ĐẤU THẦU

TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG

Ts. Trần Quang Phú

Bộ môn Kinh tế Xây dựng
TRƯỜNG ĐH GIAO THÔNG VẬN TẢI TP.HCM

1
 CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU TRONG
HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG
 KHÁI NIỆM, CÁC NGUYÊN TẮC ĐẤU THẦU

ĐẤU
THẦU ĐẤU
THẦU
CHỈ ĐỊNH
THẦU

TỰ THỰC HIỆN
ĐẤU
GIÁ
PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN

3
Đấu thầu
xây dựng

Quản lý Nhà nước

Chủ đầu tư Nhà thầu xây dựng

 KHÁI NIỆM, CÁC NGUYÊN TẮC ĐẤU THẦU

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình lựa chọn
Chủ nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của Chủ đầu tư (bên mời
đầu thầu) để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh
tư tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là cuộc cạnh tranh
Nhà công khai, minh bạch và công bằng giữa các nhà thầu xây
thầu dựng nhằm giành được các gói thầu, thỏa mãn mục tiêu
định trước của nhà thầu, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư.

Đấu thầu là một phương thức quản lý nhằm kích thích và

Quản đảm bảo sự cạnh tranh đúng pháp luật, hạn chế những
lý nhà tiêu cực xảy ra trong quá trình đầu tư xây dựng, đáp ứng
nước được mục tiêu của chủ đầu tư và các nhà thầu, góp phần
tăng trưởng kinh tế của đất nước và an sinh xã hội.
 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU

Số văn bản và ngày Cơ quan ban Nội dung văn bản

ban hành hành

Nghị định 43/CP ngày

16/7/1996 Chính phủ Quy chế đấu thầu

Luật số 61/2005/QH
Quốc hội Luật đấu thầu
ngày 29/11/2005

Luật số 43/2013/QH
Quốc hội Luật đấu thầu
ngày 26/11/2013

Nghị định số Quy định chi tiết thi hành một số

63/2014/NĐ-CP ngày Chính phủ điều của Luật đấu thầu về lựa
26/6/2014 chọn nhà thầu
6
 NGUYEÂN TAÉC TRONG ÑAÁU THAÀU

Công bằng Minh bạch

NGUYÊN
Pháp lý Công khai
TẮC

Hiệu quả Bí mật

7
PHÖÔNG THÖÙC ÑAÁU THAÀU TRONG HOAÏT ÑOÄNG XAÂY DÖÏNG

Chất lượng
Tiến độ

MỤC
ĐÍCH
ĐẤU THẦU
Giá thành
Thẩm mỹ,
an toàn

Chọn được nhà thầu

 PHÖÔNG THÖÙC ÑAÁU THAÀU TRONG HOAÏT ÑOÄNG XAÂY DÖÏNG

Chuû Nhaø QL Nhaø

ñaàu tö thaàu nöôùc

- Lựa chọn được nhà

thầu. - Tìm kiếm việc làm. - Đảm bảo hiệu quả
- Kiểm soát chi phí đầu - Hoàn thiện tổ chức, trong đầu tư công.
tư. quản lý. - Xây dựng, điều chỉnh
- Chủ động trong quản - Đầu tư thiết bị. chính sách hợp lý.
lý. - Ổn định và lành mạnh - Nâng cao năng lực của
- Tạo môi trường cạnh tài chính DNXD.
tranh.

VAI TROØ CUÛA ÑAÁU THAÀU

 LỰA CHỌN NHÀ THẦU QUA CÁC GIAI ĐOẠN ĐTXD

Quá trình đầu tư Nội dung công việc Các chủ thể tham gia Hình thức
xây dựng lựa chọn
Giai đoạn chuẩn - Nghiên cứu cơ hội - Nhà đầu tư. - Chỉ định thầu.
bị đầu tư đầu tư. - Nhà thầu tư vấn lập DA. - Đấu thầu
- Lập DAĐT . - Nhà thầu QLDA. (rộng rãi, hạn
chế).
Giai đoạn thực - Khảo sát, TKKT. - Nhà thầu tư vấn thiết - Chỉ định thầu.
hiện đầu tư - Xây dựng công kế. - Đấu thầu
trình. - Nhà thầu thi công . (rộng rãi, hạn
- Cung cấp, lắt đặt - Nhà thầu cung cấp thiết chế).
thiết bị. bị.
-Tư vấn giám sát. - Nhà thầu Tư vấn giám
sát.
Giai đoạn kết - Nghiệm thu, bàn - Nhà thầu bảo hành - Chỉ định thầu.
thúc xây dựng giao, bảo hành công công trình. - Đấu thầu
đưa dự án vào trình. - Nhà thầu quản lý khai (rộng rãi, hạn
khai thác - Đưa công trình vào thác CT. chế).
khai thác, sử dụng. - Nhà thầu bảo dưỡng,
sửa chữa.
10
 KEÁT QUAÛ THÖÏC HIEÄN ÑAÁU THAÀU QUA CAÙC NAÊM
ĐVT: Triệu USD

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Tổng số
gói thầu 4.577 9.623 21.351 28.644 32.150 30.629 28.069 17.595

Giá trị ước

tính (giá 3.584 2.392 3.647 5.086 5.819 5.401 4.246 5.936,7
gói thầu)

Giá trị
trúng thầu 3.184 2.061 3.190 4.559 5.320 4.961 3.985 5.766,9

Tiết kiệm -
400 331 457 527 499 440 260,8 169,8
Tỷ lệ tiết
kiệm 11,2 % 13,8% 12,5% 10,3% 8.6% 8.1% 6,14% 2,86%

11
QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ ÑAÁU THAÀU TRONG XAÂY DÖÏNG
“Bên mời thầu” là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng
lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu. Có thể là chủ dự
án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ
đầu tư được giao thực hiện công việc đấu thầu.

Ñieàu kieän phaùp lyù Nguoàn voán thanh toaùn

Ñieàu kieän toå chöùc ñaáu thaàu xaây döïng

Naêng löïc quaûn lyù Ñieàu kieän ñeå toå chöùc xaây döïng
 QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ ÑAÁU THAÀU TRONG XAÂY DÖÏNG

“Nhà thầu chính” là nhà thầu chịu trách nhhiệm tham dự thầu, đứng
tên dự thầu, trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn.
“Nhà thầu phụ” là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp
đồng được ký với nhà thầu chính. Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu
phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề
xuất trong hồ sơ dự thầu.

Ñieàu kieän phaùp lyù Ñoäc laäp veà toå chöùc, kinh teá

Ñieàu kieän tham gia döï thaàu

Naêng löïc, khaû naêng thöïc hieän Tình hình taøi chính
 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU
Tình huống 1: Thực hiện kế hoạch đấu thầu được duyệt, Bên mời
thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu “Xây dựng
đường giao thông”. Công ty A là đơn vị hạch toán độc lập thuộc
Tổng Công ty C tham gia đấu thầu. Đơn dự thầu của Công ty A do
Phó giám đốc công ty ký trên cơ sở giấy ủy quyền của Giám đốc
công ty theo đúng pháp luật. Kinh nghiệm và năng lực tài chính mà
đơn vị A kê khai trong hồ sơ dự thầu là của Tổng Công ty C có kèm
theo giấy ủy quyền của Tổng giám đốc Tổng Công ty C cho phép
đơn vị A được sử dụng kinh nghiệm và năng lực của Tổng Công ty
để tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên.

Hỏi: Tư cách tham gia dự thầu của đơn vị A có được coi là hợp lệ
không? Giải thích.

14
QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ ÑAÁU THAÀU TRONG XAÂY DÖÏNG

Ñoäc laäp veà phaùp lyù vaø taøi

Nhaø thaàu vôùi Tö vaán
chính

BAÛO ÑAÛM CAÏNH TRANH TRONG ÑAÁU THAÀU

Nhaø thaàu vôùi caùc nhaø thaàu

Nhaø thaàu vôùi chuû ñaàu tö
khaùc

(Ñieàu 6 Luaät ñaáu thaàu; ñieàu 2 Nghò ñònh 63)

 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU
Tình huống 4: Đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu
4.1. Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu lập hồ sơ
thiết kế kỹ thuật “Xây dựng Cầu Hòa Bình”. Công ty Tư vấn A tham dự đấu
thầu gói thầu này. Khi tiến hành kiểm tra tư cách của nhà thầu, Bên mời
thầu loại hồ sơ dự thầu của nhà thầu A vì lý do Công ty A là đơn vị lập báo
cáo nghiên cứu khả thi dự án này.
Hỏi : Bên mời thầu giải quyết tình huống trên có phù hợp với pháp luật
về đầu thầu hay không?

4.2. Tập đoàn V.G tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu xây lắp
“Hạ tầng khu đô thị Sao Mai”. Trong số các nhà thầu tham dự có:
- Nhà thầu A là Công ty cổ phần mà trong đó tập đoàn V.G là cổ đông với
35% cổ phần.
- Nhà thầu B là Công ty cổ phần mà trong đó tập đoàn V.G là cổ đông với
25% cổ phần.
Hỏi : Trong trường hợp này, các nhà thầu A, B có đủ tư cách tham gia đấu
thầu gói thầu này hay không?
16
 MOÄT SOÁ THUAÄT NGÖÕ TRONG ÑAÁU THAÀU

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu
rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án,
gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự
thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa
chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

Hồ sơ dự thầu là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập và nộp cho bên
mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

17
 MOÄT SOÁ THUAÄT NGÖÕ TRONG ÑAÁU THAÀU

“Đóng thầu” là thời điểm hết hạn nhận hồ

sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự
thầu, hồ sơ đề xuất.

“Mở thầu” là thời điểm tổ chức mở các hồ

sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời
thầu.

“Xét thầu” là quá trình bên mời thầu xem

xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ
sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng
thầu. (CHUYÊN GIA XÉT THẦU) 18
 MOÄT SOÁ THUAÄT NGÖÕ TRONG ÑAÁU THAÀU

“Bảo đảm dự thầu” là việc nhà thầu thực hiện một trong
các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo
đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu trong thời gian xác
định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Thời gian có
Giá trị bảo Hoàn trả
hiệu lực của
đảm dự thầu BĐDT
BĐDT

19
 MOÄT SOÁ THUAÄT NGÖÕ TRONG ÑAÁU THAÀU
“Bảo đảm thực hiện hợp đồng” là việc nhà thầu thực hiện
một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo
lãnh để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà
thầu.

Thời điểm thực hiện

Giá trị

Thời hạn hiệu lực

Hoàn trả

20
 HUYÛ ÑAÀU THAÀU

Coù söï thoâng

HSDT khoâng Thay ñoåi muïc HSDT khoâng
ñoàng giöõa caùc
ñaùp öùng yeâu tieâu, phaïm vi tuaân thuû phaùp
beân laøm sai
caàu cuûa HSMT ñaàu tö luaät veà ñaáu thaàu leäch keát quaû

LOAÏI BOÛ HOÀ SÔ DÖÏ THAÀU

Khoâng ñaùp öùng yeâu Khoâng ñaùp öùng yeâu Coù sai leäch laøm aûnh
caàu quan troïng cuûa caàu kyõ thuaät theo höôûng ñeán keát quaû
HSMT tieâu chuaån choïn thaàu

21
 HÌNH THÖÙC LÖÏA CHOÏN NHAØ THAÀU TRONG XAÂY DÖÏNG

1 • Ñaáu thaàu roäng raõi (Ñieàu 20 Luaät ñaáu thaàu)

2 • Ñaáu thaàu haïn cheá (Ñieàu 21 Luaät ñaáu thaàu)

3 • Chæ ñònh thaàu (Ñieàu 22 Luaät ñaáu thaàu)

4 • Chaøo haøng caïnh tranh (Ñieàu 23 Luaät ñaáu thaàu)

5 • Töï thöïc hieän (Ñieàu 25 Luaät ñaáu thaàu)

6 • Tham gia thöïc hieän cuûa coäng ñoàng (Ñieàu 27 Luaät ñaáu thaàu)

7 • Löaï choïn nhaø thaàu thieát keá kieán truùc coâng trình XD

8 • Löaï choïn toång thaàu trong hoaït ñoäng XD

22
 QUAÛN LYÙ NHAØ NÖÔÙC VEÀ ÑAÁU THAÀU TRONG XAÂY DÖÏNG

PHAÂN LOAÏI ÑAÁU THAÀU

+ Ñaáu thaàu trong nöôùc
Theo phaïm vi
+ Ñaáu thaàu quoác teá

+ Ñaáu thaàu xaây laép

+ Ñaáu thaàu tö vaán, phi tö vaán
Theo ñoái töôïng
+ Ñaáu thaàu mua saém haøng hoaù
+ Ñaáu thaàu löïa choïn nhaø ñaàu tö

+ Ñaáu thaàu 1 giai ñoaïn 1 tuùi hoà sô

Theo phöông
+ Ñaáu thaàu 1 giai ñoaïn 2 tuùi hoà sô
thöùc ñaáu thaàu
+ Ñaáu thaàu 2 giai ñoaïn 1 tuùi hoà sô
(Ñieàu 28 – 31
Luaät ñaáu thaàu)
+ Ñaáu thaàu 2 giai ñoaïn 2 tuùi hoà sô
23
TYÛ LEÄ AÙP DUÏNG CAÙC HÌNH THÖÙC LÖÏA CHOÏN NHAØ THAÀU
(nguồn: Bộ KH&ĐT)
Đơn vị tính : Gói thầu
Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002

Đấu thầu 1222 1887 1302 4277 4377

rộng rãi 26.7% 19.6% 12,9% 14.98% 14,23%

Đấu thầu 1536 2947 2600 6081 6015

hạn chế 33.5% 30.6% 25.5% 21.32% 19.55%
Chỉ định
thầu và
các hình 1819 4789 6277 18181 20.376
thức còn 39.8% 49.8% 61.7% 63.1% 66.22%
lại
Tổng số 4577 9.623 10.179 28.539 33.768
100% 100% 100% 100% 100%
24
 ÑAÁU THAÀU XAÂY LAÉP
KEÁ HOAÏCH ÑAÁU THAÀU
Kế hoạch đấu thầu là tài liệu phân chia toàn bộ dự án thành các gói
thầu và nội dung kế hoạch đấu thầu đối với từng gói thầu, bao gồm:
tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn cho gói thầu, sơ tuyển nhà thầu
(nếu có), hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu, đấu
thầu trong nước hay quốc tế, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức
thực hiện hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng cho toàn bộ các
gói thầu của dự án.

Kế hoạch đấu
thầu của dự án

Phần công việc

Phần công việc
Phần công việc đã không áp dụng Kế hoạch đấu
không lập kế
thực hiện hình thức lựa thầu các gói thầu
hoạch đấu thầu
chọn nhà thầu

25
 ÑAÁU THAÀU XAÂY LAÉP
KEÁ HOAÏCH ÑAÁU THAÀU

PHÂN CHIA DỰ ÁN THÀNH CÁC GÓI THẦU

Đảm bảo hiệu quả DA, phù
hợp với năng lực quản lý của
CĐT và khả năng tham gia
của nhà thầu.
Phù hợp với công
Đảm bảo tính đồng
nghệ, tính chất và
bộ, sự hợp lý về
trình tự thực hiện
quy mô gói thầu.
DA.

- Sự hợp lý về trình tự thực hiện các gói thầu;

- Sự đồng bộ giữa các phần công việc của dự án;
- Đáp ứng được yêu cầu về tiến độ vận hành khai thác và sử dụng công
trình;
- Phù hợp với khả năng bố trí vốn theo tiến độ thực hiện dự án;
- Tạo điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham gia;
- Phạm vi, tính chất công việc của từng gói thầu phải rõ ràng, tương đối
độc lập với nhau. 26
 KEÁ HOAÏCH ÑAÁU THAÀU CUÛA GOÙI THAÀU
Tổng mức đầu tư

Quyết định đầu tư Phạm vi, yêu cầu đầu tư

Hình thức thực hiện

Tên gói thầu

Giá (dự toán) gói thầu
Nguồn vốn
Hình thức lựa chọn nhà thầu,
Kế hoạch đấu thầu Phương thức đấu thầu
của dự án (gói thầu)
Thời gian lựa chọn nhà thầu

Hình thức hợp đồng

Thời gian thực hiện hợp đồng

27
 GIAÙ GOÙI THAÀU
- Giá gói thầu là giá do chủ đầu tư quyết định trong kế hoạch đấu thầu
để làm cơ sở trong việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu.
- Giá gói thầu, bao gồm cả dự phòng tính cho toàn bộ thời gian thực
hiện gói thầu, được xác định dựa trên tổng mức đầu tư (trong trường
hợp lập kế hoạch đấu thầu khi chưa có thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ
thi công và dự toán được duyệt), tổng dự toán, dự toán xây dựng công
trình được duyệt và các qui định về lập và quản lý chi phí XDCT.
- Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu.
- Giá gói thầu đối với gói thầu tư vấn lập Báo cáo đầu tư, DAĐT.

Gmax : Giá trị dự toán

Gmin < GGT < Gmax

G min : Giá thành dự toán 28

 ÑIEÀU CHÆNH KEÁ HOAÏCH ÑAÁU THAÀU, GIAÙ GOÙI THAÀU

ĐIỀU CHỈNH KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU

Thay đổi hình thức

Nhập, tách hoặc bổ Điều chỉnh giá gói
lựa chọn nhà thầu,
sung các gói thầu thầu
thời hạn dự thầu…

ĐIỀU CHỈNH GIÁ GÓI THẦU

Thay đổi những qui Biến động mạnh về

Có các tài liệu để tính
định về thuế, tiền giá các loại NVL
giá gói thầu chính xác
lương, giá NVL làm chính. Thay đổi khối
hơn thời điểm lập kế
ảnh hưởng trực tiếp lượng, phát sinh công
hoạch đấu thầu.
đến giá gói thầu việc của gói thầu.
29
 GIAÙ GOÙI THAÀU VAØ DÖÏ TOAÙN GOÙI THAÀU
GIÁ GÓI THẦU DỰ TOÁN GÓI THẦU

Thời điểm lập Lập kế hoạch đấu thầu của Tổ chức đầu thầu lựa chọn
dự án nhà thầu
Căn cứ lập - Tổng mức đầu tư (Thiết kế -Thiết kế kỹ thuật, thiết kế
cơ sở) bản vẽ thi công và dự toán
- Dự toán xây dựng công chi phí xây dựng
trình.
Trường hợp dự toán gói thầu được duyệt nhỏ hơn giá gói thầu thì chủ đầu
tư dùng dự toán gói thầu để thay thế giá gói thầu (điều chỉnh kế hoạch lựa
chọn Nhà thầu?).
Trường hợp dự toán gói thầu được duyệt lớn hơn giá gói thầu nhưng không
làm vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư dùng dự toán gói thầu để thay thế
giá gói thầu và gửi kết quả báo cáo về người quyết định đầu tư.
Trường hợp dự toán gói thầu được duyệt lớn hơn giá gói thầu và vượt tổng
mức đầu tư thì chủ đầu tư điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu và điều
chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu (nếu cần). 30
TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU 1 GIAI ÑOAÏN 1 TUÙI HOÀ SÔ

Lập HSMT Thương thảo Hợp đồng

Chuẩn bị
lựa chọn
nhà thầu Thẩm định, phê
duyệt HSMT
Trình, thẩm định và phê duyệt
kết quả đấu thầu
Mời thầu

Tổ chức Phát hành HSMT

lựa chọn
nhà thầu Tiếp nhận và quản Tên nhà thầu
Thông báo
lý Hồ sơ dự thầu
kết quả Giá trúng thầu
Mở thầu đấu thầu
Hình thức và thời
gian thực hiện HĐ
Kiểm tra tính hợp lệ

Đánh giá Đánh giá chi tiết Hoàn thiện, ký kết

HSDT Hợp đồng
Xếp hạng nhà thầu
31
Thoi diem cuoi cung de cong bo ket qua dau thau?

32
 TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU 1 GIAI ÑOAÏN 2 TUÙI HOÀ SÔ
(Lựa chọn danh sách ngắn)
TT tóm tắt về DA,
Lập HS mời chỉ dẫn việc nộp HS
sơ tuyển, HS Công khai
mời quan tâm danh sách
Tiêu chuẩn đánh giá
ĐẠT – KHÔNG ĐẠT ngắn
hoặc CHẤM ĐIỂM

Phê duyệt HS mời sơ Trình, thẩm định, phê duyệt

tuyển, quan tâm kết quả

Thông báo mời sơ tuyển,

Mở và đánh giá hồ sơ
quan tâm

Phát hành HS mời sơ

Tiếp nhận và quản lý hồ sơ
tuyển, quan tâm
TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU 1 GIAI ÑOAÏN Mở hồ sơ đề xuất TC
2 TUÙI HOÀ SÔ
Kiểm tra tính hợp lệ
Lựa chọn danh sách Mở và
Chuẩn ngắn (nếu cần) đánh giá
Hồ sơ đề Đánh giá chi tiết
bị lựa
chọn nhà Lập HSMT xuất TC
Xếp hạng nhà thầu
thầu
Thẩm định, phê
duyệt HSMT Thương thảo hợp đồng

Phát hành HSMT

Trình, thẩm định và phê
Tổ chức duyệt kết quả đấu thầu
lựa chọn Tiếp nhận và quản
nhà thầu lý Hồ sơ dự thầu
Mở hồ sơ đề xuất KT Tên nhà thầu
Thông báo
kết quả Giá trúng thầu
Kiểm tra tính hợp lệ đấu thầu
Đánh giá Hình thức và thời
Hồ sơ đề Đánh giá chi tiết gian thực hiện HĐ
xuất KT
Phê duyệt DS nhà Hoàn thiện, ký kết
thầu Hợp đồng
 TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU 2 GIAI ÑOAÏN - 1 TUÙI HOÀ SÔ

Lựa chọn danh sách Lập HSMT GĐ 2

Chuẩn bị
Chuẩn ngắn (nếu cần) đấu thầu
bị đấu GĐ 2 Thẩm định, phê
thầu GĐ duyệt HSMT
Lập HSMT GĐ 1
1
Thẩm định, phê Mời nhận HSMT GĐ 2
Tổ chức
duyệt HSMT
đầu thầu Tiếp nhận và quản lý
GĐ 2 Hồ sơ dự thầu
Mời thầu
Tổ chức Mở thầu
đầu thầu Phát hành HSMT
GĐ 1
Tiếp nhận và quản Đánh giá HSDT
lý Hồ sơ dự thầu Thương thảo Hợp đồng

Mở thầu Trình, thẩm định, phê duyệt và

công khai kết quả đấu thầu
Trao đổi về HSDT GĐ 1
Hoàn thiện, ký kết Hợp đồng
35
 TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU 2 GIAI ÑOAÏN - 2 TUÙI HOÀ SÔ

Chuẩn bị đấu thầu GĐ 1

Mở HS đề xuất TC GĐ 1
Mời thầu
Mở HS đề xuất KT GĐ 2
Tổ chức Phát hành HSMT
Mở HS đề xuất TC GĐ 2
đầu thầu
GĐ 1 Tiếp nhận và quản
lý Hồ sơ dự thầu

Mở đề xuất KT Đánh giá HSDT

Đánh giá HS, trao

đổi với nhà thầu Thương thảo HĐ GĐ 2

Phê duyệt DS nhà

thầu qua GĐ 1 Trình, thẩm định, phê duyệt và
Chuẩn công khai kết quả đấu thầu
bị, tổ
chức ……
đấu thầu
Mở thầu Hoàn thiện, ký kết Hợp đồng
GĐ 2

36
 TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC ÑAÁU THAÀU HAÏN CHEÁ

XÁC ĐỊNH DANH SÁCH NGẮN

PHÊ DUYỆT DS NGẮN

CÔNG KHAI DS NGẮN

PHÁT HÀNH HSMT

SỐ LƯỢNG NHÀ THẦU TỐI THIỂU TRONG DANH SÁCH NGẮN

37
 TRÌNH TÖÏ TOÅ CHÖÙC CHÆ ÑÒNH THAÀU

Lập HSYC
Chuẩn bị
lựa chọn CHÆ ÑÒNH THAÀU RUÙT GOÏN
nhà thầu Thẩm định, phê duyệt
HSYC Chuẩn bị gửi dự thảo
HĐ cho nhà thầu
Tổ chức Phát hành HSYC
lựa chọn
Nhà thầu nộp
nhà thầu
HSĐX Thương thảo hợp đồng

Đánh giá Đánh giá HSĐX

HSĐX
Thương thảo Phê duyệt kết quả

Trình, thẩm định, phê duyệt và

công khai kết quả
Ký hợp đồng

Hoàn thiện, ký kết Hợp đồng

38
 ÑAÁU THAÀU TUYEÅN CHOÏN TÖ VAÁN
TƯ VẤN XÂY DỰNG
TƯ VẤN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TƯ VẤN THỰC HIỆN DỰ ÁN TƯ VẤN KHÁC
- Lập báo cáo quy hoạch, tổng sơ - Khảo sát kỹ thuật (địa hình, - Điều hành quản
đồ phát triển: Quy hoạch xây dựng địa chất, thủy văn...). lý dự án,
vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, - Lập thiết kế kỹ thuật (hồ sơ - Thu xếp tài chính,
tổng sơ đồ phát triển ngành, ... bản vẽ thiết kế, tổng dự toán, đào tạo, chuyển
- Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả dự toán xây dựng công trình). giao công nghệ và
thi (báo cáo đầu tư xây dựng công - Đánh giá, thẩm tra thiết kế, các dịch vụ tư vấn
trình). tổng dự toán, dự toán. khác.
- Lập báo cáo nghiên cứu khả thi - Lập hồ sơ mời thầu.
(dự án đầu tư xây dựng công trình). - Đánh giá hồ sơ dự thầu.
- Đánh giá, thẩm định báo cáo quy - Giám sát thi công xây dựng và
hoạch, tổng sơ đồ phát triển, lắp đặt thiết bị
nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu
khả thi.
Nhà tư vấn phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của HSMT. Chuyên gia tư
vấn phải có chứng chỉ, bằng cấp xác nhận trình độ chuyên môn phù hợp.
Nhà tư vấn phải chịu trách nhiệm trước bên mời thầu về tính đúng đắn, chính xác, khách
quan đối với công tác chuyên môn và hoàn thành công việc theo hợp đồng đã ký.
39
 ÑAÁU THAÀU TUYEÅN CHOÏN NHAØ ÑAÀU TÖ THÖÏC HIEÄN DÖÏ AÙN
“Lựa chọn nhà đầu tư” được hiểu là quá trình đấu thầu hoặc chỉ định thầu để xác
định nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu
về năng lực, kinh nghiệm và có đề xuất về mặt kỹ thuật, về mặt tài chính là khả
thi và hiệu quả nhất để thực hiện đầu tư dự án.

HÌNH THỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT

- Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh –
Chuyển giao (Hợp đồng BOT).
- Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao –
Kinh doanh (Hợp đồng BTO).
-Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao
(Hợp đồng BT). Các dạng CT ưu tiên:
a)Hạ tầng giao thông
b)Hạ tầng kỹ thuật đô thị;
c) Nhà máy điện, đường dây tải điện;
d) Hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy
nghề, văn hóa, thể thao và trụ sở làm việc
của cơ quan nhà nước;
e) Các công trình kết cấu hạ tầng khác
- Đầu tư dự án quan trọng trong quy
hoạch ngành gắn với quyền sử dụng khu
đất, quỹ đất có lợi thế về vị trí địa lý với
giá trị thương mại cao;
- Dự án có sử dụng đất có lợi thế về vị trí
địa lý với giá trị thương mại cao nằm trong
QH 1/2000;
- Đầu tư dự án cần lựa chọn nhà đầu tư để
xây dựng, kinh doanh nhà ở thương mại,
bất động sản gắn với quyền sử dụng đất
đai;
-Đầu tư dự án có sử dụng đất không tổ
chức đấu giá quyền sử dụng đất.
40
QUY TRÌNH LÖÏA CHOÏN NHAØ ÑAÀU TÖ Đánh giá đề xuất kỹ
thuật
Thành lập tổ chuyên Đánh giá
gia Hồ sơ dự Đạt

Chuẩn bị thầu
Sơ tuyển (nếu cần) Đánh giá đề xuất tài
lựa chọn chính
NĐT Lập HSMT hoặc HS
yêu cầu Hồ sơ hợp lệ

Kết quả lựa Đáp ứng yêu cầu về

Mời thầu năng lực, kinh
chọn NĐT
nghiệm, kỹ thuật
Phát hành HSMT Đáp ứng yêu cầu về
tài chính
Tổ chức Thẩm định
lựa chọn Tiếp nhận và quản và phê
NĐT lý Hồ sơ dự thầu duyệt kết
quả
Mở hồ sơ đề xuất kỹ
thuật
Thương thảo, hoàn
thiện, ký HĐ
 CAÙC HÌNH THÖÙC HÔÏP ÑOÀNG TRONG XAÂY DÖÏNG

HỢP ĐỒNG THEO

HỢP ĐỒNG TRỌN HỢP ĐỒNG THEO
ĐƠN GIÁ ĐIỀU
GÓI ĐƠN GIÁ CỐ ĐỊNH
CHỈNH

HỢP ĐỒNG THEO HỢP ĐỒNG THEO HỢP ĐỒNG HỖN

THỜI GIAN TỶ LỆ HỢP

42
 ÑAÁU THAÀU QUOÁC TEÁ TAÏI VIEÄT NAM
Đấu thầu quốc tế là việc tổ chức đấu thầu có sự mời gọi các nhà thầu trong
nước và nước ngoài tham dự
ĐẶC TRƯNG CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ
- Vì tính chất quốc tế và áp -Tuân thủ các điều khoản - Thời gian thực hiện hợp
dụng các luật lệ khác nhau, do bên tài trợ vốn yêu cầu đồng có thể kéo dài  rủi
nên các bên tham gia đấu (WB, ADB, JICA…) to cao  cần có các điều
thầu phải coi trọng và khoản dự phòng để đảm
thống nhất nội dung pháp bảo quyền lợi cho các bên
lý của các điều khoản ký kết tham gia.
trong hợp đồng.

HIEÄP HOÄI QUOÁC

TEÁ CAÙC KYÕ SÖ
TÖ VAÁN

43
CAÙC HÌNH THÖÙC ÑAÁU THAÀU QUOÁC TEÁ

Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu theo chỉ số

Gọi thầu rộng rãi

Gọi thầu hạn chế

Hợp đồng tương thuận

trực tiếp

44
 ÑAÁU THAÀU QUOÁC TEÁ TAÏI VIEÄT NAM

Nhà thầu trong nước không có

khả năng đáp ứng
Nhà thầu nước ngoài
phải liên danh với nhà
thầu VN

Không chọn được

ĐIỀU KIỆN nhà thầu
Cam kết khối TỔ CHỨC VÀ
lượng và đơn giá THAM DỰ
tương ứng
Yêu cầu của
nhà tài trợ
Ưu đãi nhà thầu
trong nước tham
gia đấu thầu quốc
tế tại VN
45
 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU
Tình huống 1: Thực hiện kế hoạch đấu thầu được duyệt, Bên mời
thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu “Xây dựng
đường giao thông”. Công ty A là đơn vị hạch toán độc lập thuộc
Tổng Công ty C tham gia đấu thầu. Đơn dự thầu của Công ty A do
Phó giám đốc công ty ký trên cơ sở giấy ủy quyền của Giám đốc
công ty theo đúng pháp luật. Kinh nghiệm và năng lực tài chính mà
đơn vị A kê khai trong hồ sơ dự thầu là của Tổng Công ty C có kèm
theo giấy ủy quyền của Tổng giám đốc Tổng Công ty C cho phép
đơn vị A được sử dụng kinh nghiệm và năng lực của Tổng Công ty
để tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên.

Hỏi: Tư cách tham gia dự thầu của đơn vị A có được coi là hợp lệ
không? Giải thích.

46
 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU
Tình huống 2: Tổ chức đấu thầu rộng rãi, có 5 nhà thầu tham gia là: A,
B, C, D, E, trong đó A là liên danh của hai nhà thầu K và H (nhà thầu K
đứng đầu liên danh). Ngoài ra nhà thầu K còn là nhà thầu phụ của B và
C.
Trong Tổ chuyên gia đấu thầu có 3 ý kiến xử lý như sau:
- Ý kiến thứ nhất: Nhà thầu K đã liên danh và là đại diện cho liên danh.
Đồng thời lại làm thầu phụ cho nhà thầu B và C là vi phạm Luật Đấu
thầu do đó đề nghị loại nhà thầu A.
- Ý kiến thứ hai: Nhà thầu K liên danh với nhà thầu H đứng đầu liên
danh nhà thầu A đồng thời làm thầu phụ cho nhà thầu B và C. Như vậy
nhà thầu A đã thông đồng với nhà thầu B và C. Vì vậy đề nghị loại nhà
thầu A, B, C.
-Ý kiến thứ ba: Việc nhà thầu K có tên trong cả ba hồ sơ dự thầu của các
nhà thầu A, B, C dưới các hình thức liên danh, thầu phụ là không vi
phạm Luật Đấu thầu.

Hỏi : Bên mời thầu giải quyết tình huống trên như thế nào?
47
 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU

Tình huống 3: Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế gói
thầu mua sắm vật tư, phụ tùng và thi công xây lắp. Thông báo mời
thầu được đăng tải liên tục 3 kỳ trên Báo Đấu thầu với thời gian bán
Hồ sơ mời thầu từ 7g30 ngày 09/11/2013 đến trước 7g30 ngày
09/12/2013 (trong giờ hành chính), thời điểm đóng thầu là 7g30
ngày 09/12/2013. Từ 7 giờ ngày 09/12/2013 có 5 nhà thầu đến nộp
HSDT, Bên mời thầu từ chối nhận HSDT với lý do chưa đến giờ làm
việc (Thông báo mời thầu quy định là nộp trong giờ hành chính).

Hỏi : Bên mời thầu từ chối nhận HSDT của 5 nhà thầu trên có phù
hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu không?

48
 TÌNH HUOÁNG ÑAÁU THAÀU
Tình huống 4: Đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu
4.1. Bên mời thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu lập hồ sơ
thiết kế kỹ thuật “Xây dựng Cầu Hòa Bình”. Công ty Tư vấn A tham dự đấu
thầu gói thầu này. Khi tiến hành kiểm tra tư cách của nhà thầu, Bên mời
thầu loại hồ sơ dự thầu của nhà thầu A vì lý do Công ty A là đơn vị lập báo
cáo nghiên cứu khả thi dự án này.
Hỏi : Bên mời thầu giải quyết tình huống trên có phù hợp với pháp luật
về đầu thầu hay không?

4.2. Tập đoàn V.G tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước gói thầu xây lắp
“Hạ tầng khu đô thị Sao Mai”. Trong số các nhà thầu tham dự có:
- Nhà thầu A là Công ty cổ phần mà trong đó tập đoàn V.G là cổ đông với
35% cổ phần.
- Nhà thầu B là Công ty cổ phần mà trong đó tập đoàn V.G là cổ đông với
25% cổ phần.
Hỏi : Trong trường hợp này, các nhà thầu A, B có đủ tư cách tham gia đấu
thầu gói thầu này hay không?
49
 UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT
THÀNH PHỐ XYZ Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG ---------------------
---------
Số: ……/TTr-BQL …………., ngày …… tháng …… năm ….

TỜ TRÌNH
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu
“Dự án Khu tái định cư Hòa Bình”
Kính gửi: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ
Căn cứ Quyết định đầu tư số ……/QĐ-UBND ngày … tháng …. năm ….. của Uỷ ban nhân
dân Thành phố về việc phê duyệt dự án Khu tái định cư hòa Bình, Ban Quản lý đầu tư và
xây dựng trình Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ xem xét, phê duyệt kế hoạch đấu thầu trên
cơ sở những nội dung dưới đây.
I. KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN
Dự án Khu tái định cư Hòa Bình được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố XYZ phê duyệt
với một số nội dung chính sau đây:
- Chủ đầu tư: Ban Quản lý đầu tư và xây dựng
- Tổng mức đầu tư: 65.181,73 triệu đồng
Trong đó:
+ Chi phí xây dựng: 45.116,288 triệu đồng
+ Chi phí thiết bị: 11.898,135 triệu đồng
+ Chi phí tư vấn: 1.262,831 triệu đồng
+ Chi phí Ban Quản lý dự án: 980 triệu đồng
+ Chi phí dự phòng: 5.924,476 triệu đồng
- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước
- Thời gian thực hiện: 2010-2015 50
 II. PHẦN CÔNG VIỆC ĐÃ THỰC HIỆN
Tổng hợp phần công việc đã thực hiện có giá trị là 616,11 triệu đồng gồm: Chi phí lập báo
cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư xây dựng công trình), lập thiết kế bản vẽ thi công và
dự toán, cụ thể:
TT Nội dung Đơn vị thực Giá trị thực Hình thức Thời Văn bản phê duyệt
công việc hiện hiện/giá hợp hợp đồng gian
đồng/giá đã thực thực
trúng thầu hiện hiện
(triệu đồng)
1 Tư vấn lập Công ty tư 125,492 Trọn gói 14 - Quyết định số ../QĐ-UBND
dự án đầu vấn xây tháng ngày ../../… về việc phê duyệt
KHĐT gói thầu tư vấn lập dự án
tư xây dựng dựng đô thị
đầu tư xây dựng công trình.
công trình
- Quyết định số …/QĐ-UBND
ngày …/../…. về việc chỉ định thầu
tư vấn lập dự án đầu tư xây
dựng công trình.
2 Tư vấn thiết Công ty tư 490,618 Trọn gói 3 - Quyết định số …/QĐ-UBND
kế bản vẽ vấn xây tháng ngày …/../…. về việc phê duyệt
KHĐT gói thầu tư vấn thiết kế
thi công dự dựng đô thị
bản vẽ thi công và dự toán.
toán
- Quyết định số …/QĐ-UBND
ngày …/../…. về việc chỉ định thầu
Công ty tư vấn xây dựng đô thị.
Tổng cộng giá trị thực hiện: 616,11 triệu đồng
51
III. PHẦN CÔNG VIỆC KHÔNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu có giá trị là 2.394,096
triệu đồng gồm chi phí Ban Quản lý dự án và chi phí dự phòng, cụ thể:

TT Nội dung công việc Đơn vị thực hiện Giá trị thực hiện
(triệu đồng)
1 Chi phí Ban Quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư và 980
xây dựng

2 Chi phí dự phòng 1.414,096

Tổng cộng giá trị thực hiện: 2.394,096 triệu đồng

52
IV. PHẦN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU
Biểu kế hoạch đấu thầu
TT Tên gói thầu Giá gói thầu Nguồn Hình Phương Thời Hình Thời gian
(triệu đồng) vốn thức lựa thức đấu gian lựa thức hợp thực hiện
chọn nhà thầu chọn đồng hợp đồng
thầu nhà
thầu
Dịch vụ tư vấn
1 Tư vấn đấu thầu 83,469 Ngân Chỉ định Quý IV Theo tỷ Trong thời
sách Nhà thầu năm lệ phần gian thi
nước 2010 trăm công (dự
kiến 24
tháng)
2 Tư vấn giám sát 507,816 Nhân Đấu thầu Hai túi hồ Quý IV Theo thời 6 tháng
thi công xây sách Nhà rộng rãi sơ năm gian
dựng công trình nước trong 2012
nước
Mua sắm hàng hoá
4 Bảo hiểm công 71,37 Ngân Chỉ định Quý IV Trọn gói 6 tháng
trình sách Nhà thầu năm
nước 2010
5 Trang bị tuyến 11.826,765 Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn 12 tháng
chiếu sáng công sách Nhà rộng rãi sơ năm giá
cộng, nước trong 2010
nước
53
IV. PHẦN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU
Biểu kế hoạch đấu thầu
TT Tên gói thầu Giá gói thầu Nguồn Hình Phương Thời Hình Thời gian
(triệu đồng) vốn thức lựa thức đấu gian lựa thức hợp thực hiện
chọn nhà thầu chọn đồng hợp đồng
thầu nhà
thầu
Xây lắp
6 San lấp mặt 18.210,24 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn 6 tháng
bằng phòng là 1.655 sách Nhà rộng rãi sơ năm giá
triệu đồng) nước trong 2010
nước
7 Đường giao 29.088,198 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý IV Theo đơn 12 tháng
thông nội bộ, hệ phòng là sách Nhà rộng rãi sơ năm giá
thống thoát 2.644,38 triệu nước trong 2010
nước mưa, hệ đồng) nước
thống thoát
nước sinh hoạt
8 Hệ thống cấp 2.328,230 (dự Ngân Đấu thầu Một túi hồ Quý II Trọn gói 3 tháng
nước phòng là 211 sách Nhà rộng rãi sơ năm
triệu đồng) nước trong 2011
nước
Tổng cộng giá gói thầu: 62.171,524 triệu đồng

54