Journal Offictel— Maméro Spécial — 25 janvier 2063 — Poste et Télécommmnications W LOI-CADRE N°013/2002 DU 16 OCTOBRE 2002 SUR LES TELECOMMUNICATIONS EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO EXPOSE DES MOTIFS GENERALITES La nouvelle Loi-cadre sur les s6lécommunications dote le pays d’un instrument ju- ridique définissant de maniére plus claire les principes, les régles ct lcs institutions qui régissent les activités, les réseaux et les services de télécommunications. En effet, le secteur de télécommunications connait, depuis quelques années, une profonde mutation. Celle-ci est la conséquence de l'évolution constatée dans différents domaines : techniques, politiques et économiques. Cette mutation tend a transformer le secteur de télécommunications, jadis administré ct claisonné au niveau national, en un scoteur de plus en plus immergé dans la compétition mondiale. Au demeurant, la mondia- lisation est effective avec la mise en ceuvre des communications mobiles par satellites ayant uné couverture mondiale. L'évolution technologique est l'un des facteurs fandamentaux de toutes les muta- tions du secteur de (slécommuniecations et des adaptations qu’il exige. Au plan économique, les télécommunications, a la suite de explosion des services que permet I’évolution technologique, deviennent le systtme nerveux des éoonomies modernes et leur bonne ou mauyaise gestion determine la capacilé d'un Etat 4 assumer les. attributs de ca souverainete. C’est pourquoi, depuis quelques années, certains pays africains ont promuigué des lois sur les télécommunicalions qui ont resiructuré le secteur. Ces restructurations ont porté sur la dissociation des services postaux de ceux des télécommunications, Ia sépara- tion, des actions de réglementation de celles d’exptoitation confiées a des organismes distinets, la eréation d'instances indépendantes de réglementation, la. privatisation de lexploitant public par association des capitaux publics et privés nationaux et méme inter- nationaux et sur ouverture a Ja concurrence du marché des services A valeur ajoutée voire des services de base. Ces différentes réformes des télécommunications ont apporté des effets bénefiques aux pays qui les ont introduites : augmentation du parc téléphonique, amélioration de la qualité des services, accroissement de Ja par ation du secteur a amelioration du PIB.Journal Officiel ~ Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécomsmunications 18 La République Démocratique du Congo ne pouvait plus fongtemps encore se tenir 4 Vécart de Ia marche du monde vers la troisiéme révolution, eelle de l'information sous peine de pénaliser sa population par des communications insuffisantes en quantité et en qualité et limitées pour sa participation au marché mondial. En effet, des liaisons efblées, présentcs av moment de la promulgation de VOrdonnance 1égislative n° 254/Télec. du 23 aoft 1940, Ion est passé aux liaisons hert- ziennes introduites dans les années 1950, ensuite aux liaisons par satellite et écemment & fa numérisation . La téléphonie mobile, cellulaire ou sans fil cétoie le (éléphone avec fil ou fixe. Concernant les services, du simple téléphone vocal, du i¢légramme Dans les conditions prévues par les dispositions de la présente loi : 1) les activités de télécommunications s’exercent dans le respect des régimes d'exploitation de Ia concession, de Pautorisation et de la déclaration pré- vus au Titre 1]; le maintien et Ie développement du service public des télécommunica- tions, qui comprend notamment le droit de chacun au bénéfice du service universe] des télécommu- nications, sont garantis ; fa fonction de régulation du secteur des télécommunicetions est indépen- dante de celle de Pexploitation des ré- seaux et de la fournituce des services de télécommunications. 33 3b Elle est exercée au nom de I’Etat dans les conditions prévues dans la pré- sente loi par le Ministre chargé des téié- communications et par I Autorité de Régu- lation. Chapiire IF: DES DEFINITIONS Article 4: Aux termes de la présente loi, on en- tend par:Journal Officiel — Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécomunuisications Télécommunication : Toute transmission, émission ou ré- ception de signes, de signaux, d"écrits, d'images, de sons ou de renseigne- ments de toute nature, par fil, radiog- lectricité, optique ou autres systémes électromagnétiques. Réseau de Télécommuakations + Toute installation ou tout ensemble d’installations assurant la transmission et Pacheminement de signaux de télé- communications ainsi que l'échange dinformations de commande et de gestion qui y est associé enwe les points de terminaison de ce réseau. Réseau ouvert au public : Tout réseau de télécommunications établi ou utilisé pour 1a fourniture au public de services de tékicommunica- tions. Réseau indépendant : Réseau de télécommunications réservé 4 un usage interne privé ou partagé. Un réseau indépendant est : a) A usage privé ; lorsqu’ll est réservé a usage interne de la personne physique ou morale qui I’établit ; & usage partagé : lorsqu’il est ré- servé & l'usage de plusieurs per- sonnes physiques ou morales constituges en un ou plusieurs groupes fermés d'utilisateurs, en vue d'échanger des communica- Uions internes ap sein d’un méme groupe. b) Réscau interne : Réseau indépendant entigrement établi sur une propriété sans emprunter ni le domaine public, y compris hertzien, ni une propriété tierce 29 % a i. Service de télécommunications : Toutes prestations incluant Ja tans- mission ou l'acheminement des si- giaux, ou une combinaison de ces fonctions, par des procédés de télé- communication 4 l’exception des ser- vices de communication audiovisuelie diffusés par voie hertzienne ou distri- bués par cables. Service téléphonique : exploitation commerciale du trans- fert direct en temps réel de la voix ou des signaux assimilés an départ et & destination des réseaux ouverts au pu- blic, commutés entre utilisateurs fixes on mobiles. Service Télex : L’exploitation commerciale du trans- fert direct, en temps réel par échange de signaux dé nature télegraphique, de messages dactylographiques entre des utilisateurs raccordés aux points de terminaison d’un réseau de tékécom- munication. Télédistribution : La transmission ou Ja retransmission & des abonnds 4 travers un réseau de ca- bles et‘ou hertzien, des signaux de ra- diodiffusion senore ct de télévision re- gus pur satellite ou par un systéme de terre approprié ou produits localement. |. Opérateur: Toute personne physique ou morale, exploitant un réseau de télécommuni- cation Radiocommunication + Toute télécommunication réalisée au moyen d’ondes électromagnétiques de fréquence inférieure 4 3.000 giga hertz, transmis dans l’espace sans guide artificiel.Journal Officie!— Numéro Spéclat — 25 Janvier 2003 - Paste et Tél communications 12, Installation radioélectrique : Toute installation de télécommunica- tions qui utilise des fréquences hert- ziennes pour la propagation des ondes eh espace tibre. Au nombre des instal- lations radivélectriques figurent no- famment les installations et réseaux utilisant les capacités des satellites. 13. Exigences essentielles : Les raisons qui permettent d’imposer les conditions relatives a établissement evou a j’exploitation des réseaux de télécommunications ou & la fourniwre de services de télé communications. Ces raisons sont la sécurité de fone- tionnement du réseau, le maintien de son intégrité et, dans tes cas oi cela est justifig, l'interopérabilité des servi- ces, la protection des données, la pro- tection de l'environnement et des ob- jectifs urbanistiques et d'aménagement du territoire ainsi que l'utilisation rationnelle du spectre des fréquences hertziennes et la prévention de toute interférence préjudiciable cn- tre les systémes de télécommunica- tions par radio et d'autres systémes techniques terrestres ou spatiaux. La protection des données peut com- prendre la protection des données per- sonnelles, la confidentialité des infor- mations transmises ou stockées ainsi que la protection de la vie privée. 14. Equipement terminal : Tout appareil, toute instafiation ou tout ensembie d’ installations, destiné a Etre connecté A un point de terminaison d'un réseau et qui émet, regeit ou 30 15. 16. traite des signaux de télécommunica- tions, Ne sont pas visés les équipements permettant d'accéder 4 des services de communication audiovisuelle diffuse par voie hertzierme ou distribué par cables, sauf dans ic cas of ces équi- pements permettent d'accéder égale- ment 4 des services de télécommuni- cations, Points de terminaison : Les points de connexion physique ré- pondant 4 des spécifications techni- ques nécessaires pour avoir accés a ua réseau de télécom*munications et communiquer efficacsment par son in- termédiaire. Ils font partic intégrante du réseau. Lorsqu'un réseau de télécommunica- tions est connects a un réseau étran- ger, les points de connexion & ce ré- seau sont considérés camme des poinls de terminaison Lorsqu’un réseau de télécommunica- tions est destiné 4 transmettre des si- gnaux vers des installations de radio- diffusion, les points de connexion & installations sont considérées comme des points de terminaison. ces Spécifications Techniques ; La définition des caractéristiques re- quises d’un produit tels que, dune maniére non exhaustive, les niveaux de qualité ou de propriété d’emploi, la sécurité, jes dimensions, la terminolo- gie, les symboles et méthodes d’essai, Vemballage, le marquage = et Métiquetage.Journal Officiel— Numéra Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécommunications 17, Interconnexton ; Les prestations réciproques offertes par tous les exploitants de réseaux ou- verts au public qui permetient a Tensemble des utilisateurs de commu- niquer librement entre eux, quels que soient les réseaux auxquels ifs sont raccondés ou les services qu'ils utili- sent. 18. Services A valeur ajoutée : Tous services de télécommunications qui, n’étant pas des services de télé- communications finales, — ajoutent d'autres services au service support ou répondent a de nouveaux besoins spé- cifiques de télécommunications. ‘On pent citer comme exemple le trai- tement direct de données, Yenregistrement et la recherche directs de base de données, I"échange électro- nique de données, le courrier électra- Itiqué ou la messagerie vocale. 19. Service support : ‘On entend par service support, un sér- vice de simple tansport de données dont objet est soit de transmettre, soit de retransmetire et soit d’acheminer des signaux entre les points de termi- naison d'un réseau de télécommu- nications sans faire subir a ces signaux de traitements autres que ceux néces- saires a leur transmission, 4 lent acheminement et au contrdle de ces fonctions. 20. Liaison louée : La mise a disposition par un opérateur dans le cadre d’un contrat de location d'une capacité de transmission, entre des points de terminaison déterminés du réseau ouvert au public, au profit v 21, 22. 14. 25. d'un utilisateur, 4 Vexclusion de toute communication contrélée par cet utili- sateur. Réseau de distribution = Réseau de cbles/ou herien au moyen duquel les signaux regus ou produits localement sont transmis ou retransmis aux abonnés. Il s ‘agit dun réseau ouvert au public. Ministre : Le Ministre du Gouvernement de la République Démocratique du Congo ayant en charge le secteur de télé communications. Réglementation : La fonction qui consiste essentielle- ment 4 veiller au bon fonctionnement ct au développement de [ensemble du secteur des télécommunications par uo encadrement normatif et institutionnel adapté et adéquat. Régulation : L'appfication on la mise en ceuyre de la réglementation. Le but de la régula- tion est de faciliter, stimuler et impul- ser Je maiché des télécommunications pour rencontrer la demande de la clientéle, permettre aux utilisateurs de communiquer ou faire des affaires partir de n*importe quel moment et au prix le plus bas possible. Gestion du spectre des fréquences radioglectriques = L'ensemble des actions administrati- ves et techniques relevant de l’Etat et visant 4 assurer une utilisation ration- nelle du spectre des fréquences ra- digélestriques assignés d'une maniére abjective, transparente et non diseri- Minatoire aux utilisateurs.26. 27. 28. 2, 30. 31. Journal Officte!— Numéro Spécial — 25 Janvier 2003 - Paste et Téfécommenicattons Le spectre des fréquences radiogleciri- ques est une ressource limitée du domaine public, gérée, contralée et administrés par 1’ Etat Réception jucite = La réception a titre privé, au moyen d’installations domestiques, des si- gnaux émis par la radiodiffusion, la té- lévision ou par satellite Administration de Télécommunica- tions: Lentité chargée d'excrcer au sein du Ministére ayant tes télécommunica- tions dans sc attributions, les préroga- tives dévolues 4 celui-ci. Exploitant public + La personne morale bénéficiant des droits exclusifs ou spéciaux pour la fourniture des services publics de Té- \écommunications. Service de base: Les services tléphoniques, télégra- phiques et télex entre points fixes, quels que soient la nature des installa- tions et les moyens de _ transmission utilisés. Service universel + Le droit de chacun au bénéfice du ser- vice téléphonique de base, du télex, des publiphones 4 un coat rajgonnable depuis toute région habitée du pays. Assignation d’une fréquence ow d’un canal radiodlectrique : L'antorisation donnée par [Etat pour Vutilisation par une station radioglec- trique dune fréquence ou d'un canal radioélectrique déterminé selon les conditions spécifiées. 32 32, Interopérabilité des équipemente terminaux : L'aptitude de ces équipements a fonc- tionner, d'une part, avec le réscau et, @autce part avec les autres équipe- ments terminaux permettant d’accéder Aun autre service. 33, Réseau national : L’ensemble de terminaux d’abonnés, de lignes téléphoniques, de centraux, de moyens de transmission terrestres et par satellites utilisés en République Démocratique du Congo pour Ja pro- duction des services de télécommuni- cations locaux, interurbains et inter- nationaux. 34, Service de télécommunications : Toute prestation incluant la transmis- sion ou Pacherninement de signauX ou une combinaison de ces fonctions par des procédés de télécommunications 4 Vexception des services de communi- cation audiovisuelle diffuses par voie hertzienne ou distribués par cables. TITRE Il: DES STRUCTURES Article 5: La présente loi prévoit deux structu- res : a} Le Ministre ; b) L’Autorité de Régulation. Chapitre premier = DU MINISTRE Article 6: Sans préjudice d'autres textes légi- slatifs et réglementaires, le Ministre a pour mission et attributions de =Journal Officiel ~ Numéro Spdctal — 25 janvier 2003 - Paste er Fétécammunications a} concevoir et proposer au Gouverne- ment Ja politique générale devant pui- der le développement du secteur ; mettre en oeuvre la politique définie par les powvoirs publics dans le do- maine de télécommunications nationa- les et internationales pour les aspects qui relévent de la présente loi ; aréter les réglements d’administration et de police relatifs aux iélécommuni- cations ot fixer les taxes y afférentes ; définir et actualiser le cadre réglemen- taire général du secteur ; assurer, en collaboration avec les mi- nistares et services de I'Etat ayant en charge la justice, Pintésieur, la défense nationale et la sécurité, conformément 5) s) a ) aux lois et réglements en vigueur, la, surveillance générale et la police du secteur ; représenter les intéréts du pays auprés des organisations sous-régionales, ré- gionales et internationales et assurer Yapplication des accords et traités in- ternationaux dans le secteur de télé- eemmunications. Articte 7 : Dans lexercice des attributions qui tui sont conférées par la présente loi, Je Ministre veille a ce que soient : a) assurdes ta stparation et Vindépendanee de la fonction de régu- lation du secteur de télécommunica- tions de celle d’exploitation des ré- seaux ou de fourniture des services de télécommynications ; effectuée, dans les conditions d’une concurrence loyale, notamment entre PExploitant Public et Jes autres ex- ploitants, la fourniture des services qui ne sont pas confiés exciusivement & FExploitant Public. 4) 33 c) respect par PExploitant Public et les autres exploitants et fournisseurs de services de télécommunications, le Principe d’égalité de traitement des usagers, quel que soit le contenu du message transmis ; assuré dans les conditions de co@t et Wefficacité pour I'économie nationale ef pour les usagers, le développement du secteur ; interconnectés tous les réseaux assu- zant les services publics de télécom- tunications. dy e) Chapitre if : DE L’AUTORITE DE REGULATION Article 8 L’Antorité de Régulatton est un service public dotée de !a personnalité juridique. Elle a pour attributions de : a) veiller au respect des lois, des régle- ments et des conventions en matiére des télécommunications , instruire les dossiers de demande de concession, délivrer les autorisations, recevoir les déclarations, établir les cahiers des charges correspondant aux autorisations et veiller 4 ce que les obligations contractées par leurs titu- laires soient respeotées : procéder aux homologations requises par la présente lot; définir les principes d’intercornexion et de tarification des services publics de télécommunications ; gérer et contréler le spectre des fré- quences ; laborer et gérer le plan national de numérotation ; analyser et étudier de fagon praspec~ tive lévolwion, aux plans national et b I) qd) ©) 8)Journal Officiel - Numéro Spéciat — 25 janvier 2003 - Poste et Téidconununtcations international, de |’snvironnement so- cial, économique, technique et juridi- que des activités du secteur; contribuer a définir et a adapter, conformément aux orieniations de fa politique gouvernementale, le cadre juridique général dans lequel svexercent les activités relevant du secteur des 1é|écommunications. h) ‘Une loi erége |'Antorité de Régula- Hon et fixe ses statuts. TITRE Ill: DU REGIME JURIDIQUE ‘Chapitre premier + DES RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS Articie 9: Les élécommunications comportent trois types de réseaux . le réseau de référence ou réseau de base 5 le réseau cancessiomnaice des services publics ; fe réseau indépendant. Section F* : Du Réseau de Référence on Réseau de Base Articield + Le réseau de référence est ensemble des réscaux de 1élécommunica- tions éablis ov utilisés par I'Expleitant Public. de télécemmunications pour les besoins du public. Article £1: Le résean de référence ne peut étre établi que par Exphoitant Public qui, avec le Ministre conclut tous les trois ans, un Contrat-Programme qui défimit ec fixe les cay objectifs économiques el financiers que VExploitant Public devra atteindre au cours de la période arrétée. Ces objectifs concement notamment le rythme de croissance des prix, le niveau d'investissemcnt, le niveau d’endettement, la productivité du personnel, te taux de péndtration téléphonique, ta qualité de service et ja couverture du territoire natic- nal. Article 12: Toutefois, (Etat, par l"Autorité de Régulation, peut autoriser un autre opéra- teur 4 installer et exploiter sons les condi- tions prévues au chapitre 0 ci-dessous, une partic du réseau de référence. L’Antorité de Régulation, fixe pé- Tiodiquement le notibre de nowveanx opératcurs pouvant obtenir une telle auto- tisation, Seetion If: Du Réseau Concesslonnalre des Services Publics Artlele 13: Le réseau concessionnaire de service public est un réseau ouvert au public, éta- bli sur la base de contrat de concession liant I'Etat & un concessionaire, personne physique ou orale, de droit public ou privé, dont il attend, en plus des frais de licence, divers paiements périodiques li¢s a des obligations d’intérét public et autres droits dus. Section UT: Du Réseau Indépendant Article [4 : Lrétablissement des réseaux indé- pendants esi autorisé par I'Autorité de Régulation.Journal Officiel - Numére Spécial - 25 janvier 2003 — Paste ef Télécommnnications Liautorisation précise les conditions dans lesquelles ces réseaux et ceux men- tionnés aux articles 24 et 28 penvent é1re, & titre exceptionnel, et sans permettre Véchange de communications entre per- sommes autres que celles auxquelles usage est réservé, connectés 4 un réseau ouvert au public. Un réseau indépendant ne peut étre connecté au réseau public qu'en un seul point Jorsqu’ll est exclusivement établi sur le territoire national. Sur autorisation de |’Autorité de Ré- gulation, un exploitant des services publics de télécommunications peut conclure avec le propriétaire d’un réseau indépendant des conventions particuliéres relatives aux conditions détablissement et d’exploitation de ce réseau en vue de son imervention dans le service public de télé- communications. Un réseau indépendant ne peut, en aucun cas, étre raccordé a un réseau ouvert au public, lorsqu’un des points du réseau est en dehors du territoire national que sur autorisation du Ministre, aprés avis du Ministére ayant la sécurité du territoire dans ses attributions. Articte 15: Sous réserve de la conformité des installations radiodlectriques et des équi- pements terminayx, Jes autres réseaux indépendants s'établissent Librement aprés déclaration préalable 4 [’ Autorité de Régu- lation. Liétablissernent des réseaux indé- pendants A usage partagé est soumis au régime d”autorisation, 34 Chapitre HT: DE SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS: Article 16: Le droit d’établir et d'exploiter les réseaux et services de — t€léeammunica- tions sur le territoire de la République Démocratique du Congo s’exerce dans le respect des régimes d’exploitation prévus el organisés au présent chapitre. Article 172 Il existe trois régimes d'exploitation distincls s’appliquant A des services et des activites également différents : a) le régime de la concession ; b) le régime de Pautorisation et c) le régime de la déclaration. Section & ; Du Régime de Concession Article 18: Le régime de concession s’établit par la concession du service public de télécommunications. ILconcerne exelusivement : la fourniture du service téléphonique entre points fixes ainsi que la fourni- ture du service télex ; Vétablissement et Texploitation des réseaux radio-électriques, notamment ceux cellulaires, destings 4 fournir au public un service de télécommunica- tions qui répond 4 un besoin d’ intérét général ; Pétablissement d'un réseau de télé- communications ouvert au public, nti- lisant les autres moyens de transmis- sion. a) by )