REPUBLICA DE COLOMBIA. RAMA JUDICIAL DEL PODER PUBLICO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA SALA QUINTA MIXTA Magistrado Ponente: Daniel Montero Betancur Medellin, .31 ENE 2019 Radicado: 05 001 33 33 021 2017 00507 01 Accionante: Andrés Femando Mesa y otros Accionado: Municipio de Caldas y otros Naturaleza: Accién popular Asunto: Medida cautelar de suspensién provisional. Requisitos para su procedencia. Decisi6n: —_ Revoca medida cautelar Interlocutorio: 4 Procede la Sala a pronunciarse sobre el recurso de apelacién interpuesto por el Municipio de Caldas y el Area Metropolitana del Valle de Aburré, en su calidad de partes accionadas, en contra de! auto proferide por el Juzgado Veintiuno Administralivo Oral de Medellin el catorce (14) de diciembre de dos mil dieciocho (2018), mediante el cual se decreté la medida cautelar de urgencia solicitada en el proceso de la referencia. ANTECEDENTES 1.1 LADEMANDA Los sefiores Miguel Angel, Andrés Fernando Meso, Dorian Flérez y Hernando Cano interpusieron esta accién popular, con la pretension de que se declarara que el Municipio de Caldas amenazaba los derechos colectives a la defensa del patrimonio publico y la moralidad administrativa, con ocasién del plan de demoler la Cosa Consistorial Jorge Eliécer Gaitén para construir en ese terreno el nuevo centro administrative municipal. Solicitaron, en consecuencia, que se le ordenara ‘al demandado cesar las actividades tendientes a iniciar la demolicién y las obras complementarias que, junto con la demolicién, habian sido objeto de un contrato interadministrativo suscrito por el municipio.Ret: 05 001 33 38.021 2017 00507 01, ‘Accionante: Andrés Femando Mesa y otros ‘Accionado: Municipio de Caldos y oltos En la demanda, los actores populares manifestaron que la demolicién no se habia levado a cabo, pero su realizacién era inminente, razén por la cual solicitaron el decreto de una medida cautelar de urgencia requiriendo tomar, entre otras, las siguientes disposiciones (se transcribe textual, como aparece a folio § del cuaderno 3). “1, Ordenar a los accionados la cesacién inmediata de las actividades tendientes a iniciar las obras de demolicién de la Casa Consistorial Jorge Eiécer Gaitén, asi como sus obras..complementarias indicadas en el contrato interadministrativo Numero 00036 de 2017. “3, Ordenar al sefior alcalde de Caldas Ia inscripcién de la Casa Consistorial Jorge Efecer Gaitén ante el Consejo Departamental de Cultura ordenada en el POT, articulo 169 en el Paragrafo 2. £1 Municipio, en un plazo de dos afos presentard la lista indicativa al Consejo Departamental de Patrimonio, para su declaratoria como BIC-M.. “4, Ordenar ... los estudios necesarios identificar las patologias del bien patrimonial Casa Consistorial Jorge Eliécer Gaitdn y las medidas urgentes a tomar para evitarlo”, La amenaza a los derechos colectives invocades por los actores populares en su demanda se sustenté en que el Municipio de Caldas omitié garantizar la proteccién y conservacién que los accionantes reclamaban para la Casa Consistorial, dada la condicién de bien de interés cultural del orden territorial que le adjudicaban en virlud de los planes de ordenamiento territorial municipal de 2000 y 2010 que, hasta la fecha, es objeto de controversia en el proceso. La demanda de la referencia fue radicada el 14 de septiembre de 2017 en la Secretaria del Tribunal Administrative de Antioquia y, tras ser repartida a su Sala Tercera de Oralidad, esta resolvié, por auto del 11 de octubre de 2017 {fl. 34 cuad.1), declarar su falta de competencia y ordenar su remisin ai los juzgados administrativos del circuito de Medellin. Cumpiido lo anterior, el conocimiento del proceso le corespondié al Juzgado Veintiune Administrative que, en dos autos de 18 de octubre de 2017 (fi. 37 cuad.1 y fl. 21 cuad.3), admitié la accién y dio traslado: a las partes de la medida cautelar de urgencia presentada por los actores populares junto con el escrito de demanda. Es necesario precisar, desde este momento, que esta plenamente demostrado (fis. 64075 y 277 2.322 cuad.) que, para la fecha en que la demanda fue radicada, "ya se encontraba plenamente demolida la edificacién”, tal como lo reconocié el juzgado en el auto de 15 de junio de 2018, en el cual resolvié desfavorablemente la cautela solicitada junto con la demanda (fis31-41 cuad.3). A raiz de ello, la controversia constitucional ha girado sobre si realmente el bien era de interésRef: 05 001 33:33 021 2017 00507 01 Acclonante: Andrés Femando Mesa y ols ‘Accionado: Municipio de Caldas y oftos cultural y si, en consecuencia, se presenté, o no, la afectacién a los derechos colectivos invocados. También es objeto de controversia dentro del proceso, cudles medidas resultarian propicias para el resarcimiento del dafio que resulte probado y, particularmente, si la reconstruccién del bien en el mismo predio en que estaba edificado es una de ellos. Por estas razones, el juzgado dispuso Ia vinculacién del Ministerio de Cultura — Direccién de Patrimonio, el Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia y la Secretaria técnica del Consejo Departamental de Patrimonio de Antioquia [fl. 419 2.428 cuad.1). 1.2, LA SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR DE 19 DE SEPTIEMBRE DE 2018 El 19 de septiembre de 2018 fue presentada por el actor popular, Miguel Luis Angel, una segunda solicitud de medida cautelar de urgencia (fis. 51 a 54 cuad.3}, esta vez en el siguiente sentido (se transcribe textual, como aparece a folio 51 cuad.3) “Solicito al despacho se decrete como medida cautelar una orden judicial para que se detenga por parte de! Area Metropolitana del Valle de Aburé y del Municipio de Caldas cualquier proceso de licitacién y/o adjudicacién de contrato de obra para la construccién de un nuevo edificio ‘centro ‘administrative municipal CAM' en el lote donde se encontraba la demolida casa consistorial Jorge Eliecer Gaitén del Municipio de Caldas ~Antioquia, que es ‘objeto de controversia mediante Accién Popular 2017-00507, hasta tanto no se tenga un fallo definitive por parte de este despacho.. “Por tal motivo respetuosamente solicito al despacho se permita oficiar tanto al Municipio de Caldas y al Area Metropolitana del Valle de Aburra, para que detengan cuaiquier proceso de tipo pre contractual y contractual que se tenga en este momento para dar inicio a obras de construccién de un nuevo edificio. sin que se tenga providencia definitiva en el proceso”, Para fundamentar la solicitud, el actor popular afirmé que se presentaban los presupuestos para que la cautela procediera, en tanto el derecho colectivo estaba amenazado de suftir un dafio © peruicio “imemediable, ieparable o inminente" (fl. §3 vto cuad. 3), teniendo en cuenta que el Area Metropolitana del Valle de Aburra y el Municipio de Caldas ya habian dispuesto los recursos financieros para iniciar el proceso contractual para la construccién del nuevo edificio de Ia alcaldia sobre el lote ocupado por la Casa Consistorial y que permitir la ejecucién de esa obra conilevaria un detrimento patrimonial, en el evento en que esta accién concluyera que se habia presentado una violacién del derecho al patrimonio cultural y que debia revertirse a través de la reconstruccién del bien. AR4Ret: 05 001 33 33.021 2017 00507 01 ‘Accionante: Andrés Femando Mesa y oltos ‘Accionado: Municipio de Caldas y otros Por su parte, el sefior Juan Felipe Sierra, en calidad de representante de la Defensoria Publica, radicé el memorial de 14 de noviembre de 2018 (fl. 670 cuad. 1), por medio del cual informaba que: "Al considerar que se tienen noticias que un proceso licitatorio que en el momento se encuentra en etapa de convocatoria por parte de una de las entidades accionantes, se solicita a su despacho de manera muy respetuosa pronunciarse de manera dgil y oportuna frente a la solicitud de medida cautelar presentada por los accionantes”. su turno, en el memorial radicado el 3 de diciembre de 2018, el Procurador 10 Judicial il adscrito a la Procuraduria Delegada para Asuntos Civiles (fl. 674 a 678 cuad.1) sefialé lo siguiente (se transcribe textual, como aparece a folio 677 cuad.1): “4, PETICION. “Si bien para el caso concrete el dafio ya se encuentra consumado, es menester resaltar que resulta plausible ordenar a la accionada la reconstruccién inmediata de la Casa Consistorial, pues el menoscabo al derecho 0 interés colectivo, persiste, es actual, y debe procurarse su recuperacién; maxime cuando dentro del plenario no se ha acreditado, como se asenté en glosas anteriores, que la casa consistorial, no estuviera catalogada legalmente, al momento de su demolicién, como un bien de interés Cultural Municipal. “Sobre el particular es importante resaltor que las entidades publicas por disposicién legal deben velar por la conservacién y recuperacién del patrimonio pUbIico, por lo que en caso de amenaza 0 vulneracién se deben adoptar las medidas preventivas y correctivas para evitar el deterioro 0 destruccién de éste, lo cual no ocumié en el presente evento". En consideracién a las intervenciones referidas, en el auto de 4 de diciembre de 2018 el juzgado conié a las partes “traslado de Ia solicitud de medida cautelar de URGENCIA, elevada por los demandantes y coadyuvada por el sefior Defensor Pdblico” (fl. 63 cuad. 3). En atencién a ello, la parte demandante, en su escrito del 5 de diciembre de 2018 (fis. 74 a 75 cuad.3}, intervino para insistir en que se decretara la medida cautelar, por estimar que, de permitir que se adjudicara el contrat, “con unos disefios oforgado (sic) por e! municipio de Caldas que no corresponden a los disefios que originalmente tenia la casa consistorial ol momento de la demolicién, no solo es contrario a Ia ley, sino que también se incurtiria en un posible detrimento patrimonial” (fl. 75 cuad. 3}. Por su parte, el apoderado del Municipio de Caldas descorrié el traslado para reiterar que el bien demolido no era de interés patrimonial y que, por la consumacién de su derribo, no se presentaba inminencia de peligro para ningunRef: 05 001 33:33 021 2017 09507 01 -Acclonante: Andrés Femando Mesa y otros ‘Accionado: Municipio de Caldas y ottos derecho colectivo que ameritara el decreto de una medida cautelar. Aproveché para defender, en cambio, que resultaba més gravoso para el interés general suspender el proceso licitatorio para construir la sede de la alcaldia municipal y, Por ende, solicité negar la medida (fl. 76-88 cuad.3). E! Area Metropolitana del Valle de Aburré también descorrié el traslado, con el propésito de defender la legalidad del proceso precontractual en cuestién y pedir que cualavier decisién que se tomara sobre la medida cautelar no afectara los intereses de esa entidad; ademds, puso de presente que el Consejo de Estado habia sido enfatico en que Ia restitucién de las cosas al estado anterior a través de las étdenes proferidas por el juez popular, solo procedia cuando ello fuera posible (fis. 96 a 98 cuad.3). Los demés vinculades no se pronunciaron frente ala cautela solicitada. 1.3. LA DECISION DEL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA FRENTE A LA MEDIDA CAUTELAR Inicialmente, por auto de 7 de diciembre de 2018 (fis. 112.4 151 cuad.3}, el juzgado reconocié que la suspensién provisional de los actos administrativos era una medida que podia tomar el juez popular para proteger los derechos colectivos; pero, puntualiz6 que, en los eventos en que el dafio ya se habia consumado y era imeversible, como consideré que ocurria en este caso, las decisiones de ese tipo podian ser lesivas de otros derechos colectivos. Para el efecto, el juzgado se apoyé en un sentencia proferida por el Consejo de Estado dentro de un proceso similar, en Ia cual se manifestaba que "la orden de volver las cosas al estado anterior a la vulneracién del derecho colectivo, solo procede si ello atin es posible, no as! cuando el dario causado es ieversible" '. Entonces, luego de ponderar los derechos que podrian afectarse en el supuesto en que la medida se decretara y en el que no, el juzgado de primera instancia concluyé que “una decisién que ordenara Ia suspensin de los efectos de los referidos autos administrativos, expedidos por el Area Metropolitana del Valle de ‘Aburra (sic), podria eventualmente atentarse (sic) contra otro derecho colectivo como es el patrimonio publico” (fl. 151 cuad.3). ' Sala Plena Contenciosa Administrativa - Seccién Primera, sentencia de 7 de junio de 2012 (63001-23-31- (000-2010-00342-01(AP)) 270Ret 05 001 38:38021 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Femando Mesa y oftos ‘Accionado: Municipio de Caldas y otros El Procurador 10 Judicial |I, adscrito a la Procuraduria Delegada para Asuntos Civiles, en el memorial del 11 de diciembre de 2018 (fis. 162 a 164 cuad.3), solicité reponer el anterior auto y, en su lugar, decretar la medida “pues en caso contrario las expectativas de lograr la satistaccién de los derechos colectivos se verian (sic) iiusorias" (fl. 164 cuad.3). Los argumentos del recurso fueron, en primer lugar, que el auto recurrido habia soportado la negacién de decretar la medida cautelar, no en que la solicitud de la medida cautelar careciera de requisitos, sino en que, de concederla, se podria presentar un presunto detrimento patrimonial: una mera hipétesis que no se encontraba probada en el proceso. En segundo lugar, el procurador consideré que, contrario al raciocinio de Ia juez, el detrimento patrimonial se presentaria, precisamente, de permifir que se llevara a cabo el proceso contractual, pues terminaria por dar lugar a Ia resolucién de un contrato afectando derechos de terceros. En cambio, estimé que, como ala fecha no se ha perfeccionado el contrato, de acogerse favorablemente la pretension de suspender el proceso, la medida cautelar no afectarfa derechos de terceros, ni generaria detrimento patrimonial. Pata concluir, el recurente consideré que, de adelantarse el tramite de contratacién de la construccién del nuevo centro administrative municipal, que fue planeado sin preservar los disefios originales de Ia Casa Consistorial, se complicarian las expectativas de lograr la satisfaccién del derecho colectivo al Patrimonio cultural que, junto al derecho a la moralidad administrativa, es el objeto de la demanda. £1 14 de diciembre de 2018 se le habia dado el traslado secretarial del articulo 110 del CGP a dicho recurso fl. 164 cuad.3) sin embargo, ese mismo dia, el juzgado emilié un auto decretando la medida cautelar de urgencia (fis. 166 a 207 cuad.3), tal como se lee a continuacién (se transcribe textual, como aparece a folio 207 cuad.3): “PRIMERO: Decretar la medida cautelar de urgencia, solicitada por los actores populares, la cual es coadyuvada por el sefior Defensor PUblico y por el sefior Procurador 10 Judicial I, adscrito a la Procuraduria Delegada para Asuntos Civiles, de la Procuraduria General de la Nacién’ “SEGUNDO: Se ordena la suspensién provisional de los efectos de los actos administrativos emitidos por el Area Metropolitana del Valle de Aburra, a través de los cuales se ordend a apertura de licitacién publica y se ordené Ia apertura de concurso de méfitos, cuyo objeto es la construccién del nuevo centro administrativo y de gobierno del Municipio de Caldas-Antioguia.Ret 05 001 38.38.02) 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Femando Meso y otros ‘Accionado: Municipio de Caldas y otros “TERCERO: Se ordena exhorlar al (a) sefior (a) Ministro (a) de Cultura, solicitndole que, en forma inmediata, integre un equipo interdisciplinario, con el fin de que, a mds tardar el dia once (11) de enero del afto 2019, dicho grupo de expertos, conceple sobre Ia viabilidad factica de realizar la reconstruccién del inmueble denominado “Casa Consistorial del Municipio de Caldas- Antioquia”, el cual ya fue demolido. Se solicitaré al funcionario (a) exhortado (a) que dicho concepto debe ser entregado en esta ultima fecha, ante este Juzgado. “CUARTO: Notifiquese en forma inmediata, a todos los sujetos procesales, advvirliendo que Ia presente decisiin es apelable ante e! Honorable Tribunal Administrative de Antioquia, en razén a que contiene el decreto de una medida cautelar de urgencia. “QUINTO: Se deja sin efectos el traslado del recurso de reposicién, que se habia otorgado el dia de hoy, por tratarse de una medida cavielar de urgencia y en raz6n ol inicio de la vacancia judicial". EL RECURSO DE APELACION El Municipio de Caldas y el Area Metropolitana del Valle de Aburra interpusieron oportunamente el recurso de apelacién contra el auto que decreté la medida cautelar antes referenciada, con los argumentos que pasaran a detallarse de forma subsiguiente. £1 juzgado, mediante el auto de 18 de diciembre de 2018, concedié los recursos propuestos y, ademés, resolvié rechazar de plano la solicitud de nulidad impetrada por el Municipio de Caldas de forma simultanea con su ‘apelacién (fis. 225 a 227 cuad.3), decisién que no sera objeto del pronunciamiento en esta instancia. 1.4.1. LA APELACION DEL MUNICIPIO DE CALDAS Por conducto de su apoderado judicial, el Municipio de Caldas presenté el recurso de apelacién que obra entre los folios 228 a 241 del cuaderno 3, por estimar que dentro del proceso se habia acreditado que la declaratoria de la Casa Consistorial como un bien de interés cultural del orden municipal no habla cumplido con el tramite legal para su perfeccionamiento y, en tal medida, dicho inmueble no gozaba de la proteccién conferida por la ley a este tipo de bienes, tal como se desprendia de su matricula inmobiliaria, donde no aparecia dicha anotacién. Al respecto, el apelante recalcé que, pese a haber inventariado la Cosa Consistorial en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2010 como un bien de interés cultural, su declaratoria como tal, conforme a lo previsto por la ley 1185 de 2008, ya no podria materializarse, no solo porque estaba vencido el término para el efectoRet: 05 001 38:33 021 2017 00807 01 ‘Acclonante: Andrés Femando Mesa y olros ‘Acclonado: Municipio de Caldas y oftos y caducade fa facultad para que el alcalde asf lo solicitara, sino porque su demoiicién ya se habia realizado en su totalidad. El apelante consideré que el juzgado no habia valorado las pruebas de los anteriores hechos que obraban en el expediente y lo censuré por haber decretado la medida sin nuevos fundamentos que los esbozados para negarla y por haber afectado, con la suspension del proceso licitatorio, un predio de mayor extensién all de la Casa Consistorial. Entre las pruebas que, a juicio del apelante, dejé de valorar Ia juez de primera instancia cuando decreté la medida, se mencioné aquella que demostraba que Ia Procuraduria provincial del Valle de Aburé habia absuelto al alcalde de Caldas de las quejas disciplinarias que, por estos hechos, habian interpuesto en su contra los actores populares. La anterior decisién obedeci6, segtin el apoderado del municipio, a que el procurador habia estimado que no se habian cumplido los requisitos para la declaratoria del bien como de interés patrimonial y, por ende, no se presentaban faltas disciplinarias por su derribo. Asimismo, el apoderado se refiié a la prueba de la fallida accién de cumpiimiento que se habia instaurado buscando que el alcalde efectuara el procedimiento para declarar como bien de interés patrimonial el inmueble en mencién, la cual habia sido declarada improcedente por este Tibunal, en una decisién que, segin el apelante, habia agotado la jurisdiccién sobre este tema. Ya en concrete frente a la medida cautelar decretada, el apelante defendié que esta no cumplia con los requisitos para haberse dictado, puesto que, cuando las cautelas que ordena el juez popular tienen efectos de suspensién, deben estar relacionadas con la proteccién del interés colectivo en debate y, en su criterio, la suspension del proceso de adjudicacién no protegia derecho colectivo alguno. Para respaldar esta afirmacién, explicé que esta suspension no lograria recuperar el inmueble demolide por amenazar ruina y, en cambio, ocasionaria sobrecostos en el proceso contractual que busca cubrir la necesidad de consiruir una sede para el gobierno municipal y en los ariendos que, a la fecha, se continuabon Pagando para que este funcionara. En particular, informé que este proceso esta “en la etapa DE CAUFICACION (sic), ETAPA QUE LE OTORGA DERECHOS A LOS PROPONENIES, quienes tuvieron que expedir pdliza de seriedad y garantia de la oferta" (fl. 230 cuad. 3).Ret: 05 001 38.38021 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Femando Mesa y olros ‘Acconado: Municipio de Coidas y ottos Luego, el apelante sostuvo que suspender el proceso de licitacién tampoco haria viable la participacién de los actores populares en el disefio de la nueva sede municipal, debido a que sus planos ya habian sido aprobades por acto administrativo y el proceso de seleccién para ejecutarlos ya contaba con 5 propuestas entregadas al oferente contractual. Por estas razones y por considerar mds gravoso para el interés general el decreto de la medida que su rechazo, el Municipio de Caldas solicité revocar el auto apelado. 1.4.2. LA APELACION DEL AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRA El Area Metropolitana del Valle de Aburré, por conducto de su apoderado judicial, presenté el escrito de apelacién de los folios 242 a 246 del cuademo 3, a través de! cual recordé que el peligro para el derecho colectivo al patrimonio cultural que se pretendia evitar con la accién popular, se habla materializado con la demolicién del supuesto bien de interés cultural. Por lo anterior, afirmé que el juez popular Unicamente estaba llamado a determinar si habia existido, © no, la vulneracién a ese derecho por parte del ente territorial. Esto, al margen de que, segin esa entidad, este Tribunal ya habia reconocido en una accién de cumplimiento que los planes de ordenamiento tertitorial de Caldas no establecian un mandate claro para que Ia autoridad municipal declarara la Casa Consistorial como bien de interés cultural. En adicién a lo expuesto, el Area defendid la idea de que resultaba improcedente ~al menos como medida de restitucién del derecho al patrimonio cultural- ordenar la reconstruccién de la Casa Consistorial, debido a que la nueva edificacién no conservaria las condiciones de valor histérico y cultural que supuestamente se predicaban de la derribada. Como consecuencia de esta posicién, el Area sostuvo que “no se entiende por qué el juzgado ... ordena la suspensién del trémite de seleccién para la construccién (sic) el nuevo centro administrative y de gobierno del Municipio de Caldas” (fl. 245 vto cuad.3) y que no encontraba justificacién para que eljuzgado le ordenara al Ministerio de Cultura conceptuar frente ala viabilidad de constrvir una réplica de la casa.Ret: 05 001 $8 38021 2017 00507 01 ‘Accionante: Andrés Femando Mesa y otros ‘Acclonado: Municipie de Caldes y ofos Para concluir, el Area clegé que, al no haberse dado traslado a las partes del recurso de reposicién interpuesto contra el auto que inicicimente habia decidido negaor la medida cautelar, el juzgado habia desconocido su derecho al debido proceso. Con apoyo en esta circunstancia y en los argumentos previamente expuestos, Ia entidad pidié revocar el auto apelado y, en su lugar, negar la medida cautelar deprecada. Surtido el reparto por Secretaria de! Tribunal, el conocimiento del proceso le comespondié a esta Sola, que resolverd sobre Ia apelacién del auto, previas las siguientes Nl, CONSIDERACIONES El arliculo 229 del Cédigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrative (en adelante CPACA) indica que, en los procesos declorativos adelantados ante la Jutisdiecién Contencioso Administrativa, incluyendo el medio de control de proteccién de los derechos € intereses colectivos’, sera posible decretar las medidas cautelares que se estimen necesarias para garantizar de forma provisional el objeto del proceso y para que Ids efectos de Ia sentencia no resulten nugatorios. La citada norma dispone en su tenor literal, lo siguiente (se transcribe textual, como aparece en el articulo en cita): “ARTICULO 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES. En tocios los procesos declarativos que se adelanten ante esta jurisdiccién, antes de ser notificado, el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a peticion de. parte debidamente sustentada, podré el Juez 0 Magistrade Ponente decretar, en providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garanlizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente capitulo. “La decision sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento. “PARAGRAFO. Las medidas cautelares en los procesos que tengan por finalidad la defensa y proteccién de los derechos ¢ intereses colectivos y en los procesos de tutela del conocimiento de la Jurisdiccion. ntencioso Administrativ. se reairan por lo dispuesto en esle capitulo y podidn ser decretadas de ofici (subrayas fuera de texto}. El articulo 280 ejusdem enuncia -sin pretensiones taxativas- una serie de medidas cautelores que puede tomar el juez para los fines antes indicados, entre las cuales 2 La Corte Constitucional en sentencia C-284 de 2014 encontr6 ajustado a la constitucién la prevision del pardgrafo del articulo 229 del CPACA “al extender la regulacién de medidas cautelares previsto en capitulo XI, Titulo V, del CPACA, a los procesos que busquen la proteccién de derechos e intereses colectivos que sean ide conocimiento de la justicia administrativa”. 10Ret 05 001 38.38.02) 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Femande Meso y otros ‘Accionado: Municipio de Caldas y ottos se cuentan las siguientes (se transcribe textual, como aparece en el articulo en ita): “ARTICULO 230. CONTENIDO Y ALCANCE DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Los medidas cautelares podrén ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensi6n, y deberdn tener relacién directa y necesaria con las pretensiones de la demanda, Para el efecto, el Juez o Magisirado Ponente podra decretar una © varias de las siguientes medidas: 1. Ordenar que se mantenga la situacién, o que se restablezca al estado en que se enconiraba antes de la conducta winerante o amenazante, cuando fuere posible. "2. Suspender un_procedimiento_o actyacién administrative, inclusive de cardcter coniracival, A esta medida solo acudird él Juez o Magistrado Ponente cuando no exista otra posibiidad de conjurar o superar la sityacién que dé lugar ‘asu adopcién y, en todo caso, en cuanto ello fuere posible el Juez 0 Magistrado Ponente indicaré las condiciones o sefialard las pauias que deba observar la Parte demandada para que pueda reanudar el procedimiento o actuacién sobre Io cual recaiga la medida, "3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo, '4. Ordenar la adopcién de una decisién administrativa, 0 Ia realizacién 0 demoiicién de una obra con el objeto de evitar o prevenir un perivicio o la agravacién de sus efectos. ‘5. Impartir érdenes © imponerle a cualquiera de las partes del proceso obligaciones de hacer o no hacer" (subrayas fuera de texto} El articulo 25 de la ley 472 de 1998, de manera complementaria, sefiala como medidas cautelares aplicables en el tramite de las acciones populares, las que se relacionan a continuacién (se transcribe textual, como aparece en el articulo en cito): “a) Ordenar Ia inmediata cesacién de las actividades que puedan originar el dao, que lo hayan causado o lo sigan ocasionando; “b] Ordenar que se ejecuten los actos necesarios, cuando la conducta potencialmente perjudicial o datiina sea consecuencia de la omisién del demandado; “c) Obligar al demandado a prestar caucién pare garantizar el cumplimiento de cuclquiera de las anteriores medidas previas: “d} Ordenar con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos ¢ intereses Colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaleza de! dafo y las medias urgentes a tomar para mitigart Asu tumo, el articulo 231 del CPACA establecié los requisitos que debian cumplirse para decretar la suspensién provisional de los efectos de los actos administrativos, en los respectivos medios de control en que tenga lugar Ia solicitud, al disponer lo siguiente (se transcribe textual, como aparece en el articulo en mencién): nRet: 05 001 33 33.021 2017 00607 01 ‘Accionante: Andrés Femando Mesa ¥ oltos ‘Accionado: Municipio de Catdos y ots “ARTICULO 231. REQUISITOS PARA DECRETAR LAS MEDIDAS CAUTELARES. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspension provisional de sus efectos procederd por violacién de las disposiciones invocadas en la demanda © en lasolicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violacién surja de! andiiss del acto demandado y su confrontacién con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la indemnizacién de periuicios debera proborse al menos sumariamente la existencia de los mismos. “En los demas casos, las medidas cautelores serdn_procedentes cuando coneurran los siguientes requisitos: “1. Que la demanda esté razonablemente fundada en derecho. “2. Que el demandante haya demostrado, asi fuere sumariamente, la fitularidad del derecho o de los derechos invocados. “3. Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones, gargumenios y justificaciones que permijan concluir, mediante un juicio de ponderacién de intereses, que resultaria mds gravoso para el interés publica negar la medida cautelar que concederia. “4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones: a) Que al no otorgarse Ia medida se cause un periuicio imemediable, 0 “b) xistan seios motives para considerar que de no otorgarse la medida los efectos de Ia sentencia serian nugatorios” (subrayas fuera de texto) La disposici6n transcrita debe ser leida de forma concordante con el arficulo 144 del CPACA, por medio del cual se reatima la procedencia de las acciones populares para demandar la proteccién de derechos o intereses colectivos “inclusive cuando Ia conducta vulnerante sea un acto administrative un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto 0 el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar lo amenaza o vulneracién de los derechos colectivos’". En particular, la medida cautelar que resuelve suspender un procedimiento o actuacién administrativa contractual © precontractual, resulta de cardcter excepcional y su aplicacién debe ser la ultima rati demas, “en cuanto ello fuere EI texto subrayado fue demandado en accién de constitucionalidad y la Corte resolvié los cuestionamientos formulados por el ciudadano, a través la sentencia C-644 de 2011, por medio de la cual consideré que la disposicién era resultado del ejercicio legitimo de la amplia facultad de configuracién normativa del legislador ‘que, ademas, zanjaba las discordancias entre la jurisprudencia del Consejo de Estado con efectos positivos en cl debido proceso y Ia seguridad juridica y que “Estas razones soportan ampliamente la limitacién expresa de as facultades del jucz on las acclones populares Introducida por la ley 1437 de 201 1, de manera que sin privar alos ciudadanos de este importante instrumento, se evite el desconocimiento del derecho al debido proceso (C. Po. art. 29), el cual estd protegido con la expresién demandada, segmento que si bien prohibe la anulacién del ‘acto 0 conurato de la administracién, da al juez popular la facultad de adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracién de los derechos colectivos”. 12Ref: 05 001 33 33.021 2017 00507 01 ‘Accionante: Andrés Femando Mesa y olt0s ‘Accionado: Municipio de Caldas y ottos posible el Juez 0 Magistrado Ponente indicard las condiciones 0 sefalard las pautas que deba observar la parte demandada para que pueda reanudar ef procedimiento o actuacién sobre Ia cual recaiga la medida". Esto obedece a que, a través de este tipo de cautela, se suspenden los efectos juridices generados por la fuerza ejecutoria y ejecutiva que revisten las decisiones de la administracién, con el objeto de velar por “los derechos subjetivos o colectivos que se pueden ver conculcades con los efectos del acto o procedimiento cuya constitucionalidad se cuestiona"s, En consecuencia, esta clase de determinaciones deben estar sélidamente fundadas en la inminencia del daft, la estrecha relacién de la suspensién con el dafio a preveniir y la verificacién de que solo esta impide la consolidacién de aquel. De lo anterior se conciuye que, si bien por medio de la accién popular no se puede “anular" ni un acto administrativo ni un contrato, el jez si puede tomar medidas preventivas que garanticen los derechos ¢ intereses colectivos alegados en la demanda, a través de la suspension provisional de aquellos o Ia suspension en la ejecucién de estos’, cuando verifique que se cumplen los principios de peligro por el paso del tiempo y apariencia de buen derecho’, ademés de los requisitos sefialados en Ia ley. © Al respecto, ver auto de 6 de agosto de 2009, Exp. 3664, C.P. proferido por la Seccién Tercera del Consejo de Estado, sentencia de la misma del 28 de mayo de 2015 en el proceso con radicacién 44001-23-31-000-2012- (00059-01(47605) y auto de la misma seccién expedido el 18 de mayo de 2018 en el proceso con radicacién 11001-03-26-000-2017-00075-00(59422).. 5 La Seccidn Primera del Consejo de Estado, en el auto de 6 de febrero de 2014 (Exp. 05001-23-33-000-2013- (00941-01(AP)A) se remitié al debate legislativo del otrora proyecto de ley que se convirtié en la ley 1437 de 2011 para poner de presente la siguiente aclaracién: “Cabe precisar que el proyecto deja intactas a medidas ‘cautelares concebidas por la Ley 472 de 1998, en las acciones encaminadas a la proteccién de derechos € intereses colectivos, que permiten al juez adoptar todas las que considere necesarias para su proteccién, con independencia de que sean pedidas en la demando, u otras diferentes. .. En-el articulo doscientas treinta (230) ve medidas cautelares, se amplia el universo de las misma a todos las procesos que se adelantan en la jurisdiccién contencioso administrativa”. ‘Al respecto, la Sala Plena del Consejo de Estado sentd, en la sentencia de unificacién de 13 de febrero de 2018, la regla jurisprudencial segun la cual, si bien en las acciones populares el juez no tiene Ia facultad de anular los actos administrativos, si podré adoptar cualquier otra medida material que salvaguarde el derecho 0 jnterés colective afectado cuando un acto administrativo sea Ia causa de la amenaza. Radicacion nimero: 25000- 23-15-000-2002-02704-01(SU). a Sala Plena, en la sentencia de 5 de noviembre de 2013 (Radicacién nimero: 25000-23-25-000-2005-00662- 03(AP)) recondei6 que: “las medidas cautelares que decreté el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante las cuales, en sintesis, ordend (i) suspender la exclusién de la franja de adecuacién del drea de reserva forestal; (i) suspender la tramitaclén y otorgamiento de permisos y licencias en estas: y (ii) prohlbir ‘onstrucciones en la franja de adecuacién, se cifieron estrictamente a los principios de ‘peligro por el paso del tiempo’ y ‘apariencia de buen derecho". 1B aaRet: 05 001 $3.33.021 2017 00507 01 ‘Acclononte: Ancvés Femando Mesa y okos ‘Accionado: Municipio de Caldas y otros Al respecto, la Seccién Primera del Consejo de Estado® sefialé que “el juez constitucional tiene Ia facultad de suspender la aplicacién o ejecucién del acto administrativo siempre que se acredite que vuinera o amenaza derechos e intereses colectivos". En particular, esa Corporacién’ estimé adecuado que en una accién popular se deciarara “la suspensién de la ejecucién de cualquier contrato de exploracién, prospeccién, explotacién y produccién de hidrocarburos" en la Reserva de Biosfera Seaflower, pero aciaré que el juez debia realizar un juicio de ponderacién de intereses, que resumié asi (se transcribe textual, como aparece en la providencia en cita) +. 6n los eventos en os cuales la supuesta amenaze o vulneracion del derecho: colectivo invocado resulta de una actuacién prima facie ojustada a la legalidad, ello supone una carga especial para el juez consiitucional, que tendré que ponderar las circunstancias del caso concreto y determinar si en dicho contexto prevalece la legalidad aplicada porta autoridad enjuiciada o elinterés colectivo defendido por el actor popular” Es claro entonces que, seguin la interpretacién que le ha dado el Consejo de Estado ala normatividad enunciada, existe la posibilidad de que, como Ultimo recurso y en una providencia debidamente motivada, el juez de lo popular ordene, como medida cautelar, que se suspendan los efectos juridicos de un procedimiento o una actuacién administrativa, inclusive de carécter contractual o precontractual. En todo caso, en cuanto ello fuere posible, tendré que indicar las condiciones o pautas que deba observar la parte demandada para que pueda reanudar el procedimiento 0 actuacién sobre la cual recaiga la medida. II ELCASO CONCRETO De conformidad con el articulo 2 de la ley 472 de 1998, la accién popular procede “para evitar el dafio contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracién 0 agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas @ su estado anterior cuando fuere posible”. Con estos propésitos, el juez popular Puede disponer, en cualquier momento del proceso, medidas cautelares preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensién, que tengan relacién directa con las pretensiones de la demanda &. Sentencia de 15 de agosto de 2013. Exp. 2010-00680-01. ° Seccién Primera. Sentencia de 15 de diciembre de 2016, Radicacién nimero; 88001-23-31-000-201 1-00011- OWA), 4Ret: 05 001 33:35.021 2017 00507 01 |Acciononte: Ancrés Fernando Mesa y oltos {Acclonado: Municipio de Caldas y oltos Teniendo en cuenta los antecedentes de la apelacién que fueron transcritos, la Sala examinaré si en el sub judice se cumplian, 0 no, los requisitos enunciados en el acdpite precedente para decretar la medida cautelar de urgencia de! tipo suspensivo, que fue solicitada por el actor popular, con el propésito de que el juez ordenara detener “cualquier proceso de tipo pre contractual y contractual que se tenga en este momento para dar inicio a obras de construccién de un nuevo edificio" en el lote que previamente ocupaba la Casa Consistorial Jorge Eliécer Gaitan, en el municipio de Caldas, Antioquia. Como motives de urgencia, el actor popular mencionaba que el Area Metropolitana del Valle de Aburré habia abierto Ia licitacién con unos disefios que no correspondian a los del ien de interés cultural demolido y que, de no decretar la medida, se podria afectar el derecho al patrimonic publico, pues, Unicamente, a través de la demolicién de la nueva obra que se edificara, se haria viable la reconstruccién del presunto bien de interés cultural con su disefio original, como forma de restituir el derecho al patrimonio cultural vuinerado. Para respaldar su solicitud, el actor popular acus6 el proceso licitatorio de contradecir ios acuerdos municipales 056 de 2000, 014 de 2010" y ... Ia ley 1185 de 2008", el primero de los cuales incluia en su articulo 81, dentro del inventario de los elementos constitutives del Patrimonio Municipal, a la “Carrera 49 en todo su recorrido", donde se ubicaba la Casa Consistorial, mientras que el segundo la recogia en elinventario de bienes culturales contenido en su articulo 169, Igualmente, su solicitud se fundaba en que los actos administrativos precontractuales que pedia suspender infringian la prohibicién contenida en el articulo 106 de la ley 810 de 2003, consistente en que “no podrd oforgarse licencia para la edificacién de obras diferentes a las de reconstruccién del bien inmueble” cuando se compruebe la demalicién sin licencia de un bien con valor cultural. Los planteamientos del actor popular para solicitar el decreto de Ia cautela fueron acogides por el Procurador interviniente en el proceso y fue parficularmente en raz6n a esta circunstancia que el juzgado resolvié en Ia providencia apelada ordenor la suspensién provisional, tal como se lee en el siguiente fragmento (se transcribe textual, como aparece a folios 207 cuad.3) "© Que, segin afirma, reconocieron el cardcter patrimonial de la Casa Consistoral 15Ref: 05 001 $8 38.021 2017 00507 01 Accionanle: Andrés Femando Mesa y okos Accionade: Municipio de Caldas y ots “Este Despacho, en el caso concreto, encuentra razonable el planteamiento del Doctor DIEGO ESTRADA GIRALDO, Procurador 10 Judicial ll, adscrito a la Procuraduria Delegada para Asuntos Civiles, donde, al sustentar el recurso de reposicién, manifiesta que ‘de no decretarse Ia medida cautelar, la ‘Administracién deberé adelantar el trémite de contratacién estatal conforme a los normas que reguian tal procedimiento, sin que la pretensién contenida tanto en la demanda como en los conceptos emitidos al interior del traémite por parte de la Procuraduria General de la Nacién, sean tenidos en cuenta al momento de realizar los planos del respectivo proyecto, situacién que genera que los derechos colectivos, sean afectados y que se compliquen las expectativas de lograr fa satistaccién del derecho’, Por lo anterior, y por todo lo expuesio en el auto recurrido, el Juzgado repone la providencia cuestionada y en su lugar concede la medida cautelar” (subrayas fuera de texto) La motivacién de la juez de primera instancia para ordenar, como medida cautelar de urgencia, la suspension provisional de los efectos de los actos administrativos que ordenaron la apertura de Ia licitacién para construir la nueva sede ‘administrativa municipal, se limit6 al fragmento resefiado. En las partes restantes de la providencia impugnada, la juez resumié la sustentacién del recurso de reposicion y reprodujo textualmente el auto frente al cual se presentaba, para, luego, anunciar que "todo lo expuesto en e! auto recurrido” sustentaba su decisin de conceder la medida cautelar. Esto, a pesar de que la motivacién inicialmente habia servide para fundamentar una decision en sentido contrario, Nada dijo el auto apelado, en el texto que le es propio, respecto a la verificacion en el caso concreto, del cumplimiento de los requisitos genéricos dispuestos por el arficulo 231 del CPACA para decretar las medidas cautelares, ni del requisito especifico establecido en el numeral 2 del articulo 230 ibidem para las medidas Cautelares suspensivas de procedimientos o actuaciones administrativas, que ha sido condensado asi por la doctrina: "Esta medida puede adoptarse siempre que se de este sypuesto: que no exisia otra posibilidad de conjurar o superar la situacién que dé lugar a su adopcién, de suerte que si hay otra medida cautelar igualmente eficiente para garantizar la efecti idad del fallo el juez deberé negar la suspension ' (Arboleda Perdomo, 2012, pag 358). de la actuacién’ Las omisiones mencionadas respaidan el reclamo contenido en la apelacién del Municipio de Caldas, segin la cual, la providencia carecié de nuevos fundamentos Para tomar una decisién completamente opuesta ala inicial (fis. 228 cuad.3) y, por ende, le corresponderé a esta instancia realizar la verificacién del cumplimiento de pARBOLEDA PERDOMO, José. “Comentarios al Nuevo Codigo de Procedimiento Administrativo”, Legis, Bogoté. 2012. Pp. 358. 16Ref: 05 001 33.33 021 2017 00507 01 Acciononte: Ancras Femando Mesa y oftos ‘Accionado: Municipio de Caldas y oftos los requisites para haber decretado, como medida cautelar de urgencia, la suspensién provisional que impacté a los siguientes actos administrativos, emitidos por el Area Metropolitana del Valle de Aburré, para dar inicio ala licitacién publica 015 de 2018” y el concurso de méritos 13 de 2018, destinado a contratar su interventoria: Resolucién Metropolitana 00-002825 de 2 de noviembre de 2018, “Por medio de Ia cual se ordena la Apertura ala Licitacién Publica 015 de 2018" -fis 103- 105 cuad.3. Resolucién Metropolitana 00-003178 del 22 de noviembre de 2018, “Por medio de Ia cual se procede con el saneamiento de un proceso por vicios de forma y se ordena la apertura del proceso de Licitacién Publica No. 015 de 2018" fis. 106-108 cuad.3. Resolucién Metropolitana 00-003252 del 4 de diciembre de 2018, "Por medio de la cual se ordena Ia Apertura al Proceso de Concurso de Méritos 013 de 2018" -fis. 109-111 cuad. 3, De conformidad con las leyes y lineamientos jurisprudenciales mencionados en el acépite precedente, las medidas cautelares del tipo suspensivo solo resultan procedentes, como Ultimo recurso, cuando confluyen los siguientes supuestos: 1. Que el vez haya verificado, con los medios de prueba aportados, que Ia ‘camenaza de derechos colectivos es actual e inminente y que se cumpien los principios de peligro por el paso del tiempo y apariencia de buen derecho para emifir ia medida precautoria. 2. Que eljuez haya concluido, previa ponderacién del caso concreto, que ordenar la suspensién de los procedimientos 0 actuaciones administrativas es la Unica medida que puede amparar de forma efectiva el derecho colectivo en peligro y que, por ende, prevalece sobre otros derechos y principios que podrian restringitse con su decreto. 3. Que las actuaciones o procedimientos administrativos suspendidos tienen plena relacién con Ia mitigacién de la amenaza al derecho colectivo. 1 Cuyo objeto es la “Construccién del nuevo centro administrative y de gobiemo del municipio de Caldas 7Ret: 05 001 83 33.021 2017 00507 01 ‘Accionante: Andrés Femando Mesa y okos Accionado: Municipio de Caldas y otros Esta ponderacién deberé estar respaldada por “una sustentacién especifica y propia para la procedencia de la medida excepcional, o una expresa remisién a que el apoyo de la medida se soporta en el mismo concepto de violacién"'? de la demanda; ademas, es necesario que la infraccién al ordenamiento juridice surja de la valoracién que se haga al confrontar el acto o procedimiento con las razones de derecho invocadas por el actor, para lo cual pueden emplearse los medios de prueba aportados al proceso, En el auto apelado no resulta patente el anterior andlisis pues, aunque no cabe duda de que las acciones populares como mecanismos de proteccién proceden, incluso, ante dafios consumados's, cuando “ia violacién, amenaza o puesta en peligro del derecho o interés colectivo sea ... imprescriptible, inalienable, como ocurre con Ia conservacién del patrimonio cultural”, tal como lo expone el auto en una extensa cita jurisprudencial, lo cierto es que, en este caso, tras materializarse la demolicién de la Casa Consistorial, debia evaluarse con sumo cuidado si persistia una vulneracién o amenaza inminente, concreta y actual para el patrimonio cultural y si la suspensién del proceso licitatorio para la nueva edificacién que se Consiruiria en el lote del bien demolido era el Unico mecanismo 0 el més idéneo Para conjuraria, Para el efecto, era necesario estudiar los medios de prueba aportades al proceso, tal como pasard a efectuarse a continuacién. LaSala advierte que, de forma preliminar, el andiisis de los planes de ordenamiento territorial recogidos en los acuerdos 056 de 24 de diciembre de 2000 (fl. 505 cuad.1) Y014 de 22 de diciembre de 2010 (fl. 239 vio cuad.2), podria conducir a pensar que !a Casa Consistorial habia sido incluida como un bien de interés cultural municipal: sin embargo, las pruebas aportadas y recaudadas hasta la fecha en el presente Proceso, no acreditan con solidez ese supuesto. Ello obedece a que no es claro que Ia inclusién de la "Carrera 49 en todo su recorrido", como un elemento constitutive del patrimonio municipal en el articulo 81 del POT de 2000, llegara a impactar con su proteccién a la Casa Consistorial, ya © Consejo de Estado. Seccién Quinta. Sentencia de 9 de abril de 2015, Radicacién: 19001-23-33-000-2015- (0044-01, '* Elarticulo 34 de la ley 472 de 1998 reconoce que esta accién es excepcionalmente indemnizatoria en aquellos ‘casos en los cuales se ha probado el dafio a un derecho o interés colectivo, el juez podré condenar al pago de Perjuicios “en favor de la entidad piiblica no culpable que los tenga a su cargo, y exigir la realizacian de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneracién del derecho o del interés colectivo, cuando fuere fisicamente posible’ ' Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de unificacién jurisprudencial de 13 de febrero de 2018 Radicacién nimero: 25000-23-15-000-2002-02704-01(SU). 18,Ret: 05.001 33 33.021 2017 00507 01 ‘Acclonanie: Ancrés Femando Mesa y oltos ‘Accionado: Municipio de Caldas y oftos que la exclusién de la misma como bien de interés patrimonial fue acordada expresamente por el Concejo municipal, tal como consta en las actas de discusi6n de ese POT (fls. 252 a 287 cuad.3). En cuanto al inventario realizado por el articulo 169 del POT de 2010, que enlista dicha casa como un bien de interés patrimonial, no es diéfano que este inventario pudiera surtir efectos sin haber seguido el tramite adicional introducido en la ley 1185 de 2008, ya vigente para aquella época, y sin haber previsto, ademés, un Plan Especial de Manejo y Proteccion. ‘Como prueba en contrario de estas conclusiones, podria citarse el contenido de los oficios del Ministerio de Cultura (fis. 143 a 146 y 151 a 153 cuad.3}, en los cucles este reconoce ala Casa Consistorial de Caldas, Antioquia, como un bien de interés cultural del 4mbito municipal, en los siguientes términos (se transcribe textual, como aparece a folio 151 cuad.3): ‘la Direccién de Patrimonio de Cultura... ha tenido conocimiento de Ia ejecucién de obros de demolicién del bien de interés cultural del Gmbito municipal denominado Casa Consistorial localizado en la ciudad de Caldas. “AI respecto, le informe que las acciones de demoiicién parcial o total de! patrimonio cultural sélo proceden en casos excepcionales, en os que se deciare el Estado de rvina en el inmueble, luego del peritaje técnico correspondiente, y se cuente con la autorizacién del Consejo Departamental de Patrimonio Cuitural, que es Ia entidad competente en materia de patrimonio cultural territorial y municipal segun el articulo 4 de la ley 1185 de 2008. En caso de que se oblique la demolicién parcial o total de un bien de interés cultural, de conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1469 de 2010, se deberé ordenar Ia reconsttuccién inmediate de lo demolido, segin su disefio original y con sujecién alas normas que sean aplicables, previa autorizacién del proyecto por parte del ‘Municipio y del Consejo Departamental de Patrimonio Cultural. “El edificio en mencién tiene origen a finales del siglo XIX y fue adauitido por la alcaidia de Caldas en la década de 1940, segun el libro de patrimonio urbanistico y arquitecténico de! Valle de Abura es ‘una de las primeras edificaciones en el marco de la plaza, de dos pisos de altura y construida en tapia que anteriormente, fue una vivienda’. él inmueble posee un alto valor estético por su configuracién arquitecténica, con coracteristicas de implantacién, de relaciones espaciales interiores y elementos ornamentales propios de sv origen colonial, un marcade valor histérico en la. consolidacién de Un primer periodo constructive del municipio. y un valor sumamente relevante en el contexto urbane que se evidencia a través del POT municipal de 2000 (Aprobado mediante Acuerdo 056 de 2000), en el cual se sefiala como Patrimonio Urbanisticos y/o Arquitecténicos los inmuebles localizados en Ia totalidad del recomrido de la Carrera 49 “Recordando que a través de la ley 1185 de 2008 ‘Se consideran como bienes de interés cultural de los Gmbitos nacional, departamental, distrital, municipal, o de los territorios indigenas o de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993 y, en consecuencia, quedan sujetos al respectivo régimen de tales, los bienes materiales declarades como monumentos, Greas de conservacién histérica, arqueolégica 0 arquitecténica, conjuntos histéricos, u otras denominaciones que, con anterioridad a la promuigacién de esta ley, hayan 19Ret: 05 001 38:38021 2017 00507 01 ‘Accionante: Andrés Femancio Mesa y oos ‘Acclonado: Municipio de Caldas y otros sido objeto de tal declaratoria por las autoridades competentes, 0 hayan sido. incompors lanes de or jiento territorial “En consonancia con lo anterior, la administracién municipal deberé intar las gestiones necesarias para poner en marcha Io recuperacién del patrimonio cultural y los BICS municipales teniendo como garante Ia responsabilidad que le atane Ia Constituci6n Politica de Colombia Ley General de Cultura 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008" (subrayas fuera de texto) La tesis del Ministerio de Cultura seguin la cual el municipio, como propietario del bien fiscal de presunto interés cultural demolido, tendiia la obligaci6n de iniciar las acciones necesarias para su recuperacién, es ampliamente debatida dentro del proceso, puesto que, en oposicién alo alli indicado, el Municipio de Caldas invocé el raciocinio que fundé la decisién dei Procurador Regional de Antioquia de confirmar la decision de ia Procuraduria Provincial del Valle de Aburré que habia dispuesto el archivo definitive de Ia indagacién preliminar que se surtia contra el alcalde de Caldas y su secretario de infraestructura, por haber demolido la Casa Consistorial, Las razones de esta decisisn obedecieron a que, por una parte, el Procurador estimé que sise habian cumplido los protocolos para derribar el bien, debido a que se contaba con un informe técnico del mal estado del inmueble rendido por la Unidad de Gestién del Riesgo de Desastres del Area Metropolitana del Valle de Aburré: por otra parte, consideré que este concepto era idéneo para fundamentar en é1 la demolicién, ya que no se habia surtido el tramite de la ley 1185 de 2008, Para culminar con la declaratoria de la Casa como bien de interés cultural. Asimismo, afirmé que la nueva sede administrativa no solo contaba con licencia de construccién aprobada por Resolucién 10592 de 7 de julio de 2017 (fis. 229 a 232 cuad.2), sino que su edificacién habia sido autorizada tras su inclusion en el POT vigente (Acuerdo 014 de 2010) como “Proyecto Estratégico de Jerarquia Municipal” (fl. 92 cuad.3). Sien el tramite del proceso lograra establecerse que la Casa Consistorial tiene el cardcter inequivoco de bien de interés cultural del orden municipal, la idoneidad Que adjudics el procurador al concepto del Area para autorizar la demolicién del bien no resistiria ser analizada a la luz del articulo 2.2.6.1.1.8. del decreto 1077 de 2015, que @s claro en que sus disposiciones segin las cuales “El acto administrativo que declare el estado de ruina hard las veces de licencia de demolicién" no se aplican a los inmuebles y sectores declarados como bienes de interés cultural 20Ref: 05 001 33 330021 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Fernando Mesa y otros ‘Accionado: Municipio de Coidas y ottos debido a que, "traténdose de la demolicién de un bien de interés cultural también deberé contar con Ia autorizacién de Ia autoridad que lo haya declarado como tal En cuanto al Ultimo argumento de! Procurador Regional de Antioquia, al que se hizo referencia, es importante precisar que, en la elaboracién y adopcién de sus planes de ordenamiento tenitorial, asi como en Ia formulacién de sus revisiones, los municipios deben respetar la prevalencia de las normas sobre conservacién, preservacién y uso de las areas e inmuebles considerados patrimonio cultural, de conformidad con la mayor jerarquia que ha sido preceptuada para los mismos en los numerales 2 del articulo 10 y 4 del articulo 28 de Ia ley 388 de 1997, concordantes con la Constitucién Politica de 1991'*, Entonces, en principio, no podria el POT vigente, so pretexto de impulsar e! “proyecto estratégico” de construir un nuevo centro administrative municipal, desconocer el presunto reconocimiento de Ia Casa Consistorial como bien de interés cultural en un POT precedente, Sin embargo, hasia el momento existen mas elementos de prueba que desdicen del caracter de bien de interés cultural del orden municipal de la Casa Consistorial, que aquellos que lo sustentan; por ende, la confrontacién de los actos administrativos sobre los cuales recae la suspension con las normas invocadas por el actor popular y con las pruebas aportadas al proceso, no le dan al reclamo del actor la apariencia de buen derecho o "fummus boni juris”, que es uno de los n de elementos esenciales que deben estar presentes al momento de la adop\ las medidas cautelares, respecto al cus! el doctrinante Eduardo Garcia de Enterria ha explicado lo siguiente (se transcribe textual, como aparece en Ia obra en cita): “Mas llanamente: el periuicio atendible por quien dispone la medida cautelar debe consistir en’el riesgo de que se frusire Ia tutela efectiva que coresponde otorgar a la Sentencia final. Ese riesgo y no otto. Lo cual obliga alljuez que decide la medida cavtelar a intentar una valoracién prima facie de las respectivas posiciones, de forma que debe otorgar Ia tutela a quien tenga ‘apariencia de buen derecho’ (fummus boni iuris), precisamente, para que la parte que sostiene una posicién injusta manifiestamente no se beneficie, como es tan frecuente, con la larga duracién del proceso y con la frustracién, total 0 parcial, grande o pequena, que de esa larga duracién va a resuitar para la otra parte como Consecuencia del abuso procesal de su contrario., 16 Sobre este punto, la Corte Constitucional, en sentencia SU-649 del 19 de octubre de 2017, explicé que el patrimonio cultural es un interés superior imprescriptible, protegido por los articulos 63, 72 y 88 de la Carta Politica, asi como por los instrumentos juridicos internacionales para su salvaguarda. Segain la Corte, el carécter imprescriptible es compartido, tanto por el patrimonio cultural, como por las obligaciones de proteccién del sn en cabeza del Estado y los ciudadanos, en tanto que “es claro que el derecho internacional ‘mismo que sut tes de tiempo para que los Estados soliciten la restitucién, rno hace condicionamientos en cuanto a ir devolucién o repatriacién de bienes culturales 21 neRet: 05 001 33 33.021 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Fernando Mesa y otros ‘Accionade: Municipio de Caldas y oltos ste replanteamiento obliga o una valoracién anticipada de las posiciones de las partes, valoracién prima facie, no completa, puesto que el proceso puede estar en sus inicios y no se han producido aun las alegaciones de fondo ni prueba; valoracién, por tanto, provisional y que no prejuzga la que finaimente la Sentencia de fondo ha de realizar més detenidamente. Es asl, en la expresion latina que ya hemos transcrito, el ‘humo de buen derecho’, el perfume u olor de buen derecho, el que se aprecia, no el ‘buen derecho! en toda su extensién, que esto no podrd hacerse hasta la decisién de fondo del proceso!" Peto, ademés, las pruebas recaudadas no permiten inferir que el paso del tiempo ponga en peligro la tutela efectiva que corresponde otorgar a la sentencia, ni “la incidencia de tales perjvicios precisamente sobre Ia tutela efectiva que en el proceso ha de oforgarse a quien ostente los derechos 0 intereses legitimos tutelables""'s. La sola inminencia de la adjudicacién del contrato para la construccién de la nueva sede administrativa municipal no constituye una fundamentacién suficiente para que (a juez decrete la medida cautelar deprecada, pues, por una parte, no se entiende cémo puede contribuir a la tulela efectiva de los derechos colectives, cuya proteccién se invoca, la orden de suspender la actuacién administrativa Precontractual tendiente a construir una nueva obra en el sitio donde se hallaba el bien que, se afirma, es de interés cultural, si se fiene en cuenta que este yo fue totalmente demoiido. Por otra parte, no se argumenté por qué el normal desarrollo de Ia licitacién publica 015 de 2018 para la “Construccién del nuevo centro administrative y de gobierno del municipio de Caldas" conllevaria una afectacién definitiva, ireversible e ireparable sobre el patrimonio arquitecténico, mas avn teniendo en cuenta que, en aplicacién de las leyes que regulan la materia’, el juez de lo popular podria ordenar, incluso, la reconstruccién del bien de interés cultural. Lo anterior significa que, en opinién de Ia Sala, no es el decreto de la medi ia cautelar solicitada la Unica forma de proteger los derechos colectivos que se afirman conculcados, pues de llegar a establecerse que el bien demolido hacia " GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. La Batalla por las Medidas Cautelares - Derecho Comunitario Europeo y Proceso Contencioso-Administrativo Espafol. Tercera Edicién, Civitas Ediciones, S.L. Pégs. 205 y 206. * id. ' Los articulos 15 y 106 de la ley 388 de 1997 establecen los casos en que surge la obligacién de reconstruccién de inmuebles de conservacién. La misma obligacién consagra el articulo 2.4.1.4.7 del Decreto 1080 de 2015 Unico Reglamentario del Sector Cultura, respecto a los bienes interés cultural demolidos sin la autorizacion correspondiente y en contravencién de las normas que obligan a su conservacin, disposicién que debe leerse de forma concordante con el articulo 2.2.6.1.1.8 del Decreto 1077 de 2015 Unico Reglamentario del Sector Vivienda, que regula el “Estado de ruina” 2Ret: 05 001 $8 530021 2017 00507 01 -Accionante: Andrés Femando Mesa y ottos ‘Accionado: Municipio de Caldas y otros parte del patrimonio arquitecténico de la entidad territorial (distinto al de! sector utbano 0 de espacio publico}, en virtud del acuerdo 056 de 24 de diciembre de 2000 (pese a la exclusién expresa de la Casa Consistorial como bien de interés cultural que consta en las actas de debate) o por mandato del 014 de 22 de diciembre de 2010 [aunque no se haya seguido el procedimiento de la ley 1185 de 2008, ni se haya atendido la obligacién establecida en el numeral 9 del articulo 168 de ese acuerdo, consistente en registrar tal declaratoria en el folio de matricula inmobiliaria), la forma ideal de protegerio seria con la resfitucién, tal como lo dispone el arficulo del decreto 1080 de 2015, eso si, conservands los criterios que le otorgan interés cultural (se transcribe textual, como aparece en la disposicién en cita): “Articulo 2.4.1.4.7. Obligacién de restitucién de BIC por demolicién no autorizada. Si_un BIC fuere demolido parcial 0 totalmente, 0 fuere intervenido sustanciaimente, sin la autorizacién correspondiente y en contravencién de las normas que obligan a su conservacién, la autoridad competente procederd de manera inmediata a la paratizacién de dicha actividad en concurso con las autoridades de policia o locales si fuere el caso, y ordenard al propietario o poseedor la restitucién de Io indebidamente demolido o intervenido segun su disefo original, sin periuicio de las sanciones previstas en la ley’ Bajo estas premisas, e! auto apelado se revocaré porque no existe argumentacién suficiente para demosirar que los actos administrativos cuyos efectos fueron suspendidos, en primera instancia, contradijeran de forma flagrante las normas en que debian fundarse, alo cual se afiade que a la luz de un juicio de ponderacién de intereses no se conciuye que exista la necesidad urgente de suspender las actuaciones que le dan sustento al proyecto, como Unica medida protectoria frente ala presunta amenaza inminente para el derecho colectivo al patrimonio cultural. En mérito de lo expuesto EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA - SALA QUINTA DE DECISION, RESUELVE- PRIMERO. —REVOCAR el auto de 14 de diciembre de 2018, proferido por el no Administrative Oral de Medellin, por lo exouesto en la parle Juzgado Vein motiva de esta providencia. 23 agRet: 05 001 33 33.021 2017 00507 01 ‘Acclonante: Andrés Femando Mesa y oltos ‘Accionade: Municipio de Caldas y oltos SEGUNDO. = Ejecutoriada esta providencia, devuélvase el expediente al juzgado de origen. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE Esta providencia se estudié y aprobé en Sala, como consta en acta de la fecha. ‘SUSANA NELLY ACOSTA PRADA JORGE LGN’ ARANIGO FRANCO L MONTHRO BETANCUR NOMFICACION POR ESTADO TRIBUNAL ADMINSTRATIVO DE ANTIOQUA SALA QUINTA MIXTA, CCERTIRCO: En a fecha se notiicd por ESTADO et auto ‘anterior meocein, 04 FEB 2019.riatoctosecoam. | 24