nl Decisiones publicas Anilisis y estudio de los procesos de decision en politicas publicas Bruno Dente Joan Subirats crewetss sociaes Arielren cnn edn ened ‘in Dingo 62554-08034 Bacon Deine ga 7 5469013 ate or Bak Pan gat peptide prala ines de i ie ce parle dey cade se ppl cin INDICE Note bec de Son Subir Note ned ante dic pola Corman |. Politics pablica: entender ae deciatones TTL Hiprblema dea dese 12. Lerobjeor dl volumes 13. Elan decision tdilons wad EA Leesa dl ito, Caro? _Cémo entender una dessin de pitom pic? Di Qader una denon de patcy 22. Lascarceres de ls plc: pblcs contenprnens 25, Lanecsdad de un mol par el eto dea decane, 232, Hl modelo deraconadad Kina 235. elmodel incremental 234, Elmedl wubo de basses 24, Un model elt de proce de ma de dase Cirr40 3. ¢Ouldn decide? Los actres yu recurnon 31 cOunes ono atone 32 Lasobjetnor de lor score. 33. Uoneweunos dele cores S31) Losrecuses pais 223, Losreeuos egies |L4. Lasraconalldads de acta ps dears 35. Ledimensindelosinerees ingles3. aeactre ona ntercsn lar proposes des near ‘ecitooales Carmo. Sobre gu se desde? Fl contend dea dessa “Th, Lt ylnseolcin nel end paies pcs. 442, Concenracis Selon cores y del bent eifnsiad de lor peeerenl 43, Thesdeuege 144. Conlin elena qu et en jag, contend de ‘coro 5. {06m se daida? Las movalidade de interac SL Laitporanis dear eaclnes ete stores, 52. Regan formals yl de dco proce 35. Un danlcnin delat noida de iterncn ‘ier 6. Déede (youn) se decide onto dea deta (61. Qul ent contat deconal Sia Bleomers copie. 6.12. Bleontows econo yal cote ition. (62, Blandlaedl content econ ‘lerea9 7. s0ué estrateiae? Tomar decstones comple. "TBoe prtedalanordor 72. iOubson la estate? 722, Blimnej elas modaldads de imeracin 123. ‘lance del contenido dela dc 728, lmanj o geren dl entra de tres 1 Bling de dein 13. Concuso: gst uniay gu sear i formal ‘sede poles? Correo. atudlaea dacisones 12, lao dal andl con ine expletives S21 Lovewdion de cat ene ani doco 222, Lat colecionet de tion dt dssonales 824, tacomparacn ene stems deco 1.3, Blase dl anise con Ber rece: In cot dee Cort109. Aprender( eset) ol andi decison. “Annee. Beri deans deciona Poet seit. Cambios, amb tecnico, fects en pro: tas. ‘eo gineNOTA INTRODUCTORIA [Es este un texto especial. Nolo es por ss teméticn. Hace ya aos ‘que tras en el campo de ln polities publics, ye tendo le opor Unidad publica varios libros y numerosos artulos sobre tema, “Tampoco oes por su voluntad de que sitvs de guia de orientacion tanto al mando de la academia (profesores,investigadores, estdian tes de clencis sociales o de otras materis que tenga us Yet con Intervencones en laerora pales, come al mundo de los daisores, lblios, poltce ytenicr, oa expact de los conautores 9 exper: fos, Desde slerpre, me he prescupado por ir ms alla de Ia egien es ‘wlctamentascademicay trata de intervene set en los debates oneretos sobre ls por los cmos del interven y a tans formacién socal, plieny econdmica "Es especial porque es la primera ver que publico un libro con quien fue de hecho, uno de mis maestos¢inroductres sl aie {eas politieaspablicas, en una ahora Iejna déeada de lor oxen ‘Bruno Dent estuvo muy presets en fos illos dem especaizcion en politica pablinsy get pala. ¥ su yada ue inestimable: Lo fe también en los ins del Programa Inerunvesitaio (UAB-UPF. UB) sMAster de Geatin Publica (MGR), que ha sleanea su 25 edi ‘ln, y que seine en 1989. La peste de lange de este programa de posgrado avo su momento migico al uni en a Universidad Aus ‘oma de Barcelona, ee rizmo sfo, bajo Tos suspicion dl entonces tlecano da Facultad de Clencas Polis y Sociologia, Josep Marsa ‘Valle, a personas que han sdo siempre un referente para in en los temas qu en ese bo se Wala: Charles Lindblom, Jeremy Richard Son, Jean Plere Niche, Las Meta Michael Barzeiay oe ya ctado Bruo Dente. Recuerdo con esperialemocin ls intrvenctones de uno dels spares» cientficos que tanto Beno como ye venernos CChacles Lindblom, ya mayor por aque entonces, pero con una icldez‘xviiable, El profesor Dente lo cuenta en lio: ska verdad e¢ que, ‘Somo os ha enseiado Chases Lindblom, sna socedad yun items politico basado en las preferencias yen las interaccione entre sujtas Tends a funcionar mejor que una asad estitaments en el intl: tos. Bruno Dene fu profesor permanente, por ast deci, sl largo ‘Sevarine promacines del MGP qe dsuaron con suomi y eno "Er también especial ya qu libro, en su ers allan y bajo In nia autorta de profesor Dene, fu editado hace un par 28s, ¥ tuve el placer de sertvitado pr el autor a su presentacion en el Pll tecnica de Mili, donde tuvitos ocasion de docutr el texto ene uh Selecte grupo de academicosy practitioners. Fe all, en es presenta ‘dn, donde empead a surgi la dea de realizar una nue versio ‘spat! del fro, que partiendo de la coautorta,prmiirs situa el, texto en our entorno yen ours calidad politics y social ato bala pllsado una completa rvs del exo, una Incorporscion de msl. ples ejmplos de realidad espagoa, ua puesta al is de referencias Yas com especial atencién as propia dla teratura disponible {Ee castellano, y sobre todo, la incorporation do alg que eno bro ‘Stigma tnt in peso significative quc le daba una gran riquers, {que eran los casor que no s0n slo lustrciones dela pare teres, Sin que son, podramos afi, elndcleo duo del bre Ls lstores ‘acontraran as un conjunto de casos, exridos de la raldad esp fol alana «fel latnosmericans, que dan vida istran ¥en {Guecen las aportclonesconcopluaiesy analitieas, Se ha aad at Inismo, tun post seriptum, en el que tate de recoger lo que puede Implicar el gran cambio tecnoldgico en el que estamos inmersos,¥ (gue lo er transformade todo, portant, tambien el proceso de Toma ds dossiones pblics ‘Quisieradestacar un rasgo que para mi resita muy significative at texto. Bs um libro peneado en clave de aplcacon prcten. Ours Ser una guia para innovadore y ransformaores dea exera publica. Buscando incorporar elementos, conse, herramiente que sivan el Innoradet aqulen quiere cme alla dis solciones ncrerentaes {ulere transormar ss entomo hacerlo factbe,Pero ello no quiere ‘Beir que dsta see une gula mas de mo decid bien en 10 sexo ese, Stexstier ese scarnino cicos, i pudiamos hablar de esl. ‘lone conrectae, el loctor na la encontrar en ete volume. Tod el libro est inmerso en ena ida lave: habla de decsionespublens en entornos plurals yen sistemas demoersticn, Yer, hoy ia ae: ‘desir complaidedplurlidad de visiones,hetesogencidad de nte- ‘ees y debate dlberacin publica para la biased de sociones om twooucrons 4 posible Noha slulones simples para situsciones somes. Per, ET rismo tempo, situactones somplejas no sempse elena bl. Socondeionales, puto Incenetalame o mesiotiad aa ors de Stone problemas cslctivon Exo quire dei ene ates cova Se agencia ola capecidad deacon de que poston dine os Scenes police 3 sociales on ol intent de inter antvecones ‘igiiatas en as pols pacar, sono pucden lear sr mu ‘ho man amplas den que comanmente pets En ete, inst, no encontrarsnaagurents ni agus que crcen gue sin a pote, las essones publics funciona iho Stejor'n tampoceaguils que teen que el fucionamento de os $Stemayplltcos sve para ctplcar ip in o alu sede te temas concrete. En rer lagu pore como apanta un bun a te Bruno Dente mio el profeot Luigi Bobs, no e posible ‘Sreacumenpaci etd fa poles, dnd le lions concen, ‘ose serene as gras opsonu lo betes generale, Sino aqua qu roprenatan el nic de las potss pu, po danse tomas dende una etepectva xcusivament nia in ‘second do argos y complejo deal Pensamon que por micho {he avance ln tenlopa, no bata co dfn trace a ona los pasmstos el ra solr el gue Sei on une ceucin, meter Ine datos enn ordenador yan scabs tema i sein ceria. Bn los stems democrisonsartenadanent fos dats puntos de inte se contradicon ycompicmntany elo pode peri naperse ioe nites cognition gus ne salu deisro sje nds quel pete prefers no erage lamas gue pueda operat sl margen del proplo proceso interaccion socal ue codec a decision. Por supuet, el proceso que eal pone arse sono Sontscioio sin dio xe machow coon peo besa aa ls comparaion de los rendmientos en tains Ge novel de ‘rola cconmic yeqidad socal prs dare conta de us temas utrtaros no tanen nada que cnr eden Et slave contemporanea sl dsbat sobre Ie petncndador de nteret fens potenetacion de In innovacén y el conoinlento compart, Spumca o lmismo sentido. Ss finalmente un ito especialy quo pat eden de qu ferme a deisones pleat ocr one qu eters dec ‘esd las insttucones publics. Serving ag ig qu ete ‘Eines que e cave en omens come los actos fs Pac, 1 oma tel espacio enc qe colectaent hemor da movernos tara encontrar sali sproblemar gue now feta a axon a pre Lstinaticlones pains son parte ntprante dl exon,2 ecionesronicas el entrmado de actores que ntervienen en los asunto de policy, los fssuntos que reguerenrespuostas polfca y clecivs, Paro no ago: {an lsigtfcado deo pablico, de ny sdeclones pica Espero qu libro wengancheeo interes como I hs hecho con smigo mientras lo eseribia, adapta, completa yo suas es ue tro contento. Slo me queda agradecer la generonda de Bruno Dente conmigo, por pealeme intervenir en exe original, pam const ‘st aventura compartda que teats en vests manos, Ye: ebligade Ssimlsmo agradecer alos mlembrose invesgadares del insite de SGoblernoy Paliteas Publics, por haber participa, cxplittameate ‘como Oui Brugwe, Mayo Paster © Mare Parco implfeltamente ‘ome Raquel Gallego, Imac! Blanco, Ricard Goin, Xavier Balla, ‘Marga Led. Raa Cal, Mare Marto muchos otros inwetigndores 9 sdoctrandos del GOP en ar reflexione, casos y debates dels ae me he favorecldo par aianzar mi paticipacon on este Volumen Bareslona, octubre de 2013, NOTA INTRODUCTORIA DE BRUNO DENTE, ‘ALA EDICION ESPANOLA, Consituye un motivo de gran stisfacoln personal la publicacion dt una version en espatal de mio, publica oiginalinnte cat in “Yelloes ast, porque se trata de unlibro de eto, que teneademés un carieterintructorio, Lo cual implion ques pastculaetent t- portant que sex acesble un pico mucho me amplio que aque (gue estudla desde diferentes punton de ta las poitess pablces em Tali: dems, is neva version ques hecho Joan Subse enrgusce considerablement ol texto original, insorporanda un conjunvo de temples tomas de avida real que Se andzn a os yu disponiles en In edciéniallana. Esta ampllacion permite fortaiccer tn mae la ‘comptensin de los coneoptos tats nel br y, por tanto men test llidad: Por oto lado, el Pst serie ata por Joan Sub. ‘ats sabre los posbles efectos del cambio ecelogco clas decsones e poltica publics, anade una dimension probeblemente fundamen {al que no se haa incorporad en i version orginal. ‘ro para mi lo mas amportant esque porte occ mi nom bre en la porta del libro, con el de Joan. Elio consaye una gre satisfaccn personal por ia estima y la amistad que fot une dene Ince mis de 25 anos, y que ha ide dando lara un srg coajunto de olaboraciones de las quel aspecto principal x que cada vr ie leabajamon junto el placer decolaborar'y compart se easy at Dicho esto, y dejando a juicio del lector a extn colaboraein bs scabado produclendo, una ver mks, resultados apresnbley es ide berinformarbrevement de Ios agradecimicntos ie insert en ae ‘i Italian De echo este volumen ha tenigo una gestion ty larga yun demape muy corto de preparaLa pine iavetgncinlveda a cabo yn rimeras versiones de Jas dirctrce pars proparacion de edge de cao de ns desisones| politcas se remontan a mediadordelos anos ocnta del go pasado 9 [i continuado hasta nuesttos das Ea ers eerie de tsa oe coat on Ta paricpecion de un gran nimere de cole y amigos, ielayen: doen estoto orden allabeuco, « Sandro Balavcc, Sino Bell Tisigh Bobbio, Juliet Dell, Paolo Farr, Daniela Lepore, Andrea Ma ‘oto, Massimo Moris Gabriele Pasgl También fable do lot temas do ‘ste libro con muchos tos estudisos, 9 me resulta importa mene. ‘arlos todos so selaré a Pelt Crt, ler Carl Palttno yl "3s Regonin (a que, como ela misma escrito une leapt ta pasion no muy popular sobre el anise depts. ‘lve intemacional, mismo marco sonceptual ce ha wilizade ‘x varios euios curopecs evel capo despite smblentaes on {osc han edo involsrados ina sere de colo incliyendoa Peer Knoepfel (IDHEAP de Lausane), Corinne Larrue (Universidad de ‘ours. Joan Subseatsy Nira Font (Universidad Astnoma de Barolo ‘), Hans Breer, Silan Kuk Joe Ligerngen (Universidad Tee ‘ios de Twente), Prod Varone (Universidad de Ginebra), Arado lo Tegas antes mencionados ys os quo me he alidado, toda grata. “Tambln desde mediados de low noventa, he ienido onsen de arti rnteiee vinculadas oon el andlins de pltcas pabllos en ro [ramas a nivel demaciria yd licenciatra,y he sguldo cai siempre fos ecoredos conceptales coatenidos en ete vlumen neste cass, ‘grat ex pars low eetaiantes, ante porel echo de que me bas Perm contrasta la valde del exam conceptal oto por ha Ferme ver gue lertas parte tenia que ser fepensadat part do an mas comprensibesy ues. Un agradcinlont epetl a Simone Busty Erica Mellon que se pretaron a sctua como songs de indie para =probar el iro, Fsctnolo ademas en muy poco emp, Sin elo vate same os comprensibe Le responsabilidad por los erroretoinconsstencias, como stele ecire, es propia, pero sfortunadamente acabaronslendo muchos ‘nor de lo que exintran sn ls contibucione nena libro esta dodicado la memoria de Paolo Fare, que es ente de muchas de as pleas que costtujen a eaquema conceal 7200 {gulen, sn hubiera sido por peresa bers tendo que ssf an [ib com date hace al manos diez atce Bruno Dente, octubre de 2013 Catruto f POLITICAS PUBLICAS: ENTENDER LAS DECISIONES 1. El problema de ls decisiones No parece neesalo argument excesivamente sobre J dif que x endamocraca shacer formats 0 scabir las cose 0 oe to'mismo, omar decisiones capaces de alter lgifcativtnente ln ‘manera en ln ques altontan los problemas colectos. Deir sele Serie inchao en a esfra pv pr lie prety com ve ‘nos Jo es mucho mds en lox stern palo admaniseavon ‘io que se dice habituameate pars cxpiar ean ditcita tiene que ver com asones como és ne todos extn de custo con lo ob Jetvos dea reform o del cambio ay demavadasinstsucioney im ‘lends ls lgias politcal diners nos ntlenen bien ‘io complican edo; los mecanstnos de programacionycoordnacin to fnionan bien cuando intervene mas de una institucton oa ‘lation; los procedinientos para fotnardecisoncs son tan enreve ‘dos yan lenfos que aeaban impli que se devia y ques da ‘tua a tempo. YI ta pdt sin dads contin Sobre la problemstica gu encierra ins deivones pbs pode ‘mos encontrar no slo una ltcraturaespcilizaa en denunelor a tentca horror stores de procesosdacsonalesydeactaciones adm istrative que vam arrastrandow lo lngo de uch temo (anse os trabajos vulatvos de Nit, 1988, 3008), sin tambien estes serios que examina los problemas desde otos puntos de ist nt fando encontrar soluioneseficact los problemas dea tora Se Se ‘inlonespabias(taliadecie, 2000: Avan 201, Braga etal 201) ‘Lo que ls expliccionescorentes teen a enude em soma que recuren a argumentos quer stan en sm funciona el ssterna Biblio en genera Stes tan fl ornare detsones y sobre eo6 beciintsroniens scl més importantes algo debe haber que no funciona nivel itera por ant lo logic o modifiar sia carseat ns ‘clonal bsotopoliice gue impie,o a menos obec, alo ‘ue sera necesaio. Sera este cl enfoque denominado macrontget. ‘Soc que busca y halal catnas de as Ssfunchones on carseat (ener de tron plsonsiinratv (Don, T981, pp 3330. Tales cracterinices cortumranaconare us 2 cn tn iso "que como senalo Robert Putnam explicando los diferencias de ‘Bcenca doles inalietones en sl norte yen sur deni, pet tern ayectoray un resort ay angos (Patan, 1993; bias 11) Battin eng tneron cul en Espa con estan, ‘neste etn, muy smlares Subir, 199; Galego Sut, 202) sts naturaleea gener. sltemica, dels ratones de ets rca ‘Sracterinicarconoeldas por don, patos plausible yon deinen fre todo slo comparamor con el endimiate, muro mae modesto