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  • CARVALHO, José Murilo de - Cidadania No Brasil - o Longo Caminho

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    CARVALHO, José Murilo de - Cidadania no Brasil - o longo caminho

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    José Murilo de Carvalho Cidadania no Brasil O longo caminho 10%atiao crvuizaTo masta i de Jiro coPvit © 200 y Jost Mo de Cartbo (19ers rojr0 Aco: Grama Joo de Soca Lite ‘Ssarnona bovuonsceuva05 a) Cr, atid 19 coe CCUM SiS ns conn ot Mer PE cata ie hee tom ah big is Boston ever. Ta ep s2ngoet ova. ou saaen “Todos os dis remade Pride a repo, amazeanento 08 ‘ume panes de lio, ens de ques eon sea rit stocagio por eo. Dios desea pla EDITORACIILIZAGAO BUSILEIA tim lode EDOM RECORD LTDA, [Raa Argentina 171 Se Cito, Rio de aio, RJ Br 20921380 ‘lone: (21) 25852000 PEDIDOS PELO REEMBOLSO POSTAL. (Cas Fora 23052, i de Jeo, KJ ~ 20922970, Ingrewo 20 Bal 2008 Sumério mtncDugho-MAeROAWIGEM 7 Capftalo I: Primeros pasos (1822-1930) 15 fan onaon acs sana 25 tango 38 Diemer cso 45 cores anecne 64 ‘emma cal 76 Capitulo Ht Marcha acelerada (1930-1964) 85 mse masco nna #9 rontrossocws mpage) 110 ‘Rvzvos ones urease ou)” 126 Conn emeocoiwcccn 164 Capitulo I: Paso ats, paso adiante (1964-1985) 185, owes oromiroricas 170, "uss owe aca os os ces rors 57 173 Capitulo IV: A cidadania apés aredemocraizagio 197 Aerotek vs or ones ounce 200, ‘kiossscussorsuciga 206 ‘oneroecwe oer 209 covausio: AcmADAEANA IERAUIADA 219 SuotsToes been 231 Introdugao: Mapa da viagem © csforgo de reconstrugio, melhor dito, de construgio da democracia no Brasil ganhou fmpetoapés o fim da ditadura nila, em 1985. Uma das mareas dese esforgo € a voga que assumin.a palavra cidadania.Poicos,jornalisas,inteectns, lideressindicais, diigentes de associags, simples cdadios, ‘todos aadotaram. A cidadana,leralmente eaiu naboca do ovo. Mais anda, ela substitu 0 préprio povo na retérica politics. Nios dz mais “o povo quer sto ow aquilo” diz-se a cidadania quer”. Cidadaniavirou gente. No mge do enta- siasmo civic, chamamos a Consttuiio de 1988 de Consti- ‘tuigho Cia. Hiaviaingenuidade no entusismo, Haviaa crenga de que ‘a democratizago das instituigdes tara rapidamente a flici- ddade nacional. Rensava-e que o fato de termos reconquist- ‘doo ditcto de elegernossos prefeitos, governadoresepresi- dente da Repsblica sera garantia de liberdad, de partcipa- fo, de segurans, de desenvolvimento, de emprego, de jusi- ‘asocial. De liberdade, ele foi. A manifesagio do pensames {0 € livre, a agio pola esindical livre. De partcipagio ‘também. O dizeto do voto nunca foi tio difundido, Mas as ‘visas no caminharam tio bem em outra rea, Pelocontré- rio, J&15 anos pasados desi o fim da dtadura, problemas centrais de nossa sociedade, como a violencia urbana, 0 de- semprego, o anslfabetismo, a ms qualidade da educegio, a ‘oferta inadequads dos servigos de sade esancamento,€ as srandes desigualdsdessocaiseeconfmicis om continua sem solugio, ov se agravam, ov, quando melhoram, é em ritmo muito Tento. Em conseqnéacia, os préprios mecanismos € agentes do sistema democriticn, como as legbes, os parti- dos, 0 Congress, os politicos, se desgastam eperdem a con- fianga dos idadaos. ‘Nilo héindicioe de que a desrengs dos cdadios tenha gerade saudosismo em reagio a0 governo militar, do qual a nova geragio nem mesmo se recorda. Nem hi indicagio de perigo imediato para o sistema democrtico. No entanto, 2 falta de perspectiva de melhoras importantes a curto prazo, inclusive por motives que tfm aver com a crescente depen dencia do pais em relacio & ordem econdmica internacional, {fatoringuietante,nio apenas pelo sofimento humano que representa de imediao como, a médio prazo, pela possivel tentagio que pode gerar de slugSes que signifiquem retro ceaso em conguistas jf fetas. & importante, entio, refletir sobre o problema da cidadania, sobre seu significado, sua ‘evalu histica e suas perspectivas. Sera exerccio adequa do para o momento da pasagem dos $00 anos da conguista dessa eae pelos portgueses Ini adieu dizendo que o fentmeno da cidadania & complexo ehistoricamente defisido, A breve inteodugio ac- ‘maj indica sua complesidade. O exericio de certos direitos, ‘como aliberdade de pensamentoe o vot, no gera automat camiente o za de outros, como a seguranga eo emprego. O cexerccio do voto no garaneaexstincia de governos atentos ‘aos problemas bisicos da populago, Dito de outra mancea: a herdade ex partcipaso nfo evan aomatcanente ou idanenes, 2 reaolags de problemas sodsix Iso quer dizer ‘qe cdadais inca via dimenates que algumae poder estar presets sem as otras. Una cid pena, que com bineliberdade, parca igualdade para todos, €um ideal desevolvido no Ocidents tales inatingtel. Mas cle tem scr vidode parses para julgamento da qualidade da dae ‘nem claps em cada momento strc. “Tormouse costume dsdcbrar a idadania em dceits vis, polos e scsi. O dado pleno seria aqule que fose titular ds ués direitos. Gdados incomplete seam os que possusem apenas lguns dos diets, Os que nf se bene ‘sien de neahum dos dveitosseriam nfocidados,Esarego ts conccitos Diets cvs so os dreitosfandanentais vid, Aliberdade, a propiedade, A iguadade perante aI. Hles se desisbran na partta dere vig, de exabero taal, de smaifesar o pensimento, de organiza de ter resctada a involabildade do ar eda correspondénca, de no ser reso a no ser pelaautoridade competent ede cord com asks, de ‘ose condenao sem proceso legal equa. Sto dicts cia sarana basi na existe de ums justig independent, fie, barat czsvel a odo. So des qe garatem a8 telagbescvzaasenve os pssoas ea pépia exist da soceade civil urgida com desewolinento do capitalism. Sua peda de toque é iberdade dividual Epossivel hver dcitos cis sem distr politicos. Estes se elerem patcipaio do cidado no govern da socieda- de, Seu exercco imitado aparcelada popular e conse na cepacidae de fee demonsteasbes play de orgeizar Farid, de ota, de ser voado. Em gral quando se fala de Gizcitos politica, édo dicto do voto que set flando. Se pode haver direitos cvs sem dieitos politicos, o contrisio io € vidvel. Sem os direitos evi, sobretudo a liberdade de opinisoeorganizagio, o diritr politico, sobretudo ovate, podem exist formalmente mas fieam eevaviados de coated do servem antes parajustiicar governos do que pararepre- sentarcidadSos. Os direitos politicos tém como instituigéo principal os partidos eum parlamento live e representativo. Sto eles que conferem legitimidade a organizagio politica da sosedade, Sua essinia €2 ida de autogoverno. Finalmente hos direitos css. Seo direitos Givi garan- tem a vida em sociedade, seo direitos poticos garantem a particpagdo no governo da sociedad, of direitos social ga- rantem apartcipacio na riqueza coletva. les ncluem oditei- 10 educago, a0 trabalho, ao saléio justo, & sade, & apo- sentadoria. A garantia de sua vigindia depende da existncia mente, foi promulgada a Constituiio em 1988, um longo e minucioso documento em que a garantia dos direitos do ci dadio era preocupasio central ‘A Constuigio de 1988 eliminou o grande obsticuo aine a existete A universlidade do voto, tomando-o faultaivo aos analfabetos. Bmbora 0 nimero de analfabetos se ivesse reduzido, ainda havia em 1990 exrea de 30 milhdes de brasi- Ieiros de cinco anos de idade ou mais que eram anlfsbetos, Em 1998, 8% dos eleitoreseram analfbetos. Amedida signi- ‘cou, entéo, ampliagio importante dafranquialitoral eps fim uma dscriminas injustificivel, A Constinigéo fol te bémliberalno crtéiode dade. idade anterior para aaqui- igo do dirito do vor, 18 anos, fol abaixada para 16, que € ‘tidade minima para a aquisigio de capscidade civil relativa, Entre 16 € 18 anos, o exerci do direto do voto tornowse {acultatvo,sendoobrigatério pari dos 18. nica restric que permanecen foi a proibigio do voto aos conscritos. Eze boratambem injusificads a proibigio atinge parela pequena da popalasio e apenas durante perfodo carto da vida. Na lego presidencl de 1989, yotaram 72,2 miles de ele tore nade 1994, 77,9 mils; na tina clio, em 1998, 83,4 miles, corespondentesa $19 da populato, porcen- tagemn jamais leangada ants e compardvl a6 om vata sem, Ade qualquer pals demoeritico moderne. Em 1998, 0 eletora insrta era de 106 miles, 00 ej, 669% da po- pula ‘Também em outros aspecton legis porterior a 1985 foiiberal o paso que oreyime mila enlocavaobticalos 2 oraanizasio ¢fanconamento ds partidos politicos, ale sislagio vigenteé muito poueo restitva.OTebunal Superi- or Bitoralactaregistro proviso de patdos com aasi- natra de apenas 30 psoas. O registro provia6rio permite ‘que o ptidoconcrra A eeighes e teha acess gratuito 8 teevisf. Fi tnbém exintaaexgtncia de idelidade partic dria ist 6 0 deputado ou senador no € mais cbrigado a ermanceer no prt sob pena de perder omandato Sena- ores, deputados,vereaderes, em como governadorese pre fetos, wocam impunemente de paid. Em conseqténds, exes muito ondimero de partidos. Em 1979, exsiam dois patidsem fenionamento; em 1982, hava cinco; 1986, Jouve um sto para 23, estando hoje omimero em trno de 30, Moitos dees partidos sfo miniscalos ¢tém pouca ‘rande liberldade. Do ponto de vista do arranjo institucional, 0 problema mais sétio que anda persist talverseao da dstorgéoregio- nal da representagio parlamenta. O principio de “uma pes+ 09, um voto" é amplamente violado pela legislago brasli- quando dlaestabelece um piso de oito eum tetode 70 depu- tados. Os estas do Norte, Cetro-Oeste ¢ Nordeste so sobve-representados na Camara, enquanto que os do Sul ¢ Sodeste, sobretudo Sio Paulo, sho sub-representados. Ua Aistribuigio das cadeiras proporcional& populagio daria aos testalos do Sul eSudeste mais cer de 70 deputados no total {de $13. Em 1994, o voto de um elitor de Roraima vaia 16 vezes dem eleitor paulista O desequilibrio narepresenta- ‘io €reforgado pelo fat de que todos 08 estados elegem 0 ‘mesmo nimero de senadoret. Como favorece estes de po- plagio mais rural e menos educada, a sobre-epresentagio, além de false 0 sistema, tem sobre 0 Congresso um efcito ‘conservador que se manifesta na postura da insttuigio. Tre- tase de um vicio de nosofederaismo,e dificl de extirpar, ‘uma vez que qualquer mudanga deve ser aprovada pelosmes- mos deputados que se beneficiam do sistema, (Outros temas permanecem na pauta da reform politi ca, Tramitam no Congresto projeros para alterar o sistema cleitoral,reduzir 0 mimero de partidos e reforcar a fideli- dade partiditia. O projeto mais importante € 0 que pro- pe a introducio de um sistema eleitoral que combine 0 ‘itério proporcional em vigor com o majorititio, segun- do 0 modelo alemio. A ideia € aproximat mais os repre sentaates de sous eletorese reforgar a disiplina partidi- tia, Sio também numerosos os partidrios da introdugio do sistema parlamentar de governo.Taisreformas sio po- Temicas sobretudo por causa da dificuldade em prever 0 impacto que podem ter. "No que se eferepratica democrtica houve frustragbes ‘mas também claro avangos. Um dos avangos tem aver com ‘osurgimento do Movimento dosSem Terra (MST). De aleance nacional, o MST representa aincorporaio vida politica de parcel importante da populagio,traticionalmente exclufda pela forg do latino, Milhares de tabalhadoresrurais se ‘organizaram e pressionam o governo em busca de tera para caltvar e financiamento de safas. Seas métodas, a invasio de terras pblicas ou nfo calivadas,tangencism de, mas, tendo em vita a opresso secular de que foram vitt- ‘mas ¢a extrema lentidio des governos em resolver o proble- ‘ma agrério, podem ser considerados letimes. O MST € 0 ‘melhor exemplo de um grupo que, uslizando-se do dircito de organizagio, forga sua entrada na arena politics, contibu- indo assim para a democratizasio do sistema. “Houve frastragSo com os governantespostriores& de ‘mocratizago. A partir do tereiro ano do governo Sarney, 0 ddesencanto comegon a cescer, pos cara claro que a demo- cratizagio nfo resolvera automaticamente os problemas do dis-a-dia que mais aflgiam o grosso da populagio. As ve has préticas politics, incluindo a eorrupcio, estavam to- das de volta. Os politicos, os patidas, o Leislativo volta- ‘am a transmitir a imagem de incapazes, quando nio de cor- ruptos e votados unicamente para seus prdprios nteresses. Seguindo velha wadigio nacional de esperar que a solusio dos problemas venha de figuras messiness, at expectativas sidencial de 1989 que exibia essa caractersica. Pernando Calor emboravinculado is elites poltcar mais tadicionais do pais, apresentou-se como um mesias salvador

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