائع‬
‫والأحداث حالت عديدة من التالعب فى اأموال العديد من ال�سركات‬
‫بوا�سطة الإدارة اأدت اإىل اإفال�سها‪.‬‬
‫وهذا املعنى للحوكمة يتفق مع ما جاءت به ال�سريعة الإ�سالمية من‬
‫الأ�سل ولي�ض كحالة طارئة كما فى احلوكمة‪ ،‬فاملال وملكيته يعترب‬
‫اأحد املقومات اخلم�ض التى يعترب حفظها وحمايتها بتحقيق النفع‬
‫منها ومنع الف�ساد عنها‪ ،‬اأحد املقا�سد الأ�سا�سية لل�سريعة الإ�سالمية‪،‬‬
‫ومن هنا ويف جمال ال�سركات وما يتعلق بها جاءت الأحكام ال�سرعية‬
‫لل�سركات بجميع اأنواعها وكذا عقد الوكالة لتنظيم عالقة الإدارة‬
‫بال�سركة وامل�ساهمني‪ .‬ويظهر الواقع املعا�سر اأهمية تطبيق مبادىء‬
‫احلوكمة على موؤ�س�سة الوقف ل�سمان النزاهة وال�سفافية وخا�سة‬
‫بعدما تعر�ض له الوقف من ف�ساد وتهمي�ض خالل �سنوات عديدة من‬
‫جهة‪ ،‬وبعد ظهور اجتاهات حديثة يف تاأ�سي�ض الأوقاف من جهة اأخرى‪.‬‬
‫والوقف ي�سبه من�ساآت الأعمال من حيث اأنه �سكل تنظيمي ملجموعة‬
‫من الأموال يف الإنتاج تنف�سل فيه الإدارة عن امللكية‪ ،‬كما اأن اإدارة‬
‫اأموال الأوقاف ل ميكنها اأن تتبع مببادئ اقت�ساديات ال�سوق‪ ،‬وذلك‬
‫لنعدام احلافز الذاتي الذي جنده يف �سلوك املن�ساأة الإنتاجية يف‬
‫ال�سوق وهو حافز الربح اأو املنفعة‪ ،‬اإذ اأنه يقدم خدماته للمجتمع‬
‫دون النظر اإىل الربح‪ ،‬اأما على امل�ستوى اجلزئي اأي وحدة الوقف‬
‫الواحدة‪ ،‬فالبد من ا�ستثمارها وتعظيم الإيرادات املتاأتية منها ليتم‬
‫توزيع املنافع على اأكرب عدد من امل�ستفيدين‪ ،‬وبالتايل فاإن التحدي‬
‫الذي نواجهه يف اختيار �سكل اإدارة الأوقاف هو اأن نوجد تواز ًنا‬
‫موؤ�س�س ًيا يوؤدي اإىل ربط هدف الإدارة باأهداف الوقف دون الإخالل‬
‫مببداأ الرقابة‪ ،‬اأي اأن اإدارة الوقف اأقرب ما تكون لإدارة املن�ساآت‬
‫القت�سادية يف القطاع اخلا�ض وا�ستبدال رقابة اجلمعية العمومية‬
‫واملالكني بجهات رقابية ت�سم جهات حكومية اأو �سعبية‪ .‬والقطاع‬
‫الوقفي يتكون من جزاأين هامني متكاملني ومرتابطني‪ ،‬الأول كلي وهو‬
‫الإدارة اأو الهيئة اأو املوؤ�س�سة التي ت�سرف وتدير وت�ستثمر اأموال الوقف‬
‫على امل�ستوى الوطني‪ ،‬وعادة ما تن�س أا هذه املوؤ�س�سات مبوجب قوانني‬
‫واأنظمة حتدد �سيا�ساتها العامة واملبادئ والأ�س�ض التي ت�سري عليها مبا‬
‫يف ذلك الأ�س�ض املحا�سبية والرقابية‪ ،‬والتي تكون يف الأغلب تلك التي‬
‫تطبق على املوؤ�س�سات العامة‪ .‬اأما اجلزء الثاين وهو الوحدة الوقفية‬
‫اإدارتها والرقابة عليها واأوجه اإنفاق اإيراداتها‪ .‬وعندما نتحدث عن‬
‫النظم املحا�سبية والرقابية للوقف فال بد اأن ناأخذ بعني العتبار‬
‫هذين امل�ستويني من القطاع الوقفي‪ ،‬وعدم اخللط بينهما لأن مثل‬
‫هذا اخللط قد يوؤدي اإىل خطاأ يف ت�سميم النظم املحا�سبية ومعاجلة‬
‫العمليات القت�سادية واأ�ساليب الرقابة عليها‪.‬‬