las ANALELE $TINTIFICE ALE UNIVERSITATII “ALEXANDRU IOAN CUZA” DIN IASI Tomul L/L 2004/2005 $tilnte Economica PROTECTIA DREPTURILOR COPILULUI iNTRE REALITATE $1 CERINTELE ADERARIE ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA MARIA HARBADA® La protection des droits de l’enfant entre réalité et des demandes d’adhération de Roumanie 4 PUnion Europeene Resumé La reforme dans domaine de la protection de l'enfant envisage le réglementation exacte pour Ia Ioi no. 272/204, des atributions au niveau de l'administration publique locale et centrale, !’éHintination du centralisme ‘exeessif organisation et Popérationnalisation de V'activité de V'emploi, qui realise la politique d'état dans des sctivitées de la protection pour ie bien des sujets justifies. Le cadre juridique et institutionnel neuf est réglementé par Ia {oi no, 274/2004 qui peut dtre réalisé & moins que dans accord avec Ia Iégislation européenne dans ce probléme.- Mots elé: ia protection de l'enfant; I'adoption; les measures de protection alternative Protectia drepturilor copilului -~ obiectiv prioritar al reformei legislative Abordarea corectt a problematicii protectiel drepturilor copitului impune cunoasterea complet a realitifii in acest domeniu, sub aspectele: cadru! legal pentru reglementarea drepturilor copilului, © stabilirea exact a subiectilor care au nevoie de protectie in formele si modalitafile stabilite de normele juridice in vigoaro; © evaluarea funcfionalit&fii si eficienfei cadrului juridic si institutional existent. ‘Complexitatea $i importanta acestei protecfii a fficut necesari adoptarea unei legt generale, unitare care si reglementeze drepturile tuturor categorillor de copii. Continuarea reformei legislative din acest domeniu, inceputi in-anul 1997 cu reglementarea adopfiei si a protectiei copilului aflat in dificultate a permis lirgirea cadrului juridic gi institutional de protectie a acestor subiecte de drept. Aciele normative adoptate in perioada 1997 — 2004 "1! au avut in vedere in prinul rand, copii institufionalizati; evaluarea situatiei reale existente in Romania a impus intrarea in vigoare la inceputul anului 2005 a Legii nr. 272/21 iunie 2004 privind protectia si promovarea dreptului copilului, elaborati in concordanta cu prevederile * Lector universitar doctor la Universitatea Alexandru loan Cuza” Jasi, Facultatea de Economie si Administrarea Afucerilor510 MARIA. Convengiei Organizatici Nafiunilor Unite cu privire la drepturile copilului gi ale celorlalte acte intemafionale in materie, la care Romnia este parte. Respectarea si promovarea cu prioritate a interesului superior al copitalui Principiul de bazi pe care noua lege fl prevede fn respectarea si garantarea drepturilor copilului consti fn luarea in considerare, en prioritate a interesului superior al acestuia ?3 Legea nr. 272/2004 nu il defineste dar indic& unele criterii pentru determinarea confinutului acestuia prin disp. art. 31, alin, 2, * Conventia O.N.U., referitoare la drepturile copilului, care a fost Iuati in considerare 1a redactarea actului normativ menfionat, prevede in art, 3, alin. t c& interesele copilnlui vor prevala in toate activitifile care privesc copii, realizate de citre institutiile publice sau private de asisten{i sociali, de instanjele judecdtoregt, autorititile administrative sau de organele legislative! ? * {ntr-o formulare mai concreté, Conventia europeani cu privire la drepturile copilului (la care au aderat toate statele membre ale U-E.) prevede in aceasti problema prin art. 3, alin.1; ,,im toate deciziile care il privesc pe copil, fie ch sunt lnate de institufiile publice sau private de ocrotire social, de clitre instante, autoritéti administrative sau organe legislative, interesul superior al copilului trebuie luat in considerare cu prioritate”. + In concordanfi cu aceste acte internationale, prin art. 2, alin. 1 din Legea nr. 272/2004 privind protecfia i promovarea drepturilor copilului este inclus acest principiu de baz pentru domeniut analizat, Se prevede expres in acest sens: Prezenta lege, orice alte reglementiri adoptate in domentul respectirii si promovirii drepturilor copilului, precum si orice act Juridic emis, sau dupi caz, incheiat in acest domeniu se subordoneazi cu prioritate principiului interesului superior al copilulni.” El este reiterat si in art. 6 din lege care enumerd principiile ce stau la baza respectisii si garant&rii drepturilor copiluiui, ocupind primul loc intre cele 12 reguli generale din acesté materie. Domeniul de actiune al legii si, respectiv al principiului respectirii si promovirii cu prioritate a interesului superior al copiluluirezulté din corelarea art. 3 si 7 din acest act normativ, aplicindu-se copiilor: cet&feni roméni aflafi pe teritoriul Romaniei; cetiiteni romani aflaji in strainatate; faird cetitenie, aflati pe teritoriul Romaniei; caré solicith sau beneficiaz’ de o formi de protectie in condifiile reglementitilor legale privind regimul refugiatilor in Romania; © cetéfeni straini aflati pe teritoriul Roméniei in situafii de urgenfi constatate in. condifiile prezentei legi, de citre autoritatile publice romane competente. Drepturile previzute in Legea nr. 272/2004 sunt garantate tuturor copiilor fairé nici 0 discriminare, indiferent de rast, culoare, sex, limb’, opinie politicd sau altS opinie, de nationalitate, apartenenfa etnici sau origine sociala, de situatia materiala, de gradul si tipul unei deficiente, de statutul de nastere sau de statutul dobandit, de dificultiile de formare si dezvoltare sau de alt gen, ale copilului, ale parintilor ori ale altor reprezentangi legali sau de orice alti distinctie (art. 7). eeesProtectia drepturilor copilulul intre realitate si cerintele aderarii Roméniei fa U.E. eit Mentionarea acestui principiu este facut si in alte texte ale legii: * art. 14 referitor la dreptul copilului de a pastra legaturile personale si contactele directe cu paring, rudele si cu alte persoane fafa de care copilul a dezvoltat leg&turi de atasament, daci nu contravine interesului siu superior; * art. 15, pet. 2 cu referire la transmiterea de informafii privitoare la copil, ew respectarea interesului siu superior; © art. 16, alin. 1 si 2 potrivit ciruia copilul poate ruentine contacte directe, cénd acesta este separat de ambii pirinti sau de unul dintre acestia dac& nu este in contradictie cu prineipiul enunfat. Mai mult, instanta judeedtoreascd poate limita exercitarea acestui drept chiar dact exist, motive temeinice care pericliteaz& dezvoltarea fizic’, mental, spiritual, moral sau social a copilutui si in acest sens ia tn considerare, ou prioritate, interesul superior ai copilului, fn aceast& idee, semnificative sunt si prevederile art. 31, alin. 2 din lege care dispun: ,,Exercitarea drepturilor si indeplinirea obligafiilor parintesti trebuie si aibé fn vedere interesul superior al copilului si si asigure bunistarea material’ si spirituald a copilului, in special prin ingrijirea acestuia, prin menfinerea relafiilor personae cu el, prin asigurarea cresterii, edueXrii si intrefinerii sale precum gi prin reprezentarea sa legal si administrarea patrimoniului si.” In opinia noastr4, cAnd ne referim Ja ,,interesul superior al copilului” trebuie avute tn vedere unele criterii care au fost relevate de viafii, de realitate si care nu sunt exclusive raportandu-se la fiecare copil in parte. Materializarea (continutul) interesului superior al copilulni are in vedere: a, asigurarea condifiilor de viafi materialA pentru normala gi buna dezvoltare psiho-somatic’; b. asigurarea conditilor de viafS spirituali pentru dezvoltarea morali si intelectualai reclamate de varstA (specifice varstei acestui subiect); ©. crearea unui climat armonios in familie care s& permit’ realizarea functiei educative a acesteia si premisele de socializare primar a copitului prin: © incadrarea lui intr-o anumit& disciplina si ordine in grupul primar care este familia; formarea deprinderilor necesare pentru igiena personal; educarea copilului in spiritul respectului faji de membrii famitiei; participarea la activitifile din familie potrivite cu varsta; indeplinirea sarcinilor de gridinif&, scoalé, dup’ caz si o bund conduité in grupul social largit (vecindtate, scoala, prieteni, strada); 4d. sprijinirea copilului pentru cultivarea si promovarea aptitudinilor manifestate in evolutia sa fireasca; e. pregitirea acestuia pentru a evita anturajele vicioase antisociale si incadrarea in - normele de viafi socialé civilizata; f. indepartarea copilului din mediul familial (grupul primar de socializare) numal in mod exceptional, in situafiile reclamate de realitate si in concordan’, cu dispozifiile legii generale in domeniul protectiei sale"); in acest scop este luat in considerare in primul rand, interesul acestuia de existen{& si evolufie favorabil, de la data la care se impune scoaterea din mediul familial, natura} (de origine). eoeeB12 MARIA HARBADA Art. 39, alin. 1 si 2 prevede pentru cazurile in care temporar sau definitiv, copilul este lipsit de ocrotirea parinfilor s&i sau care, in vederea protejirii intereselor sale, nu poate fi sat in grija périnfilor, dreptul acestuia la protectie alternativi prin una din méasurile: © tutela; © misurile de protectie speciale previzute de lege '*! (caré sunt: plasamentul, plasamentul in regim de urgent, supravegherea specializatt); * — adoptia; g. asigurarea condifillor necesare pentru reugita procesului de integrare social’, h. de Ia ,minorat” spre ,majorat” copilul dobandeste dreptul de a se plange autorittilor competente impotriva lezrii intereselor sale; i, copilul are nevoie si de protectie juridicd, inainte gi dupX nastere, (interesul »fatului” de a se naste side a avea viath); in ‘concordangi cu prevederile noii legi in domeniul protectiei copilului, determinarea acestui interes superior, impune dou’ faze: « faza pind la 10 ani in care aprecierea confinutului ,,interesului superior al copilului” este in obligatia reprezentantului legal (parinte sau tutore) ori a institufiei de protectie (art. 53, alin. 3); + faza de dup’ implinirea vérstei de 10 ani, extins& pnd la majoratul acestuia cAnd subiectul tn discutie este ascultat, find uate in considerare opiniile proprii si dorinjele acestuia cu privire la aspectele de ,,interes” pentru viata lui. Concluzii cu privire la cadrul legal actual pentru protecfia copilului © Legea nr. 272/2004 se referd la toate categoriile de copii prin masuri de protectie generala si dupa caz speciald; acest ultim aspect avénd in vedere ,,orice copil care este temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea pirintilor sii sau care, in vederea intereselor sale nu poate fi lsat in grija acestora”; in acest caz copilul are dreptul Ja protectie alternativa. © Legea invedereazé principiile th baza cirora sunt asigurate drepturile copilului, aceste principii fiind totodat& garantii pentru infiptuirea protecfiei efective, Ne referim la urmitoarele principii: '* interesul superior al copilului; © egalitatea sanselor si nediscriminarea; © responsabilizarea parintilor cu privire 1a exercitarea drepturilor si indeplinirea obligatiilor périntesti; © asigurarea unei ingrijiri individualizate si personalizate pentru fiecare copil; respectarea demnitifii copilului; asigurarea stabilititii si continuitafii in tngrijirea si educarea copilului finand cont de originea sa etnic4, religioas’, cultural’ gi lingvistict fn cazul - ludrii unei masuri de protectie; © asigurarea protectiei impotriva abuzului si exploatirii copilului. ¢ — Este favorabil& copilului implicarea majora a instanfei judecitoresti in luarea misurilor privitoare la acesta, comparativ cu reglementarea din legile anterioare Yn domeniu, care acordau autorititii tutelare numeroase atributii in aceast materie.Protectia drepturilor copilului intre realitate i cerintele aderaini Romaniel la U.E. S13 In domeniul protectiei speciale a copilutui, legea actual dispune ,,competenfa tribunalelor de la domicifiul copilului iar dack domiciliul copilului nu este cunoscut, competenfa revine tribunafului in a c&rui circumscriptie teritorialf a fost gisit copilul”. Jn acest mod este asigurat% opcrativitatea, renunfindu-se la procedurile complicate care tergiversau luarea deciziilor in domeniul protectici diferitelor categorii de copii si complicau inutil situafia, flind diunitoare dezvoltérli normale a subiectului discutat. in planul administratiei publice locale semnalim existenta unor prevederi contradictorii care, derogd de la principiul ierarhiei organelor administrative. Astfel, consiliul de pe lang primériile de sector ale municipiului. Bucuresti este asimilat consiliilor judefene tn problemele reglementate de lege, desi au grade inferioare de ierathie, Jn acest fel, consiliul general al municipiului Bucuresti (de pe lang’ Primaria Generali a Capitalei, egal in grad cu consiliile judefene), a fost in unete cazuri (art, 104, alin 1; art. 105, alin 1) climinatd din atribufiile si responsabilitifile institutiilor si serviciilor implicate in protectia si promovarea drepturilor copilului. «Art. 104, alin. 1 prevede: ,,In subordinea consiliului judetean si respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti functioneaz3 comisia pentru protectia copilului, ca organ de specialitate al acestora, firi personalitate juridicd, avand urmatoarele atribufii principale:...”. * Noile-reglementiri la care m-am referit au menirea de a asigura un cadru juridic si institutional functional si operational la nivelul cerintelor de aliniere legislativa internajionala si de integrare a RomAniei in U.B. Note [1] In aceasti problem’, Harbidi, M., “Protecfia copilulut aflat in dificultate”, Revista Studii de drept roménesc, nt. 1 — 2/1998, p. 97 — 104 [2] Cu privire la principiul interesului superior al copilutui, Filipescu, 1.P., Adopfia si protectia copilului aflat In dificultate, Bdit. ALL, Bucuresti, 1997, p. 3 - 4; de asemenea, Harbad’, M., Dreptul familiei si starea civilé, Edit. Junimea, Iasi, 2004, p. 179, 318 [3] Vezi si Balahur, D., Pr otectia drepturilor copilului ca principiu al asistenjet sociale, Edit. ALL BECK, Bucuresti, 2001, p. 86-88 [4] Ne referim la prevederile exprese ale art. 30, alin. I din lege [5] Art. 55 reglementeaza aceste masuri de protectie specials Bibliografie 1. Balahur, D., Protectia drepturilor copilului ca principiu al asistengel sociale, Béit. ALL BECK; Bucuresti, 2001 . 2. Filipescu, LP., Adopfia st protectia copilulud aflat in dificultate, Edit. ALL, Bucuresti, 1997; 3. Harbid’, M., Dreptul familie! si starea civild, Edit. Junimea, Iasi, 2004 4. Harbid’, M., “Protectia copilulul aflat tn dificultate”, Revista Studii de drept roménesc, m. 1 — 2/1998