UM PROJETO CIVILIZADOR: REVISITANDO FAORO KATIA M. MENDONGA BARRETO A importéncia de um reencontro com as idéias de Raymundo Faoro nos dias de hoje reside principalmente na sua atualidade. A andlise da estrutura polftica que Faoro empreende permanece valida para a compreensio dos problemas que hoje ocorrem no nivel superestrutural e remetem & questo da aplicabilidade de parametros de longa duragao & ciéncia politica, ou mais especialmente as relagdes entre histéria e politica. Para que este reencontro possa dar-se é necessério, por um lado, recuperar, via um didlogo com Weber, seu principal inspirador, as cate- gorias por utilizadas por Faoro e, por outro lado, as criticas mais desta- cadas feitas & sua obra. Procurarei em seguida fazer uma leitura interna dos conceitos que Faoro utiliza e da sua aplicagdo a anélise politico- hist6rica do Brasil, tendo em vista alguns temas importantes presentes em suas andlises, incluindo as suas observag6es referentes 4 questao do simbélico na politica. Em primeiro lugar lembremos que, juntamente com Sérgio Buarque de Holanda, Raymundo Faoro introduz no Brasil uma andlise politico-sociolégica de caréter marcadamente weberiano. Os fundamentos da obra de Faoro so langadas em Os donos do poder, publicado em 1958. O livro, um classico nas ciéncias sociais brasileiras, busca as origens do nosso sistema politico em Portugal, com sua estrutura de dominagao de cardter patrimonial, na qual abaixo do rei nao se forma uma nobreza aut6@noma mas apenas delegados de sua ordem, stiditos e subordinados dele dependentes quanto aos cargos, incluindo o servico militar pago pelos cofres da Coroa. Logo, ndo corresponde o sistema politico portugués ao tipo ideal weberiano de dominagao patrimonial feudal, sendo antes uma dominagao patrimonial estamental, porém ndo feudal em suas origens.182 LUA NOVA N°36—95 Nela no hd separago entre o privado e o publico. O municfpio € utilizado como arma contra a nobreza e fonte de recursos para o patrim6nio do rei. A cidade toma o lugar do campo. Caracteriza ainda o Estado patrimonial portugués o capitalismo comercial orientado politicamente, isto é, de for- ma racional pelo Estado e nao aventureiramente. As bases metodolégicas e teéricas da andlise de Faoro remetem a Weber. Este originalmente constr6i quatro subtipos de dominacao tradi- cional. Os dois primeiros referem-se 4 dominagao sem quadro administrati- vo: a gerontocracia e 0 patriarcalismo. Os dois segundos, com quadro administrativo, so 0 patrimonialismo puro, que é extensao do patriarcalis- mo, € 0 patrimonialismo estamental, do qual toma como exemplo o feuda- lismo. Enquanto o patriarcalismo se exerce sobre um territ6rio limitado sem a presenga do quadro administrativo, o patrimonialismo abrange vastos ter- ritérios com a presenga do quadro administrativo, Este, no tipo puro, é de- pendente do senhor que conduz a centralizag4o administrativa. J4 no patri- monialismo estamental, tendo o feudalismo como referéncia, 0 quadro administrativo baseia-se em honra social propria e conserva independéncia em relagdo ao senhor. ‘Ambos os tipos de patrimonialismo — nos quais as ages so orientadas pela crenga na legitimidade de tradigdes sagradas e imemoriais — metodologicamente sfo estruturados como constructos t{ipico-ideais. Dificilmente so encontraveis na realidade em cardter puro, sendo porém recursos heurfsticos titeis para a compreensio da realidade social. E nestes termos que Faoro utilizou 0 conceito de dominacao patrimonial-estamental- burocrética, como tipo ideal, ¢ no como modelo. Seu cardter difere do tipo construfdo por Weber porque se opée a presenga do feudalismo, o qual, “realidade hist6rica e sistema social, nao se constrdi, desta sorte, mediante modelos arbitrdrios, esquematicamente simplificados. Ele ha de se retratar num tipo ideal, capaz de fielmente reconstruir um momento histérico em tragos simultaneos que, reunidos, formam o conceito da realidade(...). A velha tese de Alexandre Herculano, sustentada com paixo, est4 hoje consa- grada, sem embargo das isoladas resistencias: Portugal ndo conheceu o feu- dalismo. Nao se vislumbra, por mais esforgos que se fagam para desfigurar a historia, uma camada, entre rei ¢ o vassalo, de senhores, dotados de auto- nomia politica" (Faoro, 1979: 18-19). Sendo assim, Faoro constr6i seu tipo com a presenga de certas caracteristicas, como a fuséo do piblico com o privado na administragao do Estado (desde Portugal e transplantado para o Brasil) e a administragao do territério no como propriedade do senhor mas do estamento, que de aristocratico se burocratiza, modernizando-se com o Estado. O patrimonia- lismo, assim, adquire "uma particularidade talvez ibérica, talvez ibero-REVISITANDO FAORO 183 americana, Fora da ordem feudal, os estamentos cresceram e se tornaram visfveis, sem a quebra — 0 que espantaria Max Weber — da ordem patri- monial" (Faoro, 1993: 26). Decisivo aqui € que a estrutura patrimonial-estamental- burocratica se configura em um padrdo de relagdes politicas que adqui- rem contorno de longa duracdo, perpetuando-se na histéria do Brasil até 0s dias atuais, onde "o patrimonialismo nao se mede apenas pela extensdo. Tem a profundidade coincidente com a histéria brasileira, nesta inclufda sua origem ibérica. Ele vai desde a monarquia patrimonial, que encontra, na dinastia de Avis (séc.XIV) sua vocagao maritima, até os planos finan- ceiros das décadas de 80 e 90 deste século” (Faoro, 1993: 17). Faoro retoma e aplica & sua andlise a nogao de estrutura de do- minagdo. Esta, segundo Weber, "recebe seu caréter sociolégico antes de tudo do modo caracterfstico geral em que se efetua a relagfo entre 0 se- nhor ou senhores e 0 aparato do mando ¢ entre ambos ¢ 0s dominados, as- sim como dos principios especificos da organizagao, ou seja, da distri- buicdo dos poderes de mando. Mas, ademais, o recebe de miltiplos fatores que permitem determinar os diversos principios sociolégicos que regem a classificagiio das formas de dominagao" (Weber, 1984: 705). Ora, aquelas inércias temporais acima mencionadas iro configurar em Faoro relagdes de homologia com a nogao de estrutura. Consubstanciam-se em verdadei- ras algemas hist6ricas, ndo s6 em termos de relagdes sociais como também em termos de mentalidades. A andlise de Faoro atribui & estrutura de dominagdo presente no caso ibérico trés caracterfsticas fundamentais: o patrimonialismo nao feu- dal, como visto acima; a racionalidade legal-burocratica, prépria do Esta- do modemo; e, vinculada a esta, a presenga de relagdes estamentais (na re- alidade nao suficientemente explicadas por Faoro, e que deu origem a interpretagdes diversas, como veremos adiante). Para Weber relacdes esta- mentais se configurariam em relag6es pautadas em uma honra social es- pecffica, negativa ou positiva, que determinaria o destino dos homens ne- las envolvidos. E ao falar do feudalismo que Weber se refere ao estamento como sendo um conjunto de possuidores por direito proprio dos meios ma- teriais para a guerra (vide Weber, 1992). Entretanto, isso ndo implica que ele ndo reconhega o processo de estamentalizacao de categorias desprovi- das de honra social prépria, como é 0 caso da burocracia. ‘A aplicagao do termo por Weber refere-se aos estamentos feu- dais que, diferentemente das camadas despossuidas de funciondrios patri- moniais, ou dos burocratas do Estado modemo, que fundam sua honra nos servigos e nao em sua existéncia (Weber, 1984: 846) tinham honra social por direito proprio (Weber, 1984: 1059, 1063). Entretanto, considerando-184 LUA NOVA N°36—95 se 0 tipo ideal como construgao heurfstica, no cabe supor que a burocra- cia nfo possa se estamentalizar. Ao contrério, pode-o, dependendo da posicdo de poder detida por ela na estrutura de dominagio, ou, como destaca Weber. "A burocracia, assim como os funcionérios puramente pa- trimoniais, baseiam-se na ‘nivelagdo’ social no sentido de que, em seu tipo puro, somente exigem capacidades pessoais — a primeira, de caréter obje- tivo e especializado; os segundos, de carter puramente pessoal — e fazem caso omisso de toda diferenciagdo estamental. Justamente representam 0 instrumento especifico para a dissolugao destas diferengas — sem prejuizo da circunstancia anteriormente aludida de que inclusive as camadas de funciondrios burocraticos e patrimoniais se convertem novamente em por- tadores de uma determinada ‘honra' social, com as consegqitencias a isso inerentes. Neste caso foi isso conseqiiéncia de seu poderio" (Weber, 1984: 820, grifos meus). Ora, enquanto no feudalismo o poder dos honordveis era resul- tado de sua situagdo estamental, da honra social prépria que detinham, ha possibilidade de a burocracia fazer o caminho inverso, ou seja, se estamen- talizar em decorréncia do poder de que seja detentora. Logo, nao cabe a critica de Schwartzman de que o termo estamento, utilizado por Faoro, € inadequado em razdo de auséncia de honra social propria por parte da bu- rocracia do Estado no Brasil (Schwartzman, 1982). Pois, a se tomarem as consideragGes de Weber, este fala mesmo da existéncia de um “estamento de funciondrios", cujo desenvolvimento "fechado" pode ser obstado pela democracia (Weber, 1984: 739). Entre as criticas relativas & utilizagaio da nogio de estamento na andlise politica do Brasil temos ainda a de José Murilo de Carvalho. Para ele, Faoro padece do defeito de ver o estamento sob ponto de vista estatico, néo especificando sua composicao. Apés analisar o Estado imperial, José Murilo conclui pela ndo-existéncia de um estamento mas sim de uma buro- cracia imperial, dividida horizontal e verticalmente mas com ingredientes patrimoniais. O topo da administragao nao chegava a 1% do pessoal e era formado por parcela importante da elite politica. "E nessa cupula que Faoro estava provavelmente pensando ao falar em estamento burocratico controla- dor do Estado. Nao se trata, no entanto, de um estamento, mas de uma elite politica formada em processo bastante elaborado de treinamento, & qual se chegava por varios caminhos, os principais sendo alguns setores da burocra- cia como a magistratura" (Carvalho, 1979: 14). ‘Nao havia assim no perfodo imperial, segundo Jos¢ Murilo de Carvalho, a estrutura rigida de um estamento. Além disso os funciondrios eram distribufdos entre os diferentes niveis de poder, 0 que diminuia o poder do governo central nas provincias e localidades. "A burocracia im-REVISITANDO FAORO 185 perial nao era estamental. Nao estava em um Estado feudal, nem mercanti- lista. Mas também ndo era a m4quina moderna de administrar” (...). Vimos que nfo hé base empirica para falar em estamento burocratico. O corpo do funcionalismo se dividia vertical e horizontalmente, nao possufa estilo proprio de vida, nao tinha privilégios legais, ndo desenvolveu mecanismo de protegdio de sua homogeneidade e autonomia. Nao se estamentalizou a burocracia como um todo, nao se estamentalizou a Igreja, nao se estamen- talizaram os militares: havia sim, setores mais ou menos burocratizados, mais ou menos coesos, como os magistrados, os militares, 0 clero, que dis- putavam entre si, e em aliangas com setores externos, maior peso nas de- cisdes polfticas e maior parcela de beneficios do poder (...). Assim como no existia 0 estamento burocratico, também nao existia o Estado separado e dominando a nago, como queriam os liberais da época (quando na opo- sig&io) e como repete Faoro" (Carvalho, 1979: 24-25). Nao € 0 Estado centralizado que era forte, mas o poder privado. Era este que, segundo José Murilo de Carvalho, impedia o desenvolvimen- to da cidadania, Para ele a ambigiiidade de burocracia é que ela constituia a principal alternativa para os exclufdos pelos latifiindios escravistas — mas que, paradoxalmente, no podiam com o sistema eliminar, porque era ele que os sustentava nos cargos .piiblicos. O principal problema desta critica € a sua concepgio de burocracia e estamento como conceitos t6picos. Sob essa 6tica a burocracia est4 distribuida em diferentes niveis do poder, néo podendo ser estamental. Ora, 0 que Faoro descreve sio relagées antes que lugares de poder. Sua caracterizagdo ndo est4 na quan- tidade de burocratas ou nas divisdes internas 4 burocracia, mas sim em relagdes calcadas em um sentimento de pertencimento, mais ou menos consciente, por parte de um grupo. Em Weber uma situag4o estamental re- mete a uma estimativa especffica positiva ou negativa de honraria partilha- da por uma pluralidade de individuos, que pode constituir-se em comuni- dade mas também pode ser de natureza amorfa, Os estamentos politicos podem originar-se a partir de uma “apropriagdo de poderes de mando politicos". E € neste sentido que Faoro constr6i seu tipo ideal. A domi- nacdo estamental-patrimonial-burocrética de que fala é construfda como um recurso interpretativo da hist6ria politica brasileira, no se configuran- do em modelo, ao contrério da que supdem os seus criticos. O que parece estar subjacente ao raciocfnio de Faoro na consti- tuigdo da relacdo estamental € que ndo interessa tanto quem a constitui, até porque os atores vao sendo substituidos durante a histéria. Mas como se constitui. As préticas é que sao relevantes. Praticas reveladoras de que, embora estejam distribuidos de modo amorfo, os membros do estamento (que hoje, se desejassemos definir seus atores, seria constitufdo por buro-186 LUA NOVA N°36—95 cratas civis e militares, tecnocratas, parcelas do empresariado e politicos) se reconhecem entre si como detendo o poder capaz de influenciar ou ma- nipular os mecanismos de deciséo no Estado que favorecem a fusdo dos interesses tipicos da racionalidade material com os da racionalidade for- mal e que fazem o encontro do privado com o piblico. O estamento aristocrdtico se burocratiza, porém o seu poder e suas préticas nao foram substantivamente alterados nestes séculos. Ele é bu- rocrético menos por se compor de burocratas e mais por ter sua esfera de agdo e influéncia situada em um Estado formalmente racional. Logo, 0 ter- mo burocracia na expresso "estamento burocrético” ndo € um termo neu- tro, mas antes de cardter "politico", dando conta daqueles que detém o meca- nismo de decisdo nas relagGes que conformam o Estado. O estamento confundir-se-4 com elite porque esta pressupde a agdo organizatéria de um grupo e ndo uma teia de relagdes em que se configura o estamento, que a0 contrdério ird sustentar a elite e fornecer seus Ifderes e chefes. Antes de tudo, 0 que Faoro revela com a nogao de estamento é um tipo ideal de relagdes de poder no qual o cardter da honra do estamen- to, atribufda ou por mérito proprio, ndo é o mais importante, mas sim as relagdes pautadas na "influéncia” sobre as decisées, fontes e recursos do poder. Neste sentido € irrelevante se 0 mérito de seus membros é préprio ou atribufdo, mas importa se é aceito como um componente, as vezes ocul- to, valido na relagao. Assim o estamento surge com "a camada de penum- bra que decide os destinos politicos, designa deputados e distribui empre- gos piiblicos. So as ‘influéncias', os homens que mandam, que se entendem com os executores ¢ dirigentes das decisdes do Estado (Faoro, 1988: 16) (...) 0s estamentos assumem o papel de érgaos do Estado, as classes permanecem limitadas a fung6es restritas a sociedade (...). A cama- da semi-oculta faz deputados, dé a nota a sociedade e dispée do poder politico. Ligada, muitas vezes, a uma situagao de classe, dela independe, se conceitualmente isolado, no seu prestigio ¢ estilo de vida. E a sociedade dos titulares, mas sobretudo do mecanismo além dos titulares, onde eles nascem e crescem, (Faoro, 1988: 19) (...), cuja presenga se sente, mas ndo se vé" (Faoro, 1988: 26 - grifos meus). E interessante notar 0 quanto a concepgdo de Faoro acerca da estrutura de dominagao presente no Brasil jé estava em germe contida na nogdo de parasitismo social, desenvolvida por um pensador reiterada- mente esquecido mas nao menos importante como Manuel Bonfim, no inicio do século XX. O parasitismo social legado por Portugal, com muito mais vigor do que o foi por Castela para a América hispanica, faz do Esta- do algo "obsoleto ¢ vexatério”, cuja supremacia sobre a sociedade conduz a reformas ficticias, que segundo Bonfim “ficam na letra dos Decretos"REVISITANDO FAORO 187 mantida a mesma estrutura politica da col6nia (vide Bonfim, 1993). Disso resulta uma degeneragao politica "sempre tanto mais pronunciada quanto mais formal e definitivo 0 parasitismo que a produz” (Bonfim, 1929: 445; vide também Bonfim, 1930 e 1993). Para Faoro, como para Bonfim, ndo ser4 a descentralizagio — primazia de uma ordem privada e de uma cultura antiestatal oriunda de Portugal, como queria Nestor Duarte — mas justamente o inverso 0 que provocard a separacio da nagdio em relagdo ao Estado. Na andlise de Faoro 0s sujeitos politicos so por um lado o estamento e por outro lado, a sua sombra, 0 povo, que, stiplice, inerte e ausente, aplaude ou fica bestializa- do. A centralizagao e primazia do Estado conduz a posi¢do de espera por parte do povo, comportamento rompido em sua passividade nos momentos de entusiasmo carismatico e emergéncia de salvadores politicos. Se para Nestor Duarte o feudalismo leva ao espirito antipolitico, privatista, privile- giando o poder da sociedade e portanto sua resisténcia diante do Estado, para Faoro, ao contrério, 0 estamento e o Estado € que sfio fortes. Nao ob- stante tais divergéncias os dois autores irdo, na verdade, por diferentes ca- minhos colocar 4 mostra o profundo divércio existente entre a sociedade e o Estado no Brasil. Nesse quadro as reformas, feitas sob 0 jugo do estamento, nio alteraram a estrutura do poder, foram no maximo legais e nao legitimas. Falando do regime pés-64 ele diré: "Nem povo est presente, nem a nagio ocupa seu espago, sendo que, acima deles, se congrega uma classe politica, armada e estamentalmente cimentada" (Faoro, 1981: 70 — grifos meus). Neste quadro em que a "legalidade tem o travo autocrético" a luta de classes é clidida por Faoro como elemento de andlise: tanto o em- presério quanto 0 operdrio esto submetidos ao jugo do Estado. I Elemento simbélico perpetuador da estrutura de dominagio no pensamento de Faoro, 0 tema da conciliagdo ser4 recorrente, "A conci- liagdo politica, desarmando os antagonismos, regularia e controlaria a mu- danga social, mantida a piramide — mantida a ‘ordem’, como se dizia— 0 Império escravocrata adia sua mais urgente reforma social, a do cativeiro, logo adiante, para modernizar-se" (Faoro, 1992: 10). Independéncia, Repiblica ¢ demais movimentos politicos sio articulados de cima para baixo, produtos de uma transagdo, nogio da qual se aproximar4 José Honério Rodrigues: concessdes minimas feitas aos dominados visando manter a ordem dominante (vide Rodrigues,188 LUA NOVA N* 36 —95 1982). Anos mais tarde, Michel Debrun tomaria a imagem de conciliagdo presente na politica como um arguétipo politico na hist6ria do Brasil, ar- quétipo de agdo e de pensamento, elemento de formas que ressurgem pe- riodicamente, tendo certa permanéncia na hist6ria brasileira em razo da “permanéncia de uma certa estrutura de autoridade — ao mesmo tempo econémica, social e cultural — que vem de muito longe e que constante- mente é recriada, exatamente pelos arquétipos hegeménicos. Estes so, a0 mesmo tempo, permitidos por aquela estrutura e instrumentos de sua reprodugio" (Debrun, 1983: 122). No entanto Debrun, em uma visio mais claramente “societéria", iré discordar de Faoro quanto & sua per- cepg&o de uma sociedade civil potencialmente sadia esmagada por um Estado e por uma estrutura de poder rigidamente impostos. Antes, a auto- nomia do Estado em relagao & sociedade civil "nao foi tao grande". Foi a propria estrutura social que se expressou numa estrutura de autoridade bas- tante rigida; e esta, por sua vez, numa estrutura de poder caracterizada ini- cialmente pelo predominio liberal e, depois, pelo rodfzio hegeménico entre conciliagao e ideologia de Estado (Debrun, 1983: 147). A conciliagao seria assim, segundo Debrun, uma estratégia de cooptago dos dominados e nao um compromisso entre iguais, sendo, contudo, uma expressio da sociedade. Para Faoro, ao contrrio, ela é 0 instrumento de manutengio de uma férrea estrutura estatal. mi A estrutura de dominacdio seria para Faoro verdadeiro interdito ao desenvolvimento de um pensamento politico liberal. No absolutismo portugués, com a renovagdo pombalina, "a ideologia, orientada pelo poder publico, subordina o pensamento politico, impedindo que se liberte para freqiientar 0 espago liberal" (Faoro, 1987: 28). Essa anemia organica do li- beralismo, herdada de Portugal e que permanece durante o Império, torna- se fruto também da ordem estatal, subordinando o individuo mais do que a convivéncia com a escravidio (Faoro, 1987: 53). Nesse quadro as classes jamais conseguiriam expandir-se, "h4 subordinada ao estamento, ndo uma classe, mas uma situagdo de classe incapaz de se expandir" (Faoro, 1993: 26). Impedindo a dinamica propria de uma sociedade de classes, 0 esta- mento tolhe, ao se projetar de cima para baixo, relagdes auténomas entre empresariado e Estado. Esta sempre em uma posigao tutelar em relagao aos primeiros. O liberalismo daj oriundo seria, na origem, deturpado e, “em toda a parte uma ideologia da sociedade civil, seria aqui uma ideolo- gia do Estado para a sociedade civil" (Faoro, 1992: 21).REVISITANDO FAORO 189 A origem desse liberalismo degradado, tinica forma capaz de vin- gar sob a estrutura estamental, é 0 capitalismo politicamente orientado, sub- jugado pela racionalidade material antes que pela formal. O Estado, a ele cabe 0 papel de Principe, condottiero, empreendedor. Ninguém, antes de Faoro, tinha dado tanta énfase a real dimensdo do Estado na politica brasi- leira. "Tire-se do capitalismo brasileiro 0 Estado e pouco sobraré: nao so- braré sequer a empresa multinacional, t4o protegida como a diretamente es- tatal e a indiretamente favorecida" (Faoro, 1993: 26). Tanto o escravismo, no perfodo pré-republicano, quanto 0 capitalismo so suportes econdmicos da relagao patrimonialista do Estado. O que Faoro revela é a total dependén- cia da economia em relagao a polftica. O liberalismo neste caso nao se asso- ciaré 4 democracia, antes porém a formas autoritérias. Os arremedos de de- mocracia quando surgem s&o como instrumentos para a dominacao do estamento e este, mesmo nos momentos em que reflui, como durante a Repdblica Velha, teima em manter-se "vivo sob as cinzas”. Faoro marcadamente associa liberalismo a democracia, um como pré-requisito para o outro: s6 a democracia conseguiré realizar os ideais liberais e s6 0 Estado liberal conseguird implantar a democracia. Subjaz a isso a critica 4 impossibilidade de o liberalismo politico e de o li- beralismo econémico vingarem em um quadro onde predomina a raciona- lidade material. Em seus escritos mais recentes Faoro — aparentemente defendendo um liberalismo de passagem para um liberal-socialismo — critica, por um lado, o fato de o liberalismo aqui presente nao ter tido a ca- pacidade de revelar uma classe industrial nacional, retirando-a da "névoa estamental na qual se enredou" (Faoro, 1987: 55) e, por outro lado, por no conseguir se impor como um pensamento politico auténomo capaz de “levar a um est4gio pés-liberal" (Faoro, 1987: 38). Iv Liberalismo, democracia, padrdes de comportamento racionais formais antes que materiais e economia n&o-orientada politicamente mos- tram-se em Faoro elementos condicionadores da modernidade. Férmula interpretativa presente em varios pensadores brasileiros, a dualidade tra- digdo-modernidade em Faoro adquire os contornos nao do pais velho con- vivendo com o novo em termos espaciais, como para Jacques Lambert, nem da combinagio de diferente pecas culturais na "contemporaneidade do n&o-coeténeo” de Paulo Rangel, mas sim de uma dialética entre 0 novo € 0 velho, onde a modernidade se submete a tradigiio. A inércia do passado 6 sem diivida mais forte, recobrindo as tentativas do novo por se fazer per-190 LUA NOVA N°36— 95 manente. Dialética de oposigdo antes que de antagonismo, nela a tradicao vence a batalha. Criticando Faoro com relago a essa questo, Antonio Paim (Paim, 1978) destaca que a andlise presente em Os donos do poder despre- za a "componente de modernizagao do patrimonialismo nacional” e sub- mete o desenvolvimento do pais a lei inexorével da dominacao estamental- patrimonial-burocrdtica. Apés essa obra entretanto Faoro, sem abandonar as idéias bésicas contidas em Os donos do poder, estabelece relagdo mais explicita entre modernizagiio e modernidade. A primeira é produto da es- trutura patrimonial, mas ndo’a segunda. Explica assim o cardter da mo- dernizagao, e portanto da mudanga, no Brasil, em passagem que, apesar de longa, pela sua importancia cabe reproduzir. "Diga-se, por enquanto, que a modernidade compromete, no seu processo, toda a sociedade, ampliando 0 raio de expansio de todas as classes, revitalizando e removendo seus papéis sociais, enquanto que a modernizagdo, pelo seu toque voluntério, se no voluntarista, chega & so- ciedade por meio de um grupo condutor, que, privilegiando-se, privilegia os setores dominantes. Na modernizagao nao se segue o trilho da ‘lei natu- ral’, mas se procura moldar, sobre o pais, pela ideologia ou pela coacdo, uma certa politica de mudanga. (...) Na modernidade, a elite, o estamento, a classe — dizemos para simplificar, as classes dirigentes — coordenam e organizam um movimento. Nao o dirigem, conduzem ou promovem, como na modernizagao. A modernizagdo, quer se chame de ocidentalizagdo, eu- ropeizagao, industrializacdo, revolugao passiva, via prussiana, revolugao pelo alto, revolugao de dentro — ela é uma s6, com um vulto histérico, com muitas mascaras, tantas quantas as das diferentes situag6es histéricas. Talvez se possa dizer, ainda, que a modernizagdo, ao contrario da moder- nidade, cinde a ideologia da sociedade, inspirando-se mais na primeira do que na segunda". (Faoro, 1992:8-9 - grifos do autor). Feita a partir de cima, sem envolvimento da sociedade como um todo, a modernizago no iré alterar a estrutura social, nem os valores nela presentes. Neste quadro o estamento se altera em termos de atores, mas as relagdes estamentais, e € disso que Faoro trata, nao so alteradas qualita- tivamente. A modernizacao, portanto "ndo altera a piramide social, nem os valores dominantes". A presenga de um estamento tecnocrético — que, para Paim, se opde ao estamento patrimonial por conceber uma modeni- zagao do pafs, afastada do patrimonialismo tradicional — no esquema te6rico interpretative de Faoro ocuparia o lugar dos novos atores em um arcabougo indestrutfvel. limite da modernidade chegada ao pafs e recoberta pela mo- dernizagio, segundo Faoro, é que "mal c apenas permitia a autonomia dasREVISITANDO FAORO 191 classes altas, ao contrério da modernizaco, que as aprisionava e as dirigia, mas tanto em uma como em outra, excluiriam do pacto social 0 povo" (Faoro, 1992: 15). A modernizagdo, aqui, recobriria a modernidade, colo- cando 0 povo sob sua tutela, domesticado pelo clientelismo. Faoro, por essa via, chega a conclusGes semelhantes as de au- tores como Balandier ¢ Baudrillard em sua andlise da modernidade nos pafses do Terceiro Mundo. Para o segundo, esses pafses em vez de uma dialética da ruptura estabeleceriam uma "dinamica do amélgama', absor- vendo da moderidade os aspectos técnicos, de produgdo e de consumo, "e no o longo proceso de racionalizacdo econémica e politica que teve lugar no Ocidente" (Baudrillard, s/d: 424). Balandier também rechaga o dualis- mo modernidade/tradicdo, detectando a convivéncia de ambas nessas so- ciedades. No mesmo sentido Faoro, calcado em Hegel, trabalha mostrando que a modemizacao implica progresso em vez de desenvolvimento, esta ca- racterfstica da modernidade. A modernizacdo ird assim "até a modernidade possivel", e entre as duas haveria uma oposi¢do antes que uma contra- digdo: "a oposigao pode, uma vez que ndo chega A contradi¢do, ¢ daf, & su- peracdo, conciliar-se e acomodar-se num quadro sem afirmagio e sem su- perago" (Faoro, 1992: 18). Subjacente a isso a idéia de que a via para a moderidade nao € pelo alto, mas passa pela expansio da cidadania. Na relagdo entre modernidade e modernizagao terfamos, deter- minada pela estrutura de dominagao, a circularidade do tempo, um tempo precdrio segundo Faoro, no decorrer do qual as modernizacées submergem com cada elite que chega ao poder (Faoro, 1992: 15). Nao existiria, assim, processo hist6rico, mas antes haveria "uma sucesso temporal, com retor- nos de formas e tempos, que n&o passa de um condicionamento de outro tempo. Essa circunstdncia, se observada, retira a estranheza de, num salto, as vezes secular, encontrar-se o espectador com a reprise de uma es- petdculos j4 visto e que deveria estar arquivado nos anais dos cronistas” (Faoro, 1993: 18), Assim as modernizagées, frutos dos caprichos das elites, subordinados ao estamento depois que conclufdas, "parecem nunca ter existido. Elas se circunscrevem ao tempo circular, com uma meméria condicionada ao tempo precdrio, que duram enquanto outra onda se so- brepée a atual, desfazendo-se ambas. A histéria que daf resulta seré uma crdnica de déspotas, de governos, de elites, de castas, de estamentos, nun- ca a historia que realiza, aperfeigoa e desenvolve. A histéria, assim fossili- zada, é um cemitério de projetos, de ilusbes e de espectros" (Faoro, 1992: 19). Tal prisdo a estruturas invariantes parece fazer Faoro resvalar em alguns momentos para um certo determinismo laplaciano, no qual o fu- turo estaria contido no presente, onde a no-mudanca subordina-se & estru-192 LUA NOVA N° 36—95 tura de dominagdo, diante da qual tudo,o mais permanece passivo. Nessa matriz é a estrutura que tem existéncia real, os demais atores sao seus fan- tasmagéricos suportes. v Varios sio 0s autores que, dentro do pensamento politico brasilei- ro, denunciam o divércio entre pais real e pais oficial e o isolamento do Esta- do em relagdo a nagao. Porém, o distintivo em Faoro é que ao revelar 0 de- scompasso entre estrutura politico-administrativa, ideologias e realidade, o pais real no surge como a fonte da vidae energia. Ao invés, mostra-se como 1m "mundo informe", uma base "passiva e calada" que levard a mudangas su- perficiais e nunca profundas. (Faoro, 1979: 654). Essa ser uma das singula- tidades do processo hist6rico brasileiro, no qual o carter conferido por Faoro a0 outro ator além do estamento e das classes, 0 povo, sera o de massa inerme, Aespera de salvago. A imagem dual por ele apresentada é, de um lado "o Es- tado fonte de todos os milagres e pai de todas as desgracas" (Faoro, 1979: 86) ena base, o povo — camada que se convencionou chamar de povo, parcela alheia aos favores do mando — pede um rei. Nilo ou Getilio Vargas, no reen- contro as fontes jacobinas do tempo de Floriano” (Faoro, 1979: 93). Da tradi¢do brota, assim, na andlise de Faoro, a imagem do Pai do povo, porque "no soberano concentram-se todas as esperangas de po- bres ¢ ricos, porque o Estado reflete 0 pélo condutor da sociedade. O sidito quer a protegdo, nfio participar da vontade coletiva, protegiio aos desvalidos e aos produtores de riqueza, na ambiguidade essencial do tipo de dominio". (Faoro, 1979: 740). Nesta breve incurséo de Faoro no campo do simbolismo politico, na prisao imposta por uma dominago onde o contetido estamental € decisivo emerge o condutor das massas. Nao é o her6i carismatico, mas 0 senhor tradicional associado & imagem de Pai. A imagem do Estado patri- monial apresentada é a do Pai protetor, o Estado-Providéncia, "fonte de to- dos os milagres e pai de todas as desgragas”, e ser essa a imagem de Pedro Ila Vargas. O mito se estrutura tendo como base 0 estamento: "o mito mol- da-se sobre o estamento". E este, como acontecerd com Vargas, na medida em que o mito tentar lider4-lo contra ele se levantard. Ainda aqui a estrutu- ra € decisiva: a0 mesmo tempo que forja, escraviza o simbélico. Hé relacionados a essa questiio dois desdobramentos subjacentes ao pensamento de Faoro. Sob o ponto de vista da estrutura politica, no Brasil o carter da relagdo entre carisma e tradigdo esté em que o primeiro nao surge como um rompimento inovador com a segunda, antes foi, em muitos mo- mentos, suporte para ela, na medida em que 0s Ifderes sdio absorvidos pelo es-REVISITANDO FAORO 193 tamento. Nessa ocasides o intérprete carismitico protege a tradigtio mediante a inspirago e os poderes extraordindrios, como destacou neste contexto Bendix: "a racionalizagaio burocrética ou legal assim como a lideranga caraismética podem converter-se em forgas revolucionérias, mas a burocra- cia, alei eo carisma podem ser baluartes da tradigéio" (Bendix, 1975: 193). Ainda com respeito ao fendmeno carismético, parece compativel com a anélise de Faoro a articulacao entre liberalismo (ou melhor, a sua au- séncia) eo populismo engastado nas liderangas carismaticas. Afinal nao tive- mos aqui, como ele destaca, a presenga do liberalismo como cultura politica consolidade, mas antes como ideologia. Sem os contrapesos da re- presentacio e salvaguardas dos direitos individuais o fenmeno tem maiores probabilidades de eclodir (vide a esse respeito Morse, 1988: 88). A apatiae o imobilismo das massas, nesse quadro, so rompidas pelo fendmeno ca- rismético. Esta interpretagdo de Faoro permite-nos sugerir a hipétese de que no Brasil movimentos religiosos ou politicos transformadores do mundo mediante uma ética amplamente mobilizadora nao existiram: 0 carisma — em nivel nacional e nao localizado como os movimentos messianicos diver- sos — foi construfdo de cima, vindo catalisar emogoes e esperangas. Do ponto de vista de construgaio de um imaginério politico é de uma cultura eminentemente catélica contraposta & protestante que Faoro nos fala. Na primeira, a convicgao de que a graga é institucionalizada e passfvel de ser concedida pelas autoridades, antes que obtida por uma ética interna ao individuo; a certeza de que a salvagdo é um bem a ser partilnado por todos, desde que obedegam a certos rituais em vez de se submenterem a uma reforma interna (vide a esse respeito a brilhante andlise de Morse, 1988) daré conformagao ao mito do Estado protetor. Ora, isso é absoluta- mente decisivo para caracterizar 0 carter que assume a construgdo das imagens de salvagdo politica no Brasil. Entretanto, apesar de fornecer par- cialmente elementos para se desvendar os caminhos de constituigdo desse imagindrio do poder no Brasil, os limites de Faoro esto no fato de que restringe a imagem do Salvedor a do Pai. Na realidade, a questo ndo apre- senta tal unilateralidade. Se Vargas, por exemplo, encarnou tal legendario, houve na histéria mais recente do pais mudangas na forma que o mito assume. De Juscelino Kubitscheck a Fernando Collor, diferentes so as imagens do poder que se imbricam na constituigio do imaginério politico, Afinal 0 mito politico iré comportar diferentes imagens, tanto na esfera da representagées coletivas quanto naquelas utilizadas como instrumentos de legitimagao do poder. Tivemos Pai, sem diivida, mas também tivemos Aventureiros, Profetas e Guardides Armados, todos cumprindo o papel destinado ao Salvador. Civis ou militares, fardados ou & paisana, sempre 0 salvacionismo 6 que se apresenta sob os diferentes discursos ¢ imagens. Se194 LUA NOVA N° 36—95 por um lado os aspectos simbélicos podem ser vinculados as estruturas politicas, conforme demonstra Faoro, por outro lado no é possivel limité- los a uma Gnica imagem, pois as relagdes entre a politica e o simbélicos nGio so de modo algum uniformes nem lineares, Entretanto, a sua perspectiva de que "o mito é enquadrado esta- mentalmente", como foi o caso de Vargas, é importante para a interpre- taco da emergéncia dos mitos politicos no Brasil: construidos a partir de cima, parecem servir antes de tudo a estrutura dominante, 0 que no quer dizer que no tenham uma base, uma comunidade de imaginagao propicia para recebé-los, Parecem forjar-se no calor das necessidades dos domi- nantes e em sistemas politicos onde o Ifder se vincula diretamente as mas- sas acima dos partidos, se necessdrio. Imagens que respondem a uma reali- dade estrutural que decisivamente Faoro teve o mérito de aprofundar, a um padrdo de relages onde "as duas partes, a sociedade e o estamento, de- sconhecidas e opostas, convivendo no mesmo pais, navegam para portos ant{podas: uma espera 0 taumaturgo, que quando a demagogia 0 encarna em algum politico, arranca de seus partidérios mesmo 0 que ndo tém; a outra, permanece e dura, no trapézio de seu equilibrio estével" (Faoro, 1979: 740-741). Nao obstante isso, o sentido inverso merece ser questiona- do, e a diivida que aqui se coloca € de se o simbolismo pode, como o €é em Faoro, ser reduzido a mero produto de estruturas, ¢ a elas cruelmente sub- metido como expresso de um eterno sofrimento prometéico. VI Faoro mantém sua atualidade mas, de um modo genérico, a perspectiva que orientou suas idéias parece nao ter escapado ao destino de autores como Oliveira Vianna, Tavares Bastos, Alberto Torres e outros, qual sejao de pensar o Brasil com os olhos no Ocidente desenvolvido. Tam- bém nele encontra-se 0 eterno problema da alteridade que marca o pensa- mento latino-americano. Em nosso caso, entdo, muito mais grave, na medi- da em que o Brasil vira-se de costas para a América Latina. Alids, j4 em 1929 Manoel Bonfim apontava para o duplo cardter da expressdio América Latina, tanto designagao geogréfica "do grupo de nag6cs formadas por ibé- ricos, num regime colonial de subordinagdo e dependéncia imediata, e que logo se degradou em parasitismo, despético, anti-progressista", quanto epfteto utilizado por aqueles que "pretendem que somos, por isso mesmo, povos inferiores, condenados a agitagao facciosa de um barbarismo estéril ¢ desinteressante para o resto do mundo" (Bonfim, 1929: 13). Sua percepgiio da nossa alteridade o leva, de maneira diferente de Sérgio Buarque de Holanda, a uma critica das singularidades do Brasil,REVISITANDO FAORO 195 que impediriam o seu desenvolvimento, antes que vé-las como capazes de contribuir para tal, como o fez Buarque. Comparando ambos, j4 que se tratam de duas grandes expressdes na introdugdo de Weber no Brasil, ve- mos que Sérgio Buarque de Holanda procura na sociedade, com suas ca- racteristicas culturais de cardter mesti¢o e sem desprezar 0 seu passado, a safda para o Brasil. Ora, 0 que temos sfo duas perspectivas distintas que podem ser equiparadas ao que Leopoldo Zea, para definir 0 pensamento politico produzido na América Latina, denominou de projetos "assuntivo" e "civilizador". No primeiro caso as mudangas desejadas ou sugeridas pas- sam pelo reencontro das origens, assumindo-as. E 0 que encontraremos em Sérgio Buarque. Faoro, ao contrério, na acidez de suas criticas, poderia ser associado ao "projeto civilizador". Neste a mudanga tem por objeto de de- sejo 0 outro. Sob esta perspectiva, diante da Outra América e da Europa nossa opgao € entre civilizagao ou barbarie. O projeto civilizador, ao mes- mo tempo em que possui um traco fortemente iluminista em sua glorifi- cagiio da Razo, também implica desnaturalizagdo, rentincia as herangas identidade culturais da América Latina (vide Zea, 1990). Negaciio, eu diria completando Zea, de nossa situagdo de érfaos de Histéria ou, como na poesia de Walcott, que, caribenho, também nfo teré rafzes: A estrada abandonada passa por enormes caldeirdes enferruja- dos, tachas de ferver o acucar, e pilares enegrecidos. Sao essas as tinicas rufnas deixadas aqui pela historia, se hist6ria € 0 que sfio.” (Walcott, 1994: 45) Obedecendo ao projeto civilizador, de Weber Faoro recolhe o método e a percep¢do da longa duragdo na historia, de certa imobilidade das estrutras de dominagao. Porém, fica a dtivida se nao p6de — em razio da real imutabilidade do quadro histérico descrito — ou no quis, captar, como Weber o fez, a importancia de certos acontecimento nao-tencionados e mes- mo acidentais. Os sentidos efetivamente conferidos pelos atores das relagdes estamentais ds suas agdes so descritos como tendo gerado a reali- dade hoje presente. De qualquer modo, o brilho do pensamento de Faoro deixa entrever na imobilidade da histéria uma imagem nossa, de brasileiros ede ibero-americanos, a do homem que, embalado pela vaidade e pela cul- pa, se vé eternamente petrificado frente 2 Gérgona Medusa. O que, sem divida, nao nos é confortdvel.. KATIA M. MENDONCA BARRETO € docente na Universidade Federal do ard e prepara tese de doutorado em Ciéncia Politica na USP.196 LUA NOVA N°36—95 REFERENCIAS BIBIOGRAFICAS Balandier, Georges. (1971). Sens et Puissance: les dynamiques sociales. Pais. Presses Uni- versitaires de France. Baudrillard, Jean, (s/d) "Modernité”. 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A CIVILIZING PROJECT: FAORO REVISITED KATIA M. MENDONCA BARRETO Raymundo Faoro’s interpretation of the formation of a ruling “bureaucratic status group” in Portugal and afterwards in Brazil is exam- ined, Unlike his great contemporary Sérgio Buarque de Holanda, Faoro’s conception is “civilizing”, itis argued: it is more concerned with the search ofthe “Other” than with proposals that imply the approval of the origins.