umnenee, Resoluciin Ministerial N@ 269-2009-VIVIENDA Lima, 07 de octubre de 2009. CONSIDERANDO: Que, mediante la Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se deciaré a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad publica y de preferente interés nacional, cuya finalidad es proteger [a salud de la poblacion y el ambiente; y, en ese sentido, se establecieron normas que rigen la prestacién de los mencionados Servicios, preciséndose que éstos comprenden la prestacién regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicién sanitaria de excretas, tanto en el émbito urbano como en el rural; Que, mediante Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA, se aprobé el Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, por el cual se estabiecié las condiciones de la prestacién regular de los servicios de saneamiento, se precisé las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos c y obligaciones de las entidades vinculadas a la prestacién de servicios de seneamiento, asi te. ome los derechos y obligaciones de los usuarios, y se indicé los regimenes empresariales, la ‘\ regulacion de tarifas, la participacién del sector privado y el uso de bienes publicos y de 2 terceros para la prestacion de los servicios de saneamiento; Que, traténdose de Ia prestacién de los servicios de saneamiento en los centros poblados del émbito rural y de pequefias ciudades, el Decreto Supremo N° 023-2005- VIVIENDA sefiala que seran aplicabies las disposiciones contenidas en el Capitulo | del Tituio Vil de dicha norma, definiéndose como Pequefia Ciudad a aquella que tenga entre dos mil uno (2001) y quince mil (15 000) habitantes; Que, el articulo 168° del Decreto Supremo en mencién, dispone que en el ‘Ambito rural y de pequefias ciudades, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, en su calidad de ente rector, entre otros, promover el desarrollo de proyectos integrales que comprenda la instalacion de infraestructura de saneamiento, incluyendo ampliacién, mejoramiento, rehabilitacién, capacitacién para operar y mantener dicha infraestructura; ast como disefiar los procedimientos para el cdiculo de las cuotas familiares, entendidas éstas como la retribucién que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una localidad del émbito rural; Que, de conformidad con lo indicado en ef articulo 4° del Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, este Ministerio es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccién de infreestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta !as politicas nacionales en estas materias;Que, con Ia finalidad de garantizar una éptima prestacién de los servicios de saneamiento en los centros poblados de pequefias ciudades, resulta necesario expedir un resolutivo por el cual se apruebe los lineamientos que establezcan el marco institucional complementario para la prestacién de los mencionados servicios en pequefias ciudades, asi como establecer las disposiciones necesarias para la fijacién de la cuota familiar en tales | supuestos; i De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 27792, y los Decretos Supremos N° 002-2002-VIVIENDA y N° 023-2005-VIVIENDA, y sus modificatorias; SE RESUELVE: Articulo 1°.- Aprobar los "Lineamientos para la Regulacién de los Servicios de ‘Saneamiento en los Ceniros Poblados de Pequefias Ciudades’, e! cual en Anexo forma parte integrante de la presente Resoluci6n. Articulo 2°.- Disponer la publicacién de los ‘Lineamientos para la Regulacién de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequefias Ciudades” en el Portal Electronico del Ministerio de —-Vivienda,- Construcciény ~~ Saneamiento (httowww.vivienda.gob.pe) Registrese, comuniquese y publiquese. Migistro de Vi Construecién y Saneamiento | IANEXO1! “LINEAMIENTOS PARA LA REGULACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS DE PEQUENAS CIUDADES” Articulo 1°.- Objeto de la Norma, 1.1 Establecer el marco institucional complementario para la prestacién de los servicios de saneamiento en el ambito de pequefias ciudades. 1.2 Establecer los lineamientos generales aplicables pata la fijacién de la cuota en los servicios de saneamiento en el ambito de pequefias cludades. Articulo 2°.- Ambito de Aplica La presente norma es aplicable a: 2.1 Los Operadores Especializados y las Unidades de Gestién para la prestacién de los Servicios de Saneamiento. 22 Las Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales, el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento y cualquier otra entidad retacionada con la prestacién de los servicios de saneamiento en el ambito de pequefias cludades. Articulo 3°.- Base Legal. Ley N° 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Deereto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias. Ley N° 27972, Ley Orgénica de Municipaiidades. Ley N° 27792, Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento; y demas pertinentes. Articulo 4°.- De las funciones para la prestacién de los servicios de saneamiento. Del Gobierno Nacional. El Gobiemo Nacional, a través del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento es el Ente Rector del Sector Saneamiento, correspondiéndole disefiar, normar, y ejecutar la politica nacional y acciones det sector en materia de saneamiento, ademés de otras obligaciones previstas en las normes correspondientes. Asimismo, aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y asigna recursos via transferencias financieras a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a fin que ejecuten proyectos de inversion en saneamiento.42 43 Del Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales apoyan técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacion de los servicios de saneamiento. De los Gobieros Locales. Los Gobiernos Locales tienen la funcién especifica de administrar y reglamentar, directamente 0 por concesién, los servicios de saneamiento, cuando esté en capacidad de hacerlo, de acuerdo a las normas sectoriales vigentes. El proceso de planificacion de los servicios publicos locales es de competencia exclusiva de los gobiemnos locales, de acuerdo al Articulo 1X del Titulo Preiminar de la Ley Organica de Municipalidades, Ley N° 27972. El sistema de planificacién tiene como principio la patticipacién ciudadana y la consistencia con las politicas nacionales, especializaciin de funciones, competitividad e integracién. Asimismo, las Municipalidades Provinciales son responsables por la prestacién de los servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N* 26338. Finalmente, a través de los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo, define las inversiones de alcance focal De los Prestadores de los Servicios de Saneamiento en las Pequefias Ciudades. Las Municipalidades Distritales 0 Provinciales prestan los servicios de saneamiento en las pequefias ciudades a través de Unidades de Gestién para la Prestacién de los Servicios de Saneamiento constituidas bajo el ambito de su competencia o de Operadores Especializados previa suscripcién de los contratos @ que se refiere el Articulo 177° del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias. Del Area Técnica de los Servicios de Saneamiento. De acuerdo a lo establecido en el Articulo 183%-A, incorporado mediante Articulo 2° del Decreto Supremo N° 031-2008- VIVIENDA que modifica el Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA, en caso que los servicios de saneamiento sean prestados por Operadores Especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio fa Municipalidad Provincial, deberdn conformar un dea técnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores de servicios. Se establece expresamente que la planificacién, programas de inversion, asignacién de recursos y disefio de politica publica en materia de saneamiento local es de competencia y responsabilidad de las Municipalidades Provinciales y Distritales sin perjuicio de la que les corresponde al Gobiemo Nacional y Regional. La gestién le corresponde inica y exclusivamente a los prestadores de los servicios antes referidos y lo ejercen con plena autonomia de acuerdo a las politicas establecidas para el desarrollo de los servicios de saneamiento. Articulo_5°.- De la conformacién del Area Técnica para la prestacién de los ‘Servicios de Saneamiento. 51 52 En los casos en los cuales |as Municipalidades Provinciales y Distritales decidan delegar la prestaci6n de los servicios de saneamiento a un Operador Especializado, deberan conformar un Area Técnica para la prestacion de los Servicios de Saneamiento. Dicha Area Técnica participa desde un inicio en el proceso de contratacién y luego de lasuscripcién del contrato, ejerce la funcién de supervision del cumplimiento del contrato suscrito entre el Operador Especializado y la Municipalidad Provincial o Distrital, ademas de la funcién fiscalizadora, sancionadora y de solucién de controversias y reclamos de acuerdo a lo establecido en el Articulo 7° de la presente norma. 5.3 El Area Técnica para la prestacion de los servicios de saneamiento se constituira como érgano de la Municipalidad y podré estar conformada por al menos un (01) miembro el cual debera acreditar experiencia en la prestacién de los servicios de saneamiento. La conformacién de los miembros de dicha Area Técnica podra ser ampliada, previo informe técnico del Area de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces, en ‘cada Municipelidad. Asimismo, se apoyara en la estructura orgénica administrativa de la Municipalidad, entre las cuales se encuentra el érgano de auditoria interna, la procuraduria ‘publica municipal, la oficina de asesoria juridica y la oficina de planeamiento, presupuesto, administracién, proyectos y obras, entre otros. Articulo 6°.- De la conformacién de la Unidad de Gestion para la prestacién de los Servicios de Saneamiento. 6.1 En los casos en los cuales ta prestacién de los servicios de saneamiento esta cargo de las Municipalidades Distritales o Provinciales de manera directa, éstas deberan cconstituir, como minimo, una Unidad de Gestién para la prestacion de los Servicios de ‘Saneamiento en cumplimiento de lo estabiecido en el Articulo 183° modificado mediante Atticulo 1° de! Decreto Supremo N° 031-2008-VIVIENDA, que modifica el Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA. La Unidad de Gestién es un érgano de la Municipalidad, cuyo Unico objeto sera encargarse de la prestacion de los servicios de saneamiento, debiendo contar con autonomia funcional y administrativa. Dicha Unidad de Gestion es responsable técnicamente de la prestacién de los servicios de saneamiento a efectuarse en los centros poblados de las pequefias ciudades. Asimismo, deberd tener contabilidad independiente respecto de la Municipalidad, entendida como un centro de costes separado que registre los ingresos y gastos, imputables exclusivamente para la prestacion de los servicios de saneamiento. En los casos que las municipalidades decidan el ingreso de un Operador Especializado, la Unidad de Gestion para la prestacién de los Servicios de Saneamiento existente, ser reempiazado por el Area Técnica para la prestaci6n de los servicios de saneamiento, asumiendo ésta las funciones y competencias que por ley le corresponde. Articulo 7°.- De los integrantes de la U lad de Gestion para la prestacién de los Seré obligatorio que la Unidad de Gestion para la prestacién de los Servicios de Saneamiento, esté conformada por tres (03) miembros, uno de los cuales necesariamente debera acreditar como minimo conocimiento 0 experiencia en la prestacién de los servicios de saneamiento, el cual ejercerd las funciones de Jefe de la Unidad. Los otros dos (02) miembros se encargaran de las funciones vinculadas con la72 contabllidad de la Unidad de Gestion y la operacion y mantenimiento de la infraestructura, Dicha Unidad de Gestion para la prestacién de los Servicios de Saneamiento, se apoyara en la estructura organica administrativa de la Municipalidad entre las cuales se encuentra e! érgano de auditoria interna, la procuradurfa publica municipal, la oficina de asesoria juridica y la oficina de planeamiento, presupuesto, administracion, proyectos y obras, entre otros. Articulo_8°.- De las funciones de las Municipalidades Distritales, y de modo supletorio de las Municipalidades Provinciales. a4 82 Funcién Reguladora.- De conformidad con el segundo parrafo del Articulo 184° del Texto Unico Ordenado dei Reglamento de ia Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decteto Supremo _N® 023-2005-VIVIENDA y sus modificatorias, en las pequefias ciudades el calculo de las cuotas y su determinacién, corresponde a las. Municipalidades a través del Concejo Municipal mediante la promulgacién de la Ordenanza correspondiente, en concordancia con |o establecide en Articulo 40° de la Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades. EI calculo de la cuota se efectuaré de acuerdo a lo establecido en el Anexo I-A que forma parte del presente documento. Funcién Supervisora.- La funcién supervisora permite a la Municipalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales 0 técnicas por parte de la Unidad de Gestion para la prestacién de los Servicios de Saneamiento o del Operador Especializado. Asimismo, permite verificar el cumplimiento de cualquier disposicion, mandato, ordenanza y/o resolucién emitida por la propia Municipalidad. Corresponde a la Municipalidad, supervisar: a) El cumplimiento de ta normatividad sobre prestacién de los servicios de saneamiento. b) La ejecucién de los contratos con Operadores Especializados y el cumplimiento de las obligaciones de las partes, en especial las referidas a: = Aspectos Comerciales.- ()) Aquellos relativos a los mecanismos de cobro de la cuota que tienen incidencia directa en el monto a pagar por los usuarios; y, (i) ‘Aquellos no relativos @ los mecanismos de cobro de la cuota que afecten indirectamente el cobro de la cuota o limitan el acceso individual a los servicios, = Aspectos Técnico Operacionaies.- Aquellos referidos al control de la calidad del agua potable suministrada a la poblacién de conformidad con las normas que emita la autoridad competente, los procesos de tratamiento de agua potable y aguas residuales, asi como la calidad del servicio, el mantenimiento y uso de la infraestructura de los servicios de saneamiento. - Metas de Gestion y Obiigaciones contenidas en los respectivos contratos para los casos de Operadores Especializados, o planes operativos y presupuestos operativos anuales a que se refiere el Anexo I-A de la presente norma para el caso de Unidades de Gestion. | |©) El cumplimiento por parte del Operador Especializado de os niveles de calidad y cobertura del servicio, d) Le correcta aplicacién de ta cuota. 82.1 Parael caso del Operador Especializado. La funcién supervisor es ejercida en primera instancia por el Area Técnica para la prestacion de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Articulo 4° de la presente resolucion. Sus decisiones son apelables ante ©! Concejo Municipal, quien resuelve en segunda y iitima instancia. Para el desarrollo de sus funciones la municipalidad contaré con el apoyo de sus érganos correspondientes. 8.2.2 Para el caso de las Unidades de Gestién para la prestacién de los Servicios de Saneamiento. La funcién supervisora le corresponde al Gerente Municipal, para cuyos efectos puede apoyarse en los demas organos de la municipalidad, Sus decisiones son apelables anie el Concejo Municipal. Para el desarrollo de sus funciones la municipalidad contara con ef apoyo de sus érganos correspondiente. Funci6n Fiscalizadora y Sancionadora.- Esta funcién fe permite a la municipalidad fiscalizar e imponer medidas correctivas y sanciones por el incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones emitidas por la Municipalidad u otras entidades vinculadas con la prestacién de los servicios de saneamiento y, de las obligaciones contenidas en cualquiera de los contratos a que se refiere el Articulo 177° del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. La funcién fiscalizadora 0 sancionadora puede ser ejercida de oficio 0 por denuncta de parte. 8.3.1. Para el caso del Operador Especializado. La funcién fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia por el Area Técnica para la prestacion de los Servicios de Saneamiento y en segunda y dltima instancia, en via de apelacién, por el Concejo Municipal. Para el caso de las Unidades de Gestion para la prestacion de los Servicios de Saneamiento. La funcién fiscalizadora y sancionadora es ejercida en primera instancia por el Gerente Municipal, y en segunda y tiltima instancia, en via de apelacién, por ef Conejo Municipal E1 Concejo Municipal mediante Ordenanza estableceré la tipificacion de infracciones y las sanciones que correspondan aplicarse. Funcién de Solucién de Controversias y Reclamos.~ La funcién de solucién de controversias y reciamos autoriza a la municipalidad de acuerdo a lo establecido en el literal h) det Articulo 169° del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 023-2005-VIVIENDA y