RESTRINGIDO: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COwANDO GENERAL FUEREAS MILTARES € Raeae EJERCITO NACIONAL Par gsto4D HONCACIOR “SY DIRECCION CONTROL DE INVESTIGACIONES ‘ARREST Alcontestar, cite este nimero Radicado No. 20181073770593:MON-CGFM-COEJC-DICOM5-1 Bogota, D.C., 03 de Julio de 2018 Sefior Coronel LUS CARLOS VELANDIA NIfiO Director de Familia y Bienester Bogoté D.C Asunto: Concepto Juridica En atencién a [a solicitud radicada con el Numero 20183623331203/MON-CGFM-COEJC- SECEJ-JEMGF-COPER-DiFAB-41-1, en'el cual requiere concepto juidico, a fin de determinar la competencia para faller en segunda instancia ene grado jurisdiocional de consuita dentro de la actuacion administrativa No 001-2015, toda vez que en la actuacion define Absolver 2 quienes “se° encuentran vinculados a la presente actuacion administrativa: respetuosamente me permito rendir postura sustancial en ‘os siguientes términos: |. INTERROGANTE PARA ABSOLVER. La expedicion de un concepto juridico ‘réspecto al proceso administrative No 04/2015, toda vez quia-medianta auto del 17 de Mayo de 2047 la subdlreccién de Familia fue snomibrada como fallador @specialy se ordené absolver de responsabilidad administativa 2 ‘os investigados, debiendo remitr el expediente al Jefe do Estado Mayor Generador de Fuerza para surlirel grado de consulta quien mediante escrito del 18 de Diciembre de 2017 nas indica que no es el competente para realizar la consulta en la investigation de la referencia. A Creacion Pare el case que nos ooupa, es necesatic indicar que la Disposicién 0004 de 2016 del 26 de Febrero de 2016 "Por la cua se reestructura ef Exrclo Nacional, se apruchan sus Tablas de Orgenizacion y Equpo TOE y se dletan ores aisposiiones , la cual fue aprobada oor Disposioién No 011 del 7 de Marzo de 2016 cel Comando General de as Fuerzas Mlitares yy esta, & su vez aprobeda por el Ministeio de Defensa Nacional, con resolucion No 3402 HEROES MULTIMISION NUESTRA MI ES COLOMBIA Pav, Hons Lats “Gover et eis avons Ect sot 2621 so 2caN Direccién pagina web. dicai@elarcitamitcoAAA Alezetosay, a eta aero Pag 206 2018107370598 MON-CGFM-COEJC-DICOI-16-1 3.de Julio de 2018 del 28 de Abril de 2016, creo y activo fa Direccié; de Bienestar y Familia, organica del Comando de Persona, asi: 64 ARTICULO 162: Crear y actvar la Direccin ob Familia y Bienester, con sede an Bogoté D.C orgénica del Comanco de Personal (COPER) que tendra como sigta (OIFAB) y su organizaciin se sujtaré a fo estipulado en fo Table de Organizacion y Equipo (TOE) No 2-4-10-5-16 ARTICULO 163: Camblar de dependencia argéica los Liceos del Ejercito Nacional (CELIC), organicos de Ja Jefatura de Familia: y Bionestar Social (JEFAB), 2 ta Direocion de Bienestar y Faria (DIFAB) como una secciin de la misma, ARTICULO 186: Desectivar fa Jetetur de Femi y Blonestar Social (JEFAB) suiota 2 la Tabla de Organizacion y Equipo:(TOE) No 2-14-00/13, orgénica del Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor del Ero Nasional (CEJEM) ARTICULO 170: Para. ofectos le mando dliecto y Dieocién Adminstretiva la Direcsién de Personal (DIPER), Direocién de gestién Humana (DIGEH}, Direcciin de Sanidad (DISAN), Diresoién de preservacién de la integridad y seguridad del ejércto (DIPSE}, Direcclén' de Familia y Bienestar (DIFAB), Direccién de Centros de Reclusiin Miltar (DICER)-y Direcclén de Presteciin Sociales (DIPSO) denenderén del Comando de personal COPER bo} ll. Nortnas y Conceptos a tener en cuenta, B. Respecto ala. competencia on materia Administrativa pata despejar el inlerrogante planteado, ha de tenerse en cuenta que los articulos 651, 662,673, 704, 718 y 728 de la ley 1476 de 2011, fjan con ciariéad los procedimlentos " antono 8S. Apelelén Proceds coma fs fos ct primena sais, conira el auto que mega la prccn de proebas y (as denis expvesenete seals en eae. ‘Se comcederd en el efcerosuspnsiva la deci de ate ce promera tone ke gre nig flalment fa peea de _prucba en elec devolve cuando la negaiva de ba prchcn de pruebas er pave * nteate 68 Recurso le qucia El recurso de qua procede contra la deciiin qua rachaca 0 iegue el rsnrso ee sapelacin. 9 Antony 47. Trimite del recurso de quaja, Donte del irmino de sjecuteria de to ceisén put me recurso de prlacin, 2 podrdintrponerpaesontar el recinso de qua Sno. iciere oparunowent, se reccaré Deng te 2) as, ger acme ea ane uno HEROES MULTIMISION NUESTRA MISION ES COLOMBIA Pati, Honor, Leakad ‘Sse ede sean scone Cone si No, 28.21 eo 2 CaN Direcetén pagina web, gicoifelercito.mi.co-DEAE AE ‘Acontesta, aie ess nero Pig aces 20181073770593 MDN-CGFN-COEJC-DICOM5-1 3.e Jullo de 2078 ue se deben seguir en los casos en los cuales deba agotar la "Seguirda Instancia’ no bstante, el articulo 21 ibidem es taxativo at identifear e individualizer tas auioridades militares revestidas de atibuciones y competencia en materia adminisirativa para “Faller” un proceso de esta naturaleza, entre ellas encontramos la “Autoridad Competente de Segunda Instancia” para cada caso en particular, es decir, segin la “Cuantia’, "Fuerza" y “Unidad”, veam fod Articulo 19, Factores que determinan la competencia.12:compelencia pare falar 5 Sting eld oo sl x euana delda o epi vi unidad 0 jencia donde se encuentre en inven .(subrevad fuer de texto) Cuando ef bien no se encuentre en inveitaros; pro ost al svt dal Mhistario do Defensa Naciosl, sus entifedes adscrtas 6 vincuadas 0 la Fuerze Fabled, conacera y {alr la autorded acrinsatva competent de la unidad que tengo in odminiracié, custada ous det tien. Articulo 21. Competeicia por fa: cuantia, Determinense las siguientes autoridadtes para faler los proossos administrativas: 4. Inferior a dos (2) smimv En of Ministerio de Defensa Nacional, en las entifedes adsoritas 0 vinculades al Ministero de Defensa Necional, en la Direécién General Maritime, en el Comando General de Jas Fuerzas Mitares, on los Comandos de Fusrza, en las Unidados Milas yn te Polo ctl catocacin tern on dia oi instancia, el Jefe de la resosctiva dependencig administrativa, milter o palicial donde se encuenire en inventario el bien, 2. De 2 hasta 150 sminnv (...) (vu) 23 Comandos de Fuerza 2.3.4 Eléreito Nacional (..) ‘sezunu Inn ins copia prrvenes, para que dela el recur lara del temo de nico (3) ia ubiglontee {earillaysubrayado fora detexto) * Arteuto 70, Grado de constta Se extbiece of grado de cansuka on defensa de! meres piblico, del ondenanieno ntiico de tos derecho y geen fundamen * drtenlo 7h, Pelion constables. Soy consitables fox [alos atsoluoros y fos que dspongan a exsaién de provedemien. “ Anicuto 72. Trimite deta consulta. Pare efectos de te eons, mcionnrio que Anse profende tadeiidn, debera sve end de sence ds gent wai Ageia acy heeds GC HEROES MULTIMISIGN NUESTRA MISION £5 COLOMBIA Patra, Hanor, Lealtac =H & “Dios en todas nuestras actvaciones” Carrera 58 No, 26-21 Piso2 CAN an kad Fen te causa Direccidn pégina web. dice@elerite al coUA A ‘econtetar, te es abmera Pag. 486 20181073770593 MDN-CGFM-COEJC-DICOI-5-1 3 de Julio do 2018, (uJ) 23.441 Unidades Militares (...) En las Direcciones y demas componenies orgénicos de las Jefaturas del Cuartel Goneral de} laré on primera instancia_ei Director, Comandante o su ene En segunda ‘instancia fallard ol Jefe de fa respectiva Jefatura. 2.3.1.1 Unidades Miltares En tas Unidades operetivas mayores o su ecuivalent falar en primera instancia ef Jefe de Estado Mayor. En segunda instanaia. e} Segunda ‘Comandante del Fierce : En las Unicades operatives menofes, téotioas y téenicas dé! Kjércte Nacional 0 sus aguivalonies fallarén en primera instancia el Segunda Comandante, Ejecutivo 0 su enuivalente. En segunda instancla faiaré of Segundo Comandante do la Unidad organica superiog. Q En fas Escuelas € Jnstiutos ds formaciin de oficiales, suboficiales y soldados profesioneles, falar’ en primera instancla 3! Subdirector 0 su equivalents, En ‘segunda instanciafeleré ef Director 0 su aquivatente. Unidades Miltares sin Segunda Comandante, Ejecutivo o sus equivalentes. niles, Unidlades que no tienen Segundo Comandante 6 sus equivalents falar ‘an primera instaneia ef Segundo Comandente de ta Unidad Militer de fa cua! apentian adminstratvananta En segunda instancia fallaré el Segundo Comandante de ta Unidad organica ‘superior de quien falls en primera instancia. foo) Fronta a lo anterior, se debe como primera medida, tener precisién que la competencia en materia de procedimientos administrativos, se erige en dos factores fundamentalss, clos sson: El primera, referente a la unidad o dependenda donde se encuentra en inventarios él bien, 0 cuando ei bien no hace parte de tos cargos ylo Inventarios de una Unidad, circunstancia en fa cual ha de conocer la unidad que tenga su administracion y custodia, HEACES MULTIMISION (NUESTRA MISION ES COLOMBIA Pair, Honey, Lestad ‘Bison ed mean aoutsonst Carrera $0 No. 25.21 Pao 2 CAN ‘Dosecion pagha web. ccaifeierito mitesAACE AA ‘Aeoreaay, ot eta admero Pig. $40 2018107370593 MON-CGFM-COEVC-DICOM5-1 3.de Julio de 2018 El seaundo factor de competencia, concieme a fa cuantia en los términos del articulo 24 de la Ley 1476 de 2011, en procura de identificar definitivamente el servidor pitblico que en razon @ su cargo debe fungir como el fallador respectivo. Dicho lo anterior y haciendo hincapié en este segundo factor de la competencia previamente esbozado, alusivo @ la unidad o dependencia donde se encuentra en inventarios el bien, se precisa que el concepto INVENTARIO, concieme a los Cargos que tienen asignados las Unidades, es decir el material de-Intendencia, comunicaciones, armamento, ingenieres, etc; tal como expresamente lo preyé él Manual de Procedimientos Acministrativos y Contables para el manejo de bienes en.e! Ministerio de Defensa Nacional 2018 en su Capitulo | numeral 1.2,1.1.1 inventarios, ast “Son activos adquiridos, los que se encuentren en proceso de transfomiacién y-los produicidos, asi como fos productos agricolas, que se tengan con Id intencién dea} comercializarse en ef curso normal de la opsracion, bjdistnibuirse en forma gratuita @ a precios de no mercado en el curso normal de la operacién, 0 ¢) transformarse 0 consuinirse en aciividades ds produccion de bienes o prestacin de servicios", Activo, Cuentas representatives dl los hienes, derechos y pertenentias, tangibles e intangibles, del onte pliblico los cuales se:espera que contribuyan al desarrolio de fa funcién administrative 0 cometido estatal Como segunda medida, es pertinente llamar fa atencién de las Unidades miftares en conficto, respecto de la "Indebida Interpretacién” que se hace de los articulos que regulan en la ley la “COMPETENCIA ADMINISTRATIVA EN SEGUNDA INSTANCIA, pues io linico_que.la ley derharda es una “DEPENDENCIA ORGANICA A UNA UNIDAD SUPERIOR”, es. decir, una “RELACION FUNCIONAL JERARQUICA INMEDIATA EN LINEA DE‘ DEPENDENCIA ESCALONADA”. pues el “FUNCIONARIO” o mas bien, la “AUTORIDAD COMPETENTE DE SEGUNDA INSTANCIA”, se encuentra plenamente identificada en ef aiticulo 21 anteriormente citada C. .CONCLUSIONES: De conformidad con lo anterior, se debe concluir de aouerdo a jo solicitado y conforme se encuentra debidamente reglamentado en la misma Ley #476 de 2011 y su debida interpretacion: a, Teniendo en cuenta Io anterior, y que fa Ley 1476 de 2011, reza tacitamente las competencias para fallar en primera y segunda instancia y que tanto la Direcoi6n de Familia— Direccidn de la cual hace parte los liceos de Ejercito- como ta Direccion de Bienestar y Disciplina ~ Direccién que tomo fa decisién en primera instancia como fellador HEROES MULTIMISION NUESTRA MISION £5 COLOMBIA Carrera 8 No, 26-21 Piso 2 CAN Direccion pagina web. dcos@eserci.mil.coAEE AERA ‘Aeontes Pig. dee 201040737 70593 HON-CGFM-COEIC DICOM5- 3d Julio de 2018 ‘especial son componentes oraanicos de las Jefaturas del Cuarte! General del Comando del Ei Ja competoncia on segunda instancia se debe estal fea fo reglado en el articulo 21 numeral 2.3.4.4 “En las Direcciones y demés componentes orménicos do las Jofatures do! Cuariel ‘General_del_Comando del Eiérato fallaré_en_primera_Instancie el Director, Comendante_o su equivaienle, En segunda instancia fale de ia ‘respective Jefature.”(subrayado fuera de texio) b. En ese orden de ideas y teniendo de presente qué la Direccion de Familia y el Comando de personal en su estructura funcional no cuentan con un cargo de Jefe de efalura, tal y como fo raza el articulo antes menconado, el funcionario.competente para ejercer el grado jurisdiccional de Consulta seria la Jefe de Eslado Mayor de la Jefatura a la ‘cual pertenece ef Comando de Personal y la Direecion de Familia, Por lo anterior, queda fiada la posicibn’ de esta Direccién ‘frente al tema puesio en ‘conocimiento, no obstante de. lo. anterior,” sé ecuerda, que’ los conceptos emitidos corresponden a crterios auxliafes de interpretacién y no constituyen cardoter vinculanta de conformidad a lo establevido en el articulo 230 de la Constitucion Politica de Colombia, aiticulo 5° de la Ley 163 de +887 y articulo 28 de la Ley 1755 de 2015. Atentamenié Mayor. JUAN C Director. Control derMfestideciones del Ejército Elsoord: CT Sonia iar ‘Of Docina DCO! HERGES MULTIMISION NUESTRA MISION £8 COLOMBIA Pata, Honor, Leatad “ion en todas nuestas actuacones* Foon ia causa Carrera 58 No. 26:21 Piso 2 CAN Bireocion pagina wed, dlesigielereia mice Ee (@)