CHAPITRE II. LES CATEGORIES D’AGENTS PUBLICS L’Administration emploie des personnels soumis A des régimes juridiques variés. On distingue généralement les agents soumis au régime de droit public, en particulier au droit administratif, et les agents régis par le Code du Travail, done au droit privé. Méme si le fonctionnaire est un agent public, c'est un agent public particulier soumis & ‘un corps de régles particulier qui sont les régles de la fonction publique (Section premiére). Il ne doit de ce fait étre confondu avec dautres catégories d’agents non fonctionnaires (Section II). Section premiére.- La spécificité du fonctionnaire Vis-d-vis de l Administration, le fonctionnaire se trouve dans une relation adossée & des principes et ragles du droit administratif, Méme si la notion de “fonctionnaire" est bien présente dans d’ ‘autres textes (par exemple, le Code pénal), il faut toutefois se référer au statut général des fonctionnaires Pour cerner les critéres de sa définition (paragraphe premier) et définir sa situation Juridique assez. spécifique (paragraphe 2). En fonction des catégories d’emploi, les fonctionnaires sont regroupés dans des structures homogénes A Vintérieur de la Fonction publique (paragraphe 3). Par ailleurs, un agent accéde au statut de fonctionnaire aprés une période provisoire de stagiai ire (paragraphe 4). Paragraphe premier.- La définition du fonctionnaire Certes le fonctionnaire est un agent Public, mais tout a; fonctionnaire. C’est I’ article premier du statut permet de dégager les critéres de définition du fon gent public n’est pas Bénéral des fonctionnaires qui ictionnaire. 1 Version provigoireA. La nomination dans un emploi permanent Le fonctionnaire est avant tout une personne recrutée par voie de nomination ; celle-ci est matérialisée par un acte unilatéral (décret ou arrété) de Pautorité administrative compétence (en droit sénégalais, le Président de la République ou Ministre chargé de la Fonction publique) lui conférant un emploi a la suite d'un recrutement ou d’une promotion. A contrario, un agent recruté par contrat n’est pas un fonctionnaire. Lemploi occupé par le fonctionnaire doit étre un emploi permanent. On peut ainsi dire que la permanence est caractéristique de l'emploi du fonctionnaire. En atteste le statut de la fonction publique francaise qui précise que le fonctionnaire est nommé dans un emploi permanent a temps complet. Ce critére a été trés tét consacré dans la jurisprudence administrative francaise (C E 9 mars 1923, Hardouin). Donc, Yemploi permanent est la premiére condition de la qualité de fonctionnaire. En principe, le fonctionnaire doit occuper, 4 titre permanent, un emploi lui-méme permanent (en France, CE, 11 juillet 1975, Gabrielli, AJDA 1976, p. 153)- Cela ne signifie pas que l’agent qui occupe un emploi permanent est nécessairement un fonctionnaire. Les statuts peuvent prévoir des dérogations qui permettent de pourvoir des emplois permanents par des non fonctionnaires. C'est la rraison pour laquelle le statut général rend nécessaire le second critére. B. La titularisation Larticle premier du statut général des fonctionnaires dispose que le fonctionnaire est non seulement une personne nommée, mais aussi « titularisée dans un grade de la hiérarchie des corps de l’administration ». La titularisation consiste 4 officialiser, dans un emploi permanent, Pentrée dans l’Administration d’un candidat en qualité de stagiaire, pour une durée d’un (1) an de maniére générale mais pouvant étre plus longue en conformité des statuts particuliers des cadres de fonctionnaires. 2 Version provisoirePar un acte unilatéral, Pautorité ayant pouvoir de nomination attribue un. grade a un fonctionnaire. Elle confirme Vaptitude du fonctionnaire a occuper l’emploi. Pour étre fonctionnaire, i] est exigé d’étre 4gé au minimum de 18 ans et au maximum de 35 ans. Généralement, cette condition ne s‘applique a des Personnes au service de l’Administration et qui doivent accéder A un corps supérieur ou devenir fonctionnaire. Aprés titularisation, le fonctionnaire est alors automatiquement soumis aux régles applicables A ce corps. La titularisation permet de distinguer nettement le fonctionnaire des autres agents publics non fonctionnaires. En définitive, le fonctionnaire est une personne nommée dans un emploi permanent, et titularisée dans un grade de la hiérarchie des corps de Vadministration. Cette définition implique une situation juridique propre au fonctionnaire. Paragraphe 2.- La situation juridique du fonctionnaire Le fonctionnaire est 4 ]’égard de |’Administration dans une situation statutaire et réglementaire. Le principe de ce caractére légal et réglementaire a été posé dans la jurisprudence C E 22 octobre 1937 Demoiselle Minaire, arrét par lequel le CE francais abandonna la notion de contrat de fonction publique. La situation juridique du fonctionnaire entraine un certain nombre de conséquences. D’abord le statut s’applique d’autorité 4 Vagent fonctionnaire ; il ne se discute pas. Le statut est uniforme pour tous les agents occupant le méme emploi. On ne peut y déroger, ni par des mesures individuelles, ni avec le consentement de Vintéressé. Ensuite, le statut peut étre modifié unilatéralement & tout moment. I n'y a pas de droits acquis a son maintien. Le fonctionnaire est intégré dans la fonction publique par 'acte de nomination, sans qu'il n’ait 4 'accepter, il peut seulement refuser la nomination. 3 Version provisoireEnfin, le manquement aux obligations statutaires entraine des mesures disciplinaires 4 Végard du fonetionnaire, qui peut, le cas échéant, intenter un recours pour excés de pouvoir. Cette situation relativement contraignante est quelque peu assouplie par ce qu’on appelle aujourd’hui la contractualisation de la fonction publique qui favorise la participation des syndicats dans la gestion de certains problémes relatifs notamment A la carriére et a la rémunération. Seulement, les engagements du Gouvernement sont dépourvus de valeur juridique (C.E.23 mars 1973, Fédération du personnel de la défense nationale). Si le fonctionnaire proprement dit est alors dans une situation statutaire et réglementaire assez particuliére, les stagiaires qui sont des fonctionnaires en devenir, bénéficient eux aussi d’une situation qui leur est propre. Paragraphe 3. Les structures internes de la fonction publique AYinstar de la fonction publique francaise, la structure interne de la fonction publique sénégalaise est fortement marquée par le systéme de la carriére. Son organisation est déterminée en fonction de la gestion et de la réglementation de la carriére des personnels. L’article 22 du S. G. évoque un certain nombre de notions sur lesquelles repose la structure interne de la fonction publique. I] s'agit notamment des notions demploi et de grade (A) et de regroupement des fonctionnaires (B). A. Les notions d’emploi et de grade Lemploi est la notion de base en matiére de gestion de la fonction publique, tandis que le grade est un titre juridique attribué au fonctionnaire, et qui donne vocation A occuper l'emploi correspondant. A cet effet, le systéme de la carriére repose sur le principe de la distinction du grade et de Pemploit (1). Mais cette distinction n’est pas absolue, en ce sens que la nomination dans un grade suppose nécessairement l’occupation d’un emploi. Il existe donc un minimum de relation entre le grade et l'emploi (2). 1 La distinction du grade et de l'emploi trouve son origine dans la loi ordinaire du 8 mai 1834 publiée le 19 mai 1834 sur l'état des officiers. 4 Version provisoire1. Deux notions différentes La notion d’emploi qui n'est pas propre aa fonction publique n’a fait Vobjet d’aucune définition dans le statut général. En l’absence d’une définition légale dans le statut général, l’emploi est défini par la doctrine comme une fonction administrative exercée par le fonctionnaire. Il correspond a une double réalité : des taches a réaliser et in poste budgétaire. Il appartient a l’Administration et se traduit par des crédits ouverts dans le budget et correspond a Iattribution d’un poste de travail. Etant une propriété de TAdministration, celle-ci peut, dans l’intérét du service, attribuer tout emploi au fonctionnaire a condition qu’il correspond a son grade, le fonctionnaire n’ayant aucun droit au maintien dans son emploi (C E 15 avril 2015 M. B. req n° 375712). Quant au grade, il désigne, au sens de Varticle 32 du statut général le titre qui confére a ses titulaires vocation & occuper V'un des emplois qui leurs sont réservés. En droit sénégalais, les notions de grade et de classe ont la méme signification. Le fonctionnaire se voit attribuer un grade titre personnel. Cest le grade qui définit la position dans la hiérarchie, Le grade généralement assimilé & une « classe » peut aussi étre subdivisé en échelons. L’échelon sert & déterminer Vancienneté du fonctionnaire dans son grade, ainsi que son niveau de rémunération. Il correspond done & une différence de rémunération. Dans le principe, l'emploi auquel le fonctionnaire est affecté doit étre en rapport avec son grade, sauf bien entendu si Vintérét du service fait obstacle au respect de ce principe. Si les notions de grade et d'emploi ne se confondent pas, elles ne sont pas sans lien. En somme, l'emploi est a la disposition de l'autorité compétente, c’est-a-dire qu’elle détient une liberté en matiére affectation des fonctionnaires aux emplois correspondants leur grade. Quant au grade, i] appartient au fonctionnaire*. 2. Deux notions non moins dépourvues de liens jncidence sur la situation statutaire du ————————— 2 nts d'affectation sont sans ir eee eet ease done justifier provoquer par elle-méme le fonctionnaire. Tout aussi, la suppression de l'emploi ne peut licenciement du fonctionnaire. 5 Version provisoireLa distinction qui vient ainsi d’étre faite entre les notions de grade et d’emploi n’est pas absolue. En effet, Varticle 32 du statut général de la fonction publique sénégalaise définit le grade comme le titre qui confére a son titulaire vocation & occuper un des emplois qui lui sont réservés. Cette disposition se fonde sur le principe selon le quelle, un fonctionnaire ne peut étre affecté qu’a un emploi correspondant a son grade. Le lien entre l'emploi et le grade est encore établi par article 56 du statut général qui définit la position d’activité comme la position du fonctionnaire qui réguliérement titulaire d’un grade, exerce effectivement les fonctions de Vun des emplois correspondants. La relation entre l'emploi et le grade implique que tout fonctionnaire titulaire d’un grade doit occuper un emploi. Les emplois ainsi occupés forment ce qu’on appelle cadre, qui est une modalité de regroupement des fonctionnaires. B. Les cadres et les corps (regroupement vertical) Le cadre, est défini par le statut général comme Vensemble des emplois concourant au fonctionnement d’un méme service administratif, ou relevant d’une méme technique administrative, allant de Vemploi le plus bas au plus élevé (article 22 du statut général). Au sein dela Fonction publique du Sénégal, il existe plusieurs cadres : le cadre des fonctionnaires de Vadministration générale, le cadre des fonctionnaires des impéts et domaine, le cadre des fonctionnaires des affaires étrangéres, le cadre des fonctionnaires du trésor, le cadre des fonctionnaires de l’Agriculture, le cadre des fonctionnaires des Archives et Bibliothéques. Le cadre d’emplois regroupe done des fonctionnaires soumis au méme statut particulier, titulaires d’un grade, qui leur donne vocation a occuper un ensemble demplois. A leur tour, les cadres d’emplois sont subdivisés en corps. Selon Varticle 22 du statut général, le corps est l'ensemble des emplois qui sont réservés, par les textes en réglementant Vaccés & des agents soumis aux mémes conditions de recrutement et ayant vocation au méme grade. A titre d’exemple, on peut citer le cadre des fonctionnaires du trésor qui est constitué du corps 6 Version provisoiredes inspecteurs, du corps des inspecteurs adjoints, du corps des contréleurs, et du corps des agents de recouvrement. C. Les hiérarchies (regroupements horizontaux) Les fonctionnaires appartenant a un corps sont répartis en hiérarchie, cing au total. Ce sont les hiérarchies A, B, C, D et E. Mais depuis 1983, les corps des hiérarchies D et E étaient érigés en corps d’extinction, c’est-a-dire que Yadministration ne devait plus recruter dans ces corps. On définit la hiérarchie par le niveau de recrutement ou le degré de qualification des emplois concernés. Autrement dit par la corrélation entre le niveau de recrutement et le degré de responsabilité dans les fonctions exercées. Les corps de la hiérarchie A recrutent parmi les titulaires d’une maitrise de l’enseignement supérieur ou d’un dipléme équivalent. L’emploi correspondant a cette hiérarchie est une fonction de direction et de conception, d’encadrement. Les corps de la hiérarchie B recrutent parmi les titulaires du baccalauréat qui sont appelés 4 des fonctions d’exécution, e’est -a -dire des fonctions d’application ou de rédaction. Les corps de la hiérarchie C parmi les titulaires du Brevet de fin d’études moyennes (BFEM). Les fonctionnaires de cette hiérarchie assurent des fonctions d’exécution sans nécessité de dipléme. Une qualification professionnelle spécialisée peut étre exigée. Les regroupements en hiérarchies sont qualifiés de regroupements horizontaux du fait que chaque hiérarchie compte des fonctionnaires appartenant 4 différents corps. A titre illustratif pour la hiérarchie A, on peut citer les administrateurs civils, les inspecteurs du travail, les inspecteurs du trésor, les professeurs d’enseignement secondaire, etc. Paragraphe 4.- Le cas particulier des stagiaires Les stagiaires sont des agents publics statutaires non titulaires. Ils sont soumis 4 une période probatoire et provisoire, faisant d’eux des fonctionnaires « en devenir ». Les stagiaires sont définis par article 26 du statut général de la fonction publique sénégalaise comme des agents de l’administration nommeés a4 un emploi permanent, mais dont la titularisation dans un grade donnant vocation définitive 4 occuper cet emploi n’a pas encore été prononcée. . 7 Version provisoireLes stagiaires sont recrutés pour devenir des fonctionnaires, mais ils n’ont pas encore la qualité de fonctionnaire. Au Sénégal, c'est le décret n° 71-669 du 21 février 1971 qui fixe les dispositions applicables aux stagiaires. ‘Au demeurant, ces précisions facilitent la distinction la distinction entre le fonctionnaire et les divers agents non fonctionnaires. Section 2.- La diversité des agents publics non fonctionnaires Un grand nombre d’agents plus, parce que placés en dehors du statut général des fonctionnaires, sont dénommés « agents non fonctionnaires de l'Etat ». Ce sont des employés de PEtat, administrés par le ministére chargé de la fonction publique mais qui n’ont pas le statut de fonctionnaire. Ces agents sont répartis catégories (paragraphe premier) et relévent d'une situation juridique spécifique (Paragraphe II). Paragraphe premier.- Les catégories d’agents publics non fonctionnaires L'Etat emploie plusieurs catégories d’agents non fonctionnaires instituées par le décret. Avant 1974, ces agents étaient répartis en trois catégories. Les auxiliaires, les contractuels liés 4 l’administration par un contrat écrit A durée déterminée ou indéterminée, les décisionnaires engagés sur simple décision du ministre de la fonction publique. Mais a partir de cette période, le décret n° 74-347 du 12 avril 1974 définit le régime spécial applicable aux agents non fonctionnaires de l’Etat, Lapport de ce décret de 1974 est doublement significatif. D’une part, tous les agents de l’Etat régis par le Code du Travail sont désormais soumis audit décret (article 1°). D’autre part, les agents non fonctionnaires comprennent désormais deux catégories. Il s’agit: 1-Desagents engagés par référence & un corps de fonctionnaires ; 2-Des personnels de secrétariat, c’est-a-dire, les secrétaires dactylographes, sténodactylographes, sténodactylographes, correspondanciers sténotypistes, secrétaires de direction. Toutefois, des contrats dits spéciaux, A durées indéterminées, dérogatoires au régime de 1974, pourront @tre exceptionnellement consentis par le Ministre chargé de la Fonction publique, sur autorisation. 8 Version provisoireDes dérogations plus importants ont été également apportées aux dispositions du décret 74-347, en vue de la création de nouvelles catégories dagents publics non fonctionnaires. Le décret n° 99-908 du 13 septembre 1999 fixe les conditions générales d’emploi et de rémunération des maitres contractuels3 ; le décret n° 2002-78 du 29 janvier 2002 fixant les conditions générales d’emploi et de rémunération des professeurs contractuels de YEnseignement ; le décret n° 2002-1055 du 25 octobre 2002 fixant les conditions générales d’emploi et de rémunération des contractuels chargés de courss. En France, les des agents non titulaires sont répartis en plusieurs régimes : agents auxiliaires, contractuels, vacataires (payés 4 la vacation et souvent 4 temps partiel), intérimaires. Paragraphe 2. La situation juridique des agents non fonctionnaires En droit sénégalais, les agents publics non fonctionnaires entrent dans la Fonction publique par un d’acte engagement » qui est une décision du Ministre chargé de la Fonction publique portant recrutement d'une personne dans un emploi permanent ou temporaire de l’Administration et plagant celle-ci sous le régime de non fonctionnaire de Etat soumis au Code du Travail. Contrairement en droit frangais, les agents non fonctionnaires sénégalais sont, vis-a-vis de l’Etat, régis par des rapports de droit privé. C’est pourquoi, les litiges pouvant les opposer a |’Etat relévent en principe des tribunaux du travail. Ce statut présente ainsi quelques différences fondamentales par rapport 4 celle du fonctionnaire. D’abord, les conditions de recrutement sont plus souples. ————————— 3 Modifié par le décret n° 2004-1650 du 30 décembre 2004. 4 Article 4 : - Les professeurs contractuels de l’enseignement sont recrutés parmi les vacataires qui auront fait deux (2) ans de vacation dans l'enseignement moyen ou secondaire public. A condition de remplir la condition de dipléme requis, ils sont admis dans l'un des trois niveaux suivants : niveau 1, pour les titulaires d’un dipléme classé au niveau B2 (baccalauréat plus deux ans) ; niveau 2, pour les titulaires d’un dipléme classé au niveau B1 (baccalauréat plus trois ans) ; niveau 3, pour les titulaires dun diplome classé au moins au niveau Ag (baccalauréat plus quatre ans au moins). Le recrutement se fait sur la base d’un contrat dont le modéle est annexé au présent ‘décret (Annexe 1). Ce décret est modifié par le décret n° 2004-1651 du 30 décembre 2004; le décret n° 2008-538 du 22 mai 2008 complétant l'article 22 du déeret n° 2002-78 du 29 janvier 2002 ; (JORS 2008-06-28, n° 6414). 5 Les contractuels chargés de cours sont recrutés parmi les vacataires qui, dans le cadre défini a Varticle 2.du présent décret, auront fait deux (2) ans de vacation dans l’enseignement public. A condition d’avoir le dipléme requis, ils sont admis dans Tun des trois niveaux suivants : niveau 1, pour les titulaires d'un dipléme classé au niveau C3 au moins; niveau 2, pour les titulaires d’un diplome classé au niveau C1 (BFEM plus deux ans d'études) ; niveau 3, pour les titulaires d’un dipléme classé au moins a B4 (BFEM plus trois ans au moins). Le recrutement se fait sur la base d’un contrat dont le modéle est annexé au présent décret (Annexe 1). 9 Version provisoireEnsuite, la rémunération est un peu moins valorisante pour les avantages familiaux et la retraite. Enfin, la stabilité de Vemploi n’est pas garantie. En France, le régime juridique des agents publics non statutaires était 4 un moment devenu complexe et ambigu sur certains aspects du fait des lois, mais surtout au gré de la jurisprudence, avant de connaitre plus ou moins une certaine simplification. A propos, les agents des services publics administratifs, ’état actuel de la jurisprudence est le résultat d’une évolution. Dans Vaffaire Affortit et Vingtain du 4 juin 1954, le C. E. frangais décide que Je contrat liant les requérants A administration n'est administratif, donc application du droit public, que si l'agent recruté participe directement A V’exécution du service public administratif, ou si le contrat comporte une clause exorbitante du droit commun. Autrement dit, lorsque Pagent n’était pas engagé pour l’exécution méme du service mais pour satisfaire aux besoins du service, il ne pouvait pas étre considéré comme un agent public, mais comme un agent de droit privé. C’était la position du T C dans son arrét du 7 juillet 1980 Dame Rosa Mérino concernant les femmes de ménage des HLM, et des personnels chargés de Yentretien des locaux. T C 11 octobre 1993Mme Prado. La distinction ainsi faite par le juge entre agent embauché pour Pexécution méme du service et agent embauché pour les besoins du service a conduit a des solutions jurisprudentielles incertaines et quelque fois méme au fractionnement du contentieux. Suivant que Vagent est recruté pour Vexéeution méme du service public, ou pour participer aux besoins du service, il était considéré comme un agent de droit privé sur une période, et pour le reste de son contrat le méme agent était considéré comme un agent de droit public. Cest sur la base de cette distinction que le juge des conflits avait décidé dans l’affaire dans V’arrét T C 25 novembre 1963 Dame Veuve Mazerand, que les agents assumant plusieurs taches, devaient en cas de litige, saisir le juge judiciaire pour certaines et le juge adniinistratif pour d'autres. Dans cette affaire Madame Mazerand a été engagée par une commune comme femme de service. 10 Version provisoireDans un premier temps (1942-1946) elle est employée a l’entretien du chauffage et au nettoyage des locaux scolaires. Dans un deuxiéme temps (1946-1952) de la garderie denfants. Dans l’arrét rendu par le T C, la haute juridiction saisie par la Cour de cassation jugea que de 1945 9 41946, le contrat de Madame Mazerand était un contrat de droit privé, mais par la suite le contrat devenait un contrat de droit public. Ces solutions qui pouvaient donner naissance a des situations plus ou moins byzantines et absurdes ont poussé la doctrine a réagir et exhorter les juges 4 faire un effort de clarification et de simplification. Le juge en a tenu compte dans Varrét préfet de la région Rhéne-Alpes, préfet du Rhéne et autres ¢/Conseil des prud’hommes de Lyon du 26 mars 1996, arrét plus connu sous nom de Berkani, confirmé par le C E et la Cour de cassation. Dans cet arrét le T C a décidé que “les personnels non statutaires travaillant pour le compte d’un service public 4 caractére administratif, sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur emploi”. Cet arrét a marqué Pabandon dela distinction entre l'agent participant 4 Pexécution méme du service, et agent recruté pour ies besoins du service. Pour le juge des conflits les personnels non statutaires qui travaillent pour le compte d’un service public administratif sont désormais des agents de droit public et ce quelle que soit leur emploi. Mais le TC comme le C E ont fait comprendre que les services en question sont ceux gérés par une personne publique (TC, 3 juin 1996 Gagnant ; C E 26 juin 1996 Commune de Cereste c/M.Moreschi et autres). Concernant les agents des services publics industriels et commerciaux (EPIC), Vévolution a été dans le sens d’une application plus affirmée du principe selon lequel les agents desdits services sont dans une situation de droit privé, sauf lorsqu’ll s’agit du directeur et du comptable, qui a la qualité de comptable public. A Yorigine, « tous les agents exergant des fonctions de direction » étaient des agents publics (CE, 26 janvier 1923, Rober LAfreygére, p. 67, RDP, 1923, P- 237) Apropos d’un chef de service d'un réseau de chemin de fer exploité par la colonie de Madagascar, « eu égard au caractére des, fonctions de direction » qu'il exerce). Au final, et c’est la preuve d'une jurisprudence plus restrictive, les agents d’un EPICS sont dans une situation de _— 6 S’agissant d’un service public industriel et commercial non personnalisé, la solution sera identique : CE, Sect.15 décembre 1967, Level, D. 1968, p. 287. 11 Version provisoiredroit privé « a l'exception de celui desdits agents qui est chargé de la direction de Vensemble des services de l’établissement »? (CE Sec., 08 mars 1957, Jalenques de Labeau : refus de la qualité d’agent public au directeur de l’administration de T’Agence de France-Presse, le plus haut emploi de direction étant occupé par le directeur général de l’Agence). La qualité d'agent public est réservée, d’une part a agent chargé de la « direction de l'ensemble des services de Yétablissement », et, d’autre part, au chef de la comptabilité s'il posséde la qualité de comptable public. Ala faveur des politiques de lutte, contre la précarité, la situation de ces agents devient plus stable. En droit frangais, la situation juridique des agents fonctionnaires et non fonctionnaires ne oppose pas a tout point de vue. Mais on constate aujourd’hui que la situation de ces derniers tend a évoluer vers la stabilité avec le développement des contrats durée déterminée et les passerelles vers a l’emploi titulaire. Une directive communautaire du 28 juin 1999 transposée en droit frangais par une loi n° 2005 — 843 du 26 juiliet 2005 précise que la forme générale de la relation de travail entre 'employeur et le travailleur est le contrat 4 durée indéterminée. De méme, la directive n° 2001/23 CE du 12 mars 2001, transposée par la méme loi, a expressément réintroduit le contrat d’engagement 4 durée indéterminée dans la fonction publique. Ainsi, un agent non titulaire exergant les mémes fonctions depuis au moins six ans doit se voir proposer un contrat a durée indéterminée. Depuis, on a pu constater, que de plus en plus d’agents sont désormais embauchés pour une durée indéterminée Certains auteurs considérent ainsi que le développement des contrats 4 durée indéterminée (CDI) sous Vinfluence du droit communautaire est le début d’'un phénoméne de contractualisation dela fonction publique qui risque d’installer 4 terme une fonction publique d’emploi. Avec loi n°2012-347 du 12 mars 2012 dit "Plan Sauvadet" relative a l’accés a l’emploi titulaire et 4 l’amélioration des conditions d’emploi des agents contractuels dans la fonction publique, il existe, en fonction de la durée de services effectifs, la possibilité, pour les agents contractuels des trois fonctions publiques, de se faire titulariser et ’obligation, pour les employeurs, l’obligations de proposer a l’agent contractuel la transformation de son contrat 4 durée déterminée en contrat A durée déterminée. 7 Cette évolution a été amoreée dans la jurisprudence CE Sect., 25 janvier 1952, Boglione et autres, p. 55; D. 1953, p. 8. cae 12 Version provisoire