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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES NUEVoPAIS
1G EJERCITO NACIONAL
‘e-J” DIRECCION CONTROL DE INVESTIGACIONES
‘Alcontestar, che este numero
Radicado No. 20181073353293/MDN-CGFM-COEJC-DICOI-15.1
Bogota D.C., 19 de Junio de 2018
Sefior General
ALBERTO JOSE MEJIA FERRERO
COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES
Bogota 0.C.-
ASUNTO: Concepto Juridico Interpretacion y Aplicacién Inciso 2°, Articulo 249° Ley 1862/2017.
En atenta respuesta a lo solcitado por mi General mediante oficio No. 0118003350502/MDN-CGFM-
OADYA-OADSI-15.1 de fecha 23 de mayo del corriente ato, el cual fuere recibido en este Comando
el dia 25 del mismo mes y aio; a través del cual solcita un “Concepto Juridico” que fije la postura
institucional de fa Fuerza bajo mi mando, especificamente en lo relacionado con la ‘interpretacién" y
“Aplicacién’ que se debe dar al inciso 2° del articulo 249° de la Ley 1862 de 2017 “Por la cual se
establecen las normas de conducta del miltar colombiano y se expide el Codigo Disciplinario Milter’,
que en su parte pertinente reza: “(...) La existencia de un proceso disciplinario ni la emisién de un
auto de citacién a audiencia impiden consideraciones para ascensos, condecoraciones, comisiones
1 otros trdmites administrativos de estimulo 0 promocién profesional. (...)”, Muy fespetuosamente
me permito presentar las siguientes “Consideraciones Juridicas” al respecto:
1. PROBLEMA JURIDICO
£Existe alguna incidencia juridica en los procesos de ascensos del personal milter de las
Fuerzas Miltares, con ocasién del contenido normativo tiificado en el inciso 2° del articulo
249° de fa Ley 1862 de 20177.
,__ FUNDAMENTOS CONSTITUGIONALES Y LEGALES
1, Fundamentos de la “Reserva Legal” en materia de Regimenes Especiales en las
Fuerzas Militares y aplicacion de la “Unidad de Materia” en dichas normas
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La Constitucién Politica de Colombia de 1991 estipuld con claridad en el inciso 3° del articulo
217° que; “(..) La Ley determinard el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, asi
como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de
carrera, prestacional y_disciplinario que les es propio. (...)"; o anterior nos leva a
establecer dos cosas a saber:
. Que por mandato superior los aspectos relacionados con “Ascensos”, “Régimen de
Carrera” y “Disciplinarios”, entre otros, tienen una “Reserva de Ley”, y que en tal
sentido, es facultad exclusiva del legislador la promulgacién, expedicion y reforma de
dichos postulados.
b. Que cada uno de los aspectos antes relacionados (Ascensos, Régimen de Carrera y
Disciplnarios), son independientes uno del otto, y que por tanto, las normas que los
son “Integras”, “Aut " frente_a la mater
normalizan; de alli se desprende el hecho de que la sala Plena de la Corte
Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y
el tramite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, proftiera la Sentencia C-147 del 07
de abril de 2015, indicando sobre la “Unidad de Materia” lo siguiente: “(...) La Corte
hha sefialado que “La Unidad de materia persigue dos finalidades: la coherencia y la
transparencia del proceso legislative” en cuanto a la coherencia, busca que “el
proceso legislativo siga un hilo conductor que le dé sentido, dentro del contexto
especifico definido por el propio legislador, de tal suerte que no se distorsione al
extenderse a materias aisladas 0 inconexas manteniendo un orden temdtico en el
proceso de deliberacién democrdtica, que es propio del Congreso, que permita un
debate informando o serio. Traténdase de la transparencia “la unidad de materia”
busca impedir que en el proceso legislativo se introduzcan de manera siibita,
sorpresiva, inopinada o subrepticia e incluso andnima, iniciativas oportunistas que no
guarden relacién con él y sobre las cuales no se ha dado un verdadero debate”. (...)”.
(SIC)
Respecto de este aspecto (Unidad de Materia) cabe sefalar, que la misma Carta
superior establecié en su articulo 158° la obligatoriedad de que todo proyecto de ley
debe regirse sobre una misma materia, y que seran inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella; fo anterior fue regulado igualmente, en el
articulo 148* de la Ley 5 de 1992 “Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el
Senado y la Cémara de Representantes’,
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‘Aunado a lo anterior, se encuentran los postulados legales del articulo 193° ibidem, el
‘cual en consonancia con lo dispuesto en el articulo 169% de la Carta Politica de 1991,
establecieron que el ‘Titulo’ de las leyes deberd comesponder precisamente a su
contenido,
2. “Unidad de Materia” que regulan los Regimenes Especiales de las Fuerzas
Militares que son objeto de estudio en el presente Concepto; “Ascensos”,
“Régimen de Carrara” y “Disciplinarios”
a. Regimenes Especiales de “Ascenso” y “Carrara” Estos dos aspeclos se
encuentran regulados, y por tal razon deben ser estudiados simulténeamente,
desde los postulados legales contenidos en ios Decretos Leyes 1780 del 14 de
septiembre de 1990 ‘Por el cual se modifica ef Decreto que regula las Normas
de Carrera del personal de Ofciales y Suboficiales de las Fuerzes Miltares" y
1799 del 14 de septiembre de 2000 “Por el cual se dictan las Normas sobre
Evaluacién y Clasificacién para ef personal de Ofciales y Suboficiales de las
Fuerzas Miitares y se establacen otras disposiciones’, y todas las normas que
los reglamentan; en los cuales se encuentran normalizados por especialidad de
materia, todos los aspectos relacionados con el tema objeto de estudio, cual es
“EL ASCENSO" del personal de Oficales y Suboficales de las Fuerzas
\Miitares; veamos:
“Cod
(..) Articulo 53° Decreto Ley 1790/2000. Requisitos Minimos para
Ascenso de Oficiales. Los oficiales de las Fuerzas Militares podrén
ascender en la jerarquia al grado inmediatamente superior cuando
cumplan los siguientes requisitos minimos:
4 Tener el tiempo minimo de servicio efectivo establecido para cada
grado en el presente Decreto.
. Capacidad profesional, acreditada con las evaluaciones anuales
reglamentarias.
¢. Adelantar y aprobar los cursos de ascenso reglamentarios.
d. Acreditar aptitud sicofisica de acuerdo con el reglamento vigente.
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«. Acreditar los tiempos minimos de mando de tropa, embarco 0 vuelo,
para los grados de Subteniente, Teniente, Capitén y sus equivalentes en
1a Armada Nacional, como se estipula en el presente Decreto,
£ Concepio favorable de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa.
‘Tener Ia clasificacién para ascenso de acuerdo con el Reglamento de
Evaluacin y Clasificacién
Pardgrafo. El requisito de curso de qué trata el literal c en el caso del
personal de oficiales que se desempeltan en el drea de inteligencia
niilitar encublerta, se podré cumplir mediante un mecanismo alterno que
adoptaré el comandante de fuerza respectivo, con aprobacién del
Comando General de las Fuerzas Militares.
Articulo 54° Decreto Ley 1790/2000. Requisitos Minimos para Ascenso
de Suboficiales. Los Suboficiales de las Fuerzas
Militares podrdn ascender en la jerarquia al grado inmediatamente
‘superior, cuando cumplan los siguientes requisitos minimos:
4) Tener el tiempo minimo de servicio efectivo establecido para cada
grado en el presente decreto:
6) Capacidad profesional, acreditada con las evaluaciones anuales y las
calificaciones de los cursos y exdmenes para ascenso establecidas por
los respectivos comandos de fuerza;
¢) Acreditar aptitud psicofisica de acuerdo con el reglamento vigente;
@ Acreditar los tiempos minimos de servicio en tropas 0 de embarco, de
acuerdo con la reglamentacién que expida el Gobierno Nacional;
e) Tener la elasificac senso de acuerdo con el ento de
Evaluacién y Clasificacién.
Parégrafo 1° Para ascender al grado de Sargento Mayor de Comando
Conjunto se escogeré entre los sargentos mayores de comando,
Suboficiales jefes técnicos de comando, sargentos mayores de comando
de la infanteria de marina y técnicos jefes de comando de la Fuerza
Aérea Colombiana, que retinan las condiciones generales y especificas
establecidas en el presente decreto, el cual se desempefard en el
Comando General de las Fuerzas Militares.
Pardgrafo 2°, Para ascender al grado de Sargento Mayor de Comando o
su equivalente, el respectivo Comando de Fuerza escogerd entre los
Sargentos Mayores, Suboficiales Jefes Técnicos, Sargentos Mayores de
Ja Infanteria de Marina y Técnicos Jefes que retinan las condiciones
generales y especificas establecidas en el presente decreto.
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Pardgrafo 3° Para ascender al grado de Sargento Mayor o su
equivalente, el respectivo Comando de Fuerza escogerd entre los
Sargentos Primeros, Suboficiales Jefes, Sargentos Primeros de la
Infanteria de Marina y Técnicos Subjefes que retinan las condiciones
generales y especificas establecidas en el presente decreto, salvo 10
relativo a los cursos 0 exdmenes para ascenso.
Pardgrafo 4°. Para ascender al grado de Sargento Segundo de las Armas
en el Ejército, sargento segundo en la Infanteria de Marina y Técnico
Segundo del Cuerpo Técnico de seguridad y defensas de bases aéreas en
la Fuerza Aérea, el Suboficial deberd aprobar con anterioridad un curso
para adguirir una especialidad de combate,
Pardgrafo 5*. El requisito de curso de qué trata el literal b) en el caso
del personal de Subéficiales que se desempetan en el Grea de
inteligencia militar encubierta, se podrd cumplir mediante un mecanismo
alterno que adoptardé el Comandante de Fuerza respectivo.(...).
(..) Articulo 48°. Definicion. La lista de clasificacién es un mecanismo
de la fase de clasificacién, que permite ordenar en grupos de calidad a
oficiales y suboficiales de acuerdo con los resultados obtenidos en sus
evaluaciones. (..)
(..) Artieulo 51 Clasificacién para Ascenso. La lista de clasificacién
para ascenso resulta de las clasificaciones anuales en el grado y es
determinada por la junta clasificadora de cada Fuerza. (..)
(.) Articuto 53% Objeto de tas Listas. Las tistas de clasificacién
constiyyen la base fundamental para los estulios que adelantan los
Comandantes de Fuerza y la fray” thre Deehe
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Cuando las facultades son regladas, la ley o el reglamento establecen, que frente a determinadas
supuestos de hecho, la autoridad administrativa debe tomar las medidas asignadas en forma
expresa y sujetarse a las mismas,
‘Sin embargo, una reglamentacién rigida y detallada es en la préctica irrealizable, ya que es
‘imposible que el ordenamiento juridico prevea y pronostique todas las posibles relaciones y
situaciones que se presentan en la sociedad. Hay circunstancias y casos en que es forzoso dejar a
1a apreciacién del érgano o funcionario algunos aspectos, y es precisamente en esas situaciones
que ta facultad de la administracién es discrecional. (..)".
Finalmente, la alta corporacién sefiala en la precitada jurisprudencia, que la Administracién goza de
especial relevancia frente al estudio de cada uno de los miembros de la Fuerza postulados para el
ascenso, previo andlisis y cumplimiento de los requisilos. establecides en la norma arriba
mencionada, y en tal sentido atirma: “(...) Lo anterior teniendo en cuenta que: i) es el Ejecutivo el
que goza de la potestad discrecional de disponer de las ascensos de las miembros de las Fuerzas
Militares y ii) el s6lo paso del tiempo no es suficiente para otorgar una promocién, toda vez que
esta requiere el cumplimiento de todos los demas requisitos y condiciones exigidos en la ley, que
deben ser valorados por el Ejecutivo dentro del mareo de su potestad discrecional. (...)”.
Vistas las precisiones conceptuales expuestas por, a atta corporacion, y las prorias de este
Comando, es claro precisar que pars un_mi de las Fuerzas
Colombia _al inmedi ase |_cumplimier
taxatvo de disposiciones internas de la Fuerza que regulan ‘en forma concreta y especial
dicha materi
IV. CONCLUSIONES
Teniendo de presente tos fundamentos normativos y jurisprudenciales allegados al presente
concepto, asi coro los argumentos fécticas y juridicos discurridos por este Comando, es viable
presentar am General fas siguientes conclusiones:
4. Que fos aspectos relacionados con “Ascensos”, “Régimen de Carrera” y “Disciplinarios”,
ene otros, tienen “Reserva de Ley” impuesta por mandato consttucional (Articulo 217°
C.P/91), y que en tal sentido, es facullad exclusiva del legislador la promulgacién, expedicion
y eforma de dichos postulados.
2 Que cada uno de los aspectos antes referides (“Ascensos", "Régimen de Carrera’ y
‘Disciptinarios’), se encuentran regulados por una norma juridica especial, especifica y
conereta, que rige auténoma e independientemente una sola "Unidad de Materia” segin la
tematica para la cual fueron promulgadas.
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3. Que el “Principio de Unidad de Mataria” que reviste el procedimiento de presentacion y
aprobacién de un proyecto de ley, permite con gran certeza determinar que toda ley
promulgada por el Congreso de la Repiblica de Colombia, tenga una correspondencia logica
entre el fitulo y su contenido normativo, asi como también, una relacion de conexidad intema
entre las dstintas normas que la integran siempre en relacién a una misma tematica, pues de
lo contrario, serian objetadas e inadmitidas por dicho érgano; lo anterior blinda de “Seguridad
Juridica” ol respecto que debs existr entre las diferentes codificaciones y limita la injereneia o
intromisién de las unas en las otras, especificamente en la “Materia” que regulan,.
4. Que el sentido normativo del inciso 2° del articulo 249° de la Ley 1862 de 2017 *Por la cual se
‘establecen las normas de conducta del militar colombiano y se expide el Cécigo Disciplinario
Millar, es regular la “Vigencia de los Antecedentes Disciplinarios” de los miembros de las
Fuerzas Militares, y en consecuencia, I hos de los investigados 0
sancionados seqiin sea el caso, frente a_un condicionamiento de inclusin_para
alcanzar_alguno_de los _beneficios_previstos_en_la_misma_norma_(ascensos,
‘condecoraciones, comisiones u otros trémites administrativos de estimulo 0 promoci6n
mas no ico_determinante_para
profesional), mas_no_es un imperative categérico_determinante_para_adquirir por
derecho propio los mismos; pues como se sefialé a lo largo del presente escrito, el vocablo
“Consideracion” no concreta la expectatva de las citados beneficios.
5. Que para efectos de “ASCENSO” de un miembro de las Fuerzas Militares de Colombia al
grado inmediatamente superior, es impetioso el cumplimiento taxativo de los mandatos
legales que regulan en forma concreta y especial dicha materia, asi como las disposiciones
intemas de la Fuerza; lo anterior quiere significar, que para que un Oficial Suboficial de las
Fuerzas Miltares de Colombia pueda ascender dentro del escalafon castrense, deberd
cumplir a cabelidad los postulados establecidos en los Decretos Leyes 1790 del 14 de
‘septiembre de 1990 “Por el cual se modifica el Decrefo que regula las Normas de Carrera del
personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Mltares” y 1799 del 14 de septiembre de
2000 “Por el cual se dictan las Normas sobre Evaluacion y Clasificacion para el personal de
Oficiales y Subofciales de las Fuerzas Miltares y se establecen otras disposiciones',
6. Que NO existe ninguna incidencia juridica en los procesos de ascensos del personal militar de
las Fuerzas Militares, por las acepciones legales que se derivan del contenido normativo
escrito en el inciso 2° del articulo 249° de la Ley 1862 de 2017 *Por fa cual se establecen las
normas de conducta de! militar colombiano y se expide ef Cédigo Disciplinario Militar’, pues en
primera medida esta norma juridica rige solo como su titulo lo contempla ‘(...) Las normas de
‘conducta de! militar colombiano y expide el Cédigo Disciplinario Militar (...)", por tal razon no
puede entrometerse en la materia de otra norma juridica que rige la temética de manera
particular, es decir, en los postulados legales contenidos en los Decretos Leyes 1790 del 14
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de septiembre de 1990 “Por e! cual se modifica el Decreto que regula las Normas de Carrera
del personal de Oficiales y Subofciales de las Fuerzas Miltares" y 1799 del 14 de septiembre
de 2000 ‘Por el cual se dictan las Normas sobre Evaluacion y Clesificacion para el personal de
Ofciales y Subofciales de las Fuerzas Milares y se establecen otras disposiciones", y en
‘segunda medida, porque este postulado normativa solo quiso en el estricto sentido de la ley,
al citar la expresion ‘...) Consideraciones (..)", generar una expectativa 0 posibildad frente a
la adquisicién de un beneficio por parte de un Funcionario, el cual se encuentra supeditado a
‘otros condicionamientos normativo.
7. Que es un hecho cierto que el inciso 2° del articulo 249° de fa Ley 1862 de 2017, NO
“Derogé” ni “Modificé” de manera alguna lo contemplado respecto al “Ascenso” en los
Decrelos Leyes 1790 del 14 de septiembre de 1990 “Por e! cual se modifica el Decreto que
regula las Normas de Carrere del personal de Ofciales y Suboficieles de las Fuerzes Miltares”
y 1799 del 14 de septiembre de 2000 “Por el cual se dictan las Normas sobre Evaluacion y
Clasificacién para el personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzes Miltares y se
establecen otras disposiciones'.
8. Finalmente, es periinente seftalar que si bien es cierto la solcitud de concepto juridico
requerida por el comando superior, se efectud especicamente sobre el aspecto de
“Ascensos” del personal miitar en relacién con los previsto en el inciso 2° del articulo 249°
de la Ley 1862 de 2017, no menos cierto es el hecho de que las consideraciones y las,
conclusiones aqui plasmadas, pueden extender analigicamente para el ambito de los otros,
beneficios que la misma refiere, tales como: ‘Condacoraciones", “Comisiones" u otros tramites
administrativos de ‘Estimulo” o “Promocién profesionel”.
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General RICARDO GOMEZ NIETO,
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