_ | ANDRE SINGER E ABEL LOUREIRO (orgs.) A QUE PONTO CHEGAMOS?4 (PALTA DE) BASE. POLITICA PARA O ENSMO DESENVOIMIMENTISTA André Singer Resumo da épera Ato 1. Na noite de 9 de abril de 2012, a presidente Dilma Rousseff dedicou o pronunciamento relative ao Primeiro de Maio a atacar os bancos. “£ inadmissivel que o Brasil, que tem um dos sistemas financeiros mais Wlidon ¢ Jucrativos, continue com um dos juros mais altos do mundo”, ameverou em sede nacional de radio ¢ TV. Do alto dos 64% de aprovacio de que dispunha’, afirmou confiante: “Nao vamos abrir mao de cobrar com firmeza de quem quer que seja que cumpra 0 seu dever". O objetivo era reduzir os ganhos do setor financeiro para garantir 0 crescimento da economia. O vurpreendente gesto presidencial aludia a “batalha do spread”, etapa decisiva de urna subterranea conflagracao em curso. Entre o wepundo semestre de 2011 € 0 primeiro de 2012, em iniciativa de audacia inesperada, desenvolvimentistas invadiram a cidadela sagrada be capinule consiste mn versio revista © modificada de “Cutucando ongas com varas cunas”, publicade em Novos Estudos, n. 102, jul. 2015. O autor beneficiou-se de Snltevistas com yarticipantes dos acontecimentos, mediante garantia de anonimato, Sn quais apradece. Debates, realizados entre 2014 ¢ 2016 no Centro de Estudos (do Diteiton da Cidadania (Cenedic), ¢ também no Centro Bratileico de Andlise ¢ to (Cebrap), cujo comvite se deveu a Marcos Nobre, ajudaram 0 desen- vwhrimento das ideia. Somos devedotes de toden os que deles partciparam e, em parliculas, don economistas Luiz Carlos Bresscr-Pereira, Pedro Paulo Zahluth Bastos tela Paulas e Fernando Rugiwky pela ajuda expecializada, A responsabilidade pelas {dhas, defen extos, contudo, é unicamente do signatirio, (Mis atabolha “Avaliagén da presidente Dilma’,reaizada em 18-19 abr. 2012 Minatnin agus de “aprovasio” 4 woma dos eleitores que qualificaram o mandato ore Cnn ons bateHy Agee > >>, ivangaran aow aalton, pressionandes in \ > instinuy sb, das decixdes monetirin srdiprion Tiicte, CoM a apoio das divisde eahusiren on privacas a teduzinent ox | Pesada, dlos hancen publicove de ousaels niadanyae ngs fegrts da poupanca, Qy any recta gamba, abrinda canna | 4.05 harizontes toosevely arelrepa | any, Vituimbrdos na campantir cletonal de 2010, 0 paderose Banco ¢ et (BO) voltou a elevat a bint Sele Gibril de 2015) 6, na pratica, devolve, ao mercades finnanceite & ccondmiea Adecivto tornou manent perspectiva de tetomada do deseryoh vale sabre parte fundamental da orienta vimento nactonale paralisau o avange PLORFessinta que parccia ittesstvg dw II. Perdido 0 ponto de apoio que the permitia avangar, a propose heteradona estanea, Procuta presetvar medidas dle estimulo industeial que hao dependem do crédito privado, inay percebe que pouico conseguir evolu remando contra a correntea da ortodoxia monetiria, Seguenr-se dois anos penowos, em quce cerco 4 Lavor de reversao neoliberal completa ganba cada ver maior apoio na burguesia, na classe tncdia tradicional, em setores da nova entre personalidades destacadas classe trabalhadora © até, segundo const do efrculo da prdpria presidente, No Planalto © no Ministério da Fazenda, agora siiados, nao hd nenhuma iniciativa de pedir ajuda a quem quer que seja. Resistem em siléncio, recuando rua a rua, casa a casa. Ato Il, Kmbora transcorrida no contexto detensivo legado pelo Ato Il acleigao presidencial de 2014 é marcada por um discurso inflamado e pro- multinea ¢ contraditoriamente, 0 messas classistas por parte de Rousseff. ministro que havia conduzido a marcha acelerada do Ato 1, Guido Mantega, é demitido em plena campanha, No final, a petista vence o pleito, embora perseguida a pouca distancia (trés pontos percentuais) por Aécio Neves, do PSDB. Reeleita, decide fazer 0 contritio do prometido ¢ ceder aos promotores do cerco que exigiam um choque recessivo. Indica conhecido cconomista do meio financeiro para chefiar a economia. A tentativa de acelerar © lulismo, bem representada pelo discurso do Dia do Trabalhador de 2012 inaugurador do Ato 1, afinal desemboca numa das piores crises da histéria brasileira’, A antiga chefe das hostes antifinancistas, reduzida a Fivemos a oportunidade de avaliae artigos semanais na Fatha de S. Pa avangar?”, 24 maio 2014, p. A2; idem, “Apertem os cintos!", 21 jy € analisar o crescimento do cerco neoliberal em il. Ver, por exemplo, André Singer, “Resistir ou dem, “Entre 1998 ¢ 1999", 7 jun. 2014, p. Ads , 21 jun, 2014, p, A2, Aju im 6 ‘at pela estimativas do Crédit Suisse no inicio de d ava ‘ 2 pega Passatia por trés anoy consec 2016, a economia brasileira tutivos de recessio, “fito inédito desde 1901, inicio da8 faite de hee collins vert 7 cme disereniememens * 25 2 ae pepwarinde mar comsegur segeer oc 2 icesae ae Pomme de Mine de 20S romerse dt grreccar cmsundomivess samelacos pas aoe Sr stu wr teens om > meses, Pergumens ¢ pecenssas Came cmender 3 crac: a: Prmmer> de Maso de 2012 para o de WIL Pre que phat suresacae 4a garteadion: mended om WOR gar colocara 2 pessitiGiade Se apewar 2 passe ¢ “Sesame ¢ mens bao de desea” segen i whe seeeserc: ae “amoge i ads momen de superacao™® De gu: mumer: = Sew > ember a: Row Sc geal & deer Roexe? 2weP? O gmemesn: asc canmalie ¢ rancor a2 compecensae dessas quesedes Params St nqwess de gue. sb 2 comdacke de Dike o halisme apace sm uta oalinar &: foegas coe indescizis ¢ wabalhadorss. gar facasce. aGundamde 2 ame gar dever lever o Brasil pare fore da ecebestacio gerade om DY] pe segumde wemami de dificalidades mundiais. io ¢. 2 wai: é se Smancar: cermacwed mitad: om Pare stage 2s seme do problema. peecisaremes descrever a “nowa mack soumemncs” poss So reams Goran 9 peimeico manda de Dikmz contoeme 2 secracdo do PIB soma de 44x: em WL Sn. Fans ae S Pama ~ 3. Wie. p ATO sgumaie # soma de cco ¢ hoe. Pesquisa Dacadotha “Avaliacio @2 pocsatican: Diem Rowe” veaitmads em 16 ¢ )~ de marco de 3015. Eee agnso 2015 a pemwnie cara paca Mh subendo para 1b cm derembeo do mesme ae er Aeexamder Arapio. “Repewracko de Dima cresce ¢ supera a de Color em PEL” Fade ae * Pam & ago. OLS Desponivel em: Acme com 13 pal 2015: Ricardo Mendonca *Darafolha masa posucna euperacin ds peciadente’. Fale de S Penis, 19 der 2015. Dispoacve! eS ctep. wwe! Selina wol com be poder! 2015/12 1721223 dacafolha-mosera- Pequena-tcoupetacao-da-pecsudemee sheml> Aces em: 2] fer We. Cometic Qeiapaal ¢ combimado: capialiumo ¢ modernizacéo periférica no Bra- si do scowle XXT” prajeto de pesquisa emviado 20 CNPa (cdital MCTUCNP & 14/2013) Mime 2013 ae scelerar 2 reduczo da desigusdade no mandaro peesidencisl a ser iniciado em 2011. Ver Andre Singer. “O hulismo ¢ seu fururo”. Pissd, n. 49, out. 2010.bag © Aveoneeantigtes co align » pecie de “ensaio d s que vemos Como HMA esp ai0 deseny, antega’. que ¥ cl. sada por Mantey ontan Antes, no enna a he de contetidos multiplos © variaveis. Serg Que fay “14 900 p. Frans qgegias as decals de 1950.6 1960 para abordar problem sentido usar ea : _ set Piante a globalizayato € da Terceira Revolucao Industri, meio século arras ainda é analiticamente adil? bari ‘ ro, conven esclarecer 0 uso do termo “esen, vimentista vlvimentisme’, preah dos anos 2010? esse yorabulo der re nee A julgar pelo debate ccondmico atual, o termo desenvolvimentismy julga d Ja guarda valor heuristico”. Pesquisadores polemizam em torno de um ainda guanda ws no desenvolvimentismo ¢ de um social-desenvolvimentismo, procurando novo des napear as diferengas entre uM ¢ outro’, De acordo com autores social. mapear as as -desenvolvimentistas, por exemplo, menos investimento publico e mais subsidios ao investimento privado via desoneragoes, resultante de certa Visto tedrica novodesenvolvimentista, teria contribuido para o fracasso de Dilma 1", Ao contritio disso, autores novodesenvolvimentistas atribuem os problemas ao descaso com a austeridade fiscal, 0 que poderia ser atribuido ao social-desenvolvimentismo". Ver, por exemplo, Guido Mantega, “O primeiro ano da nova matriz econémica’, Valor Econémico, 19 der. 2012, p. F3: “Brasil entrou no novo ciclo econémico do social-desenvolvimentismo”, Vilor Online, 6 set. 2007. Disponivel em: . Acesso em: 1 ago. 2015. Deve-se registrar que Sampaio Jr. considera todo o “desenvolvimentismo” atual mui- to aquém das formulagdes antigas em matéria de radicalidade, néo sendo accitavel uiilizar o velho nome. Ver Plinio de Arruda Sampaio Jr., “Desenvolvimentismo e (todetenvolvimentimo: tragédia ¢ farsa”, Revista Servico Social e Sociedade, n. 112, out/dez. 2012, Disponivel em: . Acesso em: 10 jul. 2015." , Ve - ma oe Pedro Paulo Zahluth Bastos, “A, economia politica do novo-desenvolvi- ne e se social desenvolvimentismo”, Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, P+» P- 779-810, dez, 2012; Cornel Ban, “Brazil's Liberal Neo-Developmenalis: New Paradi ; v20n 2 Pe me Review of International Political Economy. and Clasical Developmentalisn” (onan, Reeting on New Developmencalism w léssico com forte tendéncia ¢ bord no campo do sumo it 7 go. 2015, p, ie Carvalho, “O beba 1pO do “desenvolvimentismo imediato” (traducio de A. Singer). 9 dgua e a bacia”, Folha de Paulo,A Wales Me) bowee gudton frr4 1 etveties Meserrvebvimnention © 25 ©) priprio Mantega havia declarades, enn PON) que 6 Vasil entrara em wen cicke eocial desenval vimenitiota, de que ve pode depreender ue a nora mattis seria ratte desee pron eees maior de mudanya per ele comdenad! Deridimar ef Hilieat a exprecenes eran desenvolvimentista’, em parte para fazer juctiga & prdpria intengac dow autores da terra rater, mm parte porque, ce recorterinen 4 urna definigas minima, a fin de elidir a yatta © relevante discussie tedtica enrvalvida no tema discussher esta proposte, a saber, exatninar fatores politicos que podem ter influenciades 4 derruta da “nerva matrir” que noe levaria para lange de objetive , veremons que 4 aproninagan & rarukiel. Observes os itens abainn, elencados pelo cconomnita Ricardo Bielschewsky Howendemes pen deseniibairientisme |... a Wdeclogja de transfermagse da seedade brasileira debits pelo projets eeembtnices que se cornpée den seguintes pomten furdamentais a) a industrializagan inteysal €4 via de superaao da pabrera ¢ do subde servolvimnenty brasibeitey b) odes ha mein de alearwar uma industrializaao eficiente € racional no | através das forvas espontinieas de mercader, por ise, € necessario que o batades 4 planeye planeyarnentn deve definit a expansie devejada des setores econémices etrummenton de promenan dewa expansaty, © 4) 0 baad deve urdenat tasnbéin a execuao da expansao, captando e orien- tande recutun financeiten, © promersende investitnentos diretos naqueles serares em que 4 iniciativa privada seja insuficiente.'’ cn Quando v ober 0 cmjunto das agies contidas na “nova matriz” (ver a prénitna van), percebe-ve o vies devenvolvimentista, aceitando-se a connpreensao suyerida por Bieluchewsky. A desobstrucio de caminhos para a retornada industrial, os esforyin pela industrializagao integral, a crenca no papel indispensivel do planejamento, a desconfianga em relagao as forcas eypontaneas do mercado, a decisao por parte do Estado de quais setores de- rscreveratn belie ‘alte, © Mebvon Maren, Folha de § Paula, 0 ago. 2015, Hustris- 4 uma yh frasd erttins ne sare cele eominnun do wx iai-deserivolvimentismo’, Valor Online, Ge WAS) Uinpemivel em: cherp:/itggohe globe com/economialbrasil-entrou-no- ner iehtr ecomantictr dour ial-deversol/imentismo-avalia-mantepa-4156829>. Aascsts es: sags DONG Hacarte, Hoel beswsey, Ventamento ecomimica brasileira, 0 ciclo tdeolbgjco do detenvol- vimentin es be fasseite, Comrapensts, SIIS). p.a + Aa verdant fulionner vo financlanvento dessa expa An Wodes eovpuapel prin Jalves 0 panto disonante se V0 due janie, Dili nda promagao de “investimentos direte 8 Nog vem we expan sriveram presenter 00D dis respeito ae fin pal de it piciativa privadis oe) Dutra Fonseca, y insuficiente”, Contorme destac. ao setores em que al “y desenvolvimentismo é UUM tipe de Yedra (evar voencionia” equa “caberia a0 Va Embora reconhec endo a pertinéncia das davidas que 0 uso da pala va decidimon manter a expresso “ensaio de marca da nova matriy; economista I tado investir em infraestruturg’s no suncitaly 4 ressaltar 0 que nos parece a sca da reindustrializagao"”. A vantagem de utilizd-lq Jiberal da expertincla dilmista. F aceitavel que, no futuro, bem vista a *verdade efetiva da coisa”, mais do quea “imaginagio em torno dela”, como diria Maquiavel’”, se conclua que a nova matriz ndo foi rigorosamente desenvolvimentista. Ficamos, todavia, protegidos pelo Vock bulo “ensaio”, que remete tanto ao cardter efémero da experiéncia quanto a 10 a economista Leda Paulani, “economia desenvolvimentism senvolvimentista” par ativismo estatal’” na bu std em denotar o vids antl seu contorno vago. Como recorda é politica, por implicar escolhas"””. Dilma fez escolhas antiliberais, o qui - Ie Ihe custou caro, conforme se verd. Isto € 0 fundamental Avanco rapido, recuo prolongado: a cronologia da nova matriz Apos primeiro semestre tipico, até certo ponto esperado no inicio de qual quer mandato presidencial - restrigao orcamentéria”, ajustes ministeriai to reriais etc. -, © Pedro Cezar Dutra Fonseca, “Pre lhustrisima, p40 Prejutzo conceitual”, Folha de S.Paulo, 6 mar. 2016, “ Retirei a expresso “ativi ‘pressao “ativismo: tal” lopmentalism’, ci estatal” de Cornel Ban, “Brazil’s Li os » cit. p. 23, usando-a, porém de manei razi’s Liberal Neo-Deve- do autor. janeira livre, sem relacéo com 0 E possi - possivel que a nov. i desomal ne 2 ov mata tenha sido, na pric, mi ismo ¢ do novo desenvolvimentisn istura de elementos do social- tismo. Nicolau Maqui quiavel, O principe (Sa 2010), p. 97. principe (Sao Paulo, Penguii eee », Penguin Classics-Comy i panhia das Letras, ” Leda Paulani, “ ; "Aka dos S Paulo, 54 jutos atende sé 5 jun. 2015, p, A13, a0 mercado ¢ sacrifica . Deve-se registrar que, p populacio”, Folha de cxcesiva nessa fase e Contudo, afirma que “ »> A (falta de) base politica para 0 ensaio desenvolvimentista * 27 no inverno de 2011 a segunda fase da crise financeira internacional inter- rompeu ror do globo reviveram os momentos agitados de 2008. Fuga em massa ys norte-americanos ¢ alemaes, rebaixamento da divida publica dos a normalidade do governo. Entre 4 © 5 de agosto, mercados a0 para titule Unidos pela Standard & Poor's, turbuléncia nas principais bolsas e Fstad panico nas mesas de operagao financeira produziram a sensacio de reprise do vivido trés anos antes. Desta feita, contudo, o epicentro ficou longe de Wall Street. indo parar no continente europeu. Sucederam-se ataques 4s moedas da Itilia, da Espanha e até da Franga, “alvo dos especuladores financeiros em fungao de indicadores pouco solidos para o mercado”. ‘As nacOes europeias credoras, lideradas pela Alemanha, passam a dese- hare impor conduta recessiva aos devedores, em particular Grécia, Portugal, Espanha, Italia e Irlanda, provocando reducao geral e prolongada das ativi- dades na zona do euro. Resultado: em 2014, a regiao ainda tinha produto menor que o de 2008. Pior. A vaga contracionista acaba por contaminar 0 resto do mundo e, em 2012, a China decide diminuir, igualmente, as taxas de expansio. De dois digitos, entre 2001 ¢ 2007, esta cai para 6,9% em 2015, O crescimento mundial declina de 4,1%, em média ao ano, entre 2000-2008, para 2,9%, de 2009 a 2014*. A exemplo do que havia feito em 2008, o governo brasileiro procura sustentar o ritmo de crescimento local. Mais do que isso, vé a oportunidade de colocar em prdtica a nova matriz, que vinha sendo preparada desde a substituigdo de Henrique Meirelles por Alexandre Tombini no Banco Central 2011 para dar respaldo & redugio de juros”. Guido Mancega, “O primeiro ano da nova matriz econdmica”, Valor Econémico, 19 dez. 2012, p. F3. Mais tarde, porém. Mantega parece também ter se arrependido do tamanho do ajuste (ver nota 63). Dieese, “A crise econdmica mundial ¢ as turbuléncias recentes”, Nota técnica, n. 104, ago. 2011. Disponivel em: . Acesso em: 12 jun. 2015. Em 2014, a China cresceu 7,4%. Ver Sergio Lamucci, “Crescimento da China é mais lento, mas mais seguro, avalia FMI”, Valor Econémico, 14 ago. 2015. Disponivel em: . Acesso em: 13 set. 2015. Marcio Pochmann, “Seis anos apés inicio da crise, economia mundial segue fragi- lizada”, Rede Brasil Atual, 6 fev. 2015. Disponivel em: . Acesso em: 12 jun, 2015.a ae jualienee® cent liGOe™ ake A dloutos mresteayant ape. parr con Hina, ore)" t (ne (novernb Fea gra presi PID crencense vere cactus de eliotn’ Laud ade 54, retorts Bi f ver aa eee » Apentac ie ano? AP tenets a8 45088 addoraday per Lilrna, dextacdtrr 96 a8 veptinte, anal pare Aproserntaela co! vmnudanga “est uttiral” © "Yung Reedujse os a 1 P por Mantes Pe ecacho des Oe eee eee ae veal por c meatal f vmnia solida € 60 baixe rieo”? fold pan ipal baralha da ney, one we a de jesse 12.9% pan 7.2998 0 sino ae ai Le abril de 2014. tendo a axa Selic aleangade o valor fe a sua crag er! meses, 0 jUrO 2014)", De campeao mund ferados. baixos”™, compativels com os praticados nea “nocmalizar ot matt 1 1980" ¢ onsiderando-se a inflagao de entre agoste de mais baixe dese 6,59%. acumulada em 12 no final do ¢ Jo (abril de er “nivels CONSE Listas. P real chegou a menos de 1% a0 ano Jial de juros, o Brasil passou a ainda mais o custo do crédito, nos centtos capi 0 Executivo pressionou os bancos privados 4 baixarem Camber os spreads rartie do segundo semestee de 201 1 teve eondmica, Nese quadro, abriu-se a oportunidade dos juros, sem colocar em risco a inflagio bre o Brasil”. Guido Mantepa, crise internacional ocortida 4 f ‘A recaida da severo impacto sobre a atividade wos definitivamente na queda de avangarm da crise externa sol ainda diminuindo os impacte *O primeito ano da nova matri econdmica Vera tespeito, André Singet, Os sentidos do lisrme, Reforma gr (Sao Paulo, Companhia das Letras, 2012), p. 160. entenas de iniciativas tomadas pelo governo no perlox sto de 2011, previa Instituto Braudel). wal e pacto conservadr fo, * ‘Tenta-se aqui uma sintese de c Apeas o Plano Brasil Maio, politica industrial langada em ago o ae em sua versio original, segundo César Mattos ( que: ior?”, “OeéoPlaro ne hae + Brus economia ¢ governo, 23 out. 2013. Disponivel :IIwww.brasil-economia- ea nomi gerne 21 3/10/23/o-que-¢-0-plano- * Guido Mantega, “O primei : ee ae da nova matriz econdmica’, cit. Acesso em: 14 jul. 2014, ee gm: covwen bb. gow beat PO 2012, p. AG. mparagio com 1986, ver Folha de §.Paulo, 30 det Para os dados de j juros reais a ; s, ver Paulo Donizetti de Souza, “T: Dasara mas mercado ainda pala are eer eee Dini em chap warcsolabredlaval aes ion 2013 pee ndsa-menorde-hiscoria-mas-mer ee ome a 2015, cado-ainda-pressiona-por-alta>- Dicese, "A i dicese.org,br/notay ©05)uros", Nota técnica, n, 1 tecnics eenical201 ¥/nota'Tect22in 22, abr, 2013. Disponivel em: , Acesso em: 15 jul. 2015\ (falta de) base politica para « ensaio desenvolvimentista * 29 Fn complemento, Dilma alterou as regras de remuneracao da caderneta dle poupanga em maio de 2012, de modo a permitir que 0 BC seguisse na redugto da Selic 2. Uso intensive do BNDES. O BNDES estabeleceu robusta linha de cradito subsidiado pata o investimento das empresas por meio de repasses evchidos do Tesouro. O primeiro aporte, de RS 100 bilhées, havia ocor rid cm 2009, mas teve expansao significativa no primeiro mandato de Dilma, chegando a R$ 400 bilhoes. Foi, assim, potencializado o Programa dle Sustentagao do Investimento (PSI), dirigido & “produgio, aquisigio © exportagto de bens de capital e inovagio tecnolégica”™, 3, Aposta na reindustrializacdo. Em agosto de 2011, Dilma langa o Plano Brasil Maior, politica industrial para “sustentar o crescimento econdmico inclusivo num contexto econdmico adverso”™, S40 287 medidas que vio da redugio do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) sobre bens de inves timento 4 ampliagao do MEI (Microempreendedor Individual). A proposta era que o BNDES investisse quase R$ 600 bilhdes na indiistria até 2015", 4, Desoneragées. Him abril de 2012 ¢ anunciada a desoneragao da folha de pagamentos para 15 setores intensivos em mio de obra. No seu auge, em 2014, a desoneragao atingiria 42 setores ¢ pouparia cerca de R$ 25 bilhées anuais aos empresdrios. A “carga fiscal clevada” era vista como uma das “gran- des distoryes na economia”, Cumpre mencionar, também, a desoneragio “Programa de Sustentagio do Investimento teré mais R$ 50 milhdes em 2014”, Portal Brasil, 31 dez. 2013. Disponivel em: . Acesso em: 1 ago. 2015. Por lapso de revisio, o titulo saiu erra~ do, mas a noticia, corretamente, afirma que “o governo federal ampliou o limite de financiamentos subvenciondveis pela Unido em R$ 50 bilhées”. Disponivel em: . Acesso em: 16 ago. 2015 *" “BNDES pretende investir RS 597 bi na indkstria até 2015”, Véia online, 19 abr. 2012. Disponivel em: . Acesso em: 16 ago. 2015. “Essa brincadcira nos custa R$ 25 bilhdes por ano”, diria mais tarde o ministro Joaquim Levy (27 fev. 2015). Disponivel em: , Acesso em: 7 jul. 2015. "G des “ ido Mantega, “O primeiro ano da nova matriz econdmica’, cit, Os social- ‘senvolvimentistas foram criticos 4 medida, atribuindo 4 “desoneragio fiscal de1 a Mragennnn de Fentegeneie: Social C one jor eda Seggiartelaeler Seve ial) ceslte hens de investing Mica, Me, portal ee: Metertegernget due Valores Tibutin ra mb jalelerinente de neve regime trihys tari hy teaionty Aine Ae rennet eter AL A jana EH ann HEHE Heacrennegint Ube tH ' ae Hingston i) gute hes panne Van agente de 2012. é langado o Pj TORFAM, VIL), pacote de concesstes para estimn I Mihay Haprrenrtintel i" yaa ae a hanes panne faffrt rslaton ( Trvertineritie ent! ' ine A primeira fase do PIL previa aplica, a ale gee benno a taveneaey etn tend ale HORE VW hilliaee «Reform ds tar elétrieg Him seternbre de 2012, €editada a Medi, Proviniria 079, canta abjetive dle baratear em 20% 0 prego da eletticidade ivinedicngde da indiistria pant reduzir os custos © ganhar competitiy, lade em telayde ave inportades, 96 que a MP alterava as regras do jog cane texpelto de compantine concessionarias de energia, Contratos que w venceriam em 2015 ¢ 2017 foram antecipados para retirar das taritas o “yepanse dow Hvestinentas ja amortizados: * adiminuigao do valor de mercado das empresas envolvidas, 0 que causou Fxcmplo o undo Skagen (noruegués) tinha Um dos efeitos foi provocar perday aay investidores participayae que valia RST bilhdo na Eletrobras no comego de 2012 ¢ depois do pacote passou a valer R$ 740 milhdes (embora a causa da queda nao tenha sido apenas a MP 579). O Skagen reagiu ao recuo do prego lay agdes que possula com a seguinte declaragao bombdstica ao Financial Himes: "Vemos isso como uma forma de nacionalizagao de propriedade mais de d ct : 100 bithies concedida pelo governo as grandes empresas”, com pou enultado, p ; ‘ cos ae Hredas causa do desequiibrio fiscal que seria pretensamente combatid J ajuste 0 Juste de Joaquim Levy mais tarde. “Manifesto pela mudanga na politica eco nOmicne Fi Sinica © contra 0 ajuste”. Disponivel em: . Acesso em: 14 ago car eieeeaaaeentedae Conforms asinala . lime © economista Luiz G, " € 1040‘ Graney om auiz Gonzaga Bel! “ i nanceiizado". Anna Beate, aga Belluzzo, “o modelo elétrico bras: UY Gontays Bel . Anj ‘ Mays air + Revista Forum, 21 Roane Farias, “Entrevista com brig 01h - Disponivel em . Acesso em: 14 ago. 2015. Agradego a Riese Mendes Ribeiro por ter me chamado a atengéo para o papel catalisador da reforma no setor elétrico. aoe “Nao é exagero dizer que o Brasil estava viciado em juros altos ¢ cimbio valorizado”. Guido Mantega, “O primeiro ano da nova matriz econdmica’, cit. Rafael Fagundes Cagnin etal. “A gestio macroecondmica do governo Dilma (2011- -2012)”, Novos Estudos, n. 97, nov. 2013, p. 178. a042. « As coneradigoes do Juliso " ria de Cunipitae Creve ee ' WRATH ce equiparnentt 14 praddigae Hace FG wteyyh thi, (12, fol langado 0 seror de maquinas varere ripenln® de innpartay ae He rer atin, ) nho de 2 iu 1, vee vile & HEI wii, Ai, neficiando ® também com 3012, foram aumen ales pneus, mavels © 1 regras para fa tados 08 1H vidros"" s medidas 4 ounadla IMME VEHE IO by na 1 Cathe rey percebet nessa lor da hor ». A presidente polo da 90 tedade’ € Her Mapniedy an joy, ional, a saber, 4 atinadilla dhe ay £ possivel do no ca mensio do plane nacional com ample aj rdios da situayao Nac bio sobreapreciado”, exttt vew! Y6U, con a LatErdigau que v6 lpi, Diliva for sudaz, hae oben a, 0 exe TATE ta -HsH6y), cerlarnenite penion enn bi hay um projeto # enfrentar os nds BO taxa de juros € do cam! das teses mercadistas a partir dos anos | 3s alternatv por possa sofrer re| te do “novo desenvo! de modo a tornar a industria brasileira efetivan falava, na época, em puxar 0 dolar para RB 2,75, qu na mididesvalorizagao promovida pela nova matriz"’. O econonists Vedin Paulo Bastos, por sua vez, afinado com o “social-desenvolyimentinnn critica a falta de investimento puiblico: Dante do daniny as, 0 programa efetivado paros pontuais. Na visao do propre Brenner Vereiia, cqpuen Ivimentismo”, © real teria que set mats deavalorisats yente Compeltiva: Weve and sé chegion ah Politica anticiclica boa seria parecida com a de 2009: imagina se 0 gover perseguisse superivit primério elevado ou meramente aumnentane subidtion ee eae A politica anticiclica ali contou com foarte acelerayan do gaste piblico ¢ particularmente do investimento, 0 0 que incentiva diretat demanda efetiva. ' ee Jilia Borba, “Gesto Dilma deci Ja Beta, “Clo Dil dee evar impos de 100 fem importados’, fe mmercadalG46 ieee ae cues . Acesso em: 11 jul, 2015. “Alexandre Martello, “'Spread’ dos bancos é elevado frente a outras economias, diz Fazenda’, G1, Economia, 13 fev. 2012. Disponivel em: . Acesso em: 11 jul. 2015.ta + As contradicces do eas? te da Republica” Ji nao se tratava de expectativa genética inser, ecm publicagso ordinaria de minister. A diminuiczo dos ganhos po, jos bancos tornava-se ondem emanada do topo do poder Executing Transmindo por funcionario de alta gradacdo, 0 recado "40 Poderia se mais claro: 0 Estado se arrogava o direito de intervir na quintesséncig do saber. 0 hucto. 7 ce depois. toi a vez de Guido Mantega elevar a temperatura Drante da mesma comisséo senatorial, o tieular da Fazenda chama os spreads de “absurdos’ € reitera que o poder Executivo os faria cair. “Os spreads subiram muito no ano pasado com medidas restritivas. Estamos em um trabalho para que seam reduzidos. Eles serao reduzidos.” O braco de ferro enco- berto vira desafio aberto, Volvida a quinzena seguinte, a propria presidente sai 2 campo. No langamento do segundo pacote de protecao a industria nacional, Dima afirma ser dificil explicar tecnicamente o nivel dos spreads no pais ¢ que desejava “spreads menores”. Vai adiante: declara possuir os “imstrumentos” para que as empresas tivessem “acesso a um custo de capi- tal menor™ ¢. ato continuo, aciona Banco do Brasil para que reduza os propnos spreads, provocando rebulico no mercado. “O Banco do Brasil fez uma reducdo agressiva nos juros ¢ elevou os limites de varias linhas de crédito para empresas ¢ consumidores com 0 objetivo de acirrar concorréncia com \tau. Bradesco ¢ Santander e estimular a economia’, informava a Folha de ‘Paude~ pouco depois. Em menos de uma semana, a Caixa Econémica Federal adotava procedimento similar. “Idem. “Queda do spread’ bancario é determinagio de Dilma, diz Tombini”, G2. Eco- nomia 28 fev 2012 Disponivel em: . Acesso em: 11 yul 2015 Agéncis Estado, “Spreads sio um absurdo ¢ serio reduzidos, diz Mantega’, Gl. Pen 13 mar 2012. Disponivel em: , Acesso em: 11 jul. 2015. Powcilla Mendes, “Para faciitar crédito, Dilma defende diminuigio do ‘spread’ ban- sano’ G1, Economia, 3 abr. 2012, Disponivel em: . Acesso em: 11 jul. 2015. : font Sciarretta, “Sob pressio de Dilma, BB diminui juros”, Falhe de S. Palo, 5 abr. 2012, Disponivel em: . Acesso em: 11 jul. 2015.. = A (falta de) base politica para o ensaio desenvolvimentista * 35 cadastro positivo, que daria vantagens aos bons pagadores*’. A resposta do Ministério da Fazenda Mantega afirma que “em vez de apreser de crédito, [a Febraban] Se os bancos sao tao lucr: nao poderia ter sido mais eloquente. ntar solugdes, anunciando aumento veio fazer cobranca de novas medidas do governo. ativos, € isto esta nos dados, eles tem margem para reduzir a taxa de juros ¢ aumentar o volume do crédito”. - Como se nao bastasse, disse ainda: Existem condig6es para que os bancos brasileiros deixem de ser os campedes de spread do mundo. Eles deveriam também baixar a taxa de juros. Existe possibilidade para isso. A lucratividade dos bancos tem sido muito clevada. No ano passado, os bancos brasileitos foram entre os mais lucrativos de “4 mundo. Para que nao houvesse duvida, mostrou os numeros: * taxa de captacio [quanto as instituigées pagam pelos recursos] é de, no maximo, 9,75% ao ano. Estao captando a 9,75% e emprestando a 30%, 40%, 50% ou 80% ao ano dependendo das linhas de crédito. Essa situagdo nao se justifica”. Compreende-se que, dai em diante, derrubar Mantega tenha se convertido em meta permanente no meio financeiro. Em abril de 2012 a Febraban finalmente recuou. Os jornais divulgaram que Murilo Portugal ligara a Barbosa para pedir desculpas ¢ a entidade deixou vazar que preparava a diminui¢ao dos spreads. “O diagndstico dos bancos ¢ que, se nao fizerem nada para reduzir as taxas, vao perder clientes *’ Wellton Maximo, “Febraban apresenta sugest6es para reduzir inadimpléncia e spread”, Agéncia Brasil, 10 abr. 2012. Disponivel em: . Acesso em: 11 jul. 2015. Alexandre Martello, “Bancos privados ttm margem para reduzir juros, diz Mantega”, Gi, Economia, 12 abr. 2012. Disponivel em: . Acesso em: Hi jul, 2015. Fabiola Glenia, “Sob pressao, bancos reduzem juros; veja as taxas indian cubase G1, Economia, 29 set. 2012. Disponivel em: . Acesso em: 12 jun. 2015. Dois dos trés maiores hance privader oases Brasil tiveram queda de lucros em 2012 em relagao a 2011: Wat Disponiel cm cere © Santander (5% a menos). O Bradesco teve alta de 1% dot-bencos bras die a yee ios/noticias/os. 1 S-maiores hucte® gh dormant an, Leander ts 2012interrompeu urna vice eee aberto (Banco do Brasil, Itai ¢ Bradew) ano, segundo estudo da consultoria Fen a ieee ee mnomatica. Disponivel em: . Acesse erA (falta de) base politica para o ensaio desenvolvimentista * 37 O ambiente geral se encontrava igualmente favoravel aos governistas. Em outubro, tendo apenas 4,6% de desemprego e a renda dos trabalhadores em alta, o PT ganha a elei¢ao na cidade de Sao Paulo com Fernando Haddad — jovem politico cujo perfil lembrava 0 da propria Dilma. O desempenho petista nos pleitos municipais fazia crer que a aceleracio do lulismo ia de vento em popa. O Planalto preparou-se para encerrar 2012 com chave de ouro. Reduzir 0 prego da eletricidade atendia a industria — era reivin- dicagao langada pela Fiesp em 2011 ~¢ simultaneamente fazia um gesto a populacio pobre, para a qual o peso relativo da energia é relevante. Parecia 0 fecho ideal para consolidar a coalizao industrial-popular. O ensaio desenvolvimentista chegava ao auge. BNDES capitalizado ¢ disponivel para financiar a produgio, assim como os bancos comerciais, algum controle sobre o fluxo de capitais, 0 real menos valorizado, a deso- neragao da folha de pagamentos em curso, a obrigatoriedade de contetido local em setores estratégicos e as encomendas da Petrobras, as compras go- vernamentais ¢ as tarifas alfandegérias voltadas para a producao nacional, 0 programa de investimento em infraestrutura lancado, 0 aumento do limite de endividamento dos Estados estabelecido. A lista fala por si. Radiante, Dilma foi a TV em 23 de janeiro de 2013 para anunciar que acabava de “assinar 0 ato que coloca em vigor, a partir de amanha, uma forte reducao na conta de luz de todos os brasileiros”. Se o Primeiro de Maio foi © rufar dos tambores, 0 23 de janeiro consistiu no dia de gloria. E a primeira vez que isso ocorre no Brasil [redu¢ao na conta de luz}, mas nao é a primeira vez que o nosso governo toma medidas para baixar 0 custo, ampliar o investimento, aumentar 0 emprego e garantir mais crescimento Para o pais ¢ bem-estar para os brasileiros. Temos baixado juros, reduzido impostos, facilitado o crédito e aberto, como nunca, as portas da casa propria Para os pobres e para a classe média. Ao mesmo tempo, estamos ampliando © investimento na infraestrutura, na educagao e na satide e nos aproximando do dia em que a miséria estaré superada no nosso Brasil, falou a mandatéria. Foi o ponto alto do seu quatriénio inicial. O climax antecedeu, contudo, répido ocaso. Poucos dias depois de Dilma colocar na coroaa joia do setor elétrico reformado, rompia-se a base do experimento. Aproveitando-se de subida ocasional de Pecos em janeiro, Tombini, em conversa com a jornalista Miriam Leitio em 7 de fevereiro, deixa escapar que a inflacao estava “mostrando uma resiliéncia forte” e ue a situacao nao era “confortavel”. Diante da pergunta fatal sobre se eraos” es CAVE atenty alta dos juros, o que significava demolir a viga do poeta ai a » dilmi 38 * As contradigdes do hulisme, necessério mudar a politica monetitia, responde q eo BC a tudo”, Foi o suficiente para que os investidores pas Sassem Apostar ma politica monetaria para segurar a inflagdo ~ senha da direg Se Una y . 40 Neolibe, ral justo quando a redugao de custos ao tomador finalmente se significava desmontar a casa tecem-reformada completaya, Numa atitude rara, o ministro da Fazenda interveio publicame tentar salvar o plano, Em entrevista 4 Reuters, 24 horas depois, on 7 I que nio havia motivo para alarme com a inflagdo © expos a diverge cia com Tombini: “A opiniao dele pode ser diferente da minha’. Algumas semanas mais tarde, em viagem & Africa do Sul, Dilma em pessoa fai 4 campo reforyar a posigio de Mantega. Disse nao acreditar “em politics de combate & inflagdo que olhem a redugao do crescimento econdmico” Mas. diante da reagao do mercado, 0 qual entendeu, corretamente, que a presidente queria intervir na Selic, ela foi obrigada no mesmo dia ase ém atricano mostrava que fortes correntes reordenavam desmentir. O v. as forgas submersas. Em 18 deabril, apesar de Mantega continuar assegurando que inflagao estava em queda, o Banco Central iniciava 0 ciclo de alta de juros que s6 se encerrou dois anos ¢ meio mais tarde, quando tudo estava perdido". Num atimo, a situagao mudara. Ao elevar sistematicamente a Selic, restabeleceu- io, na qual a Fazenda buscava meios se a dualidade tipica anterior a0 © 0 BC apostava na contragio, carreando de fazer a economia deslanel recursos para os rentistas. A partir dai a nov crescentemente enfraquecida, & pressio em favor de um choque recessive es, além do aumento continue dos jures, 0 a matriz oferece resistencia sucd., completo. Nos meses seguint conte no investimento piiblice, o aumento da taxa de retorno nas concesoes, 4. 2018, Disponivel em: . Acesso em: M1 jul. 2015; Alexandre 25% ao ano ¢ indica manutengdo 90 futuro”, GJ, mm: . Acesso em: 16 ago, 2015,AA (falta de) base politica para o ensaio desenvolvimentista * 39 a diminuigao das restrig6es ao capital especulativo e as privatizagées na area de transportes foram pontilhando a volta atrés"’. E verdade que, do ponto de vista objetivo, um pequeno surto inflacio- nario” e um crescimento de apenas 0,9% do PIB em 2012 (de acordo com a metodologia antiga; 1,8% pela metodologia nova), bem como a auséncia de aumento nos investimentos, indicavam que a nova matriz tinha proble- mas. A posteriori, Mantega faria uma autocritica com relagao & contragéo excessiva — gastos piiblicos baixos ¢ juros altos — do primeiro semestre de 2011. “Fizemos o aperto em 2011 supondo que a economia mundial jé estava em recuperacao”, 0 que nao se revelou verdadeiro, pois a crise foi em W (com tltimo vértice de crescimento ainda nao bem caracterizado quando este texto é concluido — abril de 2016) e nao em V®. Mas até 0 inicio do ciclo de alta dos juros havia esperanga de que as medidas tomadas a partir de meados de 2011 dessem resultado em 2013. Mesmo com a elevacao dos juros, em alguma medida, a previsio deu certo. Os estimulos estabelecidos ao longo de 2011/2012, e os investimen- tos realizados para a Copa do Mundo de 2014, garantiram crescimento de 2,3% em 2013 (pela metodologia antiga; 2,7% pela nova). O indice passou longe dos ntimeros desejados, mas permitiu manter 0 nivel de emprego € os ganhos salariais dos trabalhadores no terceiro ano do governo Dilma. Entre- tanto, com o continuo aumento dos juros a partir de abril de 2013, cujos efeitos costumam ocorter entre seis meses € um ano depois de realizados, as Ver André Singer, “O que querem os empresirios?”, Folha de S. Paulo, 24 ago. 2013, p. A2, em que foi possivel registrar os recuos no calor da hora. 2 Com respeito a inflago, ha uma polémica que devemos registrar, mas nao cabe aprofundar neste espaco, sobre quanto esta teria ficado escondida pela contencio dos pregos administrados. De acordo com 0 economista Fabio Silveira, “entre 2011 € 2013, o atraso médio [com relacio aos precos externos} foi de 14,4% ao ano”, no que se refere & gasolina, por exemplo. Disponivel em: . Acesso em: 22 ago. 2015. Outra controvérsia diz respeito ao papel da seca que afetou o Brasil entre 2012 € 2014 na presséo inflacionéria. Na pritica, a inflagio média saiu de um IPCA anual em torno de 59, no segundo mandato de Lula, para 6% no de Dilma 1. Guido Mantega: “Fizemos o aperto em 2011 supondo que a economia mundial ja estava em recuperacio. Em 2011 puxamos o fieio, dizendo: a gente faz um ajuste € depois retoma. $6 que quando foi reromar, no segundo semestre de 2011, jé tinha comecado a crise europeia”. Cristina Alves etal, “Infraestrutura vai fazer Brasil crescer por uma década”, O Globo, 15 set. 2013, p. 31.