UNIVERSIDAD CATOLICA DE EL SALVADOR

(UNICAES)

TEMA: RESUMEN SOBRE EL ACTO

ADMINISTRATIVO

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO II

DOCENTE: JOSE DAVID TOLEDO

ALUMNOS (AS):

 MILVIA YAMILET CARDONA

 OLGA SARAHI CERRITOS
 DENNI RAQUEL
 JULIO ENRRIQUE ORELLANA
 ALBER ISAAC OCHOA
 GUSTAVO ADOLFO ZAVALETA

FECHA: MIERCOLES 23 DE MARZO DE 2011

 EL ACTO ADMINISTRATIVO

NOCIÓN CONCEPTUAL.

Una declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce

efectos jurídicos individuales en forma directa o inmediata

ANÁLISIS

1. El acto administrativo es una declaración.

Los actos administrativos son producto de un proceso intelectivo y traducen siempre una
“declaración”, que se exterioriza, por medio del lenguaje hablado, o escrito y de signos
convencionales.

Esta declaración puede tener distintos contenidos, a saber:

A) Típicas declaraciones de voluntad, de volición o decisión, dirigidas a un fin, a un

deseo quiere de la administración una orden de detención, un nombramiento, una
autorización, una sanción.
B) De cognición, cuando la administración toma conocimiento y certifica hechos o
actos que tienen relevancia jurídica, otorgándoles autenticidad.
C) De juicio u opinión, cuando valora y emite juicio sobre alguna situación, estado,
acto o hecho.

2. Unilateral

El acto administrativo es unilateral en su formación u origen por que surgen de una sola y
única voluntad: la estatal o la pública no estatal en su caso aunque haya ocurrido como
causa deformación del acto la voluntad del particular administrado peticiones, solicitud,
asentimiento.

Asimismo, la circunstancia de que la voluntad administrativa se forme mediante la

formación de dos o más órganos administrativos no obsta a la unilateralidad del acto, el
cual se denomina “acto complejo”.

3. Realizada en ejercicio de la función administrativa

Caracterizamos al acto administrativo como resultado del ejercicio de la

función administrativa, sin interesar que órgano la ejerce.

4. Que produce efectos jurídicos.

La principal característica que tipifica al acto administrativo es la producción de
efectos jurídicos, esto es, una consecuencia con fuerza jurídica vinculante dad por el
ordenamiento jurídico.

5. Individuales

Los efectos jurídicos del acto administrativo son individuales, subjetivos y concretos. sin
embargo, parte de los autores, sin embargo podemos mencionar a Bielsa, Fiorini,
Marienhoff, etc., aceptan no solo la existencia de actos administrativos con efectos
individuales, sino también de actos con efectos generales o abstractos, entendiendo por

Tales a los reglamentos.los reglamentos tienen un régimen jurídico propio e independiente

del aplicable a los actos administrativos.

6. En forma directa o inmediata

Por efectos jurídicos e inmediatos se entiende aquellos que surgen del acto mismo, sin que
estén supeditados al dictado de un acto posterior, quedando comprendidos aquellos actos
que producen por si mismos un efecto jurídico, aunque ese efecto no sea inmediato en el
tiempo; acto que se dicta para producir efectos a partir de una fecha futura determinada.

DIFERENCIAS CON OTRAS FORMAS JURIDICAS QUE EMITE LA

ADMINISTRACION PUBLICA Y CON EL HECHO ADMINISTRATIVO.

A) Con el hecho administrativo.

Las leyes de procedimiento de procedimiento administrativo de las provincias, definen al

hecho administrativo como “toda actividad material traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos o indirectos

B) Con el contrato administrativo

Los contratos administrativos tienen un régimen jurídico específico, quedando, por tanto,
excluidos del concepto de acto administrativo. En los contratos la declaración es bilateral o
de voluntad común mientras que en los actos administrativos la declaración tiene que ser
unilateral.
La Bilateralidad contractual dice Dromi debe ser simultanea en su formación y en su
consecuencia; de lo contrario el acto siempre tendrá algo de unilateral y será, por tanto acto
administrativo.
Un concepto de contrato administrativo en su texto, definiéndolo, "toda declaración
bilateral o de voluntad común, productora de efecto jurídico, entre dos persona entre las
cuales una al menos, está en ejercicio de la función administrativa"

C) Con el Reglamento Administrativo

No solo aquellos que producen efecto jurídico individuales, sino también generales o
abstracto entendiendo por eso a los reglamentos.
Sin embargo, el reglamento al regular por anticipado y en forma abstracta un determinado
número de casos tiene un régimen jurídico distinto que el acto administrativo, en lo que
respecta a protección jurisdiccional, régimen de publicidad, procedencia jerargica,
extinción e irretroactividad, entre otros aspectos.
Este régimen jurídico diferenciado nos lleva a sostener con Cassagne, Dromi, García
Oviedo, Gordillo y Sayagués Laso, que el reglamento no es acto administrativo y que
resulta más conveniente limitar la noción del acto administrativo a los actos de enlace
individual, reservando para los actos de alcance general la denominación de reglamento
administrativo

D) Con los simples actos de la administración

La diferencia esencial entre un acto administrativo y un simple acto de la administración

radica en la inmediatez o media tez de sus efectos.

E) El silencio administrativo. Actos tácitos

1. El silencio administrativo es una técnica ideada para dar solución a la situación de

desprotección o intelección en que pueda hallarse un administrado cuando el órgano
administrativo no resuelve expresamente la petición o pretensión por la deducida.

2. naturaleza jurídica
a) como sustitución de la voluntad administrativa inexistente dispuesta por la ley: en este
caso cabe presumir que ella se ha producido, bien con un contenido negativo o
desestimatorio en cuyo caso el silencio será una ficción legal de efectos exclusivamente
procesales que beneficia al particular.

b) Como acto administrativo presunto: siendo el Silencio una conducta inexpresiva es

inapta para ser considerado como una manifestación de voluntad de cierto sentido, acepto
que el orden jurídico disponga en orden expresa que transcurrido cierto plazo la petición ha
sido denegada o aceptada y en este supuesto el silencio vale como acto administrativo

c) Como acto tácito: Según esta perspectiva, la administración pública puede manifestar su
voluntad en forma expresa o tasita. Expresa, cuando mediante ella quede de manifiesto
directa y concretamente el objeto del acto.

d) Como un hecho jurídico: al cual el derecho puedo otorgar consecuencias jurídicas ya que
falta la voluntad dirigida a producir efectos jurídicos, como es propia de efecto jurídico

e) Como infracción: el silencio de la administración seria una infracción por omisión,

pasible de una sanción de carácter aditiva, es decir, la cual señala determinados efectos.
 DISTINTAS CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

A) Autorización

En efecto, cuando la autorización previa es requerida por el orden jurídico, el acto omitido
sin ella es nulo, el acto autorizado se puede no emitir o extinguir por cualquier medio
jurídico, por revocación o anulación, muestras que en el acto autorizante es irrevocable, por
que sus efectos son instantáneos y tiene por fin otorgar validez al acto autorizado, el acto de
autorización puede tener un doble alcance jurídico
a) como acto de habilitación y o permisión.
b) como acto de fiscalización o control

B) Aprobación

La aprobación es un acto administrativo de control que actúa es decir, con posterioridad a la

emisión del acto controlado y que incide en su perfección, otorgándole validez y eficacia.
El acto que debe ser aprobado después de su omisión por otra autoridad, no es valido ni
ejecutivo, muestras dicha aprobación no se produce.

C) Concesión

1. Concepto:
La concesión es un acto eminentemente creador de derechos, por el cual la administración,
en virtud de atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, otorga una persona un
derecho o un poder que antes no tenia.

2. Clases:
a) Constitutivas o unilaterales son aquellas a las que la administración, ejerciendo poder
que la ley le atribuye, constituye los particulares nuevos derechos o nuevas capacidades. El
" acto administrativo de concesión"

b) traslativa o bilaterales. Son aquellas en las cuales la administración trasmite al

concesionario un derecho o el ejercicio de un poder que le es propio

3. Diferencia con el premiso

El acto de concesión Crea un derecho subjetivo perfecto patrimonial, en favor de la persona
a cuyo nombre aparece otorgada el acta. El derecho que se otorga en el permiso en cambio
es. a) titulo precario

D) Permiso

Concepto: es un acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho precario, en

principio prohibido por el orden jurídico.
Caracteres: el permiso se caracteriza por:
a) ser intuitu personae
b) crea una situación jurídica individual condicionada al cumplimiento de la ley
c) ser precario, pudiendo la administración revocarlo en cualquier momento
d) conferir un derecho debilitado o interés legitimo y
e) depender su otorgamiento de la discrecionalidad administrativa si el premiso concuerda
con el interés público

E) Dispensa

Es el acto por el cual la administración descartando en caso concreto la aplicación de una

norma general legal o reglamentaria, exime a una persona de la obligación que esta impone.

F) Admisión

Es el Acto que, previa verificación de ciertos Requisitos coloca una persona en determinada
situación jurídica general o preestablecidas; la incorpora a una actividad de interés público
y le atribuye consecuentemente los derechos y obligaciones que establece el régimen
jurídico propio

G) Renuncia

La renuncia vista desde la perspectiva de la administración constituye un acto por el cual

ella extingue unilateralmente una obligación concreta a su favor, liberando dela persona
obligada del pago de impuestos multas o intereses

H) Orden

Es una decisión de la administración que impone concretamente a los administrados o

funcionarios la obligación o prohibición de hacer algo.

I) Registro

J) Certificación

Mediante este acto la administración afirma la existencia de un acto o de un hecho se hace

constar por escrito y se otorga al interesado el documento respectivo

K) Sanción Administrativa

Concepto; la sanción es el medio indirecto con que cuenta la administración para mantener
la observancia de las normas, restaurar el orden jurídico violado y evitar que puedan
prevalecer los actos contrarios a derecho.

-Sanciones administrativas contra vensionales.

a) concepto: este tipo e sanciones se aplica a aquellos administrados que comenten una falta
al incumplir el deber administrativo impuesto o al cumplir en forma irregular o deficiente
b)caracteres: son Externos, ya que se aplican a aquellos administrados por violación a la
leyes relativas al cumplimiento de los fines estatales y sujetos al principio de la legalidad
penal ya que la determinación de la conducta punible y la correspondiente sanción es
competencia el legislador.

c) naturaleza jurídica: las contravenciones o faltas o transgresiones administrativas

provocan la aplicación de una sanción del tipo que estamos estudiando.

EL ACTO ADMINISTRATIVOS

Elementos:
Concepto y clases elementos del acto administrativos, como aquellos presupuestos que
deben concurrir ontológicamente para tipificar un acto realizado en ejercicio de la función
administrativa, como acto administrativa.

A) elementos esenciales: Enunciación

Los elementos esenciales cuya inexistencia, incumplimiento irregular cumplimiento

provoca la invalidación del acto administrativo, es decir lo relativo a inexistencia o validez.

B) elementos o clausulas accidentales o accesorias.

Dichos elementos son los que completan o condicionan el acto administrativo y cuyo
defecto en principio, solo general la invalidación de la perspectiva clausula siempre claro
esta, que aquella pueda ser preparada sin afectar la esencia de este
1. El plazo (produce efecto jurídico)
2. La condición (Clausula o nacimiento o extinción del acto administrativo)
3. El modo. (Carga que se le impone al particular)

COMPETENCIA

Es el conjunto de atribuciones determinadas por el ordenamiento jurídico positivo, que un

órgano debe y puede ejercer legítimamente la competencia es para los órganos los que la
capacidad es para la personas físicas.

Caracteres.

1. Expresa razonablemente explicita, ya hemos manifestado que la competencia debe

emanar el comportamiento jurídico positivo.

2. indelegable o improrrogable.
 3. Irrenunciable

4. corresponde al órgano institución y no al órgano individuo

Clasificación.

El acto administrativo debe emanar de órganos competentes según el ordenamiento jurídico

que ejerce las atribuciones conferidas en razón de la materia, es la actividad o tareas que
pueden ejerce unos órganos

Transferencia

1. Delegación: es un instituto, por el cual un órgano trasfiere a otro.

2. Avocación: el órgano superior asume el orden. abocándose a cualquier decisión

concreta

3. sustitución. No hay remplazo de un órgano por otro.

4. Subrogación: Es una especie del genero sustitución que se produce en caso de

excusación o recusación.

5. Suplencia: en caso de ausencia de un funcionario, ellas deben de ser cubiertas

Conflictos.

De competencia surgen cuando se desconocen un orden administrativo sea por un particular

o por un orden administrativo, la faculta de intervenir en un procedimiento; o cuando 2 o
más órganos declara carecer de dicha facultad.

a) por el poder ejecutivo si son interministeriales o entre órganos centralizados y

entidades centralizadas.

b) Por el ministerio respectivo, si fuera entre órganos dependiendo del mismo

ministerio

c) Por el órgano inmediato superior a los en conflicto, en los demás casos.

RECUSACIÓN Y EXCUSACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS.

La excusación es la espontanea declaración de la gente de que se haya impedido.

OBJETO
 A) Concepto.

Objeto es el contenido del acto, aquello sobre lo cual el acto decide, certifica u opina.

B) Requisitos :
1. Posibilidad fáctica o física

No puede ser absurdo o imposible fácticamente. Absurdidad e imposibilidad de hecho

no son términos idénticos. Puede haber actos absurdos que no sean imposibles de
hecho, y viceversa .A su vez como la imposibilidad de hecho puede producirse por:

A) Falta de sustrato personal

B) Falta de sustrato material
C) Falta de sustrato jurídico

2. Posibilidad jurídica

3. Causa
La causa (subsumida en el objeto) son los antecedentes o razones de hecho y de
derecho que justifica la emisión del acto administrativo. Sin embargo, puede ocurrir
que exista una situación más compleja o más ambigua que requiera de la utilización
de ortos conceptos d evasor o experiencia.
La comprobación de la causa consiste, en síntesis, en la constatación de un hecho o
supuesto de hecho, en cuanto proviene directamente de la norma atributiva de la
potestad.

VOLUNTAD

a) Concepto

Comprende la voluntad psíquica de los sujetos (órganos –individuos) que actúan; pero
también abarca el procedimiento de preparación y de emisión de la declaración del acto.

b) Requisitos
1. En el origen de la voluntad.
a) Funcionario de iure

El acto debe prevenir de un funcionario de iure, es decir, de dictarlo, y no de un funcionario

de hecho o de un usurpador.
 2) En la preparación de la voluntad o previos en la emisión

a) cumplimientos de trámites sustanciales.

El orden normativo establece, expresa o implícitamente, una serie de trámites, formalidades

o procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa (informes
o dictámenes, procedimientos de oposición para la selección de agentes públicos, etc.)

3) En la emisión de la voluntad.

a) autorización

Cuando el orden normativo exige la autorización de otro órgano para el dictado de un acto,
aquella debe ser previa y no puede otorgarse después de haber sido emitido el acto.

b) Aprobación.

Es otra forma d control preventivo que procede a la ejecución. Los actos sujetos por el
orden normativo a aprobación de otro órgano.

c) Acto simple emanado de órgano colegiado.

d) acto complejo.

Ese que se forma por el concurso de voluntad es de distintos órganos a diferencia de los
actos simples que emanan de un solo órgano, sea este individual o colegiado (un decreto de
poder ejecutivo que se forma por el concurso de las voluntades del presidente y del ministro
respectivo).

4. En la voluntad psíquica de los agentes.

a) Finalidad

La finalidad es le bien jurídico perseguido con el dictado del acto; es el ¿para qué?, el
resultado previsto legalmente como el correspondiente al tipo de acto dictado.

b) Razonabilidad

Albitrariedad-antitecis de la razonabilidad – puede predicarse tanto el objeto del acto

(cuando es absurdo, desproporcionado o contradictorio), como de la voluntad psíquica de
la gente.

FORMA

A) Concepto
La forma es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es
decir, el modo de exteriorización de la voluntad administrativa.la forma constituye un
elemento de certeza del acto y al mismo una garantía para los particulares.

B) Formas de instrumentación
1. Forma escrita.

Por regla general los actos administrativos se deben instrumentar por escrito, indicar el
lugar y fecha en que se lo dicta y contener la firma de La autoridad que lo emite;
pudiéndose utilizar una forma distinta solo por excepción y si la circunstancias así lo
permiten.

2. Forma oral

Es común en la administración interna servicio de un superior a un inferior jerárquico. En

general son actos que se extinguen inmediatamente por el instantáneo cumplimiento de su
objeto o respecto de los cuales su constatación no tiene una razonable justificación

3. Signos

La voluntad administrativa puede manifestarse mediante signos, lo que deberán ser

convencionales comprensibles por todos.

4. Actos tácitos

La administración pública puede manifestar su voluntad en forma tacita, cuando de una

declaración expresa se pueda deducir inequívocamente por vía de interpretación.

5. El silencio.

Para gordillo el silencio es, en si mismo, una conducta inexpresiva de la administración,

pero excepcionalmente y trascurrido cierto plazo que el mismo ordenamiento jurídico
establece el silencio habrá de ser interpretado como negativa de la administración frente a
la pretensión deducida, salvo disposición expresa que le acuerde sentido positivo.

C) La motivación

Es la explicitación de cuáles son las circunstancias de hecho y de derecho que fundamentan

la emanación del acto, y está contenida en los “considerandos”. En principio todo acto
administrativo debe ser motivado; motivación que reviste mayor importancia en los actos
dictados en ejercicio de facultades discrecionales.

La falta de motivación no solo implica vicio de forma, si no también y esencialmente de

arbitrariedad.la motivación debe ser concomitante al acto, aunque en algunos casos puede
ser previa (cuando surge de informe so dictámenes expresamente invocados y
comunicados) o excepcionalmente ulterior.

En forma directa o inmediata:

Por efectos jurídicos directos se entiende aquellos que surgen del acto administrativo
mismo sin que estén supeditados al dictado de un acto posterior quedando comprendidos
aquellos actos que producen por si mismos un efecto jurídico aunque ese efecto no sea
inmediato.

Se excluyen de esta forma del concepto de acto administrativos aquellos actos que son
producto de relaciones interroganticas como de actividad interadministrativa.

Diferencias con otras formas jurídicas que emite la administración publica con el hecho
administrativo:

Con el hecho administrativo.

Las leyes del procedimiento administrativo definen al hecho administrativo como toda
actividad material traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas ejecutadas en el
ejercicio de la función administrativa productoras de efectos jurídicos directos o indirectos.

En efecto los hechos administrativos constituyen comportamientos materiales u

operaciones que implican el ejercicio de una actividad física por parte de los órganos
administrativos mientras que los actos administrativos son producto de una labor intelectiva
que se traduce siempre en una declaración.

Con el contrato administrativo:

Los contratos administrativos tienen un régimen jurídico especifico quedando por tanto
excluidos del concepto de acto administrativo.

En los contratos la declaración es bilateral o de voluntad común mientas que en los actos
administrativos la declaración es unilateral.

La bilateralidad contractual dice un actor debe ser simultanea en su formación y en sus

consecuencias de lo contrario el acto siempre tendrá algo de unilateral y será por tanto acto
administrativo.

Con el reglamento administrativo:

Incluyen en el concepto de acto administrativo no solo aquellos actos que producen efectos
jurídicos individuales si no también generales o abstractos entendiendo por estos a los
reglamentos.
Así se habla de actos administrativos del alcance individual o general teniendo en cuenta
que ambos son administrativos en su sustancia.

Sin embargo el reglamento regular por anticipado y en forma abstracta tiene un régimen
jurídico distinto que el acto administrativo en lo que respecta ala protección jurisdiccional.

Con los simples actos de la administración:

La diferencia esencial entre un acto administrativo y un simple acto de administración

radica en la mediatez o inmediatez de sus efectos.

El silencio administrativo. Actos tácitos.

Concepto:

El silencio administrativo es una técnica ideada para dar solución de desprotección o

indefensión en que pueda hallarse un administrado cuando el órgano administrativo no
resuelve expresamente la petición o pretensión por la deducida.

Naturaleza jurídica.

La doctrina ha caracterizado de muy diferentes maneras al silencio administrativo:

a) como sustitución de la voluntad administrativa inexistente.

b) como acto administrativo presunto.

c) como acto tácito.

d) como un hecho jurídico.

e) como infracción.

Distintas clases de actos administrativos.

Autorización.

Previo ala emisión del acto administrativo definitivo se puede dictar otro acto autorizándolo
sin el cual el acto definitivo seria nulo.

En efecto cuando la autorización previa es requerida por el orden jurídico el acto emitido
sin ella es nulo.

Aprobación.

La aprobación es un acto administrativo de control que actúa, es decir con posterioridad a

al emisión de acto controlado y que incide en su perfección, otorgándole validez y eficacia.
El acto que debe ser aprobado después de su emisión por otra autoridad no es valido ni
ejecutivo mientras dicha aprobación no se produce. La aprobación le otorga eficacia
jurídica y fuerza ejecutoria.

Concesión.

Concepto: la concesión es un acto eminentemente creador de derechos por la cual la

administración en virtud de atribuciones derivadas del ordenamiento positivo otorga a una
persona un derecho o un poder que antes no tenia.

Clases.

a) Constitutivas o unilaterales: son aquellas en que la administración ejerciendo

poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevos derechos o
nuevas capacidades.
b) Traslativas o bilaterales: son aquellas en las cuales la administración transmite al
concesionario un derecho o el ejercicio de un poder que le es propio.

Permiso.

Concepto: es un acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho precario en

principio por vida por el orden jurídico.

Caracteres: el permiso se caracteriza por:

a) Ser intuitivo personal

b) Crear una situación jurídica individual
c) Ser precaria
d) Conferir un derecho debilitado o interés legítimo.

Reglamento administrativo.
Concepto:
Se denomina reglamento a toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

Si analizamos observamos que:

a) es una declaración unilateral, es decir que nace y se perfecciona por la sola
voluntad del órgano público competente.
b) Se efectúa en el ejercicio de la función administrativa.
c) Produce efectos jurídicos generales y directos, lo que nos permite distinguirlo
del acto administrativo.
Naturaleza.

El elemento tiene un régimen jurídico propio distinto de los actos administrativos y de los
simples actos de administración, sin perjuicio de que como lo prevén algunas pueda
aplicar supletoriamente el régimen jurídico de los actos.

Materia u objeto.

Es objeto de reglamentación la usualmente llamada materia administrativa o reglamentaria

aquel sobre la cual es posible construir un régimen jurídico en cuya aplicación se asigna ala
administración un rol fundamental.

Respecto ala materia reglamentaria debemos señalar que:

a) Hay materia llamada reserva de ley.

b) Hay cuestiones que pueden ser reguladas indistintamente por ley o reglamento y son
las que conciernen fundamentalmente ala organización interna de la administración.
c) Hay materias propias y exclusivas del reglamento.

A manera de síntesis expresamos que entre las materias administrativas son las típicamente
reglamentarias las que pertenecen al ámbito organizativo interno de la administración.

Preparación.

El órgano competente iniciara la elaboración del reglamento y su iniciativa será

acompañada de los estudios e informes previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad
de la reglamentación.

Forma y publicación.

El reglamento no esta sujeto a formalidades especiales si bien requiere una forma expresa
de declaración.

Puede exteriorizarse de distintas formas: decreto, orden ministerial, resolución, ordenanza,

circulares, etc.

Respecto de la publicación ella es imprescindible a efectos de que el reglamento tenga

ejecutividad ya que no son obligatorios si no después de su publicación y desde el día que
ellos determinen o si no lo determinan después de los ocho días computados desde el
siguiente al de la publicación oficial.
A los reglamentos internos no se los publica en el diario oficial si no que comúnmente se
los da a conocer mediante su exposición en vitrinas, murales.

Inpugnabilidad.

Sin perjuicio de su reglamento contemplan la impugnación administrativa directa del

reglamento por vía de reclamación con miras ala ulterior impugnación judicial y la
impugnación recta por vía de recurso contra los actos aplicativos o particulares.

Modificación y revocación.

El reglamento mantiene su vigencia mientras no sea derogado por una ley posterior por otro
reglamento o por otras circunstancias como puede ser la expiración del pazo en caso de un
reglamento temporatorio.

Clases.

1. Reglamentos subordinados o de ejecución:

Son los que emite el órgano ejecutivo en el ejercicio de atribuciones constitucionales

propias con el objeto de hacer posible la aplicación y cumplimiento de las leyes

Este reglamento tiene por objeto hacer posible y asegurar la ejecución de la ley por
lo que no son reglamentables las leyes que la administración no ejecuta.

2. Reglamentos autorizados o de integración.

En este tipo de reglamento la ley establece el principio jurídico general y deja a la
administración la facultad de completar, interpretar e integrar este principio; es decir
que el órgano ejecutivo los emite en virtud de una habilitación que le confiere
expresamente el órgano legislativo.
3. Reglamento autónomo, independiente o de servicio.

Estos son los reglamentos internos de la administración dictados para regir su

funcionamiento, deberes, atribuciones de los órganos, que obliga a quienes de ella
dependen sin que establezca en principio relación jurídica alguna con el particular o
administrado.

Se les llama autónomo por que su dictado no depende de ley alguna.

Se manifiestan por medio de instrucciones y circulares de cumplimiento obligatorio para

los agentes subordinados a ellas.

4. Reglamento de necesidad y urgencia.

Son los que dictan el órgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades públicas
regulando materia propia del órgano legislativo.

Esta modalidad reglamentaria tiene ahora rango constitucional por obra de las recientes
reformas de las Cn.

Aun previsto constitucionalmente este reglamento conserva su carácter excepcional.

Ahora bien respecto de las condiciones que deben reunirse para su dictado las que han

a) Se mantiene como requisito la necesidad y urgencia de su dictado.

b) Se amplían aparentemente las circunstancias que impedirían la sanción de la ley.
c) Respecto del trámite previsto para su dictado la constitución exige acuerdo
general de ministros e intervención del jefe de gabinete de ministros.
d) En cuanto al sometimiento del reglamento a la ratificación.

Otros actos de la administración.

Simples actos de la administración.

Concepto.

Se denomina con simple acto de la administración a la declaración interna realizada en el

ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma
indirecta.

Estos actos son la manifestación jurídica de las relaciones interroganticas de los diversos
órganos de un mismo ente o persona pública.

Estas relaciones interroganticas de los diversos actos de la administración se clasifican en

distintas especias:

a) De colaboración.
b) De conflicto.
c) De jerarquía.
d) De carácter consultivo.
e) De control.

La actualidad consultiva.

La actividad estatal es tan amplia y compleja que los órganos estatales que ejercen la
administración activa para poder decidir acertadamente necesitan en la mayoría de los casos
de la colaboración de órganos de consulta técnicos y profesionales.
La actividad administrativa consultiva presenta ciertas características jurídicas propias a
saber:

a) El órgano consultivo.
b) Las opiniones se emiten para casos concretos.
c) El dictamen jurídico.

Dictamen.

Concepto:

Son actos jurídicos de la administración emitidos por órganos competentes que contienen
informes y opiniones técnico-jurídicas preparatorias de la voluntad administrativa.

Del análisis del concepto advertimos que:

1) Se trata de actos jurídicos de la administración no de actos administrativos.

2) Emitidos por órganos competentes es decir órganos a los cuales el ordenamiento
jurídico en forma expresa o razonablemente implícita ha asignado la función
administrativa.
3) Que contienen informes y exposición de los hechos sin valoración.
4) Técnico-jurídico se busca la opinión especializada que puede ser técnica, jurídica o
técnica y jurídica.
5) Preparatorios de la voluntad administrativos, el dictamen forma parte de los tramites
sustanciales previos a la emisión de la voluntad.

Caracteres.

El dictamen se caracteriza por ser:

1) Preparatorios.
2) Indelegado.
3) Irrevocable.
4) Irrecurrible.

Forma y contenido.

La forma normal de exteriorización de los pareceres o dictámenes es la escrita, aun que

nada impide que puedan evacuarse oralmente.

Publicidad y alcance.

No se requiere publicación ni notificación, solo basta el conocimiento del órgano que

solicito la propuesta o dictamen salvo los casos mencionados.
Tipos.

La doctrina y la legislación han reconocido tradicionalmente tres tipos a saber:

1) Facultativo: son aquellos que la administración no esta obligadas a requerir, pero

puede voluntariamente solicitarlos y aceptar o no sus conclusiones.
2) Obligatorios: los órganos activos están obligados a requerirlos por imposición del
orden normativo.
3) Vinculantes: la ley impone la obligación al órgano activo de requerir el dictamen y
también de conformar su voluntad a sus conclusiones.

Impugnabilidad.

Los dictámenes por principio general no son impugnables por recursos administrativos ni
judiciales aunque adolezcan de algún vicio, con excepción del simple acto de pre
adjudicación en una licitación.

La propuesta.

Es la decisión por la que un órgano indica o sugiere a otro que emita un acto administrativo
determinado a veces en la designación de personal, un órgano propone y otro designa.

Los hechos administrativos.

Concepto.

Al señalar las diferencias existentes entre acto administrativo y hecho administrativo

definimos a este último como aquella actividad material traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos o indirectos.

Reglamento administrativo.

Se denomina “reglamento” a toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

Naturaleza:

El reglamento tiene un régimen jurídico propio, distinto del de los actos administrativos y
de los simples actos de la administración, sin perjuicio de que, como lo prevén.
Preparación:

El órgano competente iniciara la elaboración del reglamento y su iniciativa ira acompañada

de los estudios e informes previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la
reglamentación. También podrá someterse la iniciativa a información pública, cuando su
naturaleza lo justifique, requiriéndose la opinión de personas físicas o jurídicas ajenas a la
Administración. Incluso las que tengan representación de intereses sectoriales.

Materia u objeto:

Es objeto de reglamentación la usualmente llamada materia administrativa o reglamentaria;

aquella sobre la cual es posible construir un régimen jurídico en cuya aplicación se asigna a
la Administración un rol fundamental.

A manera de síntesis expresamos que, entre las materias administrativas, son las
típicamente reglamentarias las que pertenecen al ámbito organizativo interno de las
Administración. Las que implican imposición de obligaciones o limitación de derecho de
los ciudadanos, solo han de limitarse a ser complemento de la ley, requiriéndose la
habilitación específica que en cada caso la ley haya hecho al reglamento.

Forma y Publicación:

El reglamento no esta sujeto a formalidades especiales, si bien requiere una forma expresa
de declaración. Puede exteriorizarse de distintas formas; decreto, orden ministerial,
resolución, ordenanza, circulares, instrucciones, etc.; teniendo en cuenta a efectos de evitar
confusiones, que el decreto, la orden o la resolución son formas de exteriorización jurídica
que asumen los actos de los órganos estatales, independientemente que sean actos generales
o individuales, normativos o no.

Respecto de la publicación, ella es imprescindible a efectos de que el reglamento tenga

ejecutividad, ya que no son obligatorios sino después de su publicación y desde el día que
ellos determinen, o si no lo determinan, después de los ocho días, computados desde el
siguiente al de su publicación oficial.

La falta de publicación o la publicación incompleta no se subsana con la notificación

individual del reglamento, el que resulta así viciado gravemente.

Modificación y Resolución:

El reglamento mantiene su vigencia mientras no sea derogado por una ley posterior, por
otro reglamento o por otras circunstancias, como puede ser la expiración del plazo en caso
de un reglamento temporario.
Clases:

Son los que emite el órgano ejecutivo de atribuciones constitucionales propias, con el
objeto de hacer posible la aplicación y cumplimiento de las leyes. Por su contenido son de
ejecución, y por su sujeción a la ley se los llama también de subordinación. La existencia de
una ley formas es presupuesto indispensable de este reglamento, sin embargo, cabe aclarar
que el cumplimiento de aquella no depende en modo alguno de que ella se reglamente o no.

La facultad reglamentaria del órgano ejecutivo esta consagrada en el art. 99, inc., 2, de la C.
N., la que establece como limite a su competencia la prohibición de alterar el espíritu de la
ley con excepciones reglamentarias.

Este reglamento tiene por objeto hacer posible y asegurar la ejecución de la ley, por lo que
no son reglaméntales las leyes que la Administración no ejecuta.

Reglamentos autorizados o de integración:

En este tipo de reglamento la ley establece el principio jurídico general y deja a la

Administración la facultad de completar, interpretar e integrar ese principio, es decir, que el
órgano ejecutivo los emite en virtud de una habilitación que le confiere expresamente el
órgano legislativo.

Nuestra constitución de 1953/60 no hacia referencia alguna a este tipo de reglamentos, los
que, de todos modos no eran constitucionalmente cuestionables, a que integraban el
ordenamiento jurídico mediante autorización legislativa. Ahora, el art. 76 de la C.N. (1994)
expresa que “se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo. “Pero la introduce
mediante excepción al continuar diciendo: “salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegación que el congreso establezca”.

Reglamentos autónomos, independientes o de servicio:

Estos son los reglamentos internos de la Administración, dictados para regir su

funcionamiento (organización, deberes, atribuciones de los órganos, etc.). Que obligan a
quienes de ella dependen, sin que se establezca, en principio, relación jurídica alguna con el
particular o administrado.

Reglamento de necesidad y urgencia:

Son los que dicta el órgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades públicas, regulando
materia propia del órgano legislativo.
Esta modalidad reglamentaria tienes ahora rango constitucional por obra de la reciente
reforma de la C.N. (1994) que la incluye entre las atribuciones del presidente de la Nación,
en la segunda parte del inc. 3 del art. 99 de la C.N. que expresa: “solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieron imposible seguir los tramites ordinarios previstos por
esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos de
necesidad y urgencia, los que serán disididos en acuerdo general de ministros que deberán
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros”.

Finalmente, interesa remarcar las diferencias que existen entre un reglamento de necesidad
y urgencia y un decreto-ley. El decreto-ley no supone un estado de necesidad y urgencia.
Emana de un ejecutivo de facto, y si bien existe el órgano legislativo en el orden normativo,
no existe en el de la realidad existencia. El reglamento de necesidad y urgencia, en cambio,
supone un grave estado de necesidad y urgencia, en cambio, supone un grave estado de
necesidad y urgencia como su denominación indica, emana de un ejecutivo de iure y se
emite existiendo el Congreso en ambos ordenes.

Otros actos de la Administración:

Estos actos son la manifestación jurídica de las relaciones interroganticas de los diversos
órganos de un mismo ente o persona publica.

La actividad administrativa presenta ciertas características jurídicas propias, a saber:

a) El órgano consultivo no actúa de oficio o espontáneamente, sino a requerimiento de

un órgano activo;
b) Las opiniones se emiten para casos concretos, y no para casos abstractos o
hipotéticos;
c) El dictamen jurídico es requisito esencial previo a la emisión del acto administrativo
cuando:
1) Se pudieran con él afectar derechos subjetivos o intereses legítimos (art.7, inc.,
de, L.N.P.A.);
2) En caso de conflictos de competencia (art. 5, L.N.P.A.); y
3) Previo a la resolución de los recursos administrativos que interpongan los
administrados (arts. 92 y 98. R.L.P.A.)

Dictámenes:

Son actos jurídicos de la Administración emitidos por órganos competentes que contienen
informes y opiniones técnico-jurídicas preparatorias de la voluntad administrativa.

Caracteres:

El dictamen se caracteriza por ser:

 1) Preparatorio, es decir, anterior y previo a la emisión de la voluntad para facilitar su
formación;
2) Indelegable, siendo la competencia improrrogable, las excepciones deberán estar
establecidas expresamente por ley;
3) Irrevocable, a menos que adolezca de graves vicios jurídicos;

Forma y contenido:

En cuanto a los requisitos de forma que deben cumplir estos actos, además de los comunes
a toda la actividad administrativa, ellos figuran normalmente enunciados en las normas de
procedimiento administrativo se relacionan con la indicación de fecha, lugar, resumen de
la cuestión objeto de la consulta, opinión fundada y conclusiones.

Los hechos administrativos:

Régimen jurídico: vías de hecho de la Administración:

Los hechos administrativos tienen un régimen jurídico propio y autónomo de cada una de
las diversas formas jurídicas de la función administrativa. Constituyen en si una actividad
neutra, que no es en principio legitima ni ilegitima, a menos que se trate de “vías de hecho
administrativas”, que comporten un obrar manifiestamente prohibido y lesivo al orden
jurídico.