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  • Orienta Oficio 44 2018 OCI MPM CH

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    LA CONTRA\ rgano de Convo naucional OFICIO N° 44-2018-0C/MPM.CH Chulucanas, 29 de mayo de 2018 Sefior [mincracona Rar JOSE MONTENEGRO CASTILLO StCRETARA DEALS aN Alcalde Municipalidad Provincial de Morropén - Chulucanas diron Cuzco n.° 424 ~ Chuiucanas ChulucanasiM ASUNTO ——:-Remisién de orentacin de ofcio REFERENCIA : a) Directiva n° 017-2016-CGIDPROCAL “Control Simultaneo aprobada mediante Resolucion de Contralotia n.° 432-2016-CG de 3 de octubre de 2016. ) Plan Anual de Control del Organo de Control institucional, aprobado con Resolucion de Contraloria n.* 036-2018-CG de 29 de enero de 2018, Me dijo a usted para expresarle que en el marco del dispositivo de la referencia 2g fe regula el ejercicio de control simulténeo efectuado por la Contraloria General de la Repiblica y los Organos de Control institucional - OCI; asi como, en virlud con lo establecido en el documento de la referencia b), este OCI, programé la emision de orientaciones de oficio con el propésito de alertar a los {uncionarios publcos la existencia de situaciones que podrian afectar el cumplimiento de sus objetivos. Sobre el particular, le comunico que en virtud a informacion relacionada a ccontrataciones de personal, que ponen en riesgo el cumplimiento de la normativa que debe exigir las actuaciones en la Entidad, se ha tomado conocimiento de situaciones que se detallan en anexo, En tal sentido, me permito recomendare valorar los riesgos comentados y disponer las acciones preventivas que considere pertinentes; correspondiendo remitir a este Organo de Centro! Insttucional, la informacion y documentaci6n que de manera objetiva y conecreta acredite las acciones que adopto 0 adoptara para el tratamiento de los riesgos, en el plazo méximo de siete dias, habites contados a partir del dia habil siguiente de recibido el presente, para su veriicacion posterior. Cabe mencionar que por naturaleza de la materia de control, y el caracter selectivo del servicio de control simultaneo, el presente documento no es sefial de conformidad, por lo que no limita el ejercicio del control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control. Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi especial consideracion. Atentamente, ‘aUCIPALDAD PROVINCIAL DE MORROPOTE CHULUCANAS uj orcinota 29 MAY 2018 Control institucional (e) GERENCIA MUNICIPAL Municipal ncial de Moropén Chuucanas | Jp: 8 & Contloa Geeraldela Repibca,. "aoe : Coen Si Greta Ges dl Rac Henan “Ato da eg Recren Racin ‘Dero el uo de Oponicaes params yobs" com RECisic0 29 HAVO 2018 ‘Anexo al oficio n.° 44-2018-OCUMPM-CH De a revision de la informacion alcanzada por la Sub Gerencia de Gestion del Recurso Humano de la ‘Municipaiidad Provincial de Morropén - Chulucanas (la Entidad), correspondiente al ejercicio fiscal 2018, se han identiicado las situaciones que se detallan continuacién: 1. CONTRATACION DE PERSONAL BAJO REGIMEN DEL DECRETO LEGISLATIVO n.° 276 SIN CONCURSO PUBLICO DE MERITOS, GENERA EL RIESGO DE CONTRATACIONES INNECESARIAS DE PERSONAL Y QUE ESTE NO CUENTE CON LAS COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DE LOS CARGOS DE ACUERDO A LAS NECESIDADES EN LA ENTIDAD, LA FALTA DE CAUTELA EN INGRESO DE PERSONAL EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES; ASI COMO, DE INCURRIR EN RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS FUNCIONALES. De acuerdo a lo sefialado en el informe n.° 00243-2018-SGRH/MPM-CH de 22 de mayo del presente, en la Entidad, entre el periodo de 9 de enero al 2 de abril de 2018, se ha contratado a personal en forma directa para ocupar fos cargos de: jefe de la Unidad de Registros Civiles, sub gerente de Educacon, Cultura, Deporte y Recreacién, sub gerente de Presupuesto, jefe de la Unidad de DEMUNA y de relacionista piblico y protocolo; bajo el régimen del Decreto Legislatvo n.° 278, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico. De acuerdo a lo establecido en el Cuacro de Asignacin de Personal - CAP de la Entidad aprobado con Ordenanza Municipal n.° 002-2014-MPMLCH de 24 de enero de 2014, los cargos sefialados precedentemente, contratados de forma directas no estan contemplados como cargos de confianza. Asimismo, revisada la documentacién que sustenta las referidas contrataciones se advierte lo siguiente: - Memorandums n.s+ 006 y 007-2018MPM-CH.A de 9 de enero de 2018; 036-037 y 038-2016 /MPM- CHA de 2 de abril de 2018, en los que el Titular de la Entidad comunica al personal que ocupara cada uno de los cargos sefialados, el periodo de inicio, la madalidad de contratacién bajo servicios personales, entre otros. = Memoréndums 1." 00002 y 00023-2018-GAIMPM-CH de 9 de enero y 6 de abril de 2018 a través de los cuales el gerente de Administracion dispone la elaboracion de los contratos por servicios personales, ptecisando el periodo y el importe de remuneracion de las personas que se contratarian para ocupar los Teferidos cargos, bajo la modalidad de servicios personales (Decreto Legislativon.° 276). = Contratos temporales de Servicios n.% 025-2018-MPM-CH-SGRR.HH de 10 de enero de 2018; 026-2018-MPM-CH-SGRR.HH de 10 de enero de 2018 y 027-2018-MPM-CH-SGRR.HH de 11 de abril de 2018 para los cargos de jefe de Unidad de Registros Civles, Sub gerente de Educacion, Cultura, Deporte y Recreacion y Sub gerente de Presupuesto, respectivamente, Las contrataciones se han realizado por disposicién del Titular de la Entidad de forma directa y sin que mmedie concutso publco de mértos; sefialandose como referencia en los memorandums n* 006 y (007-2018-MPN-CH.A de 9 de enero de 2018; 036-037 y 038-2018/MPM-CH.A de 2 de abril de 2018, as atribuciones conferidas como titular de la entiad, establecidas en el articulo 15° del Decreto Legisiatvo n 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa; el articulo 39° del Reglamento del DLeg. 276, aprobado con Decreto Supremo n.* 005-80-PCM y el numeral 28 del articulo 20 de la Ley n.° 27972, Ley Organica de Municipalidades. Alrespecto, el SERVIR ha precisado lo siguiente en el informe técnico n.° 526-2016-SERVIRIGPGSC de 31 de marzo de 2016: “De la duracién de los contratos temporales en la Administracién Publica (.) 2.9. La contratacién sujeta a modalidad o plazo determinado en la Administracion Piiblica tiene cardcter excepcional y debe sujetarse a las limitaciones sustanciales y formales establecidas en la legislacién, respetando el principio de causalided a efectos de evita fa desnaturalizacién de las contratos celebrados, -pta dl oe ya Recncstn Naka “Tear elas Cpondaes era ree ante” Cada régimen laboral (Decreto Legislativo N° 276, 728 y 1057) establece un plazo tope-para la duracién de los contratos a plazo fo, el mismo que deberé ser observado y cumplido escrupulosamente por Jos respectivos funcionarios que estan encargados y son responsables de la contratacion de personal en cada entidad del Estado, (.) De las ragias de acceso a la Administracién Pablica 2.16 (...) el acceso al empleo piiblico cualquiera sea el régimen laboral-se realiza mediante concurso pablo y abierto, por grupo acupacional, en base a las méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades®. En esa linea, el Tribunal Consttucional establecié como precedente vinculante en la sentencia recaida en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC *Caso Huatuco’, asi como en su respectivo auto actaratorio “.. que para ingresar al secfor public, tanto en el régimen labora’ puibico como en el privado, resuta necesaro:/) La definicion de una plaza o vacante de duracion indeterminada, (i) la necesidad de que dicha plaza esté debidamente presupuestada, (i) la realizacion ‘previa de un concurso piiblico de méritos, para la cobertura de dicha plaza.” ) 2.48 (...) el Decreto Legislative N° 276 en su articulo 2° seftala que los servidores piiblicos contratados no se encuentran comprendidos en la carrera administrativa (..).” I, Conclusiones (.) 3.2 Los Decratos Legisiativos N° 276, N° 728 y N° 1057, regulan de manera excepoional la contratacion ‘modal 0 plazo determinado para supuestos especificos en las que se justia dicha modalidad contractual, estableciendo para ello imitaciones sustanciales y formales que deberén ser observadas por las entidades piblcas, a fin de garantizar que los trabajadores no vean afectado su derecho a la estabildad laboral 3.3 Los trabajadores que ingresen a la Administracién Piiblica a través de un contrato modal inoludiblemente so sujatan a los plazos establecidos en el contrato, por lo que al vencimiento del mismo se realza la extincion del vincul, asi como el pago de los benefcios sociales que le correspondan por e! tiempo prestado. En caso de suscribise posteriormente un nuevo contrato sujeto a modalidad, se {genera una nueva relacién de empleo entre las partes, siempre quo entra una contratacién y ota so Verifique la existencia de interupeion o vacies. 34 De acuerdo al marco normativo del Decreto Legislatvo N° 276, solo pueden acceder al reingreso a la carrera administrativa los servidores que hayan sido nombrados bajo dicho régimen, pues los servidores contratados no forman parte de la misma.” (Lo subrayado y en negrita es agregado) Lasituacion antes descrita genera el riesgo de incumplimiento de la siguiente normativa: Y Decreto Legislative n.° 276, que promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Piblico “Articulo 12.- Son requisitos para ol ingreso a fa Carrera Administrativa: a) Ser ciudadano peruano en ejerccio; ) Acreditar buena conducta y salud comprobada; c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional, 0) Presentarso y ser aprobado an el concurso de admisin: y @) Las demas que sefiale [a Ley.” ings a dma Pea sec rca pcr pbs ems cote sta anaes 662675, Layo Mo cee Pit faeao eel Tuo Petar et Dae Lagoa W123 f “Ae dl Dog yi Reconctacin Neca” we "Deca deg Operates pa res antes" YY Decreto Supremo n.° 005-90-PCM que aprueba ol Reglamento de la Carrera Administrative t) Articulo 28. El ingreso a fa Administracién Publica en la condicién de serviéor de carrera o de servidor ‘contratado para labores de naturaleza permanente se efectia oblgatoriamente mediante concurso. La ‘ncorporacién la Carrera Administrativa sera por 6! nivel incial del grupo ocupacional al cual postu. Es ‘ulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposicon. () Articulo 38.- Las entidades de fa Administracién Pliblica solo podrén contratar personal para realizar funciones de carécter temporal o accidental. Dicha contratacon se efectuard para el desemperio de: a) Trabajos para obra o actividad determinada, ») Labores en proyectos de inversitn y proyectos especiales, eualquiora sea su duracion; 0 ©) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracion determinada. Esta forma de contretacién no requiere necesariamente de concurso y larelacin contractual concliye al {érmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicén no generan derecho de ninguna clase para efectos de fa Carrera Administrative. (o) ‘Aticulo 39.- La contratacion de un servidor para labores de naturaleza permanente seré excepcional: _Brocederé s6lo en caso de maxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El Contrato y sus posteriores ranovaciones no podrén exceder de tres (3) afios consecutvos.” ¥ Ley n.° 28175, Ley Marco del Empleo Pablico Articulo NV. Principios “Son prnajplos que rigen el empleo pubico: 1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pablico se enmarcan dntro do lo establecido en la Consttuciin Pola, leyes y reglamentos. (-) 7. Principio de mérto y capacidad- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de Condiciones de trabajo y ascensas en el empleo piibico se fundamentan en e! mérito y capacidad de las postulantes y de! personal de fa administracién puiblca(..." CAPITULO IIL ‘ACCESO AL EMPLEO PUBLICO Articulo 5. Acceso al empleo pablico “E! acceso al empleo piblico se reaiiza mediante concurso publico y abierto, por grupo ocupacional, en ‘base a los méntos y capacidad de las personas, en un régimen de iqualdad de oportunidades.* Ley n.° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Piblico para el afio fiscal 2018 ‘SUBCAPITULO Il ; MEDIDAS DE AUSTERIDAD, DISCIPLINA Y CALIDAD EN EL GASTO PUBLICO Articulo 8, Medidas en materia de personal 8.1 Prohibese el ingreso de perscnal en ef Sector Plibco por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes: a) La designacién en cargos de conflanza y de dlrectivos superiores de libre designactin y remocién, conforme 3 los documentos de gestisn de la entidad, a la Ley 28175, Ley Marco de! Empleo Public, y demas normativa sobre la materia, en tanto se implemente fa Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en fas respectves entidades. () ©) Le contratacién para el reemplazo por cese, para la suplencia temporal de los servidores del Sector iiblio, 0 para é! ascenso 0 promocion del personal, on tanto so implement fa Ley 30057, Ley de Mo cl ego Reece “than Cn pa ht Servicio Civ, en los casos que corresponda. En e! caso de los reemplazos por cese del persona, este Ccomprende al cese que se hubiese produc a partir del afio 2016, debiéndase tomar en cuenta que el ‘ngreso a la administracion piblica se efectia nacesariamente por cancurso piblico de mésitos y syeto a 10s documentos de gestion respectivos.(..) En el caso de suplencia de personal. una vez finalizada la labor para fa cual fue contrtada la persona, los contatos respectivos quedan resuettos autométicament. OS La stuacion expuesta genera el riesgo de que en la Entad se realicen contratacones innecesarias de personal y que este no cuente con las competencias pera el ejercicio de su cargo; asimismo, que no se Cautele el ingreso de personal en igualdad de oportunidades, bajo el criterio de meértos y capacidades; asi como, de incurrr en responsabildedes administrativas funcionales por el incumplmiento de la normativa vigente

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