ISO 9001:2015
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jintransporte
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2020140007641
15-01-2020
Bogota D.C., 15-01-2020
Sefior
YUBER ANTONIO PALACIOS PALACIOS
Fundacién Colombiana de Seguridad Vial - FUCSVIAL
yubeca3i@gmail.com
ra. 14 # 57 — 12 Barrio Trébol Cali
Cali - Valle del Cauca.
Asunto: Trdnsito. Procedimiento de Cobro Coactivo de las Infracciones de Transito.
En atencién al oficio 20193210897282 de 2019, mediante el cual consulta sobre el
procedimiento de cobro coactive de las infracciones, esta Oficina Asesora de Juridica se
pronuncia en los siguientes términos:
PETICION
“PRIMERA, Pido a la MINISTRA DE TRANSPORTE 0 [a OFICINA JURIDICA del ministerio de
transporte que me indique que normas regulan el PROCESO DE COBRO COACTIVO DE LAS
INFRACIOENS (sic) DE TRANSITO (sic)
SEGUNDO. Pido se me indique como se debe notificar los mandamientos de pago.
TERCERO. Pido se me indique en caso donde (a autoridad de transito no conozca la
direccién de los infractores 0 se devuelva (a notificacién por cualquier causal establecida
en la resolucién 3095 de 2011, como se debe surtir la notificacién.
CUARTA, Pido al ministerio de transporte, me indique cuando se interrumpe tos términos
de prescripcién con la elaboracién del mandamiento de pago, cuanto tiempo tiene la
autoridad de transito para enviar la citacién y la notificacién del mandamiento de page.
QUINTO. Pido se me indique en cuanto tiempo prescribe una multa de transito una vez se
notifique le mandamiento de pago.
SEXTO. Pido al ministerio de transporte que indique si es legal que una secretaria de
trdnsito le entregue las facultades de Cobro coactivo a las entidades particulares con las
que haya suscrito convenio interadministrativo para que emitan los mandamientos de
page.
SEPTIMO (sic): Pido al ministerio de transporte que me indique si con la entrada en
vigencia de (a ley 1066 de 2006 y Decreto reglamentario 4473 de 2006, las entidades
territoriales (Gobernaciones y Alcaldia) estén en la obligacién de crear el reglamento
interno de cartera del que habla el articulo 2 de la ley 1066 de 2006,
OCTAVO: Pido al ministerio de transporte que me indique si el articulo 5 de la ley 1066 de
2006 establece que las autoridades deben seguir el procedimiento de cobro coactivo del
estatuto tributario o por el contrario deben aplicar en su totalidad el estatuto tributario.
(Decreto 624 de 1983) y desconocer la ley especial articulo 159 de la ley 769 de 2002.
NOVENO: Pido al ministerio de transporte que indique si en materia de prescripcién de
infracciones de transito (sic) existe antinomia entre el articulo 159 de la ley 769 de 2002
¥ el artieulo 817 del Estatuto trbutario (Decreto 624 de 1989).
‘Avenida La Esperanza (Calle 24) No, 62-49, Complejo Empresarial Gran Estacién I, Costado Esfora,Pisos 9 y 10, Bogoté
‘Colombia. Telufonos: (3+) 3240800 (57e1) «263188
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340007641
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15-01-2020
DECIMO (sic): Pido al ministerio de transporte que indique las sentencias 0 jurisprudencia
de las altas cortes que definen términos de prescripcién de cobros coactivos".
MARCO NORMATIVO Y CONCEPTO
Sea lo primero sefialar que de conformidad con el articulo 8 del Decreto 087 del 17 de enero
de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina asesora de juridica
de éste Ministerio las siguientes:
"8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demés dependencias del Ministerio en fa aplicacién
@ interpretacion de las normas constitucionales y legales.
)
87. Atender y resolver las consultas y derechos de peticién relacionados con las
funciones de a oficina, presentados ante el Ministerio por personas de cardcter
piiblico o privado”.
Significa lo anterior que sus funciones son especificas no siendo viable entrar a analizar un
caso en concreto por lo que, este Despacho se referira de manera general y en lo que le
compete al tema objeto de consulta, asi
Ahora bien, entendiendo que su escrito de consulta tiene por objeto el estudio de la
prescripcién en los procesos de cobro coactivo, sobre el tema este Despacho se pronuncié
a través del “CONCEPTO UNIFICADO PRESCRIPCION EN MATERIA DE TRANSITO” con radicado
No.20191340341551 del 17 de julio de 2019, presentando los siguientes apartes:
Sod
1. MARCO NORMATIVO
Es pertinente sefialar que la prescripcién de la accién de cobro, se fundamenta en lo
Gispuesto en el articulo 159 de (a Ley 769 de 2002- Cédigo Nacional de Transito,
‘modificado por el articulo 206 del Decreto 019 de 2012, el citado articulo establece:
‘Articulo 189. Moditicado por el Decreto 19 de 2012, articulo 206. Cumplimiento. La gjecucién de las
sanciones que se impongen por violacién de ias normas de transite, estara 2 cargo de las
autoridades de trinsito de la jurisdiecién donde se comenis el hecho, quienes estarin Investidas
Ge jursdiecion coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario.
Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de trinsito prescribirin en tres (9) alos
contados a partir de la ocurrencia del hecho; la prescripeién deberd ser declarada de oficio y se
interrumpird con la notificacién del mandamiento de pago. La autoritad de trénsito no podra itciar
{ cobro.coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren configurades los supuestos
ecesarios para declarar su preseripeién.”
bo)
De otra parte, la Ley 1086 de 2006 “por la cual se dictan normas para la normalizacién de
{a cartera publica y dictan otras disposiciones", adicionado por el articulo 370 de la Ley
1819 de 2016, on cuanto a la gostién del recaudo de cartera publica, estipulo:
“articulo W. GESTION DEL RECAUDO DE CARTERA PUBLICA. Conforme a los principios que regulan
la Administracién Publica contenidos en el articulo 209 de la Constitucicn Politica, los servidores
piblices que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Publico deberén
realizar su gestion de manera agit, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para
21 Tesoro Publice,
Articulo 2%. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PUBLICAS QUE TENGAN CARTERA A SU FAVOR. Cada
luna de ias entidades publicas que de manera permanente tengan a $v cargo el ajercicio de las
‘Avenida La Esperanza (Calle 24) No, 62-48, Complejo Empresarial Gran Estacén il, Costado Eefera,Pleos Oy 10, Sogetd
‘Colombia. Telefonos: (3+) 3240800 (s7+1) 4263165
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Pare re Mintransporte Iso 9001
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340007641
15-01-2020
actividades y funciones administrativas 0 la prestacién de servicios del Estado y que dentro de
estas tengan que recaudar rentas © caudales publices del nivel nacional o territorial deberin:
1. Establecer mediante normatividad de carécter general, por parte de (a maxima autoridad 0
representante legal de la entidad publica, ol Reglamento interno del Recaudo de Carters, con
sujecion a lo dspuesto en ta presente ley, el cual deberd inclur las condiciones relativas a (a
celebracion de acuerdos de pago.
bod
Articulo 5*, FACULTAD DE COBRO COACTIVO ¥ PROCEDIMIENTO PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS.
Las entidades piiblicas que de manera permanente tengan a El término de la
prescripcion de la accion de cobro se interrumpe por la notificacién del mandamiento de page, por
‘ef otorgamlento de faclidades para el pago, por (a admisién de la solicitud del concordato y por la
‘aeclaratoria oficial de la liquidacion forzosa administrativa,
Interrumpida la prescripcién en ia forma aqui prevista, el término empezar a correr de nuevo
desde ef ola siguiente a la notificacion del mandamiento de pago, desde la terminacién del
concordato 0 desde la terminacién de la liquidacién forzosa administratva
I término de prescripcién de (a accién de cobro se suspende desde que se dicte ef auto de
suspension de la alligencia del remate y hasta:
+ La ejecutoria de la providencia que decide is revocatoria,
5 La ejecutoria de la providencia que resuelve la situacién contemplada en el articulo 567 del
Estatuto Tributario
= EL pronunciamiento definitive de la Jurisdiccién Contencioso Administrativa en el caso
contemplade en el articulo 835 del Estatuto Tributario™
Cd
Asi mismo, en relacién con el término que empieza a correr nuevamente a contarse una
vez notificado el mandamiento de pago, se pronuncié el juzgado 11 Administrativo Oral del
Circuito de Bucaramanga radicado 2015-0025 del 7 de septiembre de 2015, sefialando:
“No obstante, el Cédigo Nacional de Trinsito no establece un término para que los organismos de
trinsito realicen el cobro cosctivo, razén por la cual, se hace necesario remitirse al Estatuto
Tributario, et cual, en articulo 878.”
Teniendo en cuenta (0 anterior, el término de prescripcién para la accién de cobro, una vez
Interrumpida con la netficacién del mandamiente de pago, comienza a correr nuevamente por el
término de tres (3) aos, eriterio concordante con el expuesto por el Ministerio publice™
Aunado a lo anterior, es importante traer a colacién lo dispuesto frente a ta suscripcién
de acuerdos de pago y el incumplimiento de los mismos, asi:
“El Decreto 624 de 1989 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados
por la Direccién General de Impuestos Nacionales’, astablece (.)
‘articulo 818. Modificado por la Ley 6 de 1992, articulo 81. INTERRUPCION ¥ SUSPENSION DEL
TERMINO DE PRESCRIPCION. El término de (a prescripciém de la accién de cobro se interrumpe por
la notificacién del mandamiento de pago, por el otorgamiento de faclidades para el pago, por la
‘Avenida La Esperanza (Calle 2) No, 62-48, Complejo Empresarial Gran Estaién I, Costado Ester, Pisos 8 y 10, Bogoté
"Colombia Telafonos: (SF) 3240800 (erst) 42608
hispid fwrw miosransporie gov.ca ~ PQRS-WEB:hipi//gationdocumental mintransportegov.co/par/
‘Nanci al Cuando: Sage Carr! Lunes a Vemes de 99am" 30 pore Unes Gata Noss ISO00H2002, Cig Ponta MHZ ISO 9001:2015
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340007641
15-01-2020
admisién de 1a solicitud del concordato y por ta declaratoria ofieal de (a liguidacién forzosa
oministrativa
Interrumpida la prescripcién en 1a forma aqui prevista, el término empezar a correr de nuevo
desde ol dia siguiente a la notificacién del mandamiento de peso, desde la terminacion del
concordato 0 desde la terminacién de la liquidacion forzosa administrativa.
Cod”
“articulo 826. MANDAMIENTO DE PAGO. El funcionario competente para exigir el cobro coactvo.
Producira el mandamiento de pago ordenando la cancelacion de las obligaciones pendientes mas
los intereses respectivos. Este mandamionto se novificard personalmente al deudor, previa citacién
para que comparezca en un término de diez (10) dias. Si vencldo el término no comparece, et
‘mandamiento ejecutivo se notiicara por correo. En (a misma forma se notficara el mandamiento
@jecutivo a los herederos del deudor y a los deudores solidarios.
Cuando la natificacién del mandamiento ejecutive se haga por correo, deberd informarse de ello
‘Por cualquier medio de comunicacién del lugar. La omision de esta formalidad, no invalida la
hotiicacisn efectuada,
Pardgrato, EI mandamiento de pago podrd referirse a ms de un tiulo elecutivo del mismo deudor.
ov
2. CONSIDERACIONES
Gs)
“Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de trénsito prescribirén en el
término de tres (3) afios contades a partir de la ocurrencia del hecho.
Oo
“Si la autoridad de trénsito no adelanta el proceso de cobro coactivo en el término de
tres (3) affos contado a partir de la ocurrencia del hecho, prescriben las sanciones
impuestas por infracciones a las normas de trnsito y se extingue el derecho por no
haberse hecho uso del mismo. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a
que hay lugar.
Be
“El término de prescripcién se interrumpe con la notificacién del mandamiento de pago
oe
“El mandamiento de pago en el proceso de jurisdiccién coactiva se notifica personalmente
al deudor, si vencido ef término ne comparece, el mandamiento ejecutive se notificard
por correo, cuando se haga de esta forma, deberd informarse de ello por cualquier medio
de comunicacién del lugar, no obstante la omisién de esta formalidad, no invalida (a
notificacién efectuada
cor
“EL término de notificacién de notificacién personal es de diez (10) alas.”
bod
“De no agotarse el trémite de notificacién del mandamiento de pago en los términos
sefalados en el articulo 826 del Estatuto Tributario, con anterioridad al cumplimiento de
los tres (3) aflos contados a partir de la ocurrencia de hecho de que trata la Ley 769 de
2002, operaria el fendmeno de la prescripcién.
Oe
“interrumpida la prescripcién el término empezari a correr de nuevo desde el dia siguiente
2 (a notificacién del mandamiento de pago, por lo tanto y como quiera que en materia de
‘multas por infracciones al transito existe norma especial 1a cual sefiala que estas
prescriben en el término de tres (3) afios contados a partir de la ocurrencia del hecho y
‘vida La Esperanza (Calle 24) No. 62-48, Complejo Empresarial Gran Estacién i, Costade Eefera, Peos Oy 10, Bogerd
‘Colombia. Telefonos: (Fe) 3240800 ret) #265185
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340007641
ITI A
15-01-2020
‘se interrumpe con la notificacién del mandamiento de pago, el término que se contaria
nuevamente seria el de tres (3) aff0s (..)”
De otro lado, El Decreto 624 de 1989 “Por ef cual se expide el Estatuto Tributario (.
respecto a la actuacién en el titulo de las normas generales establece lo siguiente:
“articulo 563. Modificado por el Decreto 19 de 2012, articulo 59. (éste declarado exequible
por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la SentenciaC-16 de
2013). Direccin para _notificaciones. La notificacin de las actvaciones de la
Administracién Tributaria deberd efectuarse a la direccién informada por el contribuyente,
responsable, agente retenedor 0 declarante, en su ultima declaracién de renta o de
ingresos y patrimonio, segin el caso, 0 mediante formato oficial de cambio de
direccién; la antigua direccién continuaré siendo vélida durante los tres (3) meses
siguientes, sin perjuicio de (a validez de la nueva direccién informada
Cuando el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, no hubiere
informado una direccién a la Administracién de impuestos, la actuacién administrativa
correspondiente se podrd notificar a la que establezca la Administracién mediante
verificacién directa o mediante la utilizacién de guias telefénicas, directorios y en general
de informacién oficial, comercial o bancaria.
Cuando no haya sido posible establecer la direccién del contribuyente, responsable
‘agente retenedor 0 declarante, por ninguno de los medios sefalados en el inciso anterior,
los actos de la Administracién le serén notificades por medio de ta publicacién en ef
portal de la web de la DIAN, que deberé incluir mecanismos de busqueda por nimero
‘identificacién personal. (Nota: Las expresiones sefialadas en negrilla fueron declaradas
‘exequibles por los cargos analizados por la Corte Constitueional en la Sentencia C-12 de
2013. Providencia confirmada en la Sentencia C-16 de 2013.)
Inciso adicionado por la Ley 2010 de 2079, articulo 103. Cuando el contribuyente, respon-
sable, agente retenedor y/o declarante informe a la Direccién de Impuestos y Advanas
Nacionales (DIAN) a través del Registro Unico Tributario (RUT) una direccién de correo
electrénico, todos los actos administrativos le serdn notificados a a misma. La notifica-
cién por medios electrénicos serd el mecanismo preferente de notificacién de los actos
de la Direccidn de impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
7)
Articulo 568. Modificado por el Decreto 19 de 2012, articulo 58. Notificaciones devueltas
por el correo. Los actos administrativos enviados por correo, que por cualquier razén sean
devueltos, seran notificados mediante aviso, con transcripcion de la parte resolutiva del
acto administrativo, en el portal web de (a DIAN que incluya mecanismos de busqueda
‘por niimero identificacién personal y, en todo caso, en un lugar de acceso al piblico de
la misma entidad. La notificacién sé entenderd surtida para efectos de los términos de la
administracién, en (a primera fecha de introduccién al correo, pero para el contribuyente,
el término para responder 0 impugnar se contard desde el ala habil siguiente a la
publicacién del aviso en el portal o de la correccién de la notificacién. Lo anterior no se
aplicaré cuando la devolucién se produzca por notificacién a una direccién distinta a la
informada en el RUT, en cuyo caso se deberd notificar a la direccién correcta dentro del
término legal. (Nota: La expresion seflalada en negrilla fue declarada exequible por los
cargos analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-12 de 2013.)
24 (Calle 24) No. 62-49, Compo Empresarial Gran Estacién I, Costado Esfera, Plsos 8 y 10, Bogots
“Colombia Telafonos: (97+) 3240800 (67+) 4265185:
tancn a ashe Se Covel kes snes de Sad am #30 ar ina aut Nacal OOOORADIE Cog Pal 2
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es de todos Mintransporte 3 1s0 8001
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2020134007641
{ACO 0
18-01-2020
‘Ahora bien, respecto al interrogante planteado en el numeral primero de su escrito de
consulta es de resaltar que las normas que rigen el proceso de cobro coactivo se encuentran
en la Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el Cédigo Nacional de Trdnsito Terrestre y se
dictan otras disposiciones”, la Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la
normalizacién de la cartera publica y se dictan otras disposiciones”, el Decreto 624 de 1989,
“Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos administrados por la Direccion
General de Impuestos Nacionales’
Asi las cosas, respecto al interrogante planteado en el numeral segundo y tercero de su
escrito de consulta, es preciso sefialar que de conformidad con lo establecido en el articulo
826 del Estatuto Tributario el mandamiento de pago se notifica personalmente al deudor, si
vencido el término no comparece, el mandamiento de pago se notificard por correo, cuando
se haga de esta forma, debera informarse de ello por cualquier medio de comunicacién del
lugar, no obstante la omisién de esta formalidad, no invalida la notificacién efectuada.
‘Aunado a lo anterior, en el evento de desconocer la direccién de los infractores o esta
notificacién sea devuelta por el correo, los organismos pueden aplicar lo establecido en los,
articulos 563 y 568 del Estatuto Tributario citado en el andlisis normativo del presente
escrito, en concordancia con lo estipulado en el Reglamento Interno de Recaudo de Cartera
que haya adoptado la entidad de conformidad con lo indicado en tos articulos 2 y § de la
Ley 1066 de 2006 y sus decretos reglamentarios.
Au vez, respecto al interrogante planteado en el numeral cuarto de su escrito de consulta,
cabe mencionar que la prescripcién de las sanciones que se impongan por violacién a las
normas de transito se interrumpe con la notificacién del mandamiento de pago de
conformidad con lo establecido en el articulo 159 de la Ley 769 de 2002, normatividad
vigente que no establecié un tiempo perentorio para que la autoridad de transito envié la
citacién y la notificacién del referido mandamiento.
A su turno, respecto al interrogante planteado en el numeral quinto de su escrito de consulta,
es pertinente manifestar que de conformidad con lo establecido en el articulo 818 del Estatuto
Tributario el término de la prescripcién de la accién de cobro se interrumpe entre otros, por la
notificacién del mandamiento de pago y una vez interrumpida la prescripcién en la forma
prevista, el término empezara a correr de nuevo desde el dia siguiente a la notificacién del
mandamiento de pago y como quiera que en materia de multas por infracciones al transito
existe norma especial la cual sefiala que estas prescriben en el término de 3 afios contados a
partir de la ocurrencia del hecho y se interrumpe con la notificacién del mandamiento de pago,
el término que se contaria nuevamente seria de tres (3) afios.
Por su parte, respecto al interrogante planteado en el numeral sexto de su escrito de
consulta, vale resaltar que el paragrafo 2° del articulo 135 de la Ley 769 de 2002, establece
que los organismos de transito podrén suscribir contratos 0 convenios con los entes publicos
© privados con el fin de dar aplicacién a los principios de celeridad y eficacia en el cobro de
multas, pero no para que deleguen las facultades que tienen las autoridades de transito
respecto a la jurisdiccién coactiva para el cobro.
za (Calle 24) No, 62-49, Complejo Empresarial Gran Etaclin I, Costado Estera,Pisos 9 y 10, Bogots
"Solombia Flefonos: (SF) 3240800 (67s%) 426z185
hispid. mintransportegox2 ~ PQRS-WEB: ho gestiondocumental mintransporte gov aoa"!
-eacion Ceara Sede Canal Lunes snes de #30 2m. 30 ims lies Satta Nasr HOODTADN ode Porta 1221 ISO 9001:2015,
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es de todos Mintransporte 150 9001
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201340007641
{ATO 0
15-01-2020
De otro lado, respecto de la legalidad 0 no de la delegacién de las facultades del cobro
coactivo, la entidad no es competente para hacerlo, como quiera en virtud del articulo 1 det
Decreto 87 de 2011 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte, y se
determinan las funciones de sus dependencias”, el Ministerio de Transporte tiene como
objetivo primordial la formulacién y adopcién de las politicas, planes, programas, proyectos
y regulacién econémica en materia de transporte, transito e infraestructura en los modos
de transporte, no obstante, sus decisiones no son oponibles a las de autoridades de transito,
dado que son entes auténomos e independientes, perteneciendo a la jurisdiccién de las
Alcaldias y Gobernaciones, seguin lo dispone el articulo 3° (modificado por el articulo 2° de
la Ley 1383/2010) del Cédigo Nacional de Transito Terrestre,
Ahora bien, respecto al interrogante planteado en el numeral séptimo de su escrito de
consulta, cabe mencionar que en virtud de lo establecido en el articulo 2 de la Ley 1066 de
2006, es abligacién de las entidades publicas que tenga cartera a su favor, establecer el
Reglamento Interno del Recaudo de Cartera con sujecién a lo dispuesto en la referida Ley.
En ese orden de ideas, respecto al interrogante planteado en el numeral octavo, noveno y
décimo de su escrito de consulta, si bien el articulo 5 de la Ley 1066 de 2006 establece que
las autoridades de transito deben seguir el procedimiento de cobro coactivo del estatuto
tributario, respecto al término de prescripcién se debe aplicar lo sefialado por la norma
especial, para lo cual se ha citado el pronunciamiento del juzgado 11 Administrativo Oral del
Circuito de Bucaramanga radicado 2015-0025 del 7 de septiembre de 2015, es decir el
término que se contaria nuevamente seria de tres (3) afios, mencionado en el “CONCEPTO
UNIFICADO PRESCRIPCION EN MATERIA DE TRANSITO" segin Radicado 2019134034151 del
17-07 de 2019 (se anexa)
En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto
que se emite dentro del término de treinta (30) dias habiles, de conformidad con lo
Preceptuado en el articulo 14 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, sustituido por el articulo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el
alcance de que trata el articulo 28 del CPACA, en consecuencia no son de obligatorio
‘cumplimiento nitienen efectos vinculantes,
Cordialmenfe,
SOL ANGEL CALA ACOSTA
Jefe Oficina Asesora de Juridica (E)
‘Anexo: Concepto Unificado No.20191340341551 de 2019 en cinco (5) folios.
56: Dara ines Gila Rota. - Coordinadora Grupa Conceptos y Ape Legal
fadleade que response: “20103210807282"
puesta Total (x) Parcial(
‘Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Emprasrial Gran Estacin Il, Costa Esfora, isos 8 y 10, Bogotd
‘Colombia Teldfonos: (sre) 3240800 (671) «263188.
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Prove: Amaro Raves cru - Abgada Grupa Conceptos y Apoyo vega WN
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2019134034151
EPA AEA A
17-07-2019
CONCEPTO UNIFICADO PRESCRIPCION EN MATERIA DE TRANSITO.
+ En primer lugar, es preciso indicar que el Ministerio de Transporte de conformidad con lo
establecido en el Decreto 087 de 2011, tiene como objetivo primordial la formulacién y
adopcién de las politicas, planes, programas, proyectos y regulacion econémica en materia
de transporte, transito e infraestructura de los modos de transporte carretero, maritimo,
fluvial, férreo y aéreo y la regulacién técnica en materia de transporte y transito de los
modos carretero, maritimo, fluvial y férreo.
En segundo lugar, es necesario manifestar que serdn organismos de transito en su respectiva
jurisdiccién: a) Los departamentos administrativos, institutos distritales y/o municipales de
transito; b) Los designados por la autoridad local Unica y exclusivamente en los municipios
donde no hay autoridad de transito; c) Las secretarias municipales de transito dentro del
4rea urbana de su respectivo municipio y los corregimientos; d) Las secretarias distritales
de trdnsito dentro del area urbana de los distritos especiales; e) Las secretarias
departamentales de transito o el organismo designado por la autoridad, unica y
exclusivamente en los municipios donde no haya autoridad de transito.
Asimismo, es preciso resaltar que de conformidad con lo establecido en el articulo 140 de
la Ley 769 de 2002, los organismos de transito podran hacer efectivas las multas por razén
de las infracciones a este cédigo, a través de la jurisdiccién coactiva, con arreglo a lo que
sobre ejecuciones fiscales establezca el Cédigo de Procedimiento Civil.
Visto lo anterior, es pertinente manifestar que los organismos de transito son auténomos e
independientes y el Ministerio de Transporte no es el superior jerarquico de estos, por tanto
Sus decisiones no son sujetas de revision por parte de esta cartera ministerial. No obstante
y teniendo en cuenta que el Ministerio de Transporte es quien formula las politicas det
Gobierno Nacional en materia de transporte y transito, este despacho se permite realizar las,
siguientes precisiones frente a la prescripcién en materia de transito,
1. MARCO NORMATIVO
Es pertinente sefialar que la prescripcién de la accién de cobro, se fundamenta en lo
dispuesto en el articulo 159 de la Ley 769 de 2002- Cédigo Nacional de Transito, modificado
por el articulo 206 del Decreto 019 de 2012, el citado articulo establece:
“articulo 159. Modificado por el Decreto 19 de 2012, articulo 206. Cumplimiento. La ejecucién de
las sanciones que se impongan por violacién de las normas de trénsita, estard @ cargo de las
autoridades de transito de (2 jurisdiccién donde se cometié el hecho, quienes estardn investidas
{Ge jurisdiccion coactiva para el cobro, cuando ello fuere necesario.
Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de transito prescribirén en tres (3) aflos,
contados a partir de la ocurrencia del hecho; la prescripcién deberd ser declarada de oficio y se
Interrumpiré eon la notifieacién del mandamiento de page. La autoridad de trénsito no podré
iniciar el cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se encuentren configurados los
supuestos necesarios para declarar su prescripcién.
‘Avonida La Experansa (Cale 24) No, 62-49, Compo Empresavial Gran Estacbn I, Gostado Eafra, ieee 8 y 10, Bogard
‘Cale. Tafonos tne de srac a eucadaro: Gre a4a800 op 2
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20191340341551
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Las autoridades de trinsito deberdn establecer publicamente a més tardar en el mes de enero
de cada afo, planes y programas destinados al cobro de dichas sanciones y dentro de este
‘mismo periodo rendiran cuentas publicas sobre la efecucién de los mismos.
Pardgrafo 1. Las autoridades de trénsito podrén contratar el cobro de las multas que se impongan
‘por la comisién de infracciones de trinsito.
Parégrafo 2. Las multas serin de propiedad exclusiva de los organismos de transito donde se
cometié la infraccién de acuerdo con su jurisdiccién. El monto de aquellas multas que sean
impuestas sobre las vias nacionales, por parte del personal de la Policia Nacional de Colombia,
adscrito a la Direccién de Transito y Transporte, se distribuiré en un cincuenta por ciento (50%) :
para el municipio donde se entregue el correspondiente comparendo y el otro cincuenta por 1
‘ciento (50%) para la Direccién de Transito y Transporte de la Policia Nacional, con destino a la
capacitacién de su personal adscrito, planes de educacién y seguridad vial que adelante esta
‘especialidad a lo largo de la red vial nacional, lacaciones que suplan las necesidades del servicio
ya construccién de la Escuela de Seguridad Vial de la Policia Nacional” I
Asi mismo, el citado Codigo, frente a la actuacién en caso de imposicién de comparendo, i
dispone:
“articulo 136. Modificado por el Decreto 19 de 2012, articulo 205, con excepcién de los pardgrato
}y 2%, Reduccion de la Multa. Una vez surtida l2 orden de comparendo, si el inculpade acepta
la comisién de (a infraccién, podra, sin necesidad de otra actuacién administrativa:
1. Cancelar el cincuenta por ciento (50%) det valor de ta multa dentro de los cinco (5) dias
siguientes a la orden de comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente 2 Un Curso
sobre normas de transito en un Organismo de Transito 0 en un Centro Integral de Atencién. Si
el curso se realiza ante un Centro integral de Atencién 0 en un organisme de trénsito de diferente
Jurisdiccion donde se cometié ta infraccion, a éste se le cancelard un veinticince por ciento (25%)
‘del valor a pagar y el excedente se pagara al organismo de transito de la jurisdiccién donde se
cometié la infraccién; 0
2, Cancelar el setenta y cinco (75%) det valor de la multa, si paga dentro de los veinte dias
‘siguientes a (2 orden de comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente a un curso
sobre normas de trénsito en un organismo de trénsito o en un Centro integral de Atencién. Si ol
curso se realiza ante un Centro integral de Atencién 0 en un organisma de transito de diferente
jurisaiccién donde se comets \a infraccién, a éste se le cancelard un veinticinco por ciento (25%)
‘del valor a pagar y el excedente se pagard al organismo de trénsito de la jurisdiccién donde se
cometié la infraccién; 0
3. Si aceptada la infracci6n, ésta no se paga en las oportunidades antes indicadas, el inculpado
‘eberd cancelar el cien por ciento (100%) del valor de la multa més sus correspondientes
intereses moratorios.
Si el inculpado rechaza la comisién de la infraccién, debera comparecer ante el funcionario en
audiencia publica para que éste decrete las pruebas conducentes que le sean solicitadas y las
de oficio que considere ities.
Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) dias
habiles siguientes a la notificacién del comparendio, ta autoridad de trénsito, después de treinta
(30) dias calendario de ecurrida la presunta intraccién, seguird el proceso, entendiéndose que
‘Avenida ix Eparanza Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estacidn I, Costade Estera,Pisos 9 y 10, Bogoth
‘Colombia Telefones Linea de service al sudadan: (67+) 3240800 op. 2
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2019134034155)
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queda vinculado at mismo, falléndose en auciencia publica y natificandese en estrados.
En la misma audiencia, si fuere posible, se practicarén las pruebas y se sancionard 0 absolveré
al inculpado. Si fuere declarado contraventor. se le impondra el clen por ciento (100%) de la
‘sancién prevista en la ley.
Los organismos de trénsito de manera gratuita podrén celebrar acuerdos para el recaudo de las
‘multas y podran establecer convenios con los bancos para este fin. El pago de la mutta a favor
Get organismo de transito que la impone y la comparecencia, podré efectuarse en cualquier
lugar det pais.
Pardgrafo 1° En los lugares donde existan inspecciones ambulantes de transito, les funcionarios
competentes podran imponer al infractor la sancién correspondiente en el sitio y hora donde se
‘aya cometido la contravencién respetando el derecho de defensa
Pardgrafo 2°. Adicionado por ta Ley 1843 de 2017, articulo 72. Cuando se demuestre que la orden
de comparendo por infraccién a las normas de trinsito detectada por sistemas autométicos,
semiautomaticos y otros medios tecnolégicos, no fue notificada o indebidamente notificada, lo
términos establecidos para la reduccién de la sancién comenzardn a correr a partir de la fecha
Ge (a notificacién del comparendo”
De otra parte, la Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la normalizacién de la
cartera publica y se dictan otras disposiciones”, adicionado por el articulo 370 de la Ley 1819
de 2016, en cuanto a la gestién del recudo de cartera publica, estipulé:
“articulo 1 GESTION DEL RECAUDO DE CARTERA PUBLICA. Conforme a los principios que
regulan la Administracién Publica contenidos en el articulo 209 de (a Constitucién Politica, {os
servidores publicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Publico
deberdn realizar su gestién de manera agit, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener
liquidez para el Tesoro Piblico.
ARTICULO 20. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PUBLICAS QUE TENGAN CARTERA A SU FAVOR,
Cada una de las entidades publicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio
de las actividades y funciones administrativas o (a prestacién de servicios del Estado y que
dentro de estas tengan que recaudar rentas 0 caudales publicos del nivel nacional o territorial
deberan:
1. Establecer mediante normatividad de cardcter general, por parte de la maxima autoridad 0
representante legal de la entidad publica, el Reglamento interno del Recaudo de Cartera, con
sujecién a lo dispuesto en la presente ley, ef cual deberd incluir las condiciones relativas a [a
colebracién de acuerdos de pago.
bd
ARTICULO 50. FACULTAD DE COBRO COACTIVO ¥ PROCEDIMIENTO PARA LAS ENTIDADES
PUBLICAS. Las entidades publicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de
(as actividades y funciones administrativas o la prestacién de servicios det Estado colombiano y
que en virtud de estas tengan que recauder rentas 0 caudales publices, del nivel nacional
territorial, incluidos los érganos autdnomos y entidades con régimen especial otorgado por [a
Constitucién Politica, tienen jurisdiccién coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigioles
@ su favor y, para estos efectos, deberén seguir el procedimiento descrito cm el Estatuto
‘Avenida La Esperanza (Calle 24) No, €2-48, Complejo Empresarial Gran Eatacin i Costado Esera Pls 89 10, Cogotd
Colombia Teléfones Uno de senna cheno: (S701) 3240800 op. 2
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2019130341551
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Tributario"
Una vez notificado el mandamiento de pago, para determinar a la interrupcién del término de
Prescripcién, el Estatuto Tributario preceptua en su articulo 818, to siguiente:
"ARTICULO 816. INTERRUPCION Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCION. El término de
‘a prescripcién de |a accion de cobro se interrumpe por la notificacién del mandamiento de
age, por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisién de la solicitud del
concordato y por la declaratoria oficial de 12 iquidacién forzosa administrativa,
Interrumpida la prescripcién en la forma aqui prevista, el término empezard a correr de nuevo
desde el dia siguiente a la notificacién del mandamionto de pago, desde la terminacién del
concordate 0 desde la terminacion de la liquidacion forzosa administrativa.
El término de prescrigcién de la accién de cobro se suspende desde que se dicte el auto de
‘suspensién de la diligencia del remate y hasta
+ La ejecutoria de (a providencia que decide !a revocatoria,
= La ejecutoria de la providencia que resuelve la situacién contemplada en el articulo 567 del
Estatuto Tributario.
= El pronunciamiento definitive de la Jurisdiccién Contencioso Administrativa en el caso
contemplada en ef articulo 835 del Estatuto Tributario™
De otro lado, el Codigo Civil en el articuto 2536, dispone:
"ARTICULO 2536, . La accion
eiecutiva se prescribe por cinco (5) anos. ¥ ta ordinaria por diez (10)
La accién sjecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) affos, y convertida en
ordinaria durard solamente otros cinco (3).
Una vez interrumpida © renunciada una prescripeién, comenzard a contarse nuevamente el
respectivo término.”
Asi mismo, en relacién con el término que empieza a correr nuevamente una vez notificado el
mandamiento de pago, se pronuncié el Juzgado 11 Administrativo Oral del Circuito de Bucaramanga
radicado 2015-0025 del 7 de septiembre de 2015, sefialando:
“No obstante, el Codigo Nacional de Trénsito no establece un término para que los organismos de
trénsito realicen el cobro coactivo, razén por la cual, se hace necesario remitirse al Estatuto
Tributario, el cual, en su articulo 816..."
“Teniendo en cuenta lo anterior, et término de prescripcién para la accién de cobre, una ver
interrumpida con ta notificacion del mandamiento de page, comienza a correr nuevamente por el
‘término de tres (3) afos, criterio concordante con el expuesto por el Ministerio Publica”
Aunado a lo anterior, es importante traer a colacién lo dispuesto frente a la suscripcién de
acuerdos de pago y el incumplimiento de los mismos, asi
‘vei La Esperanza (Calle 26) No. 62-48, empleo Empresarial Gran Ertacisn i, Costado Ester, Pios 8 10, Roget
‘Celombl.Teléfonos Lines de servizi al sludadanc: (7st) 1240800 op 2,
nea gratuite nacional 16000 W042
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Para contestar cite:
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El Decreto 624 de 1989 “Por ef cual se expide el Estatuto Tributario de los impuestos
administrados por la Direccién General de Impuestos Nacionales’, establece:
“ARTICULO 814-3. INCUMPLIMIENTO DE LAS FACILIDADES. Cuando el beneficiario de una
facllidad para el pago, dejare de pagar alguna de las cuotas 0 incumpliere el pago de cualquiera
otra obligacién tributaria surgida con posterioridad a la notificacién de la misma, el
Administrador de Impuestos 0 el Subdirector de Cobranzas, segiin el caso, mediante resolucién,
podré dejar sin efecto la facilidad para el pago, declarande sin vigencia el plazo concedido,
‘ordenando hacer efectiva (a garantia hasta concurrencia del saldo de la deuda garantizada, (a
prictica del embargo, secuestro y remate de los bienes o la terminacién de los contratos, si
fuere del caso
a)
Articulo 818. Modificado por ta Ley 6 de 1982, articulo 8t. INTERRUPCION Y SUSPENSION DEL
TERMINO DE PRESCRIPCION. El término de la prescripcién de la accién de cobro se interrumpe
por la notificacion del mandamiento de pago, por el otorgamiento de facilidades para el pago,
‘por la admision de la solicitud del concordato y por ta declaratoria oficial de ia liquidacién
forz0sa administrativa
Intecrumpida la prescripcién en ta forma aqul prevista, el término empezaré a correr de nuevo
desde el dia siguiente a (a notificacién del mandamiento de pago, desde la terminacién del
concardato o desde la terminacién de ta liquidacién forzosa administrativa,
a)
Articulo 826. MANDAMIENTO DE PAGO. El funcionario competente para exigir el cobro coactivo,
producird el mandamiento de pago ordenando la cancelacién de las obligaciones pendientes
‘mas los intereses respectivos. Este mandamiento se notificar personalmente al deudor, previa
citacién para que comparezca en un término de diez (10) dias. Si vencido el término no
comparece, el mandamiento ejecutivo se notificard por correo. En la misma forma se notificaré
el mandamiento ajecutivo a tos herederos del deudor y a los deudores solidarios.
Cuando ta notificacién del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberd informarse de ello.
por cualquier medio de comunicacién del lugar. La omision de esta formalidad, no invalida (a
otificacian efectuada,
Pardgrafo. El mandamiento de pago podrd referirse a mas de un titulo ejecutivo del mismo
deudor.”
2. CONSIDERACIONES
Teniendo en cuenta el marco normative anteriormente transcrito y las preguntas frecuentes
que se formulan ante este despacho frente al fenémeno de la prescripcién en materia de
transito, esta Oficina Asesora de Juridica realiza las siguientes consideraciones:
1. gCuando opera el fenémeno de la prescripcién en materia de transito?
‘Avenida La Esperanza (Calle 24) No, 62-40, Complejo Empresarial Gan Estacién Costa Ester, Piaos 9 y 10, Bagoch
‘Colombia Teléfono: Lines de sevice at cudadancs (ser) 2240800 op. 2
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2191340341551
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La prescripcién en materia de transito opera cuando la autoridad de transito de la
Jurisdiccién donde se cometié et hecho, no adelanta el proceso de cobro coactivo de la
sancién en el plazo sefialado por el legislador.
2. Gn cuanto tiempo prescriben las sanciones impuestas por infracciones a las normas
de transito?
Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de transito prescribiran en el término
de tres (3) afios contados a partir de la ocurrencia del hecho.
3. 2A partir de qué momento se empieza a contar el término de prescripcién de las
sanciones impuestas por infracciones a las normas de transito?
El termino de prescripcién empieza a contarse a partir de la ocurrencia del hecho.
4. 2A partir de qué momento la autoridad de transito declara la responsabilidad det
inculpado por la comisién de una infraccién a las normas de transito?
Teniendo en cuenta lo establecido en el articuto 136 de la Ley 769 de 2002, Si el contraventor
no compareciere sin justa causa comprobada dentro de los cinco (5) dias habiles siguientes
a la notificacién del comparendo, la autoridad de transito, después de treinta (30) dias
calendario de ocurrida la presunta infraccidn, seguira el proceso, entendiéndose que queda
vinculado al mismo, fallandose en audiencia publica y notificandose en estrados. En la misma
audiencia, si fuere posible, se practicardn las pruebas y se sancionara o absolvera al
inculpado,
Posteriormente y en el evento de no efectuar el pago de la sancién impuesta, se dard inicio
al proceso de cobro coactivo en contra del contraventor.
5. Cual es la norma que establece el término de prescripcién de las sanciones en
materia de transito?
La norma especial que reglamenta la prescripcién de las sanciones en materia de transito,
es el articulo 159 de la Ley 769 de 2002- Codigo Nacional de Transito, modificado por el
articulo 206 del Decreto 019 de 2012
6. gCuales son las disposiciones normativas que regulan {o relacionado con ta
prescripcién y la accién de cabro de las sanciones por (a comisién de infracciones a
las normas de transito?
Las normas que reglamentan lo relacionado con la accién de cobro de las sanciones en
materia de transito y su prescrincién son las siguientes:
a) Ley 769 de 2002-Cédigo Nacional de Trénsito : articulo 159
b) Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la normalizacién de la cartera
‘Avenida La Esperanca (Cale 24) No. 62-48, Complejo Empresarial Gran Eataci , Contado Ester, Pos 9 y 10, Bogoth
Colombia Telfones Linea de servicio al sodasane® Pe) 3240800 op. 2
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Para contestar cite:
Radicado MT No.: 2091340341551
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publica y se dictan otras disposicianes”: articulos 1°, 2° y 5°.
©) Estatuto Tributario: Articulo 814 y 818.
Qué ocurre si {a autoridad de transito no exige el cobro al que haya lugar como
Producto de la comisién de una infraccién a las normas de transito?
Si la autoridad de transite no adelanta el proceso de cobro coactivo en el término de tres (3)
afios contado a partir de la ocurrencia del hecho, prescriben las sanciones impuestas por
infracciones a las normas de transito y se extingue el derecho por no haberse hecho uso del
mismo. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hay lugar.
8.
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