cheneenitects i ] \ t meee css mur se cpa — ela Mat Lents de derecho uso et ay {his al Ree oY et Cra nC sun sreserossei76 Ebel nati. i, ole Ree. Cand | reefs isi wsmanascee Ean Dron move Pb ot iain pct Feros (iced ag aden i ad een au See aan RODOLEO R. ROQUEL TIVO JOSE HORACIO GRANDO AIS MARIA REYnasoganon roses ST Ne pes “dg go rome Mo nae duce cee ec i Pato an 7 - it len igen = aca rahi 2 ete ti. — re 22 Samual — > > > ) ) D ) D > by a > > > > ) ) > ) > > , 2 ) d 2 2 3 ) ) y Cees materi Denti de xe cite tenemce en primer gr latex det aad one de Bad exes pot Lorena von STEIN, Confer ‘ae eae ator el Fatado psa yor tee momentos dieentes Bl primer pen esl de la Canta, cuando el Fatad ona cole dest mismo y se dlerencia dele dems Estados ene concert in ‘emacemal H sgindo momento de vlad end el Est decid: sel tremeato de le Laie, ¥, nalente, el tee ‘momentos del arividd, cyano el Estado liza cos cone tay, cuando ahaa ea el mement dels admins, Ista tera bu id objets de etias, no tdasTunladas. As ee ha dicho ques ‘ods Ie actividad del Fatedoe@ dminisacén, ete se cantons ‘ona Tea General dl #stado. Sin enbago quienes den esto a0 "enen en even gue paca v STEIN “acta” quiere dei exclu ‘ramen ‘adem, oo que exchye ba cid srt Y gene, gue ex parte dela ein, Outs han eed que Ls incsisranin epi dei, peso el mismo . STEIN expice que sien esos cies tata de deione ecunariss,suberinadas + __ dein supe, que constuye a egiaién laminin ‘odie dente dl aro del oy. Ousetins extn mer fo Abs a abs seta, or sep, qu eee rtot sols, au anbn eae seta cotta sno une pe de a Ss, ars net oct a tsa een no tna tnstion sno matesameste leat, que ls me ests no so cence sne ences setts Un gm jst tants, Le DUGUT, ence acre in de i adnnitaion on eid ogee dete co pnt de ‘83 conoid cona ain den daa Conndoe fT ‘Del Catia ena vin de cone sal sosiee que no dee eet encontn xn ple ue ‘ales, tho cunt lim lm Abs 2a Esadeemanan cig tpo de tone ate tel eo odeie, acto ante, dato jsaleconly Int Seton atte adiatvn, acto ml agen lal os {pberanes omalan va ep de Geo rn yaar ys Eertendo ceili Hat cou cage po io can, Sinden up sel hc opis un so eg reat teperoqur ames nee apa pe} lads dean lomo en tio, pat dee lal eso less rules a nig gen de poco ee de eos que ets de {nme como linn no team Dich duo aloe Ene dato concn we inite 08 pon de Un sas utes Geant no pores H conten Cl oo cons emia {erence aque et lus penn sure ‘higieén concreta e inivdual nvev, por ejemplo, un conta. EE contnin de ete aac unin sient 0 jr tales ne eda cl oul eres consovtnia ene Fares ton feta de vera gl et dat sentence a st ‘toned dtl Yo ino gpce matil ab tos on aves gu ean es pets qu clean {ie be stesso ln peacon den serin pos {Sestutun camino eateries, tar acl fo. deat, cfc whatnot adi the, Detul mae sconce qu add adminis es elon Jomo aco cots ator see opacities Minit eos poor orn por cabo {nla pal ei see cet conten que atid del tls or op nto cate cot Jest Tore te dete acy coma concen, pun, Trad eto act ey en os saat ator iehee (itera Satis Ades de lo iterioewbjtivs y mates objetivo que acaains de ez autre ban perio un eter fina, que to caaceia J ofiod por ejeto que eeeta nt por a eta ‘risa sing pore Gaia ie we pig ee 1”En cue eter debe inci amd ecuca dl Seevido Publio, uve principal expres Caw JE7E Segen IEF lane ‘iad administrative comatte en la prestacién de lo sev pb os decir qu dette a eainitacién en eo objet con Jer ervicin peor Pero ele han eco doe cess fundenesta Je. En primer ogareatsdoctaina rela demasiado ete, pore ‘inten otras actividades administra que mo conte ser ‘io. pblics, como la pelt, I plaice foment, et. Hl ‘mismo BIELSA, queen geal adhe Ine points de JEZE ha ho que“ san pili eo as Ai Puovma asta vel, pro cere nti antedich ects la poscon de HAURIOU, tarmbis fal, para quien nati’ inirativa es toda aque que ene por objet itlcet Ie ee ‘sides coisas y ote del pin, Des ton de acti Soesfice rtalmente ferent, es posi oe prin 8 nde STEIN, con la vena de excl la eid orl, you es tidano a orient este iio. 23. Seat femal Finalmente co as expesiont administra y administra ‘peas mencionarno ys aun joo a una acd, aoa un men juio, «en ceo tipo de norms jude aun sect de ‘nds jusico (COLDSCHMIT, a un sober un (REVE DATTD. a este cas etamoeempleando a paibe en un sentido eal Sin embsogo, en exe cent tarapc epi la dt ina riperto.a coms heme de atictvza lat nono administra, it lo cual debemes pase revit a os dstint> citesosutlizedos tls autres, 23.1 Conse del vest Fl Hemos dicho que también pen emplee las vets sd pint yadrinstativo pra hacer fered aun ceo finer Fit dei en un eentdo fra, que ye no tee en cent al jt an actividad, ig unm rama del derebo. Pero oo ta sere ry sero ent or atin eae koe stead ee Pe portiv, sexta de imo carcterzr ae nase judas ai vletvus, pra diferencias de ees comerciales, penal, een encionar ts cites epuicnpo ints sectors de Inder Coiterossojttvos 2 plier oan ret ee ni yu ete ssa greets gn deta ean Chany, con este ett aera ita ara I Fl sat. cram ean re mane vr dl foot Hectv ema no lo nx ani sree Sn oman ores ge itegan ces ones elder, xe conte cy cme labors ques eleban ch ‘Pemtis dl edsEpeti, l mi mdoo ucs do pers {ieee cmb nares dns cm oe smarts ner Po delan Canepa citer pocedinetat Co eter lmao pment onfonne a cal una uss rant gna ao ele ‘Nm aegcl pra etn. Tapes eee es alc ine Rt Jee poo, one acon om poi En stata, moe Ie etlecn lo mos peemints pa ertBemas admits de deck coms el recente rancor eocmutate (cu de pean, hada pr Tela Netscape te) eel mame tanto pra ibrar un cott sdministracvo eomo pra ert un conto ci cm delaadninstdéos a Citero memati Fosinete tenn dl ito mais que 0 tis ‘cuenta ni al autor de la norma ni al procedi ido par at com lit pps ‘Stns dl pepo en en an fo a. ives rca fog byes dcrinn Sate cis nn tho a pe aa ene ntaoes ane xan: At png oe {ined dele adminseecar pase ila dots de pars ses Gc sn ‘iad de tere sil pov (else oes ins Regine la acid de sista pod a pesal ocr Judicial para hacer valer el desecho inteits que exten leona) “Irv dl pada prlarn craeia dele ls a ada ifn tf a "ani mae mba ca papa rd in Br en pad april tee aes oe fae Stes deh i rns ej ured dpe i bee csi Laden etn pean ot “eal mao tr pags nals pas se ee (eer ee lida elastase adit) oa sab ‘et st ais ap, rot ett tsar: Coup ate ‘ie nto i fe ® ; compacta inpotanca pic de Jas decisions ad peer soos administra, pene toma emp deh ne dees toe UidrdeNorancaa Fa leegus tc Sl XX op nap expr deo freon cole can una ees deafness Fos 2 (open roto Br apres enti en conflcn con as empress 0- ‘lnae pur el exvesiva onto de asa eararon i interven in gubermamentl Ror pesin de lo ganeos as ltrs et falls eomtnrason a dicta ey segundo el transpose Fron, ero Ia Core Speman ape el pincipio envi dl cual [re fenoesrles quedsbon omen aun especial egulcin, ya que "faand la rp etic neh acini bes tarde le comunidad debe stone a viglancpia, 0 am ‘Sea que can epuacon dein se fer en vit de que el arte, [cin dea Contitucién dab al Cangeso poder par “relanen- are ers cna nce ean ene aes yl i” Fn vied deelo el Congo dete 187 I Ley de Come Inter. staal, qe septa que tls debian ser usta y avons (hes empress debian tat igual a rode as usuario, para oc ‘Tisia una Comisi de Coinerio Tterestacal. Sn embargo a ey fevo poco eutade pce, prgue las decsones dela comis6 to campomettan sie ercocarles Calo la Cams onlensbe 8 Tan empresa que cambiar, etss no Is modlcaban y se ‘poaian a Teenie en ew tna, fo cual caionab pander tlony 2 raced tabu fallabe aver de a empresa. Por ello fu nevesrio a sani de nasa lees, sobre too a Ley Hepburn de 1906, que ene ot cout ipo que ln empress feovicias Septal ably psjeetabiecidor oc la comin, Sine ps ‘eel justo dba pla le trborledemoetnso que It Com ‘én estab equivocada, Lo ates a leaesseuimos en eter (GAUKLENER, REPNER y BARTLET! “Vida del puto worcaneria- ae, Mico HS) age “Ba, qui pre primera vis ay Irsendonal peel que proof ene tes Cami nia gu pobr qian looters ferearie dean proba, see tale iin babe eqn, so rahe Ls fc Ines encase y dee evs lt Cos de Come ler se mii wpa pea ended”. Coo tv, para 8 nn eonfleo itl ps conor nortenneiana, el Cong-se tive qe staan, en ete cao, prope del ain dy ‘opterel dela ected de ls deiner acminsttvs, | nea mismo tempo la Adminietracién en vel dl pence lode pid nt womens ipl laces qu be 1s a pena de det pad fot sen ea hrm gus en ion dk stonenin die ws ‘ein atatrcn enue edtcopn aeons eat pty did eq let lo qin omen cones i oes itp ens pa cosa anes en obey ene Ste isa acs sini, Fr aia Ja RIVERO “ion pa aici ead de pn gt es eae suchen pr oe papain eas fe ets heme pe msec halen ord pan Eo te aes sate sy mn de on i po ‘ede pin de on pci as af Geis Dees nolan anton nel ee Sho sae ua yea, dana ante eae oan aa Ex ent toma CRETEIEA JUMOK {palmer y epi ror ade da Ls iirc ago ‘iat imal a cept dlc ie dc ps ‘Resumin Jase agu expe tener que isting SENTIDO SUBIETIVO: A jeto adminisratin o spate sda (Cuando en ese lo noe refers ale Adit. tin en este sat, o Adinitacion Publi, een a pala can sylvia confines). SENTIDO OBJETIVO: La actividedo fncin adit Disingimes lignes cates “ 1) Sabjtvo SANTA MARIA DEPAREDES) 2 roectoehte 1 Objeivo o mate (V-STEIN, DUGUIT) 6 inaiata (£7, HAQUKIOU) SENTIDO FORMAL: Un sbsiera jurdico Distingunioe oe sguenteseteros 2) Subjetivo DIEZ) 1) frccementl (Cabin FRAGA) <2) Normative (VEDEL, RIVERO, REVIDATTD, 2A, Rosin de Mesh ‘Un plinaf parte merece ata de MERKL, que, sempre enue forma combi doe lon eon xpuetor et ie MER real xn iio cou pie save, eye bs, In ue conten ers coterie na ‘ress Conan at ale, eno emt FELSEN, en itd Tes oma pattie Fondamentl tapes, confore a a ‘Ga ay gue obeteces lpr coitaentey 2 ns instance so ag he delet La ves de oat os ns noe ‘Then eu cenoad on Ja Constiuen,Tnmediacament {Eee eta Constunn texemoe el espico dea egal, qo sate eon nmedata dela peter En vie de “eels ten a eecctn, ost por eas de contenido fatal oe cecoan ineatamente In eplacn y oat bene la CansNORMA FUNDAMENTAL asa aqut MERKL sige cto romain, expiando ape tipo deena de Ie nonmas depended se dant de Conan Fem ocr qin erst pnd ual ad statis y com seen In mina tana oa Cn ejemplo, rendtré muy dled el conoiminto y comprndén el ) enttato de obra pblica sn tne al menos un sore onecmient ) Ge lo aspects tics des ecu mater y de neces, sci ns uel obra debe dar stistesén svi de lo ormst aminuts deben dete einterpretae en el modo qe sncjorfvorecan una etivdad im efieatey I cnfozmactn ) eompetecia des gates debe epi a mismo fn Ast vez ) Senci del dni no puede serie a In efcen prin ths tes wpetoes canoe ores deste > lope [ i. D) D > 3H Las fuentes del derecho adulastativo 2B protlema de las Fuentes tiene por objeto responder a tree 2 preguntas fundamentals: 2De donde nace el derecho? 1Cémo se |p manta el deechot ?OQué ese derechor J Pores, una primera forma de encarar ef estudio de a fuentes 2 del derecho e refers las nomas como aa fuerza eeadoa que es | imprimejuridicidad,dscinguizndolas dele ders norms sociales yas fron om : haces coactvarente obligatviss (um de psi). Si bie ra thionalinente 2 ha cossiderada al Estado como dl ereador dl dere cho, exist otras Fuetes de poducin: a) cietas comunidades su- ‘ranacinals, con aptiud para dctar nota comunitais que pre Yalecen sobre el derecho de cada estado miembro, ) el desecho con- Inetudnaro, que surge directamente del pueblo; ) ls normas dcta- das por éeterminadas persona de interés pablico~Jenominadas tam- bin peronas pices no esatales, aun cvando son de naturaeza privada- que claboren cone! Estado como auiares en certs mate Tia, como ocure eon los eoleioe que regula en parte el ejercicio de algunas profesiones (Oe fora ean ctr ed deco cme mo di tsar mins Gene cua — =—rs—§——s—— ee ors ths oon prop nn ordi poner nin oor ecm: 9 scones Ntedhocone vp sbtcon emai oevnent coo © “Snel oc anes kr pn = _=—Ee os Remo ees enn Conon y hs den no salu sy muon jth oxen opi tent El nd oe dec let nie ie tytn ler un gc non oy Sie ce oer fd en una rm oe 9 en ons met eco ad enn or sg, pcs vaboatin ade una penpeciv inostica (ne oti) pode stimane goede patio eu Sots ela d ie cal fl pe or too ea decemge SPY conformed so ods comma targa ewe ome dae © a vata et pate Sa “atl (gel tt eh me ony bt cn coe flr echt femal om aconse Jo que Iamamosfuetes de conocimlnt dl deh: onsite, les reanento, ete; au asa fa oo uty ene alr tines elo Pi ca ca tes ny ine en Gets tipo de norms pion cae forma deat. Pa be el gan lace on oe Se o> tency 2c a maa peoanae, prague dca fore ‘she poten Fstatente ea esas forms que sgn tate del deka el obo de meso edn ene pea, or ite pea posto ju iit juicy ae axe eth forelegs, ue, como velemes, ya no se reducen a las clésicas de Conetitucis, 1m etna un ny ef atl os per, etc pends fae ‘kad prise a om mise od pete onto ons mason ia judicial, 1 * Cabe ein adn con eget l deo at cay nineteen hb eye oma de meso wate, Sten el eens chan y tented sce wn, dl mine node ee eg Cit pi dea me de stn a sins eae cou tesa He cape Cleo jc de Nr i Snes oa ea ees ona ania lms mle, 2g a on satan an aay iat enc tn os bul no fo nen xe lees tl ape oe fst cnet eal permis conse ‘eect thane aa aaa ve esa psin deta el Seren natal coset fee oes tr peal eel pg de nan tt ie ete atin ja Vrs Be caine es eee 48 eal dente no nos permit indir al derecho nora conn fuente de dese tho, porque derecho natural solo aralgicamente puede amarse ‘leecho en nan de s falta de coacib, dl mismo modo que un per noes [a estatua dee pres sio analégicamente, porque le Feb serido dé eemplo 0 mode. Tedala posterior pica de defensa detor derechos naturales de hombne(dekashumanes) ha surgi de legalacin positiva inzpizad en el ejemplo del derecho natura, or oe, como dee GRANERIS,poderos continuarhablando del derecho ature! porqueen el mundo hay ouch cosas natualmente juss Pero del derecho natural deriva ls principio generals de dee cho, Hay que adverir que los positivist opinaben en cambio, que fos principe generale eran abstados,porla ceneajurldice, de d- tech postive, Ente nosotros VICO adopta una tei ecictica reco- oer fa existencia de uno yotzes, Reo, dade nuesto punto de ‘int, slo los prncipontusonurales, es decir emanador del derecho ator, consttuyen vedaderes fuentes del deve, ye que ks abs tuatde del derecho positive dervan de otras fuentes 0 se identifican ‘Gon fas, Algunosprincipoe grnerale del derecho, como e de siz0 subilidad -que tanto CORDILLO coma CASSAGNE consideran en ae deter reconocides como el mas importante del ordenamiento jutidico-el de proporcionalidad, el del debi proceso, tienen ere de- Techo administra anplio cimpo de apicacon con particulida- des propia de sv expel objeto. Oto principio generales son prin- SSpise ipetlicos del derecho sminisuativo, en cuanto apicactén Inds particularizada y conczeta., como ocurte cane principio de ega- Iida se a competenla de razonsbilidady jstca en as tania; de inangjiidad en la rermuneracin dl contratist; de continuidad de fos servis pablen; a lamda “ey de cambio": posbidad que tiene fl poder creador de modifica en evalquier memento fs gas de la fdmninisacion y de funcionamiento de servicio pablic, incuso de fuprimil, adap pate legen quan ps eis, que obliga a quien ‘pa dctado un reglamento a sameteee a tcon pect a In impor de papel que jeg lee prince tins peers cme fete dl Serco isin cle ae ements hat ct et ‘rs en sega eplamencacg, for ewe’ Ite lmao ies SIRO oso ac «1 Coop de tao concent de qu spria jritiaonpoa hale sto en a oii del dec hn ee qo ira ec fier ee ey para manele pc acm oitas yee Sims iit fran enamel abled dels peli y ogi fr dela iad desi set Stadio, oct pe, sen iene a cts nants pr adie ea ane i Las pn sac taro 3 que no geen Fc administrative eg srpen de [pols Amitai iti, comobstegameion AL constituctin nacional ‘Veamos ahora preponderance papel dela Constitciin como fuente del derecho adminiatvo, 5 bien la Consitucén et um. amento de todas las nornas juries y po lo tanto es fuente me. dink de toda as rmas de dezecho, ex el deco administrative fuel er tambien muchas veces, fuente inmediaa decir que exe ten curtionesadminisvativas que euthven apcando dice ‘mente disporcones constitucionales. Hose debe en gran redial Proceso de consiucionalizacin del derecho administrative al que ‘os hems eferid l hablar de lat elaciones entre el derecho const. tulonaly nvesta dicpina, Pero deberos tener en cuenta que ea ‘esto regimen federal, sien el derecho administativ, funda senalne cmpetena jen ppl may importa 35 conttucones provincial. Al, por ejemplo, Cons. Lue de Cordoba regula In idelegabiidd de funcones(areulo 18) I responsabilidad de ls fucionais pablicos(ariculo 1), 50 mm mpara por nore de la Administrnein (arcu 9) ls protec de Tos anteeasdifusos(aticul 53, la politica educative (entculo 62), fd pleamiento (artculo 68), la tituladad dels sexvicos pabicos {aac 75), etc La Constitucin de La Rioja contiene ademss un aptulo especial sobre cura, edvcacion y salud pica (Capitulo I La Cousttuctn de Formosa contiene wn captul sobre poiics administrative (Pumera Pare, Capitulo V), La de Titra deb Fuego, ‘Antara lls del Atinico Sor regula eficenciay raconaiza (én del Estado provincial (atiulo 73) Ta Constitcién de Conten- tes cegla a indeegabiida de ls tibucionespblcas (atculo 18), In responsabilidad de lo fueionarios arculo 16) y ia publeidd de Joe acto adiinistratvos(aelo 24), e 2, Los ratados internacionales “Tambitn los watadositmaconalesconstitoyen fuentes de de- secho sministratvo, En ena materia debe tenere en cuenta que a jrtaprodencia primero, y a reform constitaconal de 1984 despues, heron modificando el ofden normatvo tradicional En un principio preveleta el concepeo anglenajén confor al cual “the international Tew tet prof de lwo de land” x decis que el derecho internacional ‘ala sxe recep pore derecho interno. Se interpreta el atico~ To 31 de Constitci en el sentido de que Jos tatados estaba en el ‘nism nivel normativa deat eyes y que polo tanto la ey posterior ‘lerogaba 0 modificaba el tatado anterce.Ademés, se scetenfa que foe tatadoevblgtban daban derecho al Estado Trete las ota ates contiatantes, zo que si mediante una Ty no se incorpareb Efpresamente su contenido al derecho intemo, no ctesba para fos Jabitanter derechos ni obligacones y, consecventemente, estes 20 poiion invocar a favor una mula de wn tatado Paulatinamente [e'Core fue econccendo primero a opertividad directa de numero tee tatadosy Inego nu eupeioidad jeriquice respect a Ja legla~ ‘i interna. A parti dea reforma constiucional de 194 deben dis- tom 31Linguine ao eaados on jeg consicins stoi que son st tales sobre derechos humatas qe enue en aaa 75 iso 22 los ue sobre la misma matetia se celebren con postvirided Ye prob prel voto dela os eras pre deleted 4 miemtos de cada Cima Las dsposiones de este tar sp cml os dehy gts nostro Contin Altos ate, om CONDILLO,enaman qa tao aan deo tpanacina mien qe ces sto DROMY Esado MENEN afiman que hy une sats Jes rata derechos humanoe nna pone ‘€8 que por ests tratados se reconoce la jurisdiccién supranacic ml de Ut Gone Interna de Dees nanan compen de ae nepal gamit de ce Sy cn zen tn Foy Ot Tits 0 Fess cbr Gol y Deine (are 5) 9) Tatas de integrin que Heoen ety ln ana op enc de ec © igualdad, y que respeten el oxden Senate dr humane. ts tnt cen ps nientos y maytias dstintas para su apeobactén, segs se clebrcn sie ges cee conte liom oan oon aA en ay netiehoexpeo aun orn jc supose comas tio atc 75, 9) Los dems ttn cae poco trans kes conconditorcon I Sata Sede us ene ut mags "petra yes conto lo dispoe a Const Nala oe Jape pan dni 72 dl ae 7. De modo apd uta expe por ‘tho SEN es naif ser ok ‘enue es nasser a es {sei uted 9 ate ean cele hintaan Cuando bland tole norma panna aes ne ‘mos san suet Deco laters Unico qu ge 8 la Cerin iteraconl ios trad y convenes ue plan 2 ee -o tas relaciones de detertninadoeExtads, que comparten una base ica y cultural contin, Y a sigue a tedos estos Estados, ya que les &- Yodor Unidos de Norteaméia, a pesar de su declamads politica de Clvechos humanos, no ha ratifisdo el Tatado de San Jost de Costa Rica para no someverse ala jude del Tebunal Interamesiano de Derechos Humanos. Deke tenerse en cuenta, adem, que al amir Ia Constite ci vigente la esi de poderes en ls scuerdos de inegracin (at (ule 75, inci 24), ha dado, como lo sefala GORDILLO, carder ormativo interacional a title disposiionesadopeadas por los Gepanos del MERCOSUR, es dec que s inchuyen también Iss nor ‘a de segundo grado en Loe tatados, como lo admits a Corte Su pretaa en caso “Cafe La Virginia” yaen octubre de 1994, El MER- EOSUR nace con el Tratado de Anuncién del 26 de, marzo de 1991, pero se intega com una sere de Protocolo, como ol Protoeslo de Bra iia pata a Resolucién de Controvesia, del 17 de diciembre del Iniaato afo,e Protocolo de Asistencia Jura en materia Ci, Co- Tpoweia, Comer! y Administativa, del 27 de junio de 1992; Pro- cal de Buenos Aires sbre Jodadizcén Intemacional en materia ‘Contactal, del 5 de agosto de 1994; el Protocole de Meidas Caure- lives, del 7 de diciembe de 194 y Protocolo de Ouro Preto o Pro- tocol Adiional sobre I estructura Insitcional del MERCOSUR. A Jo el deben agegarse todas ns Reroluionesy Deisones del Grupo ‘Mereado Comtn y del Consejo de) Mercado Comin (ver Capftlo TI del Tratado de Asuncén y Protocolo de Ouro Preto} Ahora bien, 26 Jos tratadoe lat pormas secndaias derivadas de los tatoos de interacén, son fuente de derecho, son también fuentes de detecho adminisuativo? 1a respuesta es afuroaiva. Ya lanes dele eforma consticional haba numeroeos tatados que i ‘Euian sobre los administra, om los celebrados con pases con los Cals teneroos limites duvales para evita la contaminacin de ns ‘puss ls uatados en materia santaia que etabletan Ja obligacon de vasunarse contta determinadss enfermedades infeccisas pare via-jars lets piso regines, los acuerdo de Ia Unin Postal Inter- acon ob tafe el coneo entre ditintoe paises et. En ls ‘kimostepos ls ates etre derechos humans, ak como fa CConvencén Inwameieana enntra le Costpeién som de ett spliacin al deecho adminstivo. Ye todo loe casos, tenn rasgla super alas eyes. Tanto dspesiciones encundradas ene MERCOSUR como acuerds y tatados con otze pais (p. ej. con Cie) sob elenmciiento de etude realizados en divers pa ses, constwyen gemplos ée normas de natualezaadminstrativa y Jeraquasupanacond cuyo eamplimienta no puede ser enervado, ‘Wakado adenoma porlas iocraciae nacional, insets, bap ctad tambin como sometides a seglscén suprancnl alos conus adtnitrtives-concesones px. lea, de econ pics y de exit poco ete cuyasclusula se hs esbletio el sometimiento 9 tlbunales extraneros — sgenerinente deb tado de Nueva York de oe itigios que pudiran (generar. Pexomapente ceo que son cfusules absalstammente nul, salvo que Gchok.contatoshubieran so celebrados en el marco de ‘onvenos de itegacién aprobodos con el prociminto previsto en ancl 75 pcm 24 dela Canstitucon Nacional, ya que laa sito on pds porel mms wba ty contra onto dle buna igeminos, in afectar el principio deep Tad y a visin de poder. eee 3.Laley 1 vente de derecho administrative fue sige en el onde de ‘rlacin, es ny, La palabra ey pace ser empleacaen sentido for rma, y entonces not referee a ta decsin del Poder Legslaiva ‘sdoptada mediante lo procedimientosextablecios ea la Conti «én parala proba ysancgn de a lees y debidamente promal ‘ga. eid material, en cambio, la eyes una norma esta de carter ger Sin embargo esto es importante pa distin se ea de los regamentos, que también zon excsitosy generals. ella debe impotar también tna novedad jurdica, dicho de oro modo debe in- troducc en el otdenamiento [urd faclades y obligaciones que tntes no exitan. de tal modo puede aimarse que la genralidad ya rovedad son ylbipaeseaactees de lay en sentido materia. Porota parte, en nuestra organizacién fer, exsten tes cl es de eyes: las lees federal, que an dictadas por el Congreso dela NNacin,rigen en odo el teritoio dela Replica y sor aplicadss por Ia Justia Feder Js leyesnaieales que son detadas también por el Congreso Nacional (Consttucn Nacional, atieulo 75 inciso 12), tigen en todo ef tert dels Replies sor zpicads-porlosti- ‘bunales provincia, ya que no alteran iss juitieciones locale, f- ralment, ls eyes ales dctadas por ls Legsaturas Proviniles 0 por el Congreso Nacional en uso dels stilbuconee quel conti el Etculo 79 nese 20 de fa Constitucin, que igen en a provincia res- pectvn 0 en la Capital de a Nac o respeto de los establecimien {os de vldad nacional ene tertoio dela RepAblics,y son aplca ts por los tribunaes locale de a Nac ode las provincia, segin el ‘avo. Fs ingostante esta ditncin pore = comin que el Congreso te a Navin dct eyes que contengan, en un mismo cuespo formal, ‘posicones federal, nacionle y loess, que deben ser analizads por seprad, yo que, por una parte, una ey Joal, aunque dictads por I Congree, no puede modifat una ley naciosal o una federal, por otra prt, debe tener sempre presente quel normas de dete- Cho adkonistativ, eon en pritipio, locales, onfoume hemos visto fq tesulta del aneulo $21 dela Constivulén Nacional. As son le- et las las de Proeedimienta Administrative, Obras Pablcs, Fs {htutos del Docentey del Pertonal Admiistrativo, de Adminis tién Fibancier, er. Fn cambio es fede a Tey de Earn, atento ‘ss facultadesconfetidas al Congeso por los incisos 1B y 19 del ri- ‘ilo 75 dela Cansttucin Nacional4. Los eglamentos Le fuente cuaniativamente mis importante dl derecho ad- ‘ninigentivg la conattuyen los remenus, Fao, como lo eealta RE: \VIDATT, debe atendereen prime nga a su dali, poxgue bajo el mismo nombre de elamento sel mencionse istitucio ret que son de distntaaatualeza que solo tienen en comin set ora nl ey ce pn cin cei pa ello envied de una atibucin emanada ee a Cansttucién@ ela. 44. tant gato sient set son xr aminitrativs de conte ido geneal toon yn yb faa In apeacion Se Une iy nes ser que se deomsinon gests pong tor ‘Bln eco yes ben otalente son aes or er env ods 9 ici 2 del Cnstitctin Na Sonal ydijoiones slg ns Contitucnes Fine), cho ot iste een poled amen eat (pc ele de Calne de Mito. Contin Nason atl 0b inc 2) lo psa eet seen nln pa eh meter sich en ios stores ea Amine Pb 2 de ton pglmentor espn oar Enel derecho compe: ‘eon aed! anne de yea par as te po 4 reglamenion en una delenit, en exten Se ha fnutades dirs amo estado dea potesad propa de Jn aimiiién En not deecko pio fe funda en Un sbi a ules odes de ets rehmeton ts adn y on spe ibe, Sulina Cost te, lotta ly qu een yf compete, te ‘oly snl del gu geese leno. 56 ely 42. Reglameato autinome Los eglamentos aténoms, en cambio, nose dctan para eecu- tar una le, si que eocutan drectamente la Constitucén. Se vata de matesie que Is Constitueién ba aibuidoexcusivament al Peder Eecutioo y que constituyen lo que se auee lamar su z0ea de ese, Sin embargo, ce necro recalear que esta 2ona de eserva es sere también sublegel, en razén de que el erticulo 75 dela Constiucion [Nacional ens inciso 82, faculta al Congreso aa ‘Hacer todas les ee ey mplamentos qu Sax convenient para potr en eed spuds amen, des ses emcdid por la presente Cosi al Gor ero dels Nasi Argentina” Su htialezs es admaistrativa, ya que fe trata del ecco de fcultades acministrativas otengadas or la ‘Contitcin al Poder Eecutivoy sus lites son la Consttuei, loz Lists, le lees en vitud del precept consitucona eanseipto ya competencia Existen otros eelorentos,deno ter lege, que son dictads po a rmateras propas dela admdnstacén, en ausencia de une egulcion legisltiva. Estos reglamentes, que tambifn son de naturaleza admi- ristativs lenen vigeaci hats que el Congreso ola Leilatua pro vinell regulen esa materia mediante ley. Bx el exo de los recurioe adiministratives, que en el orden nacional estén replados por deceto Sven el foturad congreso dictara una ley de secuso8 incorporara a regulocén ce avis mcursva en Ja ry Nacional de procediientoe ‘Administativos como oaute elas Provincas- xe relamento per teva vignci, en azn del acuta qve acuerda al Congreso eat ‘toulo 75 incio 82 de la Constirucién Nacional ctado en al pial43. Regameato delegado H relamento degado es aguel que dct el Poder Bjecutvo en iwi de una exeea dlegcion padatentasa. Anes de Is reform Centtuionl de 1994 se discutia sobre su lit y lo aleanees,y la fisprudencia del Conte Suprema los admit dento de expec outa, Actualmente el aiculo 76 de lx Constituin Nacional eta ‘ee: Seproie la delineation ol Pade atin sao oma tas prederinadas de adninisactn ode eergeca pb, pars finds paras eric y dvr de las bases de le delgaia gue el Congreso sabes 1a caducdad vant dal plac pevisa en dl psf ames no Simprard a rvisi de Las relacione ards mais al ampar de as amas dads en cose deadpan” De tal mode, resulta los sguientes caret del seglamesto elo) Su exgepconlided: gl a probicion de dl, Gicamente ‘ine deciespcta de le artox ordinary de t= en caso de eee play el Congres, en ambos cass debe ir abet {ln een ex dace scot caramente snes mate.) Su tempore Is ey ue concede la depres debe nocesaamen te fir tabi ite en el trpo.d) La alae de sus fects: yercimieto pao impala caduiad dela Seg: ‘6, pola eae ura estableca aay emp conten vires Sie eet cxctde loa ites raters teponales es Lables en ly ddl, uconsecvenda seen xi, aula. L naturieza de ets relameate es legate ya ii tes tin dads porls ley que cone ls depoin, Is Conrtucia ys uaa. 4.4, Replamento de necesidadyurgencia Los seglamentos de nzesidad y ugucia también aban do lugar a apasionadoe debates potiecsy doctunaioe. La Conseitucién vigente en la pte pertinent dal inciso 9 del artcalo 99 establece: igen “EI Paderejecatvo no pode igi cas aj pena de mui ab sola einsanale emir diopesous dearer eisai ‘Solamente cuando cmsancas exepinaleshceran imposible se. ui os rites nna pret pa esta Cons para Ta sarc de Tas ls, y nos rate de normas que egal la ela pel, erbuaria learal lrg de ls patds pelos, pod daar decrees por raz Ines de mesa y npc Js qu sera didids en acuerdo geno de tnisres que debe fend cnjntament cova Jefe de Gabinete de Minis TL Jefe de Gabinte de Minis, pesnamene y den de x die ins somes la medida «eosin de a Cost Biameral Pema ee, a npn debrd epee a propo dels repress ols decade Cimara. Esta cos eevard su despa exe plzn de ‘ies dasa lena de cada CAmar pave su expresovaamient. Una ly special sancionada cn ta maya abla dea tala de es mieabros 1d cada Cimaracegalnd el ote y fs aleanes de a inervencin del Cini CComno sve, esta facultad es también excepcionalysequir: a) ‘una stuaciin de neceidady urgencia. Como dicen DROMI y MiE~ [NEN consttuyen un modio pura atemperar una crisis epecfic, ms ‘ne como actividad de gohierno permanente. b) No es preciso que el ‘Congreso est en rcee, per a ungenia debe ser a que no perma sspernrel tempo que insume e trite normal de sancién de las le yes. c) Eat replamentos no pueden verat sobre mateia penal, ti- btaci, electoral nel regimen de los parties pilticos. d) Deben ser refrendados por todos le Ministoey pro Jefe del Cabinet. d) Ete “limo debers, dentro dels diez as, presentarlo prsonalmente an te una Comisén Bicameral Permanente del Congreso. Bsté implicit” {que la Comin, por ser permanente, deberéfuncioar aun en los pe- Potty 5ios de ew pudanenaio, La Comin, con repent Fropecna de toa fraps on pean Fl Inti, ert evacuate a eada Sara cn un peso Shee No esc esta un amore tcrinarn n ao de eno leeds aca fone bles puesta Tae teen yet tel eps bet ser spas por ura yep prbada por tna maja calificada, "ambi es lyiativa a naturleza de esto egamentos you ‘mites wom Consttucén y oe itados. er 1a mi democrats del dao esa ate Inia, png la ace dette dl pues dens oe “omer oct is eh gee mn lent sete dine condita cn dp Ug oe ‘tn coneacn de st oboe de que entree tag ns ve maa Este cass en quel misma ley eit ala cotumbee Ge cena igen) Pra estan ast. En ote esa oe umber cub alguna lest, el coum ha de ey rate), siete, ext costume donde lee Gora igo) Cis Cli xgnarameneeatbiecn toe at ey slo pede cer deg prota I, local bea probs dl cotumbe nr een. La fom cts oto ey 17.71 opi eta cay act ntl ra: on ese pede i onan a ier lis suas lade ligne Eta cin ka {espe de os anes Spin lgnos autores igo cepa a {nerosos erties, Por una pate Ia mismnae eras que se han echo a positivism fossico (Le afmacin de ue sl debe tenes or ver- ddadera ana prposicte emplcamente dense contye ana propesi- (ibn que nes empeamentedemastable” ba dicho Walter KASPER). Por ft Ta contadiodén que implica el zchazo de toda abstracién, de {edo lo que ne se pede comprobar por medio de los sentidos, con la afirmaclon de que el derecho surge natutalmente de I solidasdad y {que los gobemante, como les auguresantiguos, saben intexpretslo [brmulato, Todo eli iene msde miica que de urdizo,Finalmen-te aunegacin del concept de derecho subjtivo, que sustiuye por de funcén socal, bs sd particularmente atscadn por Ia etna ‘mayorizaia, para a eval slo se tuataia de una trasposici de po Iabras, 2.2. Afirmativas as dias frais sostenen en cambio que as personae morales tienen substantivded propia y que en consecuencia son realmente ssjetos de derechos, Feo comma existen dor grandes co- rents tradcionslesespeto ala canceptuaizacén del derecho eub- jetiv, estas doctrinae we han dviidoen dos comentes: Algunoe, iuieado a SAVIGNY, hun definido al derecho subjetivo com ue po- ‘er atribuid a nave, entra que oto los defnen como inves prdcamente potegid. De tal od, segin sea In defincin acepeada, para exlicar qué es una persona mora, unes ban tenido aque encontrar envalla una voluntad dtinta de les de aus tembrot exis afmaivas de votntad), mientras qué otros han dbido ex ‘lear como se diferencia el interés de a pereona mera dl desu in tegeances (vas armas del met). or su influncis en muchos aspectos del derecho admit: tivo desarollaremos la tora de Maurice HAURIOU, llamada la dela insti od a apropac. [HAURIOU afirma que la insttucién es una idea objtiva que se omganiza y permanoce ene tiempo. Explica su nscimient dicen: peonas reads prey y pads sq nacen de un cnt Sn > bags, spi prey seston pone desc > fad weeny mee cng irons 0 et ministered peo ia (os ovina Se ci atin cits dea pene a apart ad » nina del Estados personae pbs format pte dels Ab 2 sein del th y pedi, Poy eins vito qe 2) docu dominance scalextric de pero abla 0 eta ) tales las cles no prtcneen la Admini ) Otro eel dln ole considenno ques pr } tons pica etin omesidar un contd eal expec. Pe ay 3 smo pied, cmos empresa serve pb fs, qv ambn etn sont un ueecnte adit, 2 cia ever ens Lin XVIT al a sb los ets gules ) Otro cxtero et el de Ia tribucén de facubdes plas: srs 2 penonas pleas las que puedan eject fundones plas. Sin em » ban la lees tambien eden atu Funcones pbs, como ) Pot egal eo diet de comune de means tmp ‘Bs pvals consonance va bape. De al mae, nnguno deste itrioe x uficente porto 3 sm astingur este panos peso pied sm meen i 2 torque nt pen sr a wt tn Snapp oe de ey ) lo ha sido cenda por ley, intega ls Administracion Publica y ejece Fuciones pbs seein dud de carder pico, Ovos esc po- din esultar dudoees y deberdn sr resueltesteniendo en cuenta to- dos as ccunstancas. I, Dierencias entre pertonas de derecho piblico, de wilidad piilienydeiaterés piblico Pornuesa pare, y tub perzonal, estimamos que elation To 88 del Codigo Civil, consttuye una de an normaas que eros It made en lcci anrior “de dliniacé” entree derecho pio y derecho privada, Del mismo mode como a ariculo 2340, que numer los bienes que integrin el dowinio pablic, establece qué tienes quedan fuera de Ta repulcién cil y someidos prevalente- mente derecho pablico, el aneulo 38 exablece qué personas jl as quedan, en principio, fuera dela repulse cv y sometdaspre- ‘vilentemente al derecho pablo [En ambos eat Ia enumneracién no es taxativa, pero como ya vimes el Catign Ci ys eyes complemaentarias on eyes naccoa Jes y, porlo tanto, no pueden set modiisdas pa leyes de derecho pilic local En conoecuenca sla ote ley naconal sancionads en {eriio de Ia facutad aondada al Congreso por el arfeulo 75 incso Pde be constieucién Nacional puede ctorgar naturaleza pila a personas no enumeradae en el articuo 38 del Cédigo Civil. Por lo ao, a nuestro joi, la leyes locales que otorgan el carcter de pessonas péblies no estates a eoporaiones profsionals, son {ormalmente inconsitcionales en es pate, como veremos mis ade- lant; las province pueden delegarfuncionespablias en pemonas privadas, pero no car otras personas pablcas que aquellasestableci- flag ene Csdigo Civ oen ley eomplementasia.Consecuentemente on personas de dec pb le que de termine fa ey nacional y Frmen past dela Administracign pis, nacional, pevnclo municipal, extalizadaodescetralizad En cathbio, son personas de interés pais, aquelas personas pi vada a las cuales el erdenamiant juries a eonferdo el eee clo peamanehte de premogativas péblesy les ha imprest al vez Tmtaione p sujeciones extras a derecho privado. Es el eso de las ‘orgsnizacion sndicales con personetagremial, que tenen la facsl- tad de celeb convene cletivos de abajo que abigen a benei- cian incluso/a quenes no son afiiado, y que extn somneidas al ‘mismo tempo aun especial contol por parte del Ministerio del Ta to. © de icp partidos poltces, que tienen Ia exclusiva potestad de proponer carfldatos par los cargos gubemamentalselectivos, pro ‘stn asimiszo sometids a limitacionesy controls del Eeatuto de los Tatidos polticos, que les impone una omganizacin interna de _mocritca ljepresentacion de lat minosn, te O, inant, el de Jos llsmados clegiospablios de proesonaes, que eon, en rela, personas pivadas de incerés pic, atorzades por ly para ejrcet ‘eens prerogatives plas coma le matclcidn de os mirabos ables par el eercicio de uns profes liberal extabloe lad ciplina de iho cece pero obligaoerespetar el debi pra so, el derecho de defense De tal modo, en nest derecho pastivo y dentro de nuestra estructura federal, no existen la llamada perzonss pblicas no eta tales: solo Jes personas estatales salvo la Iesia Catalica som pals 6, Las dems que ejerzan en frrna permanente prerogative fut ‘ones pbc pr dlegacidn de aly, son personas privat de in- texés piblin. Porque en too lo que a ets vinculado con ess pe ogativas 0 funciones se sgen por el derecho privad, aus iene no Integran el dtnnio pili, su directives no son funcionarios pub cos, $08 conicatos no son sdministatives, ete. Por eso afimma BA- RRA: “Ne exten persons ‘priadas’ estas, wi persons ‘pics! no steals. Las psoas So pubis esd sametidat aun rg de dee 4 ty EEE ho pli en su frmaci,fnconamien y egimen de sus wlacones jut ‘hea solo y peisamete por su naturales etal. Sin pj deel tite peonaspivades snides a gins de derecho rivad, aun ‘ands exepinalnens ban ou exit biatra ua dew Tatad aa qu sin perencer de ninglin mado al comple oxganizativo teal ample comes pbis que les fern delgado or el propo Es- tad, gue por ello piardan su naturalecaprivada” Finalmente exten también pesos prvadas de wid pili a, es decir que tienen una fiualdad desinads 0 eontibue al bien fomin, como estar on br Gesz Roa las cooperadoras escolar, las fociedades de beneicencia, Ins fundaciones, ee. Estas perconas no fgozan de ninguna petrogative pli, peo pueden, eventual, Tealis algunce beneicos especiales, como la exencidn de impuestos, ‘otorgamiento de subvencions, ee DOCTRINA EASE. Han Te a hy Et UNA i, 8 [GOROLLO, Aart Tale oe Owe Adit, Pate Gen T. | ‘smc AYAGUES ASO, regu: To Doc Aint, lane At, ree vi, 8 ARR, Rae: ore do uch Aa eB, 8. JURISPRUDENGIA CPi ogee laren ergs Flo 8 aia tes Conga de Sep, Fa 3170. > ) ) 3 > ) > ) ) > > y > > ) > i ) > ) ) > > 2 > > > 2 ) d i) , d: LeccionTV Sumario: | Teo del rganiasién adnewata. | iscpon genes lend la epic liste. 2- La jar. 21. 1 pote tee qa 3. La expen. 3.1. La cmpeenia po rain de grado. 3.2. La ‘Sropetenia pr rain de atria 33, La cunpteaia por ain det fio La campatacia par ard del emo, 4 Los pein que ts ‘Saupe, 5. Loe modelo y fs cranes. 5.3, Conaliaci. 1 desesaiacdn, $2 Cencencisn y dsconcentacie, 5.3. Models ‘xpniatives. 831, Model cero, 54.2. Modelo bia. 1. Teoria de fa organizacon administrativa En el campo del derecho, Ia teria de I organizacén adninis- ‘wativa de desrolocelativamente reciente. No ata fa encom el derecho administativo cisco en rzén de que ce minimabsn lo hecho y Int relaciones interoas de a adiministrein pablie, in terorgnics, por considers que no ere oponibes ater inv cables por éstosa su favor, es decc que caecan e urdidad porque 1 daban ene eno de una sola perona mara, ftando la nota de al tevdad o itersubetivdad que caactriza al derecho, Pore oe 2 tore gllan initare & una descpeisn de a estructura adminis ‘vude a ple y dels campetencia des principales Sxpanoe yore hisinos,subraysndo los princpios de cstalonamiento, jearqua competencia, Entre los autores argentinos bay varios que, en sie bras geerales de derecha administrative han dedicado, no obsant, cepecilstenelén sla voda general de ls orgenizacién administt ‘a ente lor que cabe dem aeat a CASSAGNE. ty "7En cambio, otras dsciplinas no judicas pestron atencion 4 Ja teosa de a onganizacsn administrtiva, como ha ciencia de adminitaciép, las finanzasy la politica Tampoco ha pio nega. st, contempoidneamente el créer jurilo de las norma qe 19 lan In estructura y el funcionamiento de lo drganos dotados de as prestogativasy sujeciones de potestad pablicay destnados ala se- Usfacin dels necesdedesconentes dela cominid. Como ya lo ‘hemos sefialdo, en un Fstado de Derecho, toda la vida intema de la persone estat et juriicamenteregulads Debe qludac en » Deel enfoque cin, el primer principio generale el de a > radoaldad, es decir que toda cxgnizacén deberselectuare aro ) nizando razonablemente los Rnes lot medios y adecuando, en ‘canto a este Gime, los medioe materiales alos feces humancs vices, Para aleanzarsus fines toda organizacin debe conta con fos instrumentasnecesario, que son las personas afectadss a ella y ) los elementos ténicos eon que cuenta. Cushto ine sofiticadce van ) Sos meds tcnicos, mayor ses la necetidad de contr también con ) Personal capcitado,y,simulineamente, cuanto ms én see personal mayores sean Jos requeriientos de intrumentorténicas 8 finde aprovechar al méximo el endimiento poteneil del recur ) humana, or otra pant, debe exits también tna teional colabor- } Gin, coorinzeiény cooperscién entre todos lo ineegrantes de lao » enizacin ) Bl exgundo principio ex el de ait del abo, sto signifi ) desde una perspective, que cada Sxgano ce ln onganizactin deers ‘ener eometides prpioey una idonidad especialy, desde ota pee ectiva, que deberevitae le superposici de aves, 4 tereer picpio entico es la adecuade dsb dee ovsbitdads, que se manifesta en laren ente los Grae po luna pte, como restiones de mando y obediencs,y, por ota pare, Como relaciones de cooedinaci. Cada agente de Ia orgnizacién tend una repenssilded mayor, menor o diferente, peo stnpre deberdhacere cargo dels parte de actividad que le compete, EL cuarto principio es al de Io ramsperencia, cn forma tal que cada miembro de I ogasizacién deber conocer nos ole le taeas (que & debe sealzar, sto caales ton Ia trea que desempefian Ios emfs afin de comprender mejor cuales objeto de eu propia act vida ene maco dela finaidad general del ente, Dich de tra mac er, ho deben exstircompartimentosestancos. Fata waneparencia no debe ser solo itera sino tambia extemna, de modo que lon ad- ‘ministrados puedan conoce Is aciidad de In Adminietralony eer ‘ered conta tea propia de las democracies ) > ) d d d > > ) ) d ) 2 d ) 90 toasty , HL quint pringipo general que en cietto mado los compensa ton, ee de afin. La [usc debe orgaizarse de tl modo “que se obtenge€l mixime renstado posible en la satsfacciGn dein teaés pablo a au cago, con el minum eafuerzo. Fs decir que debe cst el osfilente mi alto poibleen a relcin costo-beneficio, En cuanto aoe pelncipios ios de organizacin admins trativa, estos son el de omelet el de rari de coardnacié, efi y el deconva 1 decmptenisconetiye la marifestacién; el eampo dele cnganizacin, del pnp de glided, el cual como bers vst, in Torma a odo el derecho administrative: HL de jargula implica que sempre debe haber un 6gano, qe con respect a etetminado tipo de actividades enga la funcién de ting, erientry decidir encima inetanea, Aclaremos dad ya que bo es neceuio que un solo Gano tenga esta fencéin rxpeto de to- ‘sels acividades del ent, ya qu ello depende del moro ogsniza- tivo queseadopte principio de condnacié implica a eistenca de areas, com petencas y reaponsabiiader compartides por dstintos Grgancs y Fncionanigs que petmiten el trata en equip, en forma permanes- reoeventual Fl pincpio de efi exige que la organizscon pose La cap cad judi neceacia parse cumplimiento de sus fines y que sus frgands est dotadce de Ise preogativas:necearas para vencer calquie! esistenca que pda trabar a satisfaci de interés gene- ralasscargo, Finalmente el pincpio de comme! importa que exitan linita- clones juridcas electivas que esten un eercicio abusivo de ess pe: IHogatives o el apattamsenco de los prnepios anterionmente enun Clas, scorn Grganoeencargudes de veribcar ss cumplimient, oto om2a , Lapa jong prove de exes eg ind a fol cop tiple spontnts 9 “fssouay ies disor Spore Colo de rn (116-1) pa ete ssp ‘an sce, ta deecho wninee sepa deters {a relaci6sineerongénica en vistud de la cual un Gigaco esté suboedi nado a otso, Algunos autores ge refieren al andenamientojerdrguico para Goccird ap deunnttao de sone oa es dor cxanadhesty + tena pe eer ct de tue eble et or lees deeb totes tnd ete mnt demo peti vir qu ops Ue i extniav pmia anc dean de pen nga tain po bens ee una colo wees ut Se it inen pcr mods snc bce een eof Sere mime tac rcs sctlan Cillegrd RONDOM DE SANEO) mavens ques So ‘ard ey es steed admin dana ord puna de ot : seventeen un tact pm encontamos en vce leg oa ox Soe supe, po dea de lca em pe nares, meen by eccan los rane infor. Peo hay qu tener presente een pnp In elan jeuea tb ot ene Space que tag ange competecia material De el moto del esdent o dl Cakemacar ApenienInmedtament low insti, ada no tele cls Ute agnadun romeo competnca mate eucac, sd abl, pbierointerr, obs vere pais, ee De eda Se sts mins dependan sleet de ad, eo eae fs er depended duct, subdir, els de Separate hast lg oe funcenasiode Jar ne "iar. Per le cn jerrgin de cada uno dents tent exe Gclusament on eset mint dl "tm a uc percece el agente Bs ds que I in jens, a paid attend 2 eto supetio, 2 va bifurcando en ines © amas, De tal moo el Minisro| de ducaién mes superior jerdrquico del Subeecretato de Agscul fa, ys dent Gel mismo ministerio, un dector noes superior jose ‘quien de los agentes que prestan svc en una decién distints de Inque des titla Dijimos que es owe en pinipo, ya que existenexcepciones sex estructura lineal (pzeids a un dba genaléges) que presenta J Administracion, Esto se pondrd de relieve al refers en la si- gulene leecion ale rlacione interogsuicasy, en ete mismo caplti~ con respecto ala ses, ‘Ahora bien, dentro de cad ined eS evsten nurneroras posciones qe puede ocupar un egano, spin esté miso menos al Jo del enti ta poselén que ocupa vn Sygano en Ja linea jecequi- (ase denomina grad, Por exo puede hablarse de grados supeioes, Intermedia e inferior. Como veremos en a leccién XI, la poi thd de ascender en Ja lines fefrquca de un grado a otto super Ccoustituye la catera del agent, y par sv reglamentacin os excala- Tones que integran el extatute defo funcionarosagrupan los gros ten ira, exipéndore por lo general determinadee requisitos para 3s- fender de up tramo inferior a un amo medio, ode te a uno supe 2.1, La potestad jedrquica Como ensefia REVIDATTI pat el cumplimiento de ls come- tidos de Estado e neces, a veces, apattarse de igualad que ca- facteriza as relaiones de derecho privado y dota als Grganos ad Iminitativos de pretogativas especiales, ua de las cuales es a facul tad de mando, Define a eta facutad de mando diciendo que es la ‘que tiene la Administrecén en virtud dela cual puede dar 6xdenes, Tas cuales deben ser abedeids, Esta facultad de mando puede referis~ se los prope agentes dela Adminiszacén o extenders a los ad J , > > > > DI > > > ) > ) > d ) > ) ) D ) q) ) > > > ) > 5 > 2 ) >i 5 ee enh > minted, Cuando es exlusivamente inte, es decir cuando ve Dimi los agentes dela Administrci, ee denon pad jr Dac 2 Detal meso podemos defini ala psad jeg corn ala ) pate dela faulad de mando dea Adminstracidn Pica en virud ) Ja cual un érgano superior se encventsa en sivuacién eupremacia eepetoal infix, «69 ver, el 6gano inferior se encventa subor Ado a upetio. 3 conten de esta porestad posit de supremaca ‘egrao, as ver, por toda ta ere de atslbucione, 2 Ba primer lugar la faaltad de impanirddenes y el consecvente ? deber de cumplias, Estas Gudenes deben cefetirse a cuestiones relat erbanien Grng mera meron iees tetra ape earned ma eres fence agit pen es ce tle ie cane ae np eer Seer netted aie eee eee eens ene eee eee ee 5 i 5m segundo lugar, Ia fala recta que tene et supetoe respcto des actos dl infer. Es dcr que el superog de ois oa ? pl de pare, puede mea, sutituie © revcar le acts del n= 2 Feo, por razones de legitimidad o de oportunidad, en las czcune- ) tance y condiciones que se vernal estudiar Jos ates admin vos, Cuando esta decisiin se toma a pedido de parts, aot encontea sos ene teen dels reasosadiastats que afetado por un 9 acto administrativo puede interpone. 1a facultad de resolver tales 2 cursos inte en consecuencia la potestad jerdrgica, ) Entree ugay, a faa diplinaia, es dei In potestad de 2 repr Is falas del inesoevinculadas al servicio mediate la pl ) do atop ) cacin de saneionesdacpinaias, Ets Facultad debe ejecere me Giant el debi procedimiento y genezlmente as leyesreservan Jas tanciones més paves a loa Gganos superiors y atorizan al supeior ‘nmedito&aplcar las saciones mses. x eu ug i fcad deca obec a scivided dl inf riot en eleecicio de ru competencia yen el eumpliminto de sus de- bres para con la /dministracién y pars con el pblio, Como ssul- tado del ejeecio de esta facultad pode ef superos, en defini, tjerce, ses neces a Facultad evoraocia yl facultad discipline fa ya tnencionadas y tom ss mids props del faculad de in pamirinstruciones pra mjorarel servo, En quinto lug, a facta de aac, que conse en la po sibidad que ten el supetor de asomir una competencia que coes- Donde al inferior, er dei de dicar una decsiin que normalmente Uetera ver dtade po el inferior. oe motivos que pueden llevar al tjeccio son vasiadot ausencia oimpedimento del infeior,urgenci, fonvenicocs de sentar un precedente para qu los infeiores lo sigan fen cuestionesanslogat, mate del infer, tc, Los limites de eta f ‘lad eexpondria en el ponte siguiente _Asimiamo, el sopeio iene -cunno lary To sutorza- a fac tad de deegarenel infer parte de su competed, “lene, en veto liga, la faeries de compe tenia ene Sus Grpunos ubordinadon Puede due el caso de que dos Srganos adminlstativos se atribuyan competenda sobre un mismo ‘i (conicto positive} 0 blen que ambos se declaen icompetentes 1 por tanta te neguen a zesavero(conicto negatio). En ambas ‘rcunstancias et el superior comin alo Gganos en confito el que debe resalver cule el competent en cada caso En octavo ugar, determinados superiors tienen a facultad de ambrar y enor 2 os ile de los ganos infer. En noveno lua, Jos Gxganosuperones tienen a facade suplir os inferione, Ee dois qu, ante na ausencia temporaria -por pt 96licencia, comisin de servicios, ete de un inferior 0 por encontrae vacant el caygo sin que ls Gganos del nivel con competeaca pra tll Io cube, el supesior puede designar a ozo funclenaro, de un ‘grado inferior del ausente, para que lo supa o subrogue ensue fun En désjmo lugar, el supetor en lugar de suplic aun funciaa- So designando para ella otro de menor jeu coma en el aso enteiog, ten I facatad de staan, dispeniendo qu las Concones de auseste la cumpla temporaiamente oto Funcionario de igual Jeraqulaqueéste. A veces a sustitucin seer aun soloeasoy’ 0 es necesatia Mt ausenca del iulr del Sgano inferior, sino que puede cuir que te ee eneventejurdcamente impedio de ejrcer 9 competenci Enel caso, por aber sido rcusado, ise hubiera hecho Jug aa reesei, lo dic owas dé potest a fata de sce 1a exon earns de oe gos inns, Cando {a abit tiene un intees peso en us castion ee {ibe reser eee dee funconey eign a exus “sey pes cine por dl partly interno Exel Sos Petr d que de decdrsrelnent exe un casa que utiiqee "Tapani ce! fons, hats lupo no an exeacin ‘ruin indica, en at afimativ, qu flo dees sential patti Finalmente; el superior tien afta de cordial ain de los 6ganos subordnados.S bien, como lo vetemos oportunamente, ede exstircoordnacin de éxgans sin que exstapotestad ese {uica “por inigitiva propia de loe iganoe auterizeds pr la leo comnts en fuesiaadministacion esque, cuando oe requiee una ‘xtivded evortinads, de trabajo en equipo, sea el superior jedrquico dlquela dpehgn ‘A manejade sotesis y siguiendo a EISENMANN podemos decie que todarasfacultades que inegran ly potestadjerrquiea te semen en ds: poder de dic y pder de orc, Ea a utera 96 tc estafan comprenddos tode las fcultades que hemos expuesto, sal- ola de vcs yladisplnaia ques encuadrarian ene poder de oneecion Sn embargo, est sntess no debe tomar al pié del le- tra, yo que conduce a una simpliiacinexcesiva, porue a feted decor pede eneuadrise ego ls Grcunstanias de su elercicio, fen e campo de ladzecion o en el de a corer, De abi que, no fbstante la ita del ditingudo jurists francés, convenga tata de fnumerar los dtintoscantenids dea potestadjeéequica en forma Indviualzada 5. La competencia 1a palabra competencia puede ser empleads, tanto en sentido ‘vulgar como en ienca de i siministraciGn, como a idoneidad téc- fen de un funciona para valizar divers tres. Aa! decimos, por tjemplo, qe el ditecor de tal rganismo es una persona muy compe tence o que tal empleado ex un peifecto incompetent. era en sent jurdico tiene un significado distinto y muy preciso: s el conjunto de facultades que el ordenamiento judieo ‘Storgea un Grgano,o dicho de ou0 mode, es a medida dela potstad egitim de wn éxgano. [Nos aprtamos en dos puntos dela definiisn de REVIDATTI, para quien Is competenca es el conjunto de atibuciones que Ia ley Dtowgt a un Srgano 0 svjeto paa que pueda cumplir los cometidos «qu I ey le confiece En prime Ivgar porau in ear @eoincidir fon LINARES, quien identifica capacdad y competenca, ceemos ‘que ls 6ganos administrative tienen competenia, per ls sujetos ‘eiminstativos tienen capaida, La diferencia raicaen que Ia cors- petenca ext deliitad ingsn érgana puede acer lo que el orde- ‘bamientojurdco en forma explitao razonablemente impli, no Jo autoia: J compezencs into, ee limite de sus faculades. En cambio la capsid de las personas pablicas lanza, como lade laspenonas pivads todos les actos que sean necesaio os ines de 5 insttuién, que no les estén prohibidos (conf. C. Civil arteulo £39), Sin embargo, on respecto a REVIDATTY,exta discrepancies rmeramente veinolica, ya que a renglén epi de x defini, de competenciaafuma que debe ciferenlaree entre el conjunto de ‘ompetencas que tiene un ente pico, por un lad, de la compe ‘enc particular que tiene can uno de los érganor que la integra, De mado que estimamosrespetr ef esplitu del maestro deignande ‘la piers con el nombre csico de capacidad que es uno de los elementos eseciles de Ia personalidad juice y etingenda el término competencia para india lsfacltades lets de los 6x- _gznonadminicrativos, como lo hace CORDILLO. kn stgundo lugar ns apsrtamos de la defincign de REVIDATTI en cuanto parce s+ Talat a ley como-ta dnica fuente de la competenca. Camo se verd ‘oportunamente lay es la puincpal, pero no la nia fuente de Ia ‘ompetencia, 1a compsigncia ce clasifica por zones de mater de gra, Ae teritrign de siempo. 3.1 Lacompetencia por razin de grado 1a compen por an del gad conte teed en corazaapni gpa ig den ea nen ain. Eder en inp, amano pone oun a compce ca urd oem sje sm supe oon sev leer de epi 9 sxc, gur ug etree COR. DUD amp atte ga er yea aan rr von compen oun eka svete tt ct cnn os ate n igh fa se sper dlp won cpt ext po ‘a delegacién). se = lace 38 Jomo $3.2.La competencia por rain de materia La comfeten’i étazén de la materia, lamada también com- petenca funcional fee aI expetia Func del ngano, al ob Jeto de su actividad orca, Com también lo enseia CORDILLO se pede incstir en incompetencia en ran de la materia por tes ra ones: © porgue el éxgano ae atbuye comapeeenca que covesponde 1 Poder Jodi, o porque se aibuye competenca que correspond: fl Congreso, o porque se atbuye competenia que correspond & ‘otros ganas adminisratives. 3.3 La competencia porraéa del tesitorio. La eompeteaci en mz dl eri ie lito ese catenl aaano t tnizaoefr wn ncones tue ene eed va cums ert eso Tee repos de rena ode ones de comin. no puede, ‘Sho ocetin piente pet, eer ut bucines Fen de elton DROM sean ue compete etal sla Tan tana han en conroosi on Ie eompetcoia én a ga, ra ver 3.4. La competencia porvazén del fempo 1a competencia en razén del tempo se refiere, en cambio, al Jenito temporal en que puede ser legtimamenteejercda. Nommal- mente la competencia = permanente, ero a voces ext sujeta a de- terminados horace, fuera de los cuales noes vido eecer cetas foneiones (p<) una ordenan?a universiaria que dispusira que no 2 pueden tomar eximenes antes o desputs de Geta hors), establece Plazos dentro de lo cuales la coeapetencia debe sr ejercida, En este fikime aspecto GORDILLO seal con anti que se debe ser cuide- ae -oma 99oso, a in de determina sel pla se inseuy como un limite al cjeticio de I competencia, con o cual el acto dctado con pstetio- dad etaria via, ol el plazo ge inetituyé a fave dl adeinisted (como el plzo pata solver un rece), en cuyo caso el acto poste. tior seria vido, sin pejuicio de la vesponsablidaddicplinaia en «que pots ineuse uncionato moro i 4. Lon iin eigen a competencia ‘Gan respect argo In competencia pucdenacer dela Cons- titocién, dels ley y de reglamesto fundado en ley. Tanto en io que respect ala competencia que nace del eyo dl reglamento Ganda doen ley 0 equiparblea fa (reglamentosdelegados y de needed 1 uxgencia) la competencia puede nacerdiectamente de au texto, ‘ayo caso es permanente 6 indneetamente mediante dlegcion de ‘un 6garo superior autorzadolegalmente para elo, en cuyo caso es traitor y pia Como lo mcs ela I competcca puede ser og a noma cpl pto ain en fra rcotbinente ingle Ga. As endo una ly imone an uncoaro uncom cere ‘leet otagandocompetencn yarn relat todos neon eta au esuken ese paa el cplimiento de we cme. Ine dic que deteminado finan etrd eng de att sums apical, nplctamentlo et atoaado ae Za ods estos insta: ta tengo eget informe, de Bena pestey ce Dee punto de vita des oi, a cofpetenci et s- seta alo siete prion shige, A die de cpa, que pate wee ciduo nein a volute net del ijt, campetencl de te ser erste eects p el any or prices nee sudo enn dee sexi av complete. 100 tn Es ingrgal, x devi que na pc er amps nae vida. CASSACIE entueno fulamen de ete prieipio eka Gicuntaneis de que la competcaca se bls etabeica eines Pleo por uns nara etl En itd de ete pezipoe pct ler intersadono puede pretender que una determina cue ~ tii, ela oreo. sen evo porn Rnconsrio dino, {igual spéniro nero args, de aguel aie l oxen ju coha cone competencis para hacefo. Como veemes mis ade- Inne principio de improogatiliad ade en deteminados si ero, tre excepiones rename, ya que etenec al xno 00 a peo sca qu lo integrin conten derecho deber neu te pra gue Si ten I competence improngaliee dec que debe ser ej ore égano al ual el denamiento sla auibui vid ‘ne, pucde haber dlp interorgfsiza de competences dct {un bgatosupetoe transfer pare dru competence un Giga ‘oie Feo gto es zo ticaente la 0 el reament lo utorian. De tl odo aga conte en que ea pnp la com- petencia no pede et dlegads, salvo expen pein del orden ju Heo. Sin emberg debe aotae que [a tendenci legit, tanto nel orden Incl como ep el main, ecde a autora I dlga- {6 como un modo de fair I estonadrunistrtva. Deb a ‘ete sn erage, qe en prinpio no sn delegoblesascompe- tencanatcbuidsstetamente por Is Consitucén Aa el Jefe de Gabinete de Minsuos no pods delgaten ot minis o encons so a concuenca mens l Congres pare nfae sb la mar tha de gobierno, quel rpne e arto 10 dela Conaitcon Nacional set gu lau 100 eco 4 exabece que cones pode alle de Gabinete ej as fences y arcs que dele eed Prsideue de le Neco’ Io ual conte una excep a Pinel, que debe itspetare restictivamente, Puree Lio a rtirque el Pesidente pda delegr en el ee de Gabinete a stb set dnt-hy roty > » ign de conmutarpenas ola de concer retires, jutilaconesy pen- » ones, pero mola de delaras Ia gue, concur yfmartatades, ) signa as magistradbs de la Core Suprema oejtcer I efatora de ) las Fueras Armada ) Lot excepein al principio del imprortogaildad scons tye la acai, que ese acto modiante el cual un Egan supeoe sume pate de lacompetenca de un éxgano infec, Ya tion visto aque la avoczién integia Sa potestad jerirquiea y por fo tanto, en > principio, siempre es juricamente posible Sin embargo, esta rela 2 tiene también importantes excepiones Tn primer lugar no pueden svocas fat competenciasexable- 1) cid por la Constitucin. En en sentido DIEZ afiraa que el Pes- ) ete de a acién no puede avocar a competencia que el acu 3) tea Cosi tone oe minor pr ted os de > Natu, upon e pon avai cuando wa ie i tapos pos 6 : En tereer lugar, fa doctrina coincide en que el superior no pue- 2 de avocae squele competencies del infin qe hutite sido ) tora en tency expel doen. Aa el ston ), once sper des Unverad pueden aoc I ompetenca {tere messexainadba pan tomar un etamen qe pr 8 Seta eorapend, Bresso qe oie ore eon 2 Gros eompereca bso confendo San inf en forma > eis, ede que we tas de un 6a dental, ey 5) compet xls no pnd ser obo de svoenn, J __CASSAGNE agrega un cut cago de improctlencia de avo cin: los 6ganos dela administraién central no puelen aoearse ) cempetencias que I ley ha otorgado alos entes desentaiados, (Compartimos esa opinion por cuanto a aocacin, come here vie- > to, es una consecuenca dela potestad jriquica,y, como se verb 2) oportunamente las wlacionesente la Administacién central y lee 3 D102 ett ) centesdescentrlizados (on personalidad juice propa) no'ee gen porlos principe def jeazqula sino porls de awe adminis Fisiment, a skima exepcn a a impala dba compet To connie atu, fetta a qe yee betfair Hay oni canon oper oc ot fet, en ma tanstoa pn Soumts determinoy, pred a competence oto Sgn tr bie feo, Ya hemes visto que no tbe confndae et situa ‘rceponlinn com poe En eta tina no By en ed Stanutenta de competncio sino situa temporal de l= “nd de un fxn por etna de ot la competenca pease intact lo que eandta so os Fionn, 5, Los modelos las formas onyaniztivas Fasten distints pos 0 made de organizacién administati- se Tero hay que adverir que, como ls organizacién adminstaiva te un Estado deteinado enna Epca concen et geeralrnente eh fruto de un Ingo proceso hstvio,y saramente el resultado de una planiiacin racional previ, no exitentipos pus sino tetas con [as particlaidades plticas, eon6mica, soils, cultrales yjuri- castle cal patsy de cada memento. En segundo luge, debe terse en cuenta que los modelos or gnizaivs resultan dels diversas combinsciones que pueden hacer fe dela formas mgonzaivas, que son los instrumentos de los cuales se veel legisador pra consti un determinado model. ‘Adelantemos también que existe en Ia actaldad dos mode los extremes y contapuestes: el adel abi y el model cera. En la vida eal ningin pats tiene un mavelo puro, totalmente abieto 0 totalmente cemado, sino que las Adinstacones coneretas tend eto 103ms 2 uno que aot, sgn los principios, foxes organizatvas y point adminisrtivas que impezen. DDebenjos tener presente, también, que Ia orgpnizacisn adai- stative esta parte de a organizacén esata, junto con I orga zac legfltivay ajuda, por ende, participa en principio de Is pernnalidad de Estado, No obstante el ordenamiento jurdico puede cea eras personas jurdcas poblia, ls cuales recibir co- mo objeto realizar dstints-stvidades administrative, ya ea ele ‘dasa clrea materia (po. wnlidad, edacion universitet, etc) © sobre determinado tentoio- Con laerescién de exas personas de de recho pli Ia personalidad nica dl Estado se worn mile as pincipals formas organizativas, con la cuales re contra _, Yeallos adele, son cuatro: poruna pare la celia lade ltalizacin, por otal comcntacién y a daconentacii, Cote hemos Aico, de las diversas combinacones que se hagan de estas cuatro Foxnasorganizatives esultaréndstintas modoe de organizacin, { : 5. (Centizai y desenteateciin enzacnconstye forma oxen confome a coats ln ene sitive integra uns la pron ‘ikea que sein con lao, le foci site ‘elas dinette po stan Dicho deo modo I ace da de odo gas que consitjen lo Admini de tamenteinptadl Eto Per, ceo vimos, pueden ser creadasberas pessoas juris sistintas del Estado para hacerse cargo de determinados cometidos adminustrativgs, Nos encontramos aqut con la desea, utes ls forma argahizativa mediante In eval e can cetes organisms pesonaidad jie propia, alos cuales son imputados en forma tineta tos actos dels 6ganos que los integra, y sa ndietarnen- teal Estado. En cuanto persona undies, extos enes descenralizn 108 (nga dos tienen wu propia estatuto 0 ly onginic, recibidos en e acto de fu constitu, ss popiosérgane, capacidad para compli con los fines instituide,potsimenia propio, No se encuentran sometidos la ‘Admministceién centr por wna subordnacién jedquica, sino a un Sistema eopehal de dicién y control denominido tla adinsia- tig, que ee menoe gids quela psimera En general se dice que vn administacién es cencralizada cvande la mayor parte de a actividad administaiva técnica y ju ‘ia ex realiznda dcectsmente por el Estado, Ia parte adiistrativa Ge Te organizacibn estatal es denomineds adminstracién central. Se tice que es desentalizada cuando Sa mayor pate de la actividad dministativa ha sido confrda a entes con pesonalidad jurica| propia. De tal modo no existe en a pritica una Adminstacén ompletamente centalizads, nj podea exstir uns completamente tlescencralizada, Se wats, por lo tanto, de una euestin de grado y ‘unm Administracion puede ser mas.o menos centralize y mis 0 ‘menos descentaizadt La centralizacién tiene lar ventait que reltan de a anie- ded, tanto de exterior y polieas como de procedimientoe. De tal ‘modo el administra sabe con bastante certeza cuales on les cite- ribs impersntes en toda In Administacisn y podeé utlizar iguaes procedimientosen toda lat mae de ls oan, Ta descentalzacién ten Ine ventas de a epuiaiadde. Los cestudiosuniverstatios, con su wple cametide de investigacién, do cenciay extensién, por ejemplo, tienen ciertas prticulardades que toman inconveniente ques los tegule en forma uniforme con los dems niveles y ipo de enseanza, po lo cul result conveniente ‘que estén cargo de personas juris piles, las Universidade "Nacionales, que tngan ee Gnico y especial comet La centrlizaci6n ten Js desventajas que resultan del eni- tud con que ls decsiones gan, luego de descend por oe distntos| igadce del escalajerdrqic, hasta os Gxganos ifeioresencargados de ejecutaias1a descenralizacin tiene ls desventaja de ina mayer ene 4d, porque orl proifeacin de pesonasadminstativas ditints, ‘numerosdxganos aparcen dupicaos, evmplenda funciones idem. tic o muy semejantes, Un serio de administra financiers po sale adminstacién central yun servicio igual pra cade uno de los nes descentlizaos. Una jeatura de personal pala administra ci6n cntalizadae ideas jfaturae pa cada entedesceatilzad, De tal modo el excexo.de personal con antlogas funciones = oplicaciin de areas: puede leva a una proiferacén buroetéic y Iaconsiguenteexpansin del gato pico no producti J este punto ex necesao azar gus; tanto ena docténs ‘como ena propa legislacén, existe una verdaderaananula txmino- logis. Algunos denominsn a fs ents descenualizadt avrg, mientras que norotros pensamos que a autanuia es una de a eye. cits del ginerodescentralizaciin, Otros consderan la desconcetra- cin como una especie dela descentaizncin (ental bur ‘rv, mente que nesotos pensamas que no hay descentaliza ‘in sin personalidad judi. Otte denominan a los entesdescen tralizadosautnomes, mientras queen nuest fgimen consticuconal Ia autonouna, que es a faced de drs por risa su propia ot _ponizacifn, sole comesponde alae provinces y alos mnicipine ste aderés en la doctzna una vieja plémica referida a la «reacién de los entes descenaalizados. La docrina mayoritai,te- endo en cuenta fo dispuestoen el atc 6, ini 17y 28 de la Consitucién Nacional de 1953-00 (en la Consivuiénvigente, ee Foumada en 1994, coresponde al asco 75, ince 20 y 82) estima que es competencie del Congreso laexcacién de entes degceataliza- dos nacionales. Esa opinin de BIELSA, FIORINI, CANASI, LUQUI, DIEZ y GORDILLO, ente ours, H Gino autor ctado sostene que lary 25.152 de slvencia fiscal, mpd al Poder Bjectivo crear entes escenilizidos, e invoca la litacién a a delegarin de faculeades ¢stablecida en el antcuo 76 dela Constitucién vgente, DROMI y "DOCOBO sostienen, en cambio, une passin intermedia, conforme 106 tomy stu om denna pre reo amen [dupa MARIENIOE®y BDART CAMPOS, en una posi Tome opt, ste qe cad de descents sen See ppt da Pode Sc. Fundn a psc en arto ino Idela Conan de 185560 que tibia al Pesdente xe Nant adminstacon peel de pts Hl Congreso slo po Tarn len emesdecentalradoe qe ecient encomend ie Conmituén, erm eta acolo Is uniesades. A ‘Sesto emer la cstion pon pret dose antes de TR Sntal de 199, shor lates de MARIENHOFE ha Airis rutento nomatv. Peque en nue regimen acta eats sumenteeesponrtepltco dela adnan ge seer iiatny copes lero deh laced dl ee de Cab “teu, Incas T°) 10, mens quconesponde lle de Chats de ston js dln dian geal pa fete 10 nczo 1, nour ig far qe tn te escent poe cage porn spe selva iter 5.2. Concentraiim y desconcentracton av tn doses de xpi, stg p0 2 cayeatn, on ncn accor Gi eno tens cm vorantes de cnn i ecenliaiOn inochi de aca fanaa Qu exponen co pele my rents nn osrincé escrito competi conten ens pos specs loos ns eos ilesore Cran tga sept intrsconey edd que ei sree etal edgin de un no pes, qe puede ave 81 ‘calpacacl, evr ss czas o eet an cD0 fenestra gna po “ pty 107$n cambio, en la desncomracia el ondenaminto judo otor- {8.2 detesmipades 6xganos competencia propia y exclusiva para = salve sobre geterminadas matenas. Y en eat materia el érgano te sucle por ay noes obiigado a cumpliinstuccione al sometido 3 potestadjerstquica. En todas ss dems cusiones en eam, cont 1a encuadiado en I lines jerérqica.Retomando el ejemplo de la ‘mess ecminidora, que es un Ggano desconcentiao, con competen- cia exclusiva para evaluarycalificar 2 los alunos, los érgano evpe= notes (Consejo Disetvo, Decano, Seteario Académico, et) pe des establecel en bate a qué programa, en qué lcs, a qu hors ‘mediante quf procedimiento tomatén camnen. Y el Gino mess ‘evaminadora estéobligado a cumplis ese directv, ineiiendd en responsabilidad ccipliaria en caso de injustfcadoincumplimiento, _ ero ningin ano superior puede evocato mosifcar la evaluaién ‘eubleida por para ead alumna examinado y Ia nota asada: en aspect sy competencia ex exci uno dexoncenindo ccs de peor jen pro pi, por ended capac poo ee competence exe _propi eat dea ate. di que cosa eta ea {specizcin yl de afr lis de economy a tn edits dela eps aon equsiintoe de adie, ‘sfeomo leer de ete Yuin gue nominate or > , ) ) , ) > ) ) > > 5 ) > D) ) > ) > ) ) ) ) , 5 > ) i) En tal situacibn podemos decir, come lo heros anuneiao, ds moseos ancagénice de oganizacién definitive, sin olvidar que ve trata de consrciones teensy que las adminsracions reales smplerente se proximan ms ao oto. 53.1. Modeo cerrado Fist un modelo cerad pamidal 0 emantrade que secaacte- si por una gran concentracin en Ja toma de decisontsy en Ia pre- ‘lence de jerarqla en las relcione interonpinicat fate modelo ‘no incompatible con la descentralizacén, pero ls entidades des ‘eatmlizadat estén, a su ver, cxgenizadss pore memo model, Des- deel punto de vista del valores se prea Ia avoid, que sts ‘oncentead ena cspide dela peti, mientras que el pablo, os ‘inisados se encoentran por debajo de abe, nterada por los agente de infrioeferazquls, menoresexgenciae de idonedad'y nin. iin poder de dein. Bite modelo ha ido especialmente estudiad, Y cltieado, por leeencia dels admunistracén, que ha desollado “ada una de las nota diatintvas de wu Funsionamient, come, por emplo, tres rutinaras que ee producen en sitvacionesextables y tienen capecidad de adecuie Jos cambios en at neczidares, ‘elucéin de lo conflicts intenoe dese la cp, el conocimiento es exclusiva dela mis alta jeragua (lf sab od sempre ine a 2h) el ens en la obedienci yn ele al superior, ete Dade el punto de viste del derecho administrstivo, que ese «qv aq nos interes a reglacén ye estudio formal de una orp rizacién que se austa a este modelo cetade, pone el acento en ele ‘diode a potest erga, suslfneasy sus grades, oe podees del supsiory lo deberes del info, dela competencia come espctica deca Gano (igursa divin del trabajo) pero no prop exc sv de te, ye que “ods camvergen hacia wa atric gin se loca os ded ganes del sisema® (VERA MARQUEZ). Coma conse- uencia Is desoncentacién ocupa un lugar secundaso (PROUD- 0 Pte HON dees, despetvamente, que el mina mail gee, po tele acetate d mang’ sda qe peoian ene estado de ition intotinas ln aloes vies de ependenca Yara, fais ee ye Ef en oe de oe amen, fsnte de deco afmintative que conse el ah fe pee dele burt leant eel eigen e i at Indy Ts emauraque lor detente, No import com tii © inue waco que ea in tna men ye io adopt {hen complinieto itl eon neglamentr ol ecto pa sre Chis ala por una auton ype admins uc de mente mis splay tj cite, eo el agente no pd ser ‘toponubliadopergue ents pcp fn, qe es cum floc ent pide lleva. en enamine Ea pin x ematin rfgi pro a dram en adept sn Les ambled dela ait nb, pan vocal De at que ee seen dar nexus yes ee Joma adnate (a veces enonnads con padioeanca Re- fea det Eon, ue peered mal Leen tatent ene ls agentes infers qu een contact directo con {plo yes anon spe cot lads pr ei whic den el psjaioe semi dela cide pia, pr Uap fe fae de contr relent lot decors lo problemas por fra una notable leita Adem decisive de os gas dese, che! lg camino bat inene que debe ec, Perle char ves ener! Bue eerie sentido jc Felt que le inspite dct que ete melo ogaizativo no r= {ik oy pork, linet mr po pn aac en decd dee ples de Eado Finalmene, lo encargios de eliza cides tics en aminstalén, grerimente on poco pode de dec, no ‘tans su bona vlared se seten eed por va maa de Sloman: clntrctiones yl eto icine enone isc tomy amplinaiss ex caso de apatase de allos, que pierlen toda espity le iniitva ype abtienen de utizar sus conocimientos para tata dt mejorar el stem, Pores es que, como dimes, todo intent de me jara no nact en! interior del madelo, que es gio y no se autoper {eccions, ej qu tao cambio debe venir por Ia complcad va legs Jaton y mere a rma decsén politica S.Mnbco ae neue eno, este un mah de onirizacin abo tse cep, nm aire i de ‘ela pepe sla cei dein scsi eet, tre tn ens gogo gees ein tran no roti, h Contctnsstalies orgutenen qu adap Is dint ce onto |suslosden consantnente el conoininto spe. tra igus vin ded tb, ino qe cont {zai de tara en comin, los colioenrnc pe den esas por intercity eta ve ga» In enizntn como aun edo ya au ines I expizcin no et covet cm wap no como una coca eat Shae sa nba conosco pou Tessas eh cual ede a onizasns ca pete once age ipa. Canepa lipo fin a, eer oe to, te colt ig ela atenyIncaclencin ne sev pach ‘onmjonexpaneien De! pot de vite de eco sini, co ee ‘modelo debe|estudiasse su tendencia hacia la deiconcentracién de Comptes fal ena oncladse deeps pete Sou Qn uta tn contac on el pli, eel bare same Sy noenlaas dele pie), quienes deen ear apes ac rhe tame oe plc fl p,q ono xd debajo de la‘ ee oe ‘Asirnisma el orden juedeo pone el acento en las lactones in terorpnicashorizontales(coornacién, asistencia, coopera y o> Isboracién), tanto ms que en as vertiales que resultan de aes qua. Como conaecuencia de esto, se perfeciona el procedimiento ‘Miinistativo In pattcipscin de les administrados en el mismo, antes dela toma de decisions (pe. zudencas publias).Aumenta| el nme de getossdministrtivos compleos, fente als actos ad Iministativos simples que prevalecen ene! modelo cared, EL control administrativo no se limita a la constatcién del ‘cumplimientarde lever y elamentos, dno que extiende ala eica- Cia de la gst y ol curmplimiento de los objetivos or elo I teota general dl conte ae transforma en uno de los capitulo centrale del ‘levecho administativo El tems dels responsabilidad de os agentes también se arpa Se bacenectario el estudio de as eaciones de apc, en wrt de las cuales un agente o un ben quedonvinculados & up sector de la rganizaci, porque en el modelo abierto, deteminadee recusos Inatealesy hutnanos pueden ser adcipto temporaiamente un ‘ryano exclusivamente para Un determinado proyecto o tara, con lo cual, poe una pare ealteaJe vis smlista dels lines jerdsqui- fase incloso In esratificacén de loe grace: mientras dure su a8- ‘ripen aun proyeta el agente puede ocupar un gredo superior al de ‘siti de evista nota. Y pot ota pare ya noes sufciente el ‘atu del nondramieno de los agentes sino qu se requiere el de su posteioradeenprign, Ya Otto MAYER deta que son cosas diferentes Ih obligscin de eerie conforme al derecho pubic, que nace con el ombramient, de lo concetosdebars de sevcio que sultan de Jnstarea asignada al agente (arihcin de func). Finalmente ve requiere un fleibiizacin del estatuto dl per sonal adminisrtiv, asada en la capectacion, la delegacion defor ‘ones de gestién dl personaly la movlided de os agentes dent de | eapanizacin, ast com la reguacin del principio de codetemina ‘én, conforme al cua las politieas sobre recureos humanos deben ser, > ) nen bee t ) or 1 Estado y ‘onsensuadis entree Estado y los sndatos que mucean a emplee 2 dasy funcionaas, . : ) Desde un punto de vista que excede I organizacién adminis 2 aativa, ya que pretende desc las extructuras sociales ens total }) ad, un matemitico y socisloge naruego, Johan CALTUNG, tfc 1 al modelo que hemos denominado ceaado oconcéntrad cons es ‘natura Af, ain que ge soele presenta medienteorganigramas, que tendia una aturaleza vertical en ran de que Ia informacisn cic > lapreerentemente desde arb basa abajo. En cuanto al modelo que ) denominamos abieito o desoncentzad lo denomisaetatura Baa, 5) eon une paroralza orzontly foe dene, por eb eq, etando 5, los tganosvnculads entre sen formas dra inet no pe de hablar propiamente de un eno sino de mids de ain o modes 2 ae ds del psn han io ape el dee ) ealdad socioeconémica argentina pore economista Mauro 5, LOOKER a 9 Fnalenteabe peer que Agno her de apna, a tes de Oreo de Intendentes dicta por Caos I jo - eit fe sei or lo prime gpieros ptt un ste ce ‘ds, prs conentiado y fertement equ, qe inode ) jon de Franc ks Barone, ulene stern mee ri 1 hen Cara peta 2ivenmiento dl pier Rote, Pepe V. Dest de a oan Sin sana yd bs pitti de deo amie, exe medelo seams pr alii qr se t,o toa pide obs de BIELSA, por I cena ances, ayo derecho ))ninseativo se aba ada aun moda de onpnivacn an comin ui drlcmar er -En los timos aoe se han hecho algunos tinidesintentos de ‘eloms, incorporando,algunse ineituciones props del. modo stint,|pero que tienen poce efecivdad porque aparven como uepor extrafios dentro de una amgnizacidn que continda sendo, Ty tt | | | I | : | I cera, gid jeSiquia Su tonaformacin de fondo ee gran de- ‘Sffo parla pole, ln ciencia de Ia adinisracin y el desechoaa- finistativo actual. Porque nose trata solo de un cambio de eyes © dle edeicas, sino den cambio de mentalidad DOCTRINA ‘CASSAE, Deo Abe. 7 ein ates, Leis ede Prot hs 0 REVOATT, Gate it deen Fac eu sn, e188 LUMHRES, Sa Prete dant Msi, a BA, 57. {CROLLO. Ag Take do Do Akin, Pate Great TL ROME, Reet: Duelo Adnan, Aca, Cbd Apion. A, ‘a Di Sw ars ch Aai Ts SHES rt Sol Ana Dea 1 MN st Ma eo Antti La, AB 18 NUREWOFE, ig Tt Co ret, Ao Pa i FNDART CMP, Cara: ha Citi amas 7, EDR e.My mm {HAS kota DB, 972 LLEGISLACION ey 28501 -Eean Sop ey Ct Ole dl Ba nl a Rays pti, Drow tH - Cn le AFP Le 570 -Ompnd Did Er cla Po. ey? 8 Cen hain Priel Eno do ais OPEC) etsy nsLeccionV Sorin 1. es oe tbc de aot Et, ‘evs nm 2, Tota de rpostai, 3Teors Gp, 4 Tar J imma vomat I Los pos aaa 1 {ont y pmo ad 2. Disa ep 2 6 {fue aoe y dened. 22 Op rele y eid. $5 Gio de nisin aay de eis pi 3 5c tale hoolincn & Rencontre © Margie 3. se Gp sain Ge tinson mc, eot SD.nt oe Gave, 5, Lan Grbac 1. Teosias sore la atvibuctén de conductas humanas al Estado Aparece como evdente que las pervonas de existence ideal, ome logon ol Ftado lay sensi es dest nacional, provincial y mauni- ‘pal: Ins entidades adrinistativne descentraliadss, colo pueden realizar cualquier sctividad sea ceniea como repaar un eamino- jurdica como elebrar un eontrato de obra pblica-a través de de- terminadas personas fsicas. Eta circunstanciaplantea una sere de ‘evestiones qe CASSAGNE resume en tes interogantes: 7Cmo at justfica ia actuacén de ciertos sees Esicas desarellando las funco es, potesades y competencseestatalsé 2En viztod de qué titulo Juric lo sdminstados deben sometere a las decisones que pie coldgicamente, provienen de esos individuost 2Cuales la razén que ceaplica que, a pear dels cambios operadesen Is persona iia, Ia congunizaign del Etado permanecety } ante, ) 1, Teoria del mandate > ), 1s pera respuesta que propio la doctrine surgi dl dere ho civil: esas personas Lica actian en viztud de un mandate que habranrciido dl Estado, , dicho de otra modo, e Estado habia orga un mandato a iret personas sea para que atin en su pombie a solucion resulta ser excesvamente simpli y cies ms blemas de los que solucona. En efecto, no expia emo haba [pelt lato persona mont: trp manda so por ein de oa perona isc, la que a su vez, fa también nendata a del Estado, o ea que haba recbido otro mandatootogado tam- ‘én por otra persona sca yas hasta el nto, De tal modo lei “errogantesinkiales siguen sin respuesta, ) Q > 2 Un ntento mss sero fe eld a tad represents. No _pstane ae representacié etambiea un concep formato ene flrs cl fda teat, toptndoywspado por de pc, cob todo a pri del Iadepenenis Neenneteana Yea Revue Francs 1 De recorare que ln primer suis de In consign “ne hay Arye mena i eb al Pen bata de Jecho a cer nuevos impuestsapliablesa las alos, porque sus btaote no etaban epeentados en staid deepsea {pitted Medeevo cand os yer pan cor tubo si In autozain de ls representantes dele tits 2eporaciones: burgues, noble yelesdatics, 2 Duroee a Revoicin Fr sot Ia Revoluin Francs exe concep foe inceroalo ‘la Conaiucion de 1791 y apt d ale etendibe rin de Jepreentcn nacional gual un hombre, un voto En el campo if! dec patio el pci de epretetatiiad ocupe un iat ) me ty ) 2. Teorla dei epresentacion | importante, desvinculéndete cada ver mas dela concep cviista conformal cual la epresentacion implica un procedimiento justia Ente dos yoluntader, delegmte y delegado, por la cual Ja actuacion {el segundo se imputa sk peimero como si éte ls titra realizado petsonalments. Po lo contato, SCHMITT considera que represen tar significa que una enidad no vn pueda hacese vise y actor lizase mediante un ente pabicamente presente. LEIBHOIZ, por su parte, estima que signifi renovar la presence de algp que no ess presente En virtud de la epresentacion, algo ausente se concibe sin Embargo, como actual; tat, porlo tanto de un proceo dialectic Po iota en tn den xcs dl dealin ale, es dear nependiee dl inci de epee Se, felts no tudes entre tes, J cna tenes vines pane esha. Hl i jrqu ine pier perder ell don kes Sots ue ae pete gra ean sagen, tye stn po dea, a mee recast del ag Unie a 3. Teoria dl brgano ‘sas dificultade deron lugar 8 era dl ga, cuyo cra dor fue el tatadata seman CIERKE y fue adoptada por autores tan ‘rstgioos com JELLINER, en Alemania con algunas reservas ("2 on ls tgancs po sles le gue fart Ie persona esa”), por Mi CCHOUD en Francia, por BISCARETTI en Tali, entie atts. En et Gereehoadministativo oplstensetovo un amply original dessro- Ho gracias a a obra del oista uroguayo Aparicio MENDEZ. “Tea del Organ en aque abrevaro, entre otros ALTAMIRA, VILLEGAS BASAVILBASO y CASAGNE, en Argentina, SOTO KLOSS en Chile yy FRUGONE SCHIAVONE en Uruguay. Cada uno con distintas Frodiuleciones yfecuentes dcrepandas, como ee propo de a eabo- cin personal decada autor. tm 9La palibr Spano viene de latin css yest del rego o anon que sia “istumens’, 0, coro dice el diccionario de Ia ‘Resmi qu sma para hacer we cso ote a in”, CER KE pretend con 1 detina explicar la ela dels persanasco- leetivay, tema que hemes vistoen Ia Lec Il, afmando que Ia per sonal nace, nace completes decir, dotada de loeéxgunoe capes de expeesary actus au voluntad (ei eats frat, dela vo Tuncad). Ye vizos también que ls tests relists no zeuan suf lentes ara expla Is personalidad jriica, pr lo cual ba side nece taro wecutit la tenis normatvae. Sin embargo, la tora del 6 ano, bien lacene par explicarlapertonaldal del Estado y de Jas dems pesonas morales, pbs y pivadas resulta il para a ‘tarde responder ls intenogantes qu encabezan eta lec, JELLINEK resume esa tora diiendo que tan apocncén ne- cect de una yoluntad que ls unique, que no puede ser oa que la te individ Iumsno, Un indie cuya voluntadvalga como wo- Jutad dena asociaesén, debe sx considera, en tanto que subsista fa teacién can lap, como instrmento de Ia voluntad de sta, como dgne de Ja misma. ¥ agra que de a propia naturlena kel Fstado, estos dl hecho de tener el earSeer de a persona orga- rizada, ce sigue neesriamente [a existencia de érgancs del Esta Seliminamot a ence gene, lo noe et, jurieamente, le nada ‘De tal moda gut ya no estamos en prsenca de dos ujetos 4 derecho, como ene ors del mandatoy de le representacin, ‘snp de un bp sujet: el dgano noes un teen frente ino gue forma parte di mismo, lo integra es uno de ss elemento const tvs, po ee como dice CASSAGNE, a través del igang no acta ni un mandsaio ni un repreetante dela persona junc, acta cls misma. Bésgano nose encuentra fuera del ente sno en 9 inter- jog, convistiédeseen un medio oinstrumento de que aquél se sive par actar jest Sin embargo, ef expuests, la tos del Gano, si bien da una sespuesta al pimero de Jos tes nteogantes que han planeado al 10 ee omy el Inieo de la expasici, ex decir que expica como se justifies sa cn de cierto sere Macon desnollando las funciones, potestses y Competencias estatalea, an no conteta lo do segundos intenogan- tes, es dai en wrt de qu il jus ls administrados deben. toineterse Tis decisions de exo invidvosy cual e In a6 que ‘plc la petmanencia del Estado no obstate la mutacin de losin dviduos que le sven de 6ganos, +4, Teoria del esputacton nornativa Poresolateorin del 6ignno debe ser complementaa con lao hada impuncin norma, de rajgaure eleniann, ‘Canforme a esta tors, para que exista un dgano es necesaia Ia existencia de narmasjrdzas que establencan: ) el procedimieato porel cual cert individuo es hecho 6xgano, b el proedimiente dela Formacion dea vluntad gina, es dece de la voluntad que eva a Imputes, en virud de esi norms, no a Js pezonas fica sino ab Ttado; la competencia dl égano, es decir el conjunto de las at ‘buconss que ee contieren, ya qu a petsonao personas fiscas que lo integra hun sido cesgnadas para una o mas funciones expecta, A) Jarra que debe revestir su atuacion, Guano se dan tae estas condiciones puede afimatse que el fordenamiento jodi imputa al Estado las consecuencias de los 2c- tos de us Srganos, Es necravo aclara sin ernbugo, conforme lo se- fils CORDILLO, que una vez que est insituido el érgan, sis t- tular ee aparta del proclimento debido,excede su eampetenca o vulners la formats de sv actuaién, poderos eventuakmente estar en presencia de un acto leit que, in embsigo, se imputa al Estado en ‘rtud dela noclin de ejeriio de a funcién, Bs deci que fo que et Grguno hace en el ejercico de la func, aunque se iit, genera respontbilided pare el Estado.> > ; an mie tn 11 Los éganos administativos Con ls aclaracones prevedentes estamos en condiciones de socarnos al estudio de lor Srganos sdminstiva del Estado, que DENTRENA CUESTA earactxzadieiendo bs ents pls seuesom 2 pve ena seri de idades adnan inegradas por wna ese de sds competency wn conjnto de maos marie, prenietes, iho ent, ue so eeitads tized, expeatvament, porn 9 ries pesos gue semen arpa ala widad de que ate cada nade sas widades cousinuye a go adnate conto de ‘ls digars de on ent considered n us rales vera y eee 4 4 que fran pre igs la erganiacon del ent. ¥ Ua sum de aso Ssiacions de sens pics da coma resultado la crganzatn a 1. Onno instiuclbny dxganoindivitvo d ) ) 5). ladocna agentina en general, ditingue ware el ano i } ite yl gan ind. 3 1 yao iain el conjunt de funcione y competencas qu el ordenamientoattouye lérgno, a com los madive mates les puestos a ou dsposcién, No tiene apsinci visible sino que ex ons unidad julia, una abstracidn. AN scan Gxganceinttucién pla Fesdenca dela Repablica, la Secrtarta de Ages, el Decans- to de ls Facultad, la Citeda de Derecho Administrativ, con total escindencia dels personas fscas que ejerzan oe respectivoe ca 2 gos. toes lo que de peemaneneia sl Estado, no abetnte las nto )elones que pusdan produce en la ular de oe Gano. Po exo Jys OLRANO deca uel ped atl pedi de emp res ional En cambio el yao nv os a pesona flea, ae personas p kas, titles del éxgano inate, la slmplesportadores dl 6 ) 3 yim ter — a geno (Organtge. Son oe hombres que, individual o eaectivamen te, extn hablitadoe por cl ordenamiento judo para actuar en el mateo de una cera competenis,realizando deterinadas funcio= es cya voluntad vale ono la voluntad legal dal ente administra tivo, BIDARTICAMFOS-caaeia que‘ homes potas del per on clida de gas, pase at awk aneimat nel rden de as ras, pore camo Gg adviues queda evmarads ene cantar de es = ims istics La pecoaldad subjivn del pan desapavee para dng xpi a td el ony eu tau acide ‘De tal mda la dietinci6n ene degance insticuién y Sginos individ noes sino el deadoblamiente de oe cena de fancones que, om heros visto, constitoyen I oxganizacén adminisativ, en fs dos epertos, objetiva y subetiv: por una parte a cenjunto de atuibucones y competencies nomaativamente centnalizadss por la (tr el fucionatia ols funciontsie cago desu eer, ‘Aunque seul de lo expuesto es necesaro aclarar que, stn en esa unifeaion o centlizacin de ompetencias en un éxgeno cl ftdensmiento lo dota de una cesta subjetvided, lo cual permite la fritenca de relaconesinerngnias, de natraeza juris, l xg tno carece de pereonalidad juris: aca en ef mao de la personal (had jusdica del ete al cual perenece yal cual sve de instrument Pore no dete confi os goes on oe ess tuiniatins a end spits por elena ex Eada ‘lao, poe vid del eaiena del dental Queen Glomot Eo a cin aston, onesie jin dou dps conned ra aus ent, ocotenddes I eizacin de Gre pated aor asst suilayedse ns peste y prevegtes pbs vere pn cmp con no eometioe Cain decent ded el momenta Secrecy mediante wp code cnm ort y es as eyo Jemenn eee) ace con opie dae Ge oh ao atmos tens pct espero aden © mae de ate crytemminadas competencia,sguiendo especiales procdimintos y re: vtiéndose de un forme para manifearze a ee ee sete ape rp ie wet gee a acerca re nani ante Fijado el concept de xgancs, pasemnos & considers sus dein- tasclases,cuestion que sex el tema del prtaimo prseafo, 2. Distntas ases de 6rganos ‘Anucs de entrar al estudio de algunas de Ise stints clases de ryance que integra Ie adminittracones pblica, es nacesuo formulat una gelaecié preva: a ciganizacién administrative no ce ‘una mera sumatsia de Grganos yoxtapuests, Pot lo canta, hay Spon de gens, foxmand una ted mis © menos complicads. As ‘Minitrig de a Prosiucion es un 6rgsno del Grgnno Pode ecutive, ys su ve, I[Direcién de Ganaders, er un égano del 6eqano Mi steno dela Production, etc. La facltad de Derecho un érgana del entedesehttalzado Universidad. H Decanato un 6xgano del Grgano Faculthd de Derecho, mientras que las ditntas Secretar son 6ganos df 6gano Decanato, ec. ™ petty 2.1. Orguno concentrado y desconcentrado ls érganoe son concnrades cuando la competencia que se les baa otorgado no es exusva i dfniva. Es deci que si bien, justa- ‘mente por 5 67gnes, tenen usa competendnexpelica y perma nent, el ejiicia de ea competencin puede ser digidoy contrlado por un éxgauo de superior jezgua,e cual pod ademas, anus, revocat © modifica los actos del gato inferior eiclusoavocarse su Competenria en caso concrezs: dl Grgano superior ere en su pen ud ls potest jersequis sobre el infro. En cambio Joe Srgancs son deconentadis cuando st compe tenciaespectin ex exclusive y definitive. Con respecto a este aspecto| td ou competencia no ext sometdo a potetadjerrquic, no est ‘blgado en conserencia 3 ejerelaconforme als instucciones del ‘upetog ni ste puede evsar sus actos. a competencia especies de ‘tos Spanos se otorga genealmeate en virtud de a especial done (dad téenica que se sequiew 9 ue titulares, Por eto ester érganos bund en aqvelle medelosonnizatios en los que se peivilegiae {ales el conoctmiento, En cambio son exceponales en aquelloe mo- Gels organizaivos en los cuales se supone que todo el aber secon entra en as alas esas, y ls 6ganosinfesiones ao deben conocer Ie imprescnaible pera cumplir con Gadenes eistueciones, ya que saber sempre viene en forma Yerea, de arabs hacia abs. 2.2. Organo burocritico y colegiado Con respecto a la integracin del Spano, podemos dstinguie centre gos burrs y games ced 3 gan burr es quel cuyo titular es unipersal. Nat- ralmente en el matco dl éxgano puede haber muchos agents y fun- ‘Sonaros, eyo lgareneléigane se denomina también carga. Pero el aque define Is volunted dl érgano, el que ocupa el cargo de mayor je- “awt-San-op os> ) > 3 > ’ > d ) J ) > i 5 > a i) 0) 3 ) > D) i , ) ) ’ > ) , ) argu, sed ella nipsoal de mist, respect al culls de ‘mis interante son meres colaboadoves, Distinta el sits en los dane legidss. Nos encon tuamos frente Grganos aya sitlarided es plrpersnal. Fs dec ue e titular dl rg ests conatitvido por vats personas fisicas que tan colegilmente yexpresan una sla voluntad judi. Ast ocue, por ejemplo, con el Consejo Super de I Universidad com los CConseoeDiectivas dela tint facitaes a formic de Ik wt del pao se toro at mis compl yrs prceimiento eel ut por Ie eee deh sma siete caps, tn peu He essen aoe ena x, eablesean yy egamente Ea pate fpr devhbcr nacnvortca da pr sesony, En ognde la ebb on ere dl den el ue deri os anton ‘iso que cet a deberacn,insagamentaciane esr > ; ec a apliear I sancién, si no se insiuye, al mismo tempo, un proce ) miento de constatacién de a setvidd dl poder y la comparaign de ) esa ativided con la dvetva legal. E Toque se dencmina ctl 0B Glizacién y su estudio conatitaye uno de oe temas ma actuales de } le eorla policy uno de los principles capitusdldrecbo pi 3 coy delaras queconfos der comin deco din 2 Heomrt supone, por lo tanto la enstncia de das evjetce dif 2 sents el que actia y el que determina ls conformidad o dconfor 2) midadl dela aezuaci con ef sete nornatieo vigente: Cumndo oh ‘contol es invemo, com veremos desputs, in diferencia no es de je 5, 8soo de érganc eutocontolo autotutela adminis). Jo. FORT, inf et pier str qu rt yaen 195 ete }'ina en foun Iosogiia,eacabn que la ota cancers Cental del contol era peenecn a le edie esaen 6 > in deactiddes jean, crceinicn ae cal ea, ) como cris; i siguent 8) Dien y conapesisn ) ee pos ee yd conto 8) Subd conse, ) pales ni pap ed een ee {or la setiady 4s conta del sj contac, ©) Neva ) wane ees eltadoe coed pore! Spano con ) lt, en ns manifeacin de olntd el no, con etn ), Fs ativon rps at cnc en > en ) Bt JOHANSEN ly etaps del proceso de onl ses: 1) auecminto de noma; 2) Medicine nati, 3) El 9 cién de la actividad de acuerdo con las norma establécidiy, 4) La co 2 cin dee device 4 ‘Cabe observar, no obstante, que en el control pablico, el esta- ) timo de las tenes conte atv leat 9 pa } mena de modo ene fra pre del ent ano ques fe 3 Sp En ie eget concn des decane, co: > sie pestar nin pr sine conte tn a oad ) 130 cmt eninadora. Bl primero ae diferencia dela cegunda en que eca sobre Tosdngane, mientras quel onc atiende a perana sia autora {el acto o de a comets contra a derecho. Adem el control ets desinado coffe, no pena, busca evita la trsgresin alas por ray, mientras ie In ann er una conservencia del entueeo. Tampoco debe confunine el cnt cn a mpoibde Silt ACESTA spurl nel i aque el de espoanid, por eigen de spon Sd drain dere un consol peo no to ont mis la feat de def una eaposblidad Osten contained cn de ou Gyno, psd, Gee acl imp, pero oasme I seaponmblded ie esc empresa el aan te the DROMI cfala aadanente gue lw cones conten Ia tds dee responses pbs a como sens ps thes de poten eco reanor Y sone conten Ia tela de deco bon ac mismo aoc ha dso sine prog conta pod Desdedl unto evita costconl el conte pede sr dis tra isto oa, aunt nepal cote ude et preme, mdn- te clea veri lst ast de eink antiane ete Ci sul ce ein dnt prcn de formacn deta vlad bain, y ep o peer als endl act. Con peo oa ot, lost pute reas se pesos © soba Tomando en cieota asc de lo raps gue lo eee, contd pte a han eco ot anos de igual el ‘helo contain, ovo 90 supers deta de a Gn bin Elin de acai des Goo nel mac dea xn css con pd et ivapiy 0 icecones nen den estota gin, 08 eto 8tos conti xs, come cont penta oul ya trans, qoecnatjea a vite dels cntae tome y treater ge overdose és ce Consttctn camels Fal de vestiges Acne 4! Defensor da url indo tes opines tenn engl consti Porson de romain el cont pd ser deo ainsi depen Poems econ pad sre linda y de opti ta que e cobtol polio nos na ont jus ol), sino que exnen fam conte ecdmicosconthlsy conte tee cos. Adem el gn no ita la acividad dos xan de Is Administ Mle, sno la ds aquelos sini ques encventian mitra ela po suestones epecal, de nature Jez conzatal aes, como cure cones contd stato hs up de ever ablios, ete Canefetnct ie conden le cas dep si on i oa en nei ‘comfy og deta pec a ingue ps ECARD dt gu oil ene ‘ls eens ecto ee peo ecstasy chem En cuahto ala eenicas que pueien utiizsis ene eaciclo el control tas som muy numeress en razén dels diverscad de actividades que tsi la Aminstaisn, Dela muchas que enume. 1 WIERNA, quien, en auesto pals, es uno de Tos autores que con ‘mayor profusddad ha eto ls dstintossepectos del coatiel bli, citarémos en primer lug, la espace apeatng, denomi- ada también “matendias de a xganizacie” porque tiene plea ‘on en todo dquo caosen queef leguaje matemstic permite en contr la mejor salcién aun problems, Lainvetgnciin operativa y tt “pense los dstntos métodos que en ello emplean (rogramscién linc, teorin dela coe ode ne experts, modelee de simulacién, camino trio, etc) sirven tanto para la toma de decsiones como para el ‘contzl de ls resultados. Oto sister de conta, muy utiz, dela audtota gue tiene por objeto vedicat en forma eticay sstmtca la exactitd, Integidad y avtenticidad, de la dieccén y documentacién contabe 1 administrative de un tgano v organismo. WIERNA agrega que, en Ta actualdad, se presta mayor importancia al concepto de auditcrla paiva, ex dect el euamen integral y consructivo de la estructura Orpinica del ent, de aus planesypolticasde sus contrclesfinancie~ tor y operatios, de aus modes de actuaién (procedimientos) y del aprovecharniento desu elementos ties y mans. No debe limi- tare a etca lat dfciencias cbservadas, sno que debe proponer as medidas que cre convenientes pst na mejora dal sistema ‘En materia de obras pblicas, como ee ved en Ia Leceiin XVI; Jas medione, decripone sus copsecvetes confcaiones constitu yen el métoto de conte por excelenci, Los ans de laboratory Tosensaor de materiaks son métodos éenicesy entices de contol, plicable sobre todo en lo relaionadio con los contratos de suininis- tao y compres dl stad, Finaenente, debemos tener en cuenta que las inpeioescons- tinayen el mecanismo de control noma con que cuenta Ia aden traci para verfcar tanto el comet funcionariento de los xganos ‘Miministrativos infesores cuanto el cumplimiento y ejeculén © ‘neta de os contates administrative. 4, Relaclonesintradministrativas enterorginleas ‘Ya beanos seialado repetidamente que las relaciones entre en tes adminstativoe, dese entve pesonssjuddicas publica, como, por ejemplo, ente a Necd y una provinca, © ente dos provncss,‘entre la Administracion cently un ente descentlizad, entre ‘dos entesdescenalizades, e denominan interadminratinas Ese tipo rlaciones se igen por el derecho pale, ys seu ‘onsttuconal o administrative, At de conformidad eon le ani los 125 y 126 dela Constitucion Nacional las Province pusden ce Jebrar uatados ene sempre que no sean de cater politico os bre mate delegadas en el Gobierno Feder, incluso convenioe imernacionales sempre que no ean incompatiles com la politica exe terior de la Nacién, Del mismo modo, or entes deeenralizndos puden velar contre sf contratoe interadministratives, que ae ign por ef derecho ‘udminisuativa, Fn o que respect a los posibles conflitos que poedan prods lise ente ents descentalizados, deaurollan ev actividad en el marco de distintos ministering, lot resuelve el Pdr Buta, sen ‘cambio, suscitajenreentes sometides a tutlaadministatia de ‘un sho minis, los eesuele el Minit, A lo isp el art alo 4° dela ej Nacional de ProcedimientosAdminstativs. Las “spoiiones en as norma provinces om sean, En cambio, las reaciones entre éxgans de una misma penton jimi pli, se denominan interne nue las cabe menciona as reeciones de cel ue 8 po- cen cuando un 6rgano administrative etd sometido 3 ential de ‘to gino. A ete rexpect eae alae ante todo que el contol ex ‘em, Gercido por un ente plc sobre otro, como por ejemplo el contol pavamentato, el judicial 0 el de le Gxganceextapodtes, petenece al campo de las elacionesineradminisrative, mentee que contro temo se ubica entre las relacione intros. Se pretendido ver en lat elaciones de contol una manifr tac de la supremactajetdiquica, Sin embargo, eeto no sempre es 2a porque ya vimos que adems del contsl vera, en el cul fee te una situacin de supremacia del contrelnte respect al cones ca reat on: doce tami oncom oe nt so cnn es tony born ce he ce ign cent onsel penta deena seas sa lines ot or ei ee ee peraneus dierent i on Que oe cla or a ean oan mrt amano Po Be —rt“ ) 7 Les en mec en el dent eng pone enio sep se > debe pica ala uti cendo cof ate os pede ) elaciones, )—_Yavins que exist sett de uncons cuando un 3 ) stcomin send infor dla compen ce ctr infers de ul ado. Delo un Gono subg tet > inestcin de dexermieado ante, Pra dans tes einen a0 ys expert ena Leia 1V, tanto de a ject coro > incompetencn Jc ‘ouesponde ahora pasa estudio de as eracquassupedones 2 de a ofpunizacitinadminisuaiva argentina a luz de lo dspuesto 4 sola Consttucién Nacional eformada en 1984 _ ; s 5S: LosSremios superires dea sdministracin nacional Ya reform epstitucionl de 1994 introdujo notables modi 2 esiones en a esrctra del Peder Ejecutiv, al crea agua de fe » & Gabinete, loruimpon el dsb dl pia ad Pero dete teneise presente que tales modiieactones no oom vierten en colegiado al Poder ecutive sigue sendo unipersoal, confoume una traci institeional agentina que se emonta hasta 2 184 EI Presidente dela Nac tiene a eu eargo la direc del po- ) biewoy aresponsabildad poli dea Administicion,mientas que tid de Catt econ a ei. ede Gai el equivalente politico de un dgassdetoncentado del Poder Eecuiv, en raz con que cuenta con competencia propss,expresmente 2 ectablecidas pra Constitucisa, ademés de ls que poe delga 2 ea que pueda delegale el 3130 etc 5.1. Presidente Ln expuesto no implies tarapoco, que el Presidente carenea hora totalmente de faites y esponebiidades adminis ova, Confoii 8 189, nrao 1° de a Consttucsn, adem de ser Jefe Supreno dea Nac, Jfe del Gobierno es también “el respmsabe pola de la tdrinstaie geal de pais” Eduardo ME NEN y Roberto DROMI apuntan gue el Frsidente, como responss- ie pltco de todo, es deci tanto de Ia administacién como dl po ‘emo, la x ante la Nac, mientras que el Jefe de Gabinete, como mcargndo del ejercicio de lt admaiistracon general-del-pts, ees ponsable ante el Pode Bjecutio, que lo noma yo remueve (ardeu- [5 99 incio 79, ante el Poder Lepsaivo, que puede dsponer 54 remain por medio del voto de censur (ace 103) Como yt hemos vst, el presidente ejece Ja potestad rela hnentara en su maximo nivel: puede dicta elamentos eats (a Riel 9, inciso 2%); de nesidady agen (anculo 9, aco 3) y digas (ateno70) EL arculo 99 en 9 inciza6 Je egueseconocénd la acuta de concedes jubiacones,zvte,lcencias y pensions conforme as lejos dela Nacin En ln précis, y conforme ala lye, tales benef clos on concedes por Gxganasy ences infers: as Jubiaciones pensions por las AEJP por la Administracia Norional de Segu- Thad Social los retro por las autordades superiors de las Fueras ‘Armadssy de Sepucdady las cenciss por los ees de Jas ditintas (ependence administrative. La amplafecltad de nombrar y remover a los agentes de la inion enact eS ab rnitad, conformal ancula 9, ncso 7, alos embajadores, ini tuoeplenpotencatiosy eneagidos de negocios, con acuerdo del Se- nado, y port slo a Jefe de Gabinete y alos dems sinstros alos tiles de su wectetata los dems empleadoscuyo nombramiento| bo et eg de otra forma por la Constiucion, Eta cltima rf eto 139tencia a ls demés empleades, parce = pine vista contradecie ‘con a foculbad que, com luego vem, toga el arlelo 100, oi fo Sal le de Gabinete pam electuat he nombramients de los em pleados de administacn, exorpto los que conespondan a Pre Sente, Por ello debe intereatse que el Pesidente nombra los era. ples de Ins Secretaries y ote oxganisce que dependen dict ent dé mientas quel Jte de Cabinets Ie conespande el natn: bramiento de los emplealos que dependen de y de los dems mi ists. H aniculo 9 inc 10, etablece que el Beene supervisa cl ejiclode I facil del le de Cabinets de Mineo eet els cacti ce ns et dela Navin det inves con Sreploalalpyo pesupucsto de artor cones" En este en 4 ncontamod ant una tip atid de conta vita, Confelme lant 9, inci 18 “Prove le empleae mae ce dela Noo con ace del ead, en concen een em plex rae desta sues ele Fens vada y pore {Bien caipe ttl’ Sta de inn conreumca de fhe en le Supe del Fotas Armas Porn micn o Eh linc loan pr dapons de yee cn x pion y ibn eins pies dele Nacion. inci 17 del mismo atieul lo faculta pre “peal Jefe de Gabinete de Minato y 2 ot ls de todos ferme y departamen tor de a administacién, y par su conduct als demas empleados, Jos informes que cree convenient y lls etn cblgados a date” ‘Agu se pone de manifesto la elactn de olaboraién que exist en: tue todos lo integrantes dela Adeinstscin Pals, cectalzada y eacenerlizads, pa cone Poder Ejctivo Por dkimo, el incso 19 dl stculo 99 establece que “Puede lienar las vacantes dels emplze que requlrane acuezdo del Sena do, y que oeuitan durante ces pot medio de nombramietos en comison que exprardn al fa de apres Legislatua®, Desde luego qe, a al unis ol Senado nigga expresamente el acvedo, cea de ae ee inmediato I design, ain euando 92 bio spade ol period legislative. 5.28 Jefe de Gabinete -MENEN y DROMI sefialan que e! Jefe de Gabinete es un pri ‘mer ministo stenuado. No tiene carter, pero af funciones de ccor- , ete tein 5 ) sdminisuacién yeneral del pls. Es deve que tiese une potestad de deci, orientaciay conteal sobre toda la administraisn nai $j alanto cetrlizade como descentalizada >is me contested ll, el 7 nc dl mio acl lo fsculta pare “Exped los actos yrglamentos que sean necesatioe pa 2a jeer is facutades que le atibuye ese aniculoy equllas qe le Ddelegue el Presidente de [a Nai6n, con el teftendo del ministo see tari de amo al cual el acto o reglamento se eles” Se trata dee. plein aos, un pln cons ede por la propia Consttucin_ Pero también se inchuyen ene precept Alas inwtrveciones 0 relament intros y demds dietivas qu le compete imparts come cabeza dela Adminitacin Pili, Ya hemos visio qu econeponde efectua ot nombre os dels empledor dl admins, con excep delos eset dol Resdentsfrclo 10, iso "La fcitd de nowt Sliced pomavery remove, pro come lo ealames nt ar js en le pecricn eliaFunion ef eemida por iestoncay infec, avo repeto a cage de confiana, x dei los colaoradoces ine Delo il ele de Cabinet yx Mites, , ‘El inciso 4° del artfculo 100 presenta alguna dificultad interpee- Jun er tae oe am tac ‘ier, em hecne yet die Panna ein na ote och 2 ea en eea scone aan Jae ratte smi ee Facer ce nes eo da aie dicated ciate vi mani? (Magee hes doe ne ) : ye tt ; tea ysis lel de Cabinets lee minal ‘eee gar sce por sequel coestiones qe etn eto 1 es a comp oe ee ont shou jc oranca sc, qk stones de menor Sood tame se ucven enti infers Esta di fo pat comprende también aaa de oc, Conform con el iniso 5: "Carding, prepara y coc Isr ines de gana, presidéndols en cas deans del president". Ya tina art feins en ti care tn Xuerdoe genctales o simples revnones Bn el primer caso se aplican Iss regis dela colegialidad no as{en el aegundo, “También cotesponde al Jefe de Gabinete “Hacer recaudar fas rena dea Now y etry de resepusto nacional” (cv 10, {helen 7°), La reegudacin de Int tentas y la autorzacia del sto publi cooforne a las prevaiones pesupuestaris,consituye Ia bse tat de tna sti aint y pene ale tata funcén al encargado del ejriio de la adinistreion general ‘Ea pat ajo Ta deeta supervision del Poder Ejeutivo (aticulo 9, Incito 10. Cnfome anc 8 cx "fendi bs ders dems hls eso dts que dpogni dees etna At Cogn ola cca dessa eardinaisy Tots Pecdine que poner tie lea” Bs ei sate ey oes gaan ay comps ote, doe ganentoe de eit, de ns promo et cobueator etoorats al Congo y deloe rojeton de sna oer cute, Adler contest 2 $13 reaveaponde tien bene oe dares elegnsy, unto “pln md nt oe de ced y wee iia, ver as nes xs dl Con code pnt conte dete sto une eran deta Se ete dea acm (nt 10, debe coeur pena SES Su Sages menos una ez portessenatvamete a oom 43¢h pa de ays Cémars, para informar de a marcha del gobierno (x ‘culo 10). Eta cos obligaciones estén destinadae a falta elon rl parlonanari sobre ls Administracion Pics, 5.3..Los Gobemadores Por spate, los Galena de fas Point, om los jes de Ine respective administrciones locales, confore su constitaciones prointiles Pero adem y de eanformidad con lo eteblecdo ene) anieulo 128 de la Consciucisn nacional, sm “ages naturales del abi Pea para baer compli la Cosi 9 Tas eyes de la Na ci’, dese dle carer custo, ya qu sn # i ve Spanos provinces agentes del Gobierno Federal. Esta calidad deste sacuzaleza feral y no confedrativa de nuesto sistema de Gober Cate tei, moto de clon que el de lo gatas de vince Conic agente no eel ico de que tt mn ido sn mueamente Gano de don dee ints jinn into pro intesconerafe Lin sper dpa inte on ambi, al mismo sep, pines de Eta eye ‘rrsenae ened comin inrnaceal cyclen Inco coneyen cabo, DOCTRAA ‘cASSAGNE, an: rect Anita), on sus, Lote ek Fr Bh, 208 ‘VIGESASBASALEAS, Bron Deco Adnt, TEA BA ED. CCORDLLD, Asati: Tad oe Ovncto Ada, Pala Goma T. aces TREN GXSTA Rab Got de Don At Vl 1, Ts, > oa FHOART CAMPOS, Gee: Mal Cuttin Rome, EDR, B.A ‘aw, ‘ROM, te: Conc Aa 3 eds, Cad Aneta, BAS, ‘toe y“Leccton Vi “somari: Activia el Esa: Wena ye, Heo y at nr Suman adnasr, ai ea, 2 Alene de ie, 2 Acts indoles y geraes. 22. Acts walter ae. Cero pun carta lao niet. rs tv wenn. 32. Cio objetivo. 2.3. Cate ermal Ceo namie seco, 5, Eee eels Cl co, nin anad 3 ON yoni, 5:7. Matai. 38, For ie aa 310 Mer, 5.1, obfacény pubicacién, 6 Co” 5 mimeo coco. 6. Resende leginiad 2. cuted 1 Actividad del Estado: tein yjunien actividad material 0 tenia dela administra es muy va~ indy ao ene los inte ge la pola y el derecbo le etabeen. ve ad onsite obec de Ia Gene e To edmiistrackin, oun anzada em a Lec Sa cola emit, Sle > heal nid el derecho soe lacividd atta fo shims ol gaan dz os derechos y gaan de joe oda. Te seine politica matraimente adecuada poede no oer ist smentas por srg ita “7H. Hlecho y ato adminstativa Se bah dado diversas expicacionesenselaci6n sel acta ad- ‘mivistrativo sugeo nade la noc de att joridio ues encventia normado en el Cédigo Civil. Entz as opiniones negatvaescbresle |i de GORDILLO, para quien el derecho adminstaivo debe adopt ‘una fundamentacién propia, ya que lo contrariaUevat a enores, “porque logue hay gue ssematzar y expla en derecho adminiseaivs (4 travis de amend acto admiesative) es muy distin dT gu hay gue ‘isomeric deck ail raves dtr 06d at arid), a lo debe apregasy que el margen de aplacion del desc civ lands in pica cada vex ms duce on el monde dea pt al ue puede sosteese queen el presen el derek cnn apicble en pric loa wg lampe dela actividad admintativa 1a posicén de GORDILLO ne tiene peste algunas eesti nes bss; eencilmence qu el derecho eon tema en donde 2 alc Ja totlidad del orden juin sto es eaamentefudnen. tio pr LINARES: “Le compro que hace led erie equ sister vies ene el Der Cy el Delo Adtran sb pk precise por le rsa dea ol ere ii a th. ‘iid ev uaa esracaras Kigali en aa ce tides eimai, po etna etic ean derecho a stato es rascendente el comentario de JEZE “Pa tant bx Dec eel aa juris la maniac lta en er ‘i den poder el pa prada cfc ddr. ero das dns rama ted ath Det pio Deh Prva Deal qu le ‘udder seal elbinar indispensable dodo ead” Exit une sie de nowmativs de derech dl que forman arte del Tesla General del Derecho, independcntemente de que tla ce adapten en so aplicacin conceal svbsistema de qe t= (en ene co demzho administer). En ota alba, del doe cho il se pure nose coneiye,necesténdse J omplementaciGn el tech sdmnistativa, De ea forma reine conc e cover, ae aa cig cnt conceptualize al hecho coma gineray al acto co imo especie. Se despende delat. 896 CC. que hay bechos sustepti tes de produce constevencias judas (adquiici, mexiicackn, 0 txtinein de deseehosy oblgacenes) y otcs que no Deaf que haya fnechos selevantes para el dereeho Qos mencionados antenoument) © Imeevantes( obtienen por oposiiin aos elvante) os hechee juricicamenterelevanes se pueden dvidir en rate tales (ani, see contrat 6 un segue) y huranes (acciente pr ‘ido por un tebiculo)-En este caro, como oxprest REVIDATTT, bay (que templazas la palabra “hemans", en ran de que es un concept Eek y sobre too, en el imbita del derecho pablico, por “pesona” aque es un concepto jutticn. CConforme al at. 897 CC, Jos bechos huranos (se debe en tender el teamino conform lo xpicao con anterordad) se dviden tn volatarcs 0 lunar, send Tos primeres Gecutados con dis femimieno, intencién y ibertad, En el Smit del dexecho admiis- tativo la voluntad conforma a través de wn procadimiento en dlonde poede actuar més de un Sano admninistativo y, como men: ‘dona REVIDATT, el mismo puede ser incluso colegiado (pars ma: yor comprensi6n remit alterna del acto compl), ‘Ala vez, las hechos volts (art. 898 CC) poeden ser fos o tits, sendo los primero ls aciones volustaias no probibidas por ley. Lo opwesto dara la definicn de echoe cos. Este pun: to no ser de aplicacién total en el émbito del derecho administra ‘vo, ya que oportunamente re dn supuesto de actos administat- ‘yo que contienen detesminais vices en algunos de sus elementos seca. Por dim, kos heehee Iictos canforme art. 984 CC, pueden er ats urdics Cuando tengan po in inmeitoestablecer ene las personas relaciones judas, crear, modifica, wansferir,consewar 0 ‘guile derechos.Jos sctos juris pueden a Is ver et cies, pero tambien Fle comers, bles ye as quences, Dentio de los acts administativos se encuentcan los unite ‘sles. de contenido general (reglamentos, los unilateral de conten do concreto (acto administativo ejector y ls laterals de con tenideconereto(contatos administrative). Ess lima casifiacén 6 muy importante para el eso de que haya un vacio en el at into de os contiats administratives, ya que e patte del con ‘wet yreral de derecho cil te e ques aplicr en formarsub> sida sin embargo, conforme esta chifacén, producda vna laguna ene contratoadministrativo a se debe ial figura dl dee ‘ho pvao sing aa del acto administrative ejecutei, Esto se veconfiamad con la moificacién que ete el et. 7, sparta f) deta ley de Frocedimienta Administrative Nacional a tives det Deg 1028/0001, Regimen de Contataciones dela Ad minis Sconal sil 3 Modan del aco 7 de ey n° 1959 y sn "los cnraes que cere ae json yenidades compen asenlSer Palio Naina seein por repeals pei es sn prj dela apicacon deca dl norma del pee len ‘waa fre ptinen (Ore casifacin es Ja de ALVAREZ CENDIN, quien divide en hecho wasendonesemvascendests, Denip de los piers est os hchos dels naturleza y los actos juice buna Como se b> ‘tivo, finabdad,yprocedimiento, voluntad).. ae - Eine frat par aed a, contenido oo haut at cts yo pen en ie, se nu vind den econnren culquien de ee mutts tendons en or'3 5.1. Organo ‘Organe ese que puede dictar acto administrativo. She ants pn cane egos oe Eee oaabe gi ae oer heir ease “toe ee | | | tavion, Amb cuestiones ya fueron anaizadas y nos remitimos a lo dicho xgano y competenca son cuestiones complémentaras, no entendiéndogs no sin el ot; de al que algusos dels argumentos| (gu serin expitadosen a competéhcs son apiables al Sigano. En {hte apartado solamente te ampla el conoepto que ce desta en Tein IV al abla de le competencia, Algunas dels eoluciones que In doctsina mnodema_plantea son. compantias,pero-en todas lls ‘ate derta confusion que ee tatarddeducdar. Ho se debe, en peal 2 que para tod [as explicacines se empla el voeablocompe- tenciaen sentido lato (lo ques densninat en adelante capacdat) y tn sentidoestrict (en donde se coincide con cicha termnclogs}, LLINARES sostiene la asian entre capeldady competen- cia en cuanto exioma ontelégco de a ibertad (todo lo no probibido ‘i permtide), vale ranto para las peonas fics y judas como prs fos entes publics y aus égsnas. Po lo que siege que lo 6a bot solo tengan competencia pire hacerlo expresamente permitido; In ensnciacin conecta ex: no hay persona calectva pili, niga ro de exa persona, ni competencia de ella y de sus dyganos si una © Ings noses nolo etabecen (principio dea arid); pero una vez treada dcha pestona, esta puede hacer todo To no proibido dentro ‘de sus respectvascompetencia exoa ool). Fosesiormente al fectto que comentamos yen 260 de algunas ceca, entre els a {de CONDILLO, el autor en otro articulo alae, temperando su post ‘cn, al establecer que lo prehbido por la ley pude xc también oté- GONZALEZ ARZAG, citando entie otros a SAYAGUES LA 50, MARIENHOEE Y HORINI, enuncia: “stor autores ya hablan tefaledo que In comapetencia dein personae pblias est repda por 1 principio de a especaidad, conforme al cual slo pueden sctuar ‘pata cuunpli lo fines asgnades por el ordenamiento, pero la compe fencia de fs Granos de tales entes no require normas legales expr tas. Bsa advertencin agregaban-essobe todo vslida para ls 6a