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  • Livro - Robert Dahl - Poliarquia, Participação e Oposição - Caps 1 A 3

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    Livro - Robert Dahl - Poliarquia, Participação e Oposição - Caps 1 a 3

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    i cision 9 . - : o é SPOLIARQUIA | / 7 ; pea, " PARTICIPACAO E OPOSICAO ” : ROBERT A, DAHL /’ : ; seo-FrLcHiuse co my USP . eer he F - ret 7 Presidente Femantot meng: /- & Teadugio - Comissdo Exfitorial Sergio Miceli Peesda de Barros (Presieree) ia | Sg Maue Pile ‘| gee Je : : | id, ‘Tor Gunes conte - ra / er aberta elegalments em parlidos politicos para fazer-lhe opdsicis ei eleigs «ideas, qué condigoes favorecem ov impedem sya transformagao num rej 1 qual isto seja possivel? Este & 6 assinto do procente trabalho. CONCEITOS Como © desenvolvimento de uim sistema’ polities que permite opasigdo, spostos. *~ : posto de que vine eareteristca-chave da democracia & 2 continua responsividade do governoas preferénciss de seus cidadiés, comsideridos.“ ‘como politcamente ignais, Nao pretendo levar em consideracio aqui outras carac~ teristicas que poderiam ser necessrias para um sistema ser estritameate demnocri- tico, Nesie livo, gostaria de reservar o termo “democrecia” para um sistema Pounngen ema hipottico a tal concep servis con um ies, ouput dem sistoniahipotico, pono extrem de uma eens ou ead da ele pode (como um wieuo perio) evi de base pera so av ‘trios sistema se proxi des Parte do pressposto também de que, para um govem continua sendo responsivo durante certo tempo, 2s preferncias de seus ciadion conden Poltcamen gui ods os cidade panos devem tet oprtnidadoe ens 0 gra com que 41. De formular suas prefes 2 De expressa sus preferéncas@ seus concivados ea0 govemo através dag ideradas na conkluts do governo, ox Aecorrente do conteido ou da fonte da #0 asrés condigbesnecessrias& domocracia ainda que, provavelmente, nia se fentes. Ei Seguide, supSho que para essas tés oportu nidades exsiiem para um grande némoro de pessoas, tl como mimero de pears ‘abitcado pols maioria dos Estados-nagbes existent, sinstiigdes da sociedade even _fomecer polo menos cito paantas, Hla esto indicadas na tabla 11 ita do pressuposto adicional de que as conexSes entre as garantias idades fondaumentas si suficientemenie evidentes para dispenser 0 adicion ia de ofto geran everiam nos proporcionar uma escalate. ‘ordenar diferentes sistemas ‘que as oito gar intexpretadas como cor ‘imensées teSiteas ligeiramente diferentes da democratizacio, fet Democrats Theory, Chicago, Cag Pay 195, 81, er Rab Abad e Che B Ling, Poke conones and Woljre, New Yok, Hap, 1983, Tiber 6 formar adore » orgunlza- see 2 Liverdade de expressig Discto de voto Wapato i de Tormar © denies organiza 2, Lierdode de expresiso 3 S. Ditto de dees. politicos dispuarem paio 5a, Ditto detderes pot ta 6 iv de nformagio, 7. Elegies lives lddness 8 zercom gues politics sovernamentasdopenen de clegbes ede ‘utr manifestghes de preferéacts nie; os regimes Vatiam exiormemente ois estéo abertamente disponi- 8 a0 menos para alguns ‘abo do sistema poco que quiram contestar a conduit do govemo, Assim, ‘uma escala refletindo essas oito condigbes nos permitzia comparar regines dife- 1, Tanto historicamente como no pr rentes segundo a amplitude da oposigio, da contestacSo pblica ou da competivdo ‘posigéo a uma parte muito pequena ov muito grande da popul precisaremes de una segunda dimenséo. 2, Tanto histérica como contemporaneamente, 0s vepimes variam também ita proporgso da populagio habilitada a participa, num plano mais eu menos igual, do controle ¢ da contestagio 3 conduta do governo. Uma escala refletindo a re do diteito de participagao na contestagdo péblica nos permitiia compa- 10 de voto em eleigSes Lives e idneas, por exemplo, participa das ddvas dimensées. Quando um regime garante este direito aalguns de seus cidadios, de eldadios que destruta do direito, mais inclusive €0 regime. A contestacio piiblica ea inclusto variam win tanto independentemente. A ‘tanh possuia um sistema altamente desenvolvide de contestagéo pliblica I, mas apenas uma mindscula parcela da populacio estava pleosmente rele até a ampliagio do sufrigio, em 1867 © 1884, A Suga possui um dos sistemas mais plenamente desenvolvidos de contestacio pi 4cas pessoas provavelmente contestariam a visio de que o' regime suico 6 >". No entanto, a metade feminina da populagio suiga ainda 1, Uniti Sovistica ainde mio a, apesar de possuir o sufrégio ppossu quase neahum sistema de contestacio pil fo, uma das mudanga esapareeimento de wma to imidade da partici es deste séoulo tem ewocenecho Forasigh rasca ‘ue capacidade de inclusio sem levar om conta as-cccunstincias ambientes, resultados so endmalos. No entanto, desde que tenhams em mente o iio de ae sais enericamente, de que o diteto de participar dos sistemas, earaceristica essa que s6 pode ser ela 6 til para, distinguir regimes por sua 4 como formaes por polo mends dusk “eimensties: contestagSo publica e direito-de participagio (figura 1.1), A maioria dos Ieterescertamente credit que = democtatizagio implica mals do que esa, das dimensbes; mais adlante discus ume tereira diment. Mas proponko que Sselimite a siscusio equ esas dss, Poi est cei eu, et colocada dasenvotverum ssema de contests pubis nfo énecessrimeteeqevalente a democratizagao plena, a ara demonsiar mais’ @laramente a relsgio ene Gontestagio pblica-© democratzaio,cloguemos at dts diseases somo ns fgora 1 Como wm regime polc se teofiedneni lcalizado em qualquer lugar no espago linitada eles di iene, fia ieditoment evidnte que nossa temincogia para regimes €-quase inapelaelmensinadequads, pois Serta de uma ein invariavelmente fundada eis naclssificagho do qu ao posiclonaieato rel as ‘Oespago encerrado por nossas duas dimensées poderia certamente ser subdividido ‘em qualquer nmeso de células, cada uma delas recebendlo um nome. Entretanto, 0s propssitos deste livrotomam redundante uma ipologia elaborada, Em ver disso, ppermitam-me fomecer um pequeno vocabulério ~ razodvel, espero ~ que me. permitiré falar com suficiente preciso sobre os tipos de mudangas em regimes que protendo diseuti, contestagio piblica. Sem f que uma mudanga nessa diresio demais © assunto, poderfamos envolve a liberalizagio do regime; regime se torna mais competitivo. Se um repime muda no sentido de proporcionar uma maior participaggo, como no caminho I poderiamos dizer gue cle esti ‘mudando para uma maior popularizacdo, ou que esté-se tornendo inchusivo. Um iea, como no percurso II. Neste caso, 0 regime muda de uma hegemonia — fechada pars uma inclusive, mais porto do canto superior ewockaraagio farosicio robucA ‘concebidi como um regime localizado no canto super 5s como ela pode envolver mais dimensbee do que as dvas da figura 12, ¢ come (no meu plenamente demiocratizado, pre de poliarquias. Qualquer mudanga numa regime {que o desioque para cima ¢ para a direits, ao longo do camiinho TM, por exemplo, Voeés vio observer que, apésar de ter nomeado regimes préximos dos quatto ccantos,o grande espago no meio da figur A auséncia de nomes rele, parcialmente, a tendSacia hist6ria de clastificar regimes segundo tipos extremos; reflete dessjo de evitar un inologia redundante. fal uma falta de regimes; na verdade, um nimero preponderante de regimos naci deslocamentos dentro de, para dentro ou para fors, dessa nai medida em que esses rogimes se temam mais (ou iim (ou reduzema) as oportunidades de contestagso ‘regimes dentro dessa grande 4cea intema, apelarei piiblica: Para me refer ‘eventualmente para os termos aproximadamente ou guase: um regime aproxima- daniente hegemOnico aferece um poxco-mais de opr pblica do que uni regime hegemonico; uma quase-p inclusiva mas ofetocetia cestrigd dades de contestagio Poderia ser bastanto as & contestagéo piblica do que uxia iveis As de uma poliacquia-plena e ser, no entaito, um pouco menos Inclusive ° ‘A necessidade de usar termnos como esses subseqUéntemente, neste Liveo, ide da clasificacto; a arbitrariodzde das fronteias entre “pleto” & xcGximo” atesia a,impropriedade de qualquer classificacio, Enquant 108 Pounnou A Questo Recolocada 'A questio que abrix este, capitulo pode agora set cecolocada da seguinte 1. Que condigSes aumentam ou diminuem as chances de democratizagio do um regime hegeménico ov aproximadamente hegemduico? 2, Mais especificamente, que fetores oumentam ou diminuem as chances de aspecto da democratizacio, es democtatizagio, como observei ‘que 0 enfogue aqui adotado excl Dewocrarngio# Gresik roach - i conveniente pensar a democratizacso como consistindo de diversas tans- formagbes,hitéricas amplas oligorquias competitivas em quase 50 que $¢ oper0u no mundo geidental ao longo do século XIX: Uma segunda éa transformagio de quase-p farquias plenss. Foi o que'ocorrew na tropa nas quase irés décadas que se este seulo passado até a jonas. Este processo bi mento do Estado de bem-ostar domocritico que se seguiu a instauragéo da Grande Depressio; interrompide pela Segunda Guetta Mundial, o processo parece terse enovado no final dos anos 60 ta forma de rapido crescimento das 1 do umva grande divetsidade de instituigbes socini, especial ‘da primeira e da segunda dessus transformagies, mas no da mente entre ante quan apenas nos paises mais “avangados” e ajudaré a configurar‘6 caréter da paises “avangados” no sGculo XXi, para mitas pessoas desses paises, a tered maior parte do mundo continua aquém da possibiidade dessa patticul macio, Dos 140 paises nominalmente independentes existentes em. 1969, cer istemas de contestecio pit ente desenvolvides: eram pol 1s, em suma, Ua outra dizia fox menos, talvez, eram quase-poliarquiss 2 um aleance razodvel da pol plena.E nessas irs dizias de paises que'a tereeira onda deve ooorrer. A pos Gade de slgumes néo-poliarquias saltarem por eima das instituigoes da poliary ‘existente nas potiarquias, como os idedlogos is vezes promel Iz da andlise quose Segue, Para amuaioria dos paises, enti, primeiros estigios da democratizagio. Alu ‘lo piblica”. Mas até agora nio especifique’ o nivel de est fegimes © contestagao pablica podem ser efetivos. Penmitam entio que enfatize imediatamente que a andlige lida aqui com’regimes nacionsis, isto é, regimes na Go Sot, New Haven, ‘ pour somados 8 nlvel do pls ou 38 quieren de Estado lgalmente independ finos menos apropriados, da naga on Bstado-nigé Pat da anise ‘ser apicada a nvsis subordnados de organiza socal , provinces sincatos, prot, gejas coisas assim; Dl6 se elovante paras estes politics gue estfo ‘aneiginds com nives mais inclsivos~ vris ios de erganizaghesintomacio- sus, Mas argumentagdo & desenvolvids tratando especificameate de regimes racioris, : ‘Novameale, isto sora uma grave omissio num livre sobte democratizaéo. “Meso d prspeciva da contestagio pblia, « omisso éimportant Isso porque uma observagdo casual sugete cue 0s paises diferem na amplitude com que Jocionars oportnidades para acontestago ea ptiipasionosprocessos nfo $do govern mci ongaizagiessocisise governamen- ‘subordinadas. Agora, no facante ao grat) em que as di stage no inte oportunidades disponiveis no interior de unidades subnacionas. A extract ‘maiores naquele pais, apesar do regime de partido tinieo, do que, ‘Argentina ou no Brasil, Uma visSo abrangente sobre o assuntoexigiria entéo que. se atentasse para todas as possibilidades sugeridas na figura 1.3. Com efeito, alguns reeentes da democratizacéo.incompleta em poliarquias argumien- tam qué ainda que-as poliarquiss possam ser competitivas em nivel nacional, uitas das organizagées subneci icularmente as absociagées, privades, bo hegemSnicas ou olighrquicas" i Por importante que seja &tarofa de se abordar,além da descrigio do regime beoceyrmacho €orasici robucs. traria problemas dé dados tio eatast6ficos que tomariom a empreitada altomente {nsaisfatGria, Fm principio, es organizagGos subinacionais cetamente poderians ser Figuaa 1.2 Usk ofdogio hipotéea do patses tegundo, 4 ‘os oportanidadesdiponives do contetacto ( segee nacionst Bato Alte vgeieagoes subnacionais| ry dento de crganzngiessuimacioals,bogembnico ert al - Joes itegmimente hegerBalcss. Jocalizadas 20 fongo dos ius dimensSesiustndas nas figuras Ie 1.2.Entietant, -simplesmente localizar paises 20 expago hipostic sugerido pela 9 unidades subnacionais freqUentemente-diferem as oportu- 1am para a contestacdo ea participagio. Kim muitos paises moderns, por exemple, essas oportunidades sio muito maistes nos’ governos ‘municipais do que.nos sindicatos; € maiores nos sindicatos d6"que nas empress Z ‘ghee educacionais ete? A esse estégl dda utopia, 2240 por que —mais pragmatico do que te6r aia atengo no nivel nacional rowawoun, Hipéieses = ‘Quando regimes hegeménicos e oligarquias competitivas se deslocam na sinegéo de uma poliarquia, eles sumentarn as oportunidades de efetiva participagio © contestagio e, portanto, o nimero de individuos, grupos e interesses cujas preferéncias devem ser levadas em coisideragho nas decisBes pe possibilidades de coailito, em decorcéncia de que sews objetivos (e eles pr ros) 8 por representantes dos individuos, grupos ou ineresses| recém-incorporados. © problema de seus opositores é » imagem investida do problema dos governantes. Qualguertransformagio gue @ mas cportunadss 3 os opostres Go governs truzirom sexs Sbeivos em polices splicadas polo Esto tz consigo a possiilidade dé cor interesses eels susttem no govern sas decisées politicas. Em out {governo o seus oponentes, mais governantes (no momento em que oposigao e governo trocaram de papéis), pode mos formular a proposigdo getal como um axioma sobre a tolerincia de governos ‘para com seus oponentes: AXIOMA 1, A probabildhde de um govern toler una opesicso sumenta com 2 ‘Siminsigso ds custosesperadosdarolerincia, Entetinto, um governo deve considerar também o quanto Ihe custatia supri- ‘mir uma oposigio; pois ainda que a olerincia cobre um prego, a supressdo poderia custar muito mais e ser, obviamente, estpida,Portnto : AXIONA 2. A prebabilidate de um govern tlersr uma opesigao aumenia na edit ery que crete 5 eusos de um eliminacio. Assim, 2s po des de umn sistoma politico mais competitive surgir ov

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