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  • Shafritz y Hyde - Clásicos de La AP

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    Neate ret Reena CLASICOS DE LA ADMINISTRAC PITTA Cet Estudio introductotio de Mario Martinez VAN Mee) a lal a4 Y ALBERT C. HYDE rar Be a ‘LASPRIMERAS VOCES npocosoningane delos estas. Coro ebiensbido la mayor paste “Siete deans dmintetoncrienangunramerde TivLicepractcamentcindepedlontesSloenpequcte gradotiene dl sete ralgunce poder piven de Greion algun poder ade- seer conte Laiendesutrdad core drectamenieencadaca seregutaare yemerato a sworn deste carpose elim eyFieho dequclos jee doesn seni debensu cecal carer ectecur sno publ Drehorene queen lean de SELee cuando todo ets el prblena deinroduerunssema ictal porcompins ecient nee de emtodelar demi ra tundamentatsssstenes de poco \V.LA BUROCRACIA* Max Waser 1. CaRAcranisncas pena BUROCRAC "1 moderno cuerpo de funcionarios acta dela siguiente manera e=pe- cific 1) Exist o principio de ras juriseionales fas yofciles,gneramente ondenadas por rela, es dcr, por leyeso por regulacones administrations [Cursivas naestas |) Las actividades regulares requeridas para los propésitos de una ‘estructura Burocraticamente gobernada se distrbuyen de manesa fia, ‘como deberes oficiales, 1) Ta autoridad de dar las Grdenes necesarias para el curnplimiento deestos doberes se distribuye de manera stable y queda estricamente delimitada por regla sobre os medias coerctvs,fisics, sacerdotales 6 de cualquier otra indole que pueden ponerse a disposicion de los funcionarice, il) Se apican recursos metédicos para el cumplimiento regulae y continuo de estos deberes y para elejericio de los derechos corres pondientes; slo obiendran empleo quienes hayan cumplido con los equists establecidos en general Enel gobierno pablic y legit estos tres elementos constituyen la “auloridad buroerétiea", En el dominio econdmico privado, consti tuyen la Yadministracion” buroerdtica. Ast interpretada, la barocracia| sscha desarollado plenamente en las comianidades poiticary elesat- ‘as a6lo en el Estado moderno; yen la economia privada, s6lo en a instituciones mas avanzadas de capitalismo. Una autoridad permanen- {ey piblican las ofcinas, con jursdiccién fj, no es la reg histrica ‘Tema From x Wer: sayin Seas, presenta rads por. ext Wig Mila Copyright 146 Oxford Univer Pras eva eh W7apbettantt Cet Serprodue con asoraion Se hanneles oan 1 LLASPRIMERAS VOCES ‘ino, mis bien la excepei6n, Boo es asi aun ena grandes estrwctaras politicas, como las del antiguo Oriente, los imperioe conquittadoree ‘ermanico y mongol, en muchas estructuras feudales de Estado. En todos ests casos, gobernante apliclas medidat mésimportantes por _meaio de gente desu confanca,companeros demeraoervidores dela corte. Sus comisionesy auloridad no estén delimitadae con precsin sonombradas temporalmente para cada caso. 1) Los princpis de jraruiaen las oficinasy de mveles de autordad ro stuada sigifcan en sistema firmementondenado de supererinacin ysubor ina en quchay una supers de os cargo inferior por los superiors. ‘Semejante sistema ofece aloe gobernados Ia poribilidad de apelar las Aecisiones de os pests inferiores an toridad superior, de manera lefintivarnente regula, Con el cabal desarrollo del tipo burocratico, Ja jerarquia dela oficina queda organizada morocraticamente. El prin. ipo de autorcajerdrquica deofiina se encuentaen todas av estruc- tures burocrticas: tanto en las estructura eclesigstica estatales como enlas grandes organizaciones de partido yenlas empresa privadae, No feta eleardctr de a burocraciael que la autoridadee lame privada” (0 pablica’. Cuando se eumplecabalmenteconel principio de "compe- tencia” jurisdiccional, la subordinacionjerdrquiea —al menos en lor ‘cargos pblicos—nosignifica quelaautoridad superior” simplemente ‘esté autorizada a resolver los asuntoe de la “inferior”. De hecho, lo ‘opuestoconstituyela regia, Una vez estableido uncargo'yteniendo que ‘camplir una tare, tiendea continuar su exstenciayaser ocupado por otrapersona. 'n) Le ndministacn de le ofcinn moderna se basa en documentosescits (los archives"),queseconseroanen su forma original oborrador. Por consi- {uiente hay ahun personal compuesto por funcionariossubullernos Y ‘cribiontes de todas clases. Hl cuerpo de funcionarios que laboran en lunacficina“pblica’, junto con el aparatoespectvo de equipo material ‘yarchives, constituyela“oficina” En principio, Ia moderna organizacin del servicio civil separa Ia ‘oficina del domicile privade del funcionaro,y en generalla burocracin. separa la actividad oficial de a esfera de la vida privada, El dinero y el ‘equipo piblicos quedan divorciados dela propiedad privada del fun ha Weta, Wicd Cel Tblnga | © B Ma, 92 parc tal pp. s5.6% [Hay etn pci el Fo de ula Bad, Er ‘Sc Pre un Pee reumen else Se Weber, ae Tao Daron, The Scr of Socal Ace en psc Ie pp 506 = Una deni qu nous ‘vat del burr coo ipo de personalidad ten © aban "Les pee Sci le lonconnaie’ en ee geen adninion 1907, pp. 328 6 ‘DEL "NEW DEAL” AMEDIADOS DELSIGLO ‘ganizacin, pero los procedimientos tenicos para alcanzar estos fines {on efectuadas por personal burocrtico permanente. mayor parte dele cargos burocaticos incluye laexpectativa del ‘argo vtalicio, en ausencia de factoresperturbaclores que pudiesen re- dcr el tamafo de a organizacin, La burocracia maximiza la seguri- {ad vocacional"La uncion de seguridad del cargo, pensiones, salarios sujetos a aumento y procedimientosregularizados de ascenso, consiste fen asegurar el devoto cumplimiento de los cargos oficiales, sin hacer ‘caso a presiones externas. El principal mérito de la buroeracia es su ‘fcienia téenion ya que prema la precision rapide, control experto, ‘ontinuidad, dicrecion y rendimientos éptimos por la inversin, Si estructura eal que se acerca ala completa eliminacin de relaciones [personalizadas y consideraciones no racionales (hotilidad, angustia, fntervencidnafectiva,etcétera). ‘Conla reciente burocratizacion es claro para todos os que quieran ver quel hombre ests controlado en alto grado por sus relaciones 8o- Tlales con los instrumentce de produccin, Esto yano puede parecer tan Slo un tema del marxismo, sino un hecho continuo que debe ser reco- rocido por todos, cualquiera que sea su ideologia, La burocratizacion hace evidente lo que anter parecia sombio y oscuro. Cada vez mis ‘personas descubren que, para trabajar, deben emplearse, Pues para tra- bajar hay que tener herramientasy equipo, y las herramientasy elequipo se consiguen, cada vez mée, exclusivamente en las burocracas, sean privadas o pablicas. Por eonsiguiente, hay que see empleados por las Dburocracias para tener acceso alas herramientas y poder trabajar para vivir. En este sentido, la buroeratizaién entrana la separacin de los individuce y de los instrumentos de producién, como en la moderna empresa captaista oenla empresaestaal omunist (dela variedad de ‘mediados del siglo), asicomo enelejito posfeudal la burocratizacion tnirafabs la comple separacin de los instrumentos de destruccién. Kanai gyn pie Nr York Hot Brean 96 pth on Vs tna Pomand Beene Londra Conta, "2 an aarp al perv de reece ceneepcal por guns vr a opr por ene eto ewe anyo"Ea ‘Tan mee cmon dn coe en epee prin foam pi THE as, “Braucray’ en Engi f Sc Snes, Et ato se exrbishscunentsnielpona dea dl petsogs yee segs 1 | LABSTRUCTURABUROCRATICAYLAPERSONAUDAD 227 _Demodo caracteristio el trabajador yano poseesus proplas herramien- tas nel soldado sus armas. Yen este sentido especial, cada vez mas individuos se vuelven rabajadores, sean obreros(decucllo azul) oem- pleados (de cuello blanco o carbata) Se desarrola as, por ejemplo, el ‘huevo tipo de trabajadorcientifio, yaque el cientfco queda “separa- do” de su equipo ténico; después de todo, no es comin que el fisico ‘potea su ciclotrén, Para proseguir con sus investigaciones, debe set ‘empleado por una burocracia que tenga instalaciones delaboratorio. ‘Ta burocraciaes una administracion queevitacasi completamente la -Tematancome iunpdago debra Hor davis un abe povencicd msndory agar sue dechirporscu edo en gure {lau Desde ga pea outro [-] Pe el emplendo mo mere po at Iowa (E W Bak Ie Une Mn.pp. 0) Note ead eer fein pol cl deen ese eneonrabn enna eb) a rds de steotny ws soci ena aceon qu sintporta cea { queun-homirecpar” erp pod ocontar angle Hl hc egos np {acon de aropaca prensa deren an pat sea mental ete pte ‘er nia observation del propa Ba uc loeempeadoetian de Pk no ‘ian ternpoprs boas perocntmado Setar a erorire noha eles trades epoca” Eninsmcidnanqoehy ama ee eoptnaperts ine ‘cin de conduct roan on rae, pod exple prague Slraconesystpurstan Ach r moder rer cliche erpvat Bante rotettuner td orca ce en Dubin gpm ae opecin le ‘anna soi Strang (Weber opp)“ Acnelempledo meer, Pillcoo prado dens slr dread domi preal ede aetna ‘caleorstateyonsumonio™ En aprons is sees cde sig eho hchatinaiwrtetoralafonna doen dere dumdrsloenan 1 eroy Te Nav osoaiy fou Tone p81 LAESTRUCTURABUROCRATICAYLAPERSONALIDAD 235, estructura. neu papel oficial se considerainvestido por una autoridad ‘efinid, lo quee menudo lellevaaadoptar una acitud real aparen- temente dominant, que slo puede ser exagerada por una dscrepancla centre eu posicion dentro dela jerarquta y su posicién con respect al ‘pblico# Las protestas del cliente y su deseo derecurrr a otro funcio- Fariocasinuneastrven para nada, precisamente por elya mencionado {sprit de corps que une @ los faneionarios en un frente mas o menos Selidario. Esta causa de conflict se puede minimizas en la empresa pri- vada, ya queel cliente pucde protertareficazmenteTlevéndose sus ne- {gocioe a otra organizacion del sistema competitivo, Pero, dada lanat- faleza monopélica de Ia organizacion publica, ali esa alternativa no txiste, Adem, en este cago la tensin aumenta por una diserepancia entre la ideclogiay el hecho: se supone que el personal del gobierno es de“servidores del pueblo”, pero en realidad a menudo son superordi nnados, y ara vez se puede disminuir la tension recurriendo a otras ‘deperdencias en busca del servicio necesario.” Esta tenn es aribui- ble, en parte ala confusign del estatus del burcerata y del cliente; éste puede considerarse socialmente superior al funeionario que sinembar- igo, demomentocs el que predomina® 2A ete rsp, nen pertiea le cometarion de Kha sb arts rangon london de poste deleraves “Sonparmoslncondacta dl avequeestien [Eimealo deol depts con uno queen bs noe lgares gun Siecrodanie atts enone teremen qu Eoeesimeho mecurconioepoosslon {jedan quel poner conto ls leor Encanto se separa dl rae ‘lostos miembros uc etn por econ del palin ne conduc se vce ms ‘era haa pony aso) Noco df enon aalogis enas ‘eedaesmanssy po unin nase na condact deers ser pain ‘Sinetron de lon apumientossocaen nos xara inde” K ota, Pine Cs Png, Neva York Harcourt race Jovan 1585, "staan punta magunariapltices endo se sve acinar sige cava Cam aan a ig scone ma pertain ‘trognin des egle formals papel) pre aguas mero sticn ns Pcnamentc ls nen eee tadunes url casera Usinbaroraca gaternament 3 Como ochre ura de deepen acerca eos trajdores de Bess deTeatop dc Grenwich"Ywotpejeno tans tlaoaina fora por neste \tequen tees taj Eavelasoinecrerms deere evanta lana Bake, tpotep.et VeuctumbitnlD Latwcly© Almond “Aggeniveehaviorby dis ‘Board pcre kisi” on or oie Ser Rei 25,1934, pp ns DDELNEW DEAL” AMEDIADOSDELSICLO Deeste modo, con respecto alas relaciones entre funcionaioe y pa- blico una causa estructural deconficto sla presion paradar al cliente tun tratamiento formal e impersonal cuando éste desea una conside- raci6n individual, personalizada. As, puede persarse que el conflicto se deriva dela introduecion de actitudesy relacioneeinapropindas. El conflict dentro de a estructura burocrtica surge delaituacininversa, saber, cuando las relacones impereonales que requiere la estructura sonsustituidas por unas relaciones personalizadas. Este tipode cons te puede caracterizarse dela siguiente manera. Laburocracia,como ya hemos dicho, ests organizads como un grupo formal, secundavio. Las rexpuestas ormales de stared organizada de ‘expecttivas sociales estan apoyadas por las actitudesafectivas de los ‘miembros del grupo. Dado que el grupo estéorientado hacia normas secundarias de impersonalidad, no apegarse a étas provocarselanta- _gonismo de quienes se han identificado con la legiimidad de estas re- las. Po ello, la sustitucin del trato impersonal por el rato personal entrode a estractura encuentra una difundida desaprobacin,y ele edicaneptetos como cohecho,faveritsmo, nepotism, servis, ee Estos epitetos son claras manifestaciones desentimientos heridoa. La fancién deeseresentimientovirtualmente automatice puede versecon toda laridad en los requisitoe dela estructura burocrstca {a buroeracia es una estructura secundaria de grapo, destinada a llevar al cabo cietas actividades que nose pueden efectuarratisfacto- rlamente sobre la base de normas den grupo primario.® Por tant, la ‘conducta que vaen contra de estas normasformalizadasse vuelve objelo de desaprobacién emocional. Esto constituye una defensa funcionel. ‘mente importante, evantada contra las tendencias que panenen peligro leldesempene deactividades socialmente necerariae. Desde luego estas La importa paral gnc de tls nd ings cs oo para por el sciga Sarna lero nent uo epees proce, “hice suai ydelsiones de stnlonersoaee Dar lrmoore pisisarmendo dfren ction corrals enna sted y Sirk sue Yada con razon snp del conta evan signin dase exude cere ei eps parce stn, mis npn pe owe estdio gurls asia conducts” Unestaia selon de ecaularos Aeepeoriay Sopot” poucahalagoe aioe SNe sworh Far, The Neti of ma arg, Nuov York, MG FU, 1907 pp tis LABSIRUCTURABUROCRATICAYLAPERSONALIDAD 287 _eacciones no son prcticas determinadas de modo racionaly planeadas cen forma explicita para el desempeno de esta funciény antes bien, ese ‘eeentimiento, visto desde lainterpretaién individual de la situacin, ‘noes sno una respuesta rumediata que se opone ala“remoralidad” de {quienes violan las reglas del juego. Sin embargo, pese a este subjetivo ‘marco de referencia, dichas reacciones sven a la funcién latente de ‘mantener los esenclales elementos estructuales dela burocraciareafie- ‘mando la necesidad de elaciones formalizadas secundarias y ayisdan- Lamtricdel evs alent ven halo ube on int decaraona de smn sate por pare delnroganzacione aber Vos por of flo 8 Geyer reer Asmiitaton “190 Senge Plan, Wasingion D.C, ‘oo. asim esta tre et cnehendoen agar omen lo arclore. ‘sts parandminstadorer paces Vea, or empl, Organ aap ‘kn Dsarlla Boonen, Alms erie The ui as, Pats {ar Zeke “Ping Sere fckina Publ src” Steven Kanan, “Thee hte bl Sctor” dra Popa vera e108 pp. 51-57 DastdOxbere "Ton ‘aye toTem © around Maingoy Pou Magen 9 de cciembre de 99 2 2B. Basar Bordelon y Eltanbth Clemor, “Customer Seve, Partners, Lar: Te States Tt Was” ra ners de 190-09 pp 368: ont centurgery el thompon "A Seg fr Sere Puc Magen se {1990 pp. 2125; George D. Wagentiy fn Harn "Caste Sven Pie Adminisrson’ Pubic Aminirtn Ree mayo de 191 pp 23-27, ‘Tam Clenn “The Formal Scena rence premavers de 991 pp. 172 Temps conaentrenne," Quality Cost Clty Hal Hamar Bie Res ae Wilde orspp 607% Ensutalons rotenone donitedrepbioe 98 LOSAROSNOVENTA:LATRANSICION AL PREXIMOSIGLO ELhecho de que se esté divulgando e uso de eta clase de retrica sugiere que ahora re dispone de una nueva alternativa el paradigma barocritico bazadaen un trabajo précticoe intelectual muy anterior. A ‘medida que ve formule adecuadamentey cea bien ecbida, etaalterna- tiva puede constitir el marco de referencia para la mayor pare de los ceafuerzos eneaminado a diagnosticar ls problemas opertivos del sc tor pablic y a encontrarlessolucién. Por consiguient, ha llegado la hors de define tan cuidadceamente como sea posible en qué consiste sta alternativa trea que sume estelibro.™ Eurananicna osmunocnaico DDEDEUNAPERSPECTIVA HISTORIA Fl uso cada vez mis comdn de temins coma clots, calidad, servicio, ‘lor, incentows, innova, autorzacion yflexbildad, poe parte de qule- sn de mejorar la operaciones gubernamentales, indica que, en Jos Estados Unidos, el paradigma burocratico ya noes la Gnica fuente {importante de ideas y argumentacin acerca dela administracion bla?” En la basqueda de mejor rendimiento, hay quienes abogan por Aesregular el gobierno. Otros proponen reinventarl, conceplo éste ‘still seni deniers hacia esas ea. Vea por genplan ‘ses renetdsenlaCofeentNasionl dela soseded Nora pari ‘Adminutracon Piblicade 19%, publendorcnel nimero de ats de 90 de Bua ‘at Ess, os programas de eden eptva an cada ver mise concepts de Slenieny seria. Ves Michiel ral y ins Kaoolan “Stuctral eters Sn Publ Management Education, fra 9 oyna nd Magee, 21950 pp. soat0 2 alemprendo eta ae, inporants ner presente do oberacons che hace muchos ates pore tesco Kak Lewellyn Praner, ei nat lascousporoconvencoulesoconrsas faraeldetinaroy decade mareaque epucntlcomesequla[- Toe stoves doar quctadorlabemaey dar tase Aseacudntarypeprie deexcpe et seas are ep nod 3 “raion: Dein pps tl own Boston 860 pp 1-08 ® Loconapondepresupsioge opr vain de rogranosy lisp sco mpnenyejrrnel puigmetniastcn oporandengune dela sisers aaelpuradigna postu, pero desir sen dl pradigra brecsco ‘bye lnadoutsrason production i orgenizain lnendion decent james Q Wile fares Wht Carnet Agee Day Ty Do ‘ButcBocks Nace York 6, pp. 30.576 {quealicnta alos estadunidenses a tomar nota de los marcados cambios de précticas operativas que tienen lugar en Un conjunto de actividades pablicas. Como un desafioal pensamiento conveneional, muchas de- pendencias gubernamentals vienen inviaiendo millones de délares en programas de capacitacion estrcturads con base en un sistera com ‘ceptual en el que estan incluidos los clientes, la calidad, el valor, el ‘control de procesesy la participacia de los empleados.® Para inere- rmenlarla lexbilidad la responsabilidad inanciera algunos precont Zan una gran expansién de as relaciones deintercambio y pagoen vez dl finareiamiento mediante fondos genersles; muchos argumentan también en pro de lautlizacién de la competencia como dispositive [para hacer que las unidades de operacin gubernamentales sean es pponsables ante sus clientes.” Enre los conceptos programaticos ug ‘los de ia estudiada critic al modo en que la vision dela reforma y del pparadigma burocraticas han influido en las organizaciones de aeala- Imiento y servicio se czentan los incentivos a ia regulacin ambiental basados enel mercado, la promocion del cumplimiento vountarioen Dui Osoene y Te Caste, Rincon German: Ho thE ‘pint eT te Pai Sy, Avon Wee, Reaing Mase, 1982 Ele stussen 97 onl dirs augur del gatermaderde secant Willa old ‘est Wh 'Encerenural Covenant Meanete Gveros Wel ston Cine 8 ‘Schrelmoviminioporlacaiadenelgobierna kas Chvistopher Fare Boon Uncle Samia Starting oes Ligh Bs ek Socal 99 Bonelone “The ‘Gly Imperae"25 ae ctr de 99, p. 152157 Soe ln crigeres de ocome ‘ceptor ln prctacdeancdminoeasn deca, vnseDavid A Gari Mang (Qnty Tesi An Conpcttine Bg Free reae Nuc York 968 Lainarnle Eiscrenel deparamanto de dfenet puede vere, por smo en Fom Vara “Deyn tho rs Myetgo es Word Pewpectves on Teal Quy Manapeent ‘Amtrcan fee Preparedness Asotin ting Va, 18; Dt Cau cpt ary vin ering Fin Cry ah ‘otal Quality Management Process Improverent Mode” ~ {e196 Toca cla por ape algun ag ‘sida italenel gates, * Donald 8 Shot, "Unt Cont Renaring Cuda”, Washington D.C, Depa spent of Deen sp. octubre de 198 indo en Fret Thomo 9 nes Management Conioland the Pentagon” manus otube de 194.16, Pre 8, Roun Ice Acon Dep Mata Bed Exon taster Warungion D.C 191 yoke Sta Chao ing Eee Ibeanivert Prot be Enviroment Pay Rese paves de 9, pp 588 964 LOSANOSNOVENTA:LATRANSICION ALPROXIMOSICLO, Ja administracion fiscal, la vgilancia comutaria a integracin del servicio sociale sistema de urados de un dia ade un caso," la adimi- nstacin basadaen la escuela" y la opeién escolar” Existe una dea medular nice —reductible tal vez, una pulsacign sonora tas eat fermento de pensamientoy prctica? Algunos lect. res responderén que la idea central es el servicio. O el enfoque en e ‘alee dept vironcomopeeona "gpa cide dl rm aston de nme ye aban de araient semen ios ratte quello eserves a ‘Tajorpe des cvs ecumpimutow paeen rales ranuiuren Cm ges lcm vn trana nsaat perl presen Uneeetouodecumpiari. eee ‘tae deaptre pn de cin ela cad lo inane talenvelpotcclon dural prota deer Repco Fnac decir vss omer eet Mangini tec Ear Fervrd Busse Schoe! Prem; Boson, 18s A asc verdad, fo erensde orien tsa pcan deans dls cia acon sina las ope ‘S.dtSewis pts Visco la destiscrs eee sevice 575 LOSANDSNOVENTA:LATRANSICION AL PROMIMOSIGLO Fe puarcasdascons aumento heme tS: Heonrlerinin sloop ‘rengran cai” y une en nasi Sera pial cor tia ee Inds por las deat de bares lope cen roctaca egal acral y por pdin ‘industrial, los creadores del in persica entrindinee {entre grupos de ares * entrefuncones Relaciones de socio enelgcbiere 3 enurossectves pbc y privado Relaciones depen Relaciones on laa del Poder Eject yu personal Relaiones on lo cuerposeislatves, los leisladares el personal Relasiones on lorie, Relaciones entre iombe Relaciones deere : ‘ene emplentiosy ss dirgentesorganizaional {atte smpladoe sue superoes wonedince 4 enurelosempleadosyel patron 1 Relacionera nivel eomuniario 1 entre dependencian 1 re seridorespablcoe Relaciones de grupos decolegas ‘entre fanconarios 1 tnt tnebros dena especie profesional s64 LOS AROSNOVENTA: LA TRANSICION AL PRORIMOSIGLO os psicdlogosespecializados enc estudio del trabajo dicen que los ‘empleados ee senten responsable cuando ereen que los logros de le labor quese proponen tienen consecuencias para otros cuando reiben, informacin sobre ellos y pueden aribuirlos a sus propice eafuerzo0, inkciativas y dcisiones® Inspirado en este tipo de argument el para: digma posburocratico valora los exfuerzos de los administradores pi biicosy sus autoridades para produce estados de cosas en que los see Vidores publics se sientanresponsablesdealcanzarlos resultados de- seadoe. ‘Como modo de superar I arremetida jerdrquica y correctiva dela responsabilidad ene] paradigma buracrtic, laatencin debe enfocar. seenla diversidad de relaciones de trabajo, enreellaslarelacin con el client, mediantelas cuales los servidores publics creanresultasos que valoran los eiudadanos. (Enel cuadro 2 se muestra un eoquema de

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