Til. TEORIA DE LA INSTITUCION 1. Concepto a palabra “institucién” deriva del latin institutio, que etimolégicamente \_. significa “fundamento” o “cimiento”. Designa todo lo que ha sido inventa- do por el hombre en oposicién a lo natural. Estas creaciones humanas apuntan a satisfacer necesidades sociales, a la con- servacién o perfeccionamiento del grupo. Las necesidades deben siempre re- girse por valores éticos, por lo que una asociacién ilicita no puede ser conside- rada institucién. En atencién a estas caracterfsticas, algunos autores han entendido las instituciones como “creaciones del obrar humano colectivo que, con carécter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales bisi- cas”2, Tal definicin se basa en que toda sociedad est4 apoyada en una red complicada de instituciones, destinadas a darle estabilidad y continuidad, tales como: instituciones politicas, econdmicas, religiosas, culturales. Las instituciones suponen una estructura interna, que a su vez contempla una organizacién técnica (normas) y material. Por otra parte, podemos distinguir un elemento intelectual o de representaci6n colectiva, que debe guiar a la institucién a un orden orientado a un fin determinado. “Las sociedades estén estructuradas, por lo que parecen més bien un edificio que un montén de piedras. Las instituciones, en el sentido estricto del término, son la arquitectura de estos edificios”>. a Verdugo, Mario: Ob. cit. p. 36. vals Diverter Maurie! Scialogta Politica (Barcelona, Ediciones Ariel S.A, 2 icin, 1970), p. 96 Escaneado con CamScanner1 17 Angela Vivanco M Ponstit oysn ae Dereetto CO Pero no siempre dicha persona eg ui ‘ Wie, in objetiva. edios de accién y ung th Jole asé existencia objeuve requieren medios ce Volug hind ctiga, porque para esto dispone. A quien lo hace se |g lay pone en prac wis el creador 10 5 req tad de los q fundaclor. ile rl ades subjetivas y s6lo exig te este periodo Ia idea depende de Seine iniciado todas las Durante es ’ as, Es asf como se han inici | e ellas. Es ‘4 ta sociedad hae bi idea es verdaderamente objetiva, "4pidament iy inate nee, La vordndern iden objetiva se va a desrende iid tea atraer adhesiones, La ° va a necesitar Soci funda i vivir su propia vida, para lo que va a nee i iad y vivir s te en ‘Andes B) El reclutamiento de adhesiones en numero indeterminado en el medio Social Hay que aclarar que quienes se adhieren a la idea son See jnaividates ue lo tanto toda adhesi6n es subjetiva, lo que encierra a la te men una suma de conciencias individuales. Pero la idea debe ser capaz de Superarlas por la verdad objetiva sobre la que reposa Sin embargo, una institucién bien consolidada pareciera tener existencia en sf misma, esto se produce cuando ya no es posible sumar las conciencias indivi- duales de quienes la conforman. A partir de este momento es cuando la institu- cidn se transforma en una cosa soci ‘Mentos (personas aS, destinatarios)"40, Ol sujecién de las volu La institucién no Que van a ser sus intades subjetiy, S6lo va a rectut, funcionarios 8 all servicio de la idea ins ‘Ar Seguidores + SUS Agentes deni NGnimos, sino también alg tro de log Organos que pose Este tipo de adherentes t determina, S Se diferenc} lado @ institucién Ja op A Pequ ginal ‘4 Creencia, gi Weio, y en s6lo subordit POMEISC al seryies sino que también |, Y en que no sélo sul 4 la vi i i os Vill) ¥ le aseguran hance itd. Sus voluntades Ncionamiento material y juridie® oS Escaneado con CamScannerCap. TIL Teorfa de la Institucién «tos 6 van a actuar a nomb: Estos Grganos ‘ombre y en representacié bre | cin de ella y debers mantener la vida de ésta. Ninguna institucién puede actuar si i 9 od si no es por medio A partir de esta escuela, la institucional, encontramos un claro acento en las pases de lo que se ha amado la “institucionalizacién del poder”. en directa celacién con lo que se entiende por teorfa del érgano. Efectivamente, a institu. cionalizaci6n del poder parte por la conviccién de que el Estado como institu- cién dotada de personalidad juridica, no es capaz de actuar por si misma, sino gue debe hacerlo a través de Grganos dentro de los cuales haya personas nati rales (agentes). Sin embargo, dichos érganos no pueden ser considerados inde- pendientes de la instituci6n a Ia que pertenecen, sino por el contrario, indefec- tiblemente vinculados con ella y regidos por las normas que la propia institucion se ha dado. Asf, la idea de institucionalizacién se opone absolutamente a figuras persona- listas del poder, a los caudillismos y, particularmente, al uso arbitrario de éste. El agente no acttia con absoluta libertad, sino que por el contrario, debe enmar- carse en sus facultades. 5. Criterios de institucionalizacién politica: Las variables de Huntington Se entiende por institucionalizacién el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y procedimientos: “En una sociedad compleja, la comunidad politica depende de la fuerza de sus organiza ciones y procedimientos politicos. A su vez, esa fuerza esta subordinada al alcance del apoyo con que cuentan unas y otros, y a su nivel de institucionalizacién. El aleance se refiere, simplemente, a la medida en que las organizaciones y procedimientos politicos engloban la actividad de la sociedad. Si slo un pequefio grupo de clase alta pertenece a organizaciones politicas y acta en términos de una serie de procedimientos, el alcance ¢s limitado. En cambio, si un gran sector de la poblaci6n esté polfticamente organizado y adopta los procedimientos correspondientes, el aleance es amplio, Las instituciones son pauta de conducta reiteradas, estables, apreciadas. Bl grado de institu ionalizacién de las organizaciones y procedimientos es variable, Tanto In Universidad de Harvard como las nuevas escuelas secundarias suburbanas son organizaciones, pero Harvard es, desde luego, mas institucién que éstas. El sistema de antigiiedad en el Congreso y las conferencias de prensa del presidente Johnson con periodistas seleccionades son dos procedimientos, pero la antigliedad estaba mucho més Institue onalizada que los méto- dos de Johnson de tratar con la prensa.” Spite cs, Paid, Huntington, Samuel: El Orden Politico en las Sociedades e Cambio, (Buenos Aires, Paidés, 1990), PP. 22-33, 7 Escaneado con CamScannerque definen el nivel de institu, Japtabilidad, Ia complejidag, en oposicion a otras Cuatro, eny, Vay. . dl politico: la Tegan, 5 presenta do lidad-Rigide? bles y menos M8 idos son la organizacién y los Proceg. acién”. A) Adaptabil Cuanto mas adaptable res el nivel tucional J de ins mientos, mayo ‘ontempla o se refiere a la renovacién de sus dirigentes y ge as e aspect ¢ a oa ion de sus SpE de los dirigentes no implica s6lo alternarse en ptr so , de proporcionar nuevos Hideres y ditigentes ue también ser cap: aes sf “a pee ne al poder de Ja institucién logrando asi la renovacién de sus shjtives Tate segundo aspecto se refiere a que una institucion que no es capaz de adaptar y renovar sus objetivos se agota junto con éstos. B) Complejidad-Simplicidad “Cuanto més compleja es una institucién més elevado es su nivel institucio- nal”. La complejidad puede referirse a la divisi6n en unidades organizativs, una estructura jerarquica y funcional. Mientras mayor el ntimero de éstas, mis compleja es la institucién y por ende més institucidn es, esto se debe a que tiene una mejor capacidad de organizacién, lo que ayuda a mantener la fidel- dad de los integrantes. Por otro lado si cuenta con varios objetivos, puede adaptarse mas facilmente ® la pérdida de uno de ellos, que aquella que fij6 uno solo. También respecto de esta variable, hay que tener presente que un sistema cuy? organizacién, administracié i i s a , istraci6n y funcionamie! ersona & ins inestable. ¥ nto dependen de una pi C) Autonomia-Subordinacién “Cuanto mé a : Rea autnoma es una institucién, més instituci6n es”. La autonomi: iomia ee , €n las instituciones es medida por el grado en que sus propios imtereses y va Valores ; : ut ; soci les Esto se refine eucden diferenciar de otras instituciones o fuer2as 8° es bie ue la institueis ae determinads grupos a tnstitucién no actiie en funcién de los interes” “0 utilizarla para i exiles, politicos, econémicos, religiosos que preter Cién ck lener sus . cortll de la institucign, SUS Propios objetivos, Hegando incluso a It CO" P Escaneado con CamScannerCop. Teoriadettnisn 73 p) Coherencia-Desunién “Una organizacion esté mas o menos con sti grado de unificacién o coherencin mt ‘ada en proporcién directa Para que una organizacién sea efectiy, sustancial en cuanto a los limites fun dimientos para resolver las disputas q ‘a Tequiere quiere por lo menos de un consenso a onales del grupo y acerca de los proce- Ue se susciten, TEMARIO DEL CAP{TULO I: Teorfa de la Institucién 1. Concepto. A) Colectividad. B) Organos C) Normas 2. Instituciones Juridicas e Instituciones Politicas. . La Teoria de la Institucién de Maurice Hauriou. 4. Elementos. A) Una idea objetiva transformada en una obra social por el fundador. B) El reclutamiento de adhesiones en nimero indeterminado en el medio social. C) La sujecién de las voluntades subjetivas al servicio de la idea institucio- nal. 5. Criterios de Institucionalizacién Politica: Las Variables de Huntington. A) Adaptabilidad-Rigidez. B) Complejidad-Simplicidad. C) Autonomfa-Subordinacién. D) Coherencia-Desuni6n. w CUESTIONARIO DEL CAPITULO III: Teorfa de la Institucién 1. Nombre los elementos esenciales que deben estar presentes en toda institu- cién. « politica. ,Cuél supone rin coneepte es as. & - Instituciones jurfdicas ¢ institucion és amplio y por qué? i e re bjetiva”’ Jefinir institucion, st oy con “idea objetiva” al d : é fa Hauriou con idea o : lique a qu eferia tae Escaneado con CamScanner