ABORDAGENS TEORICAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO ECONOMICO Locart: Ipk1AS INOVADORAS NO IDEBATE SOBRE ESSA ANTIGA QueESTAO??* Ana Luiza Codes Lima* ReEsUuUMO n ste 6 um trabalho que se propée a expor e analisar a producao tedrica recente sobre & questdo do desenvolvimento econémico local (DL), contrapondo-a as abordagens tradicionais. Pretende-se discutir se as formulagdes recentes propdem maneiras efetivamente inovadoras de tratar a questéo do DL, em relagao as abordagens tradicionais. Para orientar a andlise, foi construido um quadro de referéncias tedricas com base na leitura, andlise e sistematizagao da literatura relativa ao campo tematico do DL. Sao feitas consideragdes sobre 0 desenvolvimento econémico local, tanto em termos de concepcdes existentes quanto em termos de acdes e instrumentos ligados as respectivas acepcées do DL. Posteriormente, sao feitas reflexdes e comparacées entre as abordagens tradicionais e recentes. A andlise leva & conclusao de que a idéia de “inovadoras” néo é a que melhor traduz os contetidos de tais propostas, uma vez que elas trazem em seu bojo elementos j4 tratados por teorias anteriores e/ou tradicionalmente utilizados pelos gover- nos para a promocao do DL. ABSTRACT {he main objective of this paper is to analyze up-to-date theoretical frameworks on || Local Development (LD) issues, comparing these models to the traditional approach. || The author argues whether the recent approaches to this matter are actually innovative dé» as compared to the traditional models. The analysis relies on a set of theoretical references based on the review of LD publications, which were sorted out in a comparative table. Local development is approached in terms of the existing conceptions, as well as in terms of its practice and instruments. Such analysis leads to the conclusion that “innovative” might not be an adequate term to designate the contents of those so-called “recent approaches”, as the traditional models already presented many of the elements claimed to be novel. 1 Este trabalho insere-se no projeto integrado “Cidades Estratégicas: Organizac6es e Desenvolvi- mento Local” do Niicleo de Estudos sobre Poder e Organizagdes Locals (NEPOL), da Escola da Admi- nistracdo/Universidade Federal da Bahia. Mais especificamente, este estudo faz parte da pesquisa "A Gestao do Desenvolvimento Local e as Possibilidades de Financiamento”, sob coordenacéo da Profa. Suzana Moura * Mestre em Administracao pelo NPGA/EAUFBA Professora da Faculdade de Tecnologia Empresarial 0&S - v.7 = n 18 - Malo/Agoste - 2000 159‘Ana Luiza Codes Lima INTRODUCAO A aprofundamento do processo de internacionalizagéo dos mercados ea cri- y se dos regimes de acumulac&o Fordista-Keynesianos marcam o cenario mun- dial, particularmente durante a Ultima década. A era Fordista-keynesiana é definida por Harvey (1989b) como 0 periodo durante o qual se assistiu & expansdo do capitalismo, que se prolongou dos anos 30 até a década de 60 e a primeira metade da década de 70. Sinteticamente, o Fordismo calcava-se no pensamento de que a produgdo em massa se traduzia no consumo em massa e num novo sistema de reproducao da forca de trabalho, sistema esse que se relacionaria com uma politica peculiar de controle e gerenciamento. O Keynesianismo, por sua vez, consistia no modo de interveng3o estatal que criava mecanismos de expansao do gasto publico, possi- bilitando assim a reproducdo do capital corporativo e da forca de trabalho. © periodo Fordista-Keynesiano caracteriza-se, pois, pela presencga de um Estado forte, regulador e interventor, que assegurava o funcionamento deste re- gime de acumulacdo. Deve-se comentar que a idéia de Estado Keynesiano encon- tra-se frequentemente associada a forma assumida por este em paises europeus, onde a expansdo do gasto publico financiou a construg’o de um forte sistema assistencial e previdencidrio (Melo, 1991). A partir da segunda metade da década de 70 até a década de 90, a econo- mia capitalista se desenvolve num cendrio em que a dindmica econémica encon- tra-se internacionalizada, caracterizado pela crise fiscal e financeira do modelo de Estado Keynesiano, indicando 0 esgotamento dos regimes de acumulacao Fordista- Keynesianos. Neste contexto, assiste-se ao estdgio mais profundo de internacionalizagéo da vida social, cultural, econémica e politica do capitalismo con- temporaneo, assinalado pela evoluc&o intensa e desigual do progresso tecnoldégico e de acumulacao financeira de capitais entre paises centrais (Fernandes, 1998). Nesta conjuntura, observa-se um fortalecimento das economias locais, uma vez que 0 processo de reestruturacao econédmica vem rompendo com as integracées regionais, compartilhadas horizontalmente, e vem criando possibilidades de no- vas integragdes do municipio (Coelho, 1996). Paralelamente, fatores como a financeirizagéo das economias capitalistas, a abertura dos mercados, os cortes nos gastos sociais de Estado, as privatizagées e a concentracgéo de renda exerce- ram influéncias prejudiciais sobre os trabalhadores, configurando um cenario cuja tendéncia ao desemprego e & precarizacéio do trabalho é dominante em todo o mundo. Um outro ponto a ser destacado é a descentralizag3o organizacional ocorri- da no setor publico frente ao esgotamento do modelo centralizado, calcado em estruturas organizacionais verticalizadas. A descentralizagéo conferiu mais expressividade e responsabilidades aos governos locais que antes, sob uma rela- c&o de dependéncia para com 0 governo central, tinham seus papéis reduzidos aos de meros gestores; seus campos econémicos se dirigiam a provisdo de alguns servicos publicos e a gestao de recursos, normalmente escassos, que Ihes eram outorgados (Termes 1989). Todos esses elementos confluiram para que os governos das cidades pas- sassem a ser considerados como agentes de grande relevancia no processo de desenvolvimento econémico local: “Com a descentralizag&o politica e a crise, os governos locais transformaram-se em atores essenciais as novas politicas locais. Eles adquiriram protagonismo nas acées que visassem ao desenvolvimento eco- némico local” (Termes, 1989). Frente a essa nova configurac&o, pode-se falar em uma redefinicéo do pa- pel dos governos locais. Observa-se um redirecionamento das acdes desses ato- res, de forma que eles deixam de se limitar a funcdo de provedores de infra- estrutura e equipamentos urbanos e passam a empreender estratégias que objetivam o desenvolvimento. 160 0&S - v.7 = n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Tdéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questio? Abre-se espaco entdo para discussdo sobre temas como 0 papel desempe- nhado pelo governo e os novos pontos em pauta na agenda publica local. Assis- tem-se a debates sobre os objetivos que devem ser perseguidos e que caminhos devem ser tomados. Desse modo, a promociio do desenvolvimento local (DL) tem se colocado como uma das principais incumbéncias dos governos municipais. Para tanto, cabe- ria a eles atuar estrategicamente, empreendendo acées que busquem tal fim. A partir do que se entende por DL é que se delineiam os tipos de iniciativas promo- vidas por esses governos. A definiggo0 de DL, contudo, é controversa. Sob tal denominacao abrigam-se diversas concepgées, projetos e experiéncias, que vao desde enfoques tradicio- nais (que créem que o caminho para DL esta no crescimento econémico via a atracéo de investimentos externos) a concepgées mais recentes, inspiradas em idedrios emergentes com as transformacées ocorridas no mundo. Decorre dai a existéncia de um campo de estudo que se ocupa das novas formas de gestao local do desenvolvimento. De uma vasta literatura relativa a este tema, pode-se dizer que ha a predomindncia de duas grandes vertentes de abordagem, dentre as formulacées recentes, tidas como “inovadoras” (Moura, 1998). Uma que se consolida a partir da década de 80, designada “competitiva”, e outra ja existente na década de 70, chamada de “social” (Moura, 1998). Congregando contribuicées de varios autores, a primeira corrente de andli- se delega ao governo o papel de agente empreendedor na busca de vantagens comparativas. Objetivam-se ganhos econdmicos e politicos imediatos para a cida- de através da sua promoc&o e integragéo no mercado mundial. Essa corrente surgiu como resposta as crises e reestruturagdes do Estado e da Economia a partir dos anos 70, quando se assistiu a intensificacSo da globalizagao dos fluxos financeiros e de producéo e a um aumento da competitividade interurbana. Ape- sar da influéncia desses fatores macroestruturais, esse processo tem adquirido caracteristicas préprias em paises ou cidades onde vem ocorrendo, devido a par- ticularidades inerentes a cada localidade (Moura, 1997). A vertente denominada “social” constitui o outro grande veio de abordagem do desenvolvimento local. Aqui se aponta para a necessidade de inserir a popula- do no processo produtivo, nas atividades econémicas, a fim de combater a exclu- $80 social. A via para o DL, portanto, consiste na geracSo de postos de trabalho (prioridades ao emprego e renda), dentre outras medidas que visem a melhoria das condicgées de vida dos habitantes. Observa-se que os trabalhos mais recentes sobre a gest&o local do desen- volvimento (aqui sintetizados nas vertentes “social” e “competitiva’), tendem a perceber tais formulacées como “inovadoras”. Muitos so os trabalhos que tratam as referidas propostas por “renovadoras”, mas pouco se tem refletido sobre o que elas efetivamente trazem de inovacao, sobre o que diferem/acrescentam em rela- cao as propostas tradicionais do DL. Assim, surgem os seguintes questionamentos que motivaram este estudo: no que se distinguem as formulacées recentes sobre © DL das tradicionais? Trazem inovagées substanciais que justifiquem a designa- cao de “renovadoras”? Que novidades elas propd6em? Para guiar a andlise neste artigo, formulou-se a seguinte questdo: as for- mulacées recentes propdem maneiras efetivamente inovadoras de tratar a ques- tao do DL, em relag&o as abordagens tradicionais? A premissa que sustenta a andlise 6 que as abordagens recentes ndo tra- zem elementos substancialmente novos @ discusséo desse tema. Elas reprodu- zem em grande parte as abordagens tradicionais, apenas adequando alguns con- ceitos e propostas de atuac3o ao novo cenéario politico-econédmico mundial. Assim, este é um estudo que se propée a expor e analisar a producdo ted- rica recente sobre o DL, em contraponto as abordagens tradicionais. Para orientar a analise, foi construido um quadro de referéncias tedricas com base na leitura, analise e sistematizacdo da produc&o académica atual a que se teve acesso so- bre 0 campo tematico relativo ao “Desenvolvimento Local”. o&s - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000 161Ana Luiza Codes Lima Este estudo justifica-se por sua contribuicéo tedrica para os estudos na area da gesto publica, pois oferece ndo apenas uma compilacdo de referéncias tedricas sobre o tema, mas também uma anilise critica sobre as idéias apresen- tas. Tal compilacdo possibilita uma melhor apreensdo/compreensdo das estratégi- as propostas aos gestores locais em pro! do desenvolvimento econémico. O objetivo do trabalho é um melhor entendimento da produc&o cientifica nes- ta area tematica. Esta compreensdo proporciona uma visdo global sobre o tema, que pode servir de subsidio para futuros estudos, possibilitando que idéias sejam aprimoradas e constituindo-se numa contribuigéo para um processo em curso na realidade brasileira: a gestdo publica local do desenvolvimento econémico. Desse modo, este estudo consiste na exposicao das referéncias tedricas sobre o DL, na seguinte seqiiéncia: sdo tecidas algumas consideracées gerais sobre 0 tema; em seguida passa-se ao detalhamento das visées “tradicionais” e “recentes” (social e competitiva), em que sdo feitas consideragées sobre 0 desen- volvimento econdmico local, tanto em termos de concepgées existentes quanto em termos de acdes e instrumentos ligados as respectivas acepcdes do DL; pos- teriormente, as abordagens tradicionais e recentes s&o analisadas conjuntamen- te, propiciando comparagées. Finalmente, sdo feitas as conclusGes. IDESENVOLVIMENTO LOCAL CONSIDERAGOES GERAIS Devido a sua relevancia e complexidade, 0 tema do DL tem sido alvo de debates e discuss6es na atualidade. N&o existe um conceito nico de DL; tal de- nominacdo comporta diversas idéias, projetos e experiéncias, sob uma multiplicidade de enfoques, que divergem em varios aspectos, tais como: os objetivos a serem perseguidos; a natureza da acdo realizada ou pretendida; os elementos motivadores dos processos de impulsionamento do DL, entre outros. O DL é um conceito amplo, que inclui diversos tipos de agentes e acées, que de alguma maneira concernem aos interesses da populaco que vive e trabalha no local. As dimensdes econémica, social, cultural, politica e institucional, a organi- zaco fisico-territorial e a gestéo ambiental compdem este conceito de DL. Dentre as dimensées do DL, este trabalho focaliza a area econdmica. Inte- ressa-se aqui pelas iniciativas locais empreendidas para desenvolver suas econo- mias (qual a natureza dos objetivos e das agées pretendidas). Sendo subdiviséo de um conceito em torno do qual ndo ha consenso, é de se esperar que existam controvérsias com relag&o ao entendimento e ao tratamento que é dado & ques- t&o econémica dentro das diversas formas de conceber o DL. Como coloca Basu (1996) “descrita como uma ciéncia social que diz respeito a produgao e alocacdo de bens de servigo e a seu consequente impacto sobre o bem-estar material dos seres humanos, a economia, como era de se esperar uma definicéo sucinta, é isso e muito mais. Além de tudo isso, seus contornos estéo em continua expansdo, em reacdo a novas pesquisas e a mudancas em nossos inte- resses e preocupaces”, Desta falta de fronteiras claras da érea econdmica e das diferentes concepcées de DL é que derivam e coexistem as diversas formas de entender a questao econémica e de trabalhar por seu desenvolvimento. Até meados da década de setenta, a concepcdo que tradicionalmente se ti- nha sobre DL estava imbricada a uma vis&o regional do desenvolvimento (Termes, 1989). De acordo com este pensamento, as politicas publicas em prol do DL, que eram entaéo elaboradas pelos governos centrais/federais, orientavam-se segundo uma ldgica redistributiva e compensatéria entre as regides. Segundo esta visio, a questéo do desenvolvimento econémico local aparecia como parte integrante de toda uma preocupagao com o desenvolvimento regional e, conseqilentemente, como uma extensdo das teorias que explicavam o desenvolvimento econémico nacional. 162 o&s - v.7 - n 18 - Malo/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questo? Formulacées mais recentes vém-se revelando preponderantes no debate atual. Crises e transformacées, ocorridas no contexto mundial, fizeram com que aflorassem formas de perceber e gerir 0 desenvolvimento a partir do proprio local, voltadas para seus préprios problemas, agentes e peculiaridades. Diminuiu-se, assim, a forca daquele antigo tipo de pensamento no qual as politicas federais/ centrais focalizavam primeiramente a regido, colocando a preocupagdo com o de- senvolvimento econdmico local em segundo plano. A importancia do local é defendida com base nas facilidades que podem ser geradas. Argumenta-se que a dimensdo local propicia uma melhor identificacao dos problemas existentes, assim como a proposigéo de solucdes mais adequadas, gracas a proximidade com a comunidade; ela também faz com que aumente o aproveitamento das potencialidades e das habilidades ali disponiveis. Alem disso, © maior controle exercido pela sociedade favorece a continuidade das aces. To- dos esses fatores acabam por convergir para um melhor atendimento das neces- sidades da populac&o. O termo “local” pode adquirir a conotagao de “alvo” sécio-territorial das acdes (Conselho da Comunidade Solidaria, 1998). A atribuicéo deste sentido sdcio-es- pacial nao é a Unica a ser utilizada na literatura relativa ao desenvolvimento local. Uma vis&o de cardater polftico-administrativo é dada por Czamanski (apud Termes, 1989). Segundo este autor, deve-se entender o termo como sendo a drea dentro da economia nacional que possua uma estrutura suficientemente completa para que possa operar com certa independéncia e sobre a qual se exerca, por parte do agente decisério, um determinado controle politico ou administrative que permita a aplicagéo de um conjunto de medidas ou programas especificos sobre essa drea. Dentro dos limites deste trabalho sera utilizada a definicgéo cunhada por Moura (1998): ao se mencionar o termo “local”, esté-se referindo diretamente a esfera municipal, sem desconsiderar, todavia, outras unidades politico-administra~ tivas, tais como o distrito, a provincia ou uma microrregido?. Acrescente-se a isso que o termo DL encerra “praticas que tém como palico a localidade (...) e como atores/empreendedores organizacées e grupos do lugar, estejam eles situados nas esferas pUblica, privada e/ou quase pUblica”(Moura, 1998). Os estudos sobre o tema tém contribuido no sentido de evidenciar a existén- cia de uma multiplicidade de nogdes sobre a questdo do DL. Arocena (1988), por exemplo, explica esta diversidade sob 0 argumento de que nao ha uma teoria sobre DL, mas teorias que divergem acerca do entendimento do termo “desenvolvimento” e que diferem entre si na forma de considerar o local. Este autor afirma a existéncia de trés concepgdes tedricas que dominam os estudos sobre desenvolvimento, A primeira das teorias é 0 evolucionismo, segundo a qual o desenvolvimento local deve se dar a partir do conhecimento do “ponto de chegada”, do ponto ao qual se pretende evoluir. Este seria um estagio mais avangado da formacao social, usualmente identificado com a realidade das sociedades que passaram pelo pro- cesso de industrializagéo. De acordo com a otica evolucionista, a dimensdo local oferece obstaculos a introducdo de técnicas promotoras do desenvolvimento, ja que estas sofreriam resist€ncias impostas pelas tradicdes de carater local. Em seguida, Arocena (1988) aborda o enfoque historicista, que entende que € na histéria de cada local que os atores devem procurar suas proposicées para o futuro; assim, 0 éxito do processo de desenvolvimento depende da capacidade de os atores locais apreenderem as especificidades locais e de utilizarem-nas como respostas aos desafios do desenvolvimento. Observa-se aqui que o pensamento. historicista calca-se sobre o “ponto de partida”, ou seja, sobre as peculiaridades locais. Sob 0 ponto de vista historicista, o local é uma entidade especifica, capaz de desenvolver uma dindmica endogena criadora, oposta & simples adaptacdo de for- cas oriundas de uma sociedade “global”, portadora de uniformidade. 2 Sem se prender aos rigores e formalidades das nomenclaturas cientificas de natureza sécio-espa- cial ou politico-administrativa, este trabalho utilizard os termos “local”, “cidade” e “municipio” como sinénimos 085 - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000 163Ana Luiza Codes Lima Por ultimo, 0 autor fala da abordagem estruturalista, Para esta linha de anali- se, 0 desenvolvimento é concebido como um processo sistémico, cujos componentes estruturais sao interdependentes. As diferentes posigdes ocupadas pelas unidades sociais no sistema mundial é que determinam o grau de desenvolvimento dessas unidades. Assim, 0 processo de desenvolvimento deve se dar a partir de uma acdo sobre essa posicao estrutural; deve-se atuar sobre alguma contradicgdo existente nesse sistema, de forma que se possibilite a transicéo de uma unidade de uma con- digdo 4 outra (ao desenvolvimento). O local, para a corrente estruturalista, é tido como um lugar de reproduc&o das grandes contradigées que perpassam o “global”. Em seu estudo, apés apresentar essas concepcoes e discutir criticamente cada uma delas, Arocena (1988) afirma que a articulacio de elementos pertinen- tes as trés linhas de abordagem é que permite uma clara compreensdo dos pro- cessos de desenvolvimento local. A partir desta sintese, 0 autor propée, como parte da estratégia de desenvolvimento, a construcdo de um sistema local auté- nomo e€ mais integrado as redes globais. No &mbito brasileiro, tal discussdo se faz presente na atualidade em espacos académicos, politicos e da sociedade civil. O Conselho da Comunidade Solidaria por exemplo, em sua Oitava Rodada de Interlocuc&o Politica? (marco de 1988), sintetizou um conceito para esse tema, sob 0 titulo de Desenvolvimento Local Integrado: “DLI é um novo modo de promover o desenvolvimento que possibilita 0 surgimento de co- munidades mais sustentaveis, capazes de: suprir suas necessidades imediatas; des- cobrir ou despertar suas vocages locais e desenvolver suas potencialidades especi- ficas; e fomentar o intercdmbio externo aproveitando-se de suas vantagens locais.” Este conceito é esclarecido ao se complementar que o DLI refere-se a uma nova dinamica sécio-econémica, fundamentada no encontro de acées do Estado e da Sociedade, capaz de potencializar resultados em virtude das parcerias inter- institucionais celebradas e da convergéncia e integracao das politicas e dos pro- gramas que incidem conjuntamente naquele local. Alguns aspectos contidos neste conceito - tais como o trabalho em parceria dos setores publico e privado, a promocao do desenvolvimento em nivel local, a construgdo do desenvolvimento a partir do aproveitamento das potencialidades internas e do intercambio direto com esferas exteriores - podem ser destacados por se consolidarem como caracteristicas comuns as formulagées recentes a res- peito do desenvolvimento. Segundo Leroy (1998), o DL reside em uma dinamica nascida no préprio municipio, que sustente o funcionamento de atividades locais impulsionadoras do giro de dinheiro e, a partir do trabalho e da troca de bens e servigos, déem condi- cées de sobrevivéncia aos habitantes daquele lugar. Este autor afirma que o DL pode ser visto de dois modos: o primeiro, prega a construcéo de uma plataforma a partir do local para a globalizacao dos tempos atuais. Esta é uma maneira de se constituir localmente um projeto competitivo para entrar nos mercados globais. A outra forma entende que a economia globalizada nao se interessa pelo conjunto da sociedade e, portanto, pensa o local como ponto de partida para inventar novas bases de vida; 0 DL é revisto com base na microeconomia, na reocupac3o de espacos esquecidos pelo grande capi- tal, pelo mercado mundial. Coerentemente a esses dois modos de ver o DL, s&o desenhadas politicas publicas por parte dos governos, no intuito de impulsionar o que entendem por desenvolvimento da economia local. Essa dupla perspectiva é também afirmada por Hamel (1990), que aponta para a existéncia de duas abordagens sobre o DL na atualidade. A primeira teria como objetivo o desenvolvimento de vantagens comparativas locais, de modo a melhorar a posi¢io competitiva do municipio dentro do mercado mundial; esta vertente de andlise é denominada pelo autor de “elitista”. O segundo ponto de vista, designado pelo autor como a corrente “social”, admite que o objetivo do desenvolvimento 6 atender as necessidades sociais, por meio da ampliagdo da democracia em direg&o as questées econémicas. * congregando colaboracées de atores da sociedade civil, das comunidades académica, econémica e politica. 164 O&S - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questéo? No estudo de Syret (1993), essa dicotomia é também encontrada. Ao se basear na realidade de paises capitalistas avancados, o autor identifica uma ten- déncia ao “desenvolvimento auto-sustentavel”. Esse tipo de abordagem do DL se alicerga num idedrio que defende a sociedade auténoma, democratica e igualita- ria. Dentro dessa perspectiva, podem variar as formas de realizacao dessas idéi- as: uma liberal (identificada com a abordagem elitista de Hamel) e uma radical (préxima & social de Hamel)*. Nas analises desses autores, além das consideracées feitas a respeito da problematica social, aspectos ligados a autonomia e 4 competitividade econdmica, estimulados pela nova conjuntura do mercado mundial, podem ser ressaltados como componentes das perspectivas mais recentes de desenvolvimento. Assim, com base na predominancia dessa dupla abordagem nos estudos recentes sobre a gestSo do DL, Moura (1998) afirma que da literatura referente a este tema podem-se depreender duas grandes tendéncias de entender a ques- tdo: a “competitiva”, que defende a idéia do DL a partir do crescimento econémico da cidade, da sua promoc&o e insergao na competicao interurbana; e a “social”, que aponta para a necessidade de inserir os excluidos no processo produtivo, nas atividades econémicas, a fim de reduzir as desigualdades sociais. Para esta Ultima linha de analise, a via para o DL consiste na geracdo de postos de trabalho (prio- ridades ao emprego e renda), dentre outras medidas que visem a melhoria das condigées de vida dos habitantes. Devido ao fato de essas duas linhas de abordagem cobrirem grande parte da literatura sobre renovagaéo da gestao local do desenvolvimento na atualidade, este trabalho se limitaré ao tratamento dessas duas vertentes. Nao se pretende aqui percorrer ou esgotar os estudos disponiveis nesta area, nem se desconsidera a possibilidade de outras formas de entender o problema; para os fins deste estu- do, a abrangéncia dessas duas vertentes dentro da producdo cientifica corrente se faz suficiente’. No caso de uma cidade, os governos locais podem agir estrategicamente com vistas € promoc&o do desenvolvimento, a partir do entendimento que tém sobre esta questo e dos objetivos que almejam para suas cidades. Nas secdes gue se seguem, serdo abordadas as visdes de desenvolvimento local sob a pers- pectiva tradicional e a partir de formulagées mais recentes. Visdéo Tradicional As estratégias em prol do DL que se caracterizam como “tradicionais”, se- gundo a categorizac&o contida neste trabalho, foram largamente difundidas nos paises ocidentais desenvolvidos, durante o perfodo que se estendeu desde o pés-guerra até o inicio dos anos 70. O Brasil também se utilizou dessas condutas durante o periodo que se estendeu dos anos cingiienta até a década de oitenta. A partir de entéo, mudancas ocorridas no contexto mundial propiciaram o surgimento de outras visdes de DL e de outras formas de trabalhar por ele; ape- sar disso, condutas tradicionais podem ser presenciadas ainda hoje. A abordagem das concepcdes econémicas tedricas convencionais e das po- liticas publicas ditas tradicionais contidas neste trabalho se baseiam na pesquisa de Termes (1989), na qual a autora faz uma compilacdo dos tipos de condutas governamentais para o DL utilizadas em paises europeus e das teorias econémi- cas que as sustentavam. Julga-se que a revisdo bibliografica e a analise sobre o tema contidas em Termes (1989) sao suficientemente adequadas e abrangentes, satisfazendo, portanto, as necessidades relativas ao escopo deste trabalho®. * Uma terceira abordagem & mostrada por Syret: a “economia politica regional”. Neste enfoque, 2 questo do DL. insere-se na preocupagao com as peculiaridades assumidas pelo processo contemnpo- raneo de restruturacao econémica. Ao se examinar as causas e consequiéncias do desenvolvimento desigual, as questées do lugar e da acdo humana tornam-se centrais. 5 Podem-se encontrar também estudos de enfoque regional ou propostas de trabalhos ligados a uma légica mais compensatéria, como os apresentados pelo BID e pelo Banco Mundial (1995). * Apesar do estudo da autora referir-se aos paises ocidentais de capitalismo avancado, esta visio também se aplicou aos paises da América Latina. 08S - v.7 = 1 18 - Maio/Agosto - 2000 165Ana Luiza Codes Lima Pode-se afirmar que, desde o pdés-guerra até o inicio da década de 70, as agdes publicas em prol do desenvolvimento eram guiadas pela idéia de que este dar-se-ia pela corregéo ou atenuacdo dos desequilibrios regionais, de forma que se reduzissem as disparidades no nivel de renda entre regides mais dinamicas e as menos desenvolvidas (Termes, 1989). As politicas publicas eram comumente elaboradas e executadas pelos governos centrais que, em tese, primariam pela coordenacdo de acées em todo o pais, de modo a atingir 0 desenvolvimento geral. Dessa maneira, as orientagdes centrais nasciam de uma perspectiva redistributiva e compensatéria (j4 que instrumentalizavam medidas corretoras da distribuicéo de renda entre as diferentes regides e medidas que compensassem o menor cres- cimento de regides mais deprimidas). A problematica do desenvolvimento econé- mico local aparecia como parte integrante de toda uma preocupacdo com o desen- volvimento regional. As estratégias governamentais se baseavam na idéia de que os impulsos de desenvolvimento originados nas regides mais présperas poderiam trazer be- neficios as regides mais atrasadas. O desenvolvimento local dar-se-ia entéo “de fora para dentro” ou, em outros termos, “de cima para baixo”, se conjugarmos esse idedrio a centralizacdo politico-organizacional ent&o preponderante. Ainda de acordo com Termes (1989), aos governos locais cabia entéo seguir as orientagdes dadas pelo governo central na elaboracgao e execucao de politicas que, no maximo adequariam uma diretriz geral a sua realidade. Os principais obje- tivos a serem perseguidos pelos governos locais eram aqueles determinados pe- las politicas nacionais que visavam a correc&o de desequilibrios regionais. Alguns objetivos especificos eram usualmente salientados pelos governos locais, como por exemplo a recuperacdo de zonas decadentes, a ordenac&o do territério ou a preocupagao com o meio ambiente, mas isto néo desvirtuava a preocupacaio de priorizar as diretrizes centrais. Para atenuar os desequilibrios sdcio-econdémicos espaciais, as estratégias que eram normalmente utilizadas concentravam-se em transferéncias de capital e tecnologia de outros lugares ou regides até o local, assim como na promocao de mobilidade interregional de bens e fatores de producao. Através desse tipo de medida, buscava-se difundir espacialmente os impulsos de desenvolvimento das areas mais desenvolvidas 4s menos desenvolvidas. Iniciativas desta natureza es- tavam apoiadas em algumas teorias econémicas em voga na época, nos pontos em que entendiam que o motor do DL se encontra em estimulos externos ao local’. Assim, de acordo com tais pensamentos, as politicas pblicas teriam a funcdo de implementar condigdes locais mais propicias para aproveitar o impulso externo. A partir das teorias econémicas em que se baseavam as politicas tradicio- nais, alguns modelos econémicos se difundiram naquela época. Esses modelos foram sistematizados por Richardson (apud, Termes, 1989), segundo uma divisdo em trés grupos: modelos de corte neoclassico, de corte keynesiano e de corte institucional. E valido comentar que Termes (1989) considera as teorias explicativas do DL como sendo extensdes ao dmbito local daquelas teorias que explicam o desenvolvimento econémico nacional. Ligada ao discurso neoclassico, esté a idéia de que, se néo existem restri- gdes & mobilidade interregional dos fatores produtivos, o funcionamento do mer- cado a longo prazo faz com que as diferentes localidades de um espaco econémi- co unico tendam ao equilibrio em termos de emprego e renda. Portanto, modelos que proponham medidas que favorecam a mobilidade interregional de capital e mdo de obra, por exemplo, encontram apoio tedrico nessa corrente. Na pratica, essas medidas podem se traduzir na quebra de barreiras e no uso de incentivos fiscais, financeiros e trabalhistas (atraentes, nos locais atrasados, e desestimulantes, nas areas desenvolvidas) que induzam & mobilidade através da diferenca relativa de precos. ” Predominavam concepgées inspiradas nos pensamentos neocidssico, keynesiano ¢ institucional (Termes, 1989). 166 08S - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questo? Os modelés que sofreram influéncia keynesiana consideram as localidades como economias abertas e explicam o DL a partir do atendimento a demanda externa. Em linhas gerais, 0 papel dos atores externos como base para o DL é central na andlise de corte keynesiano, uma vez que a relevancia das exportacées de produtos locais para demandantes nacionais é acentuada como maneira de obter o DL. Assim, as variagées e a estrutura da demanda nacional aparecem como protagonistas no processo de DL, enquanto os aspectos especificos a cada localidade e as relagées/desigualdades entre elas sao fatores negligenciados. Os chamados modelos de corte institucional caracterizam-se pelo fato de introduzirem os fatores institucionais, de natureza politica e social, nas tentativas de elucidar o problema dos desequilibrios regionais. A analise das relacdes estabelecidas entre as localidades e os mecanismos sobre os quais se apoiam essas relacées constituem as questées basicas para esse grupo. Um ponto a ser destacado é 0 pensamento comum a esses modelos: para eles, 0 carater desequilibrado do crescimento entre as regides, tanto setorial quanto espacial, exige a intervencaéo do Estado para corrigir a dinamica acumulativa do mercado. Aqui, deve-se fazer uma ressalva em relagéo ao modelo de corte neoclassico. Para manter a coeréncia com o principio da teoria geral da nao-inter- vengado no mercado, esse modelo preconiza a constituicdéo de um espaco econémi- co Unico, de modo que se venha a gerar o equilibrio econémico a longo prazo a partir do funcionamento do mercado, e propde a atuagdo estatal na construcéo deste espaco econémico Unico, através da quebra de barreiras. Com base nessa idéia, agdes e instrumentos de DL foram promovidos nos anos sessenta em torno dos “pdélos” de crescimento e iniciativas similares, assim como em torno da oferta de subsidios governamentais ao emprego e de incentivos ao investimento em areas onde inexistissem forcas polarizadoras. De posse dessa visio panoramica, é necessério comentar que na pratica, como ocorre normalmente com as politicas econémicas, as acdes e os instrumentos utilizados pelas autoridades publicas nem sempre refletem diretamente as teorias. Independentemente de serem iniciativas empreendidas pelo governo fede- ral ou por um governo local, alguns instrumentos que eram habitualmente utiliza- dos nesse tipo de politica acabaram se tornando caracteristicos da maneira tra- dicional de agir frente a problematica do DL. Esses instrumentos se consolidaram como sendo procedimentos “classicos” ou nao inovadores para o DL, no sentido de que se identificam com uma forma tradicional de lidar com este tema. Os diversos tipos de instrumentos e condutas, identificados com as politicas tradicionais de desenvolvimento econémico, foram sistematizados por Yuill, Allen e Hull (apud, Termes, 1989), conforme a seguinte classificacao: incentivos fiscais, infra-estruturas, empresas plblicas, desincentivos e controles. Os incentivos fiscais constituem-se num instrumento bastante generalizado de politica de desenvolvimento econémico, construido com base no consumo de recursos publicos. Ajudas e subvencées ao capital, vantagens e beneficios tribu- trios (isengdes, dedugdes) séo alguns exemplos de incentivos correntemente oferecidos pelo poder publico em certas regides, principalmente nos anos sessen- ta e setenta. Esse tipo de instrumento tem por finalidade tornar uma localidade, que se pretende desenvolver, atrativa aos investimentos privados (locais ou exte- riores), mediante 0 aumento da rentabilidade do capital investido, seja pela redu- c&o do custo do capital ou dos outros fatores produtivos. A oferta de infra-estrutura como um atrativo ao investimento de capitais Privados - e portanto como instrumento propulsor do DL - tem respaldo em algu- mas teorias econémicas que analisam as relacdes entre as regides, tal como o modelo “centro-periferia’® (Termes, 1989). Essas teorias tém sua origem intelec- tual na idéia de “polarizagdo”, desenvolvida por Perroux em sua anélise sobre a dinamica dos espacos econémicos® durante a década de 50. Assim, a oferta de infra-estrutura é enfatizada como de suma importancia principalmente nos mode- los de “polarizagaio” levados a cabo pelos governos. * Uma anédlise global do modelo centro-periferia, desenvolvido por Prebisch e estudiosos da CEPAL nos anos 50, é encontrada em Oman e Wignaraja (1991). ° A esse respeito, vide Oman e Wignaraja (1991). O&S - v.7 - n 18 = Maio/Agosto - 2000 167Ana Luiza Codes Lima E vdlido notar que, em diversas iniciativas de carater tradicional ocorridas no Brasil, principalmente ao longo dos anos setenta, percebe-se que os governos locais desempenharam papel quase sempre coadjuvante, de apoio as politicas empreendidas pelo governo federal. Alguns governos locais, contudo, destaca- ram-se por empreenderem iniciativas préprias de desenvolvimento local; essas iniciativas consistiram na reproducéo, em nivel local, do modelo de politicas nacio- nais, notadamente com relag&o aos incentivos fiscais e a oferta de infra-estrutura. Esses governos locais procuravam atrair atividades produtivas para novas localizagées através da criagéo dos chamados “distritos industriais’®. Via de re- gra, as atencgdes do poder publico voltavam-se para grupos econdmicos externos ao local, que eram estimulados através da concessdo de subsidios e isencées fiscais, infra-estrutura gratuita e terreno. Pacheco (1993) aborda as iniciativas para o desenvolvimento econémico da regido do Grande ABC paulista, contrapon- do e analisando formas tradicionais e inovadoras de promover o de-senvolvimento. No que concerne a situacao tradicional, ela ressalta o papel paternalista/protetor entdo desempenhado pelo Estado, em detrimento da relacSo de parceria ptblico/ privado ou de outro arranjo de forcas locais que pudesse existir a favor do desen- volvimento econémico. Ainda para Pacheco (1993), as contrapartidas oferecidas pelas empresas beneficiadas ndo passavam de “promessas abstratas de criacaéo de emprego”. A criagéo de empresas publicas foi também utilizada como elemento de po- liticas de desenvolvimento econémico. A justificativa para este fato reside no ar- gumento de que tais empresas substituiriam a debilidade ou a auséncia da inicia- tiva privada no local. Complementarmente, empresas puiblicas poderiam desem- penhar importantes papéis nos processos de criagéo de pdlos ou centros de atra- cao sobre uma certa localidade. Enquanto os trés tipos de instrumentos até agora citados so positivos, ou seja, visam ao incremento de atividades econémicas e, portanto, foram aplicados em locais atrasados, ocorre também a existéncia de instrumentos de natureza negativa, sugeridos para os casos de regides excessivamente congestionadas. Com a finalida- de de evitar deseconomias relacionadas ao congestionamento em regides desenvol- vidas, os desincentivos e controles constituem instrumentos desestimuladores de investimentos nestas areas. De certa forma, este procedimento desloca investimen- tos para locais menos desenvolvidos. Os desincentivos so relacionados a assuntos fiscais e financeiros; os controles ligam-se a questes administrativas (Termes, 1989). Vale comentar que esse tipo de instrumento ndo foi usado no Brasil. Uma reflex&o sobre as politicas de viés tradicional levadas a cabo, tanto na realidade brasileira quanto na européia, leva a constatacdo de que a interferéncia do Estado na economia surge como uma conseqiiéncia direta do tipo de concep- Gao que se tinha de desenvolvimento econémico: desenvolver através da atenua- cao dos desequilibrios regionais, que necessitava do impulsionamento estatal para que se efetivassem grandes investimentos nos lugares desejados. Politicas pliblicas calcadas numa concepcao tradicional de promover o de- senvolvimento econémico - construidas segundo um enfoque regional, no qual a questao local era parte integrante - foram utilizadas nos paises desenvolvidos ocidentais e no Brasil. Pode-se dizer que os idedrios que sustentavam aces go- vernamentais desse tipo eram bastante similares em ambos os casos. Apesar da uniformidade no plano das idéias, as aplicagées praticas das po- liticas pUblicas e seus efetivos resultados nao foram iguais em todos os paises; peculiaridades relativas a cada lugar imprimiram tracos préprios aos eventos ocor- ridos em cada situagéo, sendo mais marcantes as diferencas entre as realidades européias como um todo e a brasileira. De uma forma geral, as disparidades entre 0s paises europeus e o Brasil em certos aspectos (como os diferentes niveis de riqueza e de desenvolvimento em que se encontravam os paises, os diferentes #° Inclusive no Nordeste, onde se reconhecia a necessidade de uma transformagéo no setor agricola, as politicas enfatizavam o impulso a industrializagao (SUDENE ,1994). 168 0&5 - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: ‘Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questéo? niveis educacionais de suas populagées, as discrepancias em termos de suas di- mensées geograficas, as conjunturas politicas internas e externas em que se situ- avam) conformam alguns dos fatores que repercutiram de forma significativa na diferenciacéo das implantagdes, execucées e nos resultados dessas politicas nos distintos lugares. A partir da segunda metade da década de 70, algumas mudancas ocorridas no capitalismo acabaram por redefinir 0 comportamento da economia mundial. Assim, 0 contexto atual se mostra caracterizado pelo aprofundamento da internacionalizacdo econémica entre nacées, empresas e mercados financeiros, bem como pela crise dos regimes de acumulacaéo Fordistas-Keynesianos. Frente aos aspectos que compdem o novo contexto - desindustrializagéo, desemprego estrutural, austeridade fiscal, neoconservadorismo, reformas de Estado, privatizag6es, apelo a racionalidade de mercado, - os Estados nacionais se reve- lam em situagao de crise fiscal e financeira, passando a descentralizar fungdes e responsabilidades. Desta forma, a dimensao local adquire expressividade e auto- nomia, e os governos locais emergem como protagonistas na vida econémica das cidades e no seu desenvolvimento (Fernandes, 1998). As mudangas no cenario mundial fizeram com que a questéo do desenvolvi- mento local se consolidasse como uma problematica propria (e ndo mais como um ponto inserido na discussdo regional), requerendo iniciativas direcionadas especi- ficamente para este fim. A intervencao direta dos governos nacionais e a utiliza- cao das condutas tradicionais, conforme anteriormente exposto, mostraram-se insuficientes & nova realidade’*. Assim, em contraponto a visdo tradicional, as formulagées recentes do DL tém enfatizado a importancia da gestao local do de- senvolvimento, principalmente no que concerne as questées econémicas, FORMULAGOES RECENTES No contexto atual, a importancia da descentralizagéo tem-se mostrado consensual tanto por parte de forcas ou coalizées politicas conservadoras quanto sociais-democratas. A transferéncia do poder decisério as esferas locais pode se manifestar em tendéncias democratizantes, mais ligadas a idéias de co- responsabilizacéo e participacao (defendidas por forgas ou coalizdes social demo- cratas), ou em uma tendéncia que se empenha pela obtencdo de maior eficiéncia @ modernizagéio nos processos de gestdo publica local (no caso do predominio de forcas liberais e conservadoras) (Melo, 1996). Independentemente do fato de as- sumirem feigées liberais ou democratizantes, os governos locais tem demonstra- do preocupac6es a respeito da necessidade de criacdo de estratégias que potencializem 0 mercado e 0 consumo urbanos, como via de promog&o do DL. Note-se que, coerentemente a feicdo liberal ou democratizante assumida pelos governos, a potencializac3o da economia local visa a distintos objetivos. Como ja foi comentado, existe uma multiplicidade de idedrios e enfoques acerca do DL na atualidade. Predominam, porém, duas correntes sobre gestdo local do desenvolvimento, dentro da literatura que se teve acesso sobre esta area. Elas se distinguem devido as diferencas existentes nas concepcées de DL que guiam e sustentam suas acdes, quais sejam: a vertente “competitiva” e a “social”. Os objetivos a serem perseguidos, assim como as estratégias utilizadas para atingi-los, variam em fungdo do enfoque de cada uma delas. + E cabivel esclarecer que a preocupagao em diminuir as desigualdades entre as regides existe ainda hoje; para tanto, os governos nacionais dos paises, contando com © apoio de governos estaduais e municipais, elaboram e executam politicas publicas que visem ao desenvolvimento regional. Estas politicas saa predominantemente baseadas na intervencao estatal, como as tradicionais ofertas de infra-estrutura e€ de incentivos fiscais. Deve-se destacar que o discurso atual enfatiza aspectos ligados aos dias de hoje, tais como as dificuldades financeiras por que passa 0 setor publico, 0 estimulo 4 auto-sustentabilidade de novos projetos, a importancia do desenvolvimento de pesquisas cientifico-tecnolégicas e sinergia a ser obtida a partir da harmonizacao entre as agées nas diversas regiées (Veras, 1995; Ribeiro, 1997). 08S - v.7 - n 18 - Malo/Agosto - 2000 169Ana Luiza Codes Lima Basicamente, -essas duas vertentes de andlise da gest&o local do desenvol- vimento visam a potencializacdo da economia, diferenciando-se em fungéo da con- cepgdo de cada uma delas. Para a linha “competitiva”, 0 almejado desenvolvimen- to da economia coincide com 0 bom desempenho da cidade na competicdo interur- bana dentro do mercado mundial, pois assim se atraem recursos externos, refor- cando a economia local. O enfoque da vertente “social” entende que o objetivo de se desenvolver economicamente a cidade é gerar emprego e renda para a popu- laco local, combatendo-se assim a exclusdo social. Vale ressaltar que as duas correntes, destacadas dentre as formulacdes recentes, compartilham algumas caracteristicas comuns, que as diferem do que foi aqui abordado como tradicional. Em linhas gerais, pode-se dizer que elas concor- dam quanto ao protagonismo atribuido aos governos locais no processo de pro- pulsdo do DL, na definig&io e solucdo dos problemas. Os governos iocais sao iden- tificados como agentes aglutinadores/articuladores de forcas e interesses, em- preendedores e até motores de acées que visem ao DL. Um outro ponto de con- vergéncia destas vertentes é a importancia dada a participacdo da sociedade civil, envolvendo seus varios tipos de atores (ptblicos, privados ou quase publicos). A via das parcerias plblico-privado e a conformacao de redes sdo os meios aponta- dos para a concretizacdo das idéias. Frente ao novo protagonismo dos governos locais, as administragdes munici- pais passam a assumir, além da tradicional gesto dos servicos, a gestéo do seu proprio desenvolvimento (Oliveira, 1996). Assim, alguns autores chamam atengao para a necessidade de capacitacéio das prefeituras municipais para a gestao do de- senvolvimento, através da modernizacdo/adequacao da administragao municipal. Estes autores sugerem que sejam feitas reformas politicas e administrativas das prefeituras municipais, através da implantagdo ou ampliacdo de uma infra-estrutura administrativa - que pode ser um setor da Secretaria de Planejamento, do Gabinete do Prefeito, etc. - no Ambito da administracdo local, com um corpo técnico minima- mente especializado (Borja, 1996; Oliveira, 1996). Segundo Borja (1996), “o que nao se pode é estabelecer novas politicas e assumir mais competéncias, mantendo velhas estruturas organizativas e procedimentos, muito mais voltados para o con- trole do que para a acao”. Além disso, aponta-se para a possibilidade de se recorrer a aporte técnico externo a prefeitura, caso nado se disponha internamente de qua- dros capacitados para a dinamizacao inicial das novas atividades (Oliveira, 1996). Também comum a essas linhas é a énfase dada ao desenvolvimento das capacidades internas ao préprio local. As localidades sao vistas como agentes de transformacéo, e ndo da maneira antes usual, como simples suportes fisicos das relacdes de producdo. A exploracdo das capacidades locais, efetivas e potenciais, é tida como o meio capaz de produzir o crescimento da regio e encontra apoio em teorias sobre o “crescimento endégeno”. Tais teorias surgiram como resposta as mudangas e as novas condigdes existentes e, embora n3o formem um corpo dou- trindrio definido e unificado, contam com contribuigées de varios autores dadas nesta direc&o, dentre eles Barquero (1993) e Garcia (1987). A ténica dos trabalhos relativos ao crescimento enddgeno pode ser gener lizada da seguinte forma: a partir do conhecimento do potencial endégeno (const tuido pelos recursos econémicos, humanos, institucionais e culturais de uma drea), pode-se analisar quais elementos devem ser utilizados e de que forma, no intuito de elaborar estratégias pertinentes, e portanto, mais efetivas para promover o DL. A este respeito, Barquero (1993) enaltece a possibilidade do surgimento de solugdes para os problemas internos, a partir de projetos e idéias gerados no préprio local, que permitam utilizar os recursos ali disponiveis. Em consonancia com esta opiniao, Garcia (1987) acrescenta ainda que, desta forma, o DL seré uma conseqliéncia do aproveitamento em maior grau dos recursos naturais e huma- nos, assim como do capital existente na localidade. De uma maneira geral, as politicas publicas, que nascem desta orientacdo voltada para o potencial enddgeno, caracterizam-se por tenderem a descentralizacao e ao incentivo dado a inovacées e adequacées geradas a partir de peculiaridades locais. A utilizagdo de um planejamento estratégico enquanto via de promocio do DL é vista por alguns autores como ferramenta adequada e com grande potencial de sucesso (Borja, 1996; Coelho, 1996a; Dowbor, 1996). No sentido de maximizacao 170 O&S - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Ana Luiza Codes Lima Basicamente,.essas duas vertentes de andlise da gest&o local do desenvol- vimento visam a potencializag3o da economia, diferenciando-se em fung&o da con- cepcao de cada uma delas. Para a linha “competitiva”, 0 almejado desenvolvimen- to da economia coincide com 0 bom desempenho da cidade na competicao interur- bana dentro do mercado mundial, pois assim se atraem recursos externos, refor- cando a economia local. O enfoque da vertente “social” entende que o objetivo de se desenvolver economicamente a cidade é gerar emprego e renda para a popu- lac&o local, combatendo-se assim a exclusdo social. Vale ressaltar que as duas correntes, destacadas dentre as formulacgdes recentes, compartilham algumas caracteristicas comuns, que as diferem do que foi aqui abordado como tradicional. Em linhas gerais, pode-se dizer que elas concor- dam quanto ao protagonismo atribuido aos governos locais no processo de pro- pulsdo do DL, na definicéo e solucdo dos problemas. Os governos locais so iden- tificados como agentes aglutinadores/articuladores de forcas e interesses, em- preendedores e até motores de acées que visem ao DL. Um outro ponto de con- vergéncia destas vertentes é a importancia dada a participaco da sociedade civil, envolvendo seus varios tipos de atores (publicos, privados ou quase publicos). A via das parcerias pUblico-privado e a conformacao de redes sio os meios aponta- dos para a concretizacSo das idéias. Frente ao novo protagonismo dos governos locais, as administracdes munici- pais passam a assumir, além da tradicional gesto dos servicos, a gestSo do seu préprio desenvolvimento (Oliveira, 1996). Assim, alguns autores chamam atencdo para a necessidade de capacitagdo das prefeituras municipais para a gestéo do de- senvolvimento, através da modernizagao/adequacao da administracio municipal. Estes autores sugerem que sejam feitas reformas politicas e administrativas das prefeituras municipais, através da implantacdo ou ampliacdo de uma infra-estrutura administrativa - que pode ser um setor da Secretaria de Planejamento, do Gabinete do Prefeito, etc. - no Ambito da administracdo local, com um corpo técnico minima- mente especializado (Borja, 1996; Oliveira, 1996). Segundo Borja (1996), “o que ndo se pode é estabelecer novas politicas ¢ assumir mais competéncias, mantendo velhas estruturas organizativas e procedimentos, muito mais voltados para o con- trole do que para a ac3o”. Além disso, aponta-se para a possibilidade de se recorrer a aporte técnico externo a prefeitura, caso ndo se disponha internamente de qua- dros capacitados para a dinamizacao inicial das novas atividades (Oliveira, 1996). Também comum a essas linhas é a énfase dada ao desenvolvimento das capacidades internas ao prdprio local. As localidades séo vistas como agentes de transformagdo, e nado da maneira antes usual, como simples suportes fisicos das relagées de producdo. A exploracio das capacidades locais, efetivas e potenciais, é tida como o meio capaz de produzir o crescimento da regio e encontra apoio em teorias sobre o “crescimento endégeno”. Tais teorias surgiram como resposta as mudangas e as novas condicées existentes e, embora nao formem um corpo dou- trindrio definido e unificado, contam com contribuigées de varios autores dadas nesta direcio, dentre eles Barquero (1993) e Garcia (1987). A ténica dos trabalhos relativos ao crescimento endégeno pode ser genera- lizada da seguinte forma: a partir do conhecimento do potencial endégeno (consti- tuido pelos recursos econémicos, humanos, institucionais e culturais de uma 4rea), pode-se analisar quais elementos devem ser utilizados e de que forma, no intuito de elaborar estratégias pertinentes, e portanto, mais efetivas para promover o DL. A este respeito, Barquero (1993) enaltece a possibilidade do surgimento de solugdes para os problemas internos, a partir de projetos e idéias gerados no préprio local, que permitam utilizar os recursos ali disponiveis. Em consonéncia com esta opinido, Garcia (1987) acrescenta ainda que, desta forma, o DL sera uma conseqiléncia do aproveitamento em maior grau dos recursos naturais e huma- nos, assim como do capital existente na localidade. De uma maneira geral, as politicas publicas, que nascem desta orientacdo voltada para o potencial endégeno, caracterizam-se por tenderem a descentralizacdo e ao incentivo dado a inovacdes e adequacées geradas a partir de peculiaridades locais. A utilizagdéo de um planejamento estratégico enquanto via de promocao do DL é vista por alguns autores como ferramenta adequada e com grande potencial de sucesso (Borja, 1996; Coelho, 1996a; Dowbor, 1996). No sentido de maximizacéo. 170 085 - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Tedricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idétas Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questo? de resultados, sugere-se ainda que o planejamento econémico estratégico de uma cidade incorpore o plano diretor, pois a integracgdo das dimensdes econdmi- cas e territoriais favorece a identificagdo e analise dos processos de produgdo existentes na localidade. Elucidativa 6 a proposta de Coelho (1996a), quando afirma que “qualquer que seja a caracteristica econdmica de cada comunidade, ha oportunidades para que o Governo Municipal cumpra papel ativo, identificando, na implementagaéo do planejamento estratégico, os fatores que tém impacto sobre o DL, definindo obje- tivos e metas alcancaveis, que possam ser construidas em parceria com empresas privadas e organizacoes nado governamentais”. O mesmo autor evidencia ainda uma preocupacado com relac&o a continuidade e a consolidacdo de ac6ées, quando diz que para que o planejamento estratégico se coloque como um paradmetro Util para futuras atividades de desenvolvimento econémico, é preciso que sejam as- sumidos compromissos politicos e administrativos (Coelho, 1996a). De posse desta viséo geral sobre as formulacées recentes, parte-se agora para uma abordagem mais detida das vertentes “competitiva” e “social”, enfocadas separadamente. COMPETITIVA m linhas gerais, o estilo “competitivo” de gestSo local do desenvolvimento busca a potencializacaéo da economia, a partir da tentativa de construir localmente um projeto competitivo com vistas a integracao da cidade no mercado global. Assim, delineiam-se novas formas de gerir o local que objetivam atrair renda e incrementar a producdo econémica da cidade. Os trabalhos que se alinham a corrente competi- tiva convergem para uma tendéncia de redefinigéo do papel dos governos locais e de suas atuacdes no que tange 4 economia, associada a idéias de busca de maior eficiéncia na gestéo urbana e de construgao ou reforco de vantagens comparativas da cidade, objetivando a inserc&o competitiva no mercado mundial (Moura, 1997). Com relacgio & natureza da intervencdo dos governos locais, os estudos referentes a inovagdes nas gestdes urbanas ressaltam seus papéis promotores/ empreendedores de iniciativas que estimulem o DL. Assim, sob 0 ponto de vista “competitive”, o contexto atual - marcado pela concorréncia entre lugares, cidades ou regiées - constitui um fator que acentua ainda mais a dimensdo empreendedo- ra desses governos (Harvey, 1989b). Diversos autores valorizam a importancia mobilizadora, articuladora, coordenadora e catalizadora das forcas sociais diver- sas como uma nova responsabilidade das prefeituras municipais (Borja, 1996; Harvey, 1989a; 1989b; Osborne e Gaebler, 1993). Para Harvey (1989a), os governos locais tém mudado suas formas de gerir as cidades. De uma feicao gerencial burocratica de governanca que se tinha tradi- cionalmente - com condutas tipicamente redistributivas, de regulacdo do uso e ocupacgéo do solo, de gest&o de servicos/equipamentos publicos e fornecimento de infra-estrutura - eles tém assumido um posicionamento mais empresarial em busca do desenvolvimento econémico, cujas metas e acdes caracterizam-se por priorizarem a atracdo de investimentos urbanos que elevem a posic&o econémica da cidade na competic&o interurbana. As formulacées sobre a gest&o local do desenvolvimento que se ligam a vertente “competitiva” partilham a caracteristica comum de trazerem consigo o elemento competitividade, na medida em que cada cidade empenha-se por ser mais atraente a recursos externos do que as demais. Originado num contexto de acirramento da competitividade interurbana, esse novo estilo de gestéo, que visa a assegurar vantagens comparativas, foi inicialmente experimentado em cidades americanas e européias nos anos 80, tendo sido posteriormente adotado por cidades da América Latina #2 (Moura, 1997). 2 Em seu estudo, Moura (1997) aponta alguns exemplos de cidades que adotaram condutas de feigdes “competitivas", como estratégias de desenvolvimento local: Birmingham (Inglaterra); Bar- celona (Espanha); Lisboa; Nova York; Houston; Sao Francisco; Curitiba e a experiéncia do consércio intermunicipal do ABC paulista, iniciada em 1991. 08s - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000 171Ana Luiza Codes Lima Fernandes (1998) explica esse acirramento a partir de uma analise da nova conjuntura mundial, delineada pela queda dos regimes de acumulagdo Fordistas- Keynesianos, pela internacionalizagéo intensa dos mercados e pela descentralizacéo organizacional do setor puiblico. Segundo o autor, os blocos co- merciais que se formam na economia pés-fordista provocam uma intensa competi- 30 entre cidades e regides; as localidades tendem entdo a estimular suas princi- pais funcgdes comerciais, de servicos, ou sua infra-estrutura, para que atinjam um maior nivel de desenvolvimento e, dessa forma, possam atrair a vinda de novos recursos e investimentos privados. O quadro da concorréncia interurbana é apresentado por Harvey (1989a), segundo uma abordagem fundamentalmente analitica. O autor afirma que a com- peticdo inter-regional ou interurbana pode ser encerrada em quatro dimensées fundamentais. A primeira dimensao da competic3o interurbana consiste na melhoria da posicéo da cidade na divisdo internacional do trabalho. Isso poderia ser atingido através de investimentos em infra-estrutura social (educagao, ciéncia e tecnologia), conferindo a cidade um “bom clima urbano”, ou pela redugdo dos custos industri- ais, por meio de subsidios dados 3s empresas. A segunda dimensao da competic&o interurbana reside na melhoria da posi- cao da cidade na divis&o internacional do consumo turistico e cultural. Para tal fim, seriam realizados investimentos oriundos de associagées publico-privados, para a construco de mega-parques ou areas de lazer turistico-cultural, centro de con- vencées, estaédios ou parques esportivos, hotéis de lazer, marinas, centros cultu- rais urbanos. Nesta linha, 0 que se pretende é identificar e divulgar a cidade como um lugar de consumo cultural, de apelo inovador e criativo. A terceira dimensdo da competicéo interurbana é prover a cidade de fun- Ges financeiras e de comando; para colimar tal fim, seriam feitos investimentos para dotar a cidade de aeroportos e sistemas de comunicacées modernos, cen- tros bancarios e financeiros, centros de treinamento e escolas de negdcios e informatica, distritos industriais de ponta. A quarta dimenséo da competigéo interurbana relaciona-se as transferénci- as de recursos via esferas de poder politico institucional. A competicdo pela capta- So de recursos dar-se-ia por meio de aliancas de elites politicas, na tentativa de assegurar 0 minimo fundo possivel para a realizac3o dos investimentos necessé- rios (infra-estrutura, educago, tecnologia). A captacao de recursos seria exitosa a depender da forga politica eleitoral do governo local e do grau de relacéo e de articulagéo deste com os governantes de esferas superiores na hierarquia de po- der politico. Tendo em vista essas quatro dimensdes da concorréncia interurbana, Harvey (1989a) conclui que as acdes e estratégias que visem ao DL empreendidas pelos governos locais se maldam de maneira a primarem pela manuteng&o ou melhora do posicionamento da cidade neste contexto de competitividade interurbana. Vale notar que Harvey (1989a) divide a competicao interurbana em quatro dimensées que podem ser resumidas a uma s6: a divisao internacional do traba- Iho, a primeira das dimensdes, segundo a categorizacdo desse autor. Os aspectos concernentes as demais dimensées - turismo, cultura, financas, governo - fazem parte da economia e, portanto, da divisdo internacional do trabalho. Contudo, as quatro dimensdes definidas por Harvey (1989a) se fazem adequadas aos propd- sitos do presente trabalho, sendo entdo consideradas como base de anélise ao longo deste texto. Em consonancia com a andlise de Harvey recém exposta, Borja (1996) faz uma abordagem de natureza prescritiva, construida a partir de uma investigacéo feita em municipios europeus e latino-americanos. Segundo este autor, as novas tarefas a serem desempenhadas por um “governo promotor” basicamente consis- tem na criagdo de condigdes propicias & atuagdo dos agentes publicos ou privados (via planejamento, campanhas politicas, compensagdes econdmicas, etc). Alguns objetivos a serem perseguidos pelos governos s&o sugeridos, tais como: promo- ver a cidade no exterior de forma a atrair investidores, visitantes e usuarios aptos prs 08S - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idélas Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questo? a consumirem e a facilitarem exportacées; buscar a articulacdo com outras admi- nistragdes e a cooperagSo publico-privado; promover internamente a cidade para prover seus habitantes de “patriotismo civico”; promover a inovacgao politico-ad- ministrativa, de forma a produzir mecanismos de cooperacéo social e de participa- cao do cidadao (em acées para 0 emprego, seguranca do cidadéo, manutencao de servicos, equipamentos, espacos publicos, tarefas de que, em sua opiniao, nem s6 0 Estado ou sé 0 mercado podem dar conta sozinhos). Borja (1996) reafirma a alteracdo da postura por parte dos governos muni- cipais para com a promocio das atividades econémicas locais. O autor observa que algumas acées tém sido levadas a cabo pelas prefeituras, com base em inici- ativas préprias, junto a outros atores, a fim de desenvolver zonas de atividades empresariais, criar bancos com linhas de capital de risco, promover empresas pu- blicas e mistas competitivas com o setor privado, realizar campanhas internacio- nais que atraiam investidores e visitantes, promover e gerir espacos destinados a feiras/eventos, centros de convencées e parques industriais e tecnolégicos, esta- belecer escritérios de informag&o e assessoria para empresarios e investidores locais e internacionais. Essas acdes confirmam o envolvimento dos governos lo- cais com a promogao econémica do municipio dentro das dimensées da competi- cdo interurbana analisadas por Harvey (1989a), mediante a formacdo de condi- des que facam da cidade um lugar interessante para o desenvolvimento de ativi- dades que gerem renda. Para despertar e atrair interesses exteriores, as cidades devem mostrar-se “como um grande negécio, sendo seus produtos as vantagens comparativas que s&o oferecidas no mercado global de cidades” (Moura, 1997). Faz-se necessaria portanto a promocaéo de uma imagem positiva da cidade no exterior, que ressalte suas vantagens e torne-a atraente a investidores dos diversos tipos. Esta-se falando do marketing urbano, um ponto importante da estratégia competitiva. Algumas qualidades devem ser desenvolvidas e exibidas pelas cidades: modernismo, dinamismo e qualidade de vida, novas tecnologias, laboratério de pesquisa de alto nivel, festivais culturais e uma programacaéo cultural internacio- nal, redes de comunicagdo avancadas, elementos de historia e tradicdo, servigos profissionais para empresas, dentre outros. Le Galés (apud Moura, 1997) observa que algumas cidades européias aumentaram seus gastos em politicas de comuni- cago, aliados aos gastos em atividades culturais. Ligando-se a esse fato, Moura (1997) conclui que a cultura é um dos valores intrinsecos & légica da competicao entre cidades, integrando-se particularmente ao marketing. Os autores que contribuem com estudos nesta linha afirmam que a imagem da cidade deve ser “vendida” externa e internamente. Neste ponto, a promoc3o externa da cidade é aliada a interna, o que, além de trabalhar a favor do fortale- cimento de um “espirito civico”, colabora para a construgéo de uma identidade local positiva - identidade esta que posteriormente serviré de base e alvo para a elaboracdo de iniciativas para o DL (Borja, 1994; Pacheco, 1993). Também focalizando a questo do marketing urbano interno 4 cidade, Fernandes (1998) coloca a importancia de campanhas publicitérias que estimulem a solidariedade social, 0 orgulho civico e a identidade do lugar, desenvolvendo nos cidadaos um senso de responsabilidade e participagao do projeto de cidade que se quer realizar. Este autor julga que o modelo competitivo de gestéo, ao contra- rio do gerencialismo burocratico que nao é dotado de personalidade, se mistura com a busca por uma identidade local e, como tal, abre uma variedade de meca- nismos para controle social. De acordo com Harvey (1989a: 14), “(...) Pdo e circo foi a formula que agora deve ser reinventada e revivida, tendo em vista que a ideologia da localidade, lugar e comunidade tor- nou-se central & retorica politica da governanca urbana que se concen- tra na idéia de uniéo na defesa contra 0 mundo do comércio internacio- nal hostil e ameacador, e contra a alta competitividade (...)”. 08S - v.7 = n 18 - Maio/Agosto - 2000 173Ana Lutza Codes Lima Um outro alicerce das propostas identificadas com a vertente competitiva é a construg8o de parcerias publico-privado, No setor privado, considera-se que os diversos agentes e instituigdes sociais - empresas de todos os portes, nacionais e internacionais, ONG’s - sdo potenciais parceiros para trabalhar com o setor publi- co. S80 diversos os arranjos e formas de cooperacSo que podem ser feitos entre os atores destas distintas esferas e variadas séo, também, as frentes em que estas parcerias podem atuar. No cenario atual em que o governo local tem uma funco empreendedora estratégica dominante, a associacao pUblico-privado impde-se como fator estra- tégico indispensavel ao desenvolvimento econédmico, tanto na concepgao como na execugdo de projetos. Fernandes (1998) comenta que tais projetos sao agora dotados de risco, dificuldades especulativas e competicSo, como é caracteristico a qualquer projeto ou investimento empresarial. O grande relevo que se da as as- sociagdes publico-privados é que elas constituem uma importante base para a realizaco de investimentos urbanos ou para a atracao de fontes externas de financiamento (Moura,1997). Nas cidades adeptas da perspectiva competitiva de gestdo local, as prefei- turas tém se mostrado empenhadas em incrementar a produgao econémica, de- senvolvendo parcerias com as empresas. Sobre esse aspecto, Melo (1991) obser- va que construgdes de complexos turisticos e de lazer, centros de exposicao, shopping centers, centros tecnolégicos, operagées de renovacées de conjuntos histéricos tém-se revelado acoes tipicas locais calcadas nessas parcerias, que aca- bam por alcancar, de certa forma, a mercantilizaco da vida urbana. A partir deste panorama sobre a perspectiva “competitiva” de gest&o local do desenvolvimento, pode-se identificar esta vertente com o pensamento neoliberal, em razdo de suas principais linhas mestras. Alguns de seus elementos - tais como 0 desenvolvimento de vantagens comparativas, concorréncia, parceri- as ptiblico-privado, a privatizacdo de servicos, o espirito empreendedor, a utiliza- cdo de praticas de gest3o empresarial, a exemplo do planejamento estratégico, dentre outros - aparecem como pontos de tangéncia entre o idedrio competitivo de gestao local e o pensamento neoliberal (Moura, 1997). Dada a identificag3o com 0 pensamento neoliberal, marcado por colocar a pre- ocupacao com as questdes sociais em segundo plano, desperta-se a curiosidade de apreender como se mostra a questao social dentro dos estudos competitivos. De uma forma geral, a preocupacdo com os aspectos sociais aparece ligada a légica das vantagens econémicas que podem ser produzidas a partir de uma populac3o dotada de uma “boa qualidade de vida”. Como ilustra o depoimento de Borja (1996: 85), “um desenvolvimento econémico urbano baseado em altos custos soci- ais néo conduz, necessariamente, a um nivel baixo de custos gerais. A inseguranca do cidad&o, 0 tempo consumido na movimentacéo cotidia- na, a degradac&o dos espacos piblicos e, em geral, do meio ambiente urbano também tém custos econédmicos. Uma cidade competitiva deve ter capacidade de integrar, em termos sécio-culturais, a grande maioria de sua populacdo”. Assim, aspectos como alto nivel educacional da populagdo, baixas taxas de criminalidade e de violéncia urbana, entre outros - comumente relacionados a ques- to social e, ao mesmo tempo, capazes de despertar interesses de consumidores/ investidores externos na cidade - aparecem vinculados a criagdéo de um bom “clima urbano”, necessdrio para se obter uma boa posic3o na concorréncia entre as cida- des, A solugdo da exclusdo social é vista entéo como um meio para atingir a fi- nalidade de tornar a cidade mais competitiva. SociaL A esséncia desta linha de pensamento reside na finalidade de melhorar as condigdes de vida dos habitantes de um local, com €nfase no combate a exclussio social. Hamel (1990) descreve que 0 objetivo do desenvolvimento, segundo a ver- tente “social”, 6 0 atendimento das necessidades sociais, por meio da ampliacao 174 o&s - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questao? da democracia local em direcéo as questées econémicas. Coelho (1996a) afirma que “toda proposta de potencializar a economia local deve partir da necessidade imperiosa de resolver o problema da fragmentac&o e exclusdo social”. Para a con- secucao desses fins, em termos praticos, as estratégias empreendidas pelos go- vernos locais para o DL giram em torno da idéia de garantia de niveis satisfatorios de emprego e renda para a populacao local. Frente ao ja comentado protagonismo dos governos locais no contexto atu- al, a adequac&o das acées tomadas por parte das prefeituras coloca-se como um dos fatores-chave para o impulsionamento do DL. Nao se pode, contudo, extremar essa afirmacdo e delegar todas as responsabilidades para este ator. Como escla- rece Oliveira (1996: 101), “uma politica municipal de desenvolvimento econémico nao implica em intervengdo direta das prefeituras na economia local. Trata-se de um servico prestado, visando a um interesse de longo prazo em assegurar a preservacio e a criacdo de empregos duraveis e de alto rendimento no municipio e na regiao”, Assim, € ressaltada a natureza empreendedora e articuladora da atuacéo da prefeitura, evidenciando-se também a necessidade da participacaio dos demais atores da localidade, individuais e/ou associados, trabalhando integradamente, a partir de arranjos informais ou formalizados, Em acordo com as idéias anteriormente expostas, Zapata e Jérdan (1997) entendem o DL como uma nova estratégia de desenvolvimento, acentuando a im- portancia da comunidade, que emerge com novo papel: de comunidade demandante, agente, protagonista, empreendedora, com autonomia e independéncia. Assim, conceituam o DL “como um processo de articulacio, coordenacdo e insercéo dos empreendimentos empresariais associativos e individuais, comunitarios, urbanos e rurais a uma nova dinamica de integracgado sdcio-econémica de reconstrucao do teci- do social e de geracao de oportunidades de trabalho e renda”. Mudangas ocorridas na conjuntura econédmica mundial concorreram para que surgissem novos fatos a serem observados nas economias das cidades, tais como fortalecimento do setor das pequenas e médias empresas vinculadas a grandes empresas num esquema de terceirizacdo, o crescimento do desemprego, a cres- cente proliferag&o de trabalhadores nao formais/auténomos no mercado de tra- balho e a nao causalidade entre crescimento econdmico e geragdo de emprego. Cooperativas, microempresas, empresas domésticas, auto-emprego, microunidades econémicas compdem atualmente um ro! de agentes que tém papel significativo nas economias locais. Nesta conjuntura, as pequenas e médias empresas emergem como essenci- ais no processo de desenvolvimento econémico, particularmente sob o ponto de vista da criagéo de empregos. Assim, a vertente “social” de andlise da gestao local do desenvolvimento afirma que caberia aos governos municipais induzir, fomentar e apoiar formas associativas de pequenos empreendedores, caracteristicos da eco- nomia popular e do mercado informal, para promover a integragéo desta populacaéo na vida econémica da cidade. Uma intervencdo por parte do poder publico neste universo poderia ser adequada e frutifera, no sentido de se conhecer e obter infor- macoes sobre esses agentes, seus fluxos de produc&o e comercializacio, como também sobre suas potencialidades enquanto setor econdmico (Coelho, 1996a). O enfoque que atribui aos empreendedores locais uma fung&o motriz dentro do processo de desenvolvimento econémico, segundo Termes (1989), encontra analogia em teorias que abordam o papel dos empreendedores como agentes do desenvolvimento econédmico, em situac’o de reacSo a crise e declinio de grandes produtores na economia internacional, Dentre elas, destaca-se a formulacdo de Schumpeter (1962), que analisou e aprofundou o papel dos empreendedores no desenvolvimento capitalista. Para esse autor, 0 comportamento econémico deve ser estudado em termos dindmicos, como um processo de desenvolvimento em gue as forcas inovadoras produzem “ondas de destruicao criativa”. Assim, a dind- mica do sistema calca-se na inovagio, que destréi velhas formas de atividades e cria novas. Esse processo é conduzido pelos empreendedores, que criam novos produtos, novos métodos de producao ou transporte, novos mercados (estran- 0&S - v.7 - n 18 - Maio/Agosto - 2000 175Ana Luiza Codes Lima geiros ou domésticos), novas formas organizacionais. Conforme a andlise de Termes (1989), este mecanismo analitico de Schumpeter pode ser utilizado no campo do desenvolvimento local para sugerir a idéia de que a inovacao em nivel local e 0 conseqiiente dinamismo impresso a essa economia impulsionam o processo de desenvolvimento econémico. De uma forma geral, os estudos da linha “social” prop6em que os governos locais tomem medidas de apoio & promocdo/expansdo da capacidade empresarial e organizativa do lugar, tendo em vista a construcdo de uma nova estratégia para o desenvolvimento através da reestruturacao do sistema produtivo local. Leroy (1998) afirma que se deve investir nas pequenas dinamicas, porque é a partir delas que se pode criar uma base para um tipo de desenvolvimento mais voltado para as demandas sociais do municipio. Arzeni e Pellegrin (1997) reafirmam a importancia dos pequenos atores eco- némicos locais no processo de DL e frisam que a principal tarefa das politicas publicas consiste em apoiar os pequenos empresérios e outros agentes econdmi- cos, estimulando-os a adotarem condutas necessadrias ao desenvolvimento de externalidades que ajudem suas firmas a inovarem e a aprimorarem as vantagens competitivas. Esses autores sugerem que as politicas puiblicas estimulem formas mais flexiveis de organizacdo, encoragem a intensificag3o do intercurso entre ati- vidades locais (através da formagao de redes formais ou informais) e estimulem o estreitamento de lacos entre os pequenos empresdrios e as organizacées publi- cas ou privadas provedoras de servicos diversos (treinamento, pesquisa, etc). Tendo em vista o fato de que os pequenos e médios empreendimentos sdo tidos pela corrente “social” como a matéria-prima para a construc&o de uma estra- tégia de DL, diversas sugestées séo dadas aos governos locais: implantar condo- minio industrial para as micro, pequenas € médias empresas; desenvolver progra- ima de financiamento para a aquisicdo de equipamentos e matérias-primas para estas empresas. Outros pontos a serem explorados na intengdo de se aumentar atividades empresariais no local so a melhoria da qualidade dos recursos numanos @ a promocaéo da “imagem” do municipio para que os seus atrativos sejam jevados a conhecimento de possiveis investidores (Coelho, 1996; Fontes e Reston, 1996; Knoop, 1996; Dowbor, 1996; Oliveira, 1996). Segundo Oliveira (1996) 0 desenvolvimento da empresa privada beneficia tanto a comunidade quanto a administragdo publica. Sua argumentacao mostra ois efeitas zositivos para estes atores: a criacdo de empregos diminui a deman- ie "> servicos sociais e, em geral, os custos pUblicos da pobreza; e a gerac3o de recurs. fianceiros, através do pagamento de impostos, amplia a capacidade da Prefeitura oferecer maior cobertura e melhora a qualidade dos servicos puiblicos prestados & comunidade Além do estimulo dado diretamente ao tecido empresarial, alguns autores indicam outras formas de o governo local promover a economia. Knoop (1996) ob- serva que investimentos municipais em infra-estrutura econémica e social geram as mais altas taxas de retorno em termos de desenvolvimento e emprego. Assim, este autor entende que um “bom governo” em termos do uso racionai dos recursos do Municipio, tanto em investimentos fisicos como em suas questées administrativas, é a base do desenvolvimento econédmico da comunidade (Knoop, 1996). Zapata e Jordan (1997) defendem que o eixo do DL é a capacitacao, pois através dela é que se pode provocar mudancas culturais e a quebra de paradigmas arcaicos pela introdug&o de novos valores: participacao, gestao, associativismo auténomo, mentalidade empresarial, eficiéncia, eficdcia, competitividade, produtivi- dade, planejamento, estratégia, tolerancia e pluralismo. Para garantir uma boa capacitag&o, € necessdria uma clareza de intencdes e rumos que deve se concreti- zar em um planejamento, num foco estratégico, numa sistematica de intervencdo que assegurem a sensibilizagéo e instrumentalizagdéo dos atores envolvidos no pro- cesso. Paralelamente, é ressaltada a importancia da valorizagdo das tradigdes cul- turais locais, j4 que estas ajudam a fortalecer a identidade da comunidade. Para que se possa efetivamente promover a economia, os autores ligados a vertente “social” afirmam que precisa estar clara a noc3o que a promog&o do DL deve ser encarada como parte integral da acéo municipal, ou seja, as iniciativas 176 0&5 - v.7 = n 18 = Maio/Agosto - 2000Abordagens Teéricas Sobre o Desenvolvimento Econémico Local: Idéias Inovadoras no Debate Sobre essa Antiga Questéo? direcionadas para este fim devem ser coordenadas com todas as outras ativida- des da prefeitura. Além disso, as acdes municipais devem ser combinadas em parceria com o setor privado do lugar, incluindo af as empresas e as ONG's. Apesar da relevancia e das possibilidades concretas dos municipios se afi marem como agentes que impulsionam e catalisam o desenvolvimento, integran- do inclusive as dimensées locais e regionais, algumas dificuldades realmente se pdem. Fatores como a fragilidade de organizacao institucional e da capacitacdo de recursos humanos, a auséncia de féruns e de vivéncia na construcao de parcerias conflitivas (Coelho,1996a), a falta de recursos para investimento e restrito poder de intervencéo em fatores vinculados diretamente 4 economia mundial e nacional (Dowbor, 1996), entre outros, impedem que os municipios se encarreguem de forma mais efetiva desta acéo promotora do DL. As agdes promovidas pelas prefeituras devem estar afinadas com as demais realidades presentes na regido. Politicas regionais que primem pela integracdo e potencializacdo das acées/recursos territorialmente localizados se fazem neces- sarias para que as iniciativas empreendidas em cada cidade sejam harménicas entre si. Para Coelho (1996), a combinacado das atuacdes de cada municipio atra- vés de politicas regionais é uma forma de incentivar as economias locais, sem no entretanto gerar uma guerra de atratividades entre as localidades que acabe por colimar em uma desintegracdo econémica e social no conjunto da regiao. CompaRANDO AS ABORDAGENS TRADICIONAL E RECENTES A principal disting3o entre a abordagem tradicional e as novas formulacées @ que estas assumem que os governos municipais sdo agentes protagonistas do processo de promoco do desenvolvimento local, enquanto aquela os considera como atores subsididrios, integrados na dimensao regional. Um outro ponto a ser destacado é que as abordagens tradicional e compe- titiva se aproximam no que concerne ao “alvo” de suas acdes: ambas direcionam suas acées para o “grande mercado”, notadamente o externo a cidade. Essas abordagens entendem que o desenvolvimento econémico dar-se-ia através dos beneficios advindos do relacionamento do municipio com os agentes externos. A vertente social, por seu turno, assume posicionamento oposto, pois enfatiza a promocio de acdes voltadas para “dentro” da prépria cidade, direcionadas para atender as demandas da sua populacao. Detendo-se & questéo da economia do municipio, 0 quadro comparativo abaixo contrapée em linhas gerais alguns pontos de analise. A partir do contetido do quadro abaixo, é interessante notar que, com a intencdo de alcangar distintos fins, todas as abordagens podem se valer de alguns instrumentos similares. QuADRO 1

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  10acordao 5 N34 2021

  Fernanda Leoni

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