蔡凯文

2021 年 6 月 24 日
作文：关于菲律宾政府下令关闭该国主要广播网络 ABS-CBN 的调研报告

2021 年 5 月 5 日，菲律宾主要的广播网在政府的命令下陷入黑暗。免费电视和广

播网络的关闭震惊了整个国家，因为它是冠状病毒大流行期间许多人的主要新闻来源。

生活在菲律宾国内外的菲律宾人惊愕不已，纷纷在社交媒体上表达对此事的看法 。

Facebook 和 Twitter 等社交媒体平台上的气氛可以比作战区。网民们各执一词，意见不合，

一些人为 ABS-CBN 辩护，另一些人则希望关闭网络。

整个争议的原因是由于其国会特权在 2020 年 5 月 4 日到期，随后国家电信委员会

（NTC）发布了 “停止和停止” 命令。菲律宾国家电信委员会（NTC）控制着该国的所

有电信服务。全国过渡委员会的决定只能通过最高法院提出上诉。停止和停止信命令个人

或企业停止所谓的非法活动，并禁止他们重新启动。任何广播网络都需要国会特许经营权，

才能经营电视台和广播电台 25 年，可续期 25 年。国会特许权是一项法律，因此它必须像

任何其他法案一样经过标准的立法过程，才能颁布成为法律。一旦在国会通过，它就交给

总统签署。特许经营权法案是私人法案。授予特许经营权既是国会的自由裁量权，也是只

有国会才能行使的政治权力。相反，未能获得或续期特许经营权，等于停止运营，这就是

发生在 ABS-CBN。

虽然有许多人希望 ABS-CBN 继续广播并继续运营，但也有人希望看到由于 ABS-CBN

涉嫌许多违规行为而关闭该网络。1 月 10 日，美国司法部副部长何塞·卡利达（Jose Calida

Jr）对上述公司提起的“保证书”案披露并描述了 ABS-CBN 涉嫌的违规行为，2020 年。

CalidaJr 在一次采访中被引述说，“我们希望结束 ABS-CBN 以牺牲数百万忠实用户为代价，

为贪婪的少数人谋利的高度滥用行为。这些做法多年来一直未被注意或被忽视。”

违反 ABS-CBN 的指控包括：（1）新闻报道偏颇(2） 与劳动有关的违法违规行为

(3） 在未经 NTC 事先批准或许可的情况下，在 ABS-CBN TV Plus（KBO 频道）中收费广播

和运营“付费频道”(4） 未在开业之日起五年内向菲律宾境内任何证券交易所公开发行

任何已发行股本，这是其特许经营的必要条件(5） 向外国人发行菲律宾存托凭证；（6）

围绕着媒体网络退休主席尤金尼奥·加布里埃尔（Eugenio Gabriel）的公民身份的怀疑和疑

虑 ó 佩兹三世，他也是洛佩兹控股公司的董事和财务主管，一个被指控的美国人。该网络

声称他拥有双重国籍——美国和菲律宾。根据菲律宾法律，《宪法》第十六条（一般规

定）第 11 节规定，“大众媒体的所有权和管理权应限于菲律宾公民，或由这些公民全资

拥有和管理的公司、合作社或协会。”

菲律宾被吹捧为亚洲“最自由、最活跃的媒体”，媒体被视为监督机构和帮助维持

民主治理制衡的“第四产业”。”监督新闻” 是一种调查性新闻形式，新闻工作者、新

闻出版物的作者或出版者对事实进行核查，并采访政治人物和公众人物，以加强问责。监

督机构的新闻工作通常采取一种对特定方面和问题进行不定期报道的形式。“第四产业”

是指新闻界和新闻媒体既有明确的宣传能力，又有隐含的构思政治问题的能力。虽然它没

有被正式承认为政治制度的一部分，但它具有重大的间接社会影响。

许多媒体监督机构都发表声明，将 ABS-CBN 停播与菲律宾对新闻自由的系统性攻

击联系起来。关闭令遭到媒体团体和人民组织的谴责，认为这是对民主、言论自由和新闻

自由的丧失。一些团体还将此事置于针对那些批评政府的人的攻击和骚扰的背景下。

但是国家文学艺术家 F。西奥尼尔·何塞 (F. Sionil Jose) 是极少数支持网络沉默的作

家之一。他认为 “菲律宾人并不真的需要 ABS-CBN” ，它被强制停播并不会损害新闻自由。

既然 “它不生产商品或食物” ，就不应该因为 “它没有减少贫困” 而哀悼网络的关闭。

西奥尼尔·何塞将网络所有者洛佩兹一家描述为寡头，声称通过削弱他们的权力， ABS-CBN

的关闭使国家更接近实现 “革命” ，他认为这是解决大多数人，特别是农民贫困的唯一

办法。他总结说，ABS-CBN 的 “消亡” 将 “有利于民主” ，因为这将有助于结束寡头

统治。

这个问题与新闻自由无关，而是与“法治和民主问责”有关。如果说仅仅因为一家

大型媒体因特许经营权过期而关闭，该县的新闻自由就遭到了嘲弄，那就太夸张了。菲律

宾的新闻自由非常活跃。国内外所有菲律宾人都可以通过电视和广播获得大量媒体，并有

直播平台，包括大报（即报纸、小报、日报等），有自己的在线平台，向全国提供信息和

服务。

虽然 ABS-CBN 申请特许经营权并没有错，但申请特许经营权的方式很重要。 ABS-

CBN 应该像任何守法的广播公司一样申请特许经营权。是的，授予特许经营权属于国会的

职权范围，但应该以公平、公正、客观和冷静的方式进行，没有偏见，并且在宪法的范围

内。
参看：
https://en.wikipedia.org/wiki/ABS-CBN_franchise_renewal_controversy
https://www.vice.com/en/article/9359k8/abs-cbn-shutdown-duterte-philippines-explained
https://theaseanpost.com/article/abs-cbn-shutdown-controversy
https://www.bworldonline.com/the-abs-cbn-shutdown-and-democracy/
https://deadline.com/2020/05/philippines-abs-cbn-shutdown-rodrigo-duterte-1202927654/