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Value Addition Material-2018

PAPER II : शासन
शासन के महत्वपूणण आयाम
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ववषय सूची
1. शासन ___________________________________________________________________________________ 4
1.1. शासन क्या है? (What is Governance?) ______________________________________________________ 4
1.2. शासन के वहतधारक (Stakeholders of Governance) _____________________________________________ 4
1.3. सुशासन (Good Governance) ______________________________________________________________ 5
1.4. सुशासन हेतु रणनीवतयाां ( Strategies for good governance) _______________________________________ 7
1.5. वर्लडणवाइड गवनेंस इां वडके टर प्रोजेक्ट – ववश्व बैंक _____________________________________________________ 7
2. भारत में शासन (Governance in India) _________________________________________________________ 9
2.1. भारत में शासन के आयाम (Dimensions of Governance in India) ___________________________________ 9
2.2. भारत में शासन सांबांधी मुद्दे (Governance Issues in India) ________________________________________ 10
2.3. भारत में सुशासन की पहल (Good Governance Initiatives in India) ________________________________ 11
2.4. न्यूनतम सरकार, अवधकतम शासन _____________________________________________________________ 11
3. नागररक चाटणर (Citizen Charter) _____________________________________________________________ 13
3.1. नागररक चाटणर क्या है? (What is Citizen Charter?) _____________________________________________ 13
3.2. नागररक चाटणर की उत्पवि और अवधारणा _______________________________________________________ 13
3.3. नागररक चाटणर का महत्त्व (Significance of Citizen Charter) _______________________________________ 13
3.4. भारत में नागररक चाटणर (Citizen Charter in India) ______________________________________________ 14
3.5. भारत में नागररक चाटणर से सांबांवधत मुद्द_े _________________________________________________________ 14
3.6. वितीय ARC ररपोटण की सांस्तुवतयाां _____________________________________________________________ 15
4. सेवोिम मॉडल (Sevottam Model) ____________________________________________________________ 16
4.1. सवोिम मॉडल क्या है? (What is Sevottam Model?) ____________________________________________ 16
4.2. मॉडल का महत्त्व (Significance of the model) _________________________________________________ 16
4.3. सेवाओं का समयबद्ध ववतरण (Time Bound Delivery of Services) __________________________________ 16
5. सामावजक लेखापरीक्षा (Social Audit) ___________________________________________________________ 18
5.1. सामावजक लेखापरीक्षा क्या है? (What is Social Audit?) __________________________________________ 18
5.2. सामावजक लेखा परीक्षा की आवश्यकता (Need of Social Audit)______________________________________ 18
5.3. सामावजक लेखापरीक्षा के वसद्धाांत (Principles of Social Audit) ______________________________________ 18
5.4. सामावजक लेखापरीक्षा का महत्व (Significance of Social Audit) ____________________________________ 19
5.5. सामावजक लेखापरीक्षा की सीमाएां (Limitations of Social Audit) ____________________________________ 20
5.6. आगे की राह (Way Forward) ______________________________________________________________ 20

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6. ई-गवनेंस (E-Governance) __________________________________________________________________ 22
6.1. ई-गवनेंस क्या है? (What is E-governance?) __________________________________________________ 22
6.2. ई-गवनेंस की सांभाव्यता (Potential of e-governance) ____________________________________________ 22
6.3. ई-शासन के मॉडल (Models of e-governance) ________________________________________________ 22
6.3.1. सरकार से नागररकों तक ________________________________________________________________ 23
6.3.2. सरकार से सरकार तक _________________________________________________________________ 23
6.3.3. सरकार से व्यावसाइयों तक ______________________________________________________________ 23
6.3.4. सरकार से कमणचाररयों तक ______________________________________________________________ 23
6.4. भारत में ई-शासन सांबांधी पहलें (E-Governance Initiatives in India) ________________________________ 24
6.4.1. सरकार से नागररक (G2C) सांबांधी पहलें ____________________________________________________ 24
6.4.2. सरकार से व्यवसाय (G2B) तक सांबांधी पहलें _________________________________________________ 25
6.4.3. सरकार से सरकार (G2G) सांबांधी पहलें _____________________________________________________ 25
6.5. चुनौवतयाां (Challenges) _________________________________________________________________ 26
6.5.1. पररवेश सांबांधी और सामावजक चुनौवतयाां ____________________________________________________ 26
6.5.2. आर्थथक चुनौवतयाां_____________________________________________________________________ 26
6.5.3. तकनीकी चुनौवतयाां ___________________________________________________________________ 26
6.6. ई-शासन पर वितीय ARC की अनुशस

ां ाएां _______________________________________________________ 27
6.7. शासन की सुगमता (Ease of Governance) ___________________________________________________ 28
7.Vision IAS मुख्य परीक्षा टेस्ट सीररज के प्रश्न: _______________________________________________________ 29
8. UPSC मुख्य परीक्षा में ववगत वषों में पूछे गए प्रश्न ___________________________________________________ 39
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1. शासन
1.1. शासन क्या है ? (What is Governance?)
सांयक्त
ु राष्ट्र ववकास कायणक्रम (UNDP), 1997 ने शासन को “सभी स्तरों पर देश के मामलों का प्रबांधन
करने के वलए आर्थथक, राजनीवतक एवां प्रशासवनक प्रावधकार के अभ्यास” के रूप में पररभावषत ककया
है। इसमें ऐसे तांत्र, प्रकक्रयाएां एवां सांस्थान सवममवलत होते हैं वजनके माध्यम से नागररक और समूह अपने
वहतों को सहसांबांवधत करते हैं, अपने वववधक अवधकारों का उपयोग करते हैं, अपने दावयत्वों को पूणण
करते हैं और अपने मतभेदों का वनराकरण करते हैं”।
वषण 1993 में ववश्व बैंक ने शासन को ऐसी वववध के रूप में पररभावषत ककया वजसके माध्यम से ककसी
देश के प्रबांधन में राजनीवतक, आर्थथक एवां सामावजक सांसाधनों का ववकास हेतु उपयोग ककया जाता है।
सरल शब्दों में शासन ऐसी प्रकक्रया एवां सांस्थान हैं वजनके माध्यम से वनणणय ककए जाते हैं और देश में
प्रावधकार का प्रयोग ककया जाता है। शासन को कई सांदभों में उपयोग ककया जा सकता है जैसे कक
वनगवमत शासन, अांतरराष्ट्रीय शासन एवां स्थानीय शासन।
इस प्रकार शासन वनणणय करने की प्रकक्रया, एवां उन वनणणयों के कायाणन्वयन में समाववष्ट औपचाररक एवां
अनौपचाररक कताणओं एवां सांस्थानों पर ध्यान कें कित करता है।
1.2. शासन के वहतधारक (Stakeholders of Governance)
शासन में सरकार प्रमुख वहतधारक होती है। अन्य वहतधारकों में राजनीवतक कताण और सांस्थाएँ, रूवच
रखने वाले समूह, नागररक समाज, मीवडया, गैर-सरकारी और अांतरराष्ट्रीय सांगठन सवममवलत हो सकते
हैं। शासन में सवममवलत अन्य अवभकताणओं में सरकार के स्तर के अनुसार वभन्नता हो सकती है।
आमतौर पर, राष्ट्रीय स्तर पर सरकार शासन के वहतधारकों को तीन व्यापक श्रेवणयों में वगीकृ त ककया
जा सकता है – राज्य, बाजार एवां नागररक।
 राज्य में सरकार के वववभन्न अांग (ववधावयका, न्यायपावलका एवां कायणपावलका) एवां उनके साधन,
स्वतांत्र उत्तरदावयत्व तांत्र सवममवलत होते हैं। इसमें कताणओं के वववभन्न सांभाग (वनवाणवचत
प्रवतवनवध, राजनीवतक कायणकारी, कायाणलय नौकरशाही/वववभन्न स्तरों पर वसववल सेवक आकद भी
सवममवलत होते हैं)।
 बाजार में वनजी क्षेत्रक- सांगरठत और साथ ही असांगरठत क्षेत्रक भी सवममवलत होता है- वजसमें बडे
कारपोरे ट घरानों से लेकर लघु स्तरीय उ्ोग एवां प्रवत्ान सवममवलत होते हैं।
 नागररक समाज सबसे ववववधतापूणण होता है और इसमें आमतौर पर वे सभी समूह सवममवलत होते
हैं जो (1) or (2) में सवममवलत नहीं होते हैं। इसमें गैर सरकारी सांगठन (Non-Governmental
Organizations: NGOs), स्वैवछछक सांगठन (Voluntary Organizations: VOs), मीवडया
सांगठन/सांघ, व्यापार यूवनयन, धार्थमक समूह, दबाव समूह आकद सवममवलत होते हैं।
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1.3. सु शासन (Good Governance)
शासन अपने आप में तटस्थ शब्द है जबकक

‘सुशासन’ में शासन की गुणविा से सांबद्ध
सकारात्मक ववशेषताएँ और मूर्लय वनवहत
होते हैं। सुशासन एक गवतशील अवधारणा है
और सुशासन के पहलुओं को पररभावषत करने
में बडी मात्रा में व्यवक्तगत वनष्ठा समाववष्ट
होती है।
सांयुक्त राष्ट्र ववकास कायणक्रम (UNDP) सुशासन की आठ मुख्य ववशेषताओं को मान्यता प्रदान करता है:
 सहभावगतापूणण
 सवणसहमवत-उन्मुख
 पारदशी
 उिरदायी
 अनुकक्रयात्मक
 प्रभावी और कु शल
 समतापूणण और समावेशी
 कानून के शासन का पालन करने वाला
महत्वपूणण शब्दों को समझना:
सहभावगतापूणण  समाज के सभी वगो की सहभावगता सुशासन की आधारवशला है।

 सहभावगतापूणण शासन नागररकों को वनणणय करने, सरकार की
गवतवववधयों के कायाणन्वयन एवां उनकी वनगरानी करने में भाग लेने
के अवसर प्रदान करता है।
 लेककन सहभावगता सुसूवचत एवां सांगरठत होनी चावहए। इसमें सांघ
और अवभव्यवक्त की स्वतांत्रता एवम् साथ ही सांगरठत नागररक
समाज का समावेश होता है।
सवणसहमवत- उन्मुख  सुशासन हेतु वनम्नवलवखत ववषयों पर व्यापक आम सहमवत तक
पहांचने के वलए समाज में वववभन्न वहतों की मध्यस्थता की
आवश्यकता होती है
 समपूणण समुदाय का सवोिम वहत क्या है और
 इसे ककस प्रकार प्राप्त ककया जा सकता है।
 इसे सांधारणीय मानव ववकास एवां इस प्रकार के ववकास लक्ष्यों को
प्राप्त करने की पद्धवत के ववषय में आवश्यक व्यापक और
दीघणकावलक पररप्रेक्ष्य की भी आवश्यकता होती है।
कानून का शासन  सुशासन के वलये वनष्पक्ष वववधक सांरचनाओं की आवश्यकता होती
है वजन्हें वनष्पक्षतापूवक
ण लागू ककया जाए।
 इसके वलए ववशेष रूप से अर्लपसांख्यकों एवां समाज के सुभे् वगों के
मानव अवधकारों के पूणण सांरक्षण की आवश्यकता भी होती है।
 वनष्पक्ष प्रवतणन के वलए स्वतांत्र न्यायपावलका के साथ वनष्पक्ष व
ईमानदार पुवलस बल भी अपररहायण होता है
पारदशी  पारदर्थशता का अथण यह है कक वलए गए वनणणयों एवां उनका प्रवतणन
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इस प्रकार ककया जाए वजससे वनयमों एवां वववनयमों का पालन

होता हो।
 इसका अथण यह भी है कक प्रकार के वनणणय तथा उनके प्रवतणन से
प्रभाववत होने वाले व्यवक्तयों को सूचना आसानी से समझ में आने
वाले रूप में और प्रत्यक्ष रुप से उपलब्ध हो।
 इसका अथण यह भी है कक पयाणप्त जानकारी प्रदान की जाए और वह
जानकारी भी आसानी से समझ में आने वाले रूप में एवां मीवडया के
माध्यम से प्रदान की जाए।
 उदाहरण के वलए भारत में सूचना का अवधकार (RTI) अवधवनयम
लोगों के हाथों में एक शवक्तशाली साधन रहा है वजसके माध्यम से
कायणपावलका िारा वनणणय करने की प्रकक्रया में पारदर्थशता सुवनवचितत
की जा सकती है।
उिरदायी  उिरदावयत्वता कारण वाइयों, पररणामों, वनणणयों और नीवतयों हेतु
उिरदावयत्व की अवभस्वीकृ वत एवां पूवणधारणा है।
 उिरदावयत्वता के अवयवों में जबावदेही, अनुमोदन, समाधान और
प्रणालीगत सुधार सवममवलत हैं।
 सामान्य रूप से कोई सांगठन या सांस्थान उन व्यवक्तयों के प्रवत
उिरदायी होता है जो उसके वनणणय या कारण वाइयों िारा प्रभाववत
होंगे।
 उिरदावयत्वता को पारदर्थशता और कानून के शासन के अभाव में
प्रवर्थतत नहीं ककया जा सकता।
अनुकक्रयात्मक  सुशासन के वलये यह आवश्यक होता है कक सांस्थान और प्रकक्रयाएां
सभी वहतधारकों को उवचत समय अववध में सेवा प्रदान करने का
प्रयास करें ।
 नागररकों की वशकायतों का समाधान, नागररक उन्मुखीकरण,
नागररक अनुकूलता और सेवाओं का समय पर प्रदान ककया जाना
अनुकक्रयात्मक शासन के मुख्य अवयव हैं।
प्रभावी एवां दक्ष  अथाणत सांस्थान ऐसे पररणाम उत्पन्न करें वजससे उनकी ओर से
सांसाधनों का इष्टतम उपयोग सांभव हो।
 इस प्रकार यह प्राकृ वतक सांसाधनों के सांधारणीय उपयोग तथा
पयाणवरण के सांरक्षण को भी सवममवलत करता है।
समतापूणण एवां समावेशी  ककसी समाज का कर्लयाण इस पर वनभणर करता है कक उसके सभी
सदस्य यह अनुभव करें कक उसमें उन सभी का योगदान है और वे
अपने आप को समाज की मुख्यधारा से कटा हआ अनुभव न करें ।
 इसके वलए यह आवश्यक है कक सभी समूहों को, ववशेष रूप से जो
सवाणवधक सुभे् समूह है उनको भी ववकवसत होने का अवसर वमलें।
अनेक स्रोत "रणनीवतक दृवष्टकोण" को सुशासन के 9वें वसद्धाांत के रूप में सवममवलत करते हैं।
रणनीवतक दृवष्टकोण: सुशासन और मानव ववकास हेतु व्यापक और दीघाणववधक पररप्रेक्ष्य की
आवश्यकता होती है। ऐवतहावसक, साांस्कृ वतक और सामावजक जरटलताओं की समझ भी ऐसा तत्व है
वजसपर वह पररप्रेक्ष्य आधाररत होता है।
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1.4. सु शासन हे तु रणनीवतयाां ( Strategies for good governance)
 मानव आवश्यकताओं में उवचत वनवेश के माध्यम से राज्य की प्राथवमकताओं का पुनः उन्मुखीकरण
करना।
 वनधाणत और सीमाांत व्यवक्तयों के वलए सामावजक सुरक्षा का प्रावधान।
 राज्य सांस्थाओं को सुदढ़ृ करना
 सांसद के कामकाज एवां इसकी प्रभावशीलता में वृवद्ध करने में उपयुक्त सुधारों का समावेश करना।
 प्रदशणन और उिरदावयत्वता से मेल खाने वाले उपयुक्त सुधार उपायों के माध्यम से लोक सेवाओं
की क्षमता बढ़ाना।
 नागररक समाज के साथ नए गठजोड वनर्थमत करना।
 सरकार-व्यवसाय सहयोग के वलए एक नया ढाांचा तैयार करना।
1.5. वर्लडण वाइड गवनें स इां वडके टर प्रोजे क्ट – ववश्व बैं क
(The Worldwide Governance Indicators project – World Bank)

जैसा कक ऊपर उर्ललेख ककया गया है, ववश्व बैंक शासन को ऐसी प्रकक्रया और सांस्थाओं के रूप में
पररभावषत करती है वजनके माध्यम से ककसी देश में प्रावधकार का उपयोग ककया जाता है।
ववशेष रूप से, शासन है:
 ऐसी प्रकक्रया वजसके माध्यम से सरकारें चुनी जाती हैं, उन्हें वजममेदार ठहराया जाता है, उनकी
वनगरानी की जाती है और उनको प्रवतस्थावपत ककया जाता है;
 सांसाधनों को दक्षता पूवक
ण प्रबांवधत करने, एवां समथण नीवतयाां और वववनयमों को तैयार करना,
कायाणवन्वत करना और लागू करने की सरकारों की क्षमता; एवां
 नागररकों और राज्य के बीच आर्थथक एवां सामावजक अांतर कक्रयाओं को प्रशावसत करने वाले
सांस्थानों के प्रवत नागररकों और राज्य की ओर से सममान का भाव।
ववश्व बैंक िारा - ‘वर्लडणवाइड गवनेंस इां वडके टर प्रोजेक्ट', 200 से अवधक देशों को शासन के छह प्रमुख
सांकेतकों के आधार पर श्रेणीक्रम प्रदान करती है। ये छह सांकेतक हैं:
 मतावधकार और उिरदावयत्व
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 राजनीवतक वस्थरता और हहसा की अनुपवस्थवत

 सरकार की प्रभावशीलता
 वववनयामक गुणविा
 कानून का शासन
 भ्रष्टाचार का वनयांत्रण
ये समग्र सांकेतक औ्ोवगक और ववकासशील देशों में बडी सांख्या में उ्मों, नागररकों और ववशेषज्ञ
सवेक्षण उिरदाताओं के दृवष्टकोणों को सांयोवजत करते हैं।
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2. भारत में शासन (Governance in India)

2.1. भारत में शासन के आयाम (Dimensions of Governance in India)
प्रशासवनक सुधार एवां जन वशकायत ववभाग (DARPG) ने अपनी ररपोटण "शासन की दशा-मूर्लयाांकन
की एक रूपरे खा" में शासन को पाांच आयामों राजनीवतक, वववधक एवां न्यावयक, प्रशासवनक, आर्थथक
तथा सामावजक एवां पयाणवरणीय आयाम में ववभावजत ककया है।
1. राजनीवतक आयाम (Political Dimension)

शासन का सवाणवधक महत्वपूणण पहलू होने के कारण राजनीवतक आयाम राजनीवतक प्रवतस्पधाण की
गुणवत्ता, लोगों का प्रवतवनवधत्व करने वाले व्यवक्तयों और सांस्थाओं के आचरण, राजनीवतक प्रावधकार
के उपयोग और दुरुपयोग, शवक्तयों के ववकें िीकरण और और राजनीवतक व्यवस्था में नागररे कों के
ववश्वास पर ध्यान के वन्ित करता है।
इसके चार मुख्य अवयव हैं:
 मतावधकार का उपयोग
 राजनीवतक प्रवतवनवधयों, राजनीवतक दलों और राजनीवतक कायणकाररणी की रूपरे खा और
आचरण
 ववधावयका की कायण पद्धवत
 राजनीवतक ववके न्िीकरण
2. शासन के वववधक एवां न्यावयक आयाम (Legal & Judicial Dimension of Governance)
यह आयाम यह मापने का प्रयास करता है कक क्या कें ि िारा शवक्तयों का उपयोग उसकी सीमाओं के
अांतगणत ककया जा रहा है। साथ ही यह कानून और व्यवस्था को प्रभावी रूप से बनाए रखने,
मानवावधकारों की सुरक्षा करने तथा न्याय तक पहांच और उसका ववतरण को सांभव करने की इसकी
क्षमता का भी मापन करता है।
इसके चार मूलभूत अवयव है:
 कानून व्यवस्था और आांतररक सुरक्षा
 मूलभूत अवधकारों की सुरक्षा
 पुवलस प्रशासन एवां नागररकों के प्रवत वमत्रवत व्यवहार
 न्याय और न्यावयक उत्तरदावयत्व।
3. शासन का प्रशासवनक आयाम (Administrative Dimension of Governance)
यह आयाम मानवीय एवां वविीय सांसाधनों को दक्षतापूवक ण प्रबांवधत करके नागररकों को मूलभूत
सुववधाएां प्रदान करने की सरकार की क्षमता का वनधाणरण करता है। इसमें सतकण ता और भ्रष्टाचार
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मामलों पर राज्य का प्रदशणन एवां साथ ही प्रशासन में अनुकक्रयात्मकता एवां पारदर्थशता भी सवममवलत
इसमें वनमनवलवखत चार अवयव होते हैं:
 नागररक इां टरफ़े स और सांलग्नता
 मानव, वविीय और अन्य सांसाधनों को प्रबांवधत करना।
 आधारभूत सेवा ववतरण
 भ्रष्टाचार बोध, सतकण ता एवां प्रवतणन।
4. शासन का आर्थथक आयाम (Economic Dimension of Governance)
आर्थथक आयाम, समवष्ट-आर्थथक वस्थरता सुवनवचितत करने एवां अथणव्यवस्था के वववभन्न क्षेत्रकों में आर्थथक
गवतवववध समपन्न होने हेतु अनुकूल माहौल वनर्थमत करने के वलए राज्य की क्षमता से सांबांवधत होता है।
आर्थथक शासन, प्राथवमक क्षेत्रक को समथणन प्रदान करने में राज्य की क्षमता में भी प्रवतलवक्षत होता है।
इसके तीन मूलभूत घटक होते हैं:
 वविीय शासन
 कारोबारी माहौल
 प्राथवमक क्षेत्रक को समथणन
5. शासन के सामावजक और पयाणवरणीय आयाम (Social and Environmental Dimension of
Governance)
सामावजक आयाम का सांबांध समाज के सुभे् वगों का ध्यान रखने की राज्य की क्षमता से होता है। यह
नागररक समाज और मीवडया की भूवमका और गुणविा का परीक्षण करके शासन का आकलन करने का
प्रयास करता है। शासन में बढ़ते महत्व के कारण भी पयाणवरण प्रबांधन को एक पृथक अवयव के रूप में
सवममवलत ककया जाता है।
इस आयाम में तीन प्रमुख अवयव होते हैं:
 वनधणन और सुभे् व्यवक्तयों का कर्लयाण
 नागररक समाज और मीवडया की भूवमका
 पयाणवरण प्रबांधन
2.2. भारत में शासन सां बां धी मु द्दे (Governance Issues in India)
भारत राजनीवतक, आर्थथक, प्रशासवनक और कानूनी क्षेत्र में शासन से जुडे वववभन्न मुद्दों का सामना कर
रहा है। खराब शासन के कु छ प्रमुख कारक इस प्रकार हैं:
 राजनीवतक मुद्दे:
o राजनीवत का अपराधीकरण
o राजनीवतक शवक्त का दुरूपयोग
o ववकें िीकरण की बातें कागजों में अवधक, कक्रयान्वयन में कम
 कानूनी और न्यावयक मुद्दे
o ववलांवबत न्याय, वाद ववचाराधीनता से जुडे मुद्दे
o न्यायपावलका में जवाबदेही का अभाव
o जीवन और व्यवक्तगत सुरक्षा के वलए सांकट
 प्रशासवनक मुद्दे
o राजकीय मशीनरी में सांवेदनशीलता, पारदर्थशता और जवाबदेही का अभाव।
o नौकरशाही िारा देरी
o पारदर्थशता और जवाबदेही में वृवद्ध करने वाले पररवतणनों का प्रवतरोध
o भ्रष्टाचार
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 आर्थथक मुद्दे
o अथणव्यवस्था का कु प्रबन्धन
o वविीय असांतुलन
o क्षेत्रीय असमानताएां
 सामावजक और पयाणवरणीय मुद्दे
o जनसांख्या के एक बडे भाग को मूल सुववधाएँ भी प्राप्त नहीं होना।
o सामावजक, धार्थमक, जावत और लैंवगक समबद्धता के कारण उनका बवहष्करण।
o वनधणन लोगों, वजन्हें प्रशासन में भागीदारी के बहत कम अवसर वमलते हैं; और
o भौवतक पयाणवरण में, ववशेषकर शहरों में वगरावट।
2.3. भारत में सु शासन की पहल (Good Governance Initiatives in India)
भारत को अपने शासन के ररकाडण में सुधार करने के वलए बहत प्रयास करने होंगे। इस कदशा में कई
कदम उठाये भी गए हैं। उदाहरण के वलए, आम आदमी को सशक्त बनाने और शासन की प्रभावी
कामकाज के वलए भारत में जो दो बडी पहलें की गई हैं, उनमें सूचना का अवधकार और ई-शासन के
उपाय सममवलत हैं।
सुशासन की सांवक्षप्त रूप में वनम्नवलवखत व्याख्या की जा सकती है:
 ववकें िीकरण और जन भागीदारी– सांववधान का 73वाां और 74वाां सांशोधन (राज्यव्यवस्था खांड में
सममवलत)
 वनबणल वगों और वपछडे क्षेत्रों के वलए कायणक्रम ववकवसत करना (सामावजक न्याय खांड में
सममवलत)
 वविीय प्रबन्धन और बजट शुवचता
 कायणपद्धवत और प्रकक्रयाओं का सरलीकरण
 नागररक चाटणर
 सेवोिम मॉडल
 नागररकों की वशकायतों का वनवारण
 ई-शासन और ICT उपकरणों का उपयोग
 सावणजवनक सेवा में भ्रष्टाचार कम करने के उपाय
 पारदर्थशता और जवाबदेही के उपाय
o सूचना का अवधकार
o सामावजक लेखा परीक्षा
2.4. न्यू न तम सरकार, अवधकतम शासन
(Minimum Government, Maximum Governance)

 इसका अथण नागररक अनुकूल और उिरदायी प्रशासन है।
 इसे प्रकक्रयाओं के सरलीकरण, अप्रचवलत/पुरातन कानूनों/वनयमों को वनरस्त करके , वववभन्न प्रपत्रों
(फॉमण) की पहचान कर उन्हें सांवक्षप्त बना कर, पवब्लक इां टरफे स में पारदर्थशता लाने हेतु प्रौ्ोवगकी
का लाभ उठा कर और एक सशक्त सावणजवनक वशकायत वनवारण व्यवस्था से प्राप्त ककया जा
सकता है।
 इससे सावणजवनक कायाणलयों में नागररकों और सरकार कमणचाररयों, दोनों ही के समय और प्रयासों
में कमी आएगी।
 इसी पद्धवत से वडवजटल इां वडया ने पांचायती राज मांत्रालय को 100% ई-कायाणलय बना कदया है।
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 व्यवसाय में सुगमता में भी शासन की सुगमता पर के वन्ित है। शासन को और अवधक दक्ष और
प्रभावी बनाने के वलए, वतणमान वनयमों के सरलीकरण और तकण सांगत बनाने पर और सूचना
प्रौ्ोवगकी को प्रारमभ करने पर बल कदया जा रहा है।
 mygov@nic.in और india.gITov.info दो नागररक के वन्ित मांच हैं जो लोगों को सरकार से
जुडने और सुशासन में योगदान देने के वलए सशक्त बनाते हैं।
 PMO की वेबसाइट भी भारत से समबवन्धत वववभन्न ववषयों पर लोगों से ववशेषज्ञ परामशण,
ववचार आमांवत्रत करती रहती है।
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3. नागररक चाटण र (Citizen Charter)

3.1. नागररक चाटण र क्या है ? (What is Citizen Charter?)
नागररक चाटणर एक दस्तावेज है जो वशकायत वनवारण तन्त्र के साथ सेवा ववतरण के मानक, गुणविा
और समय सीमा के प्रवत सावणजवनक वनकाय की प्रवतबद्धता को रे खाांककत करता है। यह नागररक और
सेवा प्रदाता के बीच सेवाओं की प्रकृ वत की समझ की अवभव्यवक्त है, वजसे उिरवती प्रदान करने के वलए
बाध्य है।
3.2. नागररक चाटण र की उत्पवि और अवधारणा
(Origin and the concept of Citizen Charter)

इसकी अवधारणा की अवभव्यवक्त और कायाणन्वयन, सवणप्रथम इां ग्लैण्ड में जॉन मेजर की कां जरवेरटव
सरकार ने 1991 में एक राष्ट्रीय कायणक्रम के रूप में ककया था। नागररक चाटणर का मूल उद्देश्य
सावणजवनक सेवा ववतरण ककए समबन्ध में नागररक को सशक्त बनाना था।
मूल रूप से तैयार ककए गए नागररक चाटणर आन्दोलन के छह वसद्धाांत थे:
 गुणविा: सेवाओं की गुणविा में सुधार;
 ववकर्लप: जहाँ भी समभव हो;
 मानक: क्या अपेक्षा की जाए, इसे स्पष्ट करना और यकद वे पूरे न हो तो क्या करना है;
 मूर्लय: करदाताओं के धन का;
 जवाबदेही: व्यवक्तगत और सांगठनात्मक; और
 पारदर्थशता: वनयमों/प्रकक्रयाओं/योजनाओं/वशकायतों में।
इस कायणक्रम को 1998 में टोनी ब्लेयर की लेबर सरकार ने पुन: प्रारमभ ककया, वजसका नामकरण
सर्थवस फस्टण (सेवा प्रथम) ककया गया था। इसमें नौ प्रमुख सेवाओं का ववतरण सममवलत ककया गया था
(1998), जो इस प्रकार हैं:
 सेवाओं के मानक वनधाणरण;
 खुल कर बात करें और पूरी जानकारी दें;
 परामशण लें और सममवलत करें ;
 पहांच को बढ़ावा दें और ववकर्लप को प्रोत्सावहत करें ;
 सभी के साथ न्यायपूणण व्यवहार करें ;
 जब कु छ गलत हो जाये तो उसे सही ढांग से प्रस्तुत करें ;
 सांसाधनों को प्रभावी ढांग से उपयोग करें ;
 नवप्रवतणन और सुधार करें ;
 प्रदाताओं के साथ काम करें ।
3.3. नागररक चाटण र का महत्त्व (Significance of Citizen Charter)
 यह सावणजवनक सांस्थानों में पारदर्थशता लाता है और उन्हें उिरदायी बनाता है।

 यह नागररक समाज को सममवलत करने और भ्रष्टाचार को रोकने के वलए प्रभावी उपकरण है।
 इसका उद्देश्य सेवा ववतरण के मानकों में वृवद्ध करना है।
 यह सरकार को अवधक प्रवतकक्रयाशील बनाता है।
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 यह शासन प्रकक्रया में लोगों की सहभावगता और सरकार की ववश्वसनीयता में वृवद्ध करता है।
3.4. भारत में नागररक चाटण र (Citizen Charter in India)
कार्थमक ववभाग में प्रशासवनक सुधार और सावणजवनक वशकायत और पेंशन ववभाग (DARPG)
नागररकों के चाटणरों को तैयार करने एवां उसे सांचावलत करने के प्रयासों को समवन्वत करता है। यह
चाटणरों के वनमाणण के साथ-साथ उनके मूर्लयाांकन हेतु भी कदशा-वनदेश प्रदान करता है।
DARPG यह वनधाणररत करता है कक एक अछछे नागररक चाटणर में वनम्नवलवखत घटक होने चावहए:
 सांगठन की दृवष्ट और वमशन वक्तव्य
 सांगठन िारा ककए जाने वाले कायों का वववरण
 ‘नागररकों’ या ‘ग्राहकों’ का वववरण
 मानकों, गुणविा, समय सीमा सवहत प्रत्येक नागररक/ग्राहक समूह सेवाओं को प्रदान की जाने
वाली वववभन्न सेवाएां मानकों, गुणविा, समय सीमा आकद का वववरण और उन्हें कै से/कहाँ प्राप्त
ककया जा सकता है।
 वशकायत वनवारण प्रणाली का वववरण और उस तक कै से पहांचा जा सकता है।
 ‘नागररकों’ या ‘ग्राहकों’ से क्या अपेक्षाएां हैं।
 अवतररक्त प्रवतबद्धताएँ जैसे सेवा ववतरण में ववफलता पर हजाणना।
नागररक चाटणर के सन्दभण में ‘नागररक’ कौन है?
नागररक चाटणर में शब्द ‘नागररक’ से अवभप्राय वे ग्राहक या उपभोक्ता हैं, वजनके वहतों और मूर्लयों को
नागररक चाटणर में समबोवधत ककया जाता है और इसवलए इसमें न के वल नागररक अवपतु सभी
वहतधारक अथाणत नागररक, ग्राहक, उपभोक्ता, उपयोगकताण, लाभकताण, अन्य मांत्रालय/ववभाग/सांगठन,
राज्य सरकारें , कें ि शावसत प्रशासन आकद सवममवलत है।
3.5. भारत में नागररक चाटण र से सां बां वधत मु द्दे
(Issues with Citizen Charters in India)

 चाटणरों को कानूनी समथणन का अभाव। नागररक चाटणर कानूनी रूप से लागू नहीं ककये जा सकते,
इसवलए वे गैर-न्यायोवचत हैं।
 खराब वडजाइन और ववषय सामग्री: एजेंवसयों को उिरदायी बनाने वाली महत्त्वपूणण जानकारी
वजसकी अांवतम उपभोक्ता को आवश्यकता है, वे चाटणरों में उपलब्ध नहीं है।
 परामशण का अभाव: चाटणरों के प्रारूप बनाते समय अांवतम प्रयोक्ताओं और नागररकों से परामशण
नहीं ककया जाता।
 जमीनी स्तर पर अपयाणप्त कायण: चाटणरों के दशणन, लक्ष्य और प्रमुख ववशेषताओं की सेवा प्रदाताओं
को जानकारी नहीं होती है।
 सावणजवनक जागरूकता का अभाव: जनता को सेवा ववतरण के मानकों के समबन्ध में सांचार और
वशवक्षत करने के वलए प्रभावी प्रयास नहीं ककए गये हैं।
 पररवतणन का प्रवतरोध: कु छ लोगों के सांकुवचत वहत, नागररक चाटणर को पूरी तरह से समाप्त करने
या इसे वनष्प्रभावी बनाने के वलए कायण करते हैं।
 समीक्षा का अभाव: चाटणर को समीक्षा और अ्तन करने का कायण बहत ही ख़राब रहा है।
 वरर् नागररकों और कदव्याांगों सवहत अन्य ववशेष श्रेवणयों के लोगों को चाटणर बनाने की अवधकाांश
प्रकक्रया में सममवलत ही नहीं ककया गया है।
 चाटणरों को स्थानीय भाषाओँ में तैयार नहीं ककया गया है।
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 सावणजवनक वशकायत अवधकाररयों का वववरण कई चाटणरों में कदया ही नहीं गया है।
3.6. वितीय ARC ररपोटण की सां स्तु वतयाां
(Recommendations of 2nd ARC report)

उपयुणक्त मुद्दों को समबोवधत करने और इन चाटणरों को प्रभावी उपकरण बनाने हेतु, वितीय ARC ने
वनम्नवलवखत सुझाव प्रस्तुत ककए हैं:
 सभी ववभागों या सांघटनों के वलये एक समान चाटणर सही नहीं होगा (One size does not fit
all)।
 सांगठन के चाटणर को ध्यान में रखते हए, प्रत्येक नागररक चाटणर को प्रत्येक स्वतांत्र इकाई के वलए
तैयार ककया जाना चावहए।
 व्यापक परामशण प्रकक्रया में नागररक समाज को सममवलत ककया जाना चावहए।
 दृढ प्रवतबद्धताएँ की जानी चावहए।
 आांतररक प्रकक्रयाओं और ढाांचे का सुधार करना चावहए ताकक वे चाटणर में दी गयी प्रवतबद्धताओं को
पूरा कर सकें ।
 ववफलता की वस्थवत में वनवारण तन्त्र।
 नागररक चाटणरों का आववधक मूर्लयाांकन।
 अांवतम प्रयोक्ता के फीडबैक के उपयोग से बेंचमाकण वनधाणररत करना।
 पररणामों के वलए अवधकाररयों को उिरदायी बनाना।
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4. से वोिम मॉडल (Sevottam Model)

4.1. सवोिम मॉडल क्या है ? (What is Sevottam Model?)
देश में सेवाओं के ववतरण में सुधार के अवतमहत्वपूणण उद्देश्य हेतु सवोिम मॉडल को ववकवसत ककया
गया है। यह दो शब्दों सेवा और उिम (उत्कृ ष्ट) से वमलकर बना है ।
यह नागररकों को सेवा प्रदान करने के गुणविा में सुधार में वलए सांगठन का एक ढाांचा प्रदान करता है।
इस मॉडल का सुझाव वितीय ARC ने अपनी नागररक के वन्ित प्रशासन ररपोटण में कदया था।
इस मॉडल में तीन मॉड्यूल हैं:
 नागररक चाटणर
 सावणजवनक वशकायत वनवारण तन्त्र
 सेवा ववतरण क्षमता
इस मॉडल में तीन चरण वनधाणररत ककए गये हैं:
 सेवाओं को पररभावषत करें और ग्राहकों की पहचान।
 प्रत्येक सेवा के वलए मानक वनधाणरण।
 मानकों को पूरा करने की क्षमता ववकास।
 मानकों का प्राप्त करने हेतु प्रदशणन।
 स्थावपत मानकों के अनुरूप प्रदशणन की वनगरानी।
 प्रभाव का एक स्वतांत्र तांत्र िारा मूर्लयाांकन।
 वनगरानी और मूर्लयाांकन के आधार पर वनरां तर सुधार।
सेवा प्रदान करने के वलए सेवोिम मॉडल अपनाने वाले सांगठनों को सात चरणों का पालन और तीन
मोड्यूल का वनमाणण सुवनवचितत करने की आवश्यकता है।
सरकारी ववभागों में सेवोिम मॉडल के ढाँचे का कायाणन्वयन 2009 में प्रारमभ हआ था। बाद में
सेवोिम को एक प्रमाणन योजना के रूप में प्रारमभ ककया गया था, जो उन सावणजवनक सेवा सांगठनों को
उत्कृ ष्टता के वलए पुरस्कार प्रदान करता है, जो ववशेष रूप से बनाये गये मानक दस्तावेज में उर्ललेवखत
प्रबन्धन व्यवस्था की आवश्यकताओं के सेट का अनुपालन प्रदर्थशत कर सकता है। इस मानक को IS
15700:2005 के नाम से जाना जाता है, वजसे सेवोिम के उद्देश्यों पर आधाररत मानकों पर भारतीय
मानक ब्यूरो (BIS) िारा ववकवसत ककया गया था।
4.2. मॉडल का महत्त्व (Significance of the model)
 यह सेवा प्राप्तकताणओं के इां टरफे स हबदु पर सावणजवनक सेवा प्रदाता सांगठनों की गवतवववधयों पर
लागू गुणविा प्रबन्धन ढाांचा है।
 यह ढाांचा कायाणन्वयन एजेंवसयों के हाथों में एक उपकरण है।
 यह सेवा ववतरण में सांधारणीय सुधार के वलए एक व्यववस्थत पहलों से मागणदशणन करता है।
 यह ढाांचा कायाणन्वयन एजेंवसयों को नागररक के वन्ित सेवाओं के वलए एक व्यववस्थत, ववश्वसनीय
और प्रमावणत स्व-मूर्लयाांकन (या अन्तराल ववश्लेषण) करने में सक्षम बनाता है।
 इस ववश्लेषण के उपयोग से, सांगठन की दैवनक गवतवववधयों में धीरे धीरे व्यवहाररक समाधान
समाववष्ट होते रहते हैं, वजनसे सांधारणीय पररणाम सुवनवचितत होते हैं।
4.3. से वाओं का समयबद्ध ववतरण (Time Bound Delivery of Services)
नागररकों के माल और सेवाओं के समयबद्ध प्रावप्त के अवधकार को सुवनवचितत करने हेतु “माल और
सेवाओं के समयबद्ध ववतरण और वशकायत वनवारण ववधेयक 2011” को लोकसभा में 2011 में प्रस्तुत
ककया गया था, परन्तु यह सदन की अववध की समावप्त के साथ ही समाप्त हो गया था।
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समय की माांग है कक सेवाओं के ववतरण को एक अवधकार के रूप में मान्यता दी जाए और उसके वलए
समयबद्ध सेवाओं के ववतरण को कानूनी प्रावधान के अांतगणत लाया जाए।
“माल और सेवाओं के समयबद्ध ववतरण और वशकायत वनवारण ववधेयक 2011” की मुख्य ववशेषताएां:
 प्रत्येक सावणजवनक वनकाय को इस अवधवनयम के पाररत होने के छह महीने में अपना नागररक
चाटणर प्रकावशत करना आवश्यक होगा।
 एक नागररक वनम्नवलवखत में से ककसी भी ववषय पर वशकायत दजण कर सकता है:
o नागररक चाटणर;
o सावणजवनक वनकाय के कामकाज पर; या
o कानून, नीवत और योजना का उर्ललांघन।
 ववधेयक में सभी सावणजवनक प्रावधकरणों को वशकायत वनवारण अवधकाररयों की वनयुवक्त करनी है।
 वशकायत वनवारण 30 कामकाजी कदनों में करना होगा।
 ववधेयक में के न्िीय और राज्य सावणजवनक वशकायत वनवारण आयोगों का भी प्रावधान था।
 सेवाएँ प्रदान करने में ववफल रहने पर समबवन्धत अवधकारी या वशकायत वनवारण अवधकारी पर
50,000 रूपये तक आर्थथक दांड लगाया जा सकता है।
कु छ राज्यों ने सावणजवनक सेवाओं के ववतरण के अवधकार की गाांरटी के वलए कानून बनाये हैं, परन्तु देश
भर में व्यापक ढाांचा प्रदान करने के वलए एक के न्िीय कानून की आवश्यकता है।
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5. सामावजक ले खापरीक्षा (Social Audit)
5.1. सामावजक ले खापरीक्षा क्या है ? (What is Social Audit?)
सामावजक लेखापरीक्षा एक ऐसी प्रकक्रया है वजसके अांतगणत सावणजवनक पहलों के वलए उपयोग ककए गए
सांसाधनों के वववरणों को प्राय: सावणजवनक मांचों के माध्यम से जन-साधारण के साथ साझा ककया जाता
है, जो अांवतम उपयोगकताणओं को ववकास कायणक्रमों के प्रभाव की जाांच करने की अनुमवत देता है।
सामावजक लेखापरीक्षा ककसी सांगठन के सामावजक उिरदावयत्व को मापने के वलए एक साधन के रूप
में कायण करता है। इसने पांचायत राज सांस्थानों से सांबांवधत सांववधान के 73वें सांशोधन के पचितात महत्व
प्राप्त ककया।
सामावजक लेखापरीक्षा तथा अन्य लेखापरीक्षाओं के मध्य अांतर
एक पारां पररक वविीय लेखापरीक्षा, एक बाह्य लेखा परीक्षक िारा वविीय अवभलेख वसद्धाांतों का
अनुसरण करते हए वविीय अवभलेखों तथा उनकी बारीकी से की गयी जाांच पर कें कित होता है।
सामावजक लेखापरीक्षा, वहतधारकों के व्यापक वक्षवतज को समाववष्ट करता है क्योंकक इसकी ररपोटण
नैवतकता, श्रम, पयाणवरण, मानवावधकार, समुदाय, समाज व वैधावनक अनुपालनों के इदण-वगदण घूमती
है।
5.2. सामावजक ले खा परीक्षा की आवश्यकता (Need of Social Audit)
स्वतांत्रता के पचितात से सामावजक ववकास कायणक्रमों में, भारत सरकार तथा वववभन्न राष्ट्रीय एवां
अांतराणष्ट्रीय एजेंवसयों िारा बडी मात्रा में धन व सांसाधनों के रूप में ककए गए वनवेश को, इसके िारा
बनाए गए प्रभाव से न्यायोवचत नहीं ठहराया गया है।
अभी तक सरकार का ध्यान मुख्य रूप से, कायणक्रम ववतरण प्रणाली की आपूर्थत पर ही के वन्ित रहा है।
जबकक माांग पक्ष को सुदढ़ृ बनाते हए (जोकक एक अर्लपकालीन प्रकक्रया हो सकती है), आपूर्थत पक्ष में
सुधार करना एक दीघाणववध प्रकक्रया है, जो समग्र ववतरण प्रणाली की प्रभावशीलता में तेजी से सुधार
करे गी।
प्राथवमकता के आधार पर माांग पक्ष को वनम्नवलवखत के माध्यम से सुदढ़ृ बनाने की आवश्यकता है:
 ववकास कायणक्रमों के सामावजक लेखा परीक्षा का पालन करना, तथा
 ग्राम सभा को सुदढ़ृ बनाना।
5.3. सामावजक ले खापरीक्षा के वसद्धाां त (Principles of Social Audit)
सामावजक लेखापरीक्षा के सन्दभण में आठ वववशष्ट वसद्धाांतों की पहचान की गई है:

 बह-पररप्रेक्ष्य: सभी वहतधारकों के ववचारों को प्रवतहबवबत करे ।
 व्यापक: सांगठन के कायण एवां वनष्पादन के सभी पहलुओं पर ररपोटण करे ।
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 सहभागी: वहतधारकों की भागीदारी तथा उनके मूर्लयों के सहभाजन को प्रोत्सावहत करे ।
 बहआयामी: वहतधारक ववववध पहलुओं को साांझा करे तथा प्रवतकक्रया दे।
 वनयवमत: सामावजक लेखों को वनयवमत आधार पर प्रस्तुत करे ताकक सभी गवतवववधयों को
समाववष्ट करते हए, यह अवधारणा तथा अभ्यास सांगठन की सांस्कृ वत में सवन्नवहत हो सके ।
 तुलनात्मक: एक ऐसा माध्यम प्रदान करे वजससे सांगठन मानदांडों तथा अन्य सांगठनों के वनष्पादन
के सममुख अपने वनष्पादन की तुलना कर सके ।
 सत्यापन: सांगठन में ककसी भी प्रकार की वनवहत रुवच न रखने वाले एक उपयुक्त रूप से अनुभवी
व्यवक्त या एजेंसी िारा सामावजक लेखों की लेखा परीक्षा की जानी चावहए।
 प्रकरटत: लेखापरीवक्षत लेखों को उिरदावयत्व एवां पारदर्थशता के वहत में वहतधारकों तथा व्यापक
समुदाय के वलए प्रकट ककया जाना चावहए।
ये सामावजक लेखापरीक्षा के स्तांभ हैं, जहाां सामावजक-साांस्कृ वतक, प्रशासवनक, वववधक तथा
लोकताांवत्रक समायोजन, सामावजक लेखापरीक्षा के सांचालन के आधार का वनमाणण करते हैं।
5.4. सामावजक ले खापरीक्षा का महत्व (Significance of Social Audit)
सामावजक क्षेत्र के कायणक्रमों के वलए सामावजक लेखापरीक्षा के महत्व को वनम्नवलवखत हबदुओं से समझा
जा सकता है:
 प्रवत्ा में वृवद्ध: सामावजक लेखा परीक्षा, समस्या क्षेत्रों की पहचान करने में ववधावयका तथा
कायणपावलका की सहायता करती है तथा एक अग्रसकक्रय दृवष्टकोण अपनाने व समाधानों का
वनमाणण करने का अवसर प्रदान करती है।
 नीवत-वनधाणरकों को वहतधारकों के रुझानों के वलए सचेत करना: सामावजक लेखा परीक्षा एक ऐसा
उपकरण है जो प्रबांधकों को वहतधारक की हचताओं को समझने तथा अनुमान लगाने में सहायता
प्रदान करता है।
 सकारात्मक सांगठनात्मक पररवतणन को प्रभाववत करना: सामावजक लेखा परीक्षा वववशष्ट
सांगठनात्मक सुधार लक्ष्यों की पहचान करती है तथा उनके कायाणन्वयन एवां पूणत
ण ा की प्रगवत पर
प्रकाश डालती है।
 उिरदावयत्व में वृवद्ध: सरकारी ववभागों पर स्पष्टता तथा उिरदावयत्व के वलए काफी जोर कदया
जाता है। सामावजक लेखापरीक्षा यह सत्यावपत करने के वलए कक सामावजक लेखापरीक्षा समावेशी
एवां पूणण है, एक बाह्य सत्यापन का उपयोग करती है। इससे अपव्यय तथा भ्रष्टाचार में कमी आती
है।
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 प्राथवमकताओं के पुनअणनक
ु ू लन तथा पुनके न्िण में सहायक: सामावजक लेखा परीक्षा, लोगों के
अपेक्षाओं के अनुरूप अपनी प्राथवमकताओं को पुन: आकार देने में, ववभागों के सहायता करने के
वलए एक उपयोगी उपकरण हो सकती है।
 सामावजक क्षेत्रों में आत्मववश्वास प्रदान करना: सामावजक लेखापरीक्षा ववभागों/सांस्थानों को उन
सामावजक क्षेत्रों में अवधक आत्मववश्वास के साथ कायण करने में सक्षम बनाती है वजन्हें अतीत में
उपेवक्षत ककया गया था या वजन्हें कम प्राथवमकता दी गई थी।
हाल के वषों में, स्थानीय सरकार को धन तथा कायों के हस्ताांतरण में वस्थर पररवतणन के कारण,
सामावजक लेखापरीक्षा की माांग बढ़ गयी है। MGNREGA जैसी प्रमुख योजनाओं में, कें ि सरकार
भ्रष्टाचार की जाांच के वलए सामावजक लेखापरीक्षा को बढ़ावा दे रही है।
इसी प्रकार, राजस्थान तथा आांध्र प्रदेश जैसी वववभन्न राज्य सरकारों ने ग्राम सभा के माध्यम से तथा
NGOs के साथ साझेदारी िारा सामावजक लेखापरीक्षा को अपनी जाांच प्रणाली के वहस्से के रूप में
सवममवलत करने की पहल की है।
5.5. सामावजक ले खापरीक्षा की सीमाएां (Limitations of Social Audit)
 सामावजक लेखापरीक्षा का कायणक्षेत्र अत्यवधक स्थानीय होता है तथा यह के वल कु छ चयवनत

पहलुओं को ही सवममवलत करती है।
 सामावजक लेखापरीक्षा प्रायः तदथण होती है।
 जाांच अनौपचाररक तथा अपररष्कृ त होती है।
 सामावजक लेखापरीक्षा के वनष्कषों को सांपण
ू ण जन समुदाय के वलए सहमत नहीं बनाया जा सकता
है।
 व्यवक्तगत कायणक्रम अपनी अनूठी चुनौवतयों का सामना करते हैं। उदाहरण के वलए वयस्कों के
साक्षरता कायणक्रम के वलए प्रवसन के आांकडों की आवश्यकता होती है।
 कई समस्याओं के वलए कायणक्रम के एक पैकेज को एक ही समय पर लागू करने की आवश्यकता
होती है। उदाहरण के वलए, ग्रामीण स्वास््य कायणक्रम को जल आपूर्थत, वशक्षा, स्वछछता, पोषण
आकद के मध्य अवभसरण की आवश्यकता होती है। इसवलए सामावजक लेखापरीक्षा को और अवधक
समग्र दृवष्टकोण की आवश्यकता हो सकती है।
 प्रवशवक्षत लेखा परीक्षकों का अभाव।
 लेखापरीक्षा ररपोटों तथा वनष्कषों पर कारण वाई की कमी।
5.6. आगे की राह (Way Forward)
 माांग तांत्र के सशवक्तकरण के वलए, सावणजवनक/ग्रामसभा सदस्यों के ववकास तथा जागरूकता की
आवश्यकता है।
 सूचना भांडारण तथा ववतरण तांत्र के सांदभण में PRI, ब्लॉक, तथा DRDA स्तर पर सांस्थागत क्षमता
में वृवद्ध करने की आवश्यकता है।
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 प्रवतबद्ध व सक्षम गैर-सरकारी सांगठनों को सामावजक लेखा परीक्षा के सांचालन सवहत उत्प्रेरक के
भूवमका वनभाने के वलए समथणन प्रदान ककया जा सकता है।
 मीवडया को और अवधक ग्रामीण एवां ववकास उन्मुख होने की आवश्यकता है।
 उन सदस्यों को पहचान करनी चावहए तथा पुरस्कृ त करना चावहए वजन्होंने तांत्र को सुदढ़ृ बनाने
की प्रकक्रया में योगदान कदया है तथा सेवा ववतरण को बेहतर बनाया है।
 एक सांस्थागत फ्रेमवकण ववकवसत करना चावहए ताकक PRI लेखाांकन लेखापरीक्षा व सामावजक
लेखापरीक्षा को सुवनयोवजत ककया जा सके तथा उन्हें इां टरनेट पर डाला जा सके ।
 सामावजक लेखापरीक्षा को सुववधाजनक बनाने के वलए सूचना के अग्रसकक्रय प्रकटीकरण को
बढ़ावा देना चावहए।
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6. ई-गवनें स (E-Governance)
6.1. ई-गवनें स क्या है ? (What is E-governance?)
ववश्व बैंक के अनुसार, "ई-गवनेंस, सरकारी एजेंवसयों िारा सूचना प्रौ्ोवगककयों (जैसे वाइड एररया
नेटवकण , इां टरनेट, तथा मोबाइल कां प्यूटटग) के उपयोग को सांदर्थभत करता है, वे प्रौ्ोवगककयाां वजनमें
नागररकों, व्यवसायों तथा सरकार की अन्य शाखाओं के साथ सांबध
ां ों को पररवर्थतत करने की क्षमता है।
ये प्रौ्ोवगककयाां ववववध उद्देश्यों की पूर्थत कर सकती हैं, वजनमें सवममवलत है:
 नागररकों को सरकारी सेवाओं का बेहतर ववतरण

 व्यापार तथा उ्ोग के साथ बेहतर अांत:कक्रया
 सूचना तक पहँच के माध्यम से नागररकों का सशवक्तकरण
 तथा सरकारी सेवाओं को बेहतर प्रबांधन
कम भ्रष्टाचार, पारदर्थशता में वृवद्ध, अवधक सुववधा, राजस्व में वृवद्ध, और/या लागत में कमी, अन्य
पररणामी लाभ हो सकते हैं।"
UNESCO के अनुसार, "ई-गवनेंस को इलेक्रॉवनक साधनों के माध्यम से प्रशासन के वनष्पादन के रूप

में समझा जा सकता है ताकक सावणजवनक, तथा अन्य एजेंवसयों को सूचना प्रसाररत करने की एक कु शल,
तीव्र एवां पारदशी प्रकक्रया को सुगम बनाया जा सके तथा सरकारी प्रशासवनक गवतवववधयों का बेहतर
वनष्पादन ककया जा सके ।"
6.2. ई-गवनें स की सां भाव्यता (Potential of e-governance)
 तीव्र, सुववधाजनक एवां लागत प्रभावी सेवा ववतरण: ई-सेवा ववतरण के प्रारां भ होने के साथ,
सरकार कम लागत पर, कम समय में तथा अवधक सुववधा के साथ सूचना एवां सेवाएां प्रदान कर
सकती है।
 पारदर्थशता, उिरदावयत्व तथा भ्रष्टाचार में कमी: ICT के माध्यम से सूचना का प्रसार पारदर्थशता
को बढ़ाता है, उिरदावयत्व को सुवनवचितत करता है तथा भ्रष्टाचार को रोकता है। कां प्यूटर व वेब
आधाररत सेवाओं का अवधक उपयोग, नागररकों को उनके अवधकारों एवां शवक्तयों के बारे में
जागरूकता के स्तर में वृवद्ध करता है। यह सरकारी अवधकाररयों के वववेकावधकारों को कम करने
में सहायता करता है तथा भ्रष्टाचार को कम करता है।
 शासन का प्रसाररत ववस्तार: टेलीफोन नेटवकण का ववस्तार, मोबाइल टेलीफोनी में तीव्र प्रगवत,
इां टरनेट का प्रसार तथा अन्य सांचार अवसांरचनाओं में वृवद्ध, कई सावणजवनक सेवाओं के ववतरण को
सुगम बना देगा।
 सूचना के माध्यम से लोगों को सशवक्तकरण: सूचना अवभगमयता में हई वृवद्ध ने नागररकों को समथण
बनाया है तथा उनकी भागीदारी में वृवद्ध की है। सरकारी सेवाओं तक सरल अवभगम के साथ,
सरकार के प्रवत नागररकों का ववश्वास बढ़ता है तथा वे अपने ववचार व प्रवतकक्रया को साझा करने
के वलए आगे आते हैं।
 व्यापार तथा उ्ोग के साथ इां टरफे स में सुधार: अतीत में जरटल प्रकक्रयाओं तथा नौकरशाही के
कारण हए ववलांबों के कारण भारत में औ्ोवगक ववकास बावधत हआ। ई-गवनेंस का उद्देश्य
वववभन्न प्रकक्रयाओं को तीव्र करना है जो औ्ोवगक ववकास के वलए महत्वपूणण है।
6.3. ई-शासन के मॉडल (Models of e-governance)
ई-शासन सांबांधी सेवाओं को नागररकों, व्यावसायी वगण, सरकार तथा कमणचाररयों के बीच साझा ककया
जा सकता है। ई-शासन के ये चार मॉडल हैं:
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 सरकार से नागररक तक (G2C),

 सरकार से सरकार तक (G2G),
 सरकार से व्यावसायी तक (G2B) तथा
 सरकार से कमणचाररयों तक (G2E)।
6.3.1. सरकार से नागररकों तक
(Government to Citizen: G2C)

ई-शासन के इस मॉडल का सांबध
ां नागररकों िारा साझा ककए जाने वाले सरकारी सेवाओं से है। यह
मॉडल सरकार तथा नागररकों के बीच के सांबांध को सुदढ़ृ करता है। इस मॉडल के िारा प्रदान की जाने
वाली सेवाएां वनम्नवलवखत हैं:
 ऑनलाइन वबलों, यथा वव्ुत ऊजाण, जल, टेवलफ़ोन वबल, इत्याकद का भुगतान
 आवेदनों का ऑनलाइन वनबांधन (रवजस्रेशन)
 भूवम सांबांधी ररकॉडण की ऑनलाइन प्रवत
 वशकायतों का ऑनलाइन वनपटारा
 ककसी प्रकार की ऑनलाइन सूचना या जानकारी की उपलब्धता
6.3.2. सरकार से सरकार तक
(Government to Government: G2G)

इस मॉडल का तात्पयण सरकार से सरकार के बीच साझा की जाने वाली सेवाओं से है। ऐसी बहत सी
जानकाररयाँ व सूचनाएां होती हैं वजन्हें ववववध सरकारी एजेंवसयों, ववभागों तथा सांगठनों के बीच साझा
ककए जाने की आवश्यकता होती है। इस प्रकार की सेवाएां या जानकाररयाँ वनम्नवलवखत होती हैं:
 सरकारी दस्तावेज़ों का आदान-प्रदान वजसमे तैयारी, स्वीकृ वत, ववतरण तथा सभी सरकारी
दस्तावेजों का भांडारण भी ई-शासन के िारा ककया जाता है।
 अवधकाांश वविीय तथा बजट सांबध
ां ी कायण ई-शासन के माध्यम से ही ककए जाते हैं।
6.3.3. सरकार से व्यावसाइयों तक
(Government to Businessmen: G2B)

इस मॉडल के माध्यम से वनजी क्षेत्र तथा सरकार के बीच सांबांधों में मज़बूती आती है। वे इस मॉडल के
माध्यम से वनम्न प्रकार की जानकाररयाँ साझा करते हैं:
 करों की उगाही
 पेटेंट की स्वीकृ वत या अस्वीकरण
 सभी प्रकार के वबलों तथा अथणदड ां का भुगतान
 सभी प्रकार की जानकाररयों, वनयमों तथा आांकडों को साझा ककया जाना
 वशकायतों तथा ककसी प्रकार की असांतुवष्ट को अवभव्यक्त ककया जा सकता है
6.3.4. सरकार से कमण चाररयों तक
(Government to Employees: G2E)

यह मॉडल सरकार तथा उसके कमणचाररयों के बीच पारदर्थशता को बढ़ाता है, तथा इस प्रकार उनके
सांबांधों को मज़बूती प्रदान करता है। इस प्रवतदशण के िारा साझा की जा सकने वाली जानकाररयाँ
वनम्नवलवखत हैं:
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 वववभन्न सरकारी कायाणलयों से सभी प्रकार के आांकडे (उपवस्थवत सांबांधी ररकॉडण, कमणचाररयों से
सांबांवधत ररकॉडण) जमा ककया जाना
 कमणचारी वशकायत दायर कर सकते हैं तथा असांतुवष्ट व्यक्त कर सकते हैं।
 कमणचाररयों के वलए वनयत वनयम तथा वववनयम तथा सूचनाएां साझा की जा सकती हैं।
 कमणचारी अपने भुगतान तथा काम के ररकॉडण की जाांच कर सकते हैं।
6.4. भारत में ई-शासन सां बां धी पहलें (E-Governance Initiatives in India)
भारत को वडवजटल शवक्त सांपन्न समाज तथा ज्ञानाधाररत अथणव्यवस्था में पररवर्थतत करने के लक्ष्य के
साथ भारत सरकार ‘वडवजटल भारत’ कायणक्रम को कायाणवन्वत कर रही है। वडवजटल भारत एक अमरेला
कायणक्रम है वजसके अांतगणत बहत से सरकारी मांत्रालय तथा ववभाग सवममवलत हैं तथा इसका
कक्रयान्वयन MeitY (इलेक्रॉवनकी तथा सूचना प्रौ्ोवगकी मांत्रालय) के िारा ककया जा रहा है।
वडवजटल भारत कायणक्रम के अांतगणत भारत सरकार के िारा की जाने वाली ववववध ई-शासन सांबांधी
पहलें वनम्नवलवखत हैं:
 वडवजटल भारत के अांतगणत सवममवलत ककए गए राष्ट्रीय ई-शासन कायण योजना (NeGP) के अांतगणत
वनम्न प्रकार की मुख्य अवसांरचनात्मक घटकों को कायाणवन्वत ककया जा रहा है
o राज्य आांकडा कें ि (SDCs),
o राज्य भर में वस्थत एररया नेटवकण (SWANs),
o सामान्य सेवा कें ि (CSCs),
o राज्य ई-शासन सेवा ववतरण गेटवे (SSDGs),
o ई-वजला तथा क्षमता वनमाणण
 ई-क्रावन्त (सेवाओं का इलेक्रॉवनक ववतरण): ई-क्रावन्त का ज़ोर वनम्नवलवखत का प्रसार कर ई-
शासन सांबांधी सेवाओं में आमूल पररवतणन लाने पर है:
o वववभन्न सरकारी ववभागों के अांतगणत ई-शासन में वमशन मोड की पररयोजनाओं के सांववभाग,
o सरकारी प्रकक्रया को पुनः व्यावहाररक स्वरुप देना (GPR),
o कायण प्रगवत का स्वचालन,
o क्लाउड तथा मोबाइल प्लेटफॉमण जैसी नवीनतम प्रौ्ोवगकी को चलन में लाना, तथा
o सेवाओं का एकीकरण
भारत में कायाणवन्वत ककए जा रहे सफल ई-शासन सांबांधी पहल वनम्नवलवखत हैं।
6.4.1. सरकार से नागररक (G2C) सां बां धी पहलें
(Government to Citizen Initiatives)

 भूवम-सांबध
ां ी ररकॉर्डसण का कमप्यूटरीकरण (भूवम सांबध
ां ी सांसाधन ववभाग): 100% के न्ि िारा
प्रायोवजत भूवम सांबांधी ररकॉडों के कमप्यूटरीकरण पर आधाररत प्रायोवगक पररयोजना का आरमभ
1994-95 से ककया गया।
 कनाणटक में भूवम पररयोजना (भूवम सांबध
ां ी ररकॉडों की ऑनलाइन वडलीवरी): भूवम 6.7 वमवलयन
ककसानों को 20 वमवलयन ग्रामीण भूवम ररकॉर्डसण की कमप्युटरीकृ त वडलीवरी हेतु एक स्व-पोवषत
ई-शासन पररयोजना है।
 ज्ञानदूत (मध्य प्रदेश): यह एक इां रानेट आधाररत सेवा ववतरण है वजसका दोहरा लक्ष्य ग्रामीण
जनसांख्या को उवचत जानकाररयाँ उपलब्ध कराना तथा वजला प्रशासन एवां लोगों के बीच इां टरफ़े स
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के रूप में कायण करना है। ज्ञानदूत नेटवकण के माध्यम से प्रस्ताववत सेवाओं में वनम्नवलवखत
सवममवलत हैं: दैवनक कृ वष आधाररत वस्तुओं की दरें (मांडीभाव), आय प्रमाणपत्र, लोक वशकायत
वनवारण, BPL पररवारों की सूची, इत्याकद।
 उिर प्रदेश में लोकवाणी पररयोजना: इसका उद्देश्य वशकायतों के वनपटारे , भूवम ररकॉडण के रख-
रखाव तथा आवश्यक सेवाओं के वमश्रण को प्रदान करने हेतु एक ही स्थान पर स्व-पोवषत शासन
सांबांधी समाधान प्रदान करना है।
 के रल में FRIENDS पररयोजना: FRIENDS (सेवाओं के ववतरण हेतु तीव्र, भरोसेमांद,
तात्कावलक, प्रभावी नेटवकण : Fast, Reliable, Instant, Efficient Network for the
Disbursement of Services) एक ही स्थान पर प्रदि सुववधा है जो नागररकों को राज्य

सरकार को कर तथा अन्य वविीय देयरावशयों को चुकाने का साधन प्रदान कर रहा है।
 MyGov: इसका लक्ष्य सुशासन के लक्ष्य को प्राप्त करने के वलए सरकार तथा नागररकों के बीच
एक सांपकण सूत्र स्थावपत करना है। MyGov नागररकों तथा ववदेश में वस्थत लोगों को वववभन्न
गवतवववधयों, यथा कायणकरण, पररचचाण, वाताण, ब्लॉग इत्याकद में सवममवलत होने के वलए
प्रोत्सावहत करता है।
 वडवजटल लॉकर प्रणाली: यह नागररकों को प्रत्यक्ष रूप से इलेक्रॉवनक माध्यम से उन्हें अवभगम
करने वाले सेवा प्रदाताओं के साथ अपने दस्तावेजों को साझा करने तथा उन्हें सांगृवहत करने हेतु
एक मांच प्रदान करता है।
6.4.2. सरकार से व्यवसाय (G2B) तक सां बां धी पहलें
(Government to Business Initiatives)

 आांध्र प्रदेश तथा गुजरात में ई-अवधप्रावप्त पररयोजना: इस पररयोजना का आरमभ व्यवसाय करने में
लगने वाली लागत तथा समय को कम करने के वलए, बेहतर प्रवतस्पद्धाण के माध्यम से व्यय ककए
जाने वाले धन का बेहतर मूर्लय प्राप्त करने के वलए तथा सरकारी ववभागों में अवधप्रावप्त सांबांधी
प्रकक्रयाओं का मानकीकरण करने के उद्देश्य से ककया गया था।
 SWIFT (Single Window Interface for Trade) पहल: ‘कारोबार में आसानी’ या इज ऑफ़
डू इांग वबज़नस सांबांधी पहलों के भाग के रूप में उत्पादन तथा सीमाशुर्लक के न्िीय बोडण ने भारत में
सीमाओं के आर-पार व्यापार को आसान बनाने के उद्देश्य से एकल-वखडकी पररयोजना के
कायाणन्वयन का वजममा उठाया है। व्यापार हेतु एकल-वखडकी इां टरफे स (SWIFT) सरकारी
एजेंवसयों के साथ इां टरफे स को कम करे गा, समय तथा व्यवसाय पर आने वाली लागत को वनयांवत्रत
करे गा।
6.4.3. सरकार से सरकार (G2G) सां बां धी पहलें
(Government to Government Initiatives)

 कनाणटक में ख़जाना पररयोजना: इस पररयोजना का पररणाम राज्य सरकार की समपूणण राज्य-कोष
सांबांधी गवतवववधयों के कमप्यूटरीकरण के रूप में सामने आया है, तथा इस प्रणाली या तांत्र में राज्य
के बजट की स्वीकृ वत से ले कर सरकार को लेखा प्रदान करने तक प्रत्येक गवतवववध का पता लगाने
की क्षमता है।
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6.5. चु नौवतयाां (Challenges)
भारत में ई-शासन के कायाणन्वयन में बडी सांख्या में बाधाएां हैं। इन्हें वनम्नवलवखत में वगीकृ त ककया जा
सकता है:
6.5.1. पररवे श सां बां धी और सामावजक चु नौवतयाां
(Environmental and Social Challenges)

 गैर स्थानीय भाषा: ई-शासन एप्लीके शन अांग्रज
े ी भाषा में वलखे गए होते हैं जो कई लोगों के वलए
सुबोध नहीं होते हैं।
 वनमन IT साक्षरता: भारत का साक्षरता स्तर बहत वनमन है और यहाां तक कक साक्षर लोगों में भी,
भारत के अवधकाांश लोगों को सूचना प्रौ्ोवगकी के उपयोग के सांबध
ां में नहीं पता है।
 सरकारी वेबसाइटों की प्रयोक्ता अनुकूलता: ई-शासन एप्लीके शनों के उपयोगकताण प्राय: गैर-
ववशेषज्ञ उपयोगकताण होते हैं जो सही तरीके से एप्लीके शनों का उपयोग करने में सक्षम नहीं होते
हैं।
 वडवजटल ववभाजन (Digital Divide): यह सूचना प्रौ्ोवगकी तक पहांच रखने वाले और ऐसी
पहांच नहीं रखने वाले लोगों, समुदायों और व्यापारों के बीच वव्मान ववभाजन है। गरीबी रे खा से
नीचे रहने वाले लोग ई- सरकार और अन्य ऑनलाइन सेवाओं का लाभ लेने के वलए स्वयां कां प्यूटर
और इां टरनेट कनेक्शन का व्यय नहीं उठा सकते हैं। लोगों के बीच जागरूकता की कमी के कारण
भी वडवजटल ववभाजन हो सकता है।
 पररवतणन का प्रवतरोध: कागज-आधाररत प्रणाली से वेब-आधाररत प्रणाली में पररवर्थतत होने का
प्रवतरोध हो सकता है।
6.5.2. आर्थथक चु नौवतयाां
(Economic Challenges)
 लागत: भारत जैसे ववकासशील देश में, ई-शासन पररयोजनाओं के कायाणन्वयन के मागण में लागत
सबसे बडी बाधाओं में से एक है। कायाणन्वयन, पररचालन सांबांधी और ववकासवादी रखरखाव कायों
में बडी मात्रा में धनरावश लगती है।
 एप्लीके शन एक प्लेटफॉमण से दूसरे प्लेटफॉमण तक हस्ताांतरणीय होने चावहए: ई-शासन एवप्लके शन
हाडणवेयर या सॉफ़्टवेयर प्लेटफ़ॉमण से स्वतांत्र होने चावहए।
 इलेक्रॉवनक उपकरणों का रखरखाव: चूँकक सूचना प्रौ्ोवगकी बहत तेज़ी से बदल रही है और
हमारे वलए अपनी वतणमान प्रणावलयाां बहत तेजी से अ्तन करना बहत मुवश्कल होता है। तेजी से
बदलते तकनीकी वातावरण में रखरखाव लांबे जीवनकाल वाली प्रणावलयों के वलए एक महत्वपूणण
कारक है।
6.5.3. तकनीकी चु नौवतयाां
(Technical challenges)
 अांतःकक्रयाशीलता: अांतःकक्रयाशीलता वभन्न-वभन्न गुणवत्ता वाली प्रणावलयों और सांगठनों की एक
साथ काम करने की क्षमता है। ई-शासन एप्लीके शनों में यह वववशष्ट गुण होना चावहए ताकक नए-
नए ववकवसत और वतणमान अनुप्रयोगों को एक साथ कायाणवन्वत ककया जा सके ।
 बहववध अांतरकक्रया: बहववध अांतरकक्रया उपयोगकताण को प्रणाली के साथ अांतरकक्रया करने के कई
तरीके प्रदान करती है। ई-सरकार एवप्लके शन वास्तव में तभी प्रभावी हो सकता है यकद उसके
उपयोगकताण उसे वववभन्न उपकरणों पर इनका उपयोग कर सकें ।
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 गोपनीयता और सुरक्षा: ई-शासन के कायाणन्वयन में एक महत्वपूणण बाधा व्यवक्त के व्यवक्तगत डेटा
की गोपनीयता और सुरक्षा है वजसे वह सरकारी सेवाएां प्राप्त करने के वलए प्रदान करता है।
 वपछडे क्षेत्रों के वलए कनेवक्टववटी: भारत का एक बडा भाग जीवन की मूलभूत आवश्यकताओं से
बहत दूर है। इन क्षेत्रों में ई-शासन की कनेवक्टववटी सरकार के वलए चुनौतीपूणण कायण होगा।
 स्थानीय भाषा: ई-शासन एप्लीके शन लोगों की स्थानीय भाषा में वलखे होने चावहए ताकक वे इन
एप्लीके शनों का उपयोग कर और लाभ उठा सकें ।
 मानव सांसाधन की कमी: भारत कदन प्रवतकदन बेहतर तकनीवशयन बनाने की कदशा में कडी मेहनत
कर रहा है। लेककन कफर भी, देश में ई-शासन पररयोजनाओं की देखभाल करने के वलए कु शल
तकनीवशयनों की कमी है।
6.6. ई-शासन पर वितीय ARC की अनु शां साएां
(Recommendations of 2nd ARC on E-governance)

ई-शासन पर वितीय प्रशासवनक आयोग की कु छ महत्वपूणण अनुशस
ां ाएां वनम्नवलवखत हैं:
अनुकूल पररवेश का वनमाणण: अनुकूल पररवेश का वनमाणण ई-शासन पहल के सफल कायाणन्वयन के वलए
अपररहायण तत्व है। इसे प्राप्त ककया जाना चावहए:
 सरकार के भीतर पररवतणन लाने की इछछा पैदा और प्रदर्थशत करके
 उच्चतम स्तर पर राजनीवतक समथणन प्रदान करके
 ई-शासन को प्रोत्सावहत करके
 पररवतणन की माांग पैदा करने के वलए जनता में जागरूकता उत्पन्न करके ।
व्यापार प्रकक्रया पुनरण चना (Business Process Re-engineering): सरकारी प्रपत्रों, प्रकक्रयाओं
और सांरचनाओं को प्रकक्रयात्मक, सांस्थागत और कानूनी पररवतणनों िारा समर्थथत ई-शासन के अनुकूल
बनाने के वलए कफर से वडजाइन ककया जाना चावहए।
क्षमता वनमाणण और जागरूकता सृजन: क्षमता वनमाणण प्रयासों को ई-शासन पररयोजनाओं के
कायाणन्वयन से जुडे व्यवक्तयों के व्यवसावयक और कौशल उन्नयन की भाांवत सांगठनात्मक क्षमता वनमाणण
पर भी ध्यान देना चावहए।
तकनीकी समाधान ववकवसत करना: जैसा कक कु छ देशों में ककया गया है, राष्ट्रीय ई-शासन 'उ्म
आर्ककटेक्चर' (enterprise architecture) ववकवसत करना चावहए।
वनगरानी और मूर्लयाांकन: ई-शासन पररयोजनाओं की वनगरानी कायाणन्वयन के दौरान कायाणन्वयन करने
वाले सांगठन िारा की जानी चावहए। वजस तरह बडी अवसांरचना पररयोजनाओं के वलए पररयोजना
वनगरानी की जाती है, उसी तरह यह भी ककया जाना चावहए।
सावणजवनक-वनजी भागीदारी (PPP): ई-शासन पररयोजनाओं के कई घटक अपने आपको सावणजवनक-
वनजी भागीदारी (PPP) का रूप देते हैं। ऐसे सभी मामलों में (PPP) अवधमानता प्राप्त तरीका होना
चावहए। वनजी भागीदार पारदशी प्रकक्रया के माध्यम से चुना जाना चावहए। स्वयां प्रारां वभक चरण में
सरकार के साथ-साथ वनजी भागीदार की भूवमकाएां और उत्तरदावयत्व स्पष्ट रूप से वनधाणररत कर कदए
जाने चावहए, वजससे ककसी भी अस्पष्टता के वलए कोई गुज
ां ाईश न बचे।
महत्वपूणण सूचना अवसांरचना पररसांपवि की सुरक्षा करना: महत्वपूणण सूचना अवसांरचना पररसांपवि
सुरक्षा रणनीवत ववकवसत करने की आवश्यकता है। इसका खतरों और भे्ताओं पर उन्नत ववश्लेषण
और चेतावनी क्षमताओं के साथ-साथ उन्नत सूचना साझाकरण से अनुपरू ण ककया जाना चावहए।
साझी सहायता अवसांरचना: NIC जैसी सरकारी एजेंवसयों िारा राज्य डेटा कें ि (SDC) का अनुरक्षण
ककया जाना चावहए क्योंकक इसमें सांप्रभु डेटा की साज-सांभाल सवममवलत होती है। पुनश्च, राज्य स्तर
पर सभी डेटा कें िों को SDC में सवममवलत कर कदया जाना चावहए।
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ई-शासन के वलए कानूनी ढाांचा: 2020 तक ई-शासन प्रणाली में सभी स्तरों पर नागररक-सरकार
अांतरकक्रया रूपाांतररत करने के अांवतम उद्देश्य के साथ भारत सरकार िारा महत्वपूणण उपलवब्ध के
समुछचय के साथ स्पष्ट रोडमैप रे खाांककत ककया जाना चावहए।
ज्ञान प्रबांधन: सांघ और राज्य सरकारों को सामान्य रूप से प्रशासवनक सुधारों और ववशेष रूप से ई-
शासन के वलए एक महत्वपूणण कदम के रूप में ज्ञान प्रबांधन प्रणाली स्थावपत करने के वलए सकक्रय उपाय
करना चावहए।
6.7. शासन की सु ग मता (Ease of Governance)
 हाल ही में कार्थमक, लोक वशकायत और पेंशन मांत्री िारा शासन की सुगमता का ववचार प्रस्तुत
ककया गया था।
 इस ववचार के अनुसार, ई-शासन का मुख्य उद्देश्य 'शासन की सुगमता' होना चावहए वजससे लोगों
का 'जीवन सुगम' हो। 'न्यू इां वडया' के लक्ष्यों को प्राप्त करने के वलए यह आवश्यक है।
 शासन की सुगमता का अवनवायणत: अथण प्रशासन तक सुगम पहांच है जहाां सावणजवनक नीवतयाां
जमीनी स्तर पर काम के साथ सहानुभूवतपूणण और अनुकक्रयाशील सरकारी तांत्र के साथ जन कें कित
होती हैं।
 ऐसे शासन का एक उदाहरण वायुयान रटकट बुककग पर उच्च वनरस्तीकरण शुर्लक समाप्त करने के
वलए ववमानन मांत्रालय िारा एयरलाइन ऑपरे टरों से कहने के वलए त्वररत कदम उठाना है।
3000 रुपये तक वनरस्तीकरण शुर्लक काफी अवधक था और यहाां तक कक कभी-कभी रटकट की
वास्तववक कीमत से भी अवधक होता था।
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7.Vision IAS मु ख्य परीक्षा टे स्ट सीररज के प्रश्न:

1. नागररक, जो सेवाओं के प्राप्तकताण हैं, अपने लाभ के वलए प्रशावसत सेवाओं की गुणविा और
मात्रा के सवणश्र्
े वनणाणयक होते हैं। परन्तु प्रशासन को उिरदायी ठहराने हेतु उनके पास
शायद ही कोई साधन है। "वनरीक्षण कीवजए।
दृवष्टकोण:
 प्रशासन के एक भाग के रूप में सावणजवनक सेवा ववतरण का वणणन कीवजए।
 सावणजवनक सेवाओं के ववतरण में उिरदावयत्व का महत्व दशाणइए।
 सांबांवधत सुधारों को सुझाइए।
उिर:
सेवा ववतरण के पररप्रेक्ष्य से, शासन को प्रोत्साहन, जवाबदेही व्यवस्था और वनयमों के समूह
के रूप में समझा जा सकता है। जो नीवत वनमाणताओं, प्रदाता सांगठनों और उनके प्रबांधकों एवां
कमणचाररयों सवहत प्रमुख अवभकताणओं को प्रभाववत करता है, ये सभी दक्षता और
अनुकक्रयाशीलता सवहत उच्च गुणविापूणण सेवाओं के ववतरण हेतु अपने व्यवहार एवां दक्षता के
वलए उिरदायी होते हैं।
अनेक वनम्न और मध्यम आय वाले देशों में, सावणजवनक सेवा ववतरण की गुणविा में
असफलताएँ सावणजवनक वनवधयों के दुरूपयोग एवां सामावजक सहायता सांबांधी लाभों के वलए
वस्तुओं के गैर ववतरण िारा प्रदर्थशत होती हैं। इन असफलताओं ने बेहतर शासन और
उिरदावयत्व के एजेंडा को प्रेररत ककया है। सरकारों, नागररक समाज और दाताओं में इस
ववचार के महत्व में तीव्रता से वृवद्ध हई है कक नागररक, नीवत वनमाणताओं और सेवाओं के
प्रदाताओं को उिरदायी बना कर सेवा ववतरण की बेहतर गुणविा में योगदान दे सकते हैं।
उिरदावयत्व बनाने का इस ववचार को 2004 की वर्लडण डेवलपमेंट ररपोटण: मेककग सर्थवसेज़
वकण फॉर पुअर पीपल िारा आकार प्रदान ककया गया था। WDR िारा नीवत वनमाणताओं,
प्रदाताओं और नागररकों के मध्य उिरदावयत्व सांबांधों का ववश्लेषण करने हेतु एक ढाांचें को
पररभावषत ककया गया है। इस ढाांचे के भीतर, जवाबदेही को "लांबे मागण" के माध्यम से
कायाणवन्वत ककया जा सकता है, वजसमें नागररक नीवत वनमाणताओं को प्रभाववत करते हैं जो
बदले में प्रदाताओं के माध्यम से सेवा ववतरण को प्रभाववत करते हैं, या "लघु मागण", वजसके
माध्यम से नागररक व्यवक्तगत एवां सामूवहक रूप से भागीदारी और प्रदाताओं िारा ववतररत
सेवाओं की वनगरानी िारा इसे प्रत्यक्ष प्रभाववत कर सकते हैं।
इन दो तरीकों को ध्यान में रखते हए अवभकताणओं को उिरदायी बनाने के वलए वनम्नवलवखत

उपायों को प्रस्तुत ककया गया है:
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 वशकायत वनवारण तांत्र: वशकायत वनवारण तांत्र (Grievance Redress

Mechanisms: GRMs) सेवा ववतरण को प्रभाववत करने हेतु लोगों को सूचनाओं का
उपयोग करने के अवसर प्रदान करते हैं।
 ववतरण में ववलमब से बचने के वलए सेवाओं के ववतरण के वलए एकल वखडकी प्रणाली
(Single Window System)।
 लोक सेवा ववतरण गारां टी अवधवनयम: मध्य प्रदेश वबहार, जममू-कश्मीर, कदर्लली,
राजस्थान, उिर प्रदेश (सावणजवनक सेवा अवधवनयम, RTPS अवधवनयम के अवधकार के
रूप में सांदर्थभत) जैसे वववभन्न राज्यों में नागररकों को चयवनत सेवाओं की समयबद्ध
ववतरण की गारां टी प्रदान करता है। यह अवधवनयम महत्वपूणण हैं, क्योंकक इसमें सेवा
प्रदाता पर देरी से सेवा ववतरण करने पर जुमाणने का प्रावधान करता हैं।
ये पहलें सावणजवनक सेवाओं की गुणविा में सुधार और व्यवक्तगत स्तर पर उिरदावयत्व के
उवचत वनधाणरण में उपयोगी वसद्ध हो सकती हैं।
2. चचाण कीवजए कक भारत में सुशासन के वलए क्या प्रावधन ककए गए हैं तथा सामावजक न्याय
के वववभन्न पहलुओं को दशाणते हए यह भी चचाण कीवजए कक सामावजक न्याय के सांरक्षण में
सुशासन ककस प्रकार सहायता करता है?
दृवष्टकोणः
 सवणप्रथम सुशासन क्या है? इसकी चचाण करें । इस धारणा की व्याख्या करने की प्रयास
करें । सुशासन के अथण को वववशष्ट रूप से भारत के सन्दभण में ववमशण करे । ऐसा करते हए
उन चुनौवतयों को ध्यान में रखें वजनका हम एक राष्ट्र के रूप में सामना करते है। यह
समीक्षा करें कक सुशासन देश की वववभन्न चुनौवतयों के समाधान में ककस प्रकार सहायक
वसद्ध होगा।
 कफर आगे सामावजक न्याय की धारण की व्याख्या करें । सामावजक न्याय के सन्दभण में
भारतीय तथा पाचितात्य ववचारों के अन्तर को ध्यान में रखे और यह स्थावपत करने का
प्रयास करें कक दोनों में क्या वभन्नता है।
 अन्ततः इसकी व्याख्या करे -कक सामावजक न्याय के वववभन्न पक्ष तभी प्रासांवगक होगे जब
उनको सुरवक्षत ककया जा सके । यहाँ यह भी ववमशण करे कक सुशासन ककस प्रकार से न्याय
को प्राप्त करने में सहायक वसद्ध होगा एवां इस प्रकार से न्याय प्राप्त करना भी अपने आप
में सुशासन का ही अांग है।
उिरः
 जवाहरलाल नेहरू ने अपने प्रवसद्ध भाषण ‘ररस्ट ववद डेवस्टनी' (भाग्य के साथ भेंट) में,
गरीबी का अांत, अज्ञानता, बीमारी और अवसरों की असमानता को मुख्य चुनौती के रूप
में सांबोवधत ककया। भारत के ववगत छः दशकों के लोकताांवत्रक अनुभवों ने यह स्पष्ट रूप
से यह स्थावपत ककया कक हमारी के न्िीय चुनौवतयाँ अभी भी समान सामावजक अवसरों
को उपलब्ध कराना एवां व्यापक गरीबी से सांबांवधत है।
 सुशासन एक धारणा के रूप में प्रशासवनक सुधारों जो कक परमपरागत रूप से समझे जाते
है से ज्यादा व्यापक है एवां सुशासन अपने में और अवधक आधारों एवां तावत्वक बातों को
समावहत करता है। यह शासन के नैवतक पृ्भूवम से सांबांवधत है और इसका मूर्लयाांकन
वनवचितत रूप से ककसी ववशेष समाज के मानव एवां उद्देश्यों के सन्दभण में ककया जाना
चावहये।
 इससे आगे सुशासन धारणा समाज के सभी वगो के ऊपर लागू होती है जैसे-सरकार,
ववधावयका, न्यायपावलका, मीवडया, वनजी क्षेत्र, कारपोरे ट क्षेत्र, सहकारी सोसाइटी
पांजीकरण अवधवनयम के अन्तगणत पांजीकृ त सांस्थायें यथावत पांजीकृ त रस्ट, सांस्थान जैसे
कक रेड यूवनयन और अन्ततः और सरकारी सांगठन (NGOs)
 भारत के सन्दभण में सुशासन को इस तरह की शासन व्यवस्था के रूप में पररभावषत ककया
जा सकता है जो न्याय प्राप्त करने में, लोगों को सशक्त बनाने में, रोजगार उपलब्ध कराने
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एवां कु शलतापूवक ण लोक सेवाओं को प्रदान करने में मदद करे । ये सभी त्य उसी सीमा
तक प्रासांवगक है कक जहाँ तक कक हमारी के न्िीय चुनौवतयों के समाधान एवां वनराकरण में
प्रभावी रूप से सहायक हो। अतः प्रथम और सबसे महत्वपूणण पक्ष यह है कक सुशासन का
उद्देश्य सामावजक अवसरों के ववस्तार करने तथा गरीबी का उपशमन करने के वलए ही
होना चावहये।
 साथ ही साथ सामावजक न्याय की धारणा मुख्य रूप से “गरीब कामगारों में गरीबी के
उपशमन” के रूप में व्याख्यावयत है। यह धारण औपचाररक एवां अनौपचाररक, रोजगार
एवां आांवशक रोजगार के क्षेत्र में समान रूप से लागू होती है।
 जबकक वववशष्ट रूप से भारत के सन्दभण में सामावजक न्याय सुवनवचितत करने का अथण के वल
गरीबी, भौवतक वस्तुओं का असमान रूप से ववतरण एवां, सामावजक बवहष्कार ही नही
है जैसा कक पाचितात्य समाज में देखा जाता है बवर्लक सामावजक असमानता को दूर करना
भी इसका मुख्य उद्देश्य होना चावहये।
 लेककन यह सभी सामावजक न्याय के पहलू तभी प्रासांवगक होगें जब इनका सांरक्षण हो
सके एवां वह सामान्य जन की पहँच में हो तथा साथ ही साथ कानून के वनयमों के िारा
इनकों सुवनचितत ककया जा सके ।
 उपयुणक्त इन्हीं सन्दभो के िारा सुशासन महत्वपूणण हो जाता है। वस्तुतः न्याय प्राप्त करना
सुशासन का एक महत्वपूणण पक्ष है। यह के वल भारत के वलए ही नहीं वरन् समस्त सांसार
की सावणभौम आवश्यकता है। उदाहरण के वलए जीवन एवां समपवि की सुरक्षा, लोक
सामान्य के वलए महत्वपूणण वस्तु इत्याकद की सुरक्षा के वल सुशासन के माध्यम से ही की
जा सकती है। न्याय प्राप्त करने की धारणा मौवलक रूप से इस वसद्धाांत पर आधाररत है
कक लोग वनयमों के सही कक्रयान्वयन पर ववश्वास करे । न्याय तक की पहँच के वल और
के वल सुशासन के माध्यम से ही सुवनवचितत की जा सकती है। इसके अवतररक्त कानून का
शासन जो कक न्याय प्राप्त करने के वलए एक महत्वपूणण पक्ष है, भी सुशासन का वहस्सा है।
यह के वल सुशासन ही है जो कक यह सुवनवचितत कर सकता है कक कोई भी कानून से ऊपर
नहीं है।
 अतः सुशासन एवां सामावजक न्याय के वल एक समान लक्ष्य को प्राप्त करने का ही प्रयास
नहीं करते बवर्लक न्याय प्राप्त करना भी सुशासन का एक महत्वपूणण पहलू है।
3. वडवजटल इां वडया कायणक्रम में न के वल नागररक सेवा-ववतरण के रूप को बदलने, बवर्लक
महत्वपूणण सामावजक और औ्ोवगक क्षेत्रों को अवतआवश्यक प्रोत्साहन प्रदान करने की भी
क्षमता है। परीक्षण करें ।
 उिर में नागररक सेवा ववतरण, समावजक और औ्ोवगक क्षेत्र पर वडवजटल भारत
कायणक्रम के पडने वाले सांभाववत प्रभावों को रे खाांककत करते हए इसके लक्ष्यों और उद्देश्यों
के बारे में बताना चावहए।
 उिर के तीन भाग होने चावहएः
o वडवजटल इां वडया कायणक्रम का लक्ष्य और उद्देश्य।
o नागररक सेवा ववतरण, मुख्य समावजक और औ्ोवगक क्षेत्रों पर पडने वाले इसके
समभाववत या उद्देवशत प्रभाव।
o ववशेष रूप से इस क्षेत्र में वपछले सरकारी पहलों के अनुभवों को ध्यान में रखते हए
सीमाओं और चुनौवतयों को रे खाांककत ककया जाना चावहए।
 इन चुनौवतयों को सांबोवधत करने वाले प्रावधानों का उर्ललेख करते हए उिर समाप्त करें ।
उिरः
वडवजटल इां वडया कायणक्रम का उद्देश्य ई-शासन को बढावा देना और भारत को एक वडवजटल
रूप से सशक्त समाज और ज्ञान अथणव्यवस्था में बदलना है। इस कायणक्रम की पररकर्लपना
इलेक्रॉवनक और सूचना प्रो्ौवगकी ववभाग (डी. ई. आई. टी. वाई) िारा की गयी है जो
सांचार एवां सूचना प्रौ्ोवगकी मांत्रालय, ग्रामीण ववकास मांत्रालय, मानव सांसाधन मांत्रालय,
स्वास््य मांत्रालय और अन्यों को प्रभाववत करे गा।
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यह वृवद्ध के क्षेत्र में नौ पहलुओं पर जोर देता है। यकद इस कायणक्रम का उद्देश्य सफल होता है
तो यह ववस्तृत क्षेत्रों मे युगाांतकारी बदलावों का वाहक वसद्ध होगा जैसेः
नागररक सेवा ववतरण में पररवतणन: वडवजटल इां वडया का उद्देश्य यह सुवनवचितत करना है कक
सरकारी सेवाएां नागररकों को इलेक्रॉवनक रूप से उपलब्ध हों। यह इलेक्रॉवनक रूप से
सरकारी सेवाओं के अवनवायण ववतरण; प्रमावणक और मानक आधाररत अन्तर-प्रचालनीय और
एकीकृ त सरकारी अनुप्रयोगों और आांकडों के आधार पर यूवनक आई. डी और ई-प्रमाण के
माध्यम से सावणजवनक जवाबदेही का सृजन करे गा। नागररकों का वडवजटल सशवक्तकरण
सावणभौवमक वडवजटल साक्षरता और भारतीय भाषाओं में वडवजटल सांसाधनों/सेवाओं की
उपलब्धता पर जोर देगा।
मुख्य समावजक क्षेत्रों में पररवतणनः प्रौ्ोवगकी अनुप्रयोग के माध्यम से, वडवजटल इां वडया
कायणक्रम में वशक्षा जैसे क्षेत्रों यथा-दूरस्थ वशक्षा, टेली-वशक्षा, ई-साक्षरता में बदलाव लाने की
क्षमता है। इसी प्रकार, स्वास््य क्षेत्र में यह टेली मेवडवसन, स्वास््य सेवा के ववतरण में आई.
सी. टी के प्रयोग, व जागरूकता एवां साथ ही वशकायत वनवारण को बढ़ावा देगा। ग्रामीण और
कृ वष क्षेत्र पर जोर देने से इस कायणक्रम का इन क्षेत्रों पर भी पररवतणनकारी प्रभाव पड सकता
है। इसके अवतररक्त, इस कायणक्रम से 17 वमवलयन प्रत्यक्ष और 85 वमवलयन अप्रत्यक्ष
नौकररयों का सृजन होने की सांभावना है।
मुख्य औ्ोवगक क्षेत्रों में पररवतणन
एक लाख करोड रूपए के वनयोवजत व्यय से वडवजटल इां वडया कायणक्रम वपछडेऺ और अगडेऺ के
बीच सांपकण के माध्यम से औ्ोवगक ववकास को बढ़ावा देने में उत्प्रेरक वसद्ध हो सकता है।
आई. टी./आई. टी. ई. एस, टेलीकॉम, इलेक्रॉवनक वववनमाणण क्षेत्र भी वडवजटल इां वडया
कायणक्रम से लाभावन्वत होंगे। इसके अवतररक्त, ववशेषज्ञों की राय है कक इस कायणक्रम का अन्य
उ्ोग क्षेत्रों पर भी सकारात्मक प्रभाव पडेऺगा, जैसे उजाण क्षेत्र, बैंककग और वविीय सेवाएां।
हाांलाांकक, ववगत पहलों से सबक लेते हए अवसांरचना, मानव सांसाधन एवां भारी-भरकम
वनवेश की आवश्यकता के अथों में ग्रामीण-शहरी वडवजटल अन्तराल, लास्ट माइल
कनेवक्टववटी, और क्षमता वनमाणण के मागण की बाधाओं को जीतना होगा। वडवजटल इां वडया
कायणक्रम वववभन्न वतणमान कायणक्रमों व पहलों के बीच तालमेल और जुडाव की भी पररकर्लपना
करता है। इस कदशा में पी. पी. पी. के माध्यम से वनजी क्षेत्र की भागीदारी और साथ ही
बारीककयों का स्पष्ट वचत्रण, व्यक्त उद्देश्यों को प्राप्त करने में लमबा सफर तय करे गा।
4. लोकतांत्र के वलए लोक वशकायतों का वनवारण क्यों महत्वपूणण है? भारत में लोक वशकायतों के
वनवारण के वलए वववभन्न उपकरणों की कायणप्रणाली का आलोचनात्मक मूर्लयाांकन कीवजए।
 वशकायत की अवधारणा की व्याख्या करते हए पररचय दीवजए।
 लोकतांत्र में इसके महत्व को समझाईये।
 इन वशकायतों के समाधान हेतु उठाए गए कदमों को समझाते हए इनका मूर्लयाांकन
कीवजए।
 और क्या ककए जाने की आवश्यकता है, दशाणइए।
उिर:
जहाँ एक ओर वशकायत, ककसी सांगठन के उत्पादों, सेवाओं और प्रकक्रया से सांबांवधत उत्पन्न
असांतोष की अवभव्यवक्त होती है, वही इसकी प्रवतकक्रया या समाधान प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप
से अपेवक्षत होता है। इसके पीछे मूल धारणा यह है कक यकद सेवा ववतरण का वनधाणररत
अपेवक्षत स्तर प्राप्त नहीं होता है या ककसी नागररक के अवधकार का सममान नहीं ककया जाता
है, तो नागररक अपनी वशकायत वनवारण के वलए एक तांत्र की सहायता प्राप्त करने हेतु सक्षम
होना चावहए।
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वशकायत वनवारण क्यों आवश्यक है:

 लोक वशकायतों के शीघ्र और प्रभावी वनवारण करने में अवधकाांश सावणजवनक एजेंवसयों
का खराब ररकॉडण लोगों के असांतोष का एक प्रमुख कारण है और चूांकक सरकार एक सेवा
प्रदाता है, इसवलए यह लोगों की आवश्यकताओं और आकाांक्षाओं को पूरा करने के वलए
बाध्य है।
 लोक वशकायतों का प्रभावी और समयोवचत वनवारण अनुकक्रयाशील और उिरदायी
शासन की एक ववशेषता होती है
 सुगम और प्रभावी वशकायत तांत्र की उपलब्धता उिरदावयत्व वनधाणररत करने का एक
आवश्यक घटक हैं
 जब तक नागररकों को प्रदान ककए गए अवधकारों के उर्ललांघन के वलए समाधान तांत्र
उपलब्ध कराने की सुववधा प्रदान नहीं की जाती तब तक सेवाओं से कोई लाभदायक
सांतुवष्ट प्राप्त नहीं हो सकती है। अत: समाधान प्रणाली की अनुपवस्थवत में अवधकार
अलाभप्रद हो जाते हैं।
वशकायत वनवारण हेतु वनम्नवलवखत कदम उठाए जा रहे हैं:
 कें ि सरकार, राज्य सरकारों के साथ-साथ वववभन्न सांगठनों िारा नागररकों की वशकायतों
के समाधान हेतु वशकायत वनवारण तांत्र की स्थापना की गयी हैं, उदाहरण के वलए कें िीय
स्तर पर के न्िीकृ त लोक वशकायत वनवारण और वनगरानी प्रणाली (CPGRAMS),
राजस्थान में सुगम जैसे ऑनलाइन पोटणल इत्याकद।
 इसके अवतररक्त, के न्िीय सतकण ता आयोग (CVC) और लोकायुक्त जैसे अन्य सांस्थागत
तांत्र भी वव्मान हैं वजन्हें लोक सेवकों की भ्रष्टाचार और पद के दुरुपयोग सांबांधी
वशकायतों की जाांच करने का अवधदेश प्राप्त है।
 कई सांगठनों, उदाहरणस्वरुप भारतीय ररजवण बैंक ने वशकायतों के समाधान हेतु
लोकपाल की स्थापना की है।
 राष्ट्रीय और राज्य मानवावधकार आयोगों, राष्ट्रीय और राज्य मवहला आयोगों, राष्ट्रीय
अनुसूवचत जावत आयोग और राष्ट्रीय अनुसूवचत जनजावत आयोग जैसी सांस्थानों िारा
उनके वनधाणररत क्षेत्रावधकार में आने वाली लोगों की वशकायतों की जाांच की जा रही हैं।
लेककन इन कायणवाईयों से सांबांवधत अनेक समस्याएां वव्मान हैं। सामान्यत: ये समस्याएां हैं:
लोगों एवां अवधकाररयों के मध्य जागरूकता का अभाव और साथ ही इन तांत्रों के सांबांध में भी
जागरूकता का अभाव, वशकायत वनवारण तांत्र की उवचत वनगरानी का अभाव, लोक
वशकायत ववभागों में प्राय: कमणचाररयों एवां सांसाधनों की कमी, वशकायत के समाधान में
अवधक समय लगना इत्याकद।
आगे की राह:
 राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय मीवडया के साथ-साथ इलेक्रॉवनक मीवडया के माध्यम से
इन तांत्रों के सांबांध में व्यापक प्रचार ककया जाना चावहए।
 वशकायत-वनवारण प्रणाली सुगम, सरल, त्वररत, वनष्पक्ष, अनुकक्रयाशील और प्रभावी
होनी चावहए।
 व्यवहार में पररवतणन (Behavioural reform): लोक सेवकों की अवभवृवि/व्यवहार में
पूणण पररवतणन करने की आवश्यकता है। दूसरे शब्दों में, सभी स्तरों पर लोक वशकायतों के
वनवारण के प्रवत मानवसकता और लोगों की वशकायतों के वलए कारण वाई का उिरदावयत्व
वनधाणररत करने की आवश्यकता है।
5. लाभार्थथयों की बढ़ रही जागरूकता के बावज़ूद सामावजक लेखाांकन ने भ्रष्टाचार को घटाने

तथा अवनयवमतताओं का पता लगाने में महत्वपूणण भूवमका नहीं वनभाई है। चचाण करें ।
सामावजक लेखाांकन को ककस प्रकार और अवधक प्रभावी बनाया जा सकता है?
 सवणप्रथम, सामावजक लेखाांकन और सेवाओं के ववतरण में सुधार से समबांवधत इसके लाभों
का सांवक्षप्त में पररचय दे। आगे इसके समभाववत लाभों से समबन्ध स्थावपत करें ,
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सामुदावयक सहभावगता की भूवमका पर ध्यान के वन्ित करें तथा लेखाांकन के पारमपररक

दृवष्टकोण से इसकी तुलना करें ।
 इसके अवतररक्त सामावजक मुद्दों पर ध्यान के वन्ित करते हए इसकी कवमयों को प्रस्तुत
करें तथा इन कवमयों का समाधान प्रस्तुत करें ।
उिर:
सामावजक लेखाांकन जन कर्लयाण के वलए प्रायोवजत कायणक्रमों तथा नीवतयों के वलए
सावणजवनक कोष से ववि की वनकासी तथा प्रयोग पर सामावजक वनयन्त्रण स्थावपत करता हैं
यह जनता को पारदर्थशता तथा जवाबदेही जैसे मूर्लयों को साकार करने में समथण बनाता है।
इस प्रकार लाभार्थथयों को इन कायणक्रमों का मूर्लयाांकन करने का एक अवसर प्रदान करता है।
सामावजक लेखाांकन के लाभ
 सामावजक लेखाांकन नागररकों को वनवष्क्रय प्राप्तकताण से सकक्रय माांगकताण के रूप में
रूपान्तरण को सहज बनाता है। इस प्रकार सरकार को जवाबदेह बनाता है।
 ये अवधकारों के बारे में जागरूकता उत्पन्न करने में मदद करते हैं।
 ये लेखाांकन वववभन्न योजनाओं के लाभार्थथयों को अनाचार से समबांवधत वशकायत को दजण
कराने की अनुमवत देते हैं।
 ववकास गवतवववधयों में जनभागीदारी यह सुवनवचितत करता है कक धन वहीं पर व्यय
ककया जा रहा है जहाँ इसकी आवश्यकता है।
 लेखाांकन के पारमपररक प्रारूपों से अलग, सामावजक लेखाांकन एक सतत प्रकक्रया है।
 सामावजक लेखाांकन अपव्यय और भ्रष्टाचार को कम करता है।
 यह लोगों के अन्दर एकीकरण एवां सामुदावयक सहभावगता की भावना को बढ़ावा देता है
तथा शासन के स्तर को सुधारता है।
सामावजक लेखाांकन के कक्रयान्वयन सांबांधी समस्याओं को मनरे गा के उदाहरण िारा स्पष्ट तौर
पर समझा जा सकता है। मनरे गा के तहत सामावजक लेखाांकन का सभी राज्यों में कायाणन्वयन
ककया जा चुका है।
 मनरे गा जैसे अवधवनयमों में आवश्यक प्रावधान होने के बावजूद बहत कम राज्यों ने ही
वास्तव में सामावजक लेखाांकन की प्रणाली को सांस्थावपत ककया है।
 स्थानीय प्रवतवनवधयों का अनाचार में भागीदारी होना सामावजक लेखाांकन के मागण में
अवरोध उत्पन्न ककया है।
 दण्डों का प्रवतणन तथा अनुवतणन कमजोर है। अवधकतर मामलों में सतकण ता प्रको् की
स्थापना में भी कमी रही है।
 स्थानीय वनकायों तथा सामावजक सकक्रयता के बीच कु शल ववशेषज्ञों की सापेक्ष कमी
प्रायः सामावजक लेखाांकन को प्रतीकात्मक तथा शमणनाक प्रयोग बनाता है।
सुझाव
 सभी राज्यों में सामावजक लेखाांकन के सांस्थानीकरण को सुवनवचितत करना, इसे प्रवतणनीय
तथा अनुबांधों के आवांटन सांबांधी उिरदावयत्वों को ववश्वसनीय बनाना, समयसीमा को
वनधाणररत करना तथा अपराधी के वलए शीघ्र अथणदण्ड को सुवनवचितत करना।
 स्थानीय पररवस्थवतयों तथा स्थानीय सहभावगता को ध्यान में रखते हए लाभाथी-
आधाररत लेखाकां न को सांभव बनाने के वलए क्षमता वनमाणण।
 समावजक लेखाांकन की व्यवहायणता को सुवनवचितत करने के वलए पयाणप्त सांस्थावनक
सहायता तथा पयाणप्त वविीय प्रावधान।
सभी कायणक्रमों के साथणक पररणामों को प्राप्त करने के हेतु पूवण प्रयोगों से वशक्षा ग्रहण करना
एवां समाधान की तकनीकों को ववकवसत करना अथातण भववष्य में ककए जाने वाले सुधारों में
सामावजक लेखाांकन की प्रभाववता का सुवनवचितत करना।
6. ई-गवनेंस पररयोजनाओं की असफलता के कु छ भी कारण हों पर तकनीकी कारण नहीं हैं।

भारत के सांदभण में चचाण कीवजए।
 ई-गवनेंस का इसके वववभन्न आयामों सवहत वववरण दीवजए।
 सफलता की कमी के कारण बताते समय इन आयामों को सवममवलत ककया जाना
चावहए। जहाां भी सांभव हो, उदाहरण दीवजए।
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उिर :
नागररक सरकार से वववभन्न कारणों से सांपकण करते हैं, जैसे सावणजवनक नीवत प्रभाववत करने,
व्यवक्तगत हचता, जो उनकी होती है, को सांबोवधत करने, सरकारी लेन-देन करने और उन
लाभों और सेवाओं के सांबांध में, जो सरकार प्रदान करती है, जानकारी पाने हेतु। ई-गवनेंस
सावणजवनक सेवा ववतरण का ऐसा ही एक चैनल है। ई-गवनेंस मात्र तकनीकी पहल न होकर
इससे कहीं अवधक व्यापक है, और वहतधारक की प्रवतबद्धता, सांरवचत ववकासात्मक प्रकक्रयाओं
और पयाणप्त ढाांचागत सांसाधनों के बीच सांबांधों के जरटल समूह से बना है।
ई-गवनेंस पररयोजनाओं के आशा के अनुरूप प्रदशणन न करने का कारण:
 ई-गवनेंस को सुशासन के साधन की बजाय कमप्यूटरीकरण, कायाणलयी स्वचालन (office
automation) और मालसूची प्रबांधन के रूप में अवधक देखा जाता है।
 ई-गवनेंस से शासन में नागररकों को वनवष्क्रय प्रवतभागी से सकक्रय प्रवतभागी में
रूपाांतररत करने की आशा की जाती थी। जहाँ नेट न्युरवलटी पर नागररकों की प्रवतकक्रया
को अांवतम नीवत में सवममवलत ककए जाने जैसे सफल प्रसांग हैं, वहीं ऐसे उदाहरण बहत
कम हैं।
 नागररक मूर्लय सांवधणन में वृवद्ध को ई-गवनेंस पररयोजनाओं से जोड कर नहीं देखते हैं।
उदाहरण के वलए, ऐसे ववभागों में जो ववशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में भूवम ररकाडण का
अनुरक्षण करते हैं, भूस्वावमत्व, फसल पैटनण आकद से सांबांवधत वववरण कमप्यूटरीकृ त ककए
गए हैं लेककन कानूनों में तदनुरूप पररवतणन के अभाव में इस प्रकार की प्रणाली िारा
उत्पन्न पररणामों को कोई वववधक वैधता नहीं दी गई है।
 क्षैवतज एकीकरण की कमी का होना, वजसका अथण है कक ई-गवनेंस पररयोजनाएां खांवडत
और असांतोषजनक तरीके से सेवाएां दे रही हैं वजसके पररणामस्वरूप अांवतम
उपयोगकताणओं को कई सरकारी एजेंवसयों से सांपकण करना पडता है, इस प्रकार 'वमवनमम
गवनणमेंट' का वादा वनष्फल हो जाता है।
 कु छ प्रकरणों में नागररकों की व्यवक्तगत जानकारी जैसे वववरणों की गोपनीयता से
सांबांवधत मुद्दों की ओर ध्यान कदए जाने की कमी।
 वडवजटल वडवाइड: ऐसा खतरा हमेशा बना रहता है कक ई-गवनेंस पररयोजनाओं का
कायाणन्वयन इस प्रकार तो नहीं हो रहा कक समाज के के वल कु छ ही वगों का लाभ
प्राथवमकता हो।
सफल ई-गवनेंस कायाणन्वयन के चार मुख्य घटक हैं: अांवतम उपयोगकताणओं की आवश्यकताओं
की पहचान, व्यापार प्रक्रम सांशोधन, आईटी का उपयोग और सरकार का अवभप्राय। इनमें से
ककसी में भी कमी के पररणामस्वरूप ई-गवनेंस पररयोजनाएँ अपना उद्देश्य प्राप्त करने में
ववफल हो जाएांगी।
ARC के अनुसार, वाांवछत पररणाम प्राप्त करने के वलए पूणण राजनीवतक समथणन, सरकार के
सभी सांगठनों और ववभागों िारा दृढ़सांकवर्लपत और अटल दृवष्टकोण के साथ-साथ जनता िारा
सकक्रय और रचनात्मक भागीदारी की आवश्यकता होगी। हमारी सारी साांस्कृ वतक और क्षेत्रीय
ववववधताओं तक ई-गवनेंस की पहलें की पहँच बनाने के वलए सांस्थागत और भौवतक
अवसांरचना उपलब्ध कराने और ऐसे वातावरण के वनमाणण की आवश्यकता होगी जो ICT का
अांगीकरण प्रोत्सावहत करे । इस प्रकार, तकनीकी आवश्यकता के अवतररक्त, ई-गवनेंस पहलों
की सफलता सरकार के भीतर और सरकार के बाहर क्षमता वनमाणण और जागरूकता पैदा
करने पर वनभणर करे गी।
7. य्वप वडवजटल साधन (Digital tools) प्रशासन में पारदर्थशता, दक्षता एवां जवाबदेवहता
लाने में सहयोग कर सकते हैं, ककन्तु इन उद्देश्यों को पूरा करने के वलए के वल ववशाल
वडवजटल अवसांरचना एवां महज़ कनेवक्टववटी (सांपकण क्षमता) सृवजत करने की तुलना में कहीं
अवधक प्रयास ककए जाने की आवश्यकता है। चचाण कीवजए।
दृवष्टकोण :
 वडवजटल साधन (Digital tools) और ई-गवनेंस के पीछे वनवहत ववचार समझाएां।
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 इस प्रकार की पहलों के कु छ उदाहरण दीवजए।

 प्रकाश डालें कक वडवजटल साधनों (Digital tools) को प्रभावी बनाने के वलए सरकार को
क्या अवतररक्त कदम उठाने की आवश्यकता है।
उिर :
वडवजटल साधनों (Digital tools) का उद्देश्य सरकार के कामकाज में सुधार लाना है।
वडवजटल साधन सरकार को नागररक अनुकूल बनाते हए प्रशासन में पारदर्थशता, दक्षता और
जवाबदेही को सुवनवचितत करते हैं।
वडवजटल साधनो का उपयोग आधार, पेमेंट गेटवे, मोबाइल सेवा प्लेटफॉमण, डेटाबेस, आईटी
अवसांरचना और ऐसी अन्य सेवाओं और प्लेटफामों का उपयोग सांभव बनाता है। ई-क्राांवत और
राष्ट्रीय ई-गवनेंस कायणक्रम का उद्देश्य ई-गवनेंस के युग का शुभारमभ करना है।
इन साधनों (tools) को उपयोग में लाने के वलए ICT अवसांरचना और इां टरनेट के रूप में
कनेवक्टववटी (सांपकण क्षमता) की आवश्यकता है। लेककन, ववश्व स्तर पर, ऐसी पररयोजनाओं
का कायाणन्वयन, इस बात का साक्षी है कक के वल ये सुधार ही पयाणप्त नहीं हैं।

इन साधनों (tools) के प्रभावी होने के वलए, वनम्नवलवखत उपायों की भी आवश्यकता है:
सरकारी कायाणलयों में कायण सांस्कृ वत में सुधार लाना
 इन साधनों (tools) का प्रभावी ढांग से उपयोग करने के वलए सरकार के भीतर से ई-
गवनेंस के लक्ष्य के वलए मजबूत इछछाशवक्त और राजनीवतक प्रवतबद्धता की आवश्यकता
है।
 सरकारी कमणचाररयों के वलए पारदर्थशता, जवाबदेही और दक्षता के मूर्लयों को आत्मसात
करने की आवश्यकता है। तभी सुशासन का सांचालन करने के वलए वडवजटल साधनों
(Digital tools) का कु शलतापूवक
ण उपयोग ककया जा सकता है।
 इन पहलों के सांकर्लपना, शुभारां भ, कायाणन्यवन और सांधारण के वलए आवश्यक कौशल
और ज्ञान के रूप में इन साधनों (tools) के उपयोग के सांबांध में प्रवशक्षण और क्षमता
वनमाणण।
 स्थानीय शासन में वडवजटल साधनों (Digital tools) को प्रोत्सावहत करने की
आवश्यकता है क्योंकक ये नागररकों के वनकटतम हैं।
 कायाणलयों के बीच और जनता के साथ िुत सांचार के वलए वडवजटल साधनों (Digital
tools) -ईमेल, SMS का उपयोग प्रोत्सावहत करने के वलए आईटी अवधवनयम 2002 में
उपयुक्त सांशोधन ककए जाने की आवश्यकता है।
 पारदर्थशता को सुवनवचितत करने के वलए वेबसाइट सदृश वडवजटल साधनों (Digital
tools) का उपयोग कर, जैसा कक ‘सूचना का अवधकार अवधवनयम’ में अवनवायण है,
सावणजवनक कायाणलयों िारा सूचना का पहले से ही प्रकाशन कर देना चावहए।
 सरकारी कायाणलयों में वमशन के रूप में गुणविा का अांगीकरण होना चावहए जैसाकक
जापान में ककया गया है।
 नागररक सांतुवष्ट बढ़ाने के वलए प्रकक्रयाओं के सुदढ़ृ ीकरण में सांभाववत लाभों का प्रदशणन
करना और इस प्रकार वववभन्न हलकों से पररवतणन के ववरुद्ध होने वाले प्रवतरोधों पर
ववजय पाना।
 ककस प्रकार इन साधनों (Digital tools) से पारदर्थशता, दक्षता और जवाबदेही प्राप्त
करने में सहायता वमलती है, यह प्रदर्थशत करने वाले प्रदशणन मापदण्ड ववकवसत करना।
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नागररकों का सशक्तीकरण
 प्रत्येक नागररक को ई-साक्षर बनाकर वडवजटल अांतराल को पाटने की आवश्यकता है।

 स्थानीय भाषा: स्थानीय भाषा में सामग्री, ककयोस्क के वनमाणण से, ववशेष रूप से ग्रामीण
क्षेत्रों में, लोगों की व्यापक भागीदारी में सहायता वमलेगी।
 जागरूकता: मीवडया, गैर सरकारी सांगठनों के माध्यम से जनता के बीच जागरूकता
बढ़ाने, और वडवजटल साधनों (Digital tools) के सांबांध में प्रदशणनों से इसके अवधक से
अवधक उपयोग में सहायता वमलेगी।
 पयाणप्त और प्रभावी वशकायत वनवारण तांत्र की आवश्यकता है ताकक सरकारी कायाणलयों
में जवाबदेही लाने के वलए नागररकों िारा वडवजटल साधनों (Digital tools) का
उपयोग ककया जा सके ।
 व्यवक्तयों और सांस्थाओं के बीच नई प्रकक्रयाओं के अांगीकरण को प्रोत्साहन।
 ववशेष रूप से ववकलाांग व्यवक्तयों के वलए पहँच सुवनवचितत करना।
वववभन्न अवसांरचनाओं का ववकास करना और कनेवक्टववटी (सांपकण क्षमता) सुवनवचितत करना
ई-गवनेंस के वलए वडवजटल साधनों (Digital tools) के कायाणन्वयन की नींव तो है, लेककन
यह उस अवभयान का अांत नहीं है। उपयुणक्त कदम उठाने से शासन में पारदर्थशता, दक्षता और
जवाबदेही प्राप्त करने के वलए इन साधनों (Digital tools) के प्रभावी उपयोग की पहेली हल
की जा सकती है।
8. ववश्व बैंक के अनुसार, जहाां वडवजटल प्रौ्ोवगककयों का पूरे ववश्व में िुत गवत से प्रसार हआ है,
वहीं पररणामी वडवजटल लाभाांश पीछे रह गया है। भारत के सांदभण में ववश्लेषण कीवजए।
भारत में वडवजटल प्रौ्ोवगकी के बढ़ते उपयोग का उर्ललेख कीवजए।
 इसके अपेवक्षत सांभाववत लाभों को रे खाांककत कीवजए।
 वडवजटल लाभाांश के पयाणप्त रूप से प्राप्त न होने के कारणों को स्पष्ट कीवजये।
 सुझाव दीवजये कक अवधकतम वडवजटल लाभाांश ककस प्रकार प्राप्त ककया जा सकता है?
उिर:
वववभन्न सरकारी प्रयासों एवां वनजी क्षेत्रकों की प्रौ्ोवगकी आधाररत व्यापार पहलों के
पररणामस्वरूप वडवजटल प्रौ्ोवगककयाँ भारत के दूरस्थ भागों में पहँच रही हैं। भारतीय
अथणव्यवस्था का कोई भी क्षेत्रक तथा सावणजवनक क्षेत्रक वडवजटल क्राांवत से अछू ता नहीं रहा है।
सरकार ने भारतनेट, वडवजटल इां वडया, राष्रीय ई-शासन योजना जैसी पहलों के माध्यम से
वडवजटल इकोवसस्टम को सुदढ़ृ करने के महत्वपूणण प्रयास ककए हैं।
वडवजटल लाभाांश
वडवजटल वनवेश का सवाणवधक महत्वपूणण प्रभाव रोजगार और ववकास पर पडता है तथा प्राप्त
होने वाली सेवाएँ इनका महत्वपूणण प्रवतफल हैं। सूचना सांबांधी लागतों को कम करके वडवजटल
प्रौ्ोवगकी; कां पवनयों, व्यवक्तयों एवां सावणजवनक क्षेत्रक के वलए आर्थथक एवां सामावजक लेन-
देनों की लागत को अत्यवधक कम कर देती हैं। जब लेन-देन की लागतें वास्तव में शून्य हो
जाती हैं तो वे नवोन्मेष को बढ़ावा देती हैं। महत्वपूणण कायो एवां सेवाओं के सस्ते, त्वररत एवां
अवधक सुववधाजनक होने से दक्षता में भी वृवद्ध होती है। जब लोगों को वे सुववधाएँ प्राप्त होती
हैं जो पहले उनकी पहांच से बाहर थीं तो अांततः इस प्रकक्रया में समावेशन को बढ़ावा वमलता
है।
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भारत में वडवजटल प्रौ्ोवगककयों के व्यापक स्तर पर उपयोग से समपूणण राष्ट्र में सुशासन
स्थावपत होगा तथा कारोबार करने में सरलता होगी। इसके साथ ही तकनीक का व्यापक स्तर
पर प्रयोग भारत को ज्ञान आधाररत अथणव्यवस्था में रूपाांतररत करे गा तथा भारतीयों, ववशेष
रूप से समाज के वांवचत वगण के सशवक्तकरण की प्रकक्रया सांपन्न होगी।
परन्तु ववश्व बैंक ने अपनी हाल की ररपोटण में यह त्य उजागर ककया है कक वडवजटल लाभाांश
तीव्र गवत से ववस्ताररत नहीं हो रहे हैं।
 लगभग 1.063 वबवलयन भारतीयों की वडवजटल माध्यमों तक पहँच नहीं है। यही कारण
है कक वे वडवजटल अथणव्यवस्था में साथणक भागीदारी नहीं कर सकते।
 हलग, भौगोवलक वस्थवत तथा आयु जैसे घटकों के आधार पर समाज में वडवजटल
ववभाजन वव्मान है।
 लगभग 40% जनसांख्या वनधणनता रे खा से नीचे जीवन यापन कर रही है। वनरक्षरता दर
25-30% से अवधक है एवां भारत की लगभग 90% से अवधक जनसांख्या में वडवजटल
साक्षरता लगभग शून्य है।
वनचितय ही ककसी देश के वशवक्षत, भली भाांवत जुडे हए तथा समथण नागररक ही वडवजटल क्राांवत
से अवधकावधक लाभ प्राप्त कर पाते हैं।
वडवजटल लाभाांश का लाभ उठाने के वलए क्या ककया जा सकता है?
 इां टरनेट की सावणभौवमक उपलब्धता एवां इसे सस्ता बनाना वैवश्वक प्राथवमकता होनी
चावहए।
 वडवजटल अवसांरचना को तीव्र गवत से ववस्ताररत करना एवां भारत की जनता के बीच
वडवजटल प्रौ्ोवगककयों के प्रवत ववश्वास जगाने हेतु अपनी साइबर सुरक्षा को सुवनवचितत
करना।
 वडवजटल लाभाांश का अवधकतम लाभ उठाने के वलए आवश्यक अन्य कारकों तथा
प्रौ्ोवगकी की अांतर्कक्रया की बेहतर समझ आवश्यक है।
 एक वडवजटल अथणव्यवस्था के वनमाणण हेतु सशक्त आधारवशला की भी आवश्यकता है। इस
आधारवशला में आवश्यक वववनयमन शावमल होने चावहए वजनके माध्यम से एक ऐसे
वातावरण का वनमाणण ककया जाना चावहए जहाँ कां पवनयाँ वडवजटल तकनीक का लाभ
उठाते हए एक दूसरे से स्वस्थ प्रवतस्पधाण तथा नवाचारों को सांपन्न कर सकें ; ववववध
कौशल शावमल होने चावहए वजनके िारा कमणचारी, उ्मी एवां लोक सेवक वडवजटल
ववश्व में अवसरों का लाभ उठा सकें तथा इसके साथ ही उिरदावयत्वपूणण सांस्थाएँ शावमल
होनी चावहए जो इां टरनेट के उपयोग से नागररकों को सशक्त करने में समथण हों।
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8. UPSC मु ख्य परीक्षा में ववगत वषों में पू छे गए प्रश्न

1. य्वप अनेक लोक सेवा प्रदान करने वाले लोक सांगठनों के नागररक घोषणा पत्र (वसटीजन चाटणर)
बनाये है, पर दी जाने वाली सेवाओं के गुणविा और नागररकों की सांतुवष्ट स्तर में अनुकूल सुधार
नहीं हआ हैं, ववश्लेषण कीवजए। (2013)
2. “वववभन्न स्तरों पर सरकारी तांत्र की प्रभाववता तथा शासकीय तांत्र में जन-सहभावगता
अन्योन्यावश्रत होती है।” भारत के सन्दभण में इनके बीच समबन्ध पर चचाण ककवजए। (2016)

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सरकारी नीततयों और तितभन्न क्षेत्रों में तिकास के तिए
हस्तक्षेप और ईनके ऄतभकल्पन तथा कायाान्ियन
के कारण ईत्पन्न तिषय

तिषय सूची
1. सािाजतनक नीतत (Public Policy) ________________________________________________________________ 4
1.1. सािाजतनक नीतत क्या है? ____________________________________________________________________ 4
1.2. सािाजतनक नीततयों की प्रकृ तत _________________________________________________________________ 4
1.3. सािाजतनक नीतत तनमााण के िक्षण______________________________________________________________ 5
1.4. सािाजतनक नीतत के प्रकार (Types of Public Policy)_______________________________________________ 5
2. भारत में सािाजतनक नीतत (Public Policy in India) ___________________________________________________ 6
2.1. स्ितंत्रता प्राति के पश्चात भारत में सािाजतनक नीतत __________________________________________________ 6
2.2. भारत की सािाजतनक नीतत तनमााण की कमजोररयााँ ___________________________________________________ 8
2.3. भारत में सािाजतनक नीतत को सुदढ़ृ बनाना ________________________________________________________ 9
2.4. नीतत तनमााण तथा क्रियान्ियन में नागररक समाज की भूतमका ___________________________________________ 9
2.5. नीतत तनगरानी और मूल्यांकन (Policy Monitoring and Evaluation) _________________________________ 10
3. तितभन्न क्षेत्रों में तिकास के तिए प्रमुख सरकारी हस्तक्षेप _________________________________________________ 12
3.1. ग्रामीण तिकास (Rural Development) _______________________________________________________ 12

3.1.1. महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारं टी ऄतधतनयम (MGNREGA) _____________________________ 12
3.1.2. नेशनि रुबान तमशन (National Rurban Mission:NRuM) _____________________________________ 12
3.1.3. प्रधानमंत्री ग्रामोदय योजना (PMGY) ______________________________________________________ 13
3.1.4. प्रधानमंत्री ईज्ज्ििा योजना (Pradhan Mantri Ujjwala Yojana:PMUY) __________________________ 13
3.1.5. दीन दयाि ईपाध्याय ग्राम ज्योतत योजना (DDUGJY) __________________________________________ 14
3.1.6. राष्ट्रीय ग्रामीण अजीतिका तमशन (National Rural Livelihoods Mission) _________________________ 14
3.1.7. तमशन ऄंत्योदय (Mission Antyodaya) ___________________________________________________ 14
3.1.8. प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana) __________________________ 15
3.1.9. संसद अदशा ग्राम योजना (Sansad Adarsh Gram Yojna) _____________________________________ 15
3.1.10. प्रधानमंत्री अिास योजना (Pradhan Mantri Awas Yojana) __________________________________ 16
3.1.11. ग्राम स्िराज ऄतभयान (Gram Swaraj Abhiyan) ___________________________________________ 16
3.2. शहरी तिकास (Urban Development) ________________________________________________________ 16

3.2.1. स्माटा तसटी तमशन (The Smart Cities Mission) ____________________________________________ 16
3.2.2. कायाकल्प एिं शहरी रूपांतरण के तिए ऄटि तमशन ____________________________________________ 17
3.2.3. प्रधानमंत्री अिास योजना (शहरी) या 2022 तक सभी के तिए अिास तमशन __________________________ 18
3.2.4. राष्ट्रीय धरोहर तिकास एिं संिर्द्ान योजना (HRIDAY) __________________________________________ 19
3.3. कौशि तिकास (Skill Development) _________________________________________________________ 19

3.3.1 प्रधानमंत्री कौशि तिकास योजना __________________________________________________________ 19
3.3.2. दीन दयाि ईपाध्याय ग्रामीण कौशल्य योजना _________________________________________________ 19
3.3.3. क्रदव्ांगजनों के कौशि प्रतशक्षण के तिए तित्तीय सहायता _________________________________________ 20
3.3.4. राष्ट्रीय प्रतशक्षु संिर्द्ान योजना ____________________________________________________________ 21
3.3.5. ऄल्पसंख्यकों के तिए कौशि तिकास (Skill Development for Minorities) __________________________ 21
3.4. सामातजक सुरक्षा (Social Security) __________________________________________________________ 21

3.4.1. राष्ट्रीय सामातजक सहायता कायािम ________________________________________________________
https://t.me/pdf4exams 21
3.4.2. राष्ट्रीय पेंशन प्रणािी (National Pension System) __________________________________________ 22

3.4.3. ऄटि पेंशन योजना (Atal Pension Yojana) ________________________________________________ 22
3.4.4. प्रधानमंत्री जीिन ज्योतत बीमा योजना ______________________________________________________ 23
3.4.5. प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना ___________________________________________________________ 23
3.4.6. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा ऄतधतनयम, 2013 ______________________________________________________ 23
3.5. NITI अयोग की काया योजना 2017-20 का तिश्लेषण ________________________________________________ 24

3.5.1. ग्रामीण तिकास (Rural Development) ___________________________________________________ 24
3.5.2. शहरी तिकास (Urban Development) ____________________________________________________ 27
3.5.3 कौशि तिकास (Skill Development) _____________________________________________________ 29
4. िोकतंत्र एिं तिकास __________________________________________________________________________ 31
4.1. प्रक्रियात्मक िोकतंत्र एिं मूिभूत िोकतंत्र ________________________________________________________ 31
4.2. तिकास में िोकतंत्र की भूतमका- मूल्यांकन एिं अिोचना _____________________________________________ 32
5. स्रोत (Sources) ____________________________________________________________________________ 35
6. तिगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूछे गए प्रश्न___________________________________________ 36
1.सािा ज तनक नीतत (Public Policy)

1.1. सािा ज तनक नीतत क्या है ?
(What is Public Policy?)
सािाजतनक नीतत क्रकसी क्रदए गए पररिेश के भीतर सरकार द्वारा प्रस्तातित क्रियातितध है जो ऄिसर
ईपिब्ध कराती है, तथा ऄिरोधों को दूर करके नीततगत ईद्देश्यों तथा दी गयी भूतमका का क्रियान्ियन
संभि बनाती है।
ईपयुाक्त पररभाषा स्पष्टतः दशााती है क्रक सािाजतनक नीततयााँ सरकारी िक्ष्यों और कु छ ईद्देश्यों के
ऄनुसरण में पररणामी कायािातहयााँ हैं। आसके तिए महत्िपूणा सरकारी एजेंतसयों- राजनीततक
कायापातिका, तिधातयका, नौकरशाही और न्यायपातिका के मध्य पूणातः घतनष्ठ संबंध और ऄंतसंबर्द्ता
की अिश्यकता है।
1.2. सािा ज तनक नीततयों की प्रकृ तत
(Nature of Public Policies)

 िक्ष्य ईन्मुख: ये िक्ष्य ईन्मुख होती हैं। सामान्य तौर पर अम जनता को िाभ पहाँचाने हेतु सरकार
द्वारा तिचाररत ईद्देश्यों को प्राि करने के तिए सािाजतनक नीततयााँ तैयार की जाती हैं और आन्हें
िागू क्रकया जाता है।
 सामूतहक काया: यह सरकार के सामूतहक कायों का पररणाम है। आसे क्रियातितध या 'सरकारी
ऄतधकाररयों और कतााओं को ईनके तििेकातधकार और तिखंतडत तनणायों के स्थान पर एक
सामूतहक तनणाय िेने के ऄथा में जाना जाता है।
 तनणाय: सािाजतनक नीतत का संबंध सरकार द्वारा िास्ति में तिए गए तनणाय या क्रकए जाने िािे
कायों के चयन से है। यह कानून, ऄध्यादेश, न्यायाियों के तनणाय, कायाकारी अदेश और तनणायों
जैसे तितभन्न रूपों में हो सकता है।
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 सकारात्मक / नकारात्मक: सािाजतनक नीतत आस ऄथा में सकारात्मक है क्रक यह सरकार की चचता
को दशााती है और आसमें एक तिशेष समस्या के तिए आसकी कारा िाइ सतममतित होती है तजसके
तिए नीतत बनाइ गइ है। आसके पीछे तितध और ऄतधकार की स्िीकृ तत होती है। नकारात्मक रूप
से, आसमें क्रकसी तिशेष मुद्दे पर कोइ कारा िाइ नहीं करने के संबध
ं में सरकारी ऄतधकाररयों द्वारा
तिए गए तनणाय सतममतित हैं।
1.3. सािा ज तनक नीतत तनमाा ण के िक्षण
(Characteristics of Public Policy Formulation)

 जरटि: नीतत तनमााण में कइ घटक सतममतित होते हैं जो संचार और फीडबैक िूप के माध्यम से
ऄंतसंबंतधत होते हैं।
 गततशीि: यह एक सतत प्रक्रिया है तजसके तिए संसाधनों और प्रोत्साहनों के तनयतमत अगत की

अिश्यकता होती है। यह समय के साथ पररिर्ततत भी होता है।
 तितभन्न घटकों का समािेशन: सािाजतनक नीतत तनमााण में तितभन्न प्रकार की ईपसंरचनाएं
सतममतित हैं। आन ईपसंरचनाओं की पहचान और नीतत तनमााण में ईनकी भागीदारी की सीमा,
तितभन्न मुद्दों, पररतस्थततयों और सामातजक मूल्यों के कारण तभन्न-तभन्न होती है।
 क्रदशातनदेश जारी करना: ऄतधकांश मामिों में, सािाजतनक नीतत, कारा िाइ के मुख्य अधारों पर
सामान्य क्रदशा तनदेश देती है।
 कारा िाइ के पररणाम: सािाजतनक नीतत कारा िाइ के तिए ईपकरण और पररिेश का तनमााण करती
है।
 संभातित साधनों का सिोत्तम ईपयोग: सािाजतनक नीतत तनमााण का िक्ष्य साधनों का ऄतधकतम
ईपयोग संभि बनाना है, साथ ही न्यूनतम अगतों के साथ ऄतधकतम िाभ प्राि करना है।
 भतिष्योन्मुखी: नीतत तनमााण को भतिष्य की रणनीतत को ध्यान में रखते हए तनदेतशत क्रकया जाता
है। यह आसकी सबसे महत्िपूणा तिशेषताओं में से एक है क्योंक्रक आसमें सदैि ऄतनतश्चतता और
संक्रदग्धता के तत्ि तिद्यमान रहते हैं।
 सािाजतनक तहत: नीतत तनमााण की रणनीतत का मागादशान एक िृहद सािाजतनक तहत करता है।
 व्ापक परामशा: औद्योतगक श्रतमक, मतदाता, बुतर्द्जीिी, सांसद/तिधायक, नौकरशाह,
राजनीततक दि, राजनीततक ऄतधकारी, न्यायपातिका अक्रद ऐसे तितभन्न ऄंग हैं जो सािाजतनक
नीतत तनमााण में भाग िेते हैं और नीतत प्रक्रिया को काफी हद तक प्रभातित कर सकते हैं।
1.4. सािा ज तनक नीतत के प्रकार (Types of Public Policy)
 मौतिक (Substantive): ये सामान्य कल्याण और समाज के तिकास, तशक्षा के प्रािधान और

रोजगार के ऄिसर, अर्तथक तस्थरीकरण, तितध एिं अदेश प्रितान, प्रदूषण तिरोधी तिधान जैसे
कायािमों से संबंतधत नीततयााँ हैं।
 तितनयामकीय (Regulatory): ये व्ापार, व्िसाय, सुरक्षा ईपायों, सािाजतनक ईपयोतगताओं के
तितनयमन से संबंतधत चचताएाँ हैं। जीिन बीमा तनगम (LIC), भारतीय ररज़िा बैंक (RBI) जैसे
संगठन सरकार के पक्ष में आन तितनयमों का तनमााण करते हैं।
 तिभाजनीय (Distributive): ये समाज के तितशष्ट भागों के तिए हैं और िस्तुओं, सािाजतनक
कल्याण या स्िास््य सेिाओं के ऄनुदान के क्षेत्र से संबंतधत हैं। ईदाहरणों में ियस्क तशक्षा कायािम,
खाद्य राहत, सामातजक बीमा, टीकाकरण तशतिर आत्याक्रद सतममतित हैं।
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 पुनर्तितरण (Redistributive): पुनर्तितररत नीततयााँ, नीततयों के पुनगाठन से संबंतधत हैं जो

बुतनयादी सामातजक और अर्तथक पररितान िाने से संबंतधत हैं। कु छ िस्तु और सेिाएं जो
अनुपाततक रूप से तिभातजत हैं, सुव्ितस्थत हैं।
 पूज
ं ीकरण (Capitalization): आस नीतत के तहत, कें द्र सरकारों द्वारा राज्य और स्थानीय सरकारों
को तित्तीय सतब्सडी दी जाती है।
2. भारत में सािा ज तनक नीतत (Public Policy in India)
2.1. स्ितं त्र ता प्राति के पश्चात भारत में सािा ज तनक नीतत
(Public Policy in India After Independence)

स्ितंत्रता प्राति के पश्चात भारत ने तनयोतजत अर्तथक तिकास का चयन क्रकया। ईस समय ऐसा माना
गया क्रक अर्तथक तिकास ही मानि तिकास को बढ़ािा देने हेतु सामातजक एिं राजनीततक तिकास में
िृतर्द् कर सकता है।
एक तनयोतजत ऄथाव्िस्था में, राज्य को सािाजतनक नीतत की सहायता से तितभन्न गतततितधयों के
माध्यम से समाज को बढ़ािा तथा अकार देने हेतु सक्रिय कताा के रूप में माना जाता है। आसने
सािाजतनक नीतत के दायरे को मात्र तितनयामक तक संबर्द् नहीं रखते हए तिकास तक तिस्तृत क्रकया।
आसके पररणामस्िरूप नीततयों के तनमााण एिं कायाान्ियन हेतु सरकारी एजेंतसयों और संस्थानों की
भागीदारी में िृतर्द् हइ।
भारत में यह भूतमका प्राथतमक रूप से पूिािती योजना अयोग (ितामान में नीतत अयोग) द्वारा तनिााह
की गयी, तजसके तहत िह नीतत तनमााण और दृतष्टकोणों को तिकतसत करता है, जो यह तनधााररत करता
है की देश के तिकास का पथ प्रदशान करने िािी नीततयों का अधार क्या होगा। सभी नीततगत तनदेशों
हेतु पंचिषीय योजनाओं (Five Year Plans:FYPs) को प्रमुख स्रोत बनाया जाता था।
नीतत दो प्रकार की होती थी- तितनयामकी एिं तिकास प्रेरक। जहााँ एक ओर यह ईद्यतमयों तथा
ईद्योगपततयों के दायरे को तनयंतत्रत करती है, तो िही दूसरी ओर यह दहेज ऄतधतनयम और तिाक
ऄतधतनयम जैसे ऄतधतनयमों के माध्यम से सामातजक पररितान को भी प्रोत्सातहत करती है।
भारत में सािाजतनक नीतत का पहिा िक्ष्य सामातजक-अर्तथक क्षेत्र में तिकास करना था। तजसके तिए
ईद्योग तथा कृ तष क्षेत्रक के तिकास हेतु प्रमुख नीततयों का तनमााण क्रकया गया था।
अर्तथक-सामातजक चुनौततयों के ऄततररक्त भारत अंतररक एिं बाह्य सुरक्षा के खतरों, क्षेत्रिाद की
समस्याओं जैसे की पृथकतािादी प्रिृततयों का ईद्भि आत्याक्रद का भी सामना कर रहा है। आसके कारण
राष्ट्रीय एकीकरण को बनाए रखने और िृहत राष्ट्रीय संगतता के तनमााण हेतु रक्षा नीततयों के तनमााण में
िृतर्द् हइ।
हािांक्रक, भारत में एक सिाव्ापी नीतत तनमााण करना एक करठन प्रक्रिया रही है। नीततयां ऄपने
प्राकृ ततक स्िरूप में ही तिरोधाभासी रही हैं। आसतिए ऐसा अिश्यक नहीं की राष्ट्रीय एकीकरण हेतु
तका संगत नीतत अर्तथक तिकास के तिए भी तका संगत हो। ऄतः बाह्य खतरों से तनपटने हेतु एक सुदढ़ृ
कें द्र की अिश्यकता को महत्िपूणा माना जाता है, परं तु यह तिकें द्रीकरण के तसर्द्ांत के तिरुर्द् भी जा
सकता है जो एक तिषमता युक्त समाज में िृहत राष्ट्रीय एकीकरण को प्रोत्सातहत करे गा।
पंचिषीय योजनाएं (Five Year Plans:FYPs) भारत में तिकास हेतु मूिभूत तत्िों पर कें क्रद्रत होती
हैं। ईदाहरणाथा प्रथम FYP मुख्यतः कृ तष क्षेत्र पर कें क्रद्रत थी, जबक्रक दूसरी FYP का ईद्देश्य देश में
िृहत पैमाने पर औद्योतगकीकरण करना था। बाद की योजनाओं के ऄंतगात ितक्षत क्षेत्रों में सतममतित
थे- औद्योतगक तिकास, कृ तष ईत्पादकता, रक्षा व्य, तनयाात, सािाजतनक तिकास व्य, गरीबी, ग्रामीण
तिकास, ऄिसंरचना, बाजार सुधार, सामातजक ऄिसंरचना तथा ऄन्य मुद्दे आत्याक्रद।
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तनयोतजत तिकास की ईपितब्धयां (Achievements of Planned Development)

 तिकास की ईच्च दर: योजना-पूिा युग के दौरान भारत न्यूनतम संति
ु न (Low Equilibrium) से
ग्रस्त था। हािांक्रक बाद में तिकास दर में सुधार हअ, परं तु यह िैतिक औसत से कम ही रही, तजसे
'चहदू तिकास दर' कहा जाता था। अर्तथक सुधारों (ईदारीकरण, तनजीकरण एिं िैिीकरण: LPG)
के पश्चात तिकास दर में िृहत स्तर पर सुधार हअ। आसमें 2002 से 2014 के मध्य की ऄितध के
दौरान कइ िषों में डबि ऄंकों की िृतर्द् देखी गइ।
 राष्ट्रीय अय और प्रतत व्तक्त अय में िृतर्द्: अज भारत िय शतक्त समता (Purchasing Power
Parity:PPP) के संदभा में तिि की तीसरी सबसे बड़ी ऄथाव्िस्था (ऄमेररका और चीन िमशः
पहिे ि दूसरे स्थान पर) है। साथ ही तिगत दशकों के दौरान प्रतत व्तक्त अय में भी ईल्िेखनीय
रूप से िृतर्द् हइ है।
 सामातजक ऄिसंरचना: मतहिा एिं पुरुष दोनों के तिए औसत जीिन प्रत्याशा में काफी सुधार
हअ है। तशशु मृत्यु दर और मातृ मृत्यु दर में काफी तगरािट दजा की गइ है। भारत पोतियो एिं
स्मॉि पॉक्स जैसे रोगों को समाि करने में भी सफि रहा है।
 कृ तष में अत्मतनभारता: भारत 1960 के दशक में गंभीर खाद्य संकट से जूझ रहा था। तजसके कारण
आसे तिदेशी खाद्य सहायता पर तनभार होना पड़ा। आसके कारण सरकार को हररत िांतत और
ऑपरे शन फ्िड प्रारं भ करने हेतु बाध्य होना पड़ा। ितामान में, भारत ऄतधशेष ऄनाज का ईत्पादन
करता है।
 बचत और ब्याज: 1950-51 में बचत दर का योगदान सकि घरे िू ईत्पाद में मात्र 8-9% था।
ितामान में यह सकि घरे िू ईत्पाद का 30% है।
 आसके ऄततररक्त भारत ऄब एक अत्मतनभार ऄथाव्िस्था, तिदेशी तनिेश हेतु अकषाक गंतव् स्थान
के रूप में ईभरा है और साथ ही यहााँ मूिभूत एिं पूज
ं ीगत िस्तुओं के ईद्योगों का तिकास भी हअ
है।
तनयोतजत तिकास की तिफिताएं (Failures of planned development)
 अर्तथक ऄसमानता एिं सामातजक ऄन्याय: स्ितंत्रता प्राति के 7 दशकों के बाद भी, 22% से
ऄतधक जनसंख्या गरीबी रे खा से नीचे ऄपना जीिन यापन कर रही है। गरीबी हेतु मानदंड को
न्यूनतम रखने के बाद भी यह अंकड़ा तनराशाजनक है। हािांक्रक भारत में तिि के ऄरबपततयों की
तीसरी सबसे बड़ी संख्या भी है, तथा ऄसमानता स्ततमभत कर देने िािी है।
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 बेरोजगारी: भारत में ‘जॉबिेस ग्रोथ’ की ऄिधारणा को देखा गया है। कइ िषों से सबसे तीव्र
तिकतसत होती ऄथाव्िस्था होने के बािजूद के िि 2% की दर से ही रोजगार सृजन हअ है।
 ईत्पादन क्षेत्र में धीमी गतत: कइ योजनाओं में कृ तष क्षेत्रक के तिकास को प्राथतमकता देने के
बािजूद आसे ऄभी तक प्राि नहीं क्रकया जा सका है। आसके ऄततररक्त ग्रामीण क्षेत्रों के िघु स्तरीय
ईद्योगों के स्थान पर शहरी क्षेत्रों के पूज
ं ी गहन ईद्योगों को प्राथतमकता दी गइ है।
 ऄप्रभािी प्रशासन: संयुक्त राष्ट्र की एक ररपोटा के मुतातबक, योजना िषों की कतमयों में से एक
ऄक्षम कायाान्ियन है। गहन चचाा एिं तिचार-तिमशा के पश्चात ही योजनाओं का तनमााण क्रकया
जाता है, परं तु ऄप्रभािी प्रशासन, बेइमानी, तनतहत स्िाथा तथा िािफीताशाही के कारण आनके
द्वारा तनधााररत िक्ष्यों को प्राि नहीं क्रकया जा सका है।
 प्रततक्रिया, तनगरानी एिं मूल्यांकन हेतु कोइ तंत्र नहीं: तिगत योजनाओं की प्रभािशीिता का
तिश्लेषण करने हेतु क्षेत्र ऄध्ययन क्रकए तबना सभी योजनाओं को एकि तनकाय (योजना अयोग)
द्वारा तैयार क्रकया गया था। राज्य सरकारों जैसे तितभन्न तहतधारकों के साथ ऄपयााि परामशा के
साथ ही नीतत तनमााण में कु छ हद तक मनमानी भी की गइ थी।
 जीिन स्तर: प्रतत व्तक्त अय में िृतर्द् नहीं हइ है, जबक्रक महंगाइ (inflation) ने मध्यम एिं तनम्न
िगीय जीिन को प्रभातित क्रकया है। शहरों में मतिन बतस्तयों के क्षेत्रों (slums) के प्रसार के साथ-
साथ स्िच्छता, मतहिाओं और बच्चों के तिरुर्द् बढ़ते ऄपराध आत्याक्रद मुद्दों में िृतर्द् हइ है।
2.2. भारत की सािा ज तनक नीतत तनमाा ण की कमजोररयााँ
(Weaknesses in India’s Public Policy Making)

 सोच और कारा िाइ में तारतमय नहीं होना: संरचना में ऄत्यतधक ऄंतर तिद्यमान है। ईदाहरण के
तिए, पररिहन क्षेत्र को भारत सरकार के पांच तिभागों / मंत्राियों द्वारा देखा जाता है जबक्रक
ऄमेररका और तिटेन में यह एक ही तिभाग का तहस्सा है। आस प्रकार का ऄंतर एिं तिखंडन यह
पहचानने में तिफि रहता है क्रक एक क्षेत्र में क्रकए गए कायों का दूसरे पर गंभीर प्रभाि पड़ता है
और यह ऄन्य क्षेत्र की नीततयों के साथ दूसरे प्रयोजनों के तिए काया कर सकता है।
 नीतत तनमााण और कायाान्ियन के मध्य ऄततव्ापन: आससे सािाजतनक अिश्यकताओं की ऄपेक्षा
पररचािन सुतिधा पर ध्यान कें क्रद्रत करने की प्रिृतत्त ईत्पन्न होती है। भारत में, नीतत तनमााण
तनदेशक और ईच्च स्तर पर क्रकया जाता है। िेक्रकन सबसे महत्िपूणा स्तर ऄथाात िॉस-कटटग प्रभािों
के तिचार के तिए सबसे ज्यादा महत्ि सतचिों का है। नीतत तनमााण की तुिना में कायाान्ियन
मामिों के साथ ऄतधकारी भी ऄतधक सुगम होते हैं। यह ईप-आष्टतम नीततयों का पररणाम है, जहां
नागररक अिश्यकताओं के तिए पयााि ध्यान नहीं क्रदया जाता है।
 ऄत्यतधक-कें द्रीकरण: भारत में, मंत्राियों के ईच्च स्तर पर कायाान्ियन शतक्तयों का ऄत्यतधक
संकेन्द्रण होता है।
 गैर-सरकारी अगतों और सूतचत तिचार-तिमशा का ऄभाि: तितभन्न क्षेत्रों में बेहतर तिशेषज्ञता
सरकार के पास नहीं होकर तनजी क्षेत्र के पास होती है। साथ ही नीततगत प्रक्रियाओं और सरकारी
संरचनाओं के पास बाह्य आनपुट प्राि करने के तिए कोइ व्ितस्थत माध्यम नहीं होता है।
 नीतत तनमााण से पूिा व्ितस्थत तिश्लेषण और एकीकरण का ऄभाि: नीततगत तनणाय ऄक्सर
िागत, िाभ, व्ापार-गत और पररणामों के पयााि तिश्लेषण के तबना तिए जाते हैं। तिचारों का
एक समूह जो यह सुझाि देता है क्रक ऄल्पज्ञ सामान्यज्ञों की ऄत्यतधक भागीदारी खराब नीतत
तनमााण और कायाान्ियन का मुख्य कारण है।
 साक्ष्य अधाररत शोध का ऄभाि: ऄतधकांशतः, नीतत तनमााण कु छ िररष्ठ नौकरशाहों और
राजनेताओं द्वारा क्रकया जाता है जो मौजूदा जमीनी िास्ततिकताओं से ऄिगत नहीं होते हैं। समतष्ट
के साथ-साथ जमीन की िास्ततिकताओं के व्तष्ट दृश्य को जानने के तिए कोइ पूिा क्षेत्रीय ऄध्ययन
या सिेक्षण नहीं क्रकया जाता है।
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 राजनीततक रूप से प्रेररत नीततयां: कभी-कभी, चुनािी तिचार नीतत के ईद्देश्यों और िक्ष्यों पर
प्रभािी हो जाते हैं। भारत में तितभन्न राज्यों द्वारा िगातार ऊण माफ़ी आसका एक ईदाहरण है।
ऊण माफ़ी एक खराब अर्तथक नीतत है। यह क्रकसानों के तिए नैततक संकट ईत्पन्न करती है और
बैंककग क्षेत्र पर दबाि डािती है।
 दूरदर्तशता का ऄभाि: भारत में सािाजतनक नीतत-तनमााण को पूिाानम
ु ान अिश्यकताओं, प्रभािों
या प्रततक्रियाओं की तिफिता से तचतन्हत क्रकया जाता है, जो ईतचत रूप से पूिि
ा त हो सकते थे,
आस प्रकार अर्तथक तिकास में कमी अइ है। नीततयों को बतहजाात पररितान या नइ जानकारी से
ऄनुबर्द् की तुिना में ऄतधक बार ईिटा या पररिर्ततत क्रकया गया है।
सेंस एंड सॉतिडेररटी - झोिािािा आकोनॉतमक्स फॉर एिरीिन
ज्यााँ द्रेज, ऄपनी नइ क्रकताब 'सेंस एंड सॉतिडेररटी - झोिािािा आकोनॉतमक्स फॉर एिरीिन' में
ऄनपेतक्षत पररणाम को एक मुद्दे के रूप में बताते हैं। िह MGNREGS में होने िािे सुधारों को एक
प्रत्यक्ष ईदाहरण के रूप में िेकर आसको दशााते हैं। ईन्होंने बताया है क्रक कै से मजदूरी प्रदान करने में
होने िािी बेइमानी को रोकने के तिए सरकार ने मजदूरी का बैंकों और डाकघरों के माध्यम से सीधा
भुगतान करना प्रारं भ कर क्रदया है। आसका ऄनचाहा प्रभाि यह पड़ा क्रक आसके कारण कइ स्थानीय
ऄतधकाररयों ने MGNREGS से संबंतधत क्रकसी भी काया को करने में आच्छा प्रदर्तशत नहीं की,चूाँक्रक
ऄब ईनके तिए मजदूरी तितरण में बेइमानी करना संभि नहीं रह गया।
2.3. भारत में सािा ज तनक नीतत को सु द ृ ढ़ बनाना
(Strengthening Public Policy in India)

 तिखंडन में कमी करके : आसे कु छ सतचिों की तनयुतक्त करके प्राि क्रकया जा सकता है। ईनमें से
प्रत्येक मौजूदा क्षेत्रों में से एक से ऄतधक को संभाि सकते हैं। आसके पररणामस्िरूप नीतत तनमााण
और कायाान्ियन में ऄतधक समन्िय और एकीकरण होगा।
 क्रियातन्ित प्रातधकरण के कायाान्ियन और तिके न्द्रीकरण से नीतत तनमााण को पृथक करना:
कायाान्ियन तजममेदाररयों को संयुक्त सतचि ऄथिा ऄततररक्त सतचि के पद पर एक महातनदेशक
की ऄध्यक्षता में बोडा और एजेंतसयों को सौंपा जाना चातहए। जबक्रक ईसकी प्राथतमक तज़ममेदारी
कायाातन्ित होगी, यह नीतत तनमााण के तिए अिश्यक आनपुट भी प्रदान करे गी। आस प्रकार, िह
नीतत और कायाान्ियन के मध्य संपका के रूप में काया करे गी। जबक्रक सतचि को के िि नीतत तनमााण
के तिए ईत्तरदायी होना चातहए और आसे कोइ कायाान्ियन तजममेदाररयां नहीं दी जानी चातहए।
 सरकार के बाहर से एकीकरण और ज्ञान के प्रिाह में सुधार: संरचनाओं के सृजन की अिश्यकता है
जो गैर-सरकारी आनपुट और तिषय िस्तु तिशेषज्ञता के नीतत तनमााताओं की ईपिब्धता सुतनतश्चत
करते हैं। आसके ऄंत में, प्रत्येक मंत्रािय या तिभाग के पास "नीतत सिाहकार समूह" होना चातहए।
आसमें तनम्नतितखत शातमि होंगे:
o संबंतधत क्षेत्रों को किर करने िािे चयतनत शीषा तसतिि सेिक।
o स्टेकहोल्डर / ईद्योग प्रतततनतध
o क्षेत्र में तिशेषज्ञता के साथ ऄकादतमक पृष्ठभूतम के व्तक्त
आन नीतत सिाहकार समूहों को तिभागीय दृतष्टकोण में कमी करनी चातहए और एकीकृ त नीतत सुझाि
प्रदान करना चातहए। नीतत सिाहकार समूह के परामशा और समूह के तिचारों को मंतत्रमंडि के समक्ष
एक प्रस्ताि प्रस्तुत क्रकए जाने से पूिा सभी नीततगत मामिों पर तिचार करना ऄतनिाया होगा।
2.4. नीतत तनमाा ण तथा क्रियान्ियन में नागररक समाज की भू तमका
(Role of Civil Society in Policy Formulation and Implementation)

 स्ितंत्रता प्राति के पश्चात 1980 के दशक तक सामातजक क्षेत्र नीततयों के तनमााण, क्रियान्ियन
तथा मूल्यांकन का दातयत्ि राज्य ने स्ियं ऄपने उपर िे तिया था।
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 हािांक्रक िैिीकरण तथा ईदारीकरण के पश्चात् दो प्रक्रियाएं प्रकट हइ थीं। पहिी, राज्य की
भूतमका पररिर्ततत एिं ऄतधक जरटि होना प्रारमभ हो गइ थी तथा दूसरी, सािाजतनक नीततयों की
जमीनी अधार से ऄत्यतधक जांच अरमभ हइ।
 ईपयुक्त नीततयों तथा संरचनाओं, नीतत तनमााण की प्रक्रियाओं, नीतत तनमााताओं की क्षमता में
सुधार तथा नीतत पररणामों के मूल्यांकन से संबंतधत प्रश्नों की ओर ऄतधक ध्यान कें क्रद्रत हअ है।
 आसने राज्य को सहयोग हेतु राज्य से बाहर देखने के तिए बाध्य क्रकया। ईन्होंने गैर-राज्य
ऄतभकतााओं हेतु नीतत तनमााण का मागा खोि क्रदया। आसके तिए सरकार के एक कें द्रीकृ त,
पदानुितमक तथा शीषा से नीचे की ओर परमपरागत प्रततमान से एक ऄतधक सहयोगात्मक, क्षैततज
संरचना तथा एक गैर-पदानुितमत व्िस्था की ओर शासन का पुन: ऄिधारण ऄपररहाया है, जो
ऄब नेटिर्ककग, िाताा तथा िॉचबग पर अधाररत होना था।
 यह भागीदारी या प्रसाररत शासन के एक प्रततमान पर अधाररत था तजसमें बाजार और नागररक
समाज को शातमि करते हए सरकार और गैर-सरकारी ऄतभकतााओं के मध्य संबंध ही नीततयों के
तनमााण तथा सािाजतनक िस्तुओं की अपूर्तत में मुख्य कताा बन गया है।
 सरकारी-काया नीतत नेटिर्ककग को सुतिधाजनक बनाने हेतु तिगत दशकों में नए संस्थागत प्रबंधनों
का अतधक्य व्ाि हो चुका है। जैसे क्रक प्रधानमंत्री कायाािय के ऄंतगात व्ापार और ईद्योग
पररषद तथा िातणज्य मंत्रािय में बोडा ऑफ़ ट्रेड।
 तिशेषत: आन पररषदों और बोडों में से ऄतधकांश में व्ापार संघों, श्रम संघों या नागररक समाज
संगठनों का कोइ प्रतततनतधत्ि नहीं है। कु ि तमिाकर आन ईभरते नीतत नेटिका में नागररक समाज
की संतििता हेतु औपचाररक तंत्र या ऄन्तराि नगण्य हो गए हैं।
 नागररक समाज िगों से नि ईदारिादी फ्रेमिका की अिोचना और भारत में राज्य-नागररक
समाज संबंधों की व्ग्र पहचान को देखते हए यह कोइ अश्चयाजनक बात नहीं है क्रक भारत में राज्य
शीषा पर है और नागररक समाज सीमांत पर बना हअ है।
 यद्यतप, राष्ट्रीय सिाहकार पररषद (NAC) जैसे कु छ संस्थान सामने अए हैं, जो सरकारी-नागररक
समाज नेटिर्ककग की सुतिधा प्रदान करते हैं। NAC ने सूचना का ऄतधकार, महात्मा गांधी ग्रामीण
रोजगार गारं टी ऄतधतनयम (मनरे गा) जैसे कानूनों के क्रियान्ियन में महत्िपूणा भूतमका तनभाइ है।
 तीव्रता से, नीतत तनमााण नेटिका में औपचाररक रूप से नागररक समाज ऄतभनेताओं को शातमि
करने के सरकार के दृतष्टकोण में एक प्रत्यक्ष पररितान अया है। यह प्रिृतत्त सरकार के सभी प्रमुख
कायािमों में स्पष्ट रूप से दृष्टव् होती है, चाहे िह मनरे गा हो या जैसा क्रक राष्ट्रीय स्िैतच्छक क्षेत्रक
नीतत 2011 (National Voluntary Sector Policy 2011) में प्रततचबतबत होता है, जो नीतत
तनमााण से कायाान्ियन और तनगरानी के तिए तितभन्न स्तरों पर तिकासशीि नागररक समाज को
संिग्न करने हेतु सरकार की महत्िाकांक्षी योजना की रूपरे खा तैयार करता है।
 आसके ऄततररक्त, 73िें संशोधन ऄतधतनयम के कायाान्ियन और पंचायती राज संस्थानों के अगमन
ने राज्य को सक्रिय रूप से नागररक समाज कत्तााओं के साथ सहभातगता की तिाश करने के तिए
प्रेररत क्रकया है।
2.5. नीतत तनगरानी और मू ल्यां क न (Policy Monitoring and Evaluation)
 अर्तथक तिकास से प्रेररत सािाजतनक व्य में िृतर्द् के पररणामस्िरूप तनगरानी और मूल्यांकन
(M&E) एिं सरकार के प्रदशान प्रबंधन, कायािम कायाान्ियन करने िािों, ऄंतरााष्ट्रीय दाता
संगठनों और िृहद स्तर पर नागररक समाज की मांग में िृतर्द् हइ है।
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 आन ऄतनिायाताओं के तनदेशन में, भारत सरकार ने तनगरानी और मूल्यांकन पररिेश में सुधार
करने के तिए पहि की है। ईनमें से कु छ में तनम्नतितखत शातमि हैं-
o कै तबनेट सतचिािय द्वारा तनर्तमत प्रदशान प्रबंधन और मूल्यांकन प्रणािी
o औद्योतगक नीतत और संिधान तिभाग, िातणज्य और ईद्योग मंत्रािय के ऄंतगात राष्ट्रीय ईत्पादकता
पररषद
o तित्त मंत्रािय ने पररणाम अधाररत बजट प्रारं भ क्रकया है।
o प्रबंधन सूचना प्रणािी (MIS)
o कायािम मूल्यांकन संगठन (पूिा योजना अयोग के तहत)
o नीतत अयोग
 आन संस्थानों के ऄततररक्त, नागररक समाज और मीतडया ने सरकारी नीततयों का मूल्यांकन करने
में भी महत्िपूणा भूतमका तनभाइ है।
 मीतडया और नागररक समाज के ऄिािा दो और संस्थान हैं जो भारत की संिैधातनक शासन
प्रणािी का तहस्सा हैं, ये ईत्तरदातयत्ि की मांग में महत्िपूणा भूतमका तनभा रहे हैं। आनमें से एक
तनयंत्रक और महािेखा परीक्षक (CAG) है और दूसरा सिोच्च न्यायािय है।
 CAG बड़े भ्रष्टाचार के घोटािों (कं पतनयों को 2 जी स्पेक्ट्रम अिंटन, राष्ट्रमंडि खेिों के घोटािों
और तनजी कं पतनयों को कोयिा खनन अिंटन से संबंतधत घोटािों) को ईजागर करने िािी ऄपनी
ररपोटा के तिए ऄग्रणी रहा है।
 आसी प्रकार, भारत का सिोच्च न्यायािय नागररक समाज से कइ जनतहत यातचकाओं को स्िीकार
कर रहा है और कायापातिका के कायों की तनगरानी कर रहा है।
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3. तितभन्न क्षे त्रों में तिकास के तिए प्रमु ख सरकारी हस्तक्षे प

(Major Governmental Interventions for Development in Various Sectors)
(आस खंड में ग्रामीण तिकास, शहरी तिकास, कौशि तिकास और सामातजक सुरक्षा के क्षेत्र शातमि हैं।
ऄन्य क्षेत्रों को सामातजक न्याय तिषयों की ऄततररक्त सामग्री (value addition material) में शातमि
क्रकया गया है)
3.1. ग्रामीण तिकास (Rural Development)

ग्रामीण तिकास में अर्तथक तिकास और सामातजक पररितान दोनों ही शातमि हैं। ग्रामीण तिकास
मंत्रािय अर्तथक तिकास के तिए बेहतर संभािनाओं को बढ़ािा देने, तनधानता में कमी करने, ग्रामीण
ऄिसंरचनात्मक अिासीय सुतिधाओं का तिकास करने, अधारभूत न्यूनतम सेिाओं के प्रािधान तथा
शहरी क्षेत्रों से मौसमी और स्थायी प्रिासन को हतोत्सातहत करने के तिए सीमांत क्रकसानों / मजदूरों
को रोजगार प्रदान करने हेतु राज्य सरकारों के माध्यम से तितभन्न कायािमों को क्रियातन्ित कर रहा है।
3.1.1. महात्मा गां धी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारं टी ऄतधतनयम ( MGNREGA)
 MGNREGA योजना प्रत्येक तित्तीय िषा में क्रकसी भी ग्रामीण पररिार के ईन ियस्क सदस्यों को
100 क्रदन का रोजगार ईपिब्ध कराती है जो सांतितधक न्यूनतम मजदूरी पर सािाजतनक काया-
समबंतधत ऄकु शि मजदूरी करने के तिए तैयार हैं।
 ग्रामीण तिकास मंत्रािय (MRD), भारत सरकार राज्य सरकारों के सहयोग से आस योजना के पूणा
कायाान्ियन की तनगरानी कर रहा है।
िक्ष्य
 जब ऄन्य रोजगार के तिकल्प दुिाभ या ऄपयााि होते हैं तब रोज़गार स्रोत प्रदान कर सुभेद्य समूहों
के तिए सुदढ़ृ सामातजक सुरक्षा जाि तनर्तमत करना।
 कृ तष ऄथाव्िस्था के संधारणीय तिकास के तिए तिकास आं जन। सूखा, िनोन्मूिन और मृदा
ऄपरदन जैसी दीघाकातिक गरीबी (chronic poverty) के कारणों को संबोतधत करने िािे कायों
पर रोजगार प्रदान करने की प्रक्रिया के माध्यम से, यह ऄतधतनयम ग्रामीण अजीतिका के प्राकृ ततक
संसाधन अधार को सुदढ़ृ करने और ग्रामीण क्षेत्रों में रटकाउ संपतत्त सृतजत करने की मां ग करता
है।
 प्रभािी रूप से कायाातन्ित, मनरे गा में गरीबी की पृष्ठभूतम को पररिर्ततत करने की क्षमता है।
 ऄतधकार-अधाररत कानून की प्रक्रियाओं के माध्यम से ग्रामीण गरीबों का सशतक्तकरण,
पारदर्तशता और जमीनी स्तर के मूि िोकतंत्र के तसर्द्ांतों पर अधाररत शासन सुधार के मॉडि के
रूप में व्िसाय करने के नए तरीके । आस प्रकार, MGNREGA अधारभूत मजदूरी सुरक्षा से
िेकर समािेशी तिकास के तिए तस्थततयों को बढ़ािा देता है और ग्रामीण ऄथाव्िस्था को िोकतंत्र
की एक पररितानीय सशतक्तकरण प्रक्रिया के रूप में पररिर्ततत करता है।
3.1.2. ने श नि रुबा न तमशन (National Rurban Mission:NRuM)
 तमशन का िक्ष्य ग्रामीण तिकास समूहों (क्िस्टसा) का तिकास करना है, तजनके पास सभी राज्यों
में तिकास के तिए तनतहत क्षमता तिद्यमान है। यह क्षेत्र में समग्र तिकास को त्िररत करे गा।
 आन समूहों या क्िस्टसा को अर्तथक गतततितधयों, तिकास कौशि और स्थानीय ईद्यतमता के तिकास
और ऄिसंरचनात्मक सुतिधाओं को प्रदान करके तिकतसत क्रकया जाएगा। आस प्रकार रुबान तमशन
स्माटा गांिों के क्िस्टर को तिकतसत करे गा।
 राज्य सरकार ग्रामीण तिकास मंत्रािय द्वारा तैयार क्रकए गए कायाान्ियन फ्रेमिका के ऄनुसार
क्िस्टर की पहचान करे गी। समूहों में भौगोतिक रूप से मैदानी और तटीय क्षेत्रों की 25000 से
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50000 जनसंख्या तथा पहाड़ी, रे तगस्तानी और जनजातत क्षेत्रों की 5000 से 15000 जनसंख्या
िािे ग्राम पंचायतों को शातमि क्रकया जाएगा।
 क्िस्टर के चयन के तिए, मंत्रािय क्िस्टर चयन की िैज्ञातनक प्रक्रिया को ऄपना रहा है तजसमें
जनसांतख्यकी, ऄथाव्िस्था, पयाटन और तीथायात्रा महत्ि और पररिहन गतियारे के प्रभाि के
तजिा, ईप तजिा और ग्राम स्तर पर एक ईद्देश्य तिश्लेषण शातमि है।
 समस्त क्षेत्रीय तिकास को ईत्प्रेररत करने के ईद्देश्य से रुबान तिकास समूहों के तिकास के माध्यम से
यह योजना देश के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों को एक साथ िाभातन्ित करे गी, तजससे ग्रामीण क्षेत्रों
को सुदढ़ृ करने और शहरी क्षेत्रों के बोझ को कम करने के दोहरे ईद्देश्यों को प्राि क्रकया जा सके गा
और देश का तिकास और संतुतित क्षेत्रीय तिकास के िक्ष्य को हातसि क्रकया जाएगा।
3.1.3. प्रधानमं त्री ग्रामोदय योजना (PMGY)
 प्रधानमंत्री ग्रामोदय योजना (ग्रामीण अिास) आं क्रदरा अिास योजना के पैटना पर अधाररत है और
आसे देश भर में ग्रामीण क्षेत्रों में िागू क्रकया जाएगा।
 आस योजना के ऄंतगात घरों के तिए ितक्षत समूह, ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी रे खा से नीचे रहने िािे
िोग, ऄनुसूतचत जातत/ऄनुसूतचत जनजाततयों, बंधुअ मजदूरी से मुक्त कराये गए व्तक्त और गैर
ऄनुसूतचत जातत/ऄनुसूतचत जनजातत श्रेतणयों से संबंतधत व्तक्त होंगे।
 अिासीय आकाआयों का अिंटन िाभाथी पररिार की मतहिा सदस्य के नाम पर होगा; िैकतल्पक
रूप से, अिास आकाइ को पतत और पत्नी दोनों के नाम पर अिंरटत क्रकया जा सकता है।
3.1.4. प्रधानमं त्री ईज्ज्ििा योजना (Pradhan Mantri Ujjwala Yojana:PMUY)
 आस योजना का िक्ष्य BPL पररिारों को 5 करोड़ LPG कनेक्शन प्रदान करना है। आस िक्ष्य को 3
िषों के भीतर प्राि करना था।
 आस िक्ष्य को समय सीमा से पूिा ही प्राि कर तिया गया था। PMUY प्रारं भ होने से पहिे, 62%
भारतीय पररिारों के पास LPG कनेक्शन थे, ऄब LPG किरे ज को 85% पररिारों तक बढ़ा
क्रदया गया है। आसके ऄततररक्त, 60 िाख PMUY िाभार्तथयों ने LPG को खाना पकाने के
प्राथतमक ईंधन के रूप में प्रयोग करना प्रारमभ कर क्रदया है।
 प्रधानमंत्री LPG पंचायत: PMUY की सफिता के बाद, सरकार ने प्रधानमंत्री एिपीजी पंचायत
योजना प्रारं भ की जो ग्रामीण LPG ईपयोगकतााओं के तिए LPG के सुरतक्षत ईपयोग, पयाािरण
के तिए आसके िाभ, मतहिा सशतक्तकरण और मतहिा स्िास््य जैसे तितभन्न तिषयों पर ग्रामीण
एिपीजी ईपयोगकतााओं के तिए एक आं टरै तक्टि संचार मंच है और ईपभोक्ताओं को तनयतमत रूप
से स्िच्छ खाना पकाने के ईंधन के रूप में LPG का ईपयोग करने हेतु प्रोत्सातहत करने के तिए आस
मंच का ईपयोग करना है।
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3.1.5. दीन दयाि ईपाध्याय ग्राम ज्योतत योजना (DDUGJY)
 यह योजना ग्रामीण क्षेत्रों में कृ तष एिं गैर-कृ तष फीडरों का पृथक्करण और सभी स्तरों पर मीटरींग
सतहत ईप-पारे षण और तितरण (ST&D) ऄिसंरचनाओं के सुदढ़ृ ीकरण पर कें क्रद्रत है। यह योजना
ग्रामीण पररिारों को तनरं तर तिद्युत की अपूर्तत और कृ तष ईपभोक्ताओं को पयााि तिद्युत प्रदान
करने में सहायता करे गी।
 ग्रामीण तिद्युतीकरण के तिए पूिा में संचातित राजीि गांधी ग्रामीण तिद्युतीकरण योजना
(RGGVY) को ग्रामीण तिद्युतीकरण के एक घटक के रूप में नइ योजना में समातहत क्रकया गया
है।
 सरकार ने दािा क्रकया क्रक तिद्युतीकरण के तिए चयतनत 18,452 गांिों में से 15,183 गांिों को
क्रदसंबर 2017 तक तग्रड से जोड़ क्रदया गया।
3.1.6. राष्ट्रीय ग्रामीण अजीतिका तमशन (National Rural Livelihoods Mission)
 दीनदयाि ऄंत्योदय योजना- राष्ट्रीय ग्रामीण अजीतिका तमशन (DAY-NRLM) ग्रामीण तिकास
मंत्रािय (MoRD) का एक प्रमुख कायािम है तजसका ईद्देश्य गरीबों के सतत सामुदातयक संस्थानों
के तनमााण के माध्यम से ग्रामीण तनधानता का ईन्मूिन करना है। यह कें द्र प्रायोतजत कायािम राज्य
सरकारों की साझेदारी से िागू क्रकया जा रहा है।
 तित्तीय िषा 2017-18 में देश भर में 82 िाख से ऄतधक पररिारों को 6.96 िाख स्ियं सहायता
समूह (SHGs) के साथ जोड़ा गया है। कु ि तमिाकर, 4.75 करोड़ से ऄतधक मतहिाओं को 40
िाख से ऄतधक SHGs के साथ जोड़ा गया है।

 यह योजना सुदरू िती क्षेत्रों में मतहिाओं के तित्तीय समािेश की क्रदशा में एक महत्िपूणा कदम तसर्द्
हइ है।
3.1.7. तमशन ऄं त्योदय (Mission Antyodaya)
 यह तमशन ग्राम पंचायतों को अयोजना की मूिभूत आकाइ के रूप में मानते हए सरकारी हस्तक्षेप
करने का प्रयास करता है, साथ ही एक संतृति दृतष्टकोण (saturation approach) का ऄनुकरण
करते हए मानि और तित्तीय संसाधनों की पूचिग के माध्यम से संधारणीय अजीतिका सुतनतश्चत
 यह 1000 क्रदनों में 5000 ग्रामीण क्िस्टरों ऄथिा 50,000 ग्राम पंचायतों में तनिास करने िािे
1 करोड़ पररिारों के जीिन के मापनीय पररणामों के अधार पर एक िास्ततिक ऄंतर िाने हेतु
ग्रामीण पररितान के तिए राज्य के नेतृत्ि में एक पहि है।
 सािाजतनक संस्थान, जैस-े कृ तष तिज्ञान कें द्र, MSME क्िस्टर, ऄन्य कौशि तिकास संस्थान अक्रद
ईत्पादक रोजगार और अर्तथक गतततितधयों को बढ़ाने के तिए आन क्िस्टरों की पूणा क्षमता
तिकतसत करने में संिग्न हैं।
 आन क्िस्टरों की क्षमता जैतिक कृ तष, बागिानी, तितनमााण, सेिाएं, पयाटन अक्रद जैसे ऄन्य तिषयों
में हो सकती है।
 यहां तक क्रक तनजी क्षेत्र, तिशेष रूप से युिा CEOs, स्टाटा-ऄप और कॉरपोरे ट सामातजक
ईत्तरदातयत्ि पहिों को अजीतिका तितिधीकरण और बाजार चिके ज में संिधान के माध्यम से
पंचायतों को गरीबी मुक्त बनाने हेतु अंदोिन में शातमि होने के तिए अमंतत्रत क्रकया जा रहा है।
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3.1.8. प्रधानमं त्री ग्राम सड़क योजना (Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana)
 ग्रामीण सड़क संपका अर्तथक और सामातजक सेिाओं तक पहाँच का संिधान करते हए और

फिस्िरूप भारत में कृ तष अय और ईत्पादक रोजगार ऄिसरों का ऄतधक मात्रा में सृजन करते हए
ग्रामीण तिकास का न के िि एक मुख्य घटक है बतल्क स्थायी रूप से गरीबी तनिारण कायािम का
भी एक मुख्य भाग है।
 सरकार ने समपका तिहीन बसािटों को ऄच्छी बारहमासी सड़क मुहय
ै ा कराने के तिए 25 क्रदसंबर,
2000 को प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना का शुभारं भ क्रकया। प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना
(PMGSY) शत-प्रततशत के न्द्र प्रायोतजत योजना है। आस कायािम के तिए हाइ स्पीड डीजि
(HSD) पर 50 प्रततशत ईपकर तनधााररत है।
 सरकार ने प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (PMGSY) के तहत बारहमासी सड़कों के माध्यम से
पूणा ग्रामीण कनेतक्टतिटी प्राि करने के तिए तनधााररत िक्ष्य सीमा को 2022 से तीन िषा कम कर
2019 कर क्रदया है। आस त्िररत कायाान्ियन को ईन्नत तित्तीय अिंटन और योजना में एक
संशोतधत तित्तपोषण पैटना के माध्यम से प्राि क्रकया जाएगा।
 PMGSY के िि ग्रामीण क्षेत्रों को किर करे गी। शहरी सड़कों को आस कायािम के दायरे से बाहर
रखा गया है। यहां तक क्रक ग्रामीण क्षेत्रों में, PMGSY के िि ग्रामीण सड़कों को किर करता है
ऄथाात िे सड़कें तजन्हें पहिे 'ऄन्य तजिा सड़क (ODR)' और 'ग्राम रोड (VR)' के रूप में िगीकृ त
क्रकया गया था।
3.1.9. सं स द अदशा ग्राम योजना (Sansad Adarsh Gram Yojna)
 संसद अदशा ग्राम योजना (SAGY) ऄक्टू बर 2014 में भारत सरकार द्वारा प्रारं भ की गइ एक
ग्राम तिकास पररयोजना है, तजसके ऄंतगात प्रत्येक सांसद 2019 तक तीन गांिों में भौततक और
संस्थागत ऄिसंरचना तिकतसत करने का ईत्तरदातयत्ि िेगा।
 आसके तहत माचा 2019 तक प्रत्येक सांसद द्वारा तीन अदशा ग्राम तिकतसत करने का िक्ष्य है,
तजसमें से एक अदशा ग्राम को 2016 तक तिकतसत क्रकया जाना था। तत्पश्चात, प्रतत िषा एक गााँि
का चयन करके 2024 तक पांच अदशा ग्रामों का तिकास क्रकया जाना है।
 ऄिसंरचनात्मक तिकास के ऄततररक्त, SAGY का ईद्देश्य गांिों और िहााँ के िोगों में ऐसे मूल्यों
का तिकास करना है ताक्रक िे दूसरों के तिए अदशा बन सके ।
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3.1.10. प्रधानमं त्री अिास योजना (Pradhan Mantri Awas Yojana)
 ‘2022 तक सभी के तिए अिास’ के रूप में तनधााररत िक्ष्य के ऄनुसरण में ग्रामीण अिास योजना
आं क्रदरा अिास योजना को प्रधानमंत्री अिास योजना - ग्रामीण के रूप में पुनगारठत क्रकया गया है
और माचा, 2016 में आसे ऄनुमोक्रदत क्रकया गया।
 आस योजना के तहत, सभी बेघर तथा कच्चे और जीणा-शीणा घरों िािे पररिारों को एक पक्का घर
ईपिब्ध कराने के तिए तित्तीय सहायता प्रदान की जाती है। आस पररयोजना के तहत 2016-17
से 2018-19 की ऄितध के दौरान एक करोड़ पररिारों को पक्के घर के तनमााण के तिए सहायता
प्रदान करना प्रस्तातित है।
 यह योजना क्रदल्िी और चंडीगढ़ को छोड़कर संपूणा भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में िागू की जाएगी।
घरों की िागत को कें द्र और राज्यों के मध्य साझा क्रकया जाएगा।
 पारदर्तशता और तनष्पक्षता सुतनतश्चत करने के तिए सहायता हेतु पात्र िाभार्तथयों की पहचान और
ईनकी प्राथतमकता के तनधाारण हेतु सामातजक अर्तथक और जातत जनगणना (SECC) के अाँकड़ों
का ईपयोग क्रकया जाएगा। पहिे सहायता प्राि कर चुके ऄथिा ऄन्य कारणों से ऄयोग्य
िाभार्तथयों की पहचान करने के तिए सूची ग्राम सभा को प्रस्तुत की जाएगी।
 PMAY के तहत, यूतनट सहायता की िागत कें द्र और राज्य सरकारों के मध्य मैदानी क्षेत्रों में
60:40 और पूिोत्तर और पिातीय राज्यों में 90:10 के ऄनुपात में साझा की जानी है।
3.1.11. ग्राम स्िराज ऄतभयान (Gram Swaraj Abhiyan)
 यह ऄतभयान "सबका साथ, सबका गांि, सबका तिकास" के नाम से अरं भ क्रकया गया है। आसका
ईद्देश्य सामातजक सौहादा को बढ़ािा देना, सरकार की तनधानता संबंधी पहिों के तिषय में
जागरूकता का प्रसार करना, तितभन्न कल्याण कायािमों पर तनधान पररिारों की प्रततक्रिया प्राि
करने और ईन्हें आनके दायरे में िाने हेतु ईन तक पहंच स्थातपत करना है।
 ग्राम स्िराज ऄतभयान पात्र पररिारों/व्तक्तयों के तिए 21,058 चयतनत गांिों में तनधान-समथाक
सात प्रमुख योजनाओं का तिशेष कें क्रद्रत हस्तक्षेप है, ये सात योजनाएं है: प्रधानमंत्री ईज्ज्ििा
योजना, प्रधानमंत्री सौभाग्य योजना, ईजािा योजना, प्रधानमंत्री जन धन योजना, प्रधानमंत्री
जीिन ज्योतत बीमा योजना, प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना और तमशन आंद्रधनुष।
3.2. शहरी तिकास (Urban Development)
भारत, तिि की दूसरी सबसे बड़ी शहरी जनसंख्या िािा देश है और 2050 तक भारत की िगभग
50% जनसंख्या ऄथाात् 814 तमतियन िोगों के शहरी क्षेत्रों में तनिास करने का ऄनुमान है। आस
पररदृश्य को देखते हए, शहरों और कस्बों में तिद्यमान ितामान ऄिसंरचना और बुतनयादी सुतिधाएं
तिस्तारशीि शहरीकरण प्रक्रिया का समाधान करने हेतु पयााि नहीं हैं।
देश में शहरी ऄिसंरचना को बढ़ािा देने के तिए सरकार द्वारा कइ पहिों की शुरूअत की गइ है। स्माटा
तसटी तमशन और AMRUT योजना के रूप में क्रकए गए दोहरे प्रयास आस संदभा में की गयी प्रमुख पहिें
हैं।
3.2.1. स्माटा तसटी तमशन (The Smart Cities Mission)
 स्माटा तसटी तमशन देश भर में चयतनत 100 शहरों में तनिास योग्य पररतस्थततयों और ऄिसंरचना
को तिकतसत एिं ईन्नत बनाने के तिए सरकार द्वारा शुरू क्रकया गया एक प्रमुख शहरी निीनीकरण
कायािम है।
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 आस कायािम का ईद्देश्य अधारभूत ऄिसंरचना के तनमााण के माध्यम से शहरों को अधुतनक

बनाना है तथा ऄपने नागररकों को जीिन की समुतचत गुणित्ता, स्िच्छ एिं संधारणीय पररिेश
और 'स्माटा' समाधान प्रदान करना है।
 आस कायािम को अतधकाररक रूप से 25 जून 2016 को िॉन्च क्रकया गया था और आसके प्रथम
चरण में 20 शहरों को स्माटा शहरों के रूप में पररिर्ततत करने हेतु तित्तपोषण प्रदान क्रकया गया
था। अगामी दो िषों में, शेष शहरों को भी आस पररयोजना के ऄंतगात सतममतित क्रकया जाएगा।
शहरी तिकास मंत्रािय आस पररयोजना के कायाान्ियन के तिए नोडि एजेंसी है।
 आस पररयोजना का मुख्य फोकस
पुनःसंयोजन (रे ट्रोक्रफटटग) और
पुनर्तिकास के माध्यम से तिद्यमान
क्षेत्रों को रूपांतररत कर शहरों का
क्षेत्र अधाररत तिकास (ABS)
करना है।
 स्माटा तसटी पररयोजना का एक
ऄन्य घटक नए क्षेत्रों या ग्रीनफील्ड
क्षेत्रों का तिकास करना है। आस
प्रकार प्रौद्योतगकी, सूचना और
अकड़ों के ईपयोग सतहत स्माटा
समाधानों को ऄपनाया जाएगा ताक्रक पररयोजना के तहत ऄिसंरचना और सेिाओं में सुधार क्रकया
जा सके ।
स्माटा तसटी तमशन का तित्तपोषण (Financing of Smart Cities)
 आस तमशन का तित्तपोषण कें द्र, राज्य और स्थानीय तनकायों द्वारा सामूतहक रूप से क्रकया जाएगा।
तनजी क्षेत्र को भी तित्तपोषण के तिए अमंतत्रत क्रकया जाएगा और सािाजतनक तनजी भागीदारी
पररयोजना के तित्तपोषण में सहायता करे गी।
 सिाातधक महत्िपूणा योगदान के रूप में कें द्र द्वारा पांच िषा में 48,000 करोड़ रुपये ऄथाात् प्रत्येक
शहर को औसतन 100 करोड़ रूपये प्रतत िषा प्रदान क्रकए जाएंग।े कें द्र के योगदान के ऄनुरूप ही
राज्य/शहरी स्थानीय तनकायों द्वारा भी समान रातश प्रदान की जाएगी। स्माटा तसटीज पररयोजना
के तिए सरकारी स्रोतों के माध्यम से िगभग एक िाख करोड़ रुपये ईपिब्ध होंगे। पररयोजना के
कायाान्ियन के तिए प्रत्येक शहर को एक समर्तपत स्पेशि पपाज व्हीकि (SPV) का गठन करना
चातहए।
3.2.2. कायाकल्प एिं शहरी रूपां त रण के तिए ऄटि तमशन
(Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation Project: AMRUT)

 स्माटा तसटी और कायाकल्प एिं शहरी रूपांतरण के तिए ऄटि तमशन (AMRUT) कायािमों को
शहरों में ऄिसंरचना के ईन्नयन के माध्यम से रहने योग्य पररतस्थततयों में सुधार करने हेतु सरकार
द्वारा संयुक्त रूप से योजनाबर्द् एिं अरं भ क्रकया गया था।
 AMRUT योजना का ईद्देश्य पांच िषों की ऄितध के दौरान 500 शहरों और कस्बों को कु शि
रहने योग्य स्थानों के रूप में रूपांतररत करना है। शहरी तिकास मंत्रािय ने राज्य सरकारों की
सहायता से पांच सौ शहरों का चयन क्रकया है।
 स्माटा तसटी तमशन के क्षेत्र अधाररत दृतष्टकोण के तिपरीत आस योजना के ऄंतगात एक पररयोजना
ईन्मुख तिकास दृतष्टकोण को ऄपनाया गया है।
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 मंतत्रमंडि द्वारा आस तमशन के तिए 50,000 करोड़ रुपये की स्िीकृ तत प्रदान की गयी है तजसे पांच
िषा की ऄितध में व्य क्रकया जाना है। कें द्र से 80% बजटीय सहायता के साथ यह एक कें द्रीय
प्रायोतजत योजना है।
 AMRUT का तमशन है: (i) यह सुतनतश्चत करना क्रक प्रत्येक पररिार की तनतश्चत जिापूर्तत के साथ
एक नि कनेक्शन और सीिर कनेक्शन तक पहाँच हो; (ii) हररयािी और बेहतर तरीके से प्रबंतधत
खुिे स्थानों (जैसे पाका ) का तिकास करके शहरों के रमणीयता मूल्यों में िृतर्द् करना; और (iii)
सािाजतनक पररिहन प्रणािी को ऄपनाकर या गैर-मोटर चातित पररिहन (जैसे- पैदि चिना
और साआक्रकि चिाना) के तिए सुतिधाओं का तनमााण करके प्रदूषण को कम करना।
सतत तिकास िक्ष्य (SDG) और शहरी तिकास

िक्ष्य 9: शहरों को समािेशी, सुरतक्षत और प्रत्यास्थ बनाना
 2030 तक, सभी के तिए पयााि, सुरतक्षत और िहनीय अिास और मूिभूत सेिाओं तक पहंच
सुतनतश्चत करना और मतिन बतस्तयों का ईन्नयन करना।
 2030 तक, सभी के तिए सुरतक्षत, िहनीय, सुिभ एिं धारणीय पररिहन प्रणािी तक पहंच
प्रदान करना तथा सड़क सुरक्षा में सुधार (तिशेष रूप से सािाजतनक पररिहन के तिस्तार के
माध्यम से) करना। आसके तहत सुभेद्य िोगों (मतहिाओं, बच्चों, क्रदव्ांगों एिं िृर्द् व्तक्तयों) की
अिश्यकताओं पर तिशेष फोकस क्रकया जाना है।
 2030 तक, सभी देशों में संधारणीय शहरीकरण को बढ़ािा देना तथा सहभातगतापूण,ा एकीकृ त
और धारणीय मानि ऄतधिास योजना और प्रबंधन के तिए क्षमता में िृतर्द् करना।
 तिि की सांस्कृ ततक और प्राकृ ततक तिरासत के संरक्षण एिं सुरक्षा के प्रयासों को सुदढ़ृ करना।
 2030 तक, गरीबों एिं सुभेद्य पररतस्थततयों में रह रहे िोगों की सुरक्षा पर ध्यान देने के साथ-
साथ अपदाओं (जि जतनत अपदाओं सतहत) के कारण होने िािी िोगों की मृत्यु और प्रभातित
िोगों की संख्या में कमी िाना तथा मुख्यतः िैतिक सकि घरे िू ईत्पाद के सापेक्ष प्रत्यक्ष अर्तथक
हातनयों को प्रभािी रूप से कम करना।
 2030 तक, िायु की गुणित्ता और नगर पातिका तथा ऄन्य ऄपतशष्ट प्रबंधन पर तिशेष ध्यान
देकर शहरों के प्रततकू ि प्रतत व्तक्त पयाािरणीय प्रभाि को कम करना।
 2030 तक, तिशेष रूप से मतहिाओं एिं बच्चों, िृर्द् एिं क्रदव्ांग व्तक्तयों को सुरतक्षत, समािेशी
और सुिभ हररत और सािाजतनक स्थानों तक सािाभौतमक पहंच प्रदान करना।
 राष्ट्रीय और क्षेत्रीय तिकास योजना को सुदढ़ृ करके शहरी, शहरों के पररधीय क्षेत्रों और ग्रामीण
क्षेत्रों के मध्य सकारात्मक अर्तथक, सामातजक और पयाािरणीय संबंधों को समथान प्रदान करना।
2020 तक, समािेशन, संसाधन दक्षता, जििायु पररितान शमन एिं ऄनुकूिन तथा अपदाओं
के प्रतत प्रत्यास्थता की क्रदशा में एकीकृ त नीततयों और योजनाओं को ऄपनाने एिं कायाातन्ित
करने िािे शहरों और मानि बसािटों की संख्या में पयााि िृतर्द् करना। आसके साथ ही सभी
स्तरों पर, अपदा जोतखम न्यूनीकरण पर सेंडाइ फ्रेमिका 2015-2030 के ऄनुरूप, एक समग्र
अपदा जोतखम प्रबंधन रणनीतत को ऄपनाना।
 तित्तीय और तकनीकी सहायता के माध्यम से ऄल्प तिकतसत देशों को संधारणीय और प्रत्यास्थ
आमारतों के तनमााण और स्थानीय सामतग्रयों के ईपयोग हेतु सहायता प्रदान करना।
3.2.3. प्रधानमं त्री अिास योजना (शहरी) या 2022 तक सभी के तिए अिास तमशन
PMAY (Urban) or Household mission for everyone by 2022

 कें द्र सरकार द्वारा ‘प्रधानमंत्री अिास योजना-सभी के तिए अिास (शहरी)’ योजना के तहत
अरं भ की गइ “2022 तक सभी के तिए अिास” का ईद्देश्य 2022 तक सभी शहरी िोगों को घर
ईपिब्ध कराना है।
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 आसके तहत शहरी मतिन बतस्तयों और अर्तथक रूप से कमजोर िगों पर तिशेष फोकस के साथ
सभी पात्र िगों के तिए अिासीय आकाइयों के तनमााण के तिए राज्यों और कें द्रशातसत प्रदेशों को
कें द्रीय सहायता प्रदान की जाती है। ऄतः, मतिन बस्ती पुनिाास और अर्तथक रूप से कमजोर िगों
के तिए िहनीय अिास आस पररयोजना की प्रमुख तिशेषताएं हैं।
 कायािम के तनम्नतितखत घटक हैं:
o संसाधन के रूप में भूतम का ईपयोग करके तनजी डेििपसा की भागीदारी से मतिन बस्ती में
रहने िािे िोगों का पुनिाास करना।
o िे तडट चिक्ड सतब्सडी के माध्यम से कमजोर िगों के तिए िहनीय अिास को प्रोत्साहन
प्रदान करना।
o सािाजतनक और तनजी क्षेत्रों की साझेदारी द्वारा िहनीय अिास की सुतिधा प्रदान करना।
o व्तक्तगत स्तर पर अिास तनमााण या तिस्तार के तिए िाभार्तथयों को सतब्सडी प्रदान करना।
3.2.4. राष्ट्रीय धरोहर तिकास एिं सं ि र्द्ा न योजना (HRIDAY)
 HRIDAY योजना को धरोहर शहरों के समग्र तिकास के तिए अरं भ क्रकया गया है। आसका ईद्देश्य
भारत में धरोहर शहरों की ऄतद्वतीय तिशेषताओं को संरतक्षत और पुनजीतित करना है।
 कायािम के प्रथम चरण के तिए 500 करोड़ रूपये अिंरटत क्रकए गए हैं तजसका तित्तपोषण पूणा
रूप से कें द्र सरकार द्वारा क्रकया गया है। आस पररयोजना हेतु ऄजमेर, ऄमरािती, ऄमृतसर सतहत
12 शहरों की पहचान की गइ है।
3.3. कौशि तिकास (Skill Development)
3.3.1 प्रधानमं त्री कौशि तिकास योजना
(Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojna: PMKVY)

 यह कौशि तिकास एिं ईद्यतमता मंत्रािय (MSDE) की प्रमुख योजना है। आस कौशि प्रमाणन
योजना का ईद्देश्य ईद्योग-प्रासंतगक अधुतनक कौशि प्रतशक्षण प्रदान करके बड़ी संख्या में भारतीय
युिाओं को सक्षम करना है, जो ईन्हें बेहतर अजीतिका प्राि करने में सहायता करे गा।
 पूिा तशक्षण ऄनुभि या कौशि िािे व्तक्तयों का मूल्यांकन और पूिा तशक्षा की पहचान (RPL) के
तहत प्रमाणन क्रकया जाएगा। आस योजना के तहत, प्रतशक्षण एिं मूल्यांकन का संपूणा शुल्क सरकार
द्वारा भुगतान क्रकया जाता है।
 यह योजना राष्ट्रीय कौशि तिकास तनगम (NSDC) के माध्यम से िागू की गइ है।
 आसके ऄततररक्त, आस योजना के तहत प्रतशक्षण के तिए कें द्र/ राज्य सरकार से संबर्द् प्रतशक्षण
प्रदाताओं का भी ईपयोग क्रकया जाएगा।
 प्रतशक्षण के ऄंतगात असान कौशि, व्तक्तगत तिकास, स्िच्छता हेतु व्िहार में पररितान, ऄच्छी
काया नैततकता भी शातमि है।
3.3.2. दीन दयाि ईपाध्याय ग्रामीण कौशल्य योजना
(Deen Dayal Upadhyaya Grameen Kaushalya Yojana: DDU-GKY)

 जनगणना 2011 के ऄनुसार, भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में 15 से 35 िषा की अयु के मध्य 55
तमतियन से ऄतधक संभातित कामगार हैं। साथ ही, 2020 तक तिि को िगभग 57 तमतियन
कामगारों की कमी का सामना करना पड़ सकता है।
 यह जनांक्रककीय अतधक्य को जनांक्रककीय िाभांश में पररणत करने का एक ऐततहातसक ऄिसर है।
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 ग्रामीण तिकास मंत्रािय गरीब पररिारों के ग्रामीण युिाओं की कौशि और ईत्पादक क्षमता का
तिकास करने के साथ, समािेशी तिकास के तिए राष्ट्रीय एजेंडे के रूप में DDU-GKY का
कयाान्ियन करता है।
 अधुतनक बाजार में प्रततस्पधाा करने में भारत के ग्रामीण तनधानों के समक्ष चुनौततयााँ तिद्यमान हैं,
जैसे औपचाररक तशक्षा और बाजार-ऄनुकूि कौशि की कमी। तिश्िस्तरीय प्रतशक्षण, तित्तपोषण,
रोजगार ईपिब्ध कराने पर बि देने, नौकरी में बने रहने (retention), कररयर प्रगतत और
तिदेशों में प्िेसमेंट जैसे ईपायों के माध्यम से DDU-GKY आस ऄंतर को कम करने का काया करती
है।
तिशेषताएं (Features)
 िाभकारी योजनाओं तक तनधानों और सीमांत िोगों की पहंच को सक्षम बनाना: ग्रामीण तनधानों
के तिए मांग अधाररत तन:शुल्क कौशि प्रतशक्षण प्रदान करना।
 समािेशी कायािम तैयार करना: सामातजक रूप से िंतचत समूहों (SC/ST 50%, ऄल्पसंख्यक
15%, मतहिा 33%) को ऄतनिाया रूप से शातमि करना।
 प्रतशक्षण से कररयर प्रगतत पर बि देना: नौकरी में बने रहने (Job Retention), कररयर प्रगतत
और तिदेशों में प्िेसमेंट के तिए प्रोत्साहन प्रदान करना।
 तनयोतजत ईममीदिारों को ऄतधक समथान: प्िेसमेंट-पश्चात समथान, प्रव्रजन (माआग्रेशन) में समथान
और एिुतमनाइ नेटिका ।
 प्िेसमेंट साझेदारी बनाने के तिए सक्रिय दृतष्टकोण: कम से कम 75% प्रतशतक्षत ईममीदिारों के
तिए प्िेसमेंट की गारं टी।
 कायाान्ियन भागीदारों की क्षमता को बढ़ाना: नए प्रतशक्षण सेिा प्रदाताओं को पोतषत करना और
ईनके कौशि को तिकतसत करना।
 रीजनि फोकस
o जममू-कश्मीर (HIMAYAT) तथा ईत्तर-पूिा क्षेत्र और 27 िामपंथी ईग्रिाद (LWE) प्रभातित
तजिों (ROSHINI) में गरीब ग्रामीण युिाओं के तिए पररयोजनाओं पर ऄतधक बि देना।
 मानक अधाररत सेिा तितरण: कायािम से संबर्द् सभी गतततितधयााँ मानक संचािन प्रक्रियाओं के
ऄधीन होती हैं जो स्थानीय तनरीक्षकों द्वारा तनिाचन के तिए नहीं हैं। सभी प्रकार के तनरीक्षण भू-
स्थैततक प्रमाण (geo-tagged), समय के तििरण सतहत (time stamped) िीतडयो/तस्िीरों
द्वारा समर्तथत हैं।
3.3.3. क्रदव्ां ग जनों के कौशि प्रतशक्षण के तिए तित्तीय सहायता
(Financial Assistance for Skill Training of Persons with Disabilities)

 आस योजना का ईद्देश्य क्रदव्ांगजनों के कौशि प्रतशक्षण हेतु तित्तीय सहायता प्रदान करना है।
 यह योजना ईन क्रदव्ांगजनों को किर करती है, तजनकी तिकिांगता कम से कम 40% है और आस
हेतु ईनके पास सक्षम तचक्रकत्सा प्रातधकारी द्वारा जारी तिकिांगता का प्रमाण पत्र (certificate)
है।
 मतहिा िाभार्तथयों के तिए 30% अरक्षण: मतहिाओं को प्रोत्सातहत करने के प्रयास के रूप में,
प्रत्येक प्रतशक्षण कायािम की कु ि िाभार्तथयों में मतहिाओं को 30% अरक्षण प्रदान क्रकया
जाएगा।
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3.3.4. राष्ट्रीय प्रतशक्षु सं ि र्द्ा न योजना
(National Apprenticeship Promotion Scheme: NAPS)

 राष्ट्रीय प्रतशक्षुता संिर्द्ान योजना का ईद्देश्य देश में प्रतशक्षुओं के प्रतशक्षण को प्रोत्साहन प्रदान
करना है।
 ईद्देश्य : आस योजना का मुख्य ईद्देश्य प्रतशक्षुओं के प्रतशक्षण को प्रोत्साहन प्रदान करना और 2020
तक प्रतशक्षुओं की संख्या को ितामान के 2.3 िाख से बढ़ाकर 50 िाख करना।
 तिस्तार (SCOPE): आस योजना में स्नातक, तकनीतशयन और तकनीतशयन (व्ािसातयक)
प्रतशक्षुओं को छोड़कर ऄन्य सभी प्रतशक्षुओं की श्रेतणयों को शातमि क्रकया गया है, जो मानि
संसाधन तिकास मंत्रािय द्वारा प्रशातसत योजना में शातमि क्रकए गए हैं।
 कायाान्ियन एजेंसी: प्रतशक्षण महातनदेशािय के ऄंतगात प्रतशक्षु प्रतशक्षण क्षेत्रीय तनदेशािय
(RDATs) ईनके संबंतधत क्षेत्रों में, 4 या ऄतधक राज्यों में व्िसाय संचतित करने िािे कें द्रीय
सािाजतनक क्षेत्र ईपिम और प्रततष्ठानों के तिए कायाान्ियन एजेंतसयों के रूप में काया करे गी। राज्य
प्रतशक्षु सिाहकार ऄपने क्षेत्रातधकार में सािाजतनक क्षेत्र और तनजी प्रततष्ठानों के तिए कायाान्ियन
एजेंसी रूप में काया करते हैं।
3.3.5. ऄल्पसं ख्यकों के तिए कौशि तिकास (Skill Development for Minorities)
कौशि तिकास का िक्ष्य रखने िािी ऄल्पसंख्यक काया मंत्रािय द्वारा कायाातन्ित कु छ योजनाएं
तनम्नतितखत हैं:
 सीखो और कमाओ (Learn & Earn) : यह 2013-14 से कायाातन्ित एक प्िेसमेंट-चिक्ड कौशि
तिकास योजना है, तजसका ईद्देश्य योग्यता, ितामान अर्तथक प्रिृतत्त और बाजार क्षमता के अधार
पर ऄल्पसंख्यक युिाओं के तितभन्न अधुतनक एिं पारं पररक कौशिों का ईन्नयन करना है। जो ईन्हें
ईपयुक्त रोजगार ईपिब्ध कराने ऄथिा ईन्हें स्ि-रोजगार के तिए ईपयुक्त कौशि प्रदान करे गी।
 पारं पररक किाओं/तशल्पों के तिकास हेतु कौशि तिकास एिं प्रतशक्षण योजना: ईस्ताद
(Upgrading the Skills and Training in Traditional Arts/ Crafts for Development:
USTTAD): आसका ईद्देश्य ऄल्पसंख्यकों की पारं पररक किाओं/तशल्पों की समृर्द् तिरासत का
संरक्षण करना है।
 नइ मंतजि: आस योजना का ईद्देश्य ईन युिाओं को िाभातन्ित करना है तजनके पास औपचाररक
तशक्षा छोड़ने का प्रमाण पत्र नहीं है, ताक्रक ईन्हें औपचाररक तशक्षा और कौशि प्रदान क्रकया जा
सके तजससे िे संगरठत क्षेत्र में रोजगार प्राि कर ऄपने जीिन को बेहतर बना सकें ।
 मौिाना अज़ाद राष्ट्रीय कौशि ऄकादमी (MANAS): MANAS, ऄल्पसंख्यक समुदायों को
ईभरते बाजार की मांग के ऄनुरूप सभी प्रकार के कौशिों में प्रतशक्षण प्रदान करने के तिए, PPP
मॉडि पर स्थानीय / राष्ट्रीय /ऄंतरााष्ट्रीय प्रतशक्षण संगठनों के साथ संबर्द्ता के अधार पर एक
संपूणा भारतीय स्तर का प्रतशक्षण ढांचा प्रदान करता है।
3.4. सामातजक सु र क्षा (Social Security)
3.4.1. राष्ट्रीय सामातजक सहायता काया ि म
(National Social Assistance Program)

 राष्ट्रीय सामातजक सहायता कायािम (NSAP) संतिधान के ऄनुच्छेद 41 एिं 42 में तनतहत
तनदेशक तत्िों की पूर्तत हेतु एक ईल्िेखनीय कदम है, जो आस संदभा में कें द्र और राज्य सरकारों के
समिती ईत्तरदातयत्ि को स्िीकृ तत प्रदान करता है।
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 तिशेष रूप से, भारतीय संतिधान के ऄनुच्छेद 41 में राज्य को बेरोजगारी, िृर्द्ािस्था, बीमारी
और तन:शक्तता तथा ऄन्य ऄनहा ऄभाि की दशाओं में ऄपनी अर्तथक क्षमता और तिकास की सीमा
के भीतर नागररकों को िोक सहायता प्रदान करने का तनदेश क्रदया गया है।
 राष्ट्रीय सामातजक सहायता कायािम एक सामातजक सुरक्षा एिं कल्याणकारी कायािम है, तजसका
ईद्देश्य िृर्द् व्तक्तयों, तिधिाओं, क्रदव्ांग जनों, जीतिकोपाजान करने िािे मुख्य सदस्य की मृत्यु
िािे िंतचत पररिारों और गरीबी रे खा से नीचे रहने िािे पररिारों को सहायता प्रदान करना है।
 1995 में NSAP के अरं भ के समय प्रमुख रूप से आसमें तीन घटक शातमि थे:
o राष्ट्रीय िृर्द्ािस्था पेंशन योजना (NOAPS)
o राष्ट्रीय पाररिाररक िाभ योजना (NFBS)
o राष्ट्रीय मातृत्ि िाभ योजना (NMBS)
3.4.2. राष्ट्रीय पें श न प्रणािी (National Pension System)
 राष्ट्रीय पेंशन प्रणािी (NPS) एक स्िैतच्छक एिं तनधााररत योगदान िािी सेिातनिृतत्त बचत
योजना है, तजसका तनमााण आसके ऄतभदाताओं को ईनके कामकाजी जीिन के दौरान व्ितस्थत
बचत के माध्यम से ऄपने भतिष्य के तिए आष्टतम तनणाय िेने में सक्षम बनाने हेतु क्रकया गया है।
 NPS का ईद्देश्य नागररकों के मध्य सेिातनिृतत्त हेतु बचत की प्रिृतत्त को बढ़ािा देना है। यह भारत
के प्रत्येक नागररक को पयााि सेिातनिृतत्त अय प्रदान करने की समस्या के स्थायी समाधान की
खोज करने का एक प्रयास है।
 NPS के तहत, व्तक्तगत बचत को पेंशन फं ड में जमा क्रकया जाता है तजसे पेंशन तनतध तितनयामक
और तिकास प्रातधकरण (PFRDA) द्वारा तितनयतमत पेशेिर तनतध प्रबंधकों द्वारा सरकारी बॉन्ड,
तबि, कॉपोरे ट तडबेंचर और शेयरों की तितभन्न श्रेतणयों में ऄनुमोक्रदत तनिेश संबंधी क्रदशा-तनदेशों
के ऄनुसार तनिेश क्रकया जाता है।
 क्रकए गए तनिेश द्वारा ऄर्तजत िाभ के अधार पर िषा दर िषा आन योगदानों में िृतर्द् होती है और ये
संतचत होते रहते हैं।
 NPS से सामान्य तनगाम के समय, भुगतानकताा कु ि संचतयत पेंशन रातश की एकमुश्त रातश
िापस िेने के ऄततररक्त PFRDA द्वारा सूचीबर्द् जीिन बीमा कं पनी से िाआफ एन्युटी (annuity)
खरीदने हेतु आस योजना के तहत संतचत पेंशन रातश का ईपयोग कर सकते हैं, यक्रद िे आसका चयन
करते हैं।
3.4.3. ऄटि पें श न योजना (Atal Pension Yojana)
 ऄटि पेंशन योजना (API) ऄसंगरठत क्षेत्र में कायाशीि गरीब व्तक्तयों की िृर्द्ािस्था में अय
सुरक्षा और कामगारों के दीघाायु तक जोतखमों से तनपटने का समाधान करती है। यह योजना
ऄसंगरठत क्षेत्र में कामगारों को स्िैतच्छक रूप से ऄपनी सेिातनिृतत्त हेतु बचत करने के तिए
प्रोत्सातहत करती है।
िाभ (Benefits):
 ऄतभदाताओं को 1000 रूपये से 5000 रूपये के मध्य तनधााररत पेंशन प्रदान की जाएगी यक्रद कोइ
व्तक्त आस योजना का 18 िषा से 40 िषा की अयु के भीतर सदस्य बनता है और ऄंशदान करता
है।
 ऄतभदाता की मृत्यु के पश्चात समान पेंशन रातश ईसके पतत/पत्नी को दी जाएगी।
 पत्नी की मृत्यु के पश्चात नातमत व्तक्त को सूचक पेंशन रातश िापस प्रदान की जाएगी।
 ऄटि पेंशन योजना (APY) में योगदान करने िािे व्तक्तयों को भी राष्ट्रीय पेंशन प्रणािी (NPS)
के समान ही कर िाभ प्रदान क्रकया जायेगा।
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3.4.4. प्रधानमं त्री जीिन ज्योतत बीमा योजना
(Pradhan Mantri Jeevan Jyoti Beema Yojana)

 यह योजना ईसी व्तक्त के तिए ईपिब्ध है तजसकी अयु 18 से 50 िषा के मध्य है तथा तजसका
बैंक में खाता है।
 यक्रद भुगतानकताा 50 िषा की अयु से पूिा योजना में शातमि होता है, तो 55 िषा की अयु तक
जीिन बीमा के जोतखम को जारी रख सकता है, जो क्रक क्रकस्तों के भुगतान पर तनभार करे गा।
 भुगतानकताा की क्रकसी भी कारण से मृत्यु होने पर नातमत व्तक्त को 2 िाख रूपये की जोतखम
रातश (ररस्क किर) का भुगतान क्रकया जायेगा।
3.4.5. प्रधानमं त्री सु र क्षा बीमा योजना
(Pradhan Mantri Suraksha Bima Yojana)

 यह योजना ईसी व्तक्त के तिए ईपिब्ध है तजसकी अयु 18 से 70 िषा के मध्य है तथा तजसका
बैंक में खाता है। 12 रुपये की िार्तषक क्रकस्त के साथ यह तनम्नतितखत जोतखमों को शातमि करती
है:
o ऄतभदाता की मृत्यु होने पर 2 िाख रुपए की रातश का भुगतान क्रकया जायेगा।
o दुघाटना के समय पूणा तिकिांगता और दोनों नेत्रों या दोनों हाथों या पैरों की ऄप्रततिभ्य
(irrecoverable) क्षतत ऄथिा एक नेत्र की दृतष्ट की क्षतत और एक हाथ या पैर की क्षतत होने
पर 2 िाख रूपये की रातश का भुगतान क्रकया जायेगा।
o पूणा और एक नेत्र की दृतष्ट की ऄप्रततिभ्य क्षतत या एक हाथ ऄथिा एक पैर की क्षतत होने पर
1 िाख रूपये की रातश का भुगतान क्रकया जायेगा।
3.4.6. राष्ट्रीय खाद्य सु र क्षा ऄतधतनयम, 2013
(National Food Security Act, 2013)

 आस ऄतधतनयम का ईद्देश्य एक गररमापूणा जीिन जीने के तिए िोगों को िहनीय मूल्यों पर बेहतर
गुणित्ता के खाद्यान्न की पयााप्त मात्रा ईपिब्ध कराते हए ईन्हें मानि जीिन-चि दृतष्टकोण में
खाद्य और पौषण संबंधी सुरक्षा प्रदान करना है।
आस ऄतधतनयम की प्रमुख तिशेषताएं (Main features of the Act):
 ितक्षत सािाजतनक तितरण प्रणािी (TPDS) के ऄंतगात किरे ज एिं पात्रता: TPDS के ऄंतगात 5
क्रकिोग्राम प्रतत व्यतक्त प्रतत माह की एक-समान पात्रता के साथ 75% ग्रामीण जनसंख्या तथा
50% शहरी जनसंख्या को किर क्रकया जाएगा। चूंक्रक ऄंत्योदय ऄन्न योजना (AAY) में तनधानतम
पररिार शातमि होते हैं और ितामान में आन पररिारों को 35 क्रकिोग्राम प्रतत पररिार प्रतत माह
का ऄतधकार प्रदान क्रकया जाता है, ऄत: मौजूदा ऄंत्योदय ऄन्न योजना पररिारों की 35
क्रकिोग्राम प्रतत पररिार प्रतत माह के ऄतधकार को सुतनतश्चत रखा गया है।
 राज्य-िार किरे ज: आसके ऄंतगात ग्रामीण तथा शहरी क्षेत्रों में िमशः 75% और 50% के ऄतखि
भारतीय किरे ज को पररकतल्पत क्रकया गया है। तत्कािीन योजना अयोग (ऄब नीतत अयोग)
द्वारा िषा 2011-12 के राष्ट्रीय प्रततदशा सिेक्षण (NSS) पाररिाररक ईपभोग सिेक्षण अंकड़ों के
अधार पर राज्य-िार किरे ज का तनधाारण क्रकया था।
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 TPDS के ऄंतगात सतब्सडीकृ त मूल्य तथा ईनमें संशोधन: आस ऄतधतनयम के िागू होने की तारीख
से 3 िषा की ऄितध के तिए TPDS के ऄंतगात खाद्यान्न ऄथाात् चािि, गेहं और मोटा ऄनाज
िमश: 3/2/1 रूपए प्रतत क्रकिोग्राम के सतब्सडीकृ त मूल्य पर ईपिब्ध कराया गया।
 पररिारों की पहचान: प्रत्येक राज्य के तिए तनधााररत TPDS के तहत किरे ज के भीतर पात्र
पररिारों की पहचान संबंधी काया राज्यों/कें द्र शातसत क्षेत्रों द्वारा क्रकया जाएगा।
 मतहिाओं और बच्चों को पोषण सहायता: गभािती मतहिाएं एिं स्तनपान कराने िािी माताएं
तथा 6 माह से िेकर 14 िषा तक की अयु समूह के बच्चे एकीकृ त बाि तिकास सेिा (ICDS) और
मध्याह्न न भोजन (MDM) योजनाओं के ऄंतगात तनधााररत पोषण संबंधी मानदण्डों के ऄनुरूप
भोजन प्राि करने के पात्र होंगे। 6 िषा तक की अयु के कु पोतषत बच्चों के तिए ईच्च स्तर के
पोषण संबंधी मानदण्ड तनधााररत क्रकए गए हैं।
 मातृत्ि िाभ: गभािती मतहिाएं और स्तनपान कराने िािी माताएं मातृत्ि िाभ प्राप्त करने की
भी पात्र होंगी, जो की 6000 रूपए से कम नहीं होगा।
 मतहिा सशतक्तकरण: राशन काडा जारी करने के प्रयोजनाथा पररिार में 18 िषा या ईससे ऄतधक
अयु की सबसे बुजुगा मतहिा को पररिार की मुतखया के रूप में माना जाएगा।
 तशकायत तनिारण तंत्र: तजिा एिं राज्य स्तरों पर तशकायत तनिारण तंत्र की स्थापना की
जाएगी। राज्यों को मौजूदा तंत्र का ईपयोग करने ऄथिा ऄपना पृथक तंत्र स्थातपत करने की छू ट
प्राि होगी।
 खाद्यान्नों का राज्यों के भीतर पररिहन तथा प्रबंधन संबध
ं ी िागत और ईतचत मूल्य की दुकानों के
डीिरों का िाभ: कें द्र सरकार राज्यों के भीतर पररिहन तथा प्रबंधन पर क्रकए गए व्य की पूर्तत
करने हेतु राज्यों को सहायता ईपिब्ध कराएगी।
 पारदर्तशता और जिाबदेही: पारदर्तशता और जिाबदेही को सुतनतश्चत करने हेतु सािाजतनक
तितरण प्रणािी से संबंतधत ररकाडों को सािाजतनक करने, सामातजक िेखा परीक्षण करने तथा
सतका ता सतमततयों का गठन करने का प्रािधान क्रकया गया है।
 खाद्य सुरक्षा भत्ता: पात्र व्तक्त के खाद्यान्न ऄथिा भोजन की अपूर्तत न होने की तस्थतत में पात्र
िाभार्तथयों के तिए खाद्य सुरक्षा भत्ते का प्रािधान क्रकया गया है।
 दण्ड: आसके ऄंतगात तजिा तशकायत तनिारण ऄतधकारी द्वारा ऄनुशंतसत राहत प्रदान करने संबंधी
प्रािधान का ऄनुपािन न क्रकये जाने की तस्थतत में राज्य खाद्य अयोग द्वारा सरकारी कमाचारी या
प्रातधकरण पर दण्ड िगाने के प्रािधान को शातमि क्रकया गया है।
3.5. NITI अयोग की काया योजना 2017-20 का तिश्ले ष ण
(Analysis by Niti Aayog’s Action Agenda 2017-20)

NITI अयोग का ''आं तडया: थ्री इयर एक्शन एजेंडा 2017-18 to 2019-20' भारत के सभी क्षेत्रों में
ऄपने तिज़न को रे खांक्रकत करता है। आसका ईद्देश्य भारत की पररिर्ततत िास्ततिकता के साथ तिकास
रणनीतत को बेहतर ढंग से संरेतखत करना है। ईपयुाक्त क्षेत्रों में तीन िषीय काया योजना का तिश्लेषण
और तसफाररशें तनम्नतितखत हैं।
3.5.1. ग्रामीण तिकास (Rural Development)
 ग्रामीण पररदृश्य ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के मध्य स्पष्ट ऄंतर के समाि होने के साथ रूपांतररत हो
रहा है। आसके पररणामस्िरूप ऄथाव्िस्था ऄतधक एकीकृ त हइ है।
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 रोजगार सृजन यद्यतप कृ तष से गैर-कृ तष क्षेत्रों की ओर होने िािे स्थानांतरण के साथ समन्िय
स्थातपत नहीं कर पाया है। ग्रामीण क्षेत्रों के समक्ष ऄन्य चुनौततयों में तनम्न साक्षरता स्तर, स्िास््य,
पेयजि एिं स्िच्छता तक ऄपयााि पहंच के साथ-साथ औपचाररक तित्तीय संस्थानों के साथ
ऄपयााि संबंध सतममतित हैं।
योजनाएं और ईनके कायाान्ियन में पारदर्तशता (Schemes and Transparency in
implementation)
 चूंक्रक सामातजक, अर्तथक और जाततगत जनगणना (Socio Economic and Caste Census:
SECC)- 2011 तितभन्न कायािमों के तिए िाभाथी स्तर के ऄतधकारों को तनधााररत करने का
अधार बन गया है, ऄतः तनयतमत रूप से डेटा ऄद्यतन करने के तिए संस्थागत तंत्र की अिश्यकता
है।
 कमजोर पररिारों द्वारा सामना की जाने िािी बह-अयामी तनधानता की चुनौती का समाधान
करने के तिए योजनाओं के मध्य ऄतभसरण सुतनतश्चत करने हेतु पंचायत स्तर पर आस डेटा का
तिश्लेषण क्रकया जा सकता है।
 राज्य तिकास संस्थान (State Institutes of Rural Development: SIRD) आस ऄतभसरण
को सुतिधाजनक बनाने में महत्िपूणा भूतमका तनभा सकते हैं क्योंक्रक ये ग्रामीण तिकास के तितभन्न
कायािमों और पंचायत स्तर पर प्रतततनतधयों के प्रतशक्षण के तिए ईत्तरदायी हैं।
 MGNREGA और प्रधानमंत्री अिास योजना के तहत तनर्तमत घरों और संपतत्तयों को ट्रैक करने
के तिए GIS का प्रयोग क्रकया जाना चातहए।
कौशि तिकास और रोजगार सृजन (Skill Development and Employment Generation)
 2016 में ग्रामीण तिकास मंत्रािय द्वारा गरठत साझा समीक्षा तमशन (Common Review
Mission: CRM) ने दीनदयाि ऄंत्योदय योजना - राष्ट्रीय ग्रामीण अजीतिका तमशन (Deen
Dayal Antodaya Yojna – National Rural Livelihood Mission DAY: NRLM) से
संबंतधत कायाान्ियन चुनौततयों को स्पष्ट क्रकया। तजनमें मानि संसाधन के मुद्दे और धन की कमी
प्रमुख चुनौततयां थीं।
 मानि संसाधन से संबतं धत चुनौततयां: राज्य ग्रामीण अजीतिका तमशन (State Rural
Livelihood Missions: SRLM) के CEO के तिए दीघा कायाकाि को सुतनतश्चत करने के प्रयास
क्रकए जाने चातहए। तजिा और ब्िॉक स्तर पर पररयोजना कमाचाररयों को बनाए रखने पर बि
क्रदया जाना चातहए।
 CRM टीम ने पाया क्रक कायािम SHG-बैंक चिके ज को प्राि करने में सफि रहा है, ईत्पादक
समूह और ईत्पादक कं पतनयों को संधारणीय कृ तष और गैर-काष्ठ िन ईत्पादों जैसे क्षेत्रों में सृतजत
और सुदढ़ृ करने के तिए ऄतधक प्रयास क्रकए जाने की अिश्यकता है।
 घरे िू बचत, अय, संपतत्त तनमााण, ऊण में कमी और ईत्पादकता सतहत SHG के तिए प्रमुख
संकेतकों को मापने के तिए एक तंत्र तिकतसत क्रकया जाना चातहए।
 दीन दयाि ईपाध्याय ग्रामीण कौशल्य योजना (Deen Dayal Upadhyaya Grameen
Kaushalya Yojna: DDU-GKY) के संबंध में, प्िेसमेंट की गुणित्ता की तनगरानी और सुधार
पर ध्यान कें क्रद्रत क्रकया जाना चातहए।
मुख्यमंतत्रयों के ईप-समूह द्वारा DDY-GKY और NRLM के तिए कौशि तिकास संबध
ं ी ऄनुसश
ं ाएं :
(Sub – group of Chief Ministers on Skill Development recommendation on DDU –
GKY and NRLM)
 नौकरी में प्िेसमेंट के संदभा में कृ तष और संबर्द् व्िसायों में स्ि-रोजगार को शातमि करने के तिए
पररचािन क्रदशातनदेशों को संशोतधत करना।
 राष्ट्रीय कौशि योग्यता फ्रेमिका (National Skills Qualification Framework: NSQF) के
ऄंतगात पूिा तशक्षण की मान्यता (Recognition to Prior Learning: RPL) का िाभ ईठाए
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जाने की अिश्यकता है। सभी राज्य तिभागों को भारतीय कृ तष कौशि पररषद (Agriculture
Skill Council of India: ASCI) के सहयोग से कृ तष और संबर्द् क्षेत्रों में ऄर्द्ा कु शि और कु शि
कामगारों के मूल्यांकन और प्रमाणन के तिए योजनाएं तिकतसत की जानी चातहए।
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार योजना (MGNREGA)
 ऄगिे 3 िषों में तनगरानी को सुदढ़ृ बनाने जाने की अिश्यकता है। आसके ऄततररक्त, एक स्ितंत्र
आकाइ द्वारा ऄतनिाया रूप से सामातजक िेखांकन की सुतिधा ईपिब्ध करिाइ जानी चातहए।
 ऄनुरक्षण के ऄभाि के कारण, MGNREGA के तहत सृतजत संपतत्तयां समय के साथ ऄनुपयोगी
हो जाती हैं। आस प्रकार, MGNREGA के तहत तनर्तमत सामुदातयक संपतत्तयों के तिए एक पृथक
रखरखाि तनतध स्थातपत क्रकए जाने की अिश्यकता है।
 सभी ररक्त तकनीकी कमाचाररयों के पदों पर तनयुतक्त क्रकए जाने की अिश्यकता है तथा योजना के
तहत सृतजत संपतत्तयों की तनगरानी के तिए कर्तमयों के पास पयााि क्षमता होनी चातहए।
 अंकड़ों से स्पष्ट है क्रक MGNREGA के िाभों को कु छ राज्यों द्वारा ऄसमान रूप से ईपयोग क्रकया
गया है। ऄतः, तनधानतम पररिारों के पक्ष में कायािम को ितक्षत करने के तिए समािेशन,
ऄपिजान और िंचन के मानदंडों की एक व्िस्था तिकतसत करने की अिश्यकता है।
अिास (Housing)
 2022 तक सभी के तिए अिास के िक्ष्य को पूरा करने के तिए, कायासूची और स्पष्ट रूप से
तनधााररत िक्ष्यों के साथ राज्य तितशष्ट योजनाओं को तिकतसत करने की अिश्यकता है। आस
योजना में तितभन्न प्रकार के िहनीय और अपदा प्रततरोधी अिास मॉडि को शातमि क्रकया जाना
चातहए जो देश के तितभन्न भागों में ईपिब्ध सामतग्रयों का ईपयोग कर सकते हैं।
 एक ऄन्य प्राथतमकता यह सुतनतश्चत करना है क्रक पररयोजनाओं के प्रत्येक चरण के पूणा होने के
साक्ष्य के अधार पर धन को समय पर जारी क्रकया जाना चातहए। अिास तनमााण की भू-टैग
तस्िीरों के साथ-साथ ऄतनिाया सामातजक िेखांकन को िागू करने से तनगरानी तंत्र को सुदढ़ृ
क्रकया जाना चातहए।
 हाि ही में कै तबनेट द्वारा प्रत्येक घर के तिए ब्याज सतब्सडी के प्रािधानों को स्िीकृ तत प्रदान की
गइ है, जो PMAY-G के ऄंतगात सतममतित नहीं है। आन प्रािधानों को PMAY-G के साथ
समन्ितयत करने की अिश्यकता है।
पेयजि एिं स्िच्छता (Drinking Water and Sanitation)
 2019 तक भारत को खुिे में शौच मुक्त करने के तिए, स्िच्छ भारत ऄतभयान - ग्रामीण के तहत
55 तमतियन घरे िू शौचािय और 115,000 समुदातयक शौचाियों का तनमााण क्रकए जाने की
अिश्यकता है। मतहिाओं, बच्चों, िररष्ठ नागररकों और क्रदव्ांगजनों हेतु स्िच्छता तक पहंच के
संबंध में ऄसमानताओं को दूर करने के तिए तिशेष ध्यान क्रदया जाना चातहए।
 मुख्यमंतत्रयों के ईप-समूह ने एक पेशेिर एजेंसी को तनगरानी एिं मूल्यांकन तथा व्ापक मीतडया
ऄतभयान के साथ संिग्न करने की ऄनुशस
ं ा की है, जो िोगों को शौचाियों को बनाने एिं ईपयोग
करने के तिए प्रोत्सातहत करती है और साथ ही सािाजतनक शौचाियों के ईपयोग के तिए भुगतान
करती है।
 समुदाय संचातित समपूणा स्िच्छता (Community Led Total Sanitation: CLTS) कायािम
का अकिन करने के तिए यह व्ापक तिश्लेषण करने की अिश्यकता है क्रक यह कायािम तहमाचि
प्रदेश जैसे राज्यों तथा ऄन्य देशों में सफि रहा है, परं तु भारत में आसे राष्ट्रीय स्तर पर क्यों नहीं
बढ़ाया गया है।
 समुदाय अधाररत स्िच्छता कर्तमयों या स्िच्छता दूत (तजसकी पररकल्पना स्िच्छ भारत तमशन में
की गइ है) के एक कै डर को प्रतशक्षण एिं प्रोत्साहन प्रदान करना, एक ऄन्य प्राथतमकता होनी
चातहए।
उजाा (Energy)
 दीनदयाि ईपाध्याय ग्राम ज्योतत योजना के ऄंतगात ग्रामीण भारत में प्रत्येक घर के तिद्युतीकरण
के िक्ष्य को प्राि करने हेतु अपूर्तत की गुणित्ता, तििसनीयता, िहनीयता और िैधता पर ध्यान
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कें क्रद्रत करने की अिश्यकता है, तजसकी ऄनुपतस्थतत में ग्रामीण पररिारों को िास्ततिक तिद्युत
प्राि करने हेतु तिद्युतीकरण पूणा रूप से पररिर्ततत नहीं हो पाएगा।
 गिा (GARV) को िांच करना - िास्ततिक समय के अधार पर िोगों को डेटा ईपिब्ध करने हेतु
एक डैशबोडा और मोबाआि ऐप पारदर्तशता िाएगा।
 आसके ऄततररक्त, 50 तमतियन गरीबी रे खा से नीचे रहने िािे (BPL) पररिार, तजनमें से
ऄतधकांश ग्रामीण भारत में तनिास करते हैं, ईनकी प्रधानमंत्री ईज्ज्ििा योजना के तहत LPG तक
पहंच प्राति को सुतनतश्चत क्रकया जाना चातहए।
सड़क (Road)
 तीन िषों में, प्रधानमंत्री ग्राम सडक योजना के तहत तनर्तमत सभी ग्रामीण सड़कों को सभी मौसम
में पररचािन योग्य सड़कों से जोड़ने का िक्ष्य होना चातहए। आस संबंध में, भारत के तनयंत्रक और
महािेखा परीक्षक ने कु छ तसफाररशें की हैं:
o ग्रामीण सड़कों पर GIS डेटा बेस बनाने की अिश्यकता है।
o तजिा ग्रामीण सड़क योजना में तिद्यमान तिसंगततयों और कतमयों का समाधान क्रकए जाने की
अिश्यकता है।
o गुणित्ता तनयंत्रण और तनगरानी को रे खांक्रकत करने की अिश्यकता है।
o ऑनिाआन प्रबंधन, तनगरानी और िेखा प्रणािी ( Online Management, Monitoring
and Accounting System: OMMAS) से संबंतधत डेटा तनयतमत अधार पर ऄद्यतन
क्रकया जाना चातहए।
तडतजटि कनेतक्टतिटी और साक्षरता (Digital Connectivity and Literacy)
 कनेतक्टतिटी में सुधार के साथ, तडतजटि साक्षरता सुतनतश्चत करना भी महत्िपूणा है। आस संबंध में,
प्रधानमंत्री तडतजटि साक्षरता ऄतभयान (PM Digital Saksharta Abhiyan: PMDISHA) के
तहत 6 करोड़ ग्रामीण पररिारों को तडतजटि साक्षर बनाने के तिए एक महत्िपूणा कदम ईठाया
है।
 यह JAM (जन-धन, अधार और मोबाआि) रट्रतनटी के व्ापक ईपयोग में सहायता प्रदान करे गा।
सुदढ़ृ स्थानीय शासन के तिए पंचायत (Panchayats for Strong Local Governance)
 पंचायत भिनों को कायाात्मक आं टरनेट कनेक्शन के साथ कं प्यूटर और तिद्युत् सतहत अिश्यक
सुतिधाओं से सुसतित क्रकया जाना चातहए।
 राज्यों को पंचायतों में कायारत कमाचाररयों को पूणा प्रशासतनक और तित्तीय तनयंत्रण प्रदान करना
चातहए। ईन्हें कमाचाररयों की भती करने का ऄतधकार भी होना चातहए।
 पंचायती राज मंत्रािय द्वारा संचातित पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (Panchayat Devolution
Index: PDI) पर िार्तषक ऄध्ययन के ऄनुसार कु छ राज्यों के बेहतर प्रदशान के तिए ईतल्ितखत
कारणों को रे खांक्रकत क्रकया गया है।
 ISO प्रमाणन प्राि करने के तिए पंचायतों को समथान प्रदान क्रकया जाना चातहए। ईदाहरण के
तिए, PDI रैं ककग में के रि प्रथम स्थान पर रहा है, क्योंक्रक िहां स्थानीय स्ि-शासन तिभाग द्वारा
पंचायतों को ISO िगा के ऄंतगात िाने के तिए समथान प्रदान करने में िृतर्द् की गइ है।
3.5.2. शहरी तिकास (Urban Development)
शहरी अिास (Urban Housing)

 सबसे महत्िपूणा मुद्दा भूतम की ईच्च कीमत है, तजसके पररणामस्िरूप िहनीय अिासों की
ईपिब्धता प्रभातित होती है।
 नीतत अयोग के ऄनुसार, भारत में अपूर्तत पक्ष के तनम्नतितखत चार प्रमुख कारकों के फिस्िरूप
कृ तत्रम रूप से शहरी संपतत्त के मूल्यों में िृतर्द् हइ है।
o कइ बड़े भूखंड मुकदमेबाजी में फं से हए हैं। कइ रुग्ण सािाजतनक क्षेत्र के ईपिमों (PSEs) के
पास प्रमुख शहरी क्षेत्रों में बड़ी मात्रा में ऄप्रयुक्त भूतम है।
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o कें द्र और राज्य सरकार की ऄपनी अिश्यक शहरी भूतम जो या तो ऄप्रयुक्त है या ईस पर

ऄततिमण हो रखा है।
o भूतम ऄतधग्रहण ऄतधतनयम, 2013 के ऄतगात ईच्च दर पर मुअिजे का प्रािधान क्रकया गया
है। यह अिासीय पररयोजनाओं को ऄिहनीय बना देता है।
 नीतत अयोग द्वारा ईपयुाक्त मुद्दों के समाधान हेतु तनम्नतितखत सुझाि क्रदए गए हैं:
o सहबर्द् भूतमयों से संबंतधत समाधान प्रक्रिया को शीघ्रतापूिाक िागू करना।
o आन रुग्ण PSEs को बंद करना (आस क्रदशा में पहिे ही कायािाइ की जा रही है)
o ऄिसंरचनात्मक एिं ऄन्य महत्िपूणा व्यों के तित्त पोषण हेतु आन शहरी भूतमयों का
मुद्रीकरण करना।
o ऄतधतनयम में संशोधन करना।
 आसके ऄततररक्त, भूतम से संबंतधत कठोर कानून/तनयमों का भी मुद्दा है। शहरी क्षेत्रों के चारों ओर
भूतम के बड़े-बड़े क्षेत्र ऄप्रयुक्त ऄिस्था में तिद्यमान है। परन्तु आन भूतमयों का ईपयोग करने हेतु,
आन्हें कृ तष से गैर कृ तष भूतम में पररिर्ततत करना अिश्यक है। परं तु राज्यों के राजस्ि तिभाग ऐसा
करने में ऄतनच्छु क हैं।
 क्षैततज स्थान की कमी को िंबित तिस्तार के माध्यम से दूर क्रकया जाना चातहए। दुभााग्यिश,
भारत में स्िीकृ त फ़्िोर स्पेस आंडक्
े स (FSI) बहत कम (1 से 1.5 तक) है, तजसके पररणामस्िरूप
भारत में उाँची आमारतों की ऄनुपतस्थतत है। ऄतः स्िीकृ त FSI में छू ट प्रदान करने की अिश्यकता
है।
कम क्रकराये िािे अिास (Low Rent Housing)
 ऄत्यंत उाँची कीमत िािी भूतम तनम्न क्रकराया प्रततफि का कारण बनती हैं, जो कम क्रकराए िािे
अिासों के तनमााण में संस्थागत तनिेशकों के समक्ष बाधा ईत्पन्न करता है। 2011 की जनगणना के
ऄनुसार, संपण
ू ा देश में िगभग 11.09 तमतियन शहरी संपतत ररक्त है।
 ऄतधकांश राज्यों में, क्रकराया तनयंत्रण कानून ने ऄसंगत रूप से क्रकरायेदारों को संरक्षण प्रदान
क्रकया है। क्रकराये को तनम्न स्तर पर बनाए रखा जाता है एिं क्रकराएदारों को घर से तनकािना भी
बहत करठन होता है। यह एक ऐसी तिरोधाभासी तस्थतत को ईत्पन्न करता है तजसमें क्रकराए के
अिास की मांग ऄसंतुष्ट होती है जबक्रक आसी दौरान कइ आकाआयां ररक्त होती हैं।
 ितामान क्रकराया तनयंत्रण कानूनों को मॉडना टेनेंसी एक्ट में पररिर्ततत करने की अिश्यकता है, जो
क्रकरायेदार और संपतत्त मातिक को क्रकराए के तनधाारण में पूणा स्ितंत्रता प्रदान करते हो। 2015 में,
अिास और शहरी गरीबी ईन्मूिन मंत्रािय द्वारा मॉडि टेनस ें ी िॉ का मसौदा तैयार क्रकया गया
था।
 भूतम की कीमतों में सुधार क्रकए तबना, क्रकराये की दर तनम्न ही बनी रहेगी। क्रकराये की दरों को
बेहतर तरीके से संरेतखत करने हेतु भूतम बाजारों का सुधार तनम्न क्रकराए िािे िातणतज्यक अिासों
के तिए महत्िपूणा है।
 स्िातमत्ि ऄतधकार: दीघाकातिक रूप से, संपतत मातिकों को ऄंततम स्िातमत्ि प्रदान करने के तिए
कानूनों की भी अिश्यकता है, जो आनको संरक्षण प्रदान करते हो। राजस्थान ही एकमात्र ऐसा
राज्य है तजसने आस संबंध में कानून पाररत क्रकया है।
 शयनगृह: यह तबना पररिार के शहर में अने िािे प्रिासी श्रतमकों की अिास संबंधी समस्याओं
का समाधान करे गा। आसके साथ ही यह मतिन बतस्तयों की संख्या में होने िािी िृतर्द् को भी
हतोत्सातहत करे गा।
 रें टि िाईचर स्कीम: सरकार द्वारा 100 स्माटा तसटी में शहरी गरीबों के तिए रें टि िाईचर स्कीम
पर तिचार क्रकया जा रहा है। आस त्य को ध्यान में रखते हए क्रक शहरी गरीबों को बहत सीतमत
मात्रा में सरकारी सहायता प्राि होती है, योजना एक महत्िपूणा सकारात्मक कदम होगी।
शहरी स्िछता (स्िच्छ भारत) Urban Cleaning (Swachha Bharat)
 नगरपातिका ठोस ऄपतशष्ट (MSW) तनपटान: भारत के सभी शहरों के असपास तस्थत ऄपतशष्ट
के पहाड़नुमा ढ़ेर, िोक स्िास््य के समक्ष एक गंभीर समस्या है। ऄंततम तनपटान के तरीकों के रूप
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में बायोगैस और कं पोचस्टग जैसे तिकल्प बड़े शहरों में सतत समाधान नहीं हैं क्योंक्रक िे ईच्च मात्रा
में ईपोत्पाद और ऄिशेष ईत्पन्न करते हैं।
 ऄपतशष्ट तनपटान का सतत एकमात्र समाधान भस्मीकरण (incineration) है, तजसे ऄपतशष्ट से
उजाा, थमाि पायरोतितसस और प्िाज्मा गैसीकरण प्रौद्योतगकी भी कहा जाता है। भारत की
ऄत्यतधक तितिध ऄपतशष्ट ईत्पादन और प्िाज्मा प्रौद्योतगकी की ईच्च िागत को ध्यान में रखते
हए, भस्मीकरण सबसे बेहतर समाधान प्रदान करता है।
 स्िच्छ भारत ऄतभयान पर गरठत मुख्यमंतत्रयों के ईप-समूह की ररपोटा में बड़ी नगरपातिकाओं एिं
नगरपातिकाओं के समूहों में ऄपतशष्ट से उजाा संयत्र तथा छोटे कस्बों एिं ग्रामीण क्षेत्रों में ऄपतशष्ट
का तनपटान कर कमपोस्ट तनमााण की तितध की ऄनुशंसा की गइ है।
 नीतत अयोग द्वारा राष्ट्रीय राजमागा प्रातधकरण के समान िेस्ट टू एनजी कारपोरे शन ऑफ़ आं तडया
(WECI) नामक प्रातधकरण की स्थापना हेतु ऄनुशस ं ा की गइ है।
शहरी पररिहन (Urban Transport)
 भारतीय सड़कें पैदि चिने िािों के तिए ऄनुकूि नहीं हैं तथा साथ ही ख़राब सतह, संकुतित और
सड़कों पर तनरं तर खुदाइ का होना अक्रद के रूप में तिख्यात हैं। आन चुनौततयों का समाधान करने
के तिए शहरों की सड़कों के तिए राष्ट्रीय तडजाआन मानकों और ऄनुबंध मानकों को तैयार करना
एक महत्िपूणा और तत्काि पररितानकारी सुधार होगा।
 भारतीय शहरों में भी यातायात के प्रिाह पर तिशेष ध्यान देने की अिश्यकता है। पतश्चमी देशों के
शहरों के तिपरीत, भारत में मोटर िाहन बारं बार और ऄप्रत्यातशत तरीकों से ऄपने यातायात पथ
को पररिर्ततत करते रहते हैं।
 नीतत अयोग द्वारा एक पायिट पररयोजना की ऄनुशस ं ा की गइ है ताक्रक यह पता िगाया जा सके
क्रक क्या ईल्िंघन करने के मामिे में जुमााना के माध्यम से यातायात के तनयमों का कठोर प्रितान
व्िहारगत पररितान को बढ़ािा दे सकता है ओर सभी तनयमों का ऄनुपािन करने से प्राि होने
िािे िाभों के संबंध में चािकों को प्रेररत कर सकता है।
 मेट्रो रे ि सेिा, भारतीय शहरों में सािाजतनक पररिहन का एक प्रभािी साधन तसर्द् हइ है। यह
एक राष्ट्रीय मेट्रो रे ि नीतत की अिश्यकता को रे खांक्रकत करती है जो यह सुतनतश्चत करे गी क्रक मेट्रो
पररयोजनाएं का संचािन एकाकी रूप से नहीं क्रकया जा रहा है, बतल्क आनका संचािन समग्र
राष्ट्रीय पररिहन योजना के ऄंतगात ही क्रकया जा रहा है।
3.5.3 कौशि तिकास (Skill Development)
 एक ऄनुमान के ऄनुसार, भारतीय जनसंख्या का के िि 2.3% ही औपचाररक कौशि प्रतशक्षण

प्राि कर पाया है। यह UK के 68%, जमानी के 75%, USA के 52%, जापान के 80% और
दतक्षण कोररया के 96% की तुिना में बहत कम है।
 एक नए मंत्रािय के रूप में कौशि तिकास मंत्रािय का गठन, आस क्रदशा में एक प्रततमान तसर्द्
हअ है। कौशि भारत पहि का िक्ष्य 2022 तक 50 करोड़ भारतीयों को कौशि प्रदान करना है।
आसके ऄततररक्त, ऄनेक योजनाओं और नीततयों की शुरूअत भी की गइ है।
 िेक्रकन के िि योजना तनमााण ही पयााि नहीं है। यह ऄनुमान है क्रक हमारा जनांक्रककीय िाभांश
के िि 25 िषों के तिए ही है। आस प्रकार, भारत को सािाजतनक और तनजी दोनों क्षेत्रों के प्रयासों
सतहत गुणित्ता और गतत सुतनतश्चत करने हेतु ऄपनी कौशि तिकास संबंधी पहिों में महत्िपूणा
सुधार करने की अिश्यकता है।
 प्रतशक्षुता कौशि तिकास के तिए एक प्रभािी तरीका है, क्योंक्रक यह ईद्योग अधाररत प्रभािी
प्रतशक्षण प्रदान करती है।
 देश में तितभन्न कौशि तिकास संबंधी पहिों पर तनगरानी रखने हेतु कोइ स्ितंत्र तनयामक तंत्र
तिद्यमान नहीं है। कौशि तिकास और ईद्यतमता मंत्रािय (MSDE) ही नीतत तनमााण और
तनयामकीय तनकाय दोनों के रूप में काया करता है। ऄगिा कदम, सरकार से पृथक एक स्ितंत्र
तनयामकीय तनकाय की स्थापना होना चातहए।
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 कौशि तिकास ईपितब्ध ररपोटा - 2016 के ऄनुसार, सरकारी योजनाओं के ऄंतगात कौशि प्राि
व्तक्तयों की तनयोजन दर 50% से कम है। तजसमें अगामी तीन िषो में 80% की िृतर्द् की जानी
चातहए।
 तनम्नतितखत संकेतकों का ईपयोग NSDC के समग्र प्रदशान से संबंतधत ररपोटा तैयार करने के तिए
क्रकया जाना चातहए:
o पंजीकृ त ईममीदिारों में से तनयोतजत होने िािों का प्रततशत
o प्रमातणत ईममीदिारों की स्ियं द्वारा चुने हए रोजगार क्षेत्र में काया करने की समयाितध।
o प्रमातणत और ऄकु शि ईममीदिारों के मध्य िेतन में ऄंतर।
o व्ािसातयक प्रतशक्षण तंत्र द्वारा तनर्तमत ईद्यतमयों की संख्या।
o तिदेशों में व्ािसातयक रोजगारों में तनयोतजत प्रमातणत ईममीदिारों की संख्या।
 सरकार की सभी प्रचार गतततितधयों को समेक्रकत करने हेतु तिदेश मंत्रािय के ऄंतगात एक राष्ट्रीय
स्तर की ओिरसीज एमप्िॉयमेंट प्रोमोशन एजेंसी (OEPA) की स्थापना की जानी चातहए।
 तिदेशों में रहने िािे भारतीयों या िापस िौटने िािे भारतीय व्तक्तयों के कौशि और
तिशेषज्ञता को स्िीकृ तत प्रदान करना तथा ईसका आष्टतम ईपयोग क्रकया जाना चातहए। आसके
ऄततररक्त, भारत में तिदेशी अप्रिातसयों द्वारा तिकतसत कौशि पर पृथक रूप से ध्यान कें क्रद्रत
क्रकया जाना चातहए, क्योंक्रक आससे िे िैतिक ऄनुभि और दृतष्टकोण प्राि क्रकया जा सकता है।
 पूिा ऄनुभि को मान्यता (RPL) के ऄततररक्त, ईनके हस्तांतरणीय कौशि की पहचान करने पर
तिशेष ध्यान देना चातहए।
 NSDC की भूतमका को बेहतर ढंग से पुनः पररभातषत क्रकये जाने की अिश्यकता है। ितामान में
NSDC की ऄतधकांश क्षमता PMKVY के प्रबंधन में संिग्न है, जो मुख्य रूप से कौशि के ईच्च
स्तर या बाजार प्रेररत गैर-प्रायोतजत कौशि कायािम पर ध्यान नहीं देता है। PMKVY हेतु एक
समर्तपत प्रकोष्ठ (Cell) स्थातपत करने की अिश्यकता है ताक्रक NSDC ऄपनी पररकतल्पत भूतमका
पर ध्यान कें क्रद्रत कर सके ।
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4. िोकतं त्र एिं तिकास

(Democracy and Development)
4.1. प्रक्रियात्मक िोकतं त्र एिं मू ि भू त िोकतं त्र
(Procedural Democracy and Substantive Democracy)

भारत ने गांधीिादी तसर्द्ांतों के अिोक में ग्राम स्तरीय सरकार के तिपरीत सािाभौतमक ियस्क
मतातधकार ि अितधक चुनाि के तसर्द्ांतों के अधार पर राष्ट्र-राज्य के तनमााण हेतु सरकार के संसदीय
स्िरूप (Parliamentary form of government) का चयन क्रकया।
िोकतंत्र का मूल्यांकन संकेतों को आं तगत करने ऄथिा मापने हेतु प्रयुक्त होने िािे सूचकांकों पर तनभार
करता है। िोकतंत्र के संदभा में मुख्यतः सूचकांकों के दो मॉडि हैं - तजसमें पहिा न्यूनतम संस्थातनक
(Institutional minimal) ऄथाात्त प्रक्रियात्मक िोकतंत्र से संबंतधत है और दूसरा मूिभूत या प्रभािी
िोकतंत्र से संबंतधत है।
प्रक्रियात्मक िोकतंत्र (Procedural Democracy)

 प्रक्रियात्मक िोकतंत्र के समीक्षकों का मानना है क्रक भारत में िोकतंत्र सफि रहा है। आस मूल्यांकन
का मानदंड- सहभातगता एिं प्रततस्पधाा है। यह भारत में चुनािों की अिृतत्त एिं चुनाि िड़ने हेतु
राजनीततक दिों के मध्य प्रततस्पधाा का पररचायक है।
 भारत में प्रक्रियात्मक िोकतंत्र का ईद्देश्य राष्ट्र के तनमााण में योगदान करना था। तितभन्न तिचारकों
के ऄनुसार सािाभौतमक ियस्क मतातधकार ि अितधक चुनाि भारत में अधुतनकीकरण की
प्रक्रिया को अगे बढ़ाएंगे। आससे सामातजक-अर्तथक अधुतनकीकरण, नगरीकरण, जनसंचार के
तिस्तार, तशक्षा, संपतत्त तथा समानता के तिस्तार में भी िृतर्द् होगी।

 ऐसा माना जाता था क्रक भारत में तिकास के साथ िोकतंत्र का सुदढ़ृ ीकरण होगा। जातत तथा धमा
के अधार पर तिभाजन समाि हो जाएगा।
 परं तु ये सभी अशाएं 1960 और 70 के दशक में धूतमि हो गइ। 1960 के दशक में भाषाइ एिं
जातीय चहसा की कइ घटनाएं हइ। िोकतांतत्रक रूप से आन चुनौततयों से तनपटने में ऄसमथा
राजनीततक कायाकारी ने सत्तािाद, संस्थानों के तनजीकरण और ऄतधरोपण द्वारा आनका प्रत्युतर
क्रदया। ईदाहरणाथा: 1975 में अपातकाि की ईद्घोषणा।
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मूिभूत िोकतंत्र (Substantive Democracy)

 िास्ततिक िोकतंत्र के समथाकों द्वारा चुनाि और सािाभौतमक ियस्क मतातधकार को िोकतंत्र हेतु
ऄपयााि ईपायों के रूप में रे खांक्रकत क्रकया गया है। िोकतंत्र को संस्थागत प्रणािी से पृथक कर
समाज में ऄंतर्तनतहत क्रकया जाना चातहए।
 दतितों, ऄन्य तपछड़ा िगों (Other Backward Classes: OBCs), मतहिाओं, जनजाततयों,
नृजातीयता और पयाािरण आत्याक्रद द्वारा पहचान की राजनीतत (identity politics) के ईदय ने
मूिभूत िोकतंत्र पर ध्यान कें क्रद्रत क्रकया है। आसे राष्ट्र-राज्य हेतु एक चुनौती और देश में
िोकतांतत्रक तत्िों में िृतर्द् दोनों के रूप में देखा जाता है।
 73 िें और 74 िें संिैधातनक संशोधनों के साथ, तिके न्द्रीकरण का िोकतांतत्रकरण क्रकया गया है
और तृणमूि स्तर पर मतहिाओं, OBCs एिं दतितों को सतममतित करने हेतु िोकतंत्र के दायरे में
भी िृतर्द् हइ है।
 यह िोकतंत्र को ‘टॉप-बॉटम’ से ‘बॉटम-टॉप’ में पररिर्ततत करने का एक प्रयास था।
4.2. तिकास में िोकतं त्र की भू तमका- मू ल्यां क न एिं अिोचना
(Role of Democracy in Development – Appraisal and Criticism)

क्या िोकतंत्र एिं तिकास एक-दूसरे के सुसग
ं त है ?
(Are democracy and development compatible?)
िोकतंत्र के ऄतधकांश िैतिक तिचारकों के ऄनुसार भारत एक शमानाक तिसंगततयों िािा देश है।
ईनका मानना था क्रक व्ापक तनधानता, ऄत्यतधक ग्रामीण एिं ऄतशतक्षत जनसंख्या, ऄसक्षम नागररक
संस्थान, संपतत्त तितरण में ऄसमानता तथा जाततिाद , क्षेत्रिाद एिं संप्रदायिाद जैसे सामातजक
तिभाजन आत्याक्रद समस्याओं के कारण भारत में िोकतंत्र दीघााितध तक ऄतस्तत्ि में नहीं रह पाएगा।
आन सभी के बािजूद भारत ने स्ियं को एक ईल्िेखनीय नमय िोकतांतत्रक राजव्िस्था के रूप में तसर्द्
क्रकया है।
तत्पश्चात तिकास के साथ िोकतंत्र के सुसंगत होने का प्रश्न अता है। क्या िोकतंत्र और िोकतांतत्रक
संस्थान अर्तथक तिकास को सुतिधाजनक बनाते हैं?
प्रत्येक प्रश्न का अनुभतिक ईत्तर सदैि सकारात्मक हो, ऐसा अिश्यक नहीं है। ईदाहरण के तिए कु छ
तिचारक तका देते हैं क्रक कोररया, ताआिान या आं डोनेतशया के ऄनुभिों से ज्ञात होता है क्रक एक सुदढ़ृ
सत्तािादी राज्य भारत जैसे चुनािी िोकतंत्र की तुिना में अर्तथक तिकास की सफि प्रक्रिया को बेहतर
बनाने में ऄतधक सक्षम है।
यद्यतप यह स्थातपत त्य है क्रक िोकतंत्र ही 'ईतचत प्रकार' (right kind) के अर्तथक तिकास को
सुतनतश्चत कर सकता है।
ईतचत प्रकार का अर्तथक तिकास क्या है?

(What is economic development of the right kind?)
ईतचत प्रकार के अर्तथक तिकास के तितभन्न अयाम हैं:
 समाज की ईत्पादन क्षमता में िृतर्द् ऄथाात श्रम, कृ तष तथा पूज
ं ी की ईत्पादकता में िृतर्द्। यह प्रतत
व्तक्त अय और प्रतत व्तक्त संपतत्तयों में िृतर्द् को सुतनतश्चत करता है।
 तनधान िोगों के जीिन स्तर की गुणित्ता में सुधार।
 अर्तथक संपतत्तयों और अय का तितरण।
 कायास्थि पर स्िास््य एिं सुरक्षा संबंधी तस्थततयों में सुधार।
 जीिन स्तर की गुणित्ता में सुधार - स्िास््य सेिा, स्िच्छ जि, तशक्षा तक बेहतर पहंच।
 सतत पयाािरण पररितान।
 िैंतगक समानता।
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भारतीय पररदृश्य (Indian Scenario)

 हािांक्रक एक ऐसा दशान भी है जो िोकतांतत्रक संस्थानों और अर्तथक तिकास के मध्य के
नकारात्मक सहसंबंध को दशााता है। ऄन्य कु छ मतों के ऄनुसार, िोकतांतत्रक शासन-व्िस्था
सामान्यतः सत्तािादी शासन-व्िस्थाओं की तुिना में प्रभािी अर्तथक तिकास के प्रबंधन में कम
सक्षम होती हैं।
 आस तका का कें द्रीय पक्ष ऄििोकन पर अधाररत है, तजसके ऄनुसार तिकास के तिए पररितान की
अिश्यकता होती है और यह पररितान कु छ मतदाताओं को प्रततकू ि रूप से प्रभातित करता है।
आसतिए अगामी चुनािों में चुनािी समथान के तिए सरकारें सामान्यतः ईन तिकल्पों से दूर रहती
हैं जो की मतदाताओं की ऄत्यतधक संख्या पर करठनाआयों को अरोतपत करते हैं।
 भारत में यह एक मानक बन चुका है। चुनािी िषों के दौरान मतदाता समूहों के तिए तितभन्न
जनिादी ईपायों की श्रृंखिा को ितक्षत क्रकया जाता है और तजससे तित्तीय ऄनुशासन भी खंतडत
हो जाता है। िास्ततिक रूप से आस प्रिृतत्त का भारतीय िोकतंत्र पर तिघटनकारी प्रभाि पड़ता है।
 तितभन्न तिश्लेषकों द्वारा राष्ट्रीय तिकास हेतु िोकतंत्र से िाभातन्ित होने की भारत की क्षमता पर
संदह
े व्क्त क्रकया है, ईनका तका है की तिशेष तहत एिं ऄपयााि प्रतत व्तक्त संपतत्त, भारत में
यथाथा िोकतंत्र के तिकास को बातधत करते है।
 फरीद जकाररया जैसे राजनीततक तिचारक का तका है क्रक "अज हमें राजनीततक व्िस्था में
ऄतधक नहीं बतल्क कम िोकतंत्र प्रणािी की अिश्यकता है।” तिशेषतः एक तबतियन से ऄतधक
जनसंख्या िािे देश में बाजार तसर्द्ांतों द्वारा राजनीतत को तनदेतशत करने की स्िीकृ तत प्रदान कर
िोकतंत्र को स्ियं से बचाया जा सकता है। ऄरुण शोरी कभी-कभी आस बात की तशकायत करते है
क्रक यह एक ऐसे देश में है जहााँ प्रत्येक के पास िीटो की शतक्त है।
 आसके तिपरीत में क्रदए गए तकों के ऄनुसार भारत को िाि फीताशाही और भ्रष्टाचार की कु ख्यात
नौकरशाही संस्कृ तत से मुक्त होने के तिए स्थानीय, नागररक-सहभातगता प्रकार के िोकतंत्र की
 भारत जैसे तितिधता िािे देश में, व्तक्तगत स्ितंत्रता और स्थानीय सशतक्तकरण को तिस्तृत
करना ऄतधक न्यायसंगत तिकास की कुं जी है। तिशेषतः कम अय पर ऄमत्या सेन ने डेििपमेंट ऐज
फ्रीडम में तका क्रदया है क्रक ऄत्यतधक अर्तथक अिश्यकताओं की पूर्तत हेतु ितक्षत जनसंख्या की
रचनात्मक भागीदारी की अिश्यकता है ताक्रक सभी ऄपने ऄतधकारों को तनधााररत कर सके तथा
ईनका ईपयोग कर सकें । संतक्षि में, िोकतंत्र न तो ऄनुक्रियाशीि है और न ही तितरण के तिए एक
सफि माध्यम है।
चीन से िोकतांतत्रक सीख (Democratic Lessons from China?)
 चीन में ईत्तर-दतक्षण तिभाजन ऄत्यतधक दृढ़ होने के बािजूद चीन से बहत कु छ सीखा जा सकता
है- जो क्रक कु छ मामिों में भारत की तुिना में ऄतधक िोकतांतत्रक रूप से काया करता है।
 यद्यतप चीन में संघीय तनिाातचत िोकतंत्र का ऄभाि है, आसके बािजूद आसके सरकारी संस्थान
ऄपने नागररकों और तिदेशी तनिेशकों को सेिाएं प्रदान करने पर ध्यान कें क्रद्रत करते हैं। फसिों की
कीमतों में िृतर्द् करने, पररिहन तथा तिद्युत नेटिका का ईन्नयन करने के माध्यम से चरम तनधानता
को कु ि जनसंख्या के 10 प्रततशत से भी कम क्रकया गया है।
 ग्रामीण चीन में िृहद माआिो-िे तडट योजनाओं के तडजाआन और कायाान्ियन में स्थानीय िोगों की
भागीदाररता होती है और शहरी तनधानता को कम करने के तिए प्रतत िषा िगभग 1 तबतियन
डॉिर व्य क्रकए जाते हैं।
 भारत कइ मामिों में आसी प्रकार की चुनौततयों का सामना कर रहा है। संयुक्त राष्ट्र के मानि
तिकास सूचकांक में भारत को 188 देशों में 133िां स्थान प्राि हअ हैं, साथ ही भारत की प्रतत
व्तक्त सकि घरे िू ईत्पाद ऄभी भी 1710 डॉिर से कम है। आसकी 1.7% की जनसंख्या िृतर्द्
अर्तथक तिकास के प्रभाि को िगभग 4% तक कम कर देती है।
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 कु पोषण के िगभग 40% तक रहने का ऄनुमान है और िास्ततिक साक्षरता 65% के अतधकाररक

अंकड़ों से काफी कम है।
 भारत और चीन दोनों ही तीव्र शहरीकरण का सामना कर रहे हैं। उजाा और जि की मांग भारत में
सबसे बड़ी चुनौततयां बनी हइ हैं। दोनों देशों में एड्स संिमण के फै िने का भय बना रहता हैं,
तजस पर तबि गेट्स ने कहा था क्रक आसके कारण भारत एक संपण
ू ा पीढ़ी को गाँिा सकता है। चीन
की भांतत ही भारत की नौकरशाही भी सामातजक तिकास पर क्रकए जाने िािे ऄल्प व्य को या
तो गबन कर िेती है या क्रफर ऄिशोतषत कर िेती है।
िोकतांतत्रक दुतिधा (Democratic Dilemma)
 भारत में तिद्यमान पररतस्थततयां समृतर्द् ऄथिा प्रततष्ठा की एक ईत्कृ ष्ट िोकतांतत्रक दुतिधा
ऄतधरोतपत करती है, ऄथाात् जो िोग संसाधनों तक पहंच में समथा हो सकते हैं तथा तनजीकरण से
िाभ प्राि कर सकते हैं, ईनकी समाज के िाभ हेतु सािाजतनक प्रयासों का समथान करने में रूतच
रखने की कम संभािना होती है।
 ितामान में कृ तष क्षेत्र का GDP में 25% का योगदान है जबक्रक आसमें देश की 80% जनसंख्या
संिग्न हैं। आस प्रकार तितनमााण और पारं पररक क्षेत्रक व्ापक तिकास हेतु िास्ततिक संचािक बने
हए है। परन्तु ऄततशय नौकरशाही तथा तनकृ ष्ट ऄिसंरचना ने िृहद पैमाने पर तिस्तारशीि श्रम
बि को संिग्न करने हेतु ऄिसरों को ऄिरुर्द् क्रकया हअ है।
 तबज़नेस प्रोसेस अईटसोर्ससग (BPO) ऄथाव्िस्था न तो भारत के व्ापक शासन संकट का
समाधान कर सकती है तथा न ही समाधानों का तित्तीयन ईपिब्ध करा सकती है। तसतिकॉन िैिी
जैसे पररसरों के तिकास से जिाभाि की समस्या का समाधान नहीं हो पाएंग,े जो क्रक पेयजि तक
पहंच नहीं होने के कारण, तनधान िोगों को बोतिबंद जि के तिए 15 गुना ऄतधक भुगतान करने
के तिए बाध्य करता है। भारत में नौकररयों की अईटसोर्ससग के द्वारा आन सब चुनौततयों का
समाधान नहीं क्रकया जा सकता है।
आसका समाधान क्या हैं? (Where lies the solution?)
 ऄल्प िोकतंत्र के माध्यम से भारत में तिद्यमान समस्याओं का समाधान नहीं हो सकता है। आसके
बजाय ऄत्यतधक ईत्तरदातयत्ि और पारदर्तशता नागररकों को सरकारी िादों के कायाान्ियन पर बि
देने की ऄनुमतत प्रदान करें गे तथा नागररकों को ऄपने अर्तथक भतिष्य पर तनयंत्रण रखने हेतु
ऄिसर भी प्रदान करें गे।
 आस प्रकार, ऄत्यतधक िोकतंत्र तथा ऄत्यतधक अर्तथक ईदारीकरण एिं खुिप
े न के मध्य ऄंतर्तिरोध
नहीं है- दोनों को एक-साथ अगे बढ़ना चातहए।
ऄतधक तथा ऄल्प िोकतंत्र की अिश्यकता!
(Need for more as well as less democracy!)
 ऄतधक और ऄल्प िोकतंत्र दोनों िोकतांतत्रक दुतिधा के ईत्तर हैं। शीषा पर न्यूनतम तितशष्ट तहत,
नौकरशाही तथा ऄन्य ऄिरोध के साथ ऄतधक से ऄतधक स्थानीय स्िातमत्ि और स्ि-शासन।
 प्रबंधन फमा मैक्रकन्से एंड कं पनी द्वारा क्रकए गए एक ऄध्ययन में कहा गया है क्रक ऄत्यतधक
तनजीकरण, तिदेशी तनिेशों पर प्रततबंधों का तनराकरण और भू-स्िातमत्ि कानूनों में सुधार िस्तुतः
भारत के सकि राष्ट्रीय ईत्पाद (Gross National Product:GNP) को दोगुना कर सकते हैं तथा
कृ षक पररिारों की िास्ततिक अय में 40% की िृतर्द् कर सकते हैं।
 तनधान िोगों को िस्तुतः ऄपनी स्ियं की व्ािसातयक योजनाओं के तनमााण हेतु अिश्यक रूप से
सशक्त बनाया जाना चातहए, क्योंक्रक सफि माआिो-िे तडट योजनाओं ने ईन्हें प्रोत्सातहत क्रकया है।
आसके साथ ही तित्तीय प्रबंधन को भी तिके न्द्रीकृ त क्रकया जाना चातहए।
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 आसके ऄततररक्त आस हेतु सरकार को ईद्यतमता की प्रेरणादायक भािना पर ऄिश्य ध्यान के तन्द्रत
करना चातहए।
एतशयन टाआगसा के ईदाहरण (Lessons from Asian Tigers)
 एतशयन टाआगसा की सभी सफि कहातनयों में िोकतंत्र से पूिा पूज
ं ीिाद शातमि है जो भारत के
तिए एक दुःसाध्य ईन्नतत की ओर संकेत करती हैं, तजसने मामिों को “तिपरीत में” तिया है।
 परन्तु टाआगसा ने तिगत 1990 के दशक के ईनके तित्तीय संकट से महत्िपूणा सबक सीखा है।
ऄनुदार िोकतंत्र एक सीमा तक ही अर्तथक तिकास हेतु सहायक हैं। परन्तु ऄत्यतधक तिकें द्रीकृ त
व्िस्था ऄंततः तिकास और समृतर्द् को बातधत करती है।
 व्तक्तयों को ईनके संसाधनों को तनयंतत्रत और प्रबंतधत करने हेतु सशक्त करना हािांक्रक यह िोगों
की ऄपेक्षा एिं मांग स्तरों तक सामातजक और अर्तथक तिकास को प्रेररत कर सकता है।
 तिि का सबसे बड़ा िोकतंत्र और एक ईभरती िैतिक ऄथाव्िस्था होने का त्य मात्र भारत की
महानता का दािा करने के तिए पयााि नहीं है। चुनािों के पश्चात् ही िास्ततिक काया अरं भ होते
हैं।
5. स्रोत (Sources)
1. िोक नीतत पर IGNOU मॉड्यूि
2. नीतत अयोग एक्शन एजेंडा 2017-2020
3. मंत्राियों की िार्तषक ररपोट्सा
4. द तहन्दू तथा द आं तडयन एक्सप्रेस
5. आकॉनोतमक एंड पॉतिरटकि िीकिी
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6. तिगत िषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू छे

गए प्रश्न
(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)
1. जैस-े जैसे िोक-कल्याणकारी राज्य की मांग बढ़ती गयी िैस-े िैसे राज्यों की सीमा में नाटकीय
प्रसार हअ। िेक्रकन ितामान मांग “न्यूनतम सरकार और ऄतधकतम ऄतभशासन” की है।
अिोचनात्मक परीक्षण कीतजये।
दृतष्टकोण:
 ईत्तर ‘न्यूनतम सरकार और ऄतधकतम ऄतभशासन’ के ऄथा, ितामान पररप्रेक्ष्य आसके
महत्ि और आसे प्राि करने के तिए क्रकये जाने िािे ईपायों के संदभा पर कें क्रद्रत होना
चातहए।
ईत्तर:
21िीं शताब्दी की अिश्यकताओं को पूरा करने के तिए, सरकार 19िीं शताब्दी की
मानतसकता और 20िीं शताब्दी की सरकारी प्रक्रियाओं के साथ शासन का संचािन नहीं कर
सकती। यह ‘न्यूनतम सरकार, ऄतधकतम ऄतभशासन’ की अिश्यक मांग का स्पष्ट कारण है।
‘न्यूनतम सरकार, ऄतधकतम ऄतभशासन’ को प्राि करने के तिए तनम्नतितखत त्यों का
परीक्षण क्रकया जा सकता है:
1. ऄतभशासन को ऄतनिाया रूप से 365 क्रदन की अचार संतहता का पािन करते हए संसद
के तनिाातचत सदस्यों के साथ अरं भ क्रकया जाना चातहए। आसका ऄथा सांसदों के पद की
शपथ को पुन: तनधााररत करना है। ईनके द्वारा न के िि गोपनीयता और भारत के
संतिधान का पािन करने की शपथ बतल्क िोक सभा कोइ ‘बंद’ सभा और राज्य सभा
कोइ ‘रोष’ सभा न हो जाए यह सुतनतश्चत करने का एक महान संकल्प भी तिया जाता
हैं। आसका ऄथा यह है क्रक तनिाातचत प्रतततनतध संसद की कायािातहयों में तशष्टाचार और
मयाादा के ईतचत ईदाहरण तनधााररत करते हैं। अिश्यता पड़ने पर सदस्य तबना ऄिरोध
और तोड़-फोड़ के ; तमचा के तछड़काि के , कागज फाड़े तथा माआक खींचे या ईपद्रिी
अचरण अक्रद के तबना तिरोध कर सकते हैं। जब तक तनिाातचत राजनीततक िगा सुशासन
का ईतचत ईदाहरण प्रस्तुत नहीं करता, िे सुशासन के तिए नागररकों की सहभातगता
प्राि करने हेतु नैततक शतक्त, सममान और तििास प्राि नहीं कर सकते।
2. ईपयुक्त स्थानों पर बुतर्द्मान एिं इमानदार पदातधकाररयों के तबना न्यूनतम सरकार के

साथ ऄतधकतम ऄतभशासन की प्राति नहीं की जा सकती है। मंतत्रमंडि सतचि महत्िपूणा
पद है, जो कें द्रीय सतचिों का तनरीक्षण करता है और प्रधान मंत्री कायाािय तथा कें द्र के
साथ-साथ राज्यों में भी शेष सतचिों के मध्य महत्िपूणा संपका स्थातपत करता है। ऄन्य
मुख्य पद हैं- मुख्य सतचि, पुतिस और राजस्ि अरक्षी महातनदेशक। सुशासन का िक्ष्य
प्राि करने के तिए, आन पदातधकाररयों का ईत्कृ ष्ट होना अिश्यक है।
3. प्रधानमंत्री द्वारा पयााि ईपाय क्रकए तबना हस्तान्तररत बचत ऄथिा ईधार धन के ररसाि
को रोका जा सकता है। आसका संबंध तितभन्न सामातजक कल्याण योजनाओं पर व्य
क्रकये गए धन एिं िोट बैंक को ध्यान रखते हए “खचा क्रकये गए धन” से होता है।
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4. मंत्रीमंडि सतचि, मुख्य सतचिों, अरक्षी महातनदेशकों और राजस्ि अयुक्तों जैसे मुख्य
पदों पर पदस्थापन, स्थानांतरण और प्रोन्नतत के तिए ईपयुक्त पदातधकाररयों की पहचान
करने में सक्षम प्रणातियां ऄतनिाया रूप से तैयार की जानी चातहए।मुख्य सतचिों द्वारा
प्रभािशीि समन्ियन सुतनतश्चत होता है; सक्षम पुतिस प्रमुखों द्वारा बेहतर कानून एिं
व्िस्था सुतनतश्चत होती है तथा राजस्ि पदातधकाररयों द्वारा न्यायसंगत तिकास के तिए
धन की ईपिब्धता हेतु राजस्ि की पयााि ईगाही सुतनतश्चत होती है।
5. तकनीक का ईपयोग- व्िसाय और ईद्यतमता समुदाय के तिए एक समान ऄिसर
सुतनतश्चत करने हेतु एक तनतश्चत सीमा रातश से उपर के सभी ऄनुबंध, साआट पर प्रस्तुत
क्रकए जा सकते हैं। आससे सरकार में तििास पुनः स्थातपत होगा।
2. तितभन्न सरकारी योजनाओं को अपस में जोड़ने से बेहतर सेिा तितरण और िागत
प्रभािशीिता का मागा प्रशस्त हो सकता है। ईदाहरण सतहत स्पष्ट कीतजए।
दृतष्टकोणः
 आस प्रश्न में कल्याणकारी योजनाओं के तिश्लेषण की अिश्यकता है। अर्तथक सिेक्षण
2013-14 में दक्षता में सुधार हेतु एक-समान तथा ऄततव्ातपत पररयोजनाओं को अपस
में जोड़ने का सुझाि क्रदया गया है। अपको ईपयुक्त ईदाहरणों द्वारा ऐसे ईपायों के िाभ
को स्पष्ट करना चातहए।
ईत्तरः
भारत में के न्द्र और राज्य सरकारें तितभन्न ईद्देश्यों के तिए बहतायत में कल्याणकारी योजनाएं
संचातित करती हैं। हािांक्रक पररयोजनाओं की ऄतधकता के कारण तनम्न समस्याएं ईत्पन्न हइ
हैं:
पररयोजनाओं के कायों और ितक्षत अबादी का परस्पर ऄततव्ापन। अर्तथक सिेक्षण 2013-
14 तितभन्न पररयोजनाओं जैसे अम अदमी बीमा योजना, जनश्री बीमा योजना और राष्ट्रीय
सुरक्षा बीमा योजना के परस्पर ऄततव्ापन का ईदाहरण प्रस्तुत करती हैं, जो ‘समान या एक
ही िगा की अबादी’ की अिश्यकताओं को पूरा करते हैं।
 कायाान्ियन करने िािी एजेंतसयों के मध्य समन्िय का ऄभाि।
 ऄनेक पररयोजनाओं के कायाान्ियन की ईच्च िागत सािाजतनक कोष पर तित्तीय दबाि
ईत्पन्न करती है।
 िाभार्तथयों के मध्य िाभों, पररयोजनाओं के तिए पात्रता, प्रक्रिया और दस्तािेजीकरण
और ऄंततः तशकायत तनदान प्रणािी के तिषय में जागरूकता का ऄभाि।
ऐसे ऄततव्ापनों के कारण, सरकार ने के न्द्र प्रायोतजत पररयोजनाओं के व्ापक पुनमूाल्यांकन
के तिए बी. के . चतुिद
े ी सतमतत का गठन क्रकया। आस सतमतत की ऄनुशस
ं ा पर सरकार ने 147
योजनाओं को अपस में समेक्रकत कर 67 पररयोजनाओं के रूप में पुनगाठन क्रकया।
आन बातों को ध्यान में रखते हए, तितभन्न सरकारी ररपोटों ने कु छ कल्याणकारी योजनाओं
और कायािमों को अपस में समेक्रकत करने का तनणाय तिया है ताक्रक बेहतर तितरण सुतनतश्चत
क्रकया जा सके और व्य को सुगम और प्रभािी बनाया जा सके । आससे तनम्नतितखत िाभ होंगेः
 कायाान्ियन एजेंतसयों के मध्य बेहतर समन्िय क्योंक्रक िे के िि कु छ ितक्षत पररयोजनाओं
के कायाान्ियन के तिए ईत्तरदायी होंगी।
 सरकारी तंत्र के कायाान्ियन िागत पर बचत।
 नागररकों को बेहतर सेिा तितरण। ईदाहरण के तिए, राष्ट्रीय ग्रामीण अजीतिका तमशन
के साथ संपण
ू ा स्िच्छता ऄतभयान (TSC) के समेकन से तनर्तमत शौचाियों के प्रभािी
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रख-रखाि में सहायता प्राि हइ। TSC को पाआप अधाररत जि पररयोजना (पाआप्ड
िॉटर स्कीम) से जोड़ने के कारण पेयजि तनकायों का प्रदूषण से बचाि क्रकया जाएगा।
 पररयोजनाओं की ऄतधकता से नागररकों में दुतिधा ईत्पन्न होती है। क्रकन्तु कु छ ितक्षत
पररयोजनाएं ईनके ऄतधकारों और ईनकी पात्रता के तिषय में बेहतर जागरूकता ईत्पन्न
कर सकती है।
 सेिा तितरण संबंधी मंचों का अपस में जोड़े जाने से िोगों तक िाभ की असान पहंच
सुतनतश्चत हो सके गी।
हाि ही में सरकार ने राष्ट्रीय स्िास््य बीमा योजना, अम अदमी बीमा योजना और आं क्रदरा
गांधी िृर्द्ािस्था पेंशन योजना के सेिा तितरण संबंधी मंचों को अपस में समेक्रकत क्रकया है।
मनरे गा के कृ तष, िन, जि संसाधन, भूतम संसाधन, ग्रामीण मागों, अंगनिाड़ी के न्द्रों, पेयजि
और स्िच्छता संबंधी पररयोजनाओं के साथ समेकन से मनरे गा के तहत ऐसे संसाधनों और
पररसंपतत्तयों की ईत्पादकता में िृतर्द् की जा सकती है, तजससे ग्रामीण पररिारों को बेहतर
अजीतिका पर्द्ततयों के साथ जीिन की गुणित्ता को सुधारने में सहायता प्राि होगी। 12िीं
पंचिषीय योजना में भी ऐसे कायािमों को अपस में समेक्रकत करने पर बि क्रदया गया है।
3. भारत के तिकास मॉडि में ईन ग्रामीण तिकास योजनाओं को सतममतित क्रकया जाना चातहए
जो “कायािम संचातित” होने की ऄपेक्षा “मांग संचातित” हों। सामातजक क्षेत्र की तितभन्न
योजनाओं की रूपरे खा के संदभा में परीक्षण कीतजए।
दृतष्टकोणः
 सिाप्रथम, ईस सन्दभा को प्रस्तुत कीतजए तजस पर प्रश्न अधाररत है। तत्पश्चात ’’मांग
संचातित’’ और ’’कायािम संचातित’’ दृतष्टकोणों की तुिना कीतजए और ईनके मध्य
ऄन्तर स्पष्ट कीतजए। अगे, ईदाहरण प्रस्तुत करके िणान कीतजए क्रक क्रकस प्रकार ितामान
सरकारी योजनाएं मांग संचातित दृतष्टकोण पर अधाररत हैं। ऄपने तका के संबंध में अप
के स स्टडी दृतष्टकोण का भी ईपयोग कर सकते हैं। (जैसे, MNREGA और आसकी
सफिता की कहानी ऄथिा SAGY)
ईत्तरः
भारत में ऄत्यतधक िंबे समय तक तिकास की समझ जमीनी स्तर की मांग को पूरा करने की
बजाय टॉप टू डाईन मॉडि पर अधाररत सरकारी योजनाओं के कायाान्ियन तक सीतमत थी।
कायािम संचातित दृतष्टकोण, गगनचुंबी आमारतों में तिशेषज्ञों द्वारा तनर्तमत योजनाओं के
एकदम तभन्न पररिेश में कायाान्ियन के रूप में पररणातमत हअ तजसने बहत से िोगों के
जीिन को प्रभातित क्रकया। राज्य की िमबे समय से यह तशकायत रही है क्रक सामातजक क्षेत्र
की योजनाओं के तिए तनतधयां, JNNURM, RKVY, AIBP, RGGVY अक्रद जैसी के न्द्र
प्रायोतजत योजनाओं के ऄनुसार ऄत्यतधक सीतमत होती थीं और स्थानीय तिकास की तिशेष
अिश्यकता के तिए ईनका ईपयोग नहीं क्रकया जा सकता था। भारत के तितभन्न क्षेत्रों की
अिश्यकताएं भी तभन्न-तभन्न थीं तजसके तिए टॉप टू डाईन एकमुखी दृतष्टकोण को ईपयुक्त
नहीं पाया गया।
तिकास के पररिर्ततत प्रततमान में, तिकास के प्रतत एक दृतष्टकोण के रूप में मांग संचातित
शासन तनम्नतितखत तिशेषताओं पर बि प्रदान करता है, जो तनम्नतितखत िाभ प्रदान करते
हैं:
 संसाधन अिंटन और तितरण का तिके न्द्रीकृ त घटक जो क्रकसी के न्द्रीकृ त प्रातधकरण की
ऄपेक्षा िोगों को प्राथतमकता प्रदान करता है।
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आस बात को ध्यान में रखकर सांसद अदशा ग्राम योजना (SAGY) का तनमााण क्रकया गया है।
आसका दृतष्टकोण स्थानीय स्तर पर भागीदारी के तिए समुदाय को जोड़ने और िामबंद करने
तथा तितभन्न सरकारी कायािमों, तनजी और स्िैतच्छक पहिों के ऄतभसरण और िोगों की
अकांक्षाओं के साथ समन्िय स्थातपत कर व्ापक तिकास प्राि करने पर के तन्द्रत है।
 स्थानीय कायाकतााओं और नागररक समाज संगठनों की सारगर्तभत भागीदारी और सह-
संकल्प जो िाभप्रद योगदान प्रदान करता है और ईनमें स्िातमत्ि की भािना का संचार
करता है; ईदाहरण के तिए, दीनदयाि ईपाध्याय ग्राम ज्योतत योजना जैसी सामातजक
क्षेत्र की योजनाओं का कायाान्ियन के िि CPSU’s, राज्य सरकार के ईजाा तिभाग,

राज्य तिद्युत पररषद और तडस्कॉम द्वारा ही नही क्रकया जा रहा है बतल्क आसके
कायाान्ियन में सहकारी संस्थाओं की भी समान भूतमका है।
 स्थानीय ऄतधकाररयों और शासन के ढांचे के साथ तािमेि और समन्िय की स्थापना भी
सामातजक तनिेश को सुतनतश्चत करता है।
 स्थानीय स्तर पर पारदर्तशता को सुतनतश्चत करने के तिए तनयंत्रण एिं संतुिन तथा
राज्य और तिकासात्मक प्रणातियों को ईत्तरदायी बनाए रखने हेतु सामुदातयक तनिााचन
क्षेत्रों को ऄतधकार प्रदान करना, ऄतधकतम प्रदशान को सुतनतश्चत करता है। ईदाहरण के
तिए ग्राम सभाओं द्वारा सामातजक ऄकें क्षण मनरे गा के सफि कायाान्ियन प्रमुख कारण
रहा है।
 मांग संचातित सेिाओं की ऄिधारणा ईत्तरदायी शासन की क्रदशा में सािाजतनक क्षेत्र में
सुधार के प्रततमान में पररितान से भी संबर्द् है।
यद्यतप मांग संचातित कायािम ‘टॉप टू डाईन’ दृतष्टकोण की ऄपेक्षा प्रगतत का प्रतततनतधत्ि
करता है, िेक्रकन ईपिब्ध ऄनुभिों के अिोक में कु छ प्रततरूपों के जाि से बचा जाना
चातहए, ऄथाातः
 मांग संचातित दृतष्टकोण, गतततितधयों को खतण्डत ि प्रकीर्तणत कर सकता है। यह स्पष्ट है

क्रक कायािमों में भौगोतिक तनयोजन और ऄतभसरण की प्रारं तभक चरण में ईपेक्षा नहीं
की जानी चातहए।
 तितभन्न स्तरों पर स्थानीय तिकास योजनाओं के ढांचे के भीतर बड़े और छोटे तनिेशों को
संयोतजत करने के तिए टॉप-डाईन और बॉटम-ऄप ऄिसंरचना तनयोजन, दोनों को स्पष्ट
क्रकए जाने की अिश्यकता है।
 ऐसे कायािमों से पहिे स्थानीय स्तर पर क्षमता तनमााण की अिश्यकता है।
संक्षेप में, िोगों की तितभन्न सामातजक-सांस्कृ ततक अिश्यकताओं के संबंध में, स्थानीय
स्तरीय तिकास के दृतष्टकोण ने िास्ततिक सामुदातयक अिश्यकताओं, सामुदातयक सहयोग
और स्ियं-सहायता के मेि-जोि की क्रदशा में ऄंतरण क्रकया है। आस प्रकार से, ग्रामीण तिकास
योजनाओं द्वारा न के िि स्थानीय िोगों की मांगों को पूरा क्रकया जाना चातहए तथा स्थानीय
स्िशासन संस्थानों का सशतक्तकरण क्रकया जाना चातहए बतल्क ईनमें ऄंतर्तनतहत क्षमता
तनमााण पहिें भी की जानी चातहए और साथ ही ईन्हें ऄतभसरण ईन्मुख राष्ट्रीय ईद्देश्यों के
साथ समन्िय भी स्थातपत क्रकया जाना चातहए तजससे राष्ट्र के समग्र तिकास को प्राि करने में
सहायता प्राि हो सके ।
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4. ‘सामातजक नीतत के प्रतत ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण’, तजसने तपछिे डेढ़ दशकों से भारत
को अंदोतित क्रकया है। शासन को संरक्षण के तिचारों से पुनः राज्य के प्रतत कताव् तथा
नागररकों के न्यायोतचत ऄतधकारों की ओर िे जाता है। दृष्टान्तों के साथ आस तिषय पर चचाा
करें । आस बात की भी व्ाख्या करें क्रक ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण सािाजतनक सेिाओं के
तितरण में क्रकस प्रकार सहायता करता है?
दृतष्टकोण:
 ईदाहरणों के माध्यम से चचाा कीतजये क्रक सामातजक नीतत के प्रतत ऄतधकार अधाररत
दृतष्टकोण क्या है।
 आस बात की भी व्ाख्या कीतजये क्रक राज्य पर िैध दातयत्ि अरोतपत कर और ईनकी
पूर्तत के तिए िोगों को ऄतधकार देकर आसने शासन के रूप को क्रकस प्रकार पररिर्ततत
 सािाजतनक सेिा के तितरण में आसके िाभों पर प्रकाश डािते हए ईत्तर समाि कीतजये ।
ईत्तरः
ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण ऄपने ऄतधकारों को जानने और ईन पर दािा करने के तिए
िोगों को ऄतधकार संपन्न बनाता है। साथ ही यह ईन ऄतधकारों की रक्षा करने और पूर्तत
करने के तिए ईत्तरदयी िोगों और संस्थाओं की क्षमता और ईत्तरदेयता में भी िृतर्द् करता है।
सामातजक नीतत के प्रतत ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण का तात्पया 'सामातजक न्यूनतम' यानी
भोजन, अिास, काम अक्रद जैसी अधारभूत अिश्यतकताओं को पूरा करने तक िोगों की
ईतचत पहंच की गारं टी दे सकने िािी संस्थाएं और नीततयों का तिद्यमान होना है । जैसे -जैसे
सामातजक-अर्तथक तस्थतत में सुधार अता है, यह 'न्यूनतम' भी पररिर्ततत हो जाता है।
तपछिे कु छ िषों में, 'ऄतधकारों' को सुशासन से जोड़कर देखने की प्रिृतत्त तिकतसत हइ है और

प्रशासन में सुधार िाने के तिए राजनीतत और नौकरशाही के प्रयासों को प्रायः सरकार पर
नागररकों के तिस्तारशीि ऄतधकारों के रूप में पररभातषत क्रकया जाता रहा है। आसके
ऄततररक्त, तसतिि सोसायटी, दाता एजेंतसयां (संयुक्त राष्ट्र के तनकाय) जैसे दबाि समूहों एिं
ऄन्य िोगों के साथ ही मूि ऄतधकारों समबन्धी सिोच्च न्यायािय की व्ापक व्ाख्या ने
तिशेष रूप से कमजोरों के ऄतधकारों के संबंध में सािाजतनक नीतत तनमााण के तिए ऄतधक
समािेशी दृतष्टकोण सुतनतश्चत क्रकया है।
बढ़ती जानकारी, जागरूकता, सामातजक पूज
ं ी और घरे िू और ऄंतरराष्ट्रीय नागररक समाजों
की सहायता से, कु छ तिशेष ऄतधकारों को राज्य की क्षमता के नाम पर तिितमबत की जा

सकने िािी तििातसता की तुिना में राज्य पर मूिभूत दातयत्ि के रूप में देखा जाने िगा है।
'मूिभूत न्यूनतम' ऄतधकार ऄब राज्य का संरक्षण नहीं रहे हैं, बतल्क ऄब ये ईसके कताव् बन
गए हैं। ईठाए गए तनम्नतितखत कदमों को ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण के तितभन्न पहिु माने
जा सकते हैं:
 पंचायती राज संस्थाओं को संिैधातनक दजाा (जमीनी स्तर पर, सहभागी िोकतंत्र)।
 सूचना का ऄतधकार (पारदर्तशता और ईत्तरदातयत्ि तनधाारक), तशक्षा का ऄतधकार
(मानि पूंजी का तनमााण करने िािा), भोजन के ऄतधकार (राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा
ऄतधतनयम के माध्यम से) का ऄंगीकरण, राष्ट्रीय स्िास््य तमशन तैयार करना अक्रद।
 िोगों को सेिाओं का समयबर्द् तितरण प्रदान करने के तिए कइ राज्यों द्वारा िोक सेिा
के ऄतधकार के ऄतधतनयमों को ऄंगीकृ त क्रकया गया है ।
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 सरकारी कायािमों का सामातजक ऄंकेक्षण।
सािाजतनक सेिा तितरण में सुधार िाने में ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण का महत्िः
 ऄतधकारों, ईनके धारकों और िागू करने िािी एजेंतसयों की स्पष्ट पहचान से

ईत्तरदातयत्ि में सुधार अता है।
 ऄतधकारों के तिषय में श्रेष्ठतर समझ और जागरूकता फै िाने के तिए िंतचतों को ितक्षत
क्रकया जा सकता है और ऄपरातधयों पर ऄतभयोग चिाया जा सकता है।
 ऄतधकारों की प्राति और प्रितान के तिए क्षमताओं, साम्या और ऄिसंरचना के तनमााण
में सहायता तमिती है। यह नागररकों और प्रशासन के बीच सत्ता की ऄसमानता को
मान्यता देता है और नागररकों को आससे तनपटने के तिए साधन प्रदान करता है।
 कइ तहतधारकों की सक्रिय और साथाक भागीदारी के तिए सुतिधा प्रदान करता है। यह
तिकास प्रक्रिया के स्िातमत्ि की भािना पैदा करता है।
संक्षेप में, तिकास के प्रतत ऄतधकार अधाररत दृतष्टकोण स्पष्ट रूप से सममान सतहत जीिन
यापन के तिए न्यूनतम दशाओं की प्राति पर कें क्रद्रत है। आस प्रकार, यह दृतष्टकोण राज्य की
ईत्तरदेयता और कारा िाइ के साथ-साथ नागररकों की भागीदारी और पारदर्तशता के तिए
अधार तैयार करता है।
5. मनरे गा को ग्रामीण तिकास का ईत्कृ ष्ट ईदाहरण माना गया है। आस संदभा में आस बात पर
चचाा कीतजए क्रक मनरे गा कायािम की ऄतभकल्पना (तडजाआन) आसे ऄन्य ग्रामीण तिकास
कायािमों की तुिना में क्रकतना ऄतधक सफि बनाती है।
दृतष्टकोण :
 भूतमका में ईन कारकों का संक्षप
े में ईल्िेख कीतजए जो मनरे गा को ग्रामीण तिकास का
ईत्कृ ष्ट ईदाहरण बनाते हैं।
 मनरे गा की ऄतभकल्पना की स्पष्ट रूपरे खा प्रस्तुत कीतजए।
 मनरे गा को तनरूतपत करने के तिए आसकी कायापतर्द्त के सफि ईदाहरण प्रदान कीतजए।
ईत्तरः
मनरे गा ने संकटकािीन तस्थततयों जैसे क्रक सूखा, फसि बबााद हो जाना एिं ग्रामीण रोजगार
प्राप्त होने की कम संभािनाओं िािे क्रदनों में, तनधानों को रोजगार प्रदान करने के स्रोत के रुप
में काया क्रकया है।
 आसने समय के साथ ग्रामीण मजदूररयों में तेजी से िृतर्द् की है, और तजन स्थानों में आसे
बेहतर तरीके से कायाातन्ित क्रकया गया है, िहााँ आसने ग्रामीण पररसमपतत्तयों जैसे क्रक
चसचाइ के तिए नहरें और सड़कें तनर्तमत कर स्थानीय ऄिसंरचना का संिर्द्ान क्रकया है।
मनरे गा कायािम की ऄतभकल्पना (तडजाआन)
मनरे गा कायािम की ऄतभकल्पना तनमनतितखत को सुतनतश्चत करती है:

 ऄतधकार अधाररत, मांग प्रेररत दृतष्टकोण: काया का अकिन और संबंतधत योजना
तनमााण काया की मांग के अधार पर क्रकया जाता है। आसतिए, आस योजना के िाभार्तथयों
द्वारा यह तनधाारण करना संभि हो जाता है क्रक ईन्हें काया की अिश्यकता कब है।
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 तित्तीय समािेशन: िषा 2008 से, सभी मजदूरी भुगतानों को िाभार्तथयों के बैंक या
पोस्ट ऑक्रफस खातों में ऄंतररत क्रकया गया।

 सामातजक सुरक्षा ईपाय: िषा 2008 में बनाए गए एक प्रािधान ने िाभार्तथयों को या तो
जनश्री बीमा योजना (JBY) या राष्ट्रीय स्िास््य बीमा योजना में सतममतित क्रकया
जाना संभि क्रकया।

 सूचना प्रोद्यौतगकी का ईपयोग: पहचान सुतनतश्चत करने, कायाान्ियन एिं मजदूररयों का
भुगतान e-FMS (Electronic Fund Management System) के माध्यम से क्रकया
गया।
 चिग समानता: पुरुषों और मतहिाओं दोनों को समान पाररश्रतमक प्राप्त करने का
ऄतधकार है। ऄनुमातनत रूप से एक ततहाइ िाभाथी मतहिाएाँ हैं। कायास्थि पर प्राप्त
होने िािी सुतिधाएं जैसे क्रक तशशुगृहों की व्यिस्था सभी कायास्थिों पर ईपिब्ध करानी
 पारदर्तशता एिं जबािदेही- मनरे गा से संबंतधत सभी खाते और ररकाडों के दस्तािेजों को
सािाजतनक जांच हेतु ईपिब्ध कराया जाएगा। ठे केदारों और मशीनरी का ईपयोग
तनतश्चत सीमा तक ही क्रकया जा सकता है।
 तिके न्द्रीकृ त योजना तनमााण :

o कायों की ऄनुशंसाएाँ ग्राम सभाओं द्वारा की जाती है।
o कम से कम 50% काया तनष्पादन ग्राम पंचायतों द्वारा क्रकया जाता है।
o योजना तनमााण, तनगरानी एिं कायाान्ियन में पंचायती राज संस्थानों की प्रमुख
भूतमका।
मनरे गा की सफिता
 यद्यतप तितभन्न राज्यों में आसके क्रियान्ियन के तमतश्रत पररणाम हैं िेक्रकन बैंककग/पोस्टि
नेटिका के ईपयोग के कारण आस कायािम को ऄभी भी देश में ऄन्य सामातजक तिकास
कायािमों की तुिना में सिाातधक सफि कायािमों में से एक माना जाता है।
 कु छ अंकड़े यह संकेत करते हैं क्रक आस योजना ने ग्रामीण खाता धारकों की संख्या को
बढ़ाकर 8.6 करोड़ की तिशाि संख्या तक पहाँचा क्रदया है। ऐसे बैंक खातों द्वारा अरमभ
क्रकए गए आस तित्तीय समािेशन के आस पहिू ने बचतों एिं साथ ही ग्रामीण तनधानों को

बेहतर ऊण ईपिब्धता को बढ़ाया है।
 आस कायािम से समुदायों के बीच समानता में सुधार िाने में भी सहायता तमिी है।
तनयोतजत क्रकए जाने िािे िोगों में से अश्चयाजनक रूप से 81 प्रततशत ऐसे िोग हैं जो
कच्चे घरों में तनिास करते हैं, िगभग 61 प्रततशत ऄतशतक्षत हैं और िगभग 72 प्रततशत
िोगों के घरों में तिद्युत् की ईपिब्धता नहीं हैं।

 ऐसा प्रतीत होता है क्रक मनरे गा ने मतहिाओं को भी ऄत्यतधक सहयोग क्रकया है।
निीनतम जानकारी यह संकेत करती है क्रक तिगत अठ िषों में प्रदान क्रकए गए कु ि
रोजगार में से 53 प्रततशत से ऄतधक रोजगार मतहिाओं द्वारा संपन्न क्रकए गए हैं। यह
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कु छ सीमा तक ग्रामीण क्षेत्रों में मतहिाओं की सामातजक और अर्तथक तस्थतत में सुधार
करने में सफि रहा है।
 हाि ही में की गइ पहिें, जैसे क्रक अधार अधाररत ऄंतरण एिं साथ ही बैंककग नेटिका में
सुधार (औपचाररक बैंककग और साथ ही साथ भारतीय डाक को कोर बैंककग समथानकारी
बनाकर) के िि कायािम की दक्षता में और ऄतधक िृतर्द् करे गा एिं ग्रामीण क्षेत्रों के
तनधानों के बीच अजीतिका में सुधार करे गा।
आस कायािम को तिश्ि बैंक द्वारा 'ग्रामीण तिकास का ईत्कृ ष्ट ईदाहरण कहा गया है। आसे
ऄथाव्िस्था को स्िचातित तस्थरता प्रदान करने िािा माना गया है और यह गरीबी के
दुष्चि (vicious circle) के तिरुर्द् एक ईपाय के रूप में काया करता है।

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PAPER II : राजव्यवस्था एवं शासन
भारतीय संवध
ै ाननक योजना की ऄन्य देशों के साथ तुलना

नवषय सूची
1. नवनभन्न देशों के संनवधान का तुलनात्मक ऄध्ययन ______________________________________________________ 6
1.1 भूनमका _________________________________________________________________________________ 6
2. निटिश संनवधान ____________________________________________________________________________ 6

2.1. मुख्य नवशेषताएं __________________________________________________________________________ 6
2.1.1. ऄनलनखत ___________________________________________________________________________ 6
2.1.2. क्रनमक नवकास ________________________________________________________________________ 6
2.1.3. लचीलापन __________________________________________________________________________ 6
2.1.4. एकात्मक बनाम संघीय नवशेषताएं __________________________________________________________ 7
2.1.5. संसदीय काययकारी (Parliamentary Executive) ______________________________________________ 7
2.1.6. संसद की संप्रभुता ______________________________________________________________________ 8
2.1.7. समझौतों (Conventions) की भूनमका ______________________________________________________ 8
2.1.8. नवनध का शासन _______________________________________________________________________ 8
2.1.9. न्यायपानलका की स्वतंत्रता _______________________________________________________________ 9
2.2. राज्य के ऄंग _____________________________________________________________________________ 9
2.2.1. काययपानलका _________________________________________________________________________ 9
2.2.1.1. क्राईन __________________________________________________________________________ 9
2.2.1.2. राजतंत्र की प्रकृ नत _________________________________________________________________ 10
2.2.1.3. निटिश प्रधानमंत्री और मंनत्रपटरषद् _____________________________________________________ 11
2.2.1.4. निटिश और भारतीय प्रधानमंत्री के बीच ऄंतर _____________________________________________ 12
2.2.1.5. नप्रवी काईं नसल ___________________________________________________________________ 12
2.2.1.6. स्थायी नसनवल सेवक/निटिश नौकरशाह __________________________________________________ 12
2.2.2. नवधानयका _________________________________________________________________________ 12
2.2.2.1. दो प्रणानलयों के बीच मौनलक ऄंतर _____________________________________________________ 12
2.2.2.2. हाईस ऑफ लॉर्डसय ________________________________________________________________ 13
2.2.2.3. हाईस ऑफ़ कॉमंस ________________________________________________________________ 15
2.2.2.4. भारतीय और ऄमेटरकी स्पीकर (ऄध्यक्ष) के साथ हाईस ऑफ कॉमंस के स्पीकर की नस्थनत की तुलना ________ 15
2.2.3. न्यायपानलका________________________________________________________________________ 16
2.2.3.1. भारतीय और निटिश न्यायपानलका के मध्य तुलना __________________________________________ 16
2.4. ईपरोक्त तुलना का एक संनक्षप्त सारांश ___________________________________________________________ 17
2.4.1. निटिश संनवधान _____________________________________________________________________ 17
2.4.2. निटिश सम्राि और भारत के राष्ट्रपनत के बीच तुलना _____________________________________________ 17
2.4.3. निटिश सम्राि और ऄमेटरकी राष्ट्रपनत के बीच तुलना _____________________________________________ 18
3. संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका का संनवधान_______________________________________________________________ 18
3.1. प्रमुख नवशेषताएं _________________________________________________________________________ 19
3.1.1. संनवधान की प्रकृ नत ___________________________________________________________________ 19
3.1.2. संघवाद की प्रकृ नत ____________________________________________________________________ 19
3.1.3. सरकार का ढांचा _____________________________________________________________________ 20
3.2. राष्ट्रपनत _______________________________________________________________________________ 21
3.2.1. ऄमेटरकी राष्ट्रपनत पद की ऄहयता __________________________________________________________ 21
3.2.2. राष्ट्रपनत का ननवायचन __________________________________________________________________ 21
3.2.3. संयुक्त राज्य ऄमेटरका के राष्ट्रपनत के प्रकायय ___________________________________________________ 21
3.2.4. नवधायी प्रस्ताव ______________________________________________________________________ 22

3.2.5. पद की शपथ और सेवाननवृनत की नतनथ _____________________________________________________ 23
3.2.6. प्राआमरीज (Primaries) ________________________________________________________________ 23
3.2.7. संयुक्त राज्य ऄमेटरका के राष्ट्रपनत के नखलाफ महानभयोग _________________________________________ 23
3.2.8. संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान की कु छ शब्दावनलयां __________________________________________ 24
3.3. ईपराष्ट्रपनत _____________________________________________________________________________ 24
3.3.1. ईपराष्ट्रपनत का चुनाव__________________________________________________________________ 24
3.3.2. राष्ट्रपनत के रूप में ईपराष्ट्रपनत का काययकाल __________________________________________________ 24
3.3.3. संयुक्त राज्य ऄमेटरका के ईपराष्ट्रपनत के प्रकायय _________________________________________________ 25
3.4. ऄमेटरकी नवधानयका / ऄमेटरकी कांग्रस
े __________________________________________________________ 25
3.4.1. हाईस ऑफ़ टरप्रजेन्िेटिव्स _______________________________________________________________ 25
3.4.2. सीनेि _____________________________________________________________________________ 25
3.5. संयुक्त राज्य ऄमेटरका में सनमनत प्रणाली (Committee System) ______________________________________ 25
3.6. कें द्रीय स्तर पर आन प्रनतनननध ननकायों की ऄवनध ___________________________________________________ 25
3.6.1. संयुक्त राज्य ऄमेटरका __________________________________________________________________ 25
3.6.2. भारत _____________________________________________________________________________ 26
3.7. शनक्त के पृथक्करण का नसद्ांत और ननयंत्रण एवं संतल
ु न की प्रणाली _______________________________________ 26
3.7.2. भारत _____________________________________________________________________________ 26
3.7.3. ननयंत्रण एवं संतल
ु न ___________________________________________________________________ 27
3.8. मौनलक ऄनधकार _________________________________________________________________________ 27
3.9. नवधायी शनक्त का नवस्तार ___________________________________________________________________ 29
3.9.1. भारत _____________________________________________________________________________ 29
3.10. अपातकाल और टरि का ननलंबन _____________________________________________________________ 29
3.11. न्यायपानलका __________________________________________________________________________ 30
3.12. संनवधान का संशोधन _____________________________________________________________________ 30
3.12.1. ऄमेटरकी संनवधान में संशोधन ___________________________________________________________ 30
3.12.2. भारतीय संनवधान में संशोधन ___________________________________________________________ 31
4. चीन का संनवधान __________________________________________________________________________ 32

4.1. संनवधान की मुख्य नवशेषताएं ________________________________________________________________ 32
4.1.1. प्रस्तावना __________________________________________________________________________ 32
4.1.3. बुननयादी नसद्ांत _____________________________________________________________________ 33
4.1.4. एकात्मक प्रणाली _____________________________________________________________________ 33
4.1.5. लोकतांनत्रक कें द्रीय ऄनधकारवाद (Democratic Centralism) ____________________________________ 33
4.1.6. एक दलीय प्रणाली (One Party System) __________________________________________________ 33
4.1.7. नवधानमंडल ________________________________________________________________________ 33
4.1.8. काययपानलका ________________________________________________________________________ 36
4.1.8.1. राज्य पटरषद (स्िेि काईं नसल)_________________________________________________________ 36
4.1.8.2. प्रीनमयर (प्रधानमंत्री) ______________________________________________________________ 36
4.1.8.3. राष्ट्रपनत ________________________________________________________________________ 36
4.1.9. न्यायपानलका________________________________________________________________________ 36
4.1.10. कें द्रीय सैन्य अयोग (Central Military Commission) ________________________________________ 37

4.1.11. ऄनधकार और कतयव्य _________________________________________________________________ 37
4.1.12. चीनी कम्युननस्ि पािी (Communist Party of China)________________________________________ 37
4.1.12.1 वैचाटरक नींव ___________________________________________________________________ 38
4.1.12.2 पािी संगठन ____________________________________________________________________ 38
4.1.12.3 पोनलत ब्यूरो ____________________________________________________________________ 38
4.1.12.4 कम्युननस्ि पािी ऑफ़ चाआना की राष्ट्रीय कांग्रेस ____________________________________________ 38
4.1.12.5 कें द्रीय सनमनत ___________________________________________________________________ 38
4.1.12.6 ऄन्य दल और समूह _______________________________________________________________ 39
5. फ्ांसीसी संनवधान __________________________________________________________________________ 40

5.1. भूनमका _______________________________________________________________________________ 40
5.2. राष्ट्रपनत _______________________________________________________________________________ 40
5.2.1. राष्ट्रपनत का हिाया जाना _______________________________________________________________ 41
5.2.2. राष्ट्रपनत की अपातकालीन शनक्तयां ________________________________________________________ 41
5.2.3. ऄमेटरका और फ्ांस के राष्ट्रपनतयों का तुलनात्मक नवश्लेषण _________________________________________ 41
5.2.4. फ्ांस के राष्ट्रपनत और निटिश प्रधानमंत्री का तुलनात्मक नवश्लेषण ____________________________________ 41
5.3. नवधानमंडल ____________________________________________________________________________ 42
5.3.1. नेशनल ऄसेंबली______________________________________________________________________ 42
5.3.2. सीनेि _____________________________________________________________________________ 42
5.4. फ्ांसीसी संनवधान की प्रमुख नवशेषताएं__________________________________________________________ 42
5.5. संनवधान का संशोधन ______________________________________________________________________ 43
6. जमयनी का संनवधान _________________________________________________________________________ 44

6.1. प्रमुख नवशेषताएं _________________________________________________________________________ 44
6.1.1. Chancellor’s Democracy (चांसलरवादी लोकतंत्र) __________________________________________ 44
6.1.2. कै नबनेि नसद्ांत (Cabinet Principle) _____________________________________________________ 44
6.1.3. ऄनवश्वास प्रस्ताव _____________________________________________________________________ 44
6.1.4. संसद _____________________________________________________________________________ 44
6.1.4.1. द बुंदस्े ताग (The Bundestag) ______________________________________________________ 44
6.1.4.2. द बुंदस
े रत (The Bundesrat) _______________________________________________________ 46
7. जापान का संनवधान ________________________________________________________________________ 48
8. कनाडा का संनवधान ________________________________________________________________________ 48

8.1. प्रमुख नवशेषताएं _________________________________________________________________________ 48
8.1.1. संवैधाननक राजतंत्र____________________________________________________________________ 48
8.1.2. संसदीय सरकार ______________________________________________________________________ 49
8.1.3. संघवाद (Federalism) ________________________________________________________________ 50
8.1.4. न्यायपानलका________________________________________________________________________ 50
8.1.5. ऄनधकार ___________________________________________________________________________ 51
9. ऑस्रेनलया का संनवधान ______________________________________________________________________ 52

9.1. प्रमुख नवशेषताएं _________________________________________________________________________ 52
9.1.1. शासन का प्रकार _____________________________________________________________________ 52
9.1.2.1 संशोधन की प्रक्रक्रया ________________________________________________________________ 53

9.1.3. संसद _____________________________________________________________________________ 53
9.1.4. चुनाव की प्रकृ नत _____________________________________________________________________ 54
9.1.5. मतदान ____________________________________________________________________________ 54
9.1.6. सरकार के स्तरों के बीच संबंध ____________________________________________________________ 54
10. नस्वट्जरलैंड का संनवधान ____________________________________________________________________ 56

10.1 भारतीय संनवधान के संबंध में तुलना: __________________________________________________________ 56
10.2 प्रत्यक्ष लोकतंत्र की व्यवस्था _________________________________________________________________ 56
11. भारतीय संनवधान की प्रमुख नवशेषताएं एवं तुलनात्मक ऄध्ययन _________________________________________ 57

11.1. प्रस्तावना _____________________________________________________________________________ 57
11.2. नलनखत संनवधान ________________________________________________________________________ 57
11.3. नाम मात्र का राज्य प्रमुख __________________________________________________________________ 57
11.4. कै नबनेि प्रणाली _________________________________________________________________________ 57
11.5. निसदनात्मक संसदीय व्यवस्था ______________________________________________________________ 57
11.6. ननचले सदन के ऄनधक शनक्तशाली होने की ऄवधारणा ______________________________________________ 58
11.7. ननचले सदन का स्पीकर ___________________________________________________________________ 58
11.8. न्यायपानलका __________________________________________________________________________ 59
11.8.1. ईच्चतम न्यायालय की संकल्पना __________________________________________________________ 59
11.8.2. कानून नजसके अधार पर ईच्चतम न्यायालय कायय करता है________________________________________ 59
11.8.3. न्यायपानलका की स्वतंत्रता और न्यानयक समीक्षा ______________________________________________ 59
11.8.4. ईच्चतम/ईच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को ईनके पद से हिाने की नवनध _______________________________ 60
11.9. मूल ऄनधकार __________________________________________________________________________ 60
11.9.1. अपातकाल के दौरान मौनलक ऄनधकारों का ननलंबन ___________________________________________ 60
11.10. मौनलक कतयव्य ________________________________________________________________________ 61
11.11. संघीय व्यवस्था ________________________________________________________________________ 61
11.11.1 मजबूत कें द्र के साथ संघीय व्यवस्था_______________________________________________________ 61
11.11.2 ऄमेटरकी संघवाद के साथ भारतीय संघवाद की तुलना __________________________________________ 61
11.12. व्यापार और वानणज्य की स्वतंत्रता ___________________________________________________________ 63
11.13. राज्य के नीनत ननदेशक नसद्ांत (DPSP) ______________________________________________________ 63
11.14. राष्ट्रपनत िारा संसद सदस्यों को मनोनीत करना __________________________________________________ 63
11.15. संनवधान के प्रमुख ईपबंधों के स्रोतों की सूची ____________________________________________________ 64
12. Vision IAS मुख्य परीक्षा िेस्ि सीटरज के प्रश्न : _____________________________________________________ 65
1. नवनभन्न दे शों के सं नवधान का तु ल नात्मक ऄध्ययन

1.1 भू नमका
 भारत के संनवधान का नवनभन्न देशों के संनवधान से तुलनात्मक ऄध्ययन के दौरान आस ऄध्याय में
ननम्ननलनखत दो मुख्य पहलुओं पर ध्यान कें क्रद्रत क्रकया गया है:
o नवनभन्न देशों के संनवधान का संनक्षप्त ज्ञान, ईनकी वतयमान नस्थनत और महत्व या आस तथ्य पर
नवचार करना क्रक भारतीय संनवधान ने ईनसे ऄव्यक्त रूप से या स्पष्टतया क्या ग्रहण क्रकया है,
तथा
o संनवधान की नवनभन्न नवशेषताओं के साथ तुलनात्मक ऄध्ययन {जैसे- मौनलक ऄनधकार, राज्य
की नीनत के ननदेशक तत्व (DPSPs), संघवाद अक्रद}।
2. निटिश सं नवधान
2.1. मु ख्य नवशे ष ताएं
2.1.1. ऄनलनखत
 निटिश संनवधान की सबसे महत्वपूणय नवशेषताओं में से एक आसका ऄनलनखत होना है। यह कहना
नबल्कु ल ईनचत है क्रक ऐसा कोइ नलनखत, ननयमननष्ठ और सुगटठत दस्तावेज नहीं है नजसे निटिश
संनवधान जैसा कु छ कहा जा सकता है।
 आसका प्रमुख कारण यह है क्रक यह एक हजार वषों से ऄनधक ऄवनध के दौरान ननरं तर हुए नवनभन्न
समझौतों (Conventions) और राजनीनतक परं पराओं (Political traditions) पर अधाटरत है,
जो क्रकसी दस्तावेज में नलनखत रूप में नहीं है। आस प्रकार यह ईन नलनखत संनवधानों से नभन्न है, जो
अमतौर पर एक संनवधान सभा िारा ननर्ममत होते हैं।
 निटिश संनवधान की तुलना में भारतीय संनवधान दुननया का सबसे लंबा नलनखत संनवधान है।
2.1.2. क्रनमक नवकास
 निटिश संनवधान क्रनमक नवकास का एक ईदाहरण है। आसे क्रकसी संनवधान सभा िारा कभी तैयार
नहीं क्रकया गया। यह एक हजार वषों से ऄनधक ऄवनध के दौरान ननरं तर नवकनसत हुअ है।
ऐसा कहा जाता है क्रक निटिश संनवधान समझ एवं पटरनस्थनत की ईपज है।
 आस नवशेष पहलू के संदभय में भारतीय संनवधान की आससे कु छ समानताएं एवं ऄसमानताएं हैं। यह
निटिश संनवधान से ईस सीमा तक नभन्न है क्रक यह एक नलनखत दस्तावेज है और
आसमें सभी प्रावधानों को ऄच्छी तरह से पटरभानषत क्रकया गया है। परं तु, यह भी क्रनमक नवकास
के नलए खुला है। आसमें संशोधन के प्रावधान आस तरह शानमल हैं क्रक समय की मांग और बोध के
ऄनुसार आसे नवकनसत क्रकया जा सके ।
2.1.3. लचीलापन
 निटिश संनवधान लचीले संनवधान का एक ईत्कृ ष्ट ईदाहरण है। चूंक्रक यहााँ संवैधाननक कानून और
साधारण कानून दोनों के साथ एकसमान व्यवहार क्रकया जाता है तथा ईनके बीच कोइ भेद नहीं
क्रकया जाता है, ऄतः आसके नवनभन्न प्रावधान संसद के साधारण बहुमत (ईपनस्थत और मतदान
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करने वाले सदस्यों का 50%) के िारा पाटरत, संशोनधत और ननरनसत क्रकए जा सकते हैं।
लचीलेपन के तत्व ने निटिश संनवधान को ऄनुकूलन एवं सामंजस्य की नवशेषता प्रदान क्रकया है।
आस नवलक्षणता ने आसे समय की मांग के ऄनुरूप नवकनसत होने में सक्षम बनाया है।
 आसके नवपरीत, भारतीय संनवधान लचीला एवं कठोर दोनों है। यह भारतीय संनवधान की
अधारभूत नवचारधारा को काफी ऄच्छी तरह से प्रनतबबनबत करता है, जहााँ संप्रभुता,
पंथननरपेक्षता और गणतंत्र जैसी कु छ नवशेषताओं को ऄनुल्लंघनीय माना गया है, लेक्रकन ऄन्य
सभी मामलों में संनवधान संशोधन करने के नलए ऄनुमनत देता है।
2.1.4. एकात्मक बनाम सं घीय नवशे ष ताएं
 निटिश संनवधान संघीय नवशेषता के नवपरीत एकात्मक नवशेषता धारण करता है। सरकार की
सभी शनक्तयां निटिश संसद में नननहत हैं, जो क्रक एक संप्रभु संस्था है। राज्य के काययकारी ऄंग संसद
के ऄधीनस्थ हैं, प्रत्यायोनजत शनक्तयों का ईपयोग करते हैं तथा आसके प्रनत जवाबदेह हैं। वहााँ नसफय
एक ही नवधानमंडल है। आं ग्लैंड, स्कॉिलैंड, वेल्स अक्रद प्रशासननक आकाआयां हैं और राजनीनतक रूप
से स्वायत्त आकाआयां नहीं हैं।
 दूसरी तरफ, भारतीय संनवधान संघीय नवशेषताओं से युक्त है।
एकात्मक (Unitary) संघात्मक (Federal) ऄनधसंघ (Confederation)
सभी शनक्तयां कें द्र में प्रांतीय सरकारें कइ आकाआयां एक साथ नमलकर राज्य
नननहत होती हैं। संनवधान से शनक्तयां
का ननमायण करते हैं।
प्राप्त करती हैं।
कें द्र सरकार प्रांतीय वास्तनवक शनक्त आकाआयों के पास रहती है।
सरकारों
एकात्मक के नवपरीत है।
को शनक्तयां प्रत्यायोनजत
करती है।
ईदाहरण: नििेन ईदाहरण: भारत ईदाहरण: यूरोपीय संघ, संयुक्त राज्य ऄमेटरका
2.1.5. सं स दीय कायय कारी (Parliamentary Executive)
 यह निटिश और भारतीय संनवधान के बीच एक महत्वपूणय समानता है। (संसद की संप्रभुता के

ऄनतटरक्त)
 नििेन में शासन की संसदीय प्रणाली है। सम्राि, जो क्रक संप्रभु है, ईसे सभी शनक्तयों और ऄनधकारों
से वंनचत कर क्रदया गया है। वास्तनवक पदानधकार मंनत्रयों में नननहत होती है, जो संसद में बहुमत
वाले दल से संबंनधत होते हैं और जब तक वे (संसद के प्रनत) ऄपने नवश्वास को बनाए
रखते हैं तब तक वे कायायलय में बने रहते हैं।
 प्रधानमंत्री और मंत्री ऄपने कृ त्यों और नीनतयों के नलए नवधानयका के प्रनत ईत्तरदायी होते हैं। आस
प्रणाली में, सरकार की राष्ट्रपनत प्रणाली की भांनत काययपानलका और नवधानयका को पृथक नहीं
क्रकया जाता।
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2.1.6. सं स द की सं प्र भु ता
 संप्रभुता का ऄथय सवोच्च शनक्त है। निटिश संनवधान की एक ऄनत महत्वपूणय नवशेषता निटिश संसद
की संप्रभुता है (एक नलनखत संनवधान के ऄनुपनस्थत होने के बावजूद)।
 निटिश संसद बंधनमुक्त नवधायन शनक्त से लैस देश का एकमात्र नवधायी ननकाय है। यह क्रकसी भी
कानून का ननमायण, संशोधन या ईसे ननरनसत कर सकती है।
 हालांक्रक, भारत के मामले में राज्य स्तर पर भी नवधानयका ईपनस्थत हैं, क्रफर भी भारतीय संसद
की कानून बनाने की शनक्त मोिे तौर पर निटिश संसद के समान है।
 न्यायालयों को निटिश संसद िारा पाटरत कानूनों की वैधता पर सवाल करने (समीक्षा) की शनक्त
नहीं है। निटिश संसद देश के साधारण कानून की तरह ऄपने प्रानधकार का ईपयोग संनवधान में
संशोधन के नलए कर सकती है। यह जो ऄवैध है ईसे वैध बना सकती है और जो वैध है ईसे
ऄवैध बना सकती है।
 यहााँ, भारतीय पटरप्रेक्ष्य में स्पष्ट ऄंतर नवद्यमान है। भारतीय न्यायपानलका की शनक्त
ननर्ममत कानून की वैधता पर नजर रखने की है। आसके ऄलावा, 'अधारभूत संरचना' का नसद्ांत,
कानून की वैधता पर प्रश्न खडा करने के नलए भारतीय न्यायपानलका को शनक्त प्रदान करता है। आस
तथ्य के प्रकाश में भारत का सवोच्च न्यायालय भारत के संनवधान का सबसे बडा व्याख्याकार है।
2.1.7. समझौतों (Conventions) की भू नमका
 कन्वेंशनों को संनवधान के ऄनलनखत नसद्ांतों (ननयम) के रूप में जाना जाता है। वे लचीलापन
प्रदान कर आसे संशोनधत होने से बचाते हैं।
 दुननया के ऄनधकांश संनवधान कु छ कन्वेंशनों से युक्त हैं। निटिश संनवधान के ऄनलनखत चटरत्र के
नलए एक अवश्यक ईपप्रमेय यह है क्रक कन्वेंशन निटिश राजनीनतक प्रणाली में बहुत ही महत्वपूणय
भूनमका ननभाते हैं। ईदाहरण के नलए, यद्यनप साम्राज्ञी के पास निटिश संसद िारा पाटरत
कानून को सहमनत देने से मना करने का नवशेषानधकार है लेक्रकन कन्वेंशन के ऄनुसार, वह ऐसा
नहीं करती हैं और यह ऄपने अप में ईस संनवधान का एक नसद्ांत बन गया है।
 हालांक्रक, कन्वेंशन की कानूनी नस्थनत नलनखत कानून के ऄधीनस्थ है।
2.1.8. नवनध का शासन
 निटिश संनवधान की एक ऄन्य महत्वपूणय नवशेषता नवनध का शासन है। संनवधानवाद या सीनमत
सरकार नवनध के शासन का सार है। यह काययकाटरणी की ओर से मनमाने ढंग से काययवाही
को रोकता है। डायसी के मुतानबक, नििेन में नवनध के शासन के तीन नसद्ांत पाए जाते हैं:
o मनमाने ढंग से नगरफ्तारी के नवरुद् संरक्षण और स्वयं प्रनतवाद करने का ऄवसर।
o नवनध के समक्ष समता: सभी व्यनक्त, ऄपनी नस्थनत या पद से पृथक नवनध के समक्ष समान हैं।
प्रशासननक कानून की ऄवधारणा नवनध के समक्ष समता से ऄलग है, जो सरकारी कमयचाटरयों
के नलए नवनभन्न प्रकार की ईन्मुनक्त प्रदान करता है। नििेन में संनवधान और मौनलक ऄनधकारों
की ऄनुपनस्थनत में न्यायपानलका आस नवनध की रक्षा करती है। आसनलए आस प्रणाली को
“सामान्य नवनध का नसद्ांत” कहा जाता है (संयुक्त राज्य ऄमेटरका में “नैसर्मगक नवनध/कानून
का नसद्ांत”)।
o नििेन में लोगों के ऄनधकारों की गारं िी न्यायपानलका िारा दी गयी है। न्यायपानलका सामान्य
नवनध को मान्यता देती है। आस प्रकार, नििेन में लोग नबल ऑफ़ राआट्स या मौनलक ऄनधकारों
के ऄभाव में भी ऄनधकारों का अनंद प्राप्त करते हैं।
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 हालांक्रक यह देखा गया है क्रक कइ बार वास्तनवक ऄथों में नवनध के शासन का प्रचलन नहीं है।
आसके नलए ननम्ननलनखत कारण ईत्तरदायी हैं:
o प्रशासननक नवनध का नवकास,
o प्रत्यायोनजत नवधान की वृनद्,
o अंतटरक एवं बाह्य अपातकाल,अक्रद।
 आन नवकासक्रमों को 'नवीन स्वेछाचाटरता' (New Despotism) का नाम क्रदया गया है।

 नवीन स्वेछाचाटरता: आसे ईस प्रचनलत नस्थनत के रूप में पटरभानषत क्रकया जाता है जहां
लोकतांनत्रक व्यवस्था के ऄनस्तत्व में होने के बावजूद, नौकरशाह ऄसाधारण शनक्त का ईपभोग
करते हैं। यहीं कारण है क्रक नौकरशाहों के नलए प्रायः ‘नवीन स्वेछाचारी’ पद का प्रयोग क्रकया
जाता है, जो लोकतांनत्रक देश में भी ऄसाधारण शनक्त का ईपभोग करते हैं।
2.1.9. न्यायपानलका की स्वतं त्र ता
 नििेन में नवनध का शासन आस प्रावधान से संरनक्षत है क्रक न्यायाधीशों को के वल गंभीर दुव्ययवहार
के मामले में हीं ईन्हें पद से हिाया जा सकता है और आस हेतु संसद के दोनों सदनों की सहमनत की
अवश्यकता होती है। आसनलए, न्यायाधीश नबना क्रकसी भय या पक्षपात के ननणयय देने में सक्षम हैं।
 भारत में भी आसे ऄपनाया गया है। यहााँ न्यायपानलका की स्वतंत्रता को संनवधान में स्थान क्रदया
गया है। (‘अधारभूत ढांचा' नसद्ांत की नवशेषताओं में से एक)
2.2. राज्य के ऄं ग
2.2.1. कायय पानलका
 नििेन में काययपानलका को “क्राईन” कहा जाता है। आससे पहले क्राईन, राजा का प्रतीक माना जाता
था। ऄब राजा क्राईन का एक ऄंग मात्र है।
 एक संस्था के रूप में, क्राईन में ननम्ननलनखत शानमल होते हैं:
o राजा,
o प्रधानमंत्री,
o मंनत्रपटरषद् (CoM)
o स्थायी काययपानलका, नसनवल सेवक

o नप्रवी कौंनसल।
2.2.1.1. क्राईन
 राजा मृत हैं। राजा ऄमर रहें। (King is dead. Long live the King.)
“नििेन में, प्रारं भ में सभी शनक्तयां राजा में नननहत थीं। बाद में, राजा से शनक्तयों का हस्तांतरण
प्रधानमंत्री की ऄध्यक्षता वाले मंनत्रपटरषद्, स्थायी काययपानलका, नप्रवी कौंनसल अक्रद संस्थाओं को कर
क्रदया गया। वतयमान समय में, क्राईन में ये सभी संस्थान शानमल हैं। आसनलए, कथन के पहले भाग में
राजा का वणयन एक व्यनक्त के रूप में क्रकया गया है, जबक्रक दूसरे भाग में राजा या क्राईन का वणयन एक
संस्था के रूप में है।”
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2.2.1.2. राजतं त्र की प्रकृ नत

 नििेन में संवैधाननक राजतंत्र है और संवैधाननक राजतंत्र लोकतंत्र का परस्पर-नवरोधी नहीं होता
है। आसका कारण यह है क्रक संवैधाननक राजतंत्र में ऄननवायय रूप से राज्य प्रमुख के रूप में राजा की
शनक्तयां (वतयमान में महारानी एनलजाबेथ-II) औपचाटरक प्रकृ नत की होती हैं। आसमें वास्तनवक
शनक्त तो संसद सदस्यों के पास होती है जो सरकार का गठन करते हैं, लेक्रकन ननरपवाद रूप से
राजा ऄब कन्वेंशन का पालन करता है। ऄतः ऄब वास्तनवक काययपानलका शनक्त हाईस ऑफ
कॉमंस में बहुमत वाले राजनीनतक दल या गठबंधन के नेता के पास होता है।
 वास्तनवक शनक्त की कमी के बावजूद, समकालीन नििेन में राजशाही की ऄभी भी कइ महत्वपूणय
भूनमकाएं हैं। आसमें ननम्ननलनखत सनम्मनलत हैं:
o देश और नवदेश में UK का प्रनतनननधत्व करना,
o नागटरकता और पाटरवाटरक जीवन के मानकों को तय करना,
o मतभेदों के बावजूद लोगों को एकजुि रखना,
o सशस्त्र बलों की राजननष्ठा,
o निटिश परं पराओं की ननरं तरता को बनाए रखना,
o इसाइ नैनतकता का संरक्षण, अक्रद।
आसके ऄनतटरक्त, ननम्ननलनखत पर भी गौर करना अवश्यक है:

 संसदीय प्रणाली में दो प्रमुखों की अवश्यकता होती है:
o पहला प्रमुख, राज्य के प्रमुख के रूप में। वह राष्ट्र का प्रनतनननधत्व करता है और प्रशासन को
ननरं तरता प्रदान करता है, तथा
o दूसरा प्रमुख, सरकार का मुनखया होता है। ईसके पास वास्तनवक शनक्त होती है क्योंक्रक सदन
को प्रधानमंत्री में नवश्वास होता है। प्रधानमंत्री सदन का नेता होता है। वह सदन के बहुमत का
प्रनतनननधत्व करता है।
 राजपद की व्यवस्था वस्तुतः मनोवैज्ञाननक संतुनष्ट का एक स्रोत है। यह कहा जाता है क्रक, "बककघम
पैलस
े में राजा के साथ, ऄंग्रेज ऄपने घरों में चैन की नींद सोते हैं"।
 राजा िारा संकिपूणय समय में बहुत मदद की गयी है। ईन्हें सामान्य तौर पर बहुत लंबा ऄनुभव है
और वे देश नहत में बहुमूल्य सलाह दे सकते हैं।
 बजहॉि के ऄनुसार, राजा के पास तीन ऄनधकार हैं:
o चेतावनी देने का ऄनधकार,
o प्रोत्सानहत करने का ऄनधकार, और

o सूनचत क्रकए जाने का ऄनधकार।
 राजपद को खत्म करने के नलए एक ननवायनचत प्रधान की अवश्यकता होगी। ननवायनचत प्रधान,
नजसके पास कोइ वास्तनवक शनक्तयां नहीं हैं, स्वयं कु छ नयी समस्याएं ईत्पन्न करे गा।
 आसके नवपरीत, राजशाही का कोइ प्रावधान भारतीय संनवधान में मौजूद नहीं है। वास्तव में, राजा
अक्रद जैसी पदवी को संनवधान के ऄनुच्छेद 18 (मौनलक ऄनधकार) के िारा समाप्त कर क्रदया गया
है। आस प्रकार, यहााँ सभी भारतीय नागटरकों की समानता पर बल क्रदया गया है।
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2.2.1.3. निटिश प्रधानमं त्री और मं नत्रपटरषद्
 नििेन में मंनत्रमंडल (कै नबनेि) स्वरुप वाले सरकार का प्रावधान है। कै नबनेि वस्तुतः सरकार का
एक बहुल या कॉलेनजएि रूप है। आसके ऄंतगयत शनक्त क्रकसी एक व्यनक्त में नननहत न होकर संपण ू य
मंनत्रपटरषद् में नननहत होती है। आसके पीछे नसद्ांत यह है क्रक “सभी मंत्री एक साथ डू बते या तैरते
हैं” (“All Ministers sink and swim together.”)। यह ननचले सदन के प्रनत सामूनहक
ईत्तरदानयत्व पर अधाटरत है।
 कै नबनेि की ईत्पनत्त राजा को सलाह देने के नलए गटठत नप्रवी काईं नसल से हुइ है। कै नबनेि की
भूनमका में ननम्ननलनखत सनम्मनलत हैं:
o नीनत को स्वीकृ नत देना (प्रमुख नीनत-ननमायण ननकाय),
o नववादों का समाधान,
o प्रधानमंत्री को नववश करना,
o एकीकृ त सरकार,
o संसदीय दल को एकीकृ त करना, अक्रद।
 आसके ऄनतटरक्त कै नबनेि, संसदीय प्रणाली में कानून बनाने का ऄंनतम ननकाय है। यह पािी/समूह से
गटठत होता है, नजसे सदन में बहुमत प्राप्त है। कै नबनेि की बैठक का अयोजन गुप्त तौर पर होता है।
2.2.1.3.1. नििे न का प्रधानमं त्री
प्रधानमंत्री की नस्थनत
 प्रधानमंत्री, राज्य रूपी जहाज का कप्तान होता है।
 प्रधानमंत्री, मंनत्रमंडल का प्रमुख होता है।
 प्रधानमंत्री सदन में बहुमत वाले दल से संबद् है।
 वह राजा और कै नबनेि तथा राजा और संसद के बीच कडी का कायय करता है।
 सदन का काययकाल प्रधानमंत्री पर ननभयर करता है। वह सदन को भंग करने का सलाह भी दे सकता
है।
 ऄन्य मंत्री प्रधानमंत्री की सलाह पर ननयुक्त क्रकए जाते हैं।
 मंनत्रयों का काययकाल भी प्रधानमंत्री पर ननभयर करता है।
2.2.1.3.2. प्रधानमं त्री समकक्षों में प्रथम के रूप में
 आसे Primus Inter Pares ऄथवा Inter Stella Luna Minores भी कहा जाता है। यह ऄन्य
मंनत्रयों के संबंध में प्रधानमंत्री की नस्थनत को बताता है। कै नबनेि प्रणाली में सामूनहक ईत्तरदानयत्व
का नसद्ांत लागू होता है; आसनलए ऄन्य मंत्री भी महत्वपूणय हैं।
 संसदीय प्रणाली में प्रधानमंत्री और ऄन्य मंनत्रयों की सापेनक्षक नस्थनत की तुलना राष्ट्रपनत प्रणाली
में राष्ट्रपनत और ईसके सनचव की सापेनक्षक नस्थनत से की जा सकती है।
 राष्ट्रपनत प्रणाली में, मंनत्रमंडल के सदस्यों को राष्ट्रपनत िारा चुना जाता है। संयुक्त राज्य ऄमेटरका
में, स्पॉआल्स नसस्िम (spoils system) मौजूद है। सनचव कांग्रेस के सदस्य नहीं होते हैं।
 संसदीय प्रणाली में मंत्री क्रकसी भी सदन के सदस्य हो सकते हैं। प्रधानमंत्री ईनके साथ ऄपने
ऄधीनस्थ के रूप में व्यवहार नहीं कर सकता है। सैद्ांनतक रूप से, प्रधानमंत्री को स्वयं को ऄपने
समकक्षों में प्रथम मानना चानहए तथा मंनत्रमंडल के ऄन्य सदस्यों को सम्मान देना चानहए और
ईनके साथ नवचार-नवमशय कर ननणयय लेने चानहए।
 हालांक्रक, प्रधानमंत्री प्रथम है क्योंक्रक:
o ईसे ही सवयप्रथम ननयुक्त क्रकया जाता है तथा वह हाईस ऑफ कॉमंस का नेता होता है।
o ऄन्य मंनत्रयों को ईसकी सलाह पर ननयुक्त क्रकया जाता है।
o ऄन्य मंनत्रयों को ईसकी सलाह पर हिाया जा सकता है।
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2.2.1.3.3. प्रधानमं त्री तारों के बीच एक चन्द्रमा के रूप में
 यह कथन प्रधानमंत्री की ऄनधक वास्तनवक नस्थनत को प्रस्तुत करता है। व्यवहार में, प्रधानमंत्री को
नवनशष्टता प्राप्त होती है और वह के वल समकक्षों के बीच प्रथम नहीं होता। औपचाटरक और
ऄनौपचाटरक दोनों कारक आसके नलए नजम्मेदार हैं।
o औपचाटरक कारक: वह संसद और राजा के बीच की कडी है और ईनकी सलाह पर मंनत्रयों की
ननयुनक्त/ईन्हें हिाया जाता है।
o ऄनौपचाटरक कारक: व्यनक्तत्व कारक, ईसके दल की नस्थनत, बाह्य/अंतटरक अपातकाल जैसी
नस्थनत।
2.2.1.4. निटिश और भारतीय प्रधानमं त्री के बीच ऄं त र

 भारतीय प्रधानमंत्री की संवैधाननक नस्थनत एक ऄंतर के साथ निटिश प्रधानमंत्री की भांनत है।
भारत में, प्रधानमंत्री संसद के क्रकसी भी सदन (ऄथायत् लोकसभा या राज्यसभा) का सदस्य हो
सकता है। हालांक्रक, नििेन में ऐसा नहीं है। नििेन में एक परं परा है क्रक प्रधानमंत्री हमेशा के वल
ननचले सदन (हाईस ऑफ कॉमंस) का सदस्य होगा।
2.2.1.5. नप्रवी काईं नसल
 यह राजा के सलाहकारी ननकायों में से एक हुअ करता था, परं तु ऄब यह कै नबनेि के ईद्भव के
कारण ऄपनी प्रासंनगकता खो चुका है। ऄब कै नबनेि के ननणयय नप्रवी काईं नसल के ननणयय होते हैं।
आनकी ऑक्सफोडय, कै नम्िज नवश्वनवद्यालय अक्रद के संबंध में कु छ पययवेक्षी भूनमका है। यह
एडनमरल्िी मामलों में ऄपीलीय ऄदालत के तौर पर और चचय से संबंनधत नववादों के समाधान में
भी कु छ भूनमका ननभाता है।
2.2.1.6. स्थायी नसनवल से व क/निटिश नौकरशाह
 भारतीय नौकरशाही, निटिश नौकरशाही का प्रनतरूप है।

 प्रमुख नवशेषताएं:
o नििेन में नौकरशाही सामान्यज्ञ (generalist) है।
o ईनसे राजनीनतक रूप से तिस्थ रहने की ईम्मीद की जाती है।
o प्रनतयोगी परीक्षाओं के माध्यम से भती।
o कइ ईन्मुनक्तयां प्राप्त।
o यह कहा जाता है क्रक निटिश नौकरशाही प्रनतनननधवादी नहीं है। यह ऄभी भी संभ्ांतवादी है।
o नौकरशाहों को नवीन स्वेच्छाचारी के रूप में जाना जाता है।
o यह कहा जाता है क्रक नौकरशाही, मंनत्रमंडलीय ईत्तरदानयत्व के चोगे के पीछे पनपती है।
o आसकी तुलना फ्ें कस्िीन के राक्षस के साथ की गइ है (मंनत्रयों को बस में करना)।
2.2.2. नवधानयका
2.2.2.1. दो प्रणानलयों के बीच मौनलक ऄं त र

 स्वाभानवक रूप से निटिश संसद के साथ भारतीय संसद की तुलना की जाती रही है। लेक्रकन
हमारी संसद तथा संसदीय संस्थाएं और प्रक्रक्रयाएं, वेस्िबमस्िर प्रणाली का महज़ एक प्रनतरूप नहीं
हैं। ईनकी प्रणाली और हमारी प्रणाली के बीच मौनलक ऄंतर हैं।
 निटिश संसद के नवकास में लगभग तीन सौ वषय लग गए। नििेन में संसद संप्रभु शनक्तयों का
ईपयोग करने वाली एकमात्र संस्था है क्योंक्रक वहााँ कोइ नलनखत संनवधान नहीं है।
 दूसरी तरफ, भारत में नलनखत संनवधान है। यहााँ सरकार के सभी ऄंग और प्रत्येक प्रानधकारी की
शनक्तयां व प्रानधकार संवैधाननक दस्तावेजों िारा पटरभानषत और सीमांक्रकत हैं।
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 संसद की शनक्तयां भी स्वयं संनवधान िारा स्पष्ट रूप से पटरभानषत और सीमांक्रकत की गयी हैं।
हालांक्रक, संसद ऄपने ही क्षेत्र के भीतर सवोच्च है। आसके ऄनतटरक्त, संसद लोगों की प्रनतनननध
संस्था है। लेक्रकन यह निटिश संसद के समान संप्रभु नहीं है जो कु छ भी कर सकता है या पूवयवत
नस्थनत ला सकता है। यहााँ ईल्लेखनीय बात यह है क्रक संवैधाननक संप्रभुता के ऄथय में निटिश संसद
की शनक्तयां क्रकसी संवैधाननक दस्तावेज के िारा ही सीनमत नहीं हैं।
 जबक्रक हमारा संनवधान व्यनक्त को मौनलक ऄनधकार प्रदान करता है। आन्हें ननषेधात्मक ऄनधकार
भी कहा जाता है और ये न्यायालय िारा प्रवतयनीय (न्यायोनचत) हैं। संसद िारा पाटरत कोइ भी
कानून जो क्रकसी भी मौनलक ऄनधकार को न्यून करते हैं, ईसे न्यायालयों िारा ऄनधकारातीत
घोनषत क्रकया जा सकता है।
 न्यायालय, नववादों पर ननणयय देते हैं और ऐसा करते समय, वे संनवधान और कानूनों की व्याख्या
कर सकते हैं। आसके ऄनतटरक्त, संसद को संवैधाननक ऄनधकार प्राप्त हैं और कु छ सीमाओं के भीतर
यह संनवधान में ईपयुक्त संशोधन कर सकती है।
 निटिश संसद निसदनीय है, वहां दो सदन हैं - हाईस ऑफ लॉर्डसय (संख्या तय नहीं) और हाईस
ऑफ कॉमंस (650 सदस्य)। हाईस ऑफ लॉर्डसय में वंशानुगत सदस्य होते हैं। आसके ऄलावा, हाईस
ऑफ लॉर्डसय में सवायनधक संख्या में लाआफ नपयसय, चचय/धार्ममक नपयसय (चचय संबंधी नपयसय) और लॉ
लॉर्डसय हैं।
2.2.2.2. हाईस ऑफ लॉर्डसय
 हाईस ऑफ लॉर्डसय वस्तुतः यूनाआिेड ककगडम के बाइ-कै मरल (निसदनात्मक) संसद का

दूसरा चैम्बर या ईच्च सदन है।
 हाईस ऑफ कॉमंस और क्राईन के साथ नमलकर हाईस ऑफ़ लॉर्डसय यूनाआिेड ककगडम की
संसद का गठन करता है। आस सदन के ऄंदर ननम्ननलनखत चार प्रकार के सदस्य होते हैं:
o लाआफ नपयसय (Life peers): ये सदन में सवायनधक संख्या में होते हैं। आन्हें ननयुक्त करने की
शनक्त औपचाटरक रूप से क्राईन के पास है, लेक्रकन सदस्यों को ऄननवायय रूप से प्रधानमंत्री की
सलाह पर साम्राज्ञी िारा ननयुक्त क्रकया जाता है। लाआफ नपयसय का निताब मृत्यु के साथ
समाप्त हो जाता है।
o लॉ लॉर्डसय (Law lords): ऄनधकतम 12 लाडय ऑफ़ ऄपील की ननयुनक्त की जाती
है। सामान्यतः ननचली ऄदालतों से ऄपील की सुनवाइ हेतु आन्हें ननयुक्त क्रकया जाता है। वे
वेतनभोगी होते हैं और 70 वषय की अयु तक ऄपील की सुनवाइ कर सकते हैं।
o नबशप (Bishops): कैं िरबरी और यॉकय के एंगलीकन अकय नबशप; डरहम, लंदन और
नवनचेस्िर के नबशप तथा आंग्लैंड के चचय के ऄन्य नबशपों में से 21 वटरष्ठ नबशपों को सदन की
सदस्यता दी जाती है। आसका कारण यह है क्रक आं ग्लैंड के चचय राज्य िारा 'स्थानपत' चचय हैं।
जब ये नबशप चचय से सेवाननवृत होते हैं, तो सदन से आनकी सदस्यता भी खत्म हो जाती है।
o ननवायनचत वंशानुगत नपयसय (Elected Hereditary peers): हाईस ऑफ लॉर्डसय
ऄनधननयम, 1999 िारा वंशानुगत नपयसय के हाईस ऑफ लॉर्डसय में बैठने और मतदान
करने का ऄनधकार समाप्त कर क्रदया गया था। तब तक वहााँ लगभग 700 वंशानुगत नपयसय थे।
परं तु आस नवधेयक पर नवचार की प्रक्रक्रया के दौरान ही एक संशोधन कर (लॉडय वेदरइल िारा
प्रस्तानवत वेदरइल संशोधन के रूप प्रनसद्) मौजूदा वंशानुगत नपयसय में से 92 नपयसय को
सदस्य बने रहने की ऄनुमनत दी गयी।
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 हाईस ऑफ लॉर्डसय क्रकसी संशोधन को प्रस्तानवत कर सकते हैं या कोइ संशोधन कर सकते हैं।
हालांक्रक आसकी शनक्तयां सीनमत हैं; यक्रद यह क्रकसी कानून के भाग का ऄनुमोदन नहीं करते हैं, तों
यह के वल एक वषय तक के नलए कानून के पाटरत होने में देरी कर सकते हैं। साथ ही, यह सुनननित
करने के नलए प्रबल ननयम हैं क्रक हाईस ऑफ कॉमंस की आच्छाओं और ईस समय की सरकार के
ननणयय को माना जाए।
 वास्तव में, हाईस ऑफ लॉर्डसय को नवश्व के सबसे कमजोर उपरी सदन से एक के रूप में नचनननत
क्रकया जा सकता है। 1919 और 1949 के ऄनधननयम के पाटरत होने के ईपरांत हाईस ऑफ लॉर्डसय
ने सभी वास्तनवक नवधायी शनक्तयों को खो क्रदया है। यह बस ऄब एक देरी करने वाला सदन है।
यह साधारण नवधेयक के मामले में ऄनधकतम एक वषय की ऄवनध के नलए और धन नवधेयक के
मामले में ऄनधकतम एक महीने की ऄवनध के नलए देरी कर सकते हैं।
 राज्यसभा की तुलना में, हाईस ऑफ लॉर्डसय एक कमजोर सदन है। राज्यसभा के पास साधारण
नवधेयक के मामले में (हालांक्रक, संयुक्त ऄनधवेशन का प्रावधान है लेक्रकन यह एक ऄसाधारण
ईपकरण है) लोकसभा के समान ऄनधकार हैं।
 जहााँ तक संनवधान संशोधन का सवाल है, राज्यसभा को लोकसभा के समान शनक्तयां प्राप्त हैं। धन
नवधेयक के संबंध में राज्यसभा भी हाईस ऑफ़ लॉर्डसय के समान देरी करने वाला सदन है।
राज्यसभा ऄनधकतम चौदह क्रदनों के नलए नबल में देरी कर सकता है। राज्यसभा के पास कु छ
नवशेष शनक्तयां हैं, जो लोकसभा के नलए ईपलब्ध नहीं हैं; ईदाहरण के नलए: ऄनुच्छेद 249 और
ऄनुच्छेद 312।
2.2.2.2.1. हाईस ऑफ लॉर्डसय और सं यु क्त राज्य ऄमे टरका के सीने ि के बीच तु ल ना
 सीनेि को शनक्तशाली उपरी सदन कहा जाता है। आसे साधारण नवधेयक, संवैधाननक नवधेयक के
संदभय में और यहां तक क्रक धन नवधेयक के पाटरत होने में हाईस ऑफ़ टरप्रेजेन्िेटिव्स के साथ
बराबर की शनक्त प्राप्त है। ननचले सदन में धन नवधेयक को पेश करना प्रथागत है।
 सीनेि को कु छ नवशेष शनक्तयां भी प्राप्त हैं, जो हाईस ऑफ़ टरप्रेजेन्िेटिव्स के नलए ईपलब्ध नहीं है।
ईदाहरण के नलए, ऄंतरायष्ट्रीय संनधयों का ऄनुसमथयन, ईच्चतर ननयुनक्तयों का ऄनुसमथयन आत्याक्रद।

 हाईस ऑफ लॉर्डसय को पूवय में एक नवशेषानधकार प्राप्त था क्रक यह नििेन में ऄपील की सवोच्च
न्यायालय था। परं तु संवैधाननक सुधार ऄनधननयम, 2005 िारा सुप्रीम कोिय के सृजन होने के साथ
(ईच्चतम न्यायालय 2009 में स्थानपत) ऄब आसका ऄनस्तत्व समाप्त हो गया।
2.2.2.2.2. हाईस ऑफ लॉर्डसय में सु धार

 हाईस ऑफ लॉर्डसय में एक लंबी ऄवनध से सुधार क्रकये जा रहे हैं। कु छ प्रमुख क्रकये गए सुधार
ननम्ननलनखत हैं:
o लाआफ नपयसय का समावेशन।
o वंशानुगत नपयसय की संख्या को सीनमत करना।
o 1919 और 1949 के ऄनधननयम ने आसे देर करने वाली संस्था बना क्रदया है।
o संवैधाननक सुधार ऄनधननयम, 2005 िारा ऄपील की सवोच्च ऄदालत के रूप में आसकी
भूनमका को समाप्त कर क्रदया गया।
o लॉडय चांसलर के स्थान पर ऄब यहााँ यह लाडय स्पीकर िारा ऄध्यक्षता का प्रावधान क्रकया गया
है।
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2.2.2.2.3. लं नबत सु धार
 आसके नाम को बदलना, क्योंक्रक यह ऄलोकतांनत्रक है।

 आसकी सदस्य संख्या को कम करना क्योंक्रक यहााँ बडी संख्या में मनोनीत सदस्य हैं। प्रस्ताव है क्रक
सदस्यों को ननवायनचत क्रकया जाए।
 वंशानुगत नपयसय का दजाय समाप्त करना।
2.2.2.3. हाईस ऑफ़ कॉमं स

 यह ननचला सदन है, लेक्रकन सबसे ऄनधक ऄनधकार आसी के पास हैं। आसकी ऄध्यक्षता स्पीकर
(ऄध्यक्ष) करता है। ऄमेटरकी हाईस ऑफ़ टरप्रजेन्िेटिव्स में ऄध्यक्ष के नवपरीत, यह पद गैर-
राजनीनतक है और वास्तव में, पारं परा के ऄनुसार, नवनभन्न राजनीनतक दल ऄध्यक्ष के संसदीय
क्षेत्र में ऄपने ईम्मीदवार खडे नहीं करते।
 सदस्यों की संख्या समय-समय पर जनसंख्या पटरवतयन को प्रनतबबनबत करने हेतु पटरवर्मतत होती
जाती है।
 वतयमान पटरवेश में, प्रधानमंत्री सरकार का मुनखया होता है और हमेशा बहुमत वाले दल या हाईस
ऑफ कॉमंस में गठबंधन वाले दल का सदस्य होता है। कै नबनेि में मुख्य रूप से हाईस ऑफ़ कॉमंस
में बहुमत प्राप्त दल के सदस्य सनम्मनलत होते हैं, हालांक्रक हाईस ऑफ लॉर्डसय के सदस्यों ने भी
कै नबनेि मंत्री के रूप में कायय क्रकया है। हाल के समय “लाआफ नपयसय” के रूप में नामांक्रकत कर ननजी
जीवन से एक व्यनक्त को सरकार में सनम्मनलत करने का एक माध्यम बना है।
 यद्यनप, प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख और एक सांसद होता है, तथानप वह अमतौर पर हाईस
ऑफ कॉमंस का नेता नहीं होता है। हाईस ऑफ कॉमंस का नेता सरकार का एक सदस्य होता है
तथा हाईस ऑफ कॉमंस के अंतटरक संचालन के मामलों में बहुमत दल का मुख्य प्रवक्ता होता है।
सदन (हाईस ऑफ कॉमंस) के नेता का कायायलय अगामी हाईस ऑफ़ कॉमंस के काययक्रम की
घोषणा करता है।
 हाईस ऑफ कॉमंस में पािी संगठन (टरपनब्लकन सम्मेलन या डेमोक्रेटिक कॉकस के सदृश) ननयनमत
रूप से नीनतयों पर चचाय करने के नलए नमलते हैं और नपछली सीि वाली पािी के सदस्यों
(backbench party members) को मंनत्रयों या एक ननजी मंच पर छाया मंनत्रमंडल (shadow
cabinet) के सदस्यों तक ऄपने नवचार पहुाँचाने का ऄवसर प्रदान करते हैं।
2.2.2.4. भारतीय और ऄमे टरकी स्पीकर (ऄध्यक्ष) के साथ हाईस ऑफ कॉमं स के स्पीकर की
नस्थनत की तु ल ना
2.2.2.4.1. निटिश स्पीकर की नवशे ष ताएं
 यहााँ ऄध्यक्ष के पद को महान प्रनतष्ठा और गटरमा वाले पद का दजाय प्राप्त है। नििेन में एक परं परा
है क्रक एक बार का ऄध्यक्ष, हमेशा के नलए ऄध्यक्ष हो जाता है। आसका मतलब है क्रक ऄध्यक्ष का
ननवायचन क्षेत्र ननर्मवरोध होता है। एक बार जब क्रकसी व्यनक्त को ऄध्यक्ष के रूप में ननयुक्त क्रकया
जाता है तो वह ऄपने राजनीनतक दल से औपचाटरक रूप से आस्तीफा दे देता है। ईसके पास
ननणाययक मत देने और सदन के संचालन तथा सांसदों के अचरण के संबंध में ऄंनतम
ऄनुशासनात्मक काययवाही का ऄनधकार होता है।
2.2.2.4.2. ऄमे टरका में स्पीकर (हाईस ऑफ़ टरप्रे जे न्िे टिव्स का ऄध्यक्ष)
 ईससे एक पािी के सेवक के रूप में ईम्मीद की जाती है तथा ईससे तिस्थ रहने की ईम्मीद नहीं की
जाती। वह ऄपने पािी के पक्ष में रहता है। ईनके पास ऄंनतम ऄनुशासनात्मक शनक्तयां नहीं होती
हैं, और यह स्वयं सदन में नननहत होता है। संयुक्त राज्य ऄमेटरका में ऄध्यक्ष अरं भ में मतदान कर
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2.2.2.4.3. लोकसभा के ऄध्यक्ष
 हालांक्रक, हमारी नस्थनत निटिश और ऄमेटरकी मॉडल के बीच है। यह सैद्ांनतक रूप से निटिश
मॉडल के करीब है। लेक्रकन यहााँ समान परं परा मौजूद नहीं है। ईदाहरण के नलए:
o यहााँ ऄध्यक्ष के नलए यह अवश्यक नहीं होता क्रक वह ऄपनी पािी से आस्तीफा दे।
o यक्रद ईसने आस्तीफा देने का फै सला क्रकया है तो ईसे दलबदल नवरोधी कानून के तहत ननरहय
घोनषत नहीं क्रकया जाएगा।
o भारत में ऄध्यक्ष के ननर्मवरोध ननवायनचत क्रकए जाने की कोइ परं परा नहीं है।
2.2.3. न्यायपानलका
 संसदीय संप्रभुता के नसद्ांत के तहत, न्यायपानलका के पास संसद के ऄनधननयम को समाप्त करने
के नलए स्वाभानवक शनक्त का ऄभाव है। हालांक्रक, सांनवनधक कानून के सामान्य कानून के
ऄधीनस्थ होने का तात्पयय यह नहीं है क्रक न्यायपानलका काययपानलका के ऄधीनस्थ है। नििेन में
न्यायालयों को कु छ शनक्तयां प्राप्त हैं, यथा:
o सांनवनधक कानून के ऄथय की सिीक व्याख्या।
o ऄनधकारातीत (शनक्तयों से परे ) के नसद्ांत को लागू कर मंनत्रयों और ऄन्य सरकारी
ऄनधकाटरयों के कायों की समीक्षा।
o मंनत्रयों और दूसरों के कायों पर प्राकृ नतक न्याय की ऄवधारणा को लागू करना।
 चूंक्रक यहााँ संसद संप्रभु है, ऄतः सरकार संशोधन कानून पास करके न्यायालयों के फै सलों को
पलिने की कोनशश कर सकती हैं। न्यानयक समीक्षा की शनक्त, नीनत प्रक्रक्रया में न्यायपानलका को
संभानवत महत्वपूणय भूनमका प्रदान करती है।
 हाल के दशकों में, वहााँ कइ कारणों से न्यानयक सक्रक्रयता में वृनद् देखी गइ है:
o न्यायाधीश, मंत्री के काययवाही की समीक्षा करने और ईन्हें रद्द करने के नलए ऄनधक आच्छु क
हैं।
o ECHR (European Convention on Human Rights) का घरे लू कानून में समावेश।
o स्कॉिलैंड, वेल्स और ईत्तरी अयरलैंड में ननवायनचत नवधानसभाओं के नलए शनक्तयों का
हस्तांतरण।
o 2009 में सुप्रीम कोिय का गठन।
2.2.3.1. भारतीय और निटिश न्यायपानलका के मध्य तु ल ना

ऄंतर
 निटिश प्रणाली के मामले में, 'अधारभूत ढांचा’ की ऄवधारणा की कमी के चलते संशोधन करने
की संसद की शनक्त क्रकसी भी न्यानयक ननणयय का ऄनतक्रमण कर सकती है। जबक्रक, भारतीय
न्यायपानलका प्रणाली के मामले में, 'अधारभूत ढांचा’ की ऄवधारणा ने न्यायपानलका को एक
शनक्तशाली ईपकरण प्रदान क्रकया है, नजसके िारा यह क्रकसी भी ऐसी काययपानलका या नवधायी
काययवाही को समाप्त कर सकती है जो संनवधान की मूल भावना के नवरुद् प्रतीत होती है।
 निटिश नवनधक प्रणाली पूरी तरह से 'सामान्य नवनध प्रणाली' (Common Law System) पर
अधाटरत है। सामान्य नवनध प्रणाली का तात्पयय यह है क्रक कानून न्यायाधीशों िारा ईनके फै सले,
अदेश या ननणययों (पूवय ननणययों से भी संबंनधत) के माध्यम से नवकनसत हुए हैं। हालांक्रक, निटिश
प्रणाली जो पूरी तरह से सामान्य नवनध प्रणाली (नििेन में ईद्भव) पर अधाटरत है, के नवपरीत,
भारतीय तंत्र में सामान्य नवनध प्रणाली के साथ वैधाननक और ननयामक कानून भी सनम्मनलत क्रकये
गए हैं।
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समानता
 दोनों प्रणानलयों में काययपानलका की काययवाही को ऄनधकारातीत घोनषत क्रकया जा सकता है।
 न्यायपानलका को संनवधान का सबसे बडा व्याख्याकार माना जाता है।
 देर से ही सही, नििेन में न्यानयक सक्रक्रयता में वृनद् हुइ है और न्यायपानलका ऄनधक से ऄनधक
सक्रक्रय होती जा रही है। भारतीय संदभय में भी न्यानयक सक्रक्रयता में वृनद् देखने हो नमली है।
नोि: नििेन में संवैधाननक सुधार ऄनधननयम, 2005 िारा सुप्रीम कोिय (ऄपील की सवोच्च ऄदालत)
ऄनस्तत्व में अ गया है। एक राष्ट्रीय न्यानयक ननयुनक्त अयोग की शुरुअत की गइ है।
2.4. ईपरोक्त तु ल ना का एक सं नक्षप्त सारां श
2.4.1. निटिश सं नवधान
 ऐनतहानसक ईद्भव और नवकास का प्रनतफल।

 नसद्ांत और व्यवहार के बीच ऄंतर।
 लचीला और एकात्मक संनवधान।
 संसदीय सरकार।
 नवनध का शासन और नागटरक स्वतंत्रता लागू।
भारतीय संनवधान निटिश संनवधान
नलनखत ऄनलनखत
संघीय एकात्मक
कें द्र और राज्यों के बीच शनक्तयों का नवभाजन क्रकया गया है। शनक्त कें द्र में नननहत
राजशाही नहीं/गणतंत्र राजा/रानी/संवैधाननक राजतंत्र
2.4.2. निटिश सम्राि और भारत के राष्ट्रपनत के बीच तु ल ना
निटिश सम्राि भारत के राष्ट्रपनत
राजा की नस्थनत वंशानुगत। ननवायनचत
राजा को पूणय ईन्मुनक्त प्राप्त है; भारत में राष्ट्रपनत पर संनवधान के ईल्लंघन के मामले में महानभयोग
यह कहा जाता है क्रक राजा चलाया जा सकता है।
कोइ गलती नहीं कर सकता।
राजा के पास कोइ नववेकाधीन भारत में भारतीय राष्ट्रपनत के संबंध में स्पष्टता की कमी थी। भ्म
शनक्तयां नहीं है। ईसे 'गोल्डन यह था क्रक क्या ईसके पास कोइ नववेकाधीन शनक्त है या महज वह
एक रबर स्िांप है।
जीरो' के रूप में जाना जाता
 24वें संनवधान संशोधन ऄनधननयम िारा स्पष्ट क्रकया गया क्रक
है।
ईसके पास कोइ नववेकाधीन शनक्तयां नहीं हैं। वास्तनवक शनक्त,
प्रधानमंत्री के पास नननहत है, जबक्रक राष्ट्रपनत महज एक 'रबर
स्िांप' है।
 44वें संनवधान संशोधन ऄनधननयम िारा क्रफर से नस्थनत बदल
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दी गयी। राष्ट्रपनत को कु छ नववेकाधीन नवषय क्षेत्र प्रदान क्रकए

गए हैं। वह ऄब क्रकसी कानून को वापस CoM के पास पुनः
नवचार करने हेतु भेज सकता है, हालांक्रक के वल एक बार।
2.4.3. निटिश सम्राि और ऄमे टरकी राष्ट्रपनत के बीच तु ल ना
निटिश सम्राि ऄमेटरकी राष्ट्रपनत
राजा नाम मात्र का प्रमुख। राष्ट्रपनत वास्तनवक प्रमुख और नाम मात्र का प्रमुख दोनों है।
वंशानुगत। ननवायनचत और महानभयोग चलाया जा सकता है।
कोइ नववेकाधीन शनक्तयां वास्तनवक काययकारी शनक्तयां, हालांक्रक ननयंत्रण एवं संतुलन के
नहीं। ऄधीन।
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3. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका का सं नवधान

3.1. प्रमु ख नवशे ष ताएं
 नवश्व के प्रमुख देशों के संनवधान की तुलना में ऄमेटरकी संनवधान प्रथम और सवायनधक संनक्षप्त
संनवधान है, जबक्रक भारतीय संनवधान नवश्व का सबसे लंबा नलनखत संनवधान है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका का संनवधान ऄत्यंत कठोर (संशोधन प्रक्रक्रया कटठन) संनवधान की श्रेणी में
अता है नजसमें नसफय 7 ऄनुच्छेद हैं और ऄभी तक आसमें के वल 27 बार संशोधन हुए हैं। मूल रूप
से, भारतीय संनवधान में 8 ऄनुसूनचयां 22 भाग और 395 ऄनुच्छेद शानमल थे। वतयमान समय में
आसमें 12 ऄनुसूनचयां 25 भाग और 448 ऄनुच्छेद शानमल हैं।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान को 17 नसतम्बर 1787 को अयोनजत सम्मेलन में ऄंनतम रूप
क्रदया गया था नजसे लागू करने के नलए कम से कम 9 राज्यों के ऄनुसमथयन की जरुरत थी। जुलाइ
1788 तक 11 राज्यों ने ऄपना ऄनुमोदन दे क्रदया और 13 नसतम्बर 1788 को ऄमेटरकी संनवधान
को लागू क्रकया गया। दूसरी तरफ भारतीय संनवधान को 26 नवंबर 1949 को संनवधान सभा िारा
ऄंगीकृ त क्रकया गया और यह 26 जनवरी 1950 को ऄनस्तत्व में अया।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका में नागटरकता और संनवधान के मामले में दोहरी नीनत के नसद्ांत को
ऄपनाया गया है, नजसके तहत दो संनवधान हैं, पहला, संपूणय देश के नलए और दूसरा प्रत्येक राज्य
का ऄपना संनवधान है। आसके साथ ही ऄमेटरकी नागटरकों के नलए दोहरी नागटरकता का प्रावधान
क्रकया गया है। पहला, संयुक्त राज्य ऄमेटरका की नागटरकता और दूसरी, प्रत्येक संबंनधत राज्य की
नागटरकता। दूसरी तरफ, भारत में सभी नागटरकों के नलए एक संनवधान और एकल नागटरकता
की संकल्पना को ऄपनाया गया है।
3.1.1. सं नवधान की प्रकृ नत
 ऄमेटरकी संनवधान को मूलतः संघीय संनवधान के रूप में वर्मणत क्रकया गया है, नजसे 50 स्वतंत्र
राज्यों िारा ऄनुमोक्रदत क्रकया गया था। आसके ऄलावा संघ सरकार और राज्य सरकारों का ऄपना
संनवधान हैं और ये दोनों एक दूसरे के कायो में हस्तक्षेप नहीं करते हैं।
 दूसरी तरफ, भारत में एक संनवधान है, नजसमें राज्य सरकार के काययकलापों में संघ सरकार
ननम्ननलनखत रूप में हस्तक्षेप करती है:
o राज्यपालों की ननयुनक्तयां।
o राज्यपाल के पास राज्य नवधान मंडल िारा पाटरत नवधेयक को राष्ट्रपनत िारा ऄनुमोदन के
नलए अरनक्षत करने की शनक्त।
o राज्यों में राष्ट्रपनत शासन लागू करने की संघ सरकार की शनक्त।
3.1.2. सं घ वाद की प्रकृ नत
 ऄमेटरका एक िैध संघ (Dual Federation) का ईदाहरण है जबक्रक भारत एक सहकारी संघ
(Cooperative Federation) का।
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िैध संघ (संयक्त

ु राज्य ऄमेटरका) सहकारी संघ (भारत)
 ऐसे संघ में कें द्र और राज्य दोनों पूणय  ऐसे संघ में कें द्र और राज्य दोनों एक दूसरे से स्वतंत्र
रूप से स्वतंत्र होते हैं और वे ऄपने नहीं होते है, बनल्क ऄपने कायय ननष्पादन के नलए
अप में पूणय सरकार होते हैं। एक दूसरे पर ननभयर रहते हैं। कें द्र के पास अमतौर
 ऄपकें द्रीय संघवाद (Centrifugal पर ऄनधक ननयंत्रणकारी शनक्तयााँ होती हैं।
federalism)  ऄनभकें द्रीय संघवाद (Centripetal federalism)
 समनमत संघवाद (Symmetrical  नवषम संघवाद (Asymmetrical federalism):

federalism): सीनेि में सभी राज्यों o राज्यों को ईनकी जनसंख्या के अधार पर राज्य
को समान प्रनतनननधत्व क्रदया गया है। सभा में प्रनतनननधत्व क्रदया गया है।
o संनवधान के ऄनुछेद 370 और 371 में कु छ
राज्यों के नलए नवशेष ईपबंध क्रकए गए हैं।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका एक नवधायी  भारत एक काययकारी संघ है, नजसका तात्पयय यह है
संघ है, नजसका तात्पयय यह है क्रक क्रक राज्य नसफय काययकारी स्तर पर महत्वपूणय हैं।
कानून ननमायण की प्रक्रक्रया में राज्यों
का प्रभुत्व रहता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका ऄनवनाशी  भारत एक नवनाशी राज्यों का ऄनवनाशी संघ है।
राज्यों का एक ऄनवनाशी संघ हैं।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका का संनवधान  भारतीय संनवधान में राज्यों के नलए ऐसा कोइ
राज्यों को सीनेि के माध्यम से प्रावधान (ऄंतरायष्ट्रीय संनधयों के ऄनुमोदन से
ऄन्तरायष्ट्रीय संनधयों को ऄनुमोक्रदत संबनधत) नहीं क्रकया गया है।
करने की शनक्त प्रदान करता है।
3.1.3. सरकार का ढां चा
संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका में शासन की राष्ट्रपनत प्रणाली को ऄपनाया गया है, नजसमें जनता सीधे
काययकारी राष्ट्रपनत का चुनाव करती है।
 राष्ट्रपनत शनक्तशाली होता है और वह कांग्रेस के प्रनत जवाबदेह नहीं होता है।
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत का काययकाल 4 वषों (ननयत काल) का होता है।
 कोइ भी व्यनक्त के वल दो काययकाल के नलए ही राष्ट्रपनत का पद धारण कर सकता है।
 सरकार के प्रशासननक कायो में सहयोग करने हेतु राष्ट्रपनत ऄपने कमयचाटरयों की ननयुनक्त स्वयं
करता है, आसके नलए यह जरुरी नहीं है क्रक वे हाईस ऑफ़ टरप्रेजन्े िेटिव्स या सीनेि के सदस्य हों।
कमयचारी ऄमेटरकी संसद (कांग्रेस) के सदनों के प्रनत ईत्तरदायी नहीं होते हैं।
आसका ऄथय यह है क्रक सरकार के प्रशासन में ऄमेटरकी राष्ट्रपनत पूणत य : स्वतंत्र है तथा सीधे तौर पर
ऄमेटरकी जनता के प्रनत ईत्तरदायी होता है।
भारत
 भारत में शासन की संसदीय प्रणाली को ऄपनाया गया है।
 भारत का राष्ट्रपनत सरकार का काययकारी प्रमुख होता है। ईसका ननवायचन परोक्ष रूप से संसद
सदस्यों और राज्य नवधान मंडल के सदस्यों (नामननर्ददष्ट सदस्य नहीं) िारा क्रकया जाता है।
राष्ट्रपनत संसद के प्रनत ईत्तरदायी नहीं होता है।
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 राष्ट्रपनत प्रधानमंत्री और ईसके मंनत्रमंडल की सहायता और परामशय से देश की सरकार चलाता है।
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत के नवपरीत भारत का राष्ट्रपनत ऄपने पद पर 5 वषों तक बना रहता है।
 एक व्यनक्त ऄनेक बार के नलए राष्ट्रपनत पद पर ननवायनचत हो सकता है।
राष्ट्रपनत पर महानभयोग चलाने की प्रक्रक्रया में भारत और संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान में
समानता है।
3.2. राष्ट्रपनत
 ऄमेटरका में राष्ट्रपनत की नस्थनत सरकार के प्रमुख होने के साथ-साथ राज्य प्रमुख की भी है।
3.2.1. ऄमे टरकी राष्ट्रपनत पद की ऄहय ता
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत पद के नलए, प्राकृ नतक रूप से ऄमेटरका में जन्मे ऄमेटरकी नागटरक ही ऄहय होते
हैं, न क्रक वैसा व्यनक्त जो दूसरे देश का हो और ऄमेटरकी नागटरकता प्राप्त क्रकया हो। आसके ऄलावा,
वह 35 वषय की अयु पूरी कर चुका हो साथ ही कम से कम 14 वषों से ऄमेटरका में रह रहा हो।
 दूसरी तरफ, भारत के राष्ट्रपनत पद हेतु व्यनक्त को भारत का नागटरक होना चानहए, चाहे वह
जन्मजात नागटरक हो या ऄर्मजत नागटरकता धारक।
3.2.2. राष्ट्रपनत का ननवाय च न
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत का चुनाव एक ननवायचक मंडल िारा ऄप्रत्यक्ष रूप से क्रकया जाता है।
ननवायचक मंडल (Electoral College)

 ननवायचक मंडल की सदस्य संख्या = हाईस ऑफ़ टरप्रेजेन्िेटिव्स में कु ल सदस्यों की संख्या + सीनेि
के सदस्य + वाबशगिन डी.सी. से 3 सदस्य (ऄथायत् 435+100+3 = 538)
 जीतने वाले सदस्य को ननवायचक मंडल के कु ल सदस्यों का पूणय बहुमत (50%+1) प्राप्त होना
चानहए ऄथायत् 270.
नोि : हाईस ऑफ़ टरप्रेजेन्िेटिव्स में ऄलग-ऄलग राज्यों से अने वाले सदस्यों की संख्या नननित नहीं
होती है, जबक्रक सीनेि में राज्यों से अने वाले सदस्यों की संख्या समान और नननित होती है।
ननवायचकों का चुनाव (Election of Electors)

 सवयप्रथम मतदाता ऄपने मत के िारा ननवायचक मंडल के सदस्यों का चुनाव करते हैं।
 चुनाव सूची प्रणाली (List System) िारा होता है।
 प्रत्येक राज्य की यह नजम्मेदारी होती है क्रक वह आन चुनावों का संचालन करे ।
 बहुमत प्राप्त करने वाली पािी सम्पूणय राज्य का प्रनतनननधत्व करती है।
 ननवायचाकगण ऄपने ऄपने राज्य की राजधानी में आकट्ठा होकर राष्ट्रपनत पद के ईम्मीदवार के नलए
वोि करते हैं।
3.2.3. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका के राष्ट्रपनत के प्रकायय
काययकारी प्रकायय
 ननयुनक्तयां,
 देश का प्रनतनननधत्व करना, तथा
 बजि की प्रस्तुनत।
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नवधायी कायय
 नवधानमंडल में ईपनस्थनत नहीं।
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत नवधानमंडल को संबोनधत नहीं करता है।
 राष्ट्रपनत नवधानमंडल को भंग नहीं कर सकता।
 राष्ट्रपनत ऄपना सन्देश नवधानमंडल को भेज सकता है। (संयुक्त राज्य ऄमेटरका में सन्देश भेजने की
प्रथा मौजूद है क्योंक्रक वहां शनक्तयों का पृथक्करण है। आसनलए राष्ट्रपनत को ऄपनी सहभानगता दजय
कराने का यही एक रास्ता है। आस तरह का सन्देश भेजने का प्रावधान भारत में भी है, लेक्रकन आस
प्रावधान के पीछे का तकय स्पष्ट नहीं है क्योंक्रक राष्ट्रपनत के पास आस मामले में नववेकाधीन शनक्तयां
नहीं है और वह प्रधानमंत्री की सलाह पर कायय करने के नलए बाध्य होता है।)
o वीिो शनक्त: संनवधान के तहत, राष्ट्रपनत कांग्रस
े िारा पाटरत नवधेयक पर तीन तरीकों में से
एक के िारा प्रनतक्रक्रया दे सकता है। वह आसपर हस्ताक्षर कर सकता है, वीिो का प्रयोग कर
आसे कांग्रेस को वापस लौिा सकता है या क्रफर नबल्कु ल मौन (ऄथायत् कु छ नहीं करना) रह
सकता है। यक्रद राष्ट्रपनत नवधेयक पर नबल्कु ल मौन रहता है तो, आसके 10 क्रदन बाद (रनववार
को छोडकर) नवधेयक कानून बन जाता है। हालांक्रक, यक्रद 10 क्रदन की ऄवनध के भीतर कांग्रस
े
का स्थगन हो जाता तो नवधेयक, “पॉके ि वीिो” (जेबी वीिो) के प्रावधान के तहत समाप्त हो
जाता है। यक्रद राष्ट्रपनत नवधेयक पर वीिो लगाता है तो आसके बावजूद भी कांग्रस
े के दोनों
सदनों में 2/3 बहुमत िारा नवधेयक को पास कर कानून बनाया जा सकता है।
3.2.4. नवधायी प्रस्ताव
 संनवधान राष्ट्रपनत को ऄनधकृ त करता है क्रक वह “कांग्रेस को नवधेयक पर अवश्यक और वांछनीय

न्याय के साथ नवचार करने के नलए ऄनुशंनसत करे “। वीिो के नवपरीत, जो कानून को रोकने के
नलए एक सीनमत और कु छ हद तक नकारात्मक साधन है, समय के साथ नवधान की नसफाटरश
करना प्राथनमक व्यवस्था बन गया है नजसके िारा देश के राजनीनतक एजेंडे को प्रभानवत क्रकया
जाता है।
भारत के राष्ट्रपनत
 भारत में राष्ट्रपनत को यह शनक्त प्राप्त है क्रक वह नवधेयक को वापस संसद में पुनर्मवचार करने के
नलए भेजे। लेक्रकन, यक्रद संसद नवधेयक पर पुनर्मवचार करने के बाद अवश्यक बहुमत से पास कर
दुबारा राष्ट्रपनत के पास भेजती है, तो राष्ट्रपनत के पास नसवाय हस्ताक्षर के कोइ नवकल्प नहीं होता
है।
 व्यावहाटरक रूप से, गठबंधन सरकार को छोडकर, प्रधानमंत्री और ईनकी मंनत्रपटरषद का संसद में
हमेशा बहुमत रहता है, आसनलए, प्रधानमंत्री और ईनके मंनत्रमंडल को नवधेयक पर राष्ट्रपनत की
सहमनत लेने में कोइ प्रमुख बाधा नहीं अती है।
 हालांक्रक, यहााँ ऄमेटरकी राष्ट्रपनत प्रणाली की नवषयवस्तु से महत्वपूणय नवचलन यह है क्रक ऄमेटरका
के नवपरीत, भारतीय संनवधान में राष्ट्रपनत को क्रकसी भी नवधेयक पर हस्ताक्षर करने के नलए कोइ
समय सीमा ननधायटरत नहीं है, आसनलए वह नवधेयक को नबना हस्ताक्षर क्रकये ऄनननित ऄवनध के
नलए ऄपने पास रख सकता है जो प्रधानमंत्री और ईनके मंनत्रमंडल को परे शान कर सकता है।
जानहर है, यह व्यवस्था हमें यह प्रश्न करने के नलए प्रोत्सानहत करता है क्रक क्या भारतीय राष्ट्रपनत
का पॉके ि वीिो ऄमेटरकी राष्ट्रपनत के पॉके ि वीिो से ऄनधक शनक्तशाली है।
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3.2.5. पद की शपथ और से वाननवृ नत की नतनथ
संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान की एक ऄनोखी नवशेषता यह है क्रक ननवतयमान राष्ट्रपनत और

कांग्रेस के सदस्यों की सेवाननवृनत्त का समय और नतनथ ननधायटरत है।
 राष्ट्रपनत और ईप-राष्ट्रपनत का काययकाल ननयत ऄवनध के ईपरांत 20 जनवरी के क्रदन दोपहर को
समाप्त हो जाता है।
 आसका मतलब है क्रक, नए राष्ट्रपनत और ईप-राष्ट्रपनत ऄपने पद की शपथ ऄपने काययकाल के प्रथम
वषय की 20 जनवरी को दोपहर में लेगा (यक्रद 20 जनवरी को रनववार है तो 21 जनवरी को)।
 राष्ट्रपनत और ईप-राष्ट्रपनत का चुनाव नवम्बर महीने में होता है और आसी माह में चुनाव पटरणाम
भी घोनषत कर क्रदया जाता है।
आस प्रकार, ऄमेटरकी जनता को ऄपने नए राष्ट्रपनत के बारे में बहुत पहले से ही सूनचत कर क्रदया जाता
है।
स्वाभानवक तौर पर, यह प्रश्न ईठता है क्रक आस समय सारणी का पालन कै से क्रकया जाता होगा। राष्ट्रपनत
की मृत्यु, पदत्याग या महानभयोग के मामले में, ईप-राष्ट्रपनत ही शेष ऄवनध के नलए राष्ट्रपनत बन जाता
है। आस तरह से, राष्ट्रपनत की पदावनध को बरकरार रखा जाता है और ऄगला ननवायनचत राष्ट्रपनत ननयत
समय पर ही शपथ लेता है।
भारत
 भारत में, यक्रद राष्ट्रपनत की मृत्यु हो जाए, ऄथवा महानभयोग के िारा या ऄपने पद से वो आस्तीफा
दे देता है, तो ईपराष्ट्रपनत, तब तक के नलए राष्ट्रपनत बन जाता है जब तक नया चुनाव न हो जाए।
नया ननवायनचत राष्ट्रपनत ऄपने पद पर पूरे 5 वषय की ऄवनध तक बना रहता है।
 ऄमेटरकी समय-सीमाबद् प्रणाली के नवपरीत, भारत में चुनाव की समय प्रणाली लागू नहीं की
3.2.6. प्राआमरीज (Primaries)
 प्राआमरीज एक प्रकार का चुनाव है नजसका अयोजन ईम्मीदवारों का चुनाव करने के नलए क्रकया
 आस चुनाव का अयोजन राजनीनतक पार्टियों िारा क्रकया जाता है।
3.2.7. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका के राष्ट्रपनत के नखलाफ महानभयोग
 कारण: देशद्रोह, टरश्वत, अचरण (दुष्कमय) संबंधी गंभीर ऄपराध। भारतीय संनवधान के नवपरीत,
यहााँ संनवधान के ईल्लंघन के नलए महानभयोग का कोइ प्रावधान नहीं है।
 प्रक्रक्रया
o राष्ट्रपनत के नवरूद् अरोप हाईस ऑफ़ टरप्रजेंिेटिव में लगाए जाएंगे।
o आसे 2/3 बहुमत से पास होना होगा।
o जााँच करने वाला सदन सीनेि होगा।
o आस प्रक्रक्रया में, संयुक्त राज्य ऄमेटरका के ईच्चतम न्यायालय का मुख्य न्यायाधीश पीठासीन
ऄनधकारी होगा।
o यक्रद दोष नसद् हो जाता है, तो वह ऄपने पद से तभी हिेगा जब सीनेि आस मद का प्रस्ताव
2/3 बहुमत से पाटरत कर देता है।
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3.2.8. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका के सं नवधान की कु छ शब्दावनलयां
Filibustering (नवधायी काययवाही में नवघ्न डालना): सीनेिरों का यह एक नवशेषानधकार है क्रक वे

ऄसीनमत ऄवनध तक के नलए ऄपने बोलने के ऄनधकार का प्रयोग कर सकते हैं। यह क्रकसी नवधेयक
को रोकने के नलए एक ऄंनतम ईपाय है। बहरहाल, ऄब एक नया ननयम बनाया गया है, नजसके िारा
2/3 सदस्य एक प्रस्ताव लाकर सीनेिरों के आस नवशेषानधकार का ननषेध कर सकते हैं।
Senatorial Courtesy (नवधायी नशष्टाचार): आसके तहत राष्ट्रपनत, औपचाटरक रूप से ईच्च पदों
पर ननयुनक्त के नलए नाम भेजने से पहले, ननयुनक्त के नलए संभानवत ईम्मीदवारों के बारे में सीनेि को
सूनचत करता है ताक्रक ऐसी नस्थनत न ईत्पन्न हो क्रक राष्ट्रपनत िारा भेजे गए नामों की पुनष्ट सीनेि न
करे ।
Gerrymandering (ननवायचक क्षेत्रों का सीमांकन): यह एक ऐसी प्रक्रक्रया है नजसके तहत ननवायचक

नजलों का सीमांकन क्रकया जाता है, नजससे राज्यों में सत्तारूढ़ दल को फायदा हो। वे ननवायचक नजलों
को ऄपने चुनावी फायदे के ईद्देश्य से आस तरीके से सीमांक्रकत करते है क्रक ईनके समथयक एक जगह
के नन्द्रत हो जाएं और नवरोधी दल के समथयक नबखर जाएं।
Log Rolling (लॉग रॉबलग): एक दल के सदस्य दूसरे पक्ष के नवधेयक या दृनष्टकोण का समथयन कर
सकते हैं।
Pork Barrel (वोि प्रानप्त हेतु सरकारी धन का खचय स्थानीय कायो में करना): यह हाईस ऑफ़
टरप्रेजेन्िेटिव्स की राजनीनत को प्रदर्मशत करता है जहााँ स्थानीय नहत हावी होते हैं और प्रनतनननध
ऄपने ननवायचन क्षेत्रों के नलए ऄनधक से ऄनधक लाभ ईठाना चाहते हैं।
3.3. ईपराष्ट्रपनत
3.3.1. ईपराष्ट्रपनत का चु नाव
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका में राष्ट्रपनत और ईपराष्ट्रपनत पद हेतु ऄहयता एक समान ही है। चूंक्रक दोनों
पदों के नलए एक साथ चुनाव अयोनजत क्रकए जाते हैं, आसनलए चुनाव की प्रक्रक्रया भी एक समान
है।
 पूवय की पद्नत: जो ईम्मीदवार चुनाव में प्रथम अता था, ईसे राष्ट्रपनत और दूसरे को ईपराष्ट्रपनत
चुना जाता था।
 वतयमान पद्नत: दोनों के नलए चुनाव ऄलग-ऄलग होता है, लेक्रकन एक ही समय में और एक ही
तरीके से आसका अयोजन क्रकया जाता है।
3.3.2. राष्ट्रपनत के रूप में ईपराष्ट्रपनत का कायय काल
 राष्ट्रपनत के पद टरक्त होने के कारण ईपराष्ट्रपनत, राष्ट्रपनत का पद ननम्ननलनखत दो पटरनस्थयों में

ग्रहण कर सकता है:
o जब राष्ट्रपनत ऄपने पद पर दो से ऄनधक वषो का काययकाल पूरा कर चुका होता है और तब
ईपराष्ट्रपनत यक्रद ईसका पद ग्रहण करता है तो शेष ऄवनध के नलए वह राष्ट्रपनत बन सकता है।
आसके ऄलावा वह दो और काययकाल हेतु राष्ट्रपनत के रूप में कायय कर सकता है।
o जब ननवतयमान राष्ट्रपनत का काययकाल दो वषो से ऄनधक का बचा हो और यक्रद ईपराष्ट्रपनत
राष्ट्रपनत का काययभार लेता है तो शेष ऄवनध के ऄलावा वह एक और काययकाल (राष्ट्रपनत) हेतु
ऄहय होगा।
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3.3.3. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका के ईपराष्ट्रपनत के प्रकायय
 वह सीनेि का पदेन चेयरपसयन होता है और ननणाययक मत डालता है।

 भारतीय ईपराष्ट्रपनत का पद संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका के ईपराष्ट्रपनत के पद के समान ही बनाया गया
था (कु छ नभन्नताओं के साथ)।
 ईपराष्ट्रपनत के पद को His Superfluous Highness कहा जाता है।
3.4. ऄमे टरकी नवधानयका / ऄमे टरकी कां ग्रे स
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका की संसद दो सदनों से नमलकर बनी है : हाईस ऑफ़ टरप्रजेन्िेटिव्स और

सीनेि।
3.4.1. हाईस ऑफ़ टरप्रजे न्िे टिव्स
 यह दुननया के सबसे शनक्तहीन ननम्न/ननचले सदनों में से एक है।

 आसकी कु ल सदस्य संख्या 435 है।
 आसके सदस्यों का चुनाव प्रत्यक्ष ननवायचन प्रणाली िारा होता है।
 प्रत्येक राज्य से सदस्यों की संख्या ऄलग-ऄलग हो सकती है।
3.4.2. सीने ि
 यह स्थायी सदन है।

 दुननया का सबसे मजबूत उपरी सदन है।
 आस सदन के पास साधारण नवधेयक, संशोधन नवधेयक और धन नवधेयक से सम्बंनधत समान
ऄनधकार हैं।
 एक सदस्य का काययकाल 6 वषय का होता है और 1/3 सदस्य प्रत्येक 2 वषय बाद सेवाननवृत्त हो जाते
हैं।
3.5. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका में सनमनत प्रणाली (Committee System)
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका दुननया में सबसे मजबूत सनमनत प्रणाली वाला देश है। यह कहा जाता है क्रक
यहााँ (USA) की कांग्रस
े सनमनतयों में काम करती है।
निटिश और भारतीय प्रणाली से ऄंतर
 नििेन और भारत में, सवयप्रथम सदन में नवधेयक को प्रस्तुत क्रकया जाता है, ईसके ईपरांत
प्रथम वाचन होता है और क्रफर आसके बाद सनमनत को आसे संदर्मभत क्रकया जाता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका में, सदन में नवधेयक को प्रस्तुत क्रकया जाता है और आसे कइ बार नबना पढ़े
सीधे तौर पर सनमनत को संदर्मभत कर क्रदया जाता है।
नपजन होल (Pigeon Hole): संयुक्त राज्य ऄमेटरका में नवधेयक को सनमनत के स्तर पर ही समाप्त
क्रकया जा सकता है। यह नवधेयक की Pigeon Holing के नाम से जाना जाता है।
3.6. कें द्रीय स्तर पर आन प्रनतनननध ननकायों की ऄवनध
3.6.1. सं यु क्त राज्य ऄमे टरका
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका का हाईस ऑफ़ टरप्रजेन्िेटिव्स और सीनेि स्थायी ननकाय हैं।

 हाईस ऑफ़ टरप्रेजेन्िेटिव्स और सीनेि के सदस्यों का काययकाल 3 जनवरी को समाप्त होता है।
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3.6.2. भारत
 भारत में अपात नस्थनत में लोकसभा का काययकाल एक वषय तक बढ़ाया जा सकता है या समय से
पहले चुनाव कराकर आसे कम क्रकया जा सकता है।
 सत्तारूढ़ दल ऄगले चुनाव में ऄपनी जीत की संभावनाओं को देखते हुए राष्ट्रपनत को लोक सभा
भंग करने और ईपयुक्त समय, नजसमें पािी को लाभ हो, पर चुनाव कराने की सलाह देती है।
3.7. शनक्त के पृ थ क्करण का नसद्ां त और ननयं त्र ण एवं सं तु ल न की प्रणाली

 शनक्तयों के पृथक्करण के नसद्ांत की शुरुअत जॉन लॉक ने की थी और मॉन्िेस्क्यू ने आसे लोकनप्रय
बनाया (दोनों 18वीं सदी के दाशयननक)।
शनक्तयों/प्रकायों का पृथक्करण क्यों?
 मॉन्िेस्क्यू के ऄनुसार- स्वतंत्रता तब तक सुरनक्षत नहीं होती जब तक क्रक शनक्तयों का पृथक्करण न
क्रकया गया हो ।
 सभी लोकतांनत्रक देशों में न्यायपानलका के साथ शनक्तयों का पृथक्करण एक सावयभौनमक नवशेषता
है।
 शासन की राष्ट्रपनत प्रणाली में सरकार के तीनों ऄंगों के बीच शनक्तयों का पृथक्करण होता है जबक्रक
संसदीय शासन प्रणाली में नवधायी और काययकारी शनक्तयों का संलयन पाया जाता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका का संनवधान मॉन्िेस्क्यू और जॉन लॉक िारा प्रस्तानवत शनक्त के पृथक्करण
नसद्ांत का कठोरता से पालन करता है। संयुक्त राज्य ऄमेटरका में शनक्त के पृथक्करण का नसद्ांत
पूरी तरह से लागू है।
 सरकार के सभी तीनों ऄंगों के कायय पृथक हैं।
 नवधानयका और काययपानलका का काययकाल नननित होता है और ये एक-दूसरे के उपर ननभयर नहीं
है।
 नवधानयका का कोइ भी सदस्य, काययपानलका का सदस्य नहीं हो सकता है।
 ऄमेटरकी कांग्रेस के सदन कानून बनाते हैं, राष्ट्रपनत कानून को कायायनन्वत करता है और ईच्चतम
न्यायालय कानून की व्याख्या करता है।
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत को कानून बनाने का नवशेषानधकार प्राप्त नहीं है क्योंक्रक वह न तो हाईस ऑफ़
टरप्रेजेन्िेटिव्स और न ही सीनेि का सदस्य होता है।
 राष्ट्रपनत को वीिो की शनक्त प्राप्त है लेक्रकन कानून बनाने की शनक्त नहीं, ऄतः कांग्रेस आस मामले में
राष्ट्रपनत को ननयंनत्रत करती है और आस प्रकार ‘ननयंत्रण एवं संतल
ु न’ बनाये रखा जाता है।
3.7.2. भारत
 सैद्ांनतक तौर पर, हमलोग कह सकते हैं क्रक हमारे संनवधान में भी शनक्त के पृथक्करण का नसद्ांत
पाया जाता है, लेक्रकन यह मोिे तौर पर नसफय काययपानलका और न्यायपानलका के बीच है।
 राष्ट्रपनत संघीय काययपानलका का नहस्सा होता है, तथानप प्रधानमंत्री और ईनकी मंनत्रपटरषद
वास्तनवक काययपानलका हैं, क्योंक्रक राष्ट्रपनत मंनत्रमंडल की सलाह पर कायय करने के नलए बाध्य है।
 आनके पास दोहरी क्षमता होती है:
o प्रथम, काययपानलका के रूप में; और
o नितीय, कानून ननमायता के रूप में।
 सत्तारूढ़ दल के नेता के रूप में प्रधानमंत्री एक कानून बनवा सकता है, नजसे ईसका प्रशासन
कायायनन्वत करता है। आस प्रकार, प्रधानमंत्री और ईनकी मंनत्रपटरषद कानून बनाती है और प्रशासन
आसे कायायनन्वत करता है नजससे ऄपने अप में यहााँ शनक्त के पृथक्करण का नसद्ांत नवरोधाभासी
प्रतीत होता है।
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3.7.3. ननयं त्र ण एवं सं तु ल न
 सरकार के क्रकसी भी ऄंग को पूणय स्वतंत्रता नहीं दी गइ है। आसनलए यहां ननयंत्रण एवं संतुलन का
होना अवश्यक है।
संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका के संनवधान में ननयंत्रण एवं संतल
ु न कै से प्राप्त क्रकए जाते हैं?
 न्यायपानलका सरकार के ऄन्य ऄंगों ऄथायत् काययपानलका और नवधनयका के कायों पर न्यानयक

समीक्षा के िारा ननयंत्रण रखती है।
 कांग्रेस, राष्ट्रपनत और ईसके प्रकायो पर क्रकस प्रकार ननयंत्रण रखती है?
o ऄंतरायष्ट्रीय समझौतों और ईच्च पदों पर ननयुनक्तयों की कांग्रस
े में ऄनभपुनष्ट करना ऄननवायय है।
o प्रनतनननधत्व नहीं तो कर नहीं का नसद्ांत।
o राष्ट्रपनत के नखलाफ महानभयोग।
 राष्ट्रपनत, कांग्रस
े पर क्रकस प्रकार से ननयंत्रण रखता है?
o वीिो शनक्त का प्रयोग करके {हालांक्रक, कांग्रेस 2/3 बहुमत के साथ राष्ट्रपनत के वीिो का
ऄध्यारोहण कर नवधेयक पाटरत कर सकती है, आसनलए राष्ट्रपनत के पास अत्यंनतक वीिो
(absolute veto) नहीं होता है}।

o पॉके ि वीिो: आस संदभय में दो पटरनस्थनतयां हैं-
 जब कांग्रस
े दस क्रदनों के नलए सत्र में हो तो राष्ट्रपनत की मंजरू ी के नबना भी नवधयेक पास
हो जाता है।
 जब कांग्रेस दस क्रदनों से कम के नलए सत्र में हो तो नवधेयक व्यपगत हो जाएगा।
 राष्ट्रपनत और कांग्रेस िारा न्यायपानलका पर ननयंत्रण
o न्यायाधीशों की ननयुनक्त: राष्ट्रपनत िारा ननयुनक्त और सीनेि िारा ऄनभपुनष्ट की जाती है।
o न्यायाधीशों को ईनके पद से हिाना: कांग्रेस महानभयोग के माध्यम से हिाने का प्रस्ताव
पाटरत करती है और आसे राष्ट्रपनत िारा मंजूरी प्रदान की जाती है।
o वेतन और पटरलनब्धयााँ राष्ट्रपनत िारा ननयंनत्रत की जाती हैं।
3.8. मौनलक ऄनधकार
 जहााँ संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान में “नबल ऑफ़ राआट्स” (ऄनधकार पत्र) का समावेश है,
वहीं भारत के संनवधान में ‘मौनलक ऄनधकार‘ को शानमल क्रकया गया है।
 हालांक्रक, ऄमेटरकी संनवधान में ऄनतटरक्त मानव ऄनधकार प्रदान क्रकए गए हैं, जो भारतीय
संनवधान में स्पष्ट रूप से नहीं पाया जाता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान के प्रथम संशोधन के तहत प्रेस की स्वतंत्रता स्पष्ट रूप से प्रदान
की गयी है, जबक्रक भारत ऄपने संनवधान के ऄनुच्छेद 19[1](A) के तहत वाक् एवं ऄनभव्यनक्त की
स्वतंत्रता देता है।
 भारत में, ईच्चतम न्यायालय में आससे संबंनधत यानचका दायर करना भी एक मौनलक ऄनधकार है,
वहीं, संयुक्त राज्य ऄमेटरका में “सरकार” के नखलाफ यानचका दायर की जाती है (संयुक्त राज्य
ऄमेटरका के मामले में “सरकार” शब्द का व्यापक ऄथय है नजसके दायरे में न नसफय काययपानलका
बनल्क ईच्च न्यायपानलका भी अती है)।
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 ऄमेटरकी नागटरकों को संनवधान के दूसरे संशोधन के ईपरांत ऄपनी जान-माल की सुरक्षा करने
हेतु हनथयार और बंदक
ू रखने का ऄनधकार है। आसनलए ऄमेटरका में बंदक
ू और हनथयार नबना
क्रकसी कानूनी ऄडचन के ऄन्य वस्तु की तरह बेचे जाते हैं, जबक्रक भारत में नस्थनत एकदम नवपरीत
है, क्योंक्रक मौनलक ऄनधकार नहीं होने के ऄलावा, यह बहुत कडाइ से ननयंनत्रत कानूनी ऄनधकार
है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका का पााँचवां संशोधन आस बात की गारं िी देता है क्रक फौजदारी ऄपराध के
नलए ऄनभयुक्त को ‘ग्रैंड ज्यूरी‘ प्रणाली से गुजरना पडेगा। ग्रैंड ज्यूरी का मतलब है क्रक सरकार िारा
अम लोगों में से समुदाय का नेतृत्व करने वालों को यादृनच्छक ढंग से चुनना। वे ऄनभयुक्त पर
लगाये गए दोषों का ननणययन करते हैं। ग्रैंड ज्यूरी में चुने गए लोगों की संख्या 6 से 12 के बीच
होती है और ऄगर मामला नववादास्पद है तो यह संख्या 12 से भी ऄनधक हो सकती है। दूसरी
तरफ, भारत में ऄपरानधक मामलों को के वल न्यायाधीशों िारा ही ननपिाया जाता है।
 आसके ऄलावा, संयुक्त राज्य ऄमेटरका में क्रकसी भी व्यनक्त को ईसके जीवन एवं स्वतंत्रता से “नवनध
की सम्यक् प्रक्रक्रया (Due process of law)” के नबना वंनचत नहीं क्रकया जा सकता।
o सम्यक् प्रक्रक्रया से अशय यह है क्रक नवनध के ऄवयव एवं प्रक्रक्रया ऄवश्य हीं ईनचत, ननष्पक्ष
और न्यायसंगत होने चानहए, नजन्हें न्यायपानलका िारा तय क्रकया जाएगा।
o एक व्यनक्त को ईसके स्वतंत्रता से वंनचत करने वाली नवधायी शनक्त को प्रनतबंनधत क्रकया गया
है, तथा न्यायपानलका िारा आसका परीक्षण और मूल्याकं न क्रकया जाता है।
 भारत में एक व्यनक्त को ईसके जीवन और स्वतंत्रता से “नवनध िारा स्थानपत प्रक्रक्रया (Procedure
established by law)“ के तहत ही वंनचत क्रकया जा सकता है।
o “नवनध िारा स्थानपत प्रक्रक्रया” पद वस्तुतः स्वतंत्रता को सीनमत करने हेतु नवधनयका को
व्यापक शनक्त देती है।

o क्रफर भी, मेनका गांधी वाद में (भले ही न्यायालय ने “सम्यक् प्रक्रक्रया” पद का प्रयोग नहीं
क्रकया हो) ईच्चतम न्यायालय ने ननणयय क्रदया क्रक नवनध िारा स्थानपत प्रक्रक्रया ऄवश्य हीं
ईनचत, ननष्पक्ष और न्यायसंगत होना चानहए।
 1978 में भारतीय संसद ने संपनत्त के ऄनधकार को मौनलक ऄनधकारों की सूची से हिा क्रदया,
जबक्रक, संयुक्त राज्य ऄमेटरका में ऄभी भी संपनत्त का ऄनधकार मौनलक ऄनधकारों की सूची में है
और नबना ईनचत क्षनतपूर्मत के कोइ भी संपनत्त ऄनधग्रहण नहीं की जा सकती।

 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के छठे संनवधान संशोधन के तहत क्रकसी ऄपराध के अरोपी एक व्यनक्त को
कु छ नननित ऄनधकार प्राप्त हैं, जैस-े त्वटरत एवं सावयजाननक जांच, ऄनभयोग के नलए नोटिस,
ऄपने पक्ष में गवाह प्राप्त करने की ऄननवायय प्रक्रक्रया और ऄपने पसंद के वकील की सहायता लेना।
o यद्यनप भारत के संनवधान में आन सभी ऄनधकारों का स्पष्ट ईल्लेख नहीं है, क्रफर भी ऄनुच्छेद
21 के ऄंतगयत प्राण एवं दैनहक स्वतंत्रता के संरक्षण की व्यापक व्याख्या कर ईच्चतम न्यायालय
ने आन ऄनधकारों को प्रदान क्रकया है।
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 आसके ऄलावा, संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान का 8वां संशोधन कहता है क्रक एक ऄनभयुक्त को
जमानत से वंनचत नहीं क्रकया जाएगा, अरोनपत जुमायना ऄनधक नहीं होना चानहए और प्रदत्त दंड
ऄमानवीय नहीं होने चानहए। ये ऄनधकार भारतीयों को भी प्रदत्त हैं, क्योंक्रक ऄनुच्छेद 21 के तहत
ईच्चतम न्यायालय ने एक व्यनक्त के ऄनधकार के रूप में आनकी पुनष्ट की है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान का 9वां संशोधन काफी महत्वपूणय है क्योंक्रक यह बताता है क्रक
संनवधान में वार्मणत कु छ नवशेष ऄनधकारों की व्याख्या, ऄमेटरकी लोगों के दूसरे ऄनधकारों को
ऄस्वीकार नहीं करे गी। संवैधाननक ऄनधकारों के बावजूद लोगों को कु छ प्राकृ नतक ऄनधकार भी
क्रदये गए हैं। संयुक्त राज्य ऄमेटरका का संनवधान लॉक के िारा क्रदये गए मानव के ऄपटरहायय
प्राकृ नतक ऄनधकारों (Inalienable Natural Rights of Human Being) के दशयन से प्रभानवत
है। दूसरी तरफ, भारतीय संनवधान में आस तरह का कोइ ऄनुच्छेद नहीं हैं। आसनलए, भारतीय ईन्हीं
ऄनधकारों का अनंद लेते हैं जो संनवधान के िारा स्वीकृ त हैं, और जो ऑनस्िन एवं बेन्थम के
नवनधक नसद्ांतों के दशयन पर अधाटरत हैं।
3.9. नवधायी शनक्त का नवस्तार
3.9.1. भारत
 भारतीय संनवधान की सातवीं ऄनुसूची नवधायी शनक्तयों का कें द्र और राज्य सरकारों के बीच
बंिवारा करती है। कें द्र और राज्य सरकार को संघ और राज्य सूची के ऄंतगयत सूचीबद् 97 और 66
नवषयों पर क्रमशः ऄनन्य रूप से कानून बनाने का ऄनधकार है। समवती सूची के ऄंतगयत 47
नवषयों पर कानून बनाने का ऄनधकार कें द्र और राज्य सरकार दोनों के पास हैं और क्रकसी नववाद
के मामले में कें द्र सरकार िारा बनाया गया कानून ऄनभभावी होगा।
 संघ सूची की 97वीं प्रनवनष्ट में यह ईल्लेख है क्रक ऐसा कोइ भी नवषय जो क्रकसी सूची में सूनचबद्
नहीं है, ईसपर कानून बनाने का स्वतः ऄनधकार संसद को प्राप्त होगा। आस प्रकार, हमारे संनवधान
ननमायताओं ने एक मजबूत संघ और कमजोर राज्य सरकार की संकल्पना की है नजसे अर्मथक मदद
हेतु कें द्र सरकार पर ननभयर रहना पडता हैं।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान में आस तरह की कोइ व्यापक व्यवस्था नहीं हैं। कु छ स्पष्ट रूप से
ईनल्लनखत नवषय संघ के पास और ऄन्य नवषय राज्य सरकारों के पास होते हैं।
3.10. अपातकाल और टरि का ननलं ब न
 भारत में युद् और सशस्त्र नवद्रोह के दौरान अपातकाल घोनषत क्रकया जा सकता हैं। ऐसी अपात
नस्थनत के दौरान जीवन के ऄनधकार को छोडकर ऄन्य सभी मौनलक ऄनधकारों को ननलंनबत क्रकया
जा सकता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान में अपातकाल जैसे क्रकसी वाक्यांश का प्रयोग नहीं
क्रकया गया है, लेक्रकन नवद्रोह और सावयजाननक सुरक्षा के लंघन के मामले में बंदी प्रत्यक्षीकरण टरि
को ननलंनबत क्रकया जा सकता है।
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3.11. न्यायपानलका
 ऄमेटरका में ईच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की ननयुनक्त हेतु क्रकसी योग्यता का ईल्लेख नहीं हैं।
ईच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की ननयुनक्त में राष्ट्रपनत का ननणयय ऄंनतम होता है। वह सीनेि को
न्यायाधीशों का नाम सुझाता है और सीनेि की सलाह और सहमनत पर न्यायाधीशों की ननयुनक्त
करता है। ईच्चतम न्यायालय के नलए प्रस्तानवत न्यायाधीशों के ऄहयताओं का मूल्यांकन करने में
सीनेि की न्यानयक सनमनत महत्वपूणय भूनमका ननभाती है। वह न्यायाधीशों की पृष्ठभूनम की जांच
करती है, न्यायाधीशों के साथ बैठक कर प्रश्नों के माध्यम से बातचीत का अयोजन कर ऄन्य बातों
की जांच करती है। पूरी प्रक्रक्रया सावयजननक और पारदशी तरीके से अयोनजत होती है। यक्रद संयक्त
ु
राज्य ऄमेटरका के क्रकसी नागटरक को न्यायाधीशों की सत्यननष्ठा के बारे में कु छ भी मालूम हो तो
वह आस संबंध में सूचना को पूरे प्रमाण के साथ अगे की जांच हेतु सीनेि की न्यानयक सनमनत के
पास भेज सकता है ताक्रक क्रकसी ऄयोग्य ईम्मीदवार को ईच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में
ननयुक्त न क्रकया जा सके । न्यायाधीशों की ननयुनक्त में ऄमेटरका के लोग भी भाग लेते हैं और आसमें
न्यायपानलका की कोइ भूनमका नहीं होती हैं। न्यायाधीशों की ननयुनक्त की पूरी प्रक्रक्रया पारदशी
और स्पष्ट तरीके से होती है।
 न्यायाधीशों का कोइ नननित काययकाल नहीं होता है। क्रफर भी, यक्रद वे 70 वषय की अयु में
सेवाननवृत्त होते हैं, तो ईन्हें एक काययरत न्यायधीश के समान वेतन और भत्ता प्राप्त होगा।
 दूसरी तरफ, भारत में न्यायाधीशों की ननयुनक्त की सम्पूणय प्रक्रक्रया न्यायपानलका और काययपानलका
के बीच ऄंधकार में होती है। जनता को आसकी जानकारी ननयुनक्त के बाद ही नमलती है, न तो
जनता को ऄनग्रम तौर पर सूनचत क्रकया जाता है और न ही काययपानलका न्यायाधीशों के बारे में
खुली जांच करती है। ईच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों की ननयुनक्त की प्रक्रक्रया में भारत के मुख्य
न्यायाधीश और ईच्चतम न्यायालय के 4 वटरष्ठ न्यायाधीशों (कॉलेनजयम) की बहुत ही प्रभावी और
ननणाययक भूनमका होती है। न्यायाधीशों की ननयुनक्त की पूरी प्रक्रक्रया बंद कमरे में होती है नजसमें
अम जनता की कोइ भी भागीदारी नहीं होती है, नजसे कइ लोगों िारा भारतीय कानून प्रणाली
का गंभीर दोष माना जाता है। न्यायाधीश ऄपने पद पर 65 वषय की अयु तक बने रहते हैं।
3.12. सं नवधान का सं शोधन
3.12.1. ऄमे टरकी सं नवधान में सं शोधन
ऄमेटरकी संनवधान में संशोधन करने के दो तरीके हैं:

 कांग्रेस िारा प्रस्तानवत और राज्यों िारा ऄनभपुनष्ट (मंजरू ी);
o दोनों सदनों िारा 2/3 बहुमत से संशोधन का पाटरत होना, तथा
o कम से कम ¾ राज्यों के नवधानमंडल िारा आसे ऄनुमोक्रदत करना।
 राज्यों िारा प्रस्तानवत और राज्यों िारा ही ऄनभपुनष्ट;
o आस हेतु 2/3 राज्यों िारा ऐसे प्रस्ताव पाटरत होने चानहए,
o वे कांग्रेस को सूनचत करें गे और कांग्रेस कन्वेंशन का अयोजन करे गी, तथा
o कन्वेंशन में, आसे 3/4 (तीन चौथाइ) राज्यों िारा ऄनुमोक्रदत क्रकया जाना अवश्यक है।
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3.12.2. भारतीय सं नवधान में सं शोधन
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान की तुलना भारत के संनवधान में संशोधन प्रक्रक्रया असान और
लचीली है। भारत में, नसफय संसद ही संनवधान संशोधन का प्रस्ताव पाटरत कर सकती है और राज्य
आस सन्दभय में कोइ नवशेष भूनमका नहीं ननभाते।
 कु छ ऄनुच्छेद साधारण बहुमत से संशोनधत हो सकते हैं, कु छ नवशेष बहुमत िारा, जबक्रक, कु छ
सीनमत ऄनुच्छेद नवशेष बहुमत और 50% से ऄनधक राज्यों िारा ऄनुसमथयन प्राप्त करने के बाद
ही संशोनधत हो सकते हैं।
 यहााँ साधारण बहुमत का ऄथय, नजस क्रदन संशोधन क्रकये जाने हैं, ईस क्रदन संसद में ईपनस्थत
सांसदों के बहुमत से हैं, न क्रक संसद की कु ल सदस्य संख्या से।
वास्तनवकता यह है क्रक नपछले 225 वषों में संयुक्त राज्य ऄमेटरका का संनवधान नसफय 27 बार संशोनधत
हुअ है जो यह क्रदखाता है क्रक भारत की तुलना में संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान के संशोधन की
प्रक्रक्रया क्रकतनी कठोर है।
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4. चीन का सं नवधान
 चीन एक समाजवादी देश है, जहााँ समाजवादी नवचारधारा की सवोच्चता रही है। चीन का
संनवधान चीनी कम्युननस्ि पािी (Communist Party of China: CPC) के नेतृत्व को स्वीकार
 CPC नवश्व की सबसे बडी राजनीनतक पािी है, नजसमें स्थानीय स्तर पर सदस्यों की संख्या लाखों
में हैं। यह डेमोक्रेटिक सेंरनलज्म के नसद्ांत पर कायय करती है। पािी की पूणय बैठक, नजसे नेशनल
पािी कांग्रेस (NPC) कहा जाता है, पांच वषो में एक बार बुलायी जाती है। यद्यनप, सैद्ांनतक रूप
से, सभी शनक्तयां जनता में नननहत होती हैं, लेक्रकन व्यवहार में यह शीषय नेताओं के पास ही
रहती हैं।
 नेशनल पािी कांग्रस
े के सदस्य के न्द्रीय सनमनत के सदस्यों का चयन करते हैं। के न्द्रीय सनमनत
पोनलत ब्यूरो का चयन करती है (नजसमें लगभग 200 सदस्य होते हैं)। पोनलत ब्यूरो, पोनलत ब्यूरो
की स्थायी सनमनत का चयन करता है (वतयमान में आसके सदस्यों की संख्या 24 है जो पािी के सबसे
शनक्तशाली सदस्य होते हैं)।
4.1. सं नवधान की मु ख्य नवशे ष ताएं
4.1.1. प्रस्तावना
 यहााँ राजनैनतक प्रणाली के वैचाटरक लक्ष्यों के संबंध में माक्सयवाद, लेनननवाद और माओ की
नशक्षाओं को सवोपटर स्थान क्रदया गया है। संवैधाननक ढांचे के ऄंतगयत पारम्पटरक रूप से
डेमोक्रेटिक सेंरनलज्म के नसद्ांत को भी नवशेष स्थान क्रदया गया है। चीन की पुरानी पटरभाषा
ऄथायत् “सवयहारा की एकसत्तावाद” (Dictatorship of the Proletariat) को “जनवादी
लोकतांनत्रक एकसत्तावाद” (People’s Democratic Dictatorship) से प्रनतस्थानपत कर क्रदया

गया है।
 प्रस्तावना में स्पष्ट रूप से ताआवान को चीन के एक ऄनभन्न ऄंग के रूप में स्वीकार क्रकया है और
आसकी मुनक्त को चीनी लोगों के दानयत्व के रूप में घोनषत क्रकया गया है। नवदेशी संबंधों के क्षेत्र में
पांच नबन्दुओं को ऄन्तर्मननहत नसद्ांत के रूप में ऄपनाया है। आसमें शानमल है:
o सभी राष्ट्रों की क्षेत्रीय ऄखंडता का सम्मान और संरक्षण करना;
o अक्रामकता का त्याग करना;
o दूसरे देशों के अन्तटरक मामलों में हस्तक्षेप न करना;
o ऄंतरायष्ट्रीय सहयोग का संवद्यन; और

o शांनतपूणय सह-ऄनस्तत्व ।
 चीन के संनवधान की नवषय-वस्तु और नवचारधारा भूतपूवय सोनवयत संघ के संनवधान के साथ

समानता दशायती है। यह न तो बहुत कठोर है और न ही बहुत लचीला।
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4.1.3. बु ननयादी नसद्ां त
 संनवधान के तहत, पीपुल्स टरपनब्लक ऑफ़ चाआना (जनवादी चीनी गणराज्य) एक समाजवादी

राज्य है, नजसकी स्थापना जनवादी लोकतांनत्रक एकसत्तावाद के नाम पर हुइ है, नजसमें जनता का
मागयदशयन करने का ईत्तरदानयत्व कम्युननस्ि पािी का है। जनता को शनक्त और सत्ता के स्रोत के रूप
में घोनषत क्रकया गया है और वे आस शनक्त का प्रयोग नेशनल पीपुल्स कांग्रेस के माध्यम से करें गे।
4.1.4. एकात्मक प्रणाली
 जनवादी चीनी गणराज्य एक एकात्मक बहुराष्ट्रीय राज्य (मल्िीनेशनल स्िेि) है नजसका ननमायण
आसकी राष्ट्रीयता धारण करने वाले सभी लोगों िारा संयुक्त रूप से क्रकया गया है।
 चीन में, एक मजबूत के न्द्रीय सरकार मौजूद है जबक्रक क्षेत्रीय सरकारें , पृथक सत्ता के रूप में हैं,
नजसे संनवधान के तहत ननर्ममत नहीं क्रकया गया है। आसनलए नीनत-ननमायण में लोगों की भागीदारी
को प्रोत्सानहत करने और सावयजाननक मामलों में ईनके नहतों की रक्षा करने के नलए, सरकारी
मामलों में नवकें द्रीकरण शुरू क्रकया गया है। के न्द्रीय सरकार ने ज्यादा ऄनधकार और शनक्तयााँ
क्षेत्रीय और स्थानीय प्रशासननक आकाइयों को प्रत्यायोनजत की हैं।
4.1.5. लोकतां नत्रक कें द्रीय ऄनधकारवाद (Democratic Centralism)
 भूतपूवय सोनवयत संघ की राजनैनतक प्रणाली की तरह, जनवादी चीनी गणराज्य में भी
“लोकतांनत्रक कें द्रीय ऄनधकारवाद का नसद्ांत” पूरी तरह से लागू है। लोकतांनत्रक मापदंडों को
ध्यान में रखते हुए, चुनावी प्रक्रक्रया का नसद्ांत के वल सरकारी संस्थानों के भीतर ही नहीं बनल्क
पािी संगठन के स्तर पर भी शुरू क्रकया गया है। देश के सभी नागटरकों को वयस्क मतानधकार के
अधार पर मतदान करने का ऄनधकार प्राप्त है।
4.1.6. एक दलीय प्रणाली (One Party System)
 कम्युननस्ि पािी देश के संवैधाननक ढांचे के भीतर लगभग एकसत्तावादी शनक्तयों का ईपयोग
करती है और आसे सभी व्यावहाटरक प्रयोजनों के नलए राजनैनतक प्रानधकार के एकमात्र स्रोत के
रूप में माना गया है।
 पािी संगठन सरकारी संस्थाओं के समानांतर चलता है। सरकार में सभी ईच्च पदों पर पािी के श्रेष्ठ
लोगों की पकड है।
 व्यवहार में, क्रकसी ऄन्य राजनीनतक दल को कायय करने की वास्तनवक अजादी नहीं है।
o कु छ नवशेष युवा संगठनों को, जो पािी और पािी के साथ सम्बद् कायय समूह के प्रनत वफादार
होते हैं, ननणयय-प्रक्रक्रया में भाग लेने का ऄनधकार है।
4.1.7. नवधानमं ड ल
 राष्ट्रीय जनवादी कांग्रस

े (National People’s Congress: NPC) नवधायी शाखा को समानवष्ट
 यह 3,000 से ऄनधक सदस्यों वाली एक सदनीय नवधानयका है।
 सैद्ांनतक रूप से, यह चीन में ननणयय लेने वाला शीषय ननकाय है। यह नीनतयों, संशोधनों और
सरकार में मंनत्रयों की ननयुनक्त पर ऄंनतम ननणयय देती है।
 आसे एक ऐसे ऄंग के रूप में घोनषत क्रकया गया है नजसके माध्यम से लोग राज्य शनक्त का ईपयोग
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 आसके सदस्यों का चुनाव, ऄपने-ऄपने कोिे के ऄनुसार, क्षेत्रीय कांग्रेस िारा, स्वायत्त क्षेत्रों िारा,
के न्द्रीय सरकार के ऄधीन काययरत नगरपानलकाओं िारा और पीपुल्स नलबरे शन अमी िारा क्रकया
 चुनाव का प्रकार गुप्त मतदान पर अधाटरत है, जबक्रक संनवधान स्वतंत्र और ननष्पक्ष चुनाव की
गारं िी देता है ।
 NPC का वास्तनवक कायय आसके एक छोिे से ननकाय के िारा क्रकया जाता है, जो NPC की स्थायी
सनमनत कहलाती है। यह लगभग 150 सदस्यों से नमलकर बनी है।
ऄवनध
 कांग्रेस का चुनाव 5 वषों के नलए होता है लेक्रकन यह ऄपने काययकाल समाप्त होने से पहले भी
नवघटित हो सकती है या आसके काययकाल को बढ़ाया भी जा सकता है। कांग्रेस की स्थायी सनमनत,
काययकाल समाप्त होने से पूवय नया चुनाव अयोनजत करने की पूरी तैयारी करने के नलए ईत्तरदायी
है।
सत्र
 कांग्रेस का सत्र वषय में एक बार बीबजग में अयोनजत होता है। कांग्रेस की स्थायी सनमनत अमतौर
पर सत्र को अहूत करती है। आसके ऄलावा, कांग्रेस के 1/5 सदस्यों के ऄनुरोध पर आसका ऄध्यक्ष
भी सत्र बुला सकता है ।
शनक्तयां
 NPC कानून बनाने वाला सवोच्च ननकाय है, जो कानून बनाने, मौजूदा कानूनों के पटरवतयन या
ननरसन के नलए पूणय रूप से ऄनधकृ त है। यह राज्य के नलए प्रशासकीय नीनतयों को भी मंजरू ी
o कानून का ऄनधननयमन
 ऄपने सत्र के दौरान कांग्रस
े नए कानूनों को बनाती है और पटरनस्थनत के ऄनुसार मौजूदा
नीनतयों में अवश्यक पटरवतयन भी करती है। संनवधान का संशोधन कांग्रेस के 2/3
सदस्यों के बहुमत से ही हो सकता है जबक्रक, ऄन्य कानून साधारण बहुमत से ही
ऄनधननयनमत हो जाते हैं। यह ध्यान देने योग्य है क्रक कांग्रेस के कायों को ईच्चतम
न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती है।
o काययकारी शनक्तयां
 NPC को संनवधान के तहत संवध
ै ाननक कानून और नवनधयों के कायायन्वयन की ननगरानी
का भी ऄनधकार प्राप्त है। यह ऄपनी पसंद के ऄनुसार सवोच्च सावयजननक ऄनधकाटरयों की
ननयुनक्त के माध्यम से प्रशासकीय नीनतयों को ननयंनत्रत और प्रभानवत कर सकती है।
ऄपने नवभागीय कायों के ननष्पादन के संदभय में सभी प्रशासननक नवभाग ऄपने मंनत्रयों के
साथ कांग्रेस के प्रनत जवाबदेह होते हैं। कांग्रेस ऄपनी शनक्तयों का प्रयोग राष्ट्रीय अर्मथक
नीनत और वार्मषक बजि के ऄनुमोदन में भी करती है। संनवधान के तहत कांग्रेस ऄपने
कायय के दायरे में अने वाली ऐसी सभी शनक्तयों का प्रयोग करने के नलए ऄनधकृ त है नजसे
वह पूरी तरह से ईनचत और अवश्यक समझती हो।
o ननवायचक शनक्तयां
 NPC सरकारी प्रानधकरण के ईच्च पदों पर असीन होने वाले व्यनक्तयों के चुनाव करने
की शनक्त के अधार पर सरकारी ढांचे के भीतर एक ननणाययक स्थान रखती है। संनवधान
के तहत, यह गणराज्य के राष्ट्रपनत और ईपराष्ट्रपनत का भी चुनाव करती है तथा राष्ट्रपनत
की नसफाटरश पर राज्य पटरषद के प्रमुख/प्रधानमंत्री (Premier of the State
Council) की ननयुनक्त करती है। यह प्रधानमंत्री के सलाह पर ऄन्य मंनत्रयों की ननयुनक्त
करती है। कांग्रस
े को मंनत्रयों को हिाने की भी शनक्त है। साथ ही, आसे सुप्रीम कोिय के
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प्रेनसडेंि और सुप्रीम प्रोक्यूरेि के मुख्य प्रोक्यूरेिर (Chief Procurator of the

Supreme Procurate) की ननयुनक्त ऄथवा ईन्हें पद से हिाने की शनक्त प्राप्त है।
 हालांक्रक, संनवधान िारा NPC को पूरी तरह से उपर ईनल्लनखत शनक्तयों का प्रयोग करने के नलए
ऄनधकृ त क्रकया गया है, परं तु व्यवहार में यह एक सक्रक्रय ननकाय नहीं है। कानून बनाने वाले स्वतंत्र
ननकाय के रूप में आसकी नस्थनत के वल सैद्ांनतक स्तर तक ही सीनमत है। आसके प्रमुख कारण
ननम्ननलनखत हैं:
o आसका सत्र कभी कभार ही ननयनमत तौर पर अयोनजत होता है।
 आसकी बैठक वषय में के वल एक बार ही होती है और वो भी के वल कु छ क्रदनों के नलए।
o कांग्रेस की शनक्तयों का वास्तनवक प्रयोग आसकी स्थायी सनमनत िारा ही क्रकया जाता है।
स्थायी सनमनत (Standing Committee)
 कांग्रेस की स्थायी सनमनत एक प्रभावी और सक्रक्रय ननकाय है तथा यह व्यवहार में कांग्रेस की
ऄनधकानधक शनक्तयों का प्रयोग करती है। परन्तु, नसद्ांत तौर पर देखें तो यह कांग्रेस का एक
ऄधीनस्थ ननकाय है। यह ऄपने मुख्य ननकाय के प्रनत ईत्तरदायी भी है और यह ऄपने काययकलापों
के बारे में कांग्रस
े को ननयनमत रूप से सूनचत करने के नलए बाध्य है। सनमनत के सभी सदस्य कांग्रेस
िारा ननवायनचत होते हैं और आसी के नववेकानधकार पर हिाये भी जाते हैं।
 यह सनमनत, कांग्रस
े के सत्र का अनवान करती है और साथ ही नए चुनाव कराने का अदेश भी
जारी करती है।
 यह संनवधान के ननयमों के साथ-साथ नवनभन्न नवधानों की व्याख्या का कायय करती है। आस तरह के
न्यानयक प्रकार के कायों का ननष्पादन आसके महत्व और शनक्त के दायरे को बढ़ाता है।
 यह स्िेि काईं नसल, ईच्चतम न्यायालय और प्रोक्यूरेिर की कायय-प्रणाली का ननरीक्षण करती है। ये
कायय संनवधान के िारा स्थायी सनमनत को क्रदये गए हैं।
 सनमनत को सरकारी नवभागों, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रान्तों और यहााँ तक क्रक कें द्र सरकार के ऄधीन काम
करने वाली नगर पानलकाओं के िारा नलए गये ऄनुनचत ननणययों को बदलने या ननरस्त करने
का ऄनधकार है।
 कांग्रेस के सत्र में न रहने के दौरान यह वास्तव में मूल शनक्तयों का स्रोत है। आस ऄवनध के दौरान,
प्रीनमयर (प्रधानमंत्री) की सलाह पर यह नए मंनत्रयों की ननयुनक्त और पुराने मंनत्रयों को हिाने
संबंधी अदेश जारी करती है। यह ईपराष्ट्रपनत और ईप मुख्य प्रोक्यूरेिर (Deputy Chief
Procurator) की ननयुनक्त या ईन्हें हिाने का अदेश जारी कर सकती है।

ऄध्यक्ष
 सनमनत के ऄध्यक्ष को राजनीनतक व्यवस्था में सबसे शनक्तशाली व्यनक्त के रूप में माना गया है। वह
स्थायी सनमनत की बैठकों की ऄध्यक्षता करता है। ईसे नडक्री और ऄध्यादेश जारी करने की शनक्त
प्राप्त है। आसके कतयव्यों की सूची में शानमल है:
o ऄन्य देशों के राजननयकों का स्वागत करना;
o ऄन्य देशों के साथ क्रकए गए समझौता की पुनष्ट करना; और

o ऄन्य देशों के नलए राजननयकों के समूह को ननयुक्त करना।
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ऄन्य सनमनतयां
 जनवादी कांग्रस
े ऄपने काययकाल में कइ सनमनतयों का गठन करती है, जैस-े नवत्तीय और अर्मथक
मामलों की राष्ट्रीय सनमनत; नशक्षा, नवज्ञान, संस्कृ नत और स्वास्थ्य के मुद्दों पर सनमनत; नवदेशी
मामलों पर सनमनत; ऄप्रवासी चीनी लोगों से सम्बंनधत मामलों की सनमनत आत्याक्रद। ये सभी
सनमनतयां जब कांग्रेस सत्र में नहीं रहती है तो आस ऄवनध के दौरान NPC की स्थायी सनमनत के
पययवेक्षण में काम करती हैं।
 स्थायी सनमनत की शनक्तयों और कायो को देखते हुए यह स्पष्ट है क्रक यह एक शनक्तशाली और
प्रभावी ऄंग है। जैसाक्रक कांग्रस
े का वार्मषक सत्र नसफय कु छ ही क्रदनों में समाप्त हो जाता है, तो शेष
ऄवनध के नलए जब कांग्रेस सत्र में नहीं रहती है तो आसकी शनक्तयों का मुख्य रूप से स्थायी सनमनत
िारा प्रयोग क्रकया जाता है। सनमनत के सदस्य, चीनी कम्युननस्ि पािी के सदस्य होने के नाते
प्रशासननक मामलों में भी महत्वपूणय भूनमका ननभाते हैं।
4.1.8. कायय पानलका
4.1.8.1. राज्य पटरषद (स्िे ि काईं नसल)
 स्िेि काईं नसल ही चीन की काययपानलका या मंनत्रमंडल है। आसका गठन एक प्रीनमयर, चार ईप
प्रीनमयर और राज्य काईन्सलरों से नमलकर हुअ है। संनवधान के ऄंतगयत, स्िेि काईं नसल सरकार
का मुख्य काययकारी ऄंग है। आसके सभी सदस्यों का चुनाव कांग्रस
े के िारा क्रकया जाता है और ये
ईसी के प्रनत जवाबदेह होते हैं। स्िेि काईं नसल का मुख्य कायय, कानून का प्रवतयन करना तथा
प्रशासननक नीनतयों का ननमायण और क्रक्रयान्वयन करना है। स्िेि काईं नसल के सदस्य नवधेयक को
प्रस्ताव के रूप में कांग्रेस के पिल पर रखते हैं नजसे बाद में संसदीय प्रक्रक्रया
के िारा कानून के रूप में पटरवर्मतत क्रकया जाता है।
4.1.8.2. प्रीनमयर (प्रधानमं त्री)
 प्रधानमंत्री प्रशासन के प्रमुख के रूप में ऄत्यनधक महत्वपूणय भूनमका ननभाता है। यह प्रशासननक
तंत्र के ऄन्दर एक ननणाययक नस्थनत रखता है।
4.1.8.3. राष्ट्रपनत
 चीनी गणराज्य का राष्ट्रपनत, राज्य का प्रमुख होता है।
 वह कांग्रेस के िारा 5 वषों के नलए चुना जाता है।

 राष्ट्रपनत को प्रशासननक तंत्र में सबसे ऄनधक गौरवपूणय स्थान प्राप्त होता है।
 चीन के पास एक प्रनतबद् न्यायपानलका है यानन समाजवाद के लक्ष्य के प्रनत प्रनतबद्। आसका
सबसे उपरी ननकाय सवोच्च जनवादी न्यायालय (Supreme People’s Court) है। चीन के पास
एक कोिय ऑफ़ प्रोक्यूरेिरे ट्स (Court of Procuratorates) भी है जो ऄनधकाटरयों के भ्ष्टाचार

के मामलों को देखता है।
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 चीनी कानून कभी भी व्यवनस्थत रूप से संनहताबद् नहीं क्रकये गए हैं। ऄनधकांश नववादों और
झगडों को ऄद्य-न्यानयक संस्थाओं में सुलझा नलया जाता है। चीनी न्यानयक प्रणाली कानून के
बजाय कन्वेंशन (परम्पराओं) िारा ऄनधक संचानलत है।
4.1.10. कें द्रीय सै न्य अयोग (Central Military Commission)
 पािी और सरकार, कें द्रीय सैन्य अयोग के माध्यम से सेना पर ननयंत्रण बनाए रखती है।
 सेना को कम्युननस्ि पािी के रक्षक के रूप में भी वर्मणत क्रकया गया है।
4.1.11. ऄनधकार और कतय व्य
ऄनधकार
 चीनी संनवधान ऄपने नागटरकों को मौनलक ऄनधकार प्रदान करता है और कु छ कतयव्यों का भी
प्रावधान करता है।

 18 वषय तथा ईससे ऄनधक अयु के सभी नागटरकों को वोि देने का ऄनधकार प्राप्त है। ईन्हें चुनाव
लडने का भी ऄनधकार है। सभी तरह के पत्राचार की गोपनीयता, वाक् एवं ऄनभव्यनक्त की
स्वतंत्रता, संघ में शानमल होने या संघ बनाने की स्वतंत्रता तथा सावयजननक बैठक करना यहााँ तक
की धरना प्रदशयन करना ऄथवा ऄपने ऄनधकार की मांग के नलए हडताल करने के ऄनधकार को
संनवधान के तहत संरनक्षत क्रकया गया है।
 संनवधान के ऄनुसार, सरकार पूरी तरह से एक व्यनक्त की ऄखंडता के ऄनतटरक्त ईसके पाटरवाटरक
जीवन के संरक्षण के नलए बाध्य है। सभी नागटरकों को गैर-कानूनी नगरफ्तारी के नखलाफ
व्यनक्तगत सुरक्षा का ऄनधकार प्राप्त है। सभी नागटरकों को नशक्षा का ऄनधकार और सांस्कृ नतक
अज़ादी का समान ऄनधकार संनवधान में क्रदया गया है। जीवन के सभी क्षेत्रों में पुरुषों और
मनहलाओं को समानता का दजाय प्रदान क्रकया गया है।
कतयव्य
 चीनी संनवधान ऄपने नागटरकों के नलए स्पष्ट रूप से कु छ कतयव्यों का ननधायरण करता है जो
न्यायोनचत हैं। नागटरकों का यह पहला और सबसे महत्वपूणय कतयव्य है क्रक वे प्रत्येक प्रकार से
साम्यवादी नेतृत्व को सहयोग प्रदान करें तथा संनवधान और ऄन्य राज्य कानूनों का पालन करें ।
 साथ ही वे सावयजननक सम्पनत की रक्षा करें और कानून व्यवस्था को बनाये रखने में ऄपना सहयोग
दें। नागटरकों का एक ऄन्य कतयव्य यह भी है क्रक वे नवदेशी अक्रमणों के नखलाफ देश की रक्षा करें ।
4.1.12. चीनी कम्यु ननस्ि पािी (Communist Party of China)
 चीनी कम्युननस्ि पािी 1921 में ऄनस्तत्व में अयी। लेननन ने ऄपने एक प्रनतनननध को नवस्थानपत
पािी को व्यवनस्थत करने में सहायता करने के नलए चीन भेजा। चेंग तू-नहसू (Cheng Tu-hisu)
को चीनी कम्युननस्ि पािी का प्रथम महासनचव ननयुक्त क्रकया गया था। ऄत्यंत कम ऄवनध के भीतर
ही ऄनेक कस्बों और शहरों में पािी की कइ शाखाओं की स्थापना की गयी।
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4.1.12.1 वै चाटरक नींव
 चीनी कम्युननस्ि पािी की नवचारधारा ऄपनी स्थापना के समय से ही लेननन और माक्सय की

नशक्षाओं िारा अगे बढ़ी है। आसने ऄपने प्रारनम्भक दौर में, वैनश्वक कम्युननस्ि अन्दोलन के साथ
गहरा संबंध नवकनसत क्रकया। चीनी लोगों के साम्यवादी संघषय में माओ ने भी ननणाययक भूनमका
ननभाइ थी।
4.1.12.2 पािी सं ग ठन
 पािी लोकतांनत्रक के न्द्रवाद के नसद्ांत पर चलती है। तदनुसार पािी के सभी पदानधकारी चुने
जाते हैं। पािी की प्राथनमक आकाइ नजला कांग्रेस को चुनती है जबक्रक नजला कांग्रस
े उपरी स्तर के
कांग्रेस के प्रनतनननध को चुनती है।
 पािी के सदस्यों को पािी नेतृत्व की अलोचना करने का भी ऄनधकार प्राप्त है और ये पािी की
नीनतयां तैयार करने के प्रस्ताव को अरं भ कर सकते हैं। आसी तरह, पािी की प्राथनमक शाखा
ऄपनी नशकायत ईच्च नेतृत्व के नवचार के नलए दजय कर सकती है।
 दूसरी तरफ, पािी ऄनुशासन को सख्त बनाये रखा जाता है और ननणयय लेने की प्रक्रक्रया में
के न्द्रीयता के नसद्ांत का पालन क्रकया जाता है। पािी में ननचले स्तर के सदस्य, पािी के ईच्च नेतृत्व
के ननणययों को मानने के नलए बाध्य होते हैं।
4.1.12.3 पोनलत ब्यू रो
 आसे ननणयय लेने की प्रक्रक्रया में सबसे शनक्तशाली ननकाय के रूप में माना जाता है क्योंक्रक यह न
नसफय सभी महत्वपूणय ननणयय लेता है बनल्क पािी की कें द्रीय सनमनत के सत्र को भी बुलाता है। आसके
पास 7 सदस्यों की एक स्थायी सनमनत होती है। जब कें द्रीय सनमनत सत्र में नहीं रहती है तो पोनलत
ब्यूरो की स्थायी सनमनत, सरकार के भीतर ऄपने समकक्ष की भांनत, कें द्रीय सनमनत की सभी
शनक्तयों का प्रयोग करती है ।
4.1.12.4 कम्यु ननस्ि पािी ऑफ़ चाआना की राष्ट्रीय कां ग्रे स
 पािी की नीनत-ननमायण में कम्युननस्ि पािी की राष्ट्रीय कांग्रस

े को ननणाययक नस्थनत प्राप्त है। कांग्रस
े
के सदस्य जो हजारों की संख्या में होते हैं (संख्या नननित नहीं है), 5 वषों के नलए संबनं धत क्षेत्रीय
और स्थानीय पािी कांग्रस

े िारा चुने जाते हैं।
4.1.12.5 कें द्रीय सनमनत
 कम्युननस्ि पािी ऑफ़ चाआना की राष्ट्रीय कांग्रस

े का सत्र 5 वषों में एक बार (कु छ क्रदनों के नलए) ही
अयोनजत होता है। कें द्रीय काययकारी सनमनत, जो सीनमत सदस्यों से नमलकर बनी होती है, कांग्रस
े
के सत्र में नहीं रहने पर ईसकी शनक्तयों का प्रयोग करती है। व्यवहार में, कें द्रीय काययकारी सनमनत
की शनक्तयों का प्रयोग आसके पोनलत ब्यूरो िारा क्रकया जाता है, क्योंक्रक कें द्रीय काययकारी सनमनत
की बैठक कभी कभार ही होती है। कें द्रीय सनमनत पोनलत ब्यूरो के सदस्यों के साथ-साथ आसके
ऄध्यक्ष और ईपाध्यक्ष का चुनाव करती है।
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4.1.12.6 ऄन्य दल और समू ह
 चीनी जनवादी गणराज्य में, पूणत

य या सोनवयत संघ की तजय पर एकल पािी प्रणाली नहीं ऄपनायी
गयी है, बनल्क छोिी पार्टियों, जैस-े कु नमन्तांग रे वोल्यूशनरी कनमिी, डेमोक्रेटिक लीग, नेशनल
कं स्रक्शन एसोनसएशन और नवनभन्न युवा संगठनों, को कायय करने की ऄनुमनत दी गयी है। आसनलए
चीन एक बहु-राष्ट्रीय और बहु-दलीय देश है। चीन में, लोकतांनत्रक दलों से अशय चीनी साम्यवादी
दल के ऄनतटरक्त 8 ऄन्य दलों से है। नइ व्यवस्था की स्थापना के बाद से आन दलों ने नवनभन्न स्तरों
पर चीनी कम्युननस्ि पािी के साथ सहयोग नवकनसत क्रकया है।
 लेक्रकन, चीन में कम्युननस्ि पािी को राजनैनतक एकानधकार प्राप्त हैं, जबक्रक ऄन्य पार्टियां के वल
कानूनी तौर पर ऄनस्तत्व में है। पािी संगठन सरकार के समानांतर चलता है। एक व्यनक्त के
सरकारी ऄनधकारी के रूप में महत्वपूणय पद पर रहते हुए ईसे पािी के भीतर भी नजम्मेदारी दी
जाती है। पािी का कें द्रीय नेतृत्व मुख्य रूप से सरकारी नीनतयों की रुपरे खा तैयार करने के नलए
नजम्मेदार है। क्रकसी भी सरकारी नवभाग का महत्व नसफय कानूनी नस्थनत के अधार पर नहीं अंका
जा सकता है क्योंक्रक पािी के ऄन्दर आसकी भूनमका भी महत्व रखती है।
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5. फ्ां सीसी सं नवधान

5.1. भू नमका
 फ्ांस को ‘राजनीनतक प्रयोग की प्रयोगशाला' (Laboratory of Political experiment) के रूप

में जाना जाता है।
 यहााँ सरकार का एक एकात्मक रूप है और सरकार की प्रकृ नत को ऄद्य-ऄध्यक्षीय (semi-
Presidential) प्रकार के रूप में जाना जाता है।
 आसमें कु छ नवशेषताएं संसदीय प्रणाली की हैं और ऄन्य नवशेषताएं ऄध्यक्षीय प्रणाली
(Presidential system) की हैं।
 फ्ांसीसी संसद को कानून बनाने के नलए भी सवोच्च नस्थनत प्राप्त नहीं है। एक सूची है नजसमें
सनम्मनलत नवषयों पर नवधानयका कानून बना सकती है, जबक्रक शेष मामलों का राष्ट्रपनत िारा
ध्यान रखा जाता है (ऄथायत् शेष मामलों पर वह कानून बनाता है)।
 शायद यह एकमात्र लोकतांनत्रक संनवधान है जो काययकाटरणी की सवोच्चता (Supremacy of
Executive) के नसद्ांत पर अधाटरत है।
 ऐनतहानसक रूप से फ्ांस को राजनीनतक ऄनस्थरता का सामना करना पडा। आसनलए, 5वें
टरपनब्लक के संनवधान में 5 वषय की एक नननित ऄवनध के साथ, एक मजबूत राष्ट्रपनत का प्रावधान
है और ईसे ऄत्यनधक शनक्तयां प्राप्त हैं।
5.2. राष्ट्रपनत
 फ्ांस का राष्ट्रपनत फ्ें च प्रणाली के भीतर और दुननया भर के ऄन्य सभी लोकतांनत्रक देशों की
काययकाटरणी की तुलना में सबसे शनक्तशाली है।
 आसमें ऄमेटरका के राष्ट्रपनत पद का नवशेषानधकार, ऄथायत् काययकाल की सुरक्षा और सरकार के
प्रमुख के साथ राज्य प्रमुख होना तथा निटिश प्रधानमंत्री के कायायलय के नवशेषानधकार, ऄथायत्
नवधान सभा को भंग करने की शनक्त (जो ऄमेटरकी राष्ट्रपनत को प्राप्त नहीं है) सनम्मनलत हैं।
 फ्ांस में प्रधानमंत्री और राष्ट्रपनत दोनों के पद का प्रावधान हैं।
o फ्ांसीसी प्रधानमंत्री, भारत और नििेन के नवपरीत, राष्ट्रपनत का सहायक होता है।
o दोनों पदों में शनक्त के नवभाजन के बजाय, कायों का नवभाजन हैं।
 फ्ांस का राष्ट्रपनत नवदेश नीनत और राष्ट्रीय मुद्दों को देखता है।
 दूसरी ओर, प्रधानमंत्री, सरकार के प्रनतक्रदन के ननयनमत कायों और स्थानीय घरे लू मुद्दों
को देखता है।
 प्रधानमंत्री, राष्ट्रपनत िारा ननयुक्त क्रकया जाता है-
o राष्ट्रपनत को प्रधानमंत्री के चुनाव में पूरी तरह से खुली छु ि प्राप्त नहीं है;
o प्रधानमंत्री के रूप में ननयुक्त व्यनक्त को सदन का नवश्वास प्राप्त होना चानहए।
 'सहजीवन' (Cohabitation) की ऄवधारणा’
o एक ऐसी नस्थनत जहां राष्ट्रपनत और प्रधानमंत्री ऄलग ऄलग राजनीनतक दलों के होते हैं।
 प्रधानमंत्री ऄपने कै नबनेि सहयोनगयों को चुन सकता है।
 सरकार का कोइ भी सदस्य नवधानयका का नहस्सा नहीं हो सकता है।
 कै नबनेि का संचालन राष्ट्रपनत िारा क्रकया जाता है।
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 ननचला सदन प्रधानमंत्री और ईसके मंत्री पटरषद के नखलाफ 'बनदा प्रस्ताव' पाटरत कर सकता है,
नजसका ऄथय होगा क्रक ईन्हें ऄवश्य आस्तीफा देना चानहए।
 राष्ट्रपनत एक नननित ऄवनध के नलए चुना जाता है। प्रारं भ में पदावनध 9 वषय थी, क्रफर घिाकर 7
वषय की गयी और वतयमान में 5 वषय है।
 राष्ट्रपनत चुनाव में नितीय मतदान (Second Ballot) प्रणाली का ऄनुसरण क्रकया जाता है।
(ऄथायत् मतदान में शानमल कु ल मतों के पूणय बहुमत की अवश्यकता होती है।)
o गणराज्य के राष्ट्रपनत को मतों के पूणय बहुमत से ननवायनचत क्रकया जाता है: यक्रद चुनाव के पहले
दौर में, क्रकसी भी व्यनक्त को पूणय बहुमत प्राप्त नहीं होता है तब के वल शीषय दो ईम्मीदवारों
को छोडकर बाकी सब हिा क्रदए जाते हैं। आसके ईपरांत चुनाव का दूसरा दौर संपन्न होता है,
नजसमें एक व्यनक्त पूणय बहुमत प्राप्त करने में सक्षम होता है।
5.2.1. राष्ट्रपनत का हिाया जाना
 राष्ट्रपनत को ऄमेटरकी राष्ट्रपनत के समान अधार पर ही महानभयोग लगाकर हिाया जा सकता है।
हालांक्रक, आसकी प्रक्रक्रया ऄस्पष्ट है।
 संनवधान के ऄनुच्छेद 67 में कहा गया है क्रक दोनों सदनों को समरूप प्रस्ताव पाटरत करना
चानहए।
 आसके बाद, राष्ट्रपनत के मामले को एक नवशेष ननकाय के िारा हल क्रकया जाता है नजसे ’हाइ कोिय
ऑफ जनस्िस’ कहा जाता है।
 यह ननकाय सरकार के मंत्रालयों िारा राज्य के नखलाफ भ्ष्टाचार और षडयंत्र के मामलों की भी
जांच करता है।
5.2.2. राष्ट्रपनत की अपातकालीन शनक्तयां
 संनवधान का ऄनुच्छेद 16, राष्ट्रपनत को वास्तनवक अपात शनक्तयां प्रदान करता है। आस नस्थनत में
ईसे ऄसीनमत शनक्तयां प्राप्त होती हैं और यह लोकतांनत्रक तानाशाही या लोकतांनत्रक तख्तापलि
(democratic coup-d’etat) की तरह होता है।
5.2.3. ऄमे टरका और फ्ां स के राष्ट्रपनतयों का तु ल नात्मक नवश्ले ष ण
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत नवधानसभा को भंग नहीं कर सकता, जबक्रक फ्ांस का राष्ट्रपनत ऐसा कर सकता
है। आस पर सीमा के वल यह है क्रक वह ऐसा वषय में दो बार से ऄनधक नहीं कर सकता है।
 ऄमेटरकी राष्ट्रपनत के नवपरीत, फ्ांस के राष्ट्रपनत ऄनुच्छेद 16 के तहत तानाशाही
शनक्तयां ग्रहण कर सकते हैं।
5.2.4. फ्ां स के राष्ट्रपनत और निटिश प्रधानमं त्री का तु ल नात्मक नवश्ले ष ण
 निटिश प्रधानमंत्री के वल तब तक ऄपने पद पर बने रह सकता है जब तक ईसे ननचले सदन में
बहुमत प्राप्त है। दूसरी तरफ, फ्ांस का राष्ट्रपनत, एक नननित ऄवनध के नलए चुना जाता है।
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5.3. नवधानमं ड ल
 फ्ें च प्रणाली में नवधानमंडल स्पष्ट रूप से काययकारी के ऄधीनस्थ है। संनवधान का ऄनुच्छेद 37,
फ्ांसीसी संसद की नवधायी शनक्तयों का स्पष्ट सीमांकन करता है। आसमें यह कहा गया है क्रक संसद
के वल संनवधान में ईनल्लनखत मामलों पर कानून बना सकती है। ऄन्य सभी मामलों में सरकार
साधारण अदेश या नडक्री िारा कानून बना सकती है।
 राष्ट्रपनत, प्रधानमंत्री के माध्यम से सीधे नवधानसभा के नवधायी कायों को प्रभानवत कर सकता है।
यक्रद नवधानसभा क्रकसी नवशेष नवधेयक से सहमत नहीं है तो यह राष्ट्रपनत िारा जनमत संग्रह के
नलए क्रदया जा सकता है।
 फ्ांसीसी संसद, दो सदनों से नमलकर बनी है: नेशनल ऄसेंबली और सीनेि।
5.3.1. ने श नल ऄसें ब ली
 जैसा क्रक ऄन्य निसदनीय संसदों के मामले में है, फ्ें च निसदनीय प्रणाली भी एक ऄसमान प्रणाली
है, परं तु यहां नेशनल ऄसेंबली को सीनेि की तुलना में ऄनधक व्यापक ऄनधकार प्राप्त हैं:
o यह ऄके ले सरकार को 'नवश्वास' देने से मना करके या ‘बनदा प्रस्ताव’ पाटरत करके जवाबदेह
बना सकती है (समान नवचार के ऄनुसरण में, गणराज्य के राष्ट्रपनत िारा के वल नेशनल
ऄसेंबली को ही भंग क्रकया जा सकता है)।
o नवधायी प्रक्रक्रया में सीनेि के साथ ऄसहमनत के मामले में, सरकार नेशनल ऄसेंबली को
“ऄंनतम ननणयय” (final say) का ऄनधकार प्रदान कर सकती है (संवैधाननक कानूनों और
सीनेि से सम्बद् संस्थागत कानूनों को छोडकर);
o संनवधान नेशनल ऄसेंबली को नवत्त नवधेयक और सामानजक सुरक्षा नवत्तपोषण नवधेयक की
जांच के मामले में और ऄनधक महत्वपूणय भूनमका प्रदान करता है। आस तरह के नवधेयक
के प्रथम वाचन के नलए पूवय आन्हें नेशनल ऄसेंबली के सामने प्रस्तुत क्रकया जाना चानहए।
आनकी जांच के नलए नेशनल ऄसेंबली के नलए ननधायटरत समय सीमा भी काफी ऄनधक होती
है।
5.3.2. सीने ि
 नेशनल ऄसेंबली के नवपरीत, सीनेि को भंग नहीं क्रकया जा सकता है। सीनेि का एक स्थायी
ननकाय होना सरकार की नस्थरता के नलए तब महत्वपूणय भूनमका ननभाता है जब फ्ांस गणराज्य के
राष्ट्रपनत का पद खाली हो जाता है। ईपरोक्त कारण से, राष्ट्रपनत िारा ऄपने पद से आस्तीफा देने या
बीमारी के कारण ऄपने कतयव्यों का ननवयहन करने में नवफल होने की नस्थनत में सीनेि के ऄध्यक्ष
को फ्ांस गणराज्य के राष्ट्रपनत के रूप में ननयुक्त क्रकया जाता है। आस प्रकार, राष्ट्रपनत का पद टरक्त
होने पर, सत्ता ननवायत (power vacuum) की नस्थनत को रोका जाता है।
 यह ऄंतटरम व्यवस्था राष्ट्रपनत पद का चुनाव संपन्न कराने की समयावनध तक सीनमत है (व्यवहार
में, यह लगभग 50 क्रदनों तक रहती है)।
5.4. फ्ां सीसी सं नवधान की प्रमु ख नवशे ष ताएं
 ऑगेननक लॉ (Organic Law): ऑगेननक या फं डामेंिल लॉ वह हैं जो एक सरकार या संगठन की

नींव रखते हैं। ‘संनवधान’ वस्तुतः एक संप्रभु राष्ट्र के नलए ऑगेननक लॉ का एक नवनशष्ट रूप होता
है। फ्ांसीसी संनवधान में ऑगेननक लॉ के रूप में कु छ कानूनों का ईल्लेख है। संसद और
काययपानलका के अदेश िारा बनायी गयीं नवनधयां को ऄवश्य हीं ऑगेननक लॉ से पुष्ट
होना चानहए। ऄतः आन कानूनों की समीक्षा एक ननकाय के िारा की जाती है नजसे संवैधाननक
पटरषद के रूप में जाना जाता है। आसमें 9 सदस्य होते हैं - तीन राष्ट्रपनत के प्रनतनननध, तीन फ्ें च
नेशनल ऄसेंबली के प्रनतनननध और शेष तीन सीनेि के प्रनतनननध।
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 हाइ काईं नसल ऑफ़ जनस्िस (ईच्च न्यानयक पटरषद): यह पटरषद् न्यायाधीशों की ननयुनक्त करती है।
आसका नेतृत्व राष्ट्रपनत और न्यायपानलका के सदस्य करते हैं। राष्ट्रपनत को 'न्यायपानलका के
संरक्षक' के रूप में भी जाना जाता है।
 आकॉननमक एंड सोशल काईं नसल (अर्मथक और सामानजक पटरषद): सामानजक और अर्मथक मुद्दों
पर संवैधाननक सलाहकार ननकाय।
5.5. सं नवधान का सं शोधन
 कठोर प्रक्रक्रया;
 संसद के दोनों सदनों िारा 3/5 बहुमत से प्रस्ताव पाटरत करना होता है;
 राष्ट्रपनत, जनमत संग्रह के िारा संशोधन प्रस्तुत करने का नवकल्प चुन सकता है।
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6. जमय नी का सं नवधान
 जमयनी एक संघीय राष्ट्र है और ऄवनशष्ट शनक्तयां राज्यों के पास होती हैं।
 राज्यों को ‘Landers’ के रूप में संदर्मभत क्रकया जाता है।
 यहााँ एक संसदीय प्रकार की सरकार होती है जो निटिश संसदीय प्रणाली पर अधाटरत है लेक्रकन
यह ईसकी पूणय नकल नहीं है।
 जमयनी को ‘Chancellor’s Democracy’ (चांसलरवादी लोकतंत्र) की संज्ञा दी जाती है।
 चांसलर प्रधानमंत्री होता है।
 राष्ट्रपनत, संवैधाननक प्रमुख होता है।
6.1.1. Chancellor’s Democracy ( चां स लरवादी लोकतं त्र )
 चांसलर पूणय रूप से ऄन्य मंनत्रयों से श्रेष्ठ होता है।

 चांसलर नसद्ांत: चांसलर को एक व्यापक नीनत ननधायटरत करने का नवशेषानधकार होता है और
ऄन्य मंनत्रयों से यह ऄपेक्षा की जाती है क्रक वे आस क्रदशाननदेश के ऄनुसार कायय करें । जब मंत्री आन
क्रदशाननदेशों के ऄनुसार कायय करते हैं तो ईन्हें ऄपने नवभाग के संबंध में काफी स्वायत्तता नमलती
है।
यह तंत्र गठबंधन सरकार की नस्थरता सुनननित करती है।
6.1.2. कै नबने ि नसद्ां त (Cabinet Principle)
 यह तभी ऄनस्तत्व में अता है जब नवनभन्न नवभागों के बीच अपसी नववाद ईत्पन्न हो। ऐसी नस्थनत
में सामूनहक रूप से ननणयय नलए जाते हैं।
6.1.3. ऄनवश्वास प्रस्ताव
 चांसलर के नखलाफ ऄनवश्वास प्रस्ताव लाने की ऄनुमनत तभी दी जाती है जब ऄनवश्वास प्रस्ताव
लाने वाला यह सानबत कर सके क्रक वह आस नस्थनत में है क्रक वैकनल्पक सरकार बना सके ।
 हंग ऄसेंबली (नत्रशंकु नवधानसभा या गठबंधन सरकार) की समस्याओं से ननपिने के नलए ऐसी
व्यवस्था की गयी है।
6.1.4. सं स द
 जमयनी के संसद में दो सदन हैं।
6.1.4.1. द बुं दे स्ताग (The Bundestag)
 जमयनी की राजनैनतक व्यवस्था में ननचले सदन को बुंदस्े ताग (Baundestag) कहा जाता है। आसके
सदस्यों का चुनाव 4 वषय के काययकाल के नलए होता है। आसके ननवायचन की नवनध, नमनश्रत सदस्य
अनुपानतक प्रनतनननधत्व (Mixed Member Proportional Representation: MMPR)
कहलाती है, जो फस्िय-पास्ि-द-पोस्ि (FPTP) से ऄनधक जटिल प्रणाली है लेक्रकन यह ऄनधक
अनुपानतक पटरणाम देती है। (आस प्रणाली का एक संस्करण जो ऄनतटरक्त सदस्य प्रणाली के रूप में
जाना जाता है, का ईपयोग स्कॉटिश संसद और वेल्श नवधानसभा में क्रकया जाता है।)
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ननवायचन का तरीका
 बुंदस्े ताग के अधे सदस्यों का चुनाव प्रत्यक्ष तौर पर 299 ननवायचन क्षेत्रों से FPTP प्रणाली के
अधार पर होता है।
 शेष अधे - ऄन्य 299 - सदस्यों का चुनाव पार्टियों की सूची से प्रत्येक लैंड (Land) के अधार पर
क्रकया जाता है। (जमयनी 16 क्षेत्रों से नमलकर बना है।)
आसका ऄथय यह है क्रक बुद

ं स्े ताग के चुनाव में प्रत्येक मतदाता के पास दो मत होते हैं।
 मतदाता ऄपने पहले मत का प्रयोग संसद के नलए ऄपने स्थानीय प्रनतनननध को ननवायनचत करने के
नलए करते हैं। यह तय करता है क्रक एक ननवायचन क्षेत्र से कौन-सा ईम्मीदवार संसद में जाएगा।
 मतदाता ऄपने दूसरे मत का प्रयोग पािी नलस्ि (सूची) के नलए करते हैं और यही दूसरा वोि
बुंदस्े ताग में प्रनतनननधत्व करने वाली पार्टियों की अनुपानतक शनक्त को तय करता है।
संसद की 598 सीिों का नवतरण ईन्हीं पार्टियों के बीच में क्रकया जाता है नजन्होंने नितीय मतदान
(second votes) के 5% से ऄनधक मत या कम से कम 3 प्रत्यक्ष जनादेश प्राप्त क्रकये हों। आनमें से
प्रत्येक पािी को बुंदस्े ताग में सीिों का अबंिन ईनके िारा प्राप्त क्रकये गए मतों की संख्या के ऄनुपात में
क्रकया जाता है।
ईपरोक्त ननवायचन प्रणाली ऄपनाने के कारण
 यह प्रणाली छोिी, ईग्रपंथी पार्टियों को बुंदस्े ताग के सदस्य के रूप में ननवायनचत होने से रोकने के
नलए तैयार की गइ है। पटरणामस्वरुप, बुंदस्े ताग में हमेशा ऐसी पार्टियों का प्रनतनननधत्व कम
संख्या में रहता है।
ओवरहैंग सीि (Overhang seat)
 ईपरोक्त के ऄनतटरक्त, जब सीिें नवतटरत की जाती हैं तो कु छ खास पटरनस्थनतयों में कु छ
ईम्मीदवार वैसी सीिों पर चुनाव जीत जाते हैं नजन्हें ‘ओवरहैंग सीि’(overhang seat) के रूप में
जाना जाता है। यह नस्थनत तब ईत्पन्न होती है जब एक पािी एक क्षेत्र (Land) में
नितीय मतदान के पटरणाम के ऄनुसार नजतनी सीि की हकदार है ईससे ज्यादा प्रत्यक्ष जनादेश
प्रथम मत में हानसल करती है। वह आस जनादेश का ऄनधकार नहीं खोती है क्योंक्रक सभी प्रत्यक्ष
रुप से ननवायनचत ईम्मीदवारों के नलए बुंदस्े ताग में एक सीि की गारं िी है।
बुद
ं स्े ताग का तुलनात्मक नवश्लेषण
 जब बुंदस्े ताग की तुलना ऄमेटरकी कांग्रेस या निटिश हाईस ऑफ़ कॉमंस से की जाती है तो एक
नवशेष ऄंतर यह पाया जाता है क्रक जमयनी में सदस्य ऄपने ननवायचन क्षेत्रों में कम समय दे पाते हैं।
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 ऐसा आसनलए है क्योंक्रक:
o बुंदस्े ताग के के वल 50% सदस्य ही एक नवनशष्ट भौगोनलक नजले का प्रत्यक्ष प्रनतनननधत्व करने
के नलए चुने जाते हैं।

o मतदाताओं तथा प्रनतनननधयों िारा एक सेवारत ननवायचन क्षेत्र को कानून ननमायता के
महत्वपूणय प्रकायय के रूप में नहीं समझा जाता है।
o आसका एक ऄन्य कारण, बुंदस्े ताग के सदस्यों के ननजी स्िाफ की संख्या में कमी का होना है
(नवशेष रूप से ऄमेटरकी कांग्रस

े की तुलना में)।
6.1.4.2. द बुं दे स रत (The Bundesrat)
 जमयनी की राजनैनतक व्यवस्था में उपरी सदन को बुंदस

े रत (Bundesrat) कहा जाता है।
 पहली नजर में, बुंदस

े रत की संरचना ऄन्य उपरी संघीय सदनों जैसे ऄमेटरकी कांग्रस
े के समान ही
प्रतीत होती है, क्योंक्रक बुंदस्े ताग सभी जमयन लैंडर (या क्षेत्रीय राज्यों) का प्रनतनननधत्व करने वाला
ऄंग है। परं तु जमयन प्रणाली में दो मौनलक ऄंतर हैं:
o आसके सदस्य ननवायनचत नहीं होते हैं (न तो लोकनप्रय मत से और न ही राज्य सांसदों िारा)। वे
राज्य मंनत्रमंडल के सदस्य होते हैं, जो ईन्हें ननयुक्त करते हैं और क्रकसी भी समय हिा सकते हैं।
अमतौर पर, राज्यों के प्रनतनननधमंडल का नेतृत्व, लैंड (land) में सरकार के प्रमुख के िारा क्रकया
जाता है नजसे जमयनी में मंत्री-ऄध्यक्ष (Minister-President) के रूप में जाना जाता है।
o राज्यों का प्रनतनननधत्व एक समान संख्या में प्रनतनननधयों िारा नहीं होता है। क्योंक्रक
सम्बंनधत राज्यों की जनसंख्या ही प्रत्येक प्रमुख राज्यों में मतों के अबंिन (प्रनतनननधयों के बजाय)
में एक प्रमुख कारक होता है। मतों का अबंिन 2.01 + ऄनतटरक्त ननधायटरत 6 वोि के साथ देश की
जनसंख्या (लाखो में) के वगयमल

ू के रूप में क्रकया जाता है, आसीनलए आसे खेल नसद्ांत (game
theory) पर अधाटरत पेनरोज नवनध (Penrose method) कहा जाता है। आसका मतलब यह है
क्रक 16 राज्यों में तीन से छह के बीच प्रनतनननध होते हैं।
 यह ऄसामान्य नवनध बुद

ं स
े रत की संरचना में कु ल 69 वोि (सीि नहीं) प्रदान करती है । राज्य
मंनत्रमंडल ईतने ही प्रनतनननधयों को ननयुनक्त करता है नजतना राज्यों का वोि होता है, लेक्रकन ऐसा
करना कोइ बाध्यकारी नहीं होता है; आस प्रकार यह राज्य प्रनतनननधमंडल को एक प्रनतनननध तक
सीनमत कर सकता है। औपचाटरक रूप से सदस्यों की संख्या या क्रकसी नवशेष लैंड से प्रनतनननधत्व
करने वाले प्रनतनननध कोइ मायने नहीं रखते हैं। ऄन्य नवधायी ननकायों के नवपरीत, यहााँ क्रकसी
राज्य से बुंदस
े रत के प्रनतनननधयों को राज्य को एक ब्लॉक मानकर (ऄथायत् ईक्त वोि सम्बंनधत
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प्रनतनननध का नहीं होता है) वोि करना होता है। आस प्रकार व्यवहाटरक तौर पर यह संभव है
(पूणत
य ः प्रथागत) क्रक के वल एक ही प्रनतनननध (Stimmfuhrer या “वोि के नेता” – अमतौर पर
मंत्री-ऄध्यक्ष) ऄपने सम्बंनधत राज्य के सभी मतों को डालता है, भले ही ऄन्य सदस्य सदन में
ईपनस्थत हों।
 पूरे 69 प्रनतनननधयों की ननयुनक्त के बाद भी, बुंदस

े रत, बुंदस्े ताग के 600 से ऄनधक सदस्यों की
तुलना में एक बहुत ही छोिा ननकाय है। यह व्यवस्था (ऄसमान सीि) एक निसदनात्मक प्रणाली के
दोनों सदनों के नलए पूणयतः ऄसामान्य है। हालांक्रक, बुंदस

े रत को एक नवधेयक के मामले में वीिो
की शनक्त प्राप्त है।
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7. जापान का सं नवधान
 जापान में सरकार की संसदीय प्रणाली नवद्यमान है।
 यहााँ संवैधाननक राजतंत्र है।
o हालांक्रक, राजा एक रबर स्िाम्प की तरह होता है जबक्रक प्रधानमंत्री मंनत्रमंडल का प्रमुख
होता है।
 प्रधानमंत्री का चुनाव
o प्रधानमंत्री जापान की संसद (नजसे डायि कहा जाता है) के दोनों सदनों िारा चुने जाते हैं।
o डायि के दो सदन हैं:
 हाईस ऑफ़ टरप्रजेंिेटिव (House of Representatives), तथा
 हाईस ऑफ़ काईं नसलसय (House of Councillors)
o प्रधानमंत्री का पद प्राप्त करने के नलए एक व्यनक्त के नलए नसफय बहुमत वाले दल का नेता होना
ही पयायप्त नहीं है। ईसे संसद के दोनों सदनों िारा ननवायनचत होना चानहए।
 यक्रद क्रकसी ईम्मीदवार पर संसद के दोनों सदनों में कोइ समझौता नहीं होता है तब आस
मामले को दोनों सदनों की संयक्त
ु सनमनत को सौंप क्रदया जाता है। सनमनत को फै सले पर
पहुाँचने के नलए 10 क्रदन का समय क्रदया जाता है।
 10 क्रदन के ईपरांत भी यक्रद समझौता नहीं हो पाता है तो ईसके बाद ननचले सदन की
आच्छा मान्य होती है।

 जापान के संनवधान की एक महत्वपूणय नवशेषता ऄनुच्छेद 9 में नननहत है।
o जापान औपचाटरक रूप से ऄंतरायष्ट्रीय नववादों के ननपिारे के नलए युद् की नीनत का पटरत्याग
करता है, हालांक्रक, यह अत्म रक्षा के नलए सेना रख सकता है।
8. कनाडा का सं नवधान
 कनाडा के संनवधान में नसद्ांत और मूल्यों के नवस्तृत समुच्चय को शानमल क्रकया गया है, जो कनाडा
के समाज में प्रमुख राजनैनतक संबंधों को संचानलत करता है ।
8.1.1. सं वै धाननक राजतं त्र
 यह कनाडा के संवैधाननक ढांचे का कें द्रीय घिक है।

 संनवधान ऄनधननयम,1867 में ईल्लेख है क्रक कनाडा में काययकारी शासन और प्रानधकार, कनाडा
की राजशाही (नजसे कनाडा ग्रेि नििेन और कु छ ऄन्य पूवयवती निटिश ईपननवेशों के साथ शेयर
करता है) में नननहत है। निटिश महारानी राज्य की औपचाटरक प्रमुख हैं।
o यह ऄनधननयम, कनाडा के गवनयर जनरल (संघीय स्तर पर) और लेनफ्िनेंि गवनयर (प्रांतीय
स्तर पर) के पद का प्रावधान करता है। आन्हें कनाडा में राजा के प्रनतनननध के रूप में स्वीकार
क्रकया गया है।
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 यहााँ ईल्लेखनीय बात यह क्रक, यद्यनप नलनखत संनवधान स्पष्ट रूप से सम्राि और ईसके प्रनतनननधयों
को काययकारी प्रानधकार सौंपता है, क्रफर भी ऄनलनखत संवैधाननक परं पराओं के ऄनुसार वास्तनवक
तौर पर आस ऄनधकार का प्रयोग प्रधानमंत्री और ईसके मंनत्रमंडल िारा क्रकया जाता है।
8.1.2. सं स दीय सरकार
 कनाडा के संनवधान में भी सरकार की संसदीय प्रणाली को ऄपनाया गया है।
संनवधान ऄनधननयम, 1867 में ईनल्लनखत संसदीय सरकार की नवशेषताएं
 यह ऄनधननयम एक संघीय संसद की स्थापना का प्रावधान करता है, नजसका गठन सम्राि और दो
नवधान मंडलों, हाईस ऑफ़ कॉमंस (ननचला सदन) तथा सीनेि (उपरी सदन) से नमलकर हुअ है।
 आस ऄनधननयम में अगे ईनल्लनखत है क्रक आन नवधान मंडलों के प्रानधकार और शनक्तयों का प्रारूप
वही है जो निटिश संसद में पाया जाता है।
 आसके ऄनतटरक्त, ऄनधननयम प्रांतीय स्तर पर भी नवधान मंडलों की स्थापना का प्रावधान करता
है।
आस ऄनधननयम के नलनखत प्रावधानों के ऄनतटरक्त, यहााँ कइ ऄनलनखत संवैधाननक परं पराएं
(unwritten constitution conventions) भी मौजूद हैं जो कनाडा की संसदीय प्रणाली के संचालन
का अधार हैं। आसमें प्रधानमंत्री और मंनत्रमंडल (संघीय स्तर पर) एवं प्रीनमयर और मंनत्रमंडल (प्रांतीय
स्तर पर) के काययकारी प्रभुत्व तथा ईत्तरदायी सरकार की व्यवस्था शानमल है।
हाईस ऑफ़ कॉमंस
 कनाडा की राजनैनतक प्रणाली में ननचले सदन को हाईस ऑफ़ कॉमंस कहते हैं, नजसका नाम
निटिश राजनैनतक प्रणाली से नलया गया है। हाईस ऑफ़ कॉमंस 308 सदस्यों से नमलकर बना है
नजन्हें नििेन की तरह संसद सदस्य (MPs) कहा जाता है।

चुनाव का तरीका
 सदस्यों का चुनाव देश के प्रत्येक ननवायचन नजलों में फस्िय-पास्ि-द-पोस्ि प्रणाली िारा क्रकया जाता
है। आन ननवायचन नजलों को साधारण बोलचाल की भाषा में रीबडग्स (ridings) (नििेन में आन्हें
ननवायचन क्षेत्र कहा जाता है) के रूप में जाना जाता है। ननचले सदन (हाईस ऑफ़ कॉमंस) में सीिों
का बंिवारा मोिे तौर पर प्रान्तों और क्षेत्रों की जनसंख्या के ऄनुपात में क्रकया जाता है। कु छ
रीबडग्स दूसरों से ऄनधक अबादी वाले हैं तथा कनाडा के संनवधान में प्रांतीय प्रनतनननधत्व के संबंध
में कु छ नवशेष प्रावधानों को सनम्मनलत क्रकया गया है ।
ऄवनध और काययकाल
 सदस्यों का ऄनधकतम काययकाल 4 वषों होता है, लेक्रकन आससे पहले भी अम चुनाव का होना
सामान्य है।
 निटिश राजनैनतक प्रारूप की तरह, दोनों सदनों में हाईस ऑफ़ कॉमंस ऄनधक शनक्तशाली है, क्रफर
भी सभी नवधेयक दोनों सदनों िारा ऄनुमोक्रदत क्रकये जाते है। हालांक्रक, व्यवहार में ननवायनचत
सदन की आच्छा सीनेि पर प्रभावी होती है। हाईस ऑफ़ कॉमंस की प्रक्रक्रयाएं एवं अयोजन बहुत
हद तक निटिश पटरपाटियों को प्रनतबबनबत करते हैं।
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सीनेि
 कनाडा की राजनैनतक प्रणाली में सीनेि (उपरी सदन) का नामकरण ऄमेटरकी राजनैनतक प्रणाली
के उपरी सदन के अधार पर क्रकया गया है।

 सीनेि 105 सदस्यों से नमलकर बना है। सीनेि के सदस्य प्रधानमंत्री की सलाह पर गवनयर जनरल
िारा ननयुक्त क्रकये जाते हैं। सीिें क्षेत्रीय अधार पर ननर्ददष्ट की जाती हैं। चार प्रमुख क्षेत्रों में से
प्रत्येक के नलए 24 सीिें और शेष 9 सीिें छोिे क्षेत्रों को ननर्ददष्ट की गयी हैं।
8.1.3. सं घ वाद (Federalism)
 संनवधान, कनाडा में भी संघीय व्यवस्था प्रदान करता है नजसका ऄथय यह है क्रक सरकार के दो
मुख्य स्तर होते है: संघीय सरकार (राष्ट्रीय) और प्रांतीय सरकारें (क्षेत्रीय)। कनाडा एक मजबूत कें द्र
वाला संघ है, नजसमें ऄवनशष्ट शनक्तयां कें द्र के पास होती हैं।
 संनवधान ऄनधननयम, 1867 सरकार के प्रत्येक स्तरों के नलए नवनशष्ट शनक्तयों और क्षेत्रानधकार को
रे खांक्रकत करता है, जैस-े क्रकस तरह की सावयजननक नीनत ऄलग-ऄलग क्षेत्रो में ऄच्छी तरह से लागू
हो सकती है, कै से सरकार का प्रत्येक स्तर राजस्व बढ़ा सकता है, अक्रद। हाल के वषो में आन
संवैधाननक प्रावधानों को न्यानयक ननणययों िारा (पहली बार निटिश नप्रवी कौंनसल की न्यानयक
सनमनत िारा, और बाद में कनाडा के सुप्रीम कोिय िारा) और ऄनधक स्पष्ट व नवकनसत क्रकया गया
है।
कनाडा के संघवाद की प्रकृ नत में पटरवतयन
 कनाडा के संनवधान में कइ बार संशोधन क्रकये गए हैं नजनका कनाडा की संघीय प्रणाली पर
महत्वपूणय प्रभाव पडा है। नपछले कु छ वषों में राज्यों को और ऄनधक ऄनधकार देने के ईपाय क्रकये
गए हैं। ईदाहरण के नलए, संनवधान ऄनधननयम, 1930 िारा पनिम कनाडा के प्राकृ नतक संसाधनों
के स्वानमत्व को संघीय सरकार से पनिमी प्रान्तों को हस्तांतटरत क्रकया गया। एक ऄन्य महत्वपूणय
संशोधन, संनवधान ऄनधननयम,1982 था जो संघीय सरकार तथा प्रांतीय सरकारों के बीच अर्मथक
और सामानजक समानता के कु छ स्तर को सुनननित करने के नलए प्रनतबद् था।

 आस प्रकार से आन ऄनधननयमों ने समकक्ष काययक्रमों के नवकास और सावयजननक नननध को सरकारों
के बीच साझा करने का मागय प्रशस्त क्रकया।
 कनाडा में ईच्चतम स्तर पर ननणययन के नलए एक सुप्रीम कोिय की स्थापना की गयी है। नसनवल,
अपरानधक और संवैधाननक मामलों पर ननणययन के नलए यह ऄंनतम संस्था है। प्रधानमंत्री और
कानून मंत्री के सलाह पर गवनयर जनरल के िारा आसके 9 सदस्यों की ननयुनक्त की जाती है। वे 75
वषय की अयु तक पद पर बने रहते हैं।

 प्रत्येक प्रान्त की ऄपनी ऄलग-ऄलग न्यानयक प्रणाली होती है। देश की कानून-प्रणाली आं नग्लश
कॉमन लॉ पर अधाटरत है, लेक्रकन क्यूबक
े प्रान्त में यह फ़्ांसीसी नसनवल लॉ पर अधाटरत है।
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8.1.5. ऄनधकार
 कनाडाइ ऄनधकारों और स्वतंत्रताओं का चाियर, कनाडा के संनवधान में समानहत नबल ऑफ़ राआट्स
(ऄनधकार-पत्र) है तथा जो संनवधान ऄनधननयम, 1982 के प्रथम भाग की रचना करता है।
 यह चाियर कनाडा के नागटरकों को कु छ नवशेष राजनैनतक ऄनधकार और कनाडा में प्रत्येक व्यनक्त
के नलए नागटरक ऄनधकार की गारं िी देता है।
 यह चाियर, सरकारी कानून और काययवानहयों (संघीय, प्रांतीय और नगरपानलका सरकारों के कानून
और काययवानहयां तथा पनब्लक स्कू ल बोडों की काययवानहयां) तथा कभी-कभी सामान्य कानून के
नलए लागू होता है, लेक्रकन ननजी गनतनवनध के नलए लागू नहीं होता है।
 चाियर में ईनल्लनखत ऄनधकारों के ईल्लंघन की नस्थनत में, ऄदालतों ने कइ बार संघीय और प्रांतीय
कानूनों व नवननयमों को पूणत

य या या ईसके क्रकसी भी भाग को ऄसंवैधाननक घोनषत कर ननरस्त
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9. ऑस्रे नलया का सं नवधान

 ऑस्रेनलया की शासन प्रणाली ईदार लोकतांनत्रक परं परा पर अधाटरत है। धार्ममक सनहष्णुता,
ऄनभव्यनक्त एवं संगम की स्वतंत्रता और नवनध के शासन के मूल्यों पर अधाटरत ऑस्रेनलया के
संस्थान और सरकार की काययप्रणाली, निटिश और ईत्तरी ऄमेटरकी मॉडल दशायते हैं। ईसी समय,
वे पूरी तरह से ऑस्रेनलयाइ भी प्रतीत होते हैं।
o ऑस्रेनलयाइ संघ, ऄमेटरकी संघ के मॉडल पर अधाटरत है। ईदाहरण के नलए, ऄवनशष्ट
शनक्तयां राज्यों में नननहत हैं, राज्यों के गवनयर लोगों िारा ननवायनचत तथा औपचाटरक रूप से
निटिश महारानी िारा ननयुक्त क्रकये जाते हैं।

o ऑस्रेनलया में सहकारी संघवाद में वृनद् हुइ है।
9.1.1. शासन का प्रकार
 नवश्व में सबसे प्राचीन ऄनवनछन्न लोकतांनत्रक देशों में से एक कॉमनवेल्थ ऑफ़ ऑस्रेनलया का
1901 में सृजन क्रकया गया था, जब यहााँ के पूवयवती निटिश ईपननवेशों (वतयमान में छह राज्य) ने
एक संघ के रूप में सनम्मनलत होने का ननणयय नलया। वे लोकतांनत्रक व्यवहार एवं नसद्ांत (जैसे
'वन मैन, वन वोि' और ‘मनहलाओं को मतानधकार’) नजन्होंने वतयमान संघ के ऄनस्तत्व में अने
पूवय यहााँ के औपननवेनशक संसदों को अकार क्रदया था, ईन्हें ऑस्रेनलया की पहली संघीय सरकार
िारा भी ऄपनाया गया।
 ऑस्रेनलयाइ संनवधान सरकार की शनक्तयों को तीन पृथक भागों - नवधानयका, काययपानलका
और न्यायपानलका में नवभानजत करता है, लेक्रकन आसमें स्पष्ट ईल्लेख है क्रक नवधानयका के सदस्यों
को काययकाटरणी का भी सदस्य होना चानहए। व्यवहार में, संसद काययपानलका को नवस्तृत
नवननयामक शनक्तयां प्रत्यायोनजत करती है।
 लोकनप्रय तौर पर ननवायनचत यहााँ की संसद का गठन दो सदनों से नमलकर हुअ है: हाईस ऑफ
टरप्रजेन्िेटिव्स और सीनेि। आन सदनों से ननयुक्त मंत्री काययकारी सरकार का संचालन करते हैं और
नीनतगत ननणयय मंनत्रमंडल (कै नबनेि) की बैठकों में नलए जाते हैं। ननणययों की घोषणा के ऄनतटरक्त
कै नबनेि के नवचार नवमशय को प्रकि नहीं क्रकया जाता है। मंत्री, मंनत्रमंडल की एकजुिता के नसद्ांत
से बंधे होते हैं, जो संसद के प्रनत ईत्तरदायी कै नबनेि सरकार के निटिश मॉडल
को प्रनतबबनबत करता है।
 यद्यनप, ऑस्रेनलया एक स्वतंत्र राष्ट्र है, तथानप ग्रेि-नििेन की महारानी एनलजाबेथ-II ऑस्रेनलया
की भी औपचाटरक रुप से महारानी हैं। महारानी ऄपने प्रनतनननधत्व के नलए (ननवायनचत
ऑस्रेनलयाइ सरकार की सलाह पर) एक गवनयर-जनरल ननयुक्त करती हैं। गवनयर-जनरल के पास
व्यापक ऄनधकार नननहत हैं, लेक्रकन परं परा (convention) के ऄनुसार वह लगभग सभी मामलों
पर के वल मंनत्रयों की सलाह पर कायय करता है।
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 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के समान ही ऑस्रेनलया का भी ऄपना एक नलनखत संनवधान है।
ऑस्रेनलयाइ संनवधान, संघीय सरकार के ईत्तरदानयत्वों को पटरभानषत करता है, नजसमें नवदेशी
संबंध, व्यापार, रक्षा और अव्रजन सनम्मनलत हैं।
 राज्य और कें द्र शानसत प्रदेशों की सरकारें , राष्ट्रमंडल को नहीं सौंपे गए सभी मामलों के नलए
ईत्तरदायी हैं और वे भी ईत्तरदायी सरकार के नसद्ांतों का पालन करती हैं। राज्यों में, गवनयर
प्रत्येक राज्य में महारानी का प्रनतनननधत्व करते हैं।

 ऑस्रेनलया का ईच्च न्यायालय संघ और राज्यों के बीच नववाद की मध्यस्थता करता है। न्यायालय
के ऄनेक ननणययों िारा संघीय सरकार की संवैधाननक शनक्तयों और ईत्तरदानयत्वों का नवस्तार

9.1.2.1 सं शोधन की प्रक्रक्रया
 ऑस्रेनलयाइ संनवधान में संशोधन के वल राष्ट्रीय स्तर पर जनमत संग्रह के माध्यम से ननवायचकों के
ऄनुमोदन िारा क्रकया जा सकता है, नजसमें ननवायचक सूची में सनम्मनलत सभी वयस्क ऄवश्य भाग
लेते हैं। एक संशोधन नवधेयक को सबसे पहले संसद के दोनों सदनों से पाटरत कराना अवश्यक
होता है, या क्रफर कु छ सीनमत पटरनस्थनतयों में संसद के के वल एक सदन िारा आसे
पाटरत क्रकया जा सकता है।
 कोइ भी संवैधाननक संशोधन दोहरे बहुमत िारा ऄनुमोक्रदत क्रकया जाना चानहए - ऄथायत् राष्ट्रीय
ननवायचकों के बहुमत के साथ-साथ राज्यों के बहुमत (छह में से कम से कम चार) िारा। जहााँ कोइ
एक या ऄनधक राज्य नवशेष रूप से जनमत संग्रह के नवषय से प्रभानवत हो रहे हैं, ईन राज्यों में
मतदाताओं के बहुमत का भी अवश्यक रूप से पटरवतयन के नलए सहमत होने का प्रावधान है।
आसे प्रायः ’टरपल मेजोटरिी’ (नतहरा बहुमत) का ननयम कहा जाता है।
 दोहरे बहुमत का प्रावधान संनवधान में पटरवतयन को कटठन बना देता है। संघ में 1901 से,
संनवधान संशोधन हेतु प्रस्तानवत 44 में से के वल 8 प्रस्तावों को ऄनुमोक्रदत क्रकया गया है।
सामान्यतः मतदाता संघीय सरकार की शनक्त में वृनद् को महसूस कर समथयन करने के नलए
ऄननच्छु क रहे हैं। राज्य और कें द्र शानसत प्रदेश भी जनमत संग्रह का अयोजन कर सकते हैं।
9.1.3. सं स द
 हाईस ऑफ़ टरप्रजेन्िेटिव्स में बहुमत प्राप्त पािी िारा सरकार का गठन क्रकया जाता है।
 ऄल्पसंख्यक दल प्रायः सीनेि में शनक्त संतुलन रखते हैं, जो सरकार के ननणययों की समीक्षा
करने वाले सदन के रूप में कायय करता है। सीनेिरों को छह वषय के काययकाल के नलए चुना जाता है
तथा साधारण अम चुनाव में के वल अधे सीनेिरों को ही मतदाताओं का सामना करना पडता है।
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 ऑस्रेनलयाइ संसद में प्रश्न नबना क्रकसी सूचना के पूछे जा सकते हैं और वहााँ प्रश्नकाल के दौरान
मंनत्रयों से पूछे गए सरकारी और नवपक्ष के प्रश्नों के बीच स्पष्ट भेद होता है। नवपक्ष ऄपने प्रश्नों का
ईपयोग सरकार को लनक्षत करने के नलए करता है। हालांक्रक, सरकारी सदस्य ऄपने प्रश्नों का प्रयोग
मंनत्रयों को सरकार की नीनतयों और गनतनवनधयों को ईनचत अकार देने के नलए करते हैं।
 संसद में कही गयी कोइ भी बात नबना क्रकसी मानहानन वाद के भय के ननष्पक्ष और सिीक
रूप से टरपोिय की जा सकती है। संसदीय प्रश्न काल और बहसों का प्रसारण क्रकया जा सकता है।
यह काययपानलका शनक्त पर एक ऄनौपचाटरक ननयंत्रण के रूप में कायय करता है।
9.1.4. चु नाव की प्रकृ नत
 राष्ट्रीय अम चुनाव, नयी संघीय संसद की पहली बैठक के तीन वषय के भीतर अयोनजत क्रकया
जाना चानहए। संसद की औसत ऄवनध लगभग ढाइ वषय की होती है। व्यवहार में, अम चुनाव
तब अयोनजत क्रकया जाता है, जब गवनयर-जनरल प्रधानमंत्री के ऄनुरोध से सहमत होता है।
वह चुनाव की तारीख का चयन करता है।
 1901 में संघ के गठन के बाद से सत्ताधारी दल औसतन लगभग प्रत्येक पांच वषय के बाद में बदल
क्रदए जाते हैं। नलबरल पािी ने 1949 से 1972 तक 23 वषय के सबसे लंबे समय तक गठबंधन का
नेतृत्व क्रकया। नितीय नवश्व युद् से पहले, कइ सरकारें एक वषय से भी कम समय तक चलीं, लेक्रकन
1945 के बाद से वहााँ की सरकार में के वल सात बार पटरवतयन हुअ है।
9.1.5. मतदान
 18 वषय से ऄनधक के ईम्र के सभी नागटरकों के नलए संघीय और राज्य सरकारों दोनों के चुनावों में
मतदान करना ऄननवायय है और ऐसा करने में ऄसफल होने का पटरणाम अर्मथक दंड या
ऄनभयोजन हो सकता है।
9.1.6. सरकार के स्तरों के बीच सं बं ध
 राज्यों के संसद राष्ट्रीय संनवधान के साथ ही राज्य संनवधानों के ऄधीन हैं। संघीय कानून क्रकसी भी
राज्य के कानून को रद्द कर सकता है जो आसके साथ संगत नहीं है।
 व्यवहार में, सरकार के दोनों स्तर कइ क्षेत्रों, जैस-े नशक्षा, पटरवहन, स्वास्थ्य और कानून प्रवतयन में
सहयोग करते हैं जहां राज्य और संघ शानसत प्रदेश औपचाटरक रूप से ईत्तरदायी होते हैं। अय कर
लगाने की व्यवस्था संघात्मक है और राजस्व तक पहुाँच एवं व्यय कायों के दोहराव (डु प्लीके शन) के
बारे में सरकारों के स्तरों के मध्य बहस ऑस्रेनलयाइ राजनीनत की एक स्थायी नवशेषता है।
स्थानीय सरकारी ननकाय, राज्य और संघ शानसत प्रदेश स्तर पर कानून िारा गटठत क्रकये जाते हैं।
 काईं नसल ऑफ़ ऑस्रेनलयन गवनयमेंट्स (COAG) वस्तुतः सरकार के तीनों स्तरों - राष्ट्रीय,
राज्य या संघ शानसत प्रदेश और स्थानीय स्तरों - के बीच सहकारी काययवाही की अवश्यकता वाले
राष्ट्रीय नीनतगत सुधारों की पहल करने, ईन्हें नवकनसत करने और लागू करने के नलए एक मंच
है। आसके लक्ष्यों में ऄग्रनलनखत प्रमुख मुदों से ननपिना शानमल हैं: सरकार के स्तर पर संरचनात्मक
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सुधार हेतु सहयोग तथा एक एकीकृ त, प्रभावी राष्ट्रीय ऄथयव्यवस्था और एकल राष्ट्रीय बाजार के
लक्ष्य को प्राप्त करने के नलए अवश्यक सुधार की क्रदशा में सहयोग।
 COAG में प्रधानमंत्री, राज्य प्रमुख (State Premiers), प्रदेशों के मुख्यमंत्री और ऑस्रेनलयाइ
स्थानीय शासन संघ (Australian Local Government Association) के ऄध्यक्ष शानमल
होते हैं।
 आसके ऄनतटरक्त, मंनत्रस्तरीय पटरषदें (राष्ट्रीय, राज्य और प्रदेश के मंत्री तथा जहां प्रासंनगक हो,
स्थानीय सरकार के एवं न्यूजीलैंड और पापुअ न्यू नगनी के सरकारों के प्रनतनननध) नवकास और
नवनशष्ट नीनतगत क्षेत्रों में ऄंतर-सरकारी काययवाही को ऄपनाने के नलए ननयनमत रूप से बैठकें
करती हैं।
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10. नस्वट्जरलैं ड का सं नवधान

 गणतंत्र की भावना नस्वस संनवधान का एक प्रमुख नवषय है।
 संनवधान की एक ऄन्य महत्वपूणय नवशेषता आसकी संघीय नवशेषता है।
 नस्वट्जरलैंड ऄपने प्रत्यक्ष लोकतंत्र के नलए भी प्रनसद् है।
 आसे गनतशील संनवधान के रूप में माना जाता है (ऄन्य नवशेषताओं के साथ-साथ व्यनक्तयों का
संरक्षण, कल्याणकारी राज्य)।
10.1 भारतीय सं नवधान के सं बं ध में तु ल ना:
भारतीय संनवधान नस्वस संनवधान
काययकारी शनक्तयां राष्ट्रपनत में नननहत। काययकारी शनक्तयां संघीय पटरषद में नननहत।
राष्ट्रपनत, ननवायचक मंडल िारा ननवायनचत। संघीय पटरषद, संघीय सभा िारा चुनी जाती है।
पािी की सरकार। पािी की सरकार नहीं।
राज्यों को ऄंतरायष्ट्रीय संनधयों की ऄनुमनत कैं िन (Cantons) को ऄंतरायष्ट्रीय संनधयों की ऄनुमनत

नहीं। है।
न्यायपानलका एक संघीय कानून को ऄमान्य
न्यायपानलका की सवोच्चता। घोनषत नहीं कर सकती।
कोइ जनमत संग्रह नहीं। जनमत संग्रह संभव।
10.2 प्रत्यक्ष लोकतं त्र की व्यवस्था
 टरफ़रें डम (Referendum): आसका अशय क्रकसी नवधेयक को जनता के समक्ष ईसके ऄनुसमथयन के
नलए प्रस्तुत करने से है। यह जनमत-संग्रह (plebiscite) के समान नहीं है। प्लेनबसाआि से
अशय क्रकसी भी मुद्दे पर लोगों की राय लेने से है।
 आननशटिव (Initiative): यह जनता िारा प्रारं भ एक नवधेयक होता है और जनता ही आसे
नवधानसभा में पहुंचाती है।
 वापस बुलाना (Recall): आसका अशय क्रकसी भी समय प्रनतनननध को वापस बुलाने
से है, यक्रद मतदाता ईसके काम से संतुष्ट नहीं है।
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11. भारतीय सं नवधान की प्रमु ख नवशे ष ताएं एवं तु ल नात्मक

ऄध्ययन
11.1. प्रस्तावना
 प्रस्तावना वस्तुतः एक संनक्षप्त पटरचयात्मक कथन होता है जो पथप्रदशयक लक्ष्यों और संवैधाननक

दस्तावेज़ के नसद्ांतों का वणयन करता है।
 भारतीय संनवधान के प्रस्तावना की भाषा और संरचनात्मक प्रारूप को संयुक्त राज्य ऄमेटरका से
ग्रहण क्रकया गया है।
11.2. नलनखत सं नवधान
 नलनखत संनवधान की ऄवधारणा संयुक्त राज्य ऄमेटरका से ली गयी है, जो नवश्व का पहला नलनखत
संनवधान है। यह असान पहुंच और अवश्यकतानुसार संशोधन की ऄनुमनत प्रदान करता है। साथ
ही यह सरकार के मनमाने कानूनों से ईन्मुनक्त भी प्रदान करता है।
11.3. नाम मात्र का राज्य प्रमु ख
नििेन में भारत में
भारत के राष्ट्रपनत:
महारानी, राज्य की प्रमुख हैं। संवैधाननक
 राज्य प्रमुख और भारत के प्रथम नागटरक हैं।
राजतंत्र के कारण, वह देश पर शासन नहीं
 वह भारतीय लोकतंत्र की सभी तीन शाखाओं -
करती हैं, लेक्रकन सरकार के संबंध में
नवधानयका, काययपानलका और न्यायपानलका - के
महत्वपूणय औपचाटरक और ऄनौपचाटरक
"औपचाटरक प्रमुख" भी हैं।
भूनमकाओं को पूरा करती हैं।
 वे भारतीय सशस्त्र बलों के सवोच्च कमांडर
भी हैं।
11.4. कै नबने ि प्रणाली
भारत और आंग्लैंड दोनों में

 कै नबनेि, प्रधानमंत्री और ईसके मंनत्रपटरषद् के कु छ सदस्यों से नमलकर बनी सरकार की सामूनहक
ननणयय लेने वाली संस्था है।
 प्रधानमंत्री की सलाह पर मंनत्रपटरषद् के सदस्य राज्य प्रमुख िारा ननयुक्त क्रकये जाते हैं (भारत में
राष्ट्रपनत और आं ग्लैंड में सम्राि)।
 एक कै नबनेि मंत्री को ईसके नवभाग का अबंिन प्रधानमंत्री करता है और प्रधानमंत्री की सलाह पर
राज्य प्रमुख िारा ईसे (कै नबनेि मंत्री) क्रकसी भी समय हिाया जा सकता है।
11.5. निसदनात्मक सं स दीय व्यवस्था
निसदनात्मक संसद या निसदनीय नवधानयका, वह नवधानयका है जो दो सदनों से नमलकर गटठत होती

है।
 आं ग्लैंड: हाईस ऑफ़ कॉमंस और हाईस ऑफ लॉर्डसय।
 भारत: लोकसभा (House of People) एवं राज्यसभा (Council of States)।
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11.6. ननचले सदन के ऄनधक शनक्तशाली होने की ऄवधारणा
आं ग्लैंड भारत
हाईस ऑफ़ लॉर्डसय (ईच्च सदन) धन नवधेयक को के वल लोकसभा में
को नवत्तीय नवधेयकों के मामले में सीनमत ऄनधकार हैं। ही पुरःस्थानपत क्रकया जा सकता है।
हाईस ऑफ कॉमंस में बहुमत खो देने पर प्रधानमंत्री ननचले सदन में बहुमत खो देने पर
ऄपदस्थ हो जाता है। प्रधानमंत्री ऄपदस्थ हो जाता है।
ऄनवश्वास प्रस्ताव के वल लोकसभा में
प्रस्तुत क्रकया जा सकता है।
ईच्च सदन के वल ऄनधकतम दो संसदीय िमय के नलए ननचले धन नवधेयक में राज्यसभा संशोधन
सदन िारा पाटरत नवधेयकों के मामले में देरी कर सकता है, नहीं कर सकती। यह के वल ऄनधकतम
लेक्रकन आसे ऄस्वीकार नहीं कर सकता। 14 क्रदनों का नवलम्ब कर सकती है।
11.7. ननचले सदन का स्पीकर
आं ग्लैंड में भारत में
हाईस ऑफ कॉमंस का स्पीकर कॉमंस चैम्बर में लोकसभा का ऄध्यक्ष सदन के कायों का
बहस की ऄध्यक्षता करता है और आस कायायलय का संचालन करता है।
प्रानधकारी एक सांसद होता है जो संसद के ऄन्य
सदस्यों िारा ननवायनचत क्रकया जाता है।
स्पीकर, हाईस ऑफ कॉमंस का मुख्य ऄनधकारी वह फै सला करता है क्रक कोइ नवधेयक धन
होता है और सवोच्च प्रानधकार रखता है। नवधेयक या नहीं।
ईससे सदैव राजनीनतक रूप से ननष्पक्ष रहने की

ऄपेक्षा की जाती है। वह बहस के दौरान व्यवस्था
बनाए रखता है और सांसदों को क्रम से बोलने का
ऄवसर देता है।
स्पीकर सम्राि, लॉर्डसय और ऄन्य ऄनधकाटरयों के वह सदन में ऄनुशासन और मयायदा बनाए
नलए हाईस ऑफ कॉमंस का प्रनतनननधत्व भी करता रखता है और सदस्यों को ईनके ऄननयंनत्रत
है और हाईस ऑफ कॉमंस कमीशन की ऄध्यक्षता व्यवहार के नलए ननलंनबत करके दंनडत कर
करता है। सकता है।
वह ऄनवश्वास प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव, बनदा

प्रस्ताव और ध्यानाकषयण प्रस्ताव जैसे नवनभन्न
प्रकार के प्रस्तावों और संकल्पों
को ननयमानुसार ऄनुमनत देता है।
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11.8. न्यायपानलका
11.8.1. ईच्चतम न्यायालय की सं क ल्पना
 यह संयुक्त राज्य ऄमेटरका से ग्रहण की गइ है। सवयप्रथम ऄमेटरका में एक ऄपील की सवोच्च
ऄदालत की व्यवस्था की गयी, नजसे सुप्रीम कोिय कहा जाता है। जैसा क्रक हम जानते हैं, यह संघीय
व्यवस्था में सरकार के नलए एक ऄननवायय अवश्यकता है।
11.8.2. कानू न नजसके अधार पर ईच्चतम न्यायालय कायय करता है
 यह जापान के संनवधान से ऄपनाया गया है।
जापानी संनवधान भारतीय संनवधान
मुख्य न्यायाधीश राज्य प्रमुख - सम्राि - िारा मुख्य न्यायाधीश राज्य प्रमुख- राष्ट्रपनत िारा
ननयुक्त क्रकया जाता है। ननयुक्त क्रकया जाता है।
सुप्रीम कोिय देश का सवोच्च न्यानयक ईच्चतम न्यायालय देश का सवोच्च न्यानयक
प्रानधकारण है। प्रानधकारण है।
सुप्रीम कोिय के ऄन्य न्यायाधीश न्यायालय ईच्चतम न्यायालय के ऄन्य न्यायाधीश न्यायालय
या मामले की सुनवाइ के नलए छोिी बेंचों का या मामले की सुनवाइ के नलए छोिी बेंचों
गठन करते हैं।
का गठन करते हैं।
सुप्रीम कोिय मुख्य रूप से एक ऄपीलीय ईच्चतम न्यायालय मुख्य रूप से एक ऄपीलीय
ऄदालत के रूप में कायय करता है, जहााँ ऄपील ऄदालत के रूप में कायय करता है, जहााँ ऄपील की
की सुनवाइ की जाती है और ननचली सुनवाइ की जाती है और ननचली ऄदालतों के
ऄदालतों के फै सले से ऄसंतुष्ट वाक्रदयों
फै सले से ऄसंतुष्ट वाक्रदयों की यानचकाओं पर
की यानचकाओं पर सुनवाइ की जाती है।
सुनवाइ की जाती है।
11.8.3. न्यायपानलका की स्वतं त्र ता और न्यानयक समीक्षा
 न्यायपानलका की स्वतंत्रता का नसद्ांत यह कहता है क्रक न्यायापानलका को नवधायी और

काययपानलका शनक्त से राजनैनतक रूप से पटररनक्षत क्रकया जाना चानहए। ऄथायत,् सरकार की ऄन्य
शाखाओं, या व्यनक्तगत या पक्षपाती नहतों िारा ऄदालतों के मामले में हस्तक्षेप नहीं की जानी
चानहए।
 न्यानयक समीक्षा एक नसद्ांत है, नजसके तहत नवधानयका और काययपानलका के कायों की समीक्षा
(और ऄसंवैधाननक होने पर ईन्हें ननरस्त करने की शनक्त) न्यायपानलका के ऄधीन होती है।
o न्यानयक समीक्षा की शनक्त से सम्पन्न नवनशष्ट न्यायालयों को राज्य के ईन कृ त्यों को ननरस्त
घोनषत करना चानहए जो संनवधान से ऄसंगत होते हैं।
 आन दोनों नसद्ांतों को ऄमेटरका के संनवधान से ऄपनाया गया है। ये सरकार की ऄन्य दो शाखाओं
पर ननयंत्रण रखने के नलए ऄत्यंत महत्वपूणय हैं।
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11.8.4. ईच्चतम/ईच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को ईनके पद से हिाने की नवनध
 यह संयुक्त राज्य ऄमेटरका के संनवधान से ऄपनायी गइ है।
ऄमेटरकी संनवधान भारतीय संनवधान
 यह एक राज्य से दूसरे राज्य में  कदाचार या ऄसमथयता के अधार पर
ऄलग है, जहााँ कभी-कभी जांच राष्ट्रपनत के अदेश िारा ईच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश
सनमनत की नसफाटरश पयायप्त को ईसके पद से हिाया जा सकता है।

होती है।  राष्ट्रपनत ऐसा तभी कर सकता है, जब आस प्रकार हिाये
 वहीं कु छ ऄन्य राज्यों में एक जाने हेतु प्रस्ताव को संनवधान में ननधायटरत प्रक्रक्रया के
न्यायाधीश पर महानभयोग के ऄनुसार प्रत्येक सदन िारा ऄपनी कु ल सदस्यता के बहुमत
नलए दोनों सदनों के दो-नतहाइ िारा तथा ईपनस्थत और मतदान करने वाले सदस्यों के
से ऄनधक सदस्यों के बहुमत के
कम से कम दो नतहाइ बहुमत िारा पाटरत क्रकया गया हो।
समथयन की अवश्यकता होती
है।
11.9. मू ल ऄनधकार
 मूल ऄनधकारों का ईद्देश्य न के वल काययकाटरणी की शनक्तयों पर, बनल्क नवधानमंडल की

शनक्त पर भी सीमाओं के रूप में कायय करना है।
ऄन्य देशों में भारत में
मौनलक ऄनधकार की ऄवधारणा भारत के संनवधान में मौनलक ऄनधकार नवश्व में सबसे
ऄमेटरका से ऄपनाइ गइ है। लम्बे नववरण को संस्थानपत करता है।
वाक् -स्वातंत्र्य, संगम एवं धार्ममक आनमें शानमल हैं:
स्वतंत्रता के ऄनधकार को सोनवयत संघ  समता का ऄनधकार (ऄनुच्छेद 14-18)
से ऄपनाया गया है।  स्वतंत्रता का ऄनधकार (19)

 शोषण के नवरुद् ऄनधकार (23-24)
 धमय की स्वतंत्रता का ऄनधकार (25-28)
 संस्कृ नत और नशक्षा संबंधी ऄनधकार (29-30)
 संवैधाननक ईपचारों का ऄनधकार (32-35)
स्वतंत्रता और नवनध के समक्ष समता के

ऄनधकार को फ्ांसीसी संनवधान से
ऄपनाया गया है।
11.9.1. अपातकाल के दौरान मौनलक ऄनधकारों का ननलं ब न
 अपातकाल के दौरान ऄनधकारों के ननलंबन की ऄवधारणा जमयनी के वाइमर संनवधान से

ऄपनायी गयी है।
 यह ऄत्यंत महत्वपूणय है तथा यह सवोच्च शनक्त राज्य प्रमुख ऄथायत् राष्ट्रपनत में नननहत है।
o अपातकाल के दौरान नागटरकों के के वल 3 ऄनधकार वैध रहते हैं: समता का ऄनधकार,
स्वतंत्रता का ऄनधकार (कु छ मामलों में) और जीवन का ऄनधकार।
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11.10. मौनलक कतय व्य
 भारतीय संनवधान में वर्मणत मौनलक कतयव्य जापान, यूगोस्लानवया, चीन और सोनवयत संघ के
संनवधान से नलए गए प्रतीत होते हैं।
 वास्तव में, जापान मौनलक कतयव्यों को कानूनी रूप से लागू करने वाला एकमात्र लोकतांनत्रक देश
है।
 आन्हें भारतीय संनवधान में प्रत्येक नागटरक को यह याद क्रदलाने के नलए सनम्मनलत क्रकया गया है
क्रक वे न के वल ऄपने ऄनधकारों के प्रनत जागरूक हों, बनल्क ईन्हें ऄपने कतयव्यों के प्रनत भी
जागरूक होना चानहए।
11.11. सं घीय व्यवस्था
 यह कें द्र और राज्यों के बीच शनक्तयों के नवतरण को संदर्मभत करता है।

 यह भारत जैसे नवनवधतापूणय देश के नवषय में स्थानीय मुद्दों से ननपिने हेतु ऄत्यंत महत्वपूणय है।
 यह नवधायी और प्रशासननक दोनों शनक्तयों के मामले में क्रकया गया है।
11.11.1 मजबू त कें द्र के साथ सं घीय व्यवस्था
 कें द्र और राज्य दोनों से सहकारी व समनन्वत संस्थान होने की ईम्मीद की जाती है जो स्वतंत्रता
और अपसी समायोजन, सम्मान, समझ व सहयोग के साथ ऄपने से संबंनधत शनक्तयों का प्रयोग
करें ।
 नववादों के रोकथाम के साथ-साथ ईन्ननत भी अवश्यक है। आस प्रकार,भारतीय संघीय व्यवस्था में
एक मजबूत कें द्र की संकल्पना की गयी है।
11.11.2 ऄमे टरकी सं घ वाद के साथ भारतीय सं घ वाद की तु ल ना
भारतीय संनवधान
 भारतीय संघ, राज्यों के बीच समझौते का पटरणाम नहीं है।
 राज्यों और संघ दोनों के नलए एकल नागटरकता की ऄवधारणा है।
 प्रत्येक राज्य के नलए ईनके जनसंख्या के अधार पर संसद में सांसदों को भेजने का प्रावधान है।
 आसमें राज्यों के बीच समानता का कोइ नसद्ांत नहीं है।
 आसमें तीन सूनचयां हैं- संघ सूची (पहली सूची), राज्य सूची (दूसरी सूची) और समवती सूची
(तीसरी सूची)।
संसद के वल संघ सूची और समवती सूची के नवषयों पर कानून बना सकती है। राज्य संप्रभु नहीं हैं।
संघ राज्य सूची का ऄनतक्रमण कर सकता है।
 कोइ राज्य भारत के राज्यक्षेत्र से पृथक नहीं हो सकता है।
 ऄवनशष्ट शनक्तयां संसद, ऄथायत् कें द्र के पास हैं।
 संघ और राज्यों के नलए के वल एक संनवधान है।
 भारत में बुननयादी नागटरक और अपरानधक कानूनों में एकरूपता है (कु छ मामलों में ननजी
कानूनों को छोडकर)।
 भारतीय संघ, नवनाशी राज्यों का एक ऄनवनाशी संघ है। संसद एक राज्य के क्षेत्र को पटरवर्मतत
कर सकती है। राज्य नवनाशी हैं। लेक्रकन संघ को बदला नहीं जा सकता है। संघ ऄनवनाशी है।
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 के न्द्र सरकार के पास एक नए राज्य के गठन; क्रकसी राज्य के क्षेत्र में वृनद् करने या ईसके क्षेत्रफल
को कम करने; क्रकसी राज्य की सीमाओं को बदलने; क्रकसी राज्य के नाम में पटरवतयन करने; और
क्रकसी भी राज्य से ईसके कु छ क्षेत्र को ऄलग कर ऄथवा दो या ऄनधक राज्यों को जोडकर या
नवनभन्न राज्यों के कु छ नहस्सों को एक साथ जोडकर एक नए राज्य को गटठत करने की शनक्त है
(ऄनुच्छेद 3)।
 हमारे संनवधान में संघ (Federal) शब्द का प्रयोग नहीं क्रकया गया है। संनवधान ननमायताओं ने
यूननयन शब्द का प्रयोग क्रकया है।
 सुप्रीम कोिय को ऄपीलीय (नसनवल और अपरानधक) क्षेत्रानधकार सनहत बहुत व्यापक शनक्तयााँ
दी गयी हैं।
 कोइ जनमत संग्रह अवश्यक नहीं है। संनवधान में संशोधन के नलए, लोगों की सहमनत की
अवश्यकता नहीं है। सांसदों का बहुमत प्राप्त करना पयायप्त है और कु छ मामलों में, राज्य
नवधानसभाओं के बहुमत की भी अवश्यकता होती है।
ऄमेटरकी संनवधान
 ऄमेटरकन फे डरे शन राज्यों के बीच एक समझौते का पटरणाम है।
 दोहरी नागटरकता, एक संघीय नागटरकता और दूसरी नागटरकता राज्य की होती है।
 प्रत्येक राज्य सीनेि के नलए बराबर संख्या में प्रनतनननधयों को भेजता है।
 आसमें राज्यों के बीच ईनकी जनसंख्या, सीमा अक्रद पर नवचार क्रकए नबना समानता का नसद्ांत है।
 वहााँ संघीय सरकार और घिक आकाआयों के बीच नवधायी शनक्तयों का स्पष्ट नवभाजन है। संघ के
साथ-साथ प्रत्येक आकाइ ऄपने क्षेत्र में संप्रभु है। संघ और आकाआयां ऄपने संबंनधत नवधायी क्षेत्रों में
संप्रभु हैं। कोइ भी दूसरे के शनक्त क्षेत्र में सख्ती से ऄनतक्रमण नहीं कर सकता है। प्रत्येक ऄपने ही
क्षेत्र तक ही सीनमत है।

 राज्य, यक्रद चाहे तो सैद्ांनतक रूप से स्वयं को संघ (फे डरल) से ऄलग कर सकता है। यह संबध
ं
के वल एक 'समझौते' पर अधाटरत है। आसनलए, यह कहा जाता है क्रक ऄमेटरकी संघ ऄनवनाशी
राज्यों का नवनाशी संघ है।
 ऄवनशष्ट शनक्तयां राज्य के पास हैं।
 यहााँ दो संनवधान हैं।

 नभन्न-नभन्न राज्यों के नलए नभन्न-नभन्न नसनवल और अपरानधक कानून हैं।
 "फे डरल" शब्द का संनवधान में बहुत बार प्रयोग क्रकया गया है।
 ऄमेटरका के सुप्रीम कोिय को भारत के सुप्रीम कोिय के समान ऄपीलीय ऄनधकार क्षेत्र नहीं क्रदया
गया है।
 संघीय संनवधान में संशोधन के नलए एक जनमत संग्रह (referendum) अयोनजत क्रकया जाना
चानहए। संनवधान में संशोधन के वल लोगों की सहमनत से ही क्रकया जा सकता है।
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11.12. व्यापार और वानणज्य की स्वतं त्र ता
ऑस्रेनलया भारत
ऑस्रेनलयाइ संनवधान की धारा 92 के ऄंतगयत मुक्त भारतीय संनवधान के ऄनुच्छेद 301 में
व्यापार का ईपबंध क्रकया गया है, नजसके तहत यह व्यापार, वानणज्य और समागम की
प्रावधान है क्रक अंतटरक पटरवहन या समुद्री नेनवगशन स्वतंत्रता के प्रावधान को ऑस्रेनलया के
के माध्यम से राज्यों के बीच व्यापार, वानणज्य और संनवधान की धारा 92 से लगभग शब्दशः
समागम पर एक समान सीमा-शुल्क का ऄनधरोपण नलया गया है।
पूणत
य या मुक्त होंगे।
ऄदालत ने माना क्रक आस संबंध में

नवधानयका को न्यायपानलका से भी ऄनधक
शनक्तयां दी जानी चानहए तथा राज्य िारा
व्यापार और वानणनज्यक गनतनवनधयों पर
लगाए जाने वाले युनक्तयुक्त प्रनतबंध
संनवधान के प्रावधानों ऄनुसार होने
चानहए।
आसके ऄंगीकरण के लाभ

 देश भर में मुक्त अवाजाही और वस्तुओं का नवननमय देश की अर्मथक एकता के नलए अवश्यक है।
आसनलए, सभी संघों में संवैधाननक प्रावधानों के माध्यम से अर्मथक गनतनवनध हेतु स्थानीय बाधाओं
को रोकने के नलए ऄंतरायज्यीय व्यापार और वानणज्य के रास्ते में अने वाले बाधाओं को दूर करने
हेतु तथा अर्मथक संसाधनों के मामले में देश को एक बनाने के नलए प्रयास क्रकए गए हैं।
 आस प्रकार, व्यापार और वानणज्य की स्वतंत्रता का अधार ऑस्रेनलयाइ संनवधान से कु छ ऄपवादों

के साथ ऄपनाया गया।
11.13. राज्य के नीनत ननदे श क नसद्ां त (DPSP)
 ये एक ऐसी सामानजक और अर्मथक नस्थनत को सृनजत करने के नलए ननधायटरत नसद्ांत हैं, नजसके
तहत नागटरक ऄच्छा जीवन जी सकते हैं।
 भारत में, DPSP को अयरलैंड के संनवधान से शब्दशः ऄपनाया गया है।
 अयरलैंड में DPSP स्पेन से ऄपनाये गए थे।
11.14. राष्ट्रपनत िारा सं स द सदस्यों को मनोनीत करना
 भारत में उपरी सदन में 250 सदस्य होते हैं, नजसमें से 12 सदस्यों को ईनके संबंनधत क्षेत्रों में
ऄनुकरणीय कायय के नलए देश के नाममात्र प्रमुख ऄथायत् राष्ट्रपनत िारा नामननर्ददष्ट क्रकया जाता है।
 नाम ननदेशन का ईद्देश्य यह है क्रक प्रनतनष्ठत लोगों को ननवायचन में भाग नलए नबना राज्य सभा में
स्थान नमले।
 आस प्रणाली को अयरलैंड के संनवधान से ऄपनाया गया है।
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11.15. सं नवधान के प्रमु ख ईपबं धों के स्रोतों की सू ची
 नवनभन्न देशों के संनवधान से ऄपनायी गइ कु छ प्रमुख नवशेषताएं ननम्ननलनखत हैं:
नििेन  नाम मात्र प्रमुख - राष्ट्रपनत (महारानी की तरह)
 मंनत्रयों की कै नबनेि प्रणाली
 प्रधानमंत्री का पद
 सरकार का संसदीय स्वरूप
 निसदनीय संसद
 ननचला सदन ऄनधक शनक्तशाली
 मंनत्रपटरषद् ननचले सदन के प्रनत ईत्तरदायी
 लोकसभा में स्पीकर
ऄमेरीका  नलनखत संनवधान
 राज्य का काययकारी प्रमुख राष्ट्रपनत के रूप में जाना जाएगा और वह सशस्त्र
बलों का सवोच्च कमांडर होगा
 ईपराष्ट्रपनत राज्यसभा के पदेन ऄध्यक्ष के रूप में
 मौनलक ऄनधकार
 सुप्रीम कोिय
 राज्यों का प्रावधान
 न्यायपानलका की स्वतंत्रता और न्यानयक समीक्षा
 प्रस्तावना
 सवोच्च न्यायालय और ईच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हिाने की प्रक्रक्रया
सोनवयत संघ  मौनलक कतयव्य
 पंचवषीय योजना
ऑस्रेनलया  समवती सूची
 प्रस्तावना की भाषा
 व्यापार, वानणज्य और समागम के संबंध में प्रावधान
जापान  कानून, नजसके अधार पर ईच्चतम न्यायालय कायय करता है
जमयनी का  अपातकाल के दौरान मौनलक ऄनधकारों का ननलंबन

वाइमर संनवधान
कनाडा  मजबूत कें द्र के साथ संघीय व्यवस्था
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 कें द्र और राज्यों के बीच शनक्तयों का नवतरण और नस्थनत
 कें द्र के पास ऄवनशष्ट शनक्तयां
अयरलैंड  राज्य के नीनत ननदेशक नसद्ांतों की ऄवधारणा (अयरलैंड में स्पेन से ली
गइ)
 राष्ट्रपनत के ननवायचन की नवनध
 राष्ट्रपनत िारा राज्यसभा में सदस्यों का नाम ननदेशन।
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12. Vision IAS मु ख्य परीक्षा िे स्ि सीटरज के प्रश्न :

1. भारतीय संनवधान ने न्यानयक सवोच्चता की ऄमेटरकी प्रणाली और संसद की सवोच्चता की
निटिश प्रणाली के बीच बहुत ही ऄद्भुत ढंग से मध्यम मागय ऄपनाया है। व्याख्या करें ।
दृनष्टकोण:
यह कथन डी. डी. बसु के भारतीय संनवधान के मुख्य लक्षणों पर चचाय से नलया गया है। प्रश्न,
स्वरूप से स्थाइ और वैचाटरक है। ईत्तर में, नििेन में संसदीय सवोच्चता, ऄमेटरका में न्यानयक
सवोच्चता की जागरूकता और समझ तथा भारत के संदभय में संसदीय संप्रभुता और न्यानयक
सवोच्चता के संतुनलत मेल-जोल या संनमश्रण पर नवचार क्रकया जाना चानहए।
ईत्तर:
 निटिश संनवधान के ऄंतगयत न्यायालय क्रकसी भी अधार पर संसद के क्रकसी भी
ऄनधननयम को ननष्प्रभावी नहीं कर सकते हैं।
 दूसरी ओर ऄमेटरका में, ईच्चतम न्यायालय समानानधकरण प्राप्त करता है, जहााँ यह न
के वल आस अधार पर एक कानून को ऄमान्य कर सकता है क्रक यह संनवधान में नननहत
नवधायी शनक्त की व्यापकता का ऄनतक्रमण करता है बनल्क ऄनधकार-ऄनधननयम में क्रदए
गए ननषेधों के अधार पर और सामान्य नसद्ांतों यथा स्वयं न्यायालय िारा पटरभानषत
व नववेनचत ईनचत प्रक्रक्रया, के अधार पर ऄमान्य कर सकता है।
 आन चरम नस्थनतयों के नवरुद् भारतीय संनवधान, न्यायपानलका को क्रकसी कानून को
ऄसंवैधाननक के रूप में घोनषत करने की शनक्त प्रदान करता है, यक्रद यह संनवधान िारा
प्रदत्त शनक्तयों के नवभाजन के ऄनुसार नवधानसभा की क्षमता के बाहर है या यह
संनवधान िारा प्रत्याभूत मौनलक ऄनधकारों के नवरोध में है। साथ ही, जहााँ तक नवधायी
नीनत के नववेक का संबंध है, यह न्यायपानलका को ‘न्यानयक समीक्षा’ के क्रकसी ऄनधकार
से भी वंनचत करता है।
 सरल रूप में, भारत का ईच्चतम न्यायालय ऄपने न्यानयक समीक्षा के ऄनधकार से
संसदीय कानून को ऄसंवैधाननक घोनषत कर सकता है और संसद ऄपनी नवधायी शनक्त
के माध्यम से संनवधान के बडे भाग का संशोधन कर सकती है।
 आसके ऄलावा, भारत में न्यानयक समीक्षा के ऄनधकार की गुाँजाआश, ऄमेटरका में ईच्चतम
न्यायलय की तुलना में, प्रत्यक्षतः संकीणय है क्योंक्रक भारतीय संनवधान की ऄनुच्छेद 21
में स्थानपत नवनध िारा स्थानपत प्रक्रक्रया की ऄवधारणा के प्रनतकू ल ऄमेटरकी संनवधान
नवनध की सम्यक प्रक्रक्रया का प्रावधान करता है।
 क्रफर भी, यह ध्यान में रखा जाना चानहए क्रक भारत में न्यायपानलका ने अधाटरक
संरचना नसद्ांत जैसे नवोन्मेष के माध्यम से न्यानयक समीक्षा के बारे में संवैधाननक
प्रावधानों के दायरे को नवस्तृत क्रकया है।
2. नवश्व भर में संसदों के उपरी सदन को अम तौर ईनके ननचले सदन की तुलना में कम
शनक्तशाली माना जाता है। हालांक्रक, वे भी नननित कायों और शनक्तयों से नननहत हैं, जो ईन्हें
एक ननणाययक भूनमका ऄदा करने में सक्षम बनाता है। भारत पर नवशेष जोर देते हुए
अलोचनात्मक नवश्लेषण करें ।
 ईच्च सदन की शनक्त और नस्थनत यह नवधायी, और ऄनभयोग प्रक्रक्रयाओं अक्रद में क्रकस
प्रकार शनक्त में ऄवर है, दशायने की अवश्यकता है।
 नवशेष शनक्तयााँ भारत के सन्दभय में (ऄनुच्छेद 249 और 312), काययकाटरणी अक्रद पर
ननयंत्रण।
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 यह कहते हुए ईत्तर समाप्त करें क्रक ईच्च सदन एक महत्वपूणय संस्था है। क्रकन्तु आसे ननम्न
सदन की ऄपेक्षा कम शनक्तयााँ प्रदान की गइ हैं।
ईत्तरः
ईच्च सदन निसदनीय नवधानमंडल के दो सदनों में से एक है। एकल प्रणाली में, ईच्च सदन को
एक परामशयदाता सदन समझा जाता है जबक्रक संघीय प्रणानलयों में आसे ननम्न सदन के लगभग
बराबर ही शनक्तयााँ प्रदान की गइ हैं। भारत की राज्य सभा के वल कु छ नवत्तीय मामलों को
छोड सभी पहलुओं में सह-समान नस्थनत रखती है।
ईच्च सदन की ऄवर नस्थनत के कइ कारण हैं। वास्तव में, ईच्च सदन की अवश्यकता के बारे में
लगभग सभी देशों की संनवधान सभा में काफी ऄनधक बहसें हुइ हैं। थॉमस जेफरसन ने भी दो
सदनों के नवचार का नवरोध क्रकया था। यह एक ऄलोकतांनत्रक, ननवायनचत ननम्न सदन के िारा
व्यक्त जन भावना का नाश करने वाला, ऄप्रत्यक्ष रूप से ननवायनचत ननकाय होता है। एक
नविान ने यह तकय क्रदया क्रक “यक्रद दूसरा सदन पहले का नवरोध करता है तो यह ईपद्रवी है;
यक्रद यह सहमत होता है तो यह ऄनावश्यक है।” ननम्ननलनखत कु छ नननित शनक्तयां और
नस्थनतयां हैं नजनका सम्पूणय नवश्व में ईच्च सदन िारा प्रयोग क्रकया जाता है:
 कु छ देशों में के वल कु छ सीनमत वैधाननक मामलों जैसे संवैधाननक संशोधन हेतु आसकी
ऄनुमनत की अवश्यकता होती है। यू. के . में, हाईस अफ लार्डसय यानी ईच्च सदन
ऄनधकतर ऄनधननयमों को पाटरत क्रकए जाने से रोक नहीं सकता। ईन देशों में जहााँ यह
नवधान को वीिो कर सकता है (जैसे नीदरलैण्ड), यह प्रस्तावों में संशोधन करने में सक्षम
नहीं हो सकता।
 ननम्न सदन को जनता िारा प्रत्यक्ष रूप से ननवायनचत क्रकया जाता है और आसनलए नवत्त से
सम्बनन्धत मामलों से सम्बनन्धत शनक्त प्रदान की जाती है। राज्य सभा क्रकसी नवत्त
नवधेयक को के वल दो सप्ताह (भारत के सन्दभय में) के नलए रोक सकती है।
 संसदीय प्रणाली में, ईच्च सदन सरकार के नवरोध में ऄनवश्वास प्रस्ताव पर मतदान नहीं
कर सकता। यह भारत के नलए भी सत्य है।

 आं ग्लैंड में एक नवकासवादी राजनैनतक प्रणाली है जहााँ शनक्त क्रमशः राजसत्ता से हाईस
अफ लार्डसय, ईच्च सदन से ननम्न सदन की ओर स्थानान्तटरत हुइ है। ऄब, ईच्च सदन
कमोबेश एक संशोधक सदन के रूप में कायय करता है।

यद्यनप, संघीय प्रणाली ने ईच्च सदन को कु छ नवशेष शनक्तयां प्रदान की हैं। यू. एस. ए. का ईच्च
सदन नवश्व के सवायनधक सशक्त ईच्च सदनों में से एक है। राज्यों ने ऄपनी शनक्तयााँ के न्द्र को
समर्मपत कर दी हैं और आसनलए ईच्च सदन कु छ ऐसी शनक्तयों का प्रयोग करता है जो ननम्न
सदन के पास नहीं हैं। भारत भी अरम्भ में सशक्त संघ का समथयन करता था। क्रकन्तु ऄब भी,
राज्य सभा को कु छ नवशेष शनक्तयां प्राप्त है। आनमें से कु छ ननम्ननलनखत हैं:
 यू. एस. ए. जैसे देशों के ईच्च सदन कु छ काययकारी ननणययों पर सलाह और सहमनत प्रदान
कर सकते हैं। (ईदारण स्वरूप न्यायाधीशों की ननयुनक्त, ऄन्तरायष्ट्रीय संनध या राजदूत)।
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 के वल ईच्च सदन को काययपानलका के ऄनधकाटरयों के नवरुद् ऄनभयोग लगाने की शनक्त

प्रयोग करने का एकमात्र ऄनधकार हो सकता है। यू. एस. ए. में, आस मुद्दे पर के वल सीनेि
ही ऄंनतम रूप से ननणयय करती है और दोष नसद् करती है। भारत की राज्य सभा को
भारत के ईप-राष्ट्रपनत को हिाने की ऄनतटरक्त शनक्त प्राप्त है।
 2009 के पहले, यू. के . का ईच्च सदन ऄंनतम न्यायालय के रूप में कायय करता था।
 ऄनुच्छेद 249 राज्य सभा को, राज्य के नवषय पर नवनध ननमायण के नलए संसद को सक्षम
बनाने हेतु प्रस्ताव पाटरत करने की शनक्त प्रदान करता है। आसी प्रकार, राज्य सभा
ऄनुच्छेद 312 के ऄन्तगयत एक नइ ऄनखल-भारतीय-सेवा (ए. अइ. एस.) के ननमायण के

नलए प्रस्ताव पाटरत कर सकती है।
 लोक सभा भंग रहने की नस्थनत में राज्य सभा ऄनुच्छेद 352, 356 और 360 के ऄन्तगयत
जारी क्रकसी ईद्घोषणा की ऄवनध बढ़ा सकती है।
कु ल नमलाकर, ईच्च सदन की अवश्यकता हमेशा वाद-नववाद का नवषय रही हैं। कु छ आसे
आसकी संरचना (सदस्यों के ऄप्रत्यक्ष चुनाव) के कारण ऄलोकतांनत्रक कहते हैं, जबक्रक ऄन्य
आसकी संशोधन और ऄन्य क्षमताओं के नलए आसका पक्ष लेते हैं। भारत की राज्य सभा को नवत्त
नवधानों के ऄनतटरक्त समान शनक्तयों से पटरपूटरत क्रकया गया है।
3. संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका में नवधानयका को ऄंतरायष्ट्रीय संनधयों के ऄनुसमथयन को नवननयनमत
करने का ऄनधकार प्राप्त है, जबक्रक भारत में यह मुख्यतः काययपानलका का ऄनधकार क्षेत्र है।
ईदाहरणों सनहत आन दोनों दृनष्टकोणों के औनचत्य और लाभों का परीक्षण कीनजए।
 संक्षेप में भारत और संयुक्त राज्य ऄमेटरका में संनध करने की शनक्तयों का वणयन कीनजए
और ऄन्य लोकतांनत्रक देशों; जहााँ संनधयााँ करने में नवधानमंडल की भी भूनमका होती हो
से आसकी तुलना कीनजए।
 संनवधान और ईच्चतम न्यायालय के नवनभन्न फै सलों के संचालन की समीक्षा करने के नलए
गटठत राष्ट्रीय अयोग िारा की गइ नसफाटरशों को दृनष्टगत रखते हुए, संबंनधत मुद्दों का
अलोचनात्मक नवश्लेषण कीनजए।
ईत्तर:
नवदेशी शनक्तयों के साथ संनधयााँ और समझौते करना राज्य की संप्रभुता की नवशेषताओं में से
एक है। कोइ भी राज्य- नवदेश संबंध, व्यापार, पयायवरण, संचार, पाटरनस्थनतकी या नवत्त-
आनमें से क्रकसी भी मामले में खुद को दुननया के ऄन्य नहस्सों से ऄलग नहीं रख सकता।
संयक्त
ु राज्य ऄमेटरका में संनध करना
 USA का संनवधान यह व्यवस्था करता है क्रक राष्ट्रपनत को सीनेि की सहमनत और सलाह
से संनधयााँ करने का ऄनधकार है बशते दो-नतहाइ सीनेिरों िारा आस अशय की सहमनत
प्रदान की गयी हो।
 संनध करने की शनक्त सीनेि से साझा करने के पीछे का तकय राष्ट्रपनत को सीनेि की सलाह
और सम्मनत का लाभ देना,राष्ट्रपनत की शनक्त पर ननयंत्रण रखना,और संनध करने की
प्रक्रक्रया में प्रत्येक राज्य को एक वोि का नहस्सा देकर राज्यों की संप्रभुता की रक्षा करना
है।
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 सीनेि संनधयों का ऄनुसमथयन नहीं करती- सीनेि ऄनुसमथयन के संकल्प को मंजूर या

खाटरज करती है। यक्रद संकल्प पाटरत हो जाता है, तब ऄनुसमथयन के दस्तावेजों के
औपचाटरक रूप से संयुक्त राज्य ऄमेटरका और नवदेशी शनक्त(यों) के मध्य नवननमय के

पिात ऄनुसमथयन लागू हो जाता है।
 संयुक्त राज्य ऄमेटरका के नलए सीनेि की सलाह और सहमनत के नबना बाध्यकारी और
प्रभावी नहीं होने वाली संनधयों के ऄनतटरक्त ऄन्य प्रकार के ऄंतरराष्ट्रीय समझौतों भी हैं
नजन्हें काययकारी शाखा िारा संपन्न क्रकया जाता है और सीनेि के समक्ष प्रस्तुत नहीं क्रकया
जाता है। ये संयुक्त राज्य ऄमेटरका में, संनधयों के रूप में नहीं बनल्क काययकारी समझौतों
के रूप में वगीकृ त हैं और आनका के वल घरे लू महत्व है।

 ऄमेटरका का संनवधान संनधयों को समाप्त करने के बारे में कु छ नहीं कहता।
भारत में संनध की प्रक्रक्रया
 भारतीय संनवधान के तहत, संघ सूची में शानमल नजन नवषयों पर संसद को कानून बनाने
का नवशेष ऄनधकार प्राप्त है (ऄनुच्छेद 246) ईनपर संनध करने की शनक्त है, जबक्रक
ऄनुच्छेद 73 ऐसे सभी मामलों पर कें द्र सरकार की काययपानलका शनक्त का नवस्तार
करता है नजस पर संसद कानून बना सकती है।

 क्रकसी भी संनध को लागू करने के नलए, ऄनुच्छेद 253 के तहत संसद राज्य सूची के क्रकसी
भी नवषय पर कानून बना सकती है।

 लेक्रकन संनधयों की सौदेबाजी और ईनके ऄनुसमथयन के नलए तय की गइ एक नवनशष्ट
प्रक्रक्रया के प्रावधानों की ऄनुपनस्थनत में, सामान्यतः आस शनक्त का कायायन्वयन
काययपानलका में नननहत है, जोक्रक ऄनुच्छेद 73 की व्याख्या आस प्रकार करने को प्रवृत्त है
क्रक संघ सूची में सनम्मनलत नवषयों तक आसकी ऄनधकाटरता नवस्ताटरत है।
 आसके नवपरीत न्यायपानलका ने कइ घोषणाओं के माध्यम से आस बात पर जोर क्रदया है
क्रक संनध करने की शनक्त प्रकृ नत में ऄननवायय रूप से राजनीनतक है और आसनलए संनधयों
के ननष्कषों के सञ्चालन के नलए एक ऄलग नवधान लागू क्रकया जाना चानहए।
 संनवधान के संचालन की समीक्षा करने के नलए गटठत राष्ट्रीय अयोग ने भी ऐसा ही कहा
है और सरकार की संनध करने की शनक्त को नवननयनमत करने के नलए संसद से कानून
पाटरत करने की नसफाटरश की है लेक्रकन संसदीय ऄनुसमथयन जैसी क्रकसी भी व्यवस्था को
नकारा है।
 राष्ट्रीय संसद िारा ऄंतरराष्ट्रीय दानयत्वों के ऄनुसमथयन की कोइ भी प्रक्रक्रया परस्पर
नवरोधी नवचारों एवं नहतों और लोकतंत्र की पटरपक्वता से सम्बंनधत संस्थागत तंत्र के
नवकास के स्तर जैसे नवनभन्न ऄन्य कारकों को देखते हुए नननित रूप से लंबी हो जाएगी।
क्रफर भी, संसद िारा ऄनुसमथयन की अवश्यकता यह सुनननित करे गी क्रक दूरगामी
प्रभाव वाले ऄंतरराष्ट्रीय समझौते और संनधयां सूक्ष्म नवधायी जांच और व्यापक

राजनीनतक एवं सावयजननक चचाय के ऄधीन हों।
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नवधायी और काययकारी शनक्तयों के संघीय ढांचे को देखते हुए संनध संपन्न करने की शनक्त का
प्रयोग स्वेच्छाचारी या ऄनानधकृ त रूप से नहीं हो सकता है। ऄतः संसद को संनध करने के
नवषय पर एक कानून बनाना चानहए और शानमल प्रक्रक्रयाओं को कारगर बनाने के नलए
संसदीय कानून के माध्यम से आसे लागू करना चानहए।
नागटरकों के ऄनधकारों और दानयत्वों को प्रभानवत करने के साथ-साथ सीधे राज्य सूची के
नवषयों से िकराने वाली संनधयों की बातचीत में संसद के प्रनतनननधयों और राज्यों की ऄनधक
से ऄनधक भागीदारी होनी चानहए।

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विकास प्रक्रियाएं तथा विकास ईद्योग – गैर-सरकारी संगठनों, स्ियं सहायता समूहों,
विवभन्न समूहों ि संघों, दानकतााओं, लोकोपकारी संस्थाओं,
संस्थागत एिं ऄर्नय पक्षों/ वहतधारकों की भूवमका

विषय सूची
1. विकास प्रक्रियाएं (Development Processes) ______________________________________________________ 4
1.1. विकास और विकास प्रक्रिया क्या है?_____________________________________________________________ 4
2. वसविल सोसायटी (नागररक समाज) (Civil Societies) __________________________________________________ 5
2.1. वसविल सोसाआटी क्या है? ____________________________________________________________________ 5
2.2. भारत में वसविल सोसायटी ___________________________________________________________________ 6
2.3. भारत में वसविल सोसाआटी के प्रकार _____________________________________________________________ 7
2.4. स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत _________________________________________________________________ 8
3. ग़ैर-सरकारी संगठन ___________________________________________________________________________ 8
3.1. NGOS क्या हैं? (What are NGOS?) _________________________________________________________ 8
3.2. NGOS के प्रकार (Types of NGOS) __________________________________________________________ 9
3.3. विकास में NGOS की भूवमका ________________________________________________________________ 10
3.4. पयाािरण संरक्षण में NGOS की भूवमका _________________________________________________________ 12
3.5. भारत में NGOS द्वारा सामना की जाने िाली चुनौवतयााँ ______________________________________________ 13
3.6. राज्य बनाम NGOS (State v/s NGOS)_______________________________________________________ 13
3.7. NGOS की कायाप्रणाली में सुधार हेतु सुझाि ______________________________________________________ 14
4. स्ियं सहायता समूह __________________________________________________________________________ 15
4.1. SHGS क्या हैं? (What are SHGS?) ________________________________________________________ 15
4.2. SHGS कै से काया करते हैं? __________________________________________________________________ 15
4.3. भारत में SHGS का ईद्भि __________________________________________________________________ 16
4.4. SHGS के लाभ (Benefits of SHGS) _________________________________________________________ 17
4.5. SHGS से संबद्ध सामार्नय मुद्दे (General Issues related to SHGS) __________________________________ 18
4.6. ग्रामीण क्षेत्रों में SHGS के प्रिेश में सामावजक-सांस्कृ वतक बाधाएं ________________________________________ 18
4.7. SHGS को बढ़ािा देने के वलए सरकार द्वारा ईठाये गए कदम ___________________________________________ 19
4.8. SHGS की कायाप्रणाली में सुधार के वलए सुझाि ___________________________________________________ 20
5. विकास में सहायता और वनजी वित्त पोषण __________________________________________________________ 21
5.1. भारत में विकास सहायता ___________________________________________________________________ 21
5.2. भारत में विदेशी सहायता (Foreign Aid to India) ________________________________________________ 21
5.3. विदेशी वित्त पोषण एिं NGOS ______________________________________________________________ 22
5.4. भारत से विदेशी सहायता ___________________________________________________________________ 24
6. सूक्ष्मवित्त संस्थाएं (Microfinance Institutions) ____________________________________________________ 25

6.1. सूक्ष्मवित्त संस्थान क्या हैं? __________________________________________________________________ 25
6.2. विकास में सूक्ष्मवित्त संस्थानों की भूवमका ________________________________________________________ 26
6.3. सूक्ष्मवित्त संस्थानों से संबंवधत मुद्दे _____________________________________________________________ 26
6.4. सूक्ष्मवित्त संस्थानों के कायाकरण में सुधार लाने हेतु सुझाि _____________________________________________ 27
7. सोसाआटी, न्यास, दानकताा, लोकोपकारी संस्था और ऄर्नय पक्ष/वहतधारक _____________________________________ 27
7.1. सोसाआटी (Societies) ____________________________________________________________________ 28
7.2. र्नयास, ररलीवजयस एनडाईनमेंट (धार्ममक धमास्ि) और िक्फ ___________________________________________ 28

7.2.1. र्नयास (Trusts) ______________________________________________________________________ 29
7.2.2. ररलीवजयस एनडाईनमेंट (धार्ममक धमास्ि) ___________________________________________________ 30
7.2.3. भारत में िक्फ (Waqfs in India) ________________________________________________________ 30
7.3. श्रवमक संघ (Trade Unions) _______________________________________________________________ 31
8. विगत िषों में Vision IAS GS मेंस टेस्ट सीरीज में पूिे गए प्रश्न___________________________________________ 31
9. विगत िषों में संघ लोक सेिा अयोग (UPSC) द्वारा पूिे गए प्रश्न __________________________________________ 44
1. विकास प्रक्रियाएं (Development Processes)

1.1. विकास और विकास प्रक्रिया क्या है ?
(What is Development and Development Process?)

 विकास (development) शर्फद के कइ ऄथा हैं, लेक्रकन प्राय: आसे अर्मथक संिवृ द्ध (economic
growth) से जोड़ कर देखा जाता है। जबक्रक व्यापक संदभा में आसे सामावजक विकास, संधारणीय
विकास और मानि विकास जैसे िृहद् ऄथों से जोड़कर देखा जाता है।
 सरल शर्फदों में, विकास का ऄथा है 'एक ऐसा सामावजक पररितान लाना जो लोगों को ईनकी
मानिीय क्षमता प्राप्त करने में सहायक हो'।
 ऄमर्तया सेन ने विकास की ऄिधारणा को एक नया अयाम क्रदया है। िह विकास को एक
राजनीवतक प्रक्रिया के रूप में देखते हैं।
 सेन के ऄनुसार, विकास में ईन विवभन्न प्रकार के ऄस्िातर्न्य या स्िातं्यविहीनताओं
(unfreedoms) का वनिारण शावमल है जो लोगों को ईनके सामर्थया के ऄनुसार काया करने में
थोड़े विकल्प और थोड़े ऄिसर प्रदान करती हैं।
विकास के अयाम
 एक राजनीवतक प्रक्रिया के रूप में विकास: आसे क्रकसी एजेंसी (राज्य या विकास संगठन) द्वारा
दूसरों के वलए क्रकए गए काया के रूप में समझा जा सकता है। आसे राजनीवतक प्रक्रिया कहा जाता है
क्योंक्रक यह आस बात पर प्रश्न ईठाता है क्रक क्रकसी के वलए कु ि करने की शवि क्रकसके पास है।
 मानि विकास: सेन आस दृविकोण के
प्रमुख ििा रहे हैं। िे अर्मथक संिृवद्ध
को विकास के मापक के रूप में समझे
जाने िाले दृविकोण को ऄर्तयंत
दोषपूणा और ऄपयााप्त मानते हैं।
ईर्नहोंने मानि ऄवधकारों को विकास के
एक मौवलक भाग के रूप में सवर्भमवलत
करते हुए आस (विकास) शर्फद को पुन:
पररभावषत क्रकया और यह भी व्याख्या
की क्रक सामावजक पररितान की सभी
ईवचत प्रक्रियाएं ऄवधकार-अधाररत
और अर्मथक रूप से एक-साथ स्थावपत
होती हैं। सेन के द्वारा प्रवतपाक्रदत
क्षमता दृविकोण (capability
approach) समाज के सबसे वनचले वहस्से में रहने िाले लोगों के कल्याण पर कें क्रित है, न क्रक
शीषा पर विद्यमान लोगों की दक्षता पर।
 संधारणीय विकास: ब्रुर्न्टलैंड अयोग की ररपोटा जो बाद में "हमारा साझा भविष्य" (Our
Common Future) शीषाक से पुस्तक के रूप में प्रकावशत हुइ, आसमें संधारणीय विकास को एक
ऐसे विकास के रूप में पररभावषत क्रकया गया है जो भािी पीक्रढ़यों को ईनकी स्ियं की
अिश्यकताओं को पूरा करने की क्षमता के साथ समझौता क्रकए वबना, ितामान की अिश्यकताओं
को पूरा करता है। आसे प्राप्त करने के वलए, संयुि राष्ट्र ने संधारणीय विकास लक्ष्यों (Sustainable
Development Goals: SDGs) को ऄपनाया है वजर्नहें िषा 2030 तक प्राप्त क्रकया जाना है।
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ईल्लेखनीय है क्रक SDGs के goals (लक्ष्य) और targets (प्रयोजन) सािाभौवमक हैं, वजसका ऄथा
है क्रक िे दुवनया भर के सभी देशों पर लागू होते हैं, न क्रक के िल गरीब देशों पर। लक्ष्यों (goals)
को हावसल करने के वलए सभी मोचों पर कायािाही की अिश्यकता है – सरकार, व्यिसाय,
वसविल सोसाआटी और जनता। सभी को कोइ न कोइ भूवमका वनभानी है।
 अर्मथक विकास: अर्मथक विकास िह प्रक्रिया है वजसके द्वारा एक राष्ट्र ऄपनी जनता के अर्मथक,
राजनीवतक और सामावजक कल्याण में सुधार करता है। यह अर्मथक संिृवद्ध से एक प्रकार से वभन्न
है क्योंक्रक आसमें मात्रार्तमक और गुणार्तमक, दोनों पररितान सवर्भमवलत होते हैं। आसके ऄवतररि, यह
एक ऐसी प्रक्रिया है वजसके द्वारा कम अय िाली राष्ट्रीय ऄथाव्यिस्थाएं अधुवनक औद्योवगक
ऄथाव्यिस्थाओं में पररिर्मतत होती हैं।
 सामावजक विकास: सामावजक विकास का ऄथा है जनता के चहुंमुखी विकास हेतु वनिेश करना।
आसके वलए विवभन्न बाधाओं को दूर करने की अिश्यकता होती है ताक्रक सभी नागररक
अर्तमविश्वास और गररमा के साथ ऄपने सपनों की ओर अगे बढ़ सकें । यह आस ऄिधारणा का
पररर्तयाग करना है क्रक गरीबी में रहने िाले लोग हमेशा गरीब ही रहेंगे। यह लोगों की सहायता
करने से संबंवधत है ताक्रक िे अर्तमवनभारता के मागा पर अगे बढ़ सकें । भारत के संदभा में, यह
ऄवधक महर्तिपूणा हो जाता है क्योंक्रक जावत व्यिस्था जैसी सामावजक बाधाएं, क्रकसी के सामर्थया को
ऄनुभि करने और सामावजक स्ितंत्रता का अनंद लेने में बड़ी रुकािटें वसद्ध होती हैं। राज्य द्वारा
की गइ कायािाही के मार्धयम से आस प्रकार की बाधाओं को दूर करना सामावजक विकास का
महर्तिपूणा वहस्सा है।
2. वसविल सोसायटी (नागररक समाज) (Civil Societies)
2.1. वसविल सोसाआटी क्या है ?
(What are Civil Societies?)

विश्व बैंक के ऄनुसार, वसविल सोसाआटी िस्तुतः संगठनों, सामुदावयक समूहों, गैर-सरकारी संगठनों
(NGOs), श्रवमक संघों, स्िदेशी समूहों, धमााथा संगठनों, अस्था-अधाररत संगठनों, पेशेिर संघों और
प्रवतष्ठानों के एक विस्तृत समूह को संदर्मभत करता है।
 िैवश्वक स्तर पर, 'वसविल सोसायटी' पद 1980 के दशक में लोकवप्रय हुअ, जब आसे सत्तािादी
शासन (authoritarian regime) का विरोध करने िाले गैर-राज्यीय अंदोलनों के साथ पहचान
वमली, विशेष रूप से पूिी यूरोप और लैरटन ऄमेररका में।
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 जब वसविल सोसाआटी अपस में संगरठत होते हैं तब कभी-कभी आर्नहें "तृतीय क्षेत्रक" (सरकार और
िावणज्य के बाद) भी कहा जाता है। ऐसे में आनके पास वनिाावचत नीवत वनमााताओं और व्यिसायों
के कायों को प्रभावित करने की शवि होती है।
 प्रवसद्ध वसविल सोसाआटी संगठनों के ईदाहरणों में एमनेस्टी आं टरनेशनल, आं टरनेशनल ट्रेड यूवनयन
कर्नफे डरे शन, िल्डा िाआड फं ड फॉर नेचर (WWF), ग्रीनपीस और डेवनश रे र्पयूजी काईं वसल
(DRC) सवर्भमवलत हैं।
वनम्नवलवखत वचत्र वसविल सोसाआटी के ऄवस्तर्ति और संधारणीयता हेतु विवभन्न महर्तिपूणा कारकों को
दशााता है:
2.2. भारत में वसविल सोसायटी
(Civil Society in India)

 भारत में वसविल सोसाआटी ऄपनी शवियां स्िेछिा से ऄपनी सेिा समर्मपत करने की गांधीिादी
परं परा से प्राप्त करती हैं, लेक्रकन ितामान समय में ये स्ियं को सक्रियतािाद के कइ वभन्न-वभन्न रूपों
से जोड़ चुके हैं। स्ितंत्र भारत में, गांधीजी और ईनके ऄनुयावययों द्वारा अरं भ क्रकए गए स्िैवछिक
संगठनों की प्रारं वभक भूवमका िस्तुतः विकास प्रक्रिया के दौरान सरकार द्वारा िोड़े गए ऄंतरालों
को भरने की थी।
 स्ियंसेिकों ने गांिों में हथकरघा बुनकरों को सहकारी सवमवतयों के गठन के वलए संगरठत क्रकया,
वजसके मार्धयम से िे ऄपने ईर्तपाद का सीधे तौर पर विपणन कर सकते थे और बेहतर मूल्य प्राप्त
कर सकते थे। ऄमूल ऐसे ही एक सहकारी अंदोलन का पररणाम है।
 वसविल सोसाआटी सुशासन में एक महर्तिपूणा भूवमका वनभाते हैं। चूंक्रक भारत में सहभागी लोकतंत्र
नहीं है, ऄवपतु यहााँ प्रवतवनवध लोकतंत्र है, ऄतः सरकार स्ियं ही सभी प्रमुख वनणाय लेती है। आस
प्रकार यहााँ वसविल सोसाआटी सरकार और जनता के मर्धय ऄंतःक्रिया के वलए आं टरफ़े स के रूप में
काया करते हैं।
 सुशासन में वसविल सोसाआटी के वनम्नवलवखत कायाार्तमक योगदान हो सकते हैं:
o पहरे दार: मानिावधकारों का ईल्लंघन और शासकीय त्रुरटयों के विरुद्ध।
o पक्षसमथाक (एडिोके सी): कमजोर िगा के दृविकोण का समथाक।
o अंदोलनकारी: पीवड़त नागररकों की ओर से।
o वशक्षक: नागररकों के ईनके ऄवधकारों, हक/पात्रता और वजर्भमेदाररयों के प्रवत जागरूक
करने में और सरकार को लोगों के मनोभाि के बारे में सचेत करने में।
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o सेिा प्रदाता: ईन क्षेत्रों और लोगों के वलए जहां तक अवधकाररक प्रयास पहुाँच नहीं पाए
हैं या सरकार के एजेंटों के रूप में।
o संघटक (Mobiliser): क्रकसी कायािम या नीवत के पक्ष में या ईसके विरुद्ध सािाजवनक
राय का संघटक।
 वसविल सोसाआटी 'सामावजक पूज
ं ी' के मार्धयम से काया करता है। यहााँ सामावजक पूंजी का तार्तपया
साझे दीघाकावलक वहतों को पूरा करने हेतु लोगों के स्िेछिापूिाक एक-साथ काया करने की क्षमता से
है। क्रकसी सजातीय, समतािादी समाज में सामावजक पूज
ं ी सशि होती है।
2.3. भारत में वसविल सोसाआटी के प्रकार
(Types of Civil societies in India)

वसविल सोसाआटी संगठन वजस क़ानून के ऄधीन काया करते हैं तथा वजन गवतविवधयों को िे संचावलत
करते हैं, ईस अधार पर हमारे देश में वसविल सोसाआटी को वनम्नवलवखत व्यापक िगों में बांटा जा
सकता है (जैसा क्रक 2nd ARC ने वनधााररत क्रकया है):
 विवशि ईद्देश्यों के वलए गरठत पंजीकृ त सोसाआरटयां;
 धमााथा संगठन तथा र्नयास;
 स्थानीय वहतधारक समूह, माआिोिे वडट तथा वनक्षेप संस्थाएं, SHGs;
 व्यािसावयक स्ि-वनयामक वनकाय;
 सहकारी सवमवतयां;
 वबना क्रकसी औपचाररक सांगठवनक संरचना िाले वनकाय; तथा
 सरकार द्वारा समर्मथत तृतीय क्षेत्रक के संगठन।
हालांक्रक, सभी गैर-सरकारी तथा गैर-लाभकारी संगठनों को सवर्भमवलत कर व्यापक रूप से ईर्नहें
वनम्नवलवखत रूप में िगीकृ त क्रकया जा सकता है:
 नागररक ऄवधकारों के समथाक संगठन: मवहलाओं, प्रिावसयों, क्रदव्यांग जनों, HIV से संिवमत
लोगों, यौन कार्ममकों, दवलतों, जनजातीय लोगों, तथा आस प्रकार के ऄर्नय समुदायों के
मानिावधकारों को समथान तथा प्रोर्तसाहन देना।
 नागररक स्ितंत्रता के समथाक संगठन: विवशि सामावजक समूहों पर र्धयान के वर्नित करने के स्थान
पर िैयविक नागररक स्ितंत्रता तथा सभी नागररकों के मानिावधकारों को प्रोर्तसाहन देना।
 समुदाय अधाररत संगठन, नागररक समूह, क्रकसान सहकारी सवमवतयां: सािाजवनक नीवत से
संबंवधत मुद्दों में नागररकों की भागीदारी बढ़ाना ताक्रक क्रकसी समुदाय विशेष में जीिन की
गुणित्ता में सुधार लाया जा सके ।
 व्यािसाय तथा ईद्योग संगठन: व्यािसाय से संबंवधत नीवतयों तथा कायों का प्रोन्नयन करना।
 श्रवमक संघ: कमाचाररयों एिं श्रवमकों के ऄवधकारों को प्रोर्तसाहन देना।
 ऄंतरााष्ट्रीय शांवत एिं मानिावधकार संगठन: शावर्नत तथा मानिावधकारों को प्रोर्तसाहन देना।
 मीवडया, संिाद संगठन: एक या ऄवधक मीवडया रूपों में प्रोडक्शन सुविधाओं की प्रस्तुती, तथा
प्रसार; आसमें टेलीविज़न, प्रप्रटटग तथा रे वडयो सवर्भमवलत हैं।
 राष्ट्रीय संसाधन संरक्षण तथा सुरक्षा संगठन: सािाजवनक ईपयोग के वलए भूवम, जल, उजाा, िर्नय-
जीिन तथा पादप संसाधनों जैसे प्राकृ वतक संसाधनों के संरक्षण को बढ़ािा देना।
 वनजी तथा सािाजवनक अधार: ऄनुदानों तथा साझेदारी के मार्धयम से विकास को प्रोर्तसाहन देना।
 वसविल सोसाआटी में ये भी सवर्भमवलत हैं: राजनीवतक दल, धार्ममक संगठन, हाईप्रसग सहकारी
सवमवतयां अक्रद।
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2.4. स्िै वछिक क्षे त्र पर राष्ट्रीय नीवत
(National Policy on Voluntary Sector)

स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 िस्तुतः एक स्ितंत्र, रचनार्तमक एिं प्रभािी स्िैवछिक क्षेत्रक को
प्रोर्तसाहन देन,े सक्षमता प्रदान करने तथा ईसे सशि बनाने के प्रवत एक संकल्प है ताक्रक यह भारत क
लोगों के सामावजक, सांस्कृ वतक एिं अर्मथक ईन्नवत में सहायक हो सके ।
आस नीवत के लक्ष्य
 स्िैवछिक संगठनों (Voluntary Organizations: VOs) के वलए एक सक्षम िातािरण का
वनमााण करना, वजससे न के िल ईनकी प्रभािकाररता में िृवद्ध हो बवल्क ईनकी पहचान की रक्षा हो
सके तथा ईनकी स्िायत्तता भी कायम रखी जा सके ।
 स्िैवछिक संगठनों को भारत तथा विदेशों से अिश्यक वित्तीय संसाधनों की प्रावप्त हेतु क़ानूनी
ऄवधकार प्रदान करना।
 ऐसी प्रणाली की पहचान करना वजससे सरकार स्ियं स्िैवछिक क्षेत्रक के साथ काम कर सके ।
 पारदशी तथा ईत्तरदायी शासन एिं प्रबंधन प्रणावलयों को ऄपनाने के वलए स्िैवछिक संगठनों को
प्रोर्तसावहत करना।
आस प्रकार, स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 एक ऐसी प्रक्रिया को अरर्भभ करने की पररकल्पना
करती है वजससे स्िैवछिक संगठनों की स्िायत्तता एिं पहचान को प्रभावित क्रकए वबना सरकार तथा
स्िैवछिक क्षेत्रक के बीच एक निीन काया-संबंध (working relationship) विकवसत हो सके ।
विश्लेषण
 स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 में पररकवल्पत ऄवधकतर नीवतयों को कायाावर्नित नहीं
क्रकया जा सका है, जबक्रक ऄवधकांश वहतधारकों से व्यापक विचार-विमशा के पश्चात् आन क्रदशा-
वनदेशों को अकार क्रदया गया था।
 गैर-लाभकारी संगठन के वलए एक राष्ट्रीय मार्नयता प्राप्त एजेंसी के विचार का प्रस्ताि रखा गया
था, लेक्रकन आस संबंध में कु ि भी नहीं क्रकया गया है।
 आस नीवत में NGOs द्वारा स्ि-वनयमन, पारदर्मशता तथा जिाबदेही के पालन का अह्िान क्रकया
गया था, लेक्रकन सिोच्च र्नयायालय के हाल के वनणाय तथा IB की ररपोटा आसके विपरीत हैं।
 आसके ऄवतररि, क्रकसी स्िैवछिक संगठन का विविधतापूणा चररत्र एकल समान वनयामक
प्रावधकरण से मेल नहीं खाता।
3. ग़ै र -सरकारी सं ग ठन
(Non-Governmental Organizations: NGOs)
3.1. NGOs क्या हैं ? (What are NGOs?)

संरचनार्तमक रूप से व्यिवस्थत तथा विशेष प्रकार का काया वनष्पाक्रदत करने िाली वसविल सोसाआटी को
NGOs कहते हैं।
NGOs की विशेषताएं
 यह वनजी व्यवियों का एक ऐसा समूह है जो कु ि विशेष सामावजक वसद्धांतों में विश्वास रखते हैं।
 िे वजस समुदाय की सेिा कर रहे होते हैं, ईसके विकास के वलए ऄपनी गवतविवधयों को एक विशेष
रूप प्रदान करते हैं।
 यह एक प्रकार का सामावजक विकास संगठन होता है।
 ये स्ितंत्र, प्रजातांवत्रक और गैर-नस्लीय सािाजवनक संगठन होते हैं, जो अर्मथक और/या सामावजक
रूप से िंवचत लोगों के सशिीकरण के वलए काया करते हैं।
 NGOs ऐसे संगठन होते हैं, जो क्रकसी भी राजनीवतक दल से सर्भबद्ध नहीं होते।
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भारत में NGOs का ईद्भि
ऄिवध गवतविवधयााँ
स्ितंत्रता समाज कल्याण, स्ितंत्रता अंदोलन से संबद्ध रचनार्तमक काया (गांधीजी के दशान से
से पूिा प्रभावित)।
1950- समाज कल्याण, सरकार द्वारा वित्तपोवषत एिं प्रबंवधत NGOs (जैस-े खादी एिं
1970 ग्रामोद्योग), पंचिषीय योजनाएं ऄवस्तर्ति में अईं, ऄवधकतर विकासार्तमक काया NGOs
द्वारा वनष्पाक्रदत।
1970- 1970 के दशक में नागररक समाज का ईद्भि हुअ। आस दौरान NGOs ने यह बताना शुरू
1990 कर क्रदया क्रक सरकारी कायािम क्यों गरीबों एिं िंवचतों तक ऄपेवक्षत रूप से नहीं पहुाँच
पायीं हैं, तथा ईर्नहोंने जन-भागीदारी िाले विकासार्तमक कायों के नए मॉडल पेश क्रकए।
आस नए मॉडल के ऄंतगात NGOs को कइ विस्तृत कायािमों में शावमल क्रकया गया, जैस-े
वशक्षा, प्राथवमक स्िास्र्थय देखभाल, पेयजल, सूक्ष्म प्रसचाइ, िन पुनरुद्धार, जनजावत
विकास, मवहला विकास, बाल मजदूरी, प्रदुषण से सुरक्षा अक्रद। बाद में आनमें से ऄवधकांश
मॉडलों को सरकारी कायािमों में शावमल क्रकया गया।
1990- आस ऄिवध में सरकार एिं NGOs के मर्धय भागीदारी में ईिाल अया। NGOs ने आस
2005 दौरान SHGs, सूक्ष्म ऊण, एिं अजीविका पर ऄवधक र्धयान कें क्रित क्रकया। नीवत-वनमााण
एिं कायािम कायाार्नियन में NGOs की भागीदारी सुवनवश्चत की गयी।
3.2. NGOs के प्रकार (Types of NGOs)
1980 के दशक में, भारत में वनम्नवलवखत तीन प्रकार के NGOs/स्िैवछिक अर्नदोलन ईभरे :
 परर्भपरागत विकास से संबवं धत NGOs : ये NGOs सीधे तौर पर जनता से जुड़े होते हैं, गााँिों
और जनजातीय क्षेत्रों में जाते हैं तथा वशक्षा, स्िास्र्थय, स्िछिता, ग्रामीण विकास अक्रद से संबंवधत
अधारभूत विकास काया करते हैं। ईदाहरण के वलए- मर्धय भारत में बाबा अमटे द्वारा कु ष्ठ रोवगयों
की वचक्रकर्तसा हेतु ईपचार कें ि।
 सक्रियतािादी (Activist) NGOs : ऐसे NGOs सक्रियतािाद को ऄपने लक्ष्य तक पहुाँचने का
प्राथवमक साधन समझते हैं क्योंक्रक ईर्नहें विश्वास ही नहीं होता क्रक िे ऄवधकाररयों को क्रकसी ऄर्नय
ढंग से काया हेतु तर्तपर कर सकते हैं। आस िगा में अने िाले NGOs का सिाावधक प्रवसद्ध ईदाहरण
नमादा बचाओ अर्नदोलन है। यह एक ऐसा संगठन है वजसने मर्धय भारत में नमादा नदी पर बांधों
की एक श्रृंखला के वनमााण का विरोध क्रकया था।
 ररसचा NGOs: ऐसे NGOs क्रकसी विषय या मुद्दे का सघन तथा गहन विश्लेषण करते हैं, और
सरकार, ईद्योग जगत या ऄर्नय एजेंवसयों के साथ वमलकर सािाजवनक नीवतयों को प्रभावित करने
के वलए जनमत तैयार करते हैं। ईदाहरण- सेंटर फॉर साआं स एंड एनिायरनमेंट, जो पयाािरण से
संबंवधत कायों में संलग्न है।
हालांक्रक, यह िगीकरण कठोर तथा ऄनर्भय नहीं है। NGOs बहुत प्रकार के कायों में संलग्न रहते हैं
वजर्नहें एक या दूसरे ऐसे िगा में रखा जा सकता है।
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NGOs का िगीकरण वनम्नवलवखत अधार पर भी क्रकया जा सकता है:

 NGOs का वनमााण क्रकसे लाभ पहुंचाने के वलए हुअ है? ऄथाात,् लाभाथी कौन है, आसके अधार
पर।
 NGOs क्रकस प्रकार का काया करती है? ऄथाात,् गवतविवध के अधार पर।
एक NGO के बहुल गवतविवधयों में संलग्न होने तथा आसके बहुत प्रकार के लाभाथी होने से संबंवधत एक
व्यिवस्थत प्रस्तुवत वनम्नवलवखत है:
3.3. विकास में NGOs की भू वमका
(Role of NGOs in Development)
भारत जैसे विकासशील देशों में, विकास प्रक्रिया में सरकार द्वारा ऄनेक काया ऄधूरे िोड़ क्रदए जाते हैं,
ऄथाात् विकास प्रक्रिया में एक गैप बना रहता है। ऐसे में यह ऄंतराल NGOs द्वारा भरे जाते हैं। आसे
हम वनम्नवलवखत के मार्धयम से समझ सकते हैं:
 ऐसे काया वजर्नहें पूरा करने में राज्य आछिु क नहीं होते: ईदाहरण के वलए जावत व्यिस्था एक ऐसा
मुद्दा है वजसे ख़र्तम करने के वलए सरकार समय व्यथा नहीं करना चाहती। जावत पदानुिम व्यिस्था
की वनरं तर विद्यमानता राजनेताओं के वलए िोट बैंक का काम करती है। ऄतः आस प्रक्रिया में,
जावत के अधार पर क्रकए जाने िाले भेदभाि का वनषेध करने िाले कानून प्राय: तब तक ईपेवक्षत
रह जाते हैं, जब तक क्रक ईस क्षेत्र में कोइ ऐसा NGOs काया नहीं कर रहा हो जो भेदभाि से
ग्रवसत लोगों के वहतों के वलए काया करने का आछिु क हो।
 ऐसे काया वजर्नहें पूरा करने के वलए राज्य के संसाधन ऄपयााप्त हैं: आस प्रकार के दो प्रमुख क्षेत्र वशक्षा
और स्िास्र्थय देखभाल हैं। विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में सरकार द्वारा संचावलत स्कू लों और
ऄस्पतालों की संख्या पयााप्त नहीं है। भले ही िह विद्यमान हो लेक्रकन ईनके पास पयााप्त सं साधन
नहीं है। NGOs आस कमी के ऄनुपूरका का काया करते हैं और आन पहओं को पूणाता तक पहुंचाते हैं।
के रल शास्त्र सावहर्तय पररषद् नामक NGO को के रल में शत प्रवतशत साक्षरता दर के वलए व्यापक
रूप से श्रेय क्रदया जाता है।
 सामावजक बुराआयों से संघषा: सरकार ने NGOs के प्रयासों से ही ्ूण के प्रलग परीक्षण को
प्रवतबंवधत क्रकया है क्योंक्रक यह कर्नया ्ूण हर्तया जैसी बुराआयों को जर्नम देता है।
 अश्रय (Shelter) का ऄवधकार: मुंबइ जैसे शहरों में युिा (YUVA ) और स्पाका (SPARC) जैसे
NGOs ने झुग्गी-झोपवड़यों के विर्धिंस का विरोध क्रकया है, तथा िे बढ़ते झुग्गी-झोपवड़यों में
जीिन की गुणित्ता बढ़ाने का प्रयास करते हैं।
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 सूचना का ऄवधकार: NGOs के प्रयासों से भारत में सूचना का ऄवधकार िास्तविकता में पररवणत
हो पाया है।
 जनजातीय ऄवधकार: जैसा क्रक िेदांता एिं पास्को मामले में देखा गया। यहााँ NGOs ने बहुराष्ट्रीय
कं पवनयों द्वारा अक्रदिासी के प्रवत क्रकए जाने िाले भेदभाि के विरुद्ध अिाज ईठाइ है। कइ
NGOs ने िन ऄवधकार ऄवधवनयम, CAMPA (क्षवतपूरक िनरोपण वनवध प्रबंधन एिं योजना
प्रावधकरण) अक्रद जैसे अवधवनयमों के ईवचत कायाार्नियन के वलए ग्राम पंचायतों के साथ
भागीदारी की है।
 सामुदावयक विकास: विकास गवतविवधयों में प्रमुख कतााओं एिं भागीदारों के रूप में क्षेत्र में
स्थानीय और राष्ट्रीय NGOs का ईदय हुअ है। सामुदावयक स्तर पर, अधारभूत जरूरतों और
सुविधाओं की प्रदायगी में सहायता प्रदान करने, जागरूकता बढ़ाने और समुदायों की समस्याओं के
वलए अिाज ईठाने में िे ऄवग्रम पंवि में हैं।
 पुनिाास: िषा 2004 की सुनामी के बाद NGOs ने ईल्लेखनीय काया क्रकए हैं। राहत कायों में
सहायता करने के ऄवतररि NGOs ने व्यिसावयक प्रवशक्षण कें ि भी स्थावपत क्रकए हैं।
 कल्याणकारी योजनाओं का कायाार्नियन: सामार्नय जनता से वनकटता के कारण NGOs सरकार
और ऄंवतम ईपयोगकतााओं के बीच एक कड़ी के रूप में काया करते हैं। आस प्रकार NGOs सरकार
की कल्याणकारी योजनाओं के कायाार्नियन में कायाार्नियक, ईर्तप्रेरक और भागीदार की भूवमकाएाँ

वनभाते हैं।
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3.4. पयाा ि रण सं र क्षण में NGOs की भू वमका
(Role of NGOs in Protection of Environment)

तीव्र अर्मथक विकास भारत में कइ प्रकार की पयाािरण समस्याएं ईर्तपन्न कर रहा है। पयाािरण को
वनरं तर बढ़ती क्षवत से वनपटने के वलए कइ NGOs स्थावपत क्रकए गए हैं।
 िे नीवतगत विकास को बढ़ािा देने के वलए ऄनुसंधान अयोवजत कर, संस्थागत क्षमता का वनमााण
कर और लोगों को ऄवधक संधारणीय जीिन शैवलयों के साथ जीिन व्यतीत करने में लोगों की
सहायता करने के वलए सर्बय समाज के साथ स्ितंत्र संिाद को सुसार्धय कर आन ऄंतरालों को भरने
में सहायता कर महर्तिपूणा भूवमका वनभाते हैं।
 पयाािरण संरक्षण का भविष्य, संधारणीय विकास और शूर्नय जनसंख्या िृवद्ध दर जैसे मुद्दे पयाािरण
संरक्षण से जुड़े NGOs की कु ि प्रमुख प्रचताएं हैं।

 NGOs द्वारा चलाए गए कु ि प्रमुख ऄवभयान हैं:
 जलिायु पररितान;
 प्राचीन िनों का संरक्षण;

 समुिी जीिन और विविधता का संरक्षण;
 व्हेलों के वशकार के विरुद्ध ऄवभयान;
 अनुिांवशक ऄवभयांवत्रकी/अनुिांवशक रूप से संशोवधत जीिों के विरुद्ध ऄवभयान;

 िर्नयजीिों के वलए परमाणु खतरे की रोकथाम ;
 रासायवनक और जैविक विषाि ऄपवशि का ईर्नमूलन;
 संधारणीय व्यापार को प्रोर्तसाहन; अक्रद।
 NGOs जन जागरूकता ऄवभयान, िृक्षारोपण ऄवभयान, ऄपवशि वनिारण के वलए लैंडक्रफल्स में
ऄपवशि का वनपटान करने के स्थान पर पाररवस्थवतकीय रूप से संधारणीय प्रथाओं, जैस-े कें चुअ
पालन एिं कर्भपोप्रस्टग को बढ़ािा देन,े जीिाश्म ईंधनों के स्थान पर साआकलों और हररत
निीकरणीय ईंधनों के ईपयोग को प्रोर्तसावहत करने जैसे काया करते हैं। .
 कइ NGOs जो डेटा-चावलत समथान प्रदान करने में विशेषज्ञता रखते हैं, िे सरकारी वनकायों को
सहायता प्रदान करते हैं तथा सरकार के समक्ष जैि विविधता और जल वनकायों पर ऄवतिमण की
खतरनाक वस्थवत का पररणामार्तमक प्रमाण प्रदर्मशत करते हैं। ईनकी ररपोटें मीवडया का र्धयान
अकर्मषत करती हैं, जनता को वशवक्षत करती हैं और ईनकी राय को क्रदशा प्रदान करती हैं।
 िैवश्वक NGOs में िैवश्वक संवधयों को प्रस्तुत करने की क्षमता होती है, वजनमें खतरनाक ऄपवशिों
के विवनयमन को संबोवधत करने के वलए सुधार, बारूदी सुरंगों पर प्रवतबंध और ग्रीनहाईस गैसों
एिं ईनके ईर्तसजान का वनयंत्रण सवर्भमवलत है। ईदाहरण के वलए सेंटर फॉर साआं स एंड
एनिायरनमेंट नामक NGO ने प्रदूषण, खाद्य और पेय में विषाि पदाथों की विद्यमानता एिं
ऄर्नय महर्तिपूणा क्षेत्रों की ओर र्धयान अकर्मषत क्रकया है।
 भारत में कु ि प्रमुख पयाािरणीय NGOs आस प्रकार हैं:
 ग्रीनपीस;
 WWF;
 बॉर्भबे नेचरु ल वहस्ट्री सोसाआटी (BNHS);
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 विकास विकल्प समूह (Development Alternatives Group);

 उजाा ऄनुसंधान संस्थान (The Energy Research Institute);
 बडा लाआफ आं टरनेशनल;
 सेंटर फॉर साआं स एंड एनिायरनमेंट; अक्रद।
 बॉर्भबे नेचरु ल वहस्ट्री सोसायटी: यह पवक्षयों के माआग्रेशन (प्रिास) पर फील्ड ररसचा का अयोजन
करती है। यह िर्नयजीिों की कु ि आं डज
ें डा प्रजावतयों एिं ईनके पयाािास का भी ऄर्धययन करती है
और पयाािरण वशक्षा के मार्धयम से िर्नयजीिों के संरक्षण की अिश्यकता संबध ं ी ज्ञान एिं
जागरुकता प्रदान करती है।
 उजाा ऄनुसध
ं ान संस्थान: आसका वमशन प्राकृ वतक संसाधनों के कु शल और संधारणीय ईपयोग के
वलए प्रौद्योवगक्रकयों, नीवतयों एिं संस्थाओं का विकास करना तथा ईर्नहें बढ़ािा देना है। यह उजाा
क्षेत्रक में नीवत संबंधी कायों, पयाािरण विषयों पर शोध, निीकरणीय उजाा प्रौद्योवगक्रकयों के
विकास तथा ईद्योग एिं पररिहन क्षेत्रक में उजाा दक्षता के संिधान से संबद्ध है।
3.5. भारत में NGOs द्वारा सामना की जाने िाली चु नौवतयााँ
(Challenges faced by NGOs in India)

 ऄपयााप्त वनवध/फं ड: भारत में ऄवधकतर NGOs धनाभाि की समस्या का सामना कर रहे हैं।
सरकार आर्नहें शत प्रवतशत सहायता ऄनुदान नहीं देती है या ऄनेक कायािमों के वलए ऄनुदान
ईपलर्फध कराने में विलंब करती है। NGOs को ऄनुदानों के ऄनुरूप ऄपने योगदानों को प्रदर्मशत
करना होता है वजसका प्रबंधन करने में कभी-कभी िे सक्षम नहीं होते, और आसवलए ऄनुदान प्राप्त
करने में सफल नहीं हो पाते।
 ऄपयााप्त प्रवशवक्षत कार्ममक: यह ऄपेक्षा की जाती है क्रक NGOs में काया करने िाले कार्ममकों में
समपाण, प्रवतबद्धता और सामावजक सेिाओं के प्रवत रुवच का भाि हो। पेशेिर प्रवशवक्षत कार्ममकों
की कमी भारत में NGOs द्वारा सामना की जाने िाली प्रमुख चुनौवतयों में से एक है।
 वनवधयों का दुरुपयोग: यह एक अम ऄनुभि है क्रक NGOs पर सरकार ि विदेशी दानकतााओं से
प्राप्त ऄनुदानों ऄथिा आनके द्वारा स्ियं ऄपने संसाधनों के मार्धयम से जुटाइ गइ वनवधयों के के
मामले में दुरुपयोग एिं हेराफे री के गंभीर अरोप लगते रहे हैं। ऐसे NGOs समपाण और
प्रवतबद्धता से काया करने िाले ऄर्नय NGOs की िवि को नकारार्तमक तौर पर प्रभावित कर सकते
हैं।
 ग्रामीण क्षेत्रों में ऄसमानता: ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्र में NGOs ऄवधक विकवसत हैं।
ग्रामीण लोगों के वपिड़ापन ि ऄज्ञानता और आन क्षेत्रों में र्नयूनतम सुख-सुविधाओं की ईपलर्फधता
के ऄभाि के कारण सामावजक कायाकतााओं में ईनके बीच काया करने के प्रवत ईर्तसाह की कमी देखने
को वमलती है। ग्रामीण क्षेत्रों में NGOs के वपिड़ेपन के वलए ये दो महर्तिपूणा कारण हैं।
 युिाओं के बीच स्ियंसि
े ा/सामावजक काया के भाि का ऄभाि: स्ियंसेिा का भाि स्ियंसेिी संगठन
की मूल विशेषता है। स्ियंसिे ा का भाि क्रदन-प्रवतक्रदन घटता जा रहा है और आसके स्थान लोग
पेशेिर बनते जा रहे हैं। यहां तक क्रक सामावजक काया के युिा स्नातक भी पेशेिर क्षेत्र में ऄपना
कररयर बनाने में रुवच रखते हैं। आससे NGOs में कु शल स्ियंसेिकों की कमी ईर्तपर्नन होती है।
3.6. राज्य बनाम NGOs (State v/s NGOs)
 भारत में विगत िषों में NGOs की संख्या में काफी िृवद्ध हुइ है। कें िीय ऄर्निेषण र्फयूरो (CBI) एक
एक ऄनुमान के ऄनुसार, भारत में प्रर्तयेक 600 नागररकों पर एक NGO है। लेक्रकन भारत में
NGOs में जिाबदेही का ऄभाि है। सिोच्च र्नयायालय में दायर की गइ एक जनवहत यावचका के
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प्रवत ऄनुक्रिया करते हुए CBI ने कहा क्रक ऄवधकांश NGOs ऄनुदान प्रावप्त एिं व्यय के वििरण
कर ऄवधकाररयों के समक्ष प्रस्तुत नहीं करते हैं।
 सिोच्च र्नयायालय की एक जांच में अंध्र प्रदेश, वबहार, क्रदल्ली, हररयाणा, कनााटक, राजस्थान,
पवश्चम बंगाल, ओवडशा, तवमलनाडु , ित्तीसगढ़ और वहमाचल प्रदेश जैसे प्रमुख राज्य ऄपने राज्य
क्षेत्र में काया करने िाले NGOs के विषय में वििरण प्रदान नहीं कर पाए। यह व्यापक रूप से
भारत में NGOs से संबंद्ध विवनयामक तंत्र की विफलता की व्याख्या करता है। सिोच्च र्नयायालय
ने िषा 2017 में सरकार को 30 लाख NGOs एिं स्िैवछिक संगठनों, जो सािाजवनक वनवध प्राप्त
तो करते हैं लेक्रकन ऄपने व्ययों का वििरण प्रस्तुत करने में विफल रहते हैं, की लेखा परीक्षा करने
का अदेश क्रदया था।
 एक जनवहत यावचका ने यह प्रदर्मशत क्रकया है क्रक NGOs में वित्तपोषण की वनगरानी करने के
वलए पारदशी तंत्र विद्यमान नहीं है। CBI की एक ररपोटा वजसने 32 लाख NGOs के राज्यिार
डाटा का संकलन क्रकया, ईसने यह दशााया है क्रक के िल 10% NGOs ने ऄपने िार्मषक अय एिं
व्यय वििरणों को दायर क्रकया।
 आं टेवलजेंस र्फयूरो ने ऄपनी एक ररपोटा में विदेशों से वित्त प्राप्त करने िाले NGOs पर देश भर में
परमाणु और कोयला-चावलत विद्युत संयत्र
ं ों के विरुद्ध अंदोलनों एिं GMOs के विरुद्ध अंदोलनों
को प्रायोवजत करने और आस प्रकार पवश्चमी राष्ट्रों की विदेश नीवत के वहतों के वलए ईपकरणों के
रूप में काया करने का अरोप लगया। आन NGOs पर स्थानीय संगठनों के एक नेटिका के मार्धयम
से काया करते हुए GDP की संिवृ द्ध को 2–3% तक ऊणार्तमक रूप से प्रभावित करने का अरोप
लगाये गए हैं।
 ग्रीनपीस पर यह अरोप लगाया गया क्रक आसने भारत में प्रमुख कोयला र्फलॉकों और कोयला
संचावलत विद्युत संयत्र
ं स्थलों पर 'कोल नेटिका ' ऄर्भब्रेला के ऄंतगात विरोध अंदोलन चलाने के
वलए विदेशी वित्तीयन का ईपयोग कर भारत के कोयला संचावलत विद्युत संयत्र ं ों और कोयला
खनन गवतविवधयों को बंद करिाने के वलए व्यापक स्तर पर प्रयास कर रहा था।
 ऄप्रैल 2015 में भारत सरकार ने कु ि शीषा ऄंतरााष्ट्रीय दानकतााओं पर विदेशी ऄंशदान विवनयमन
ऄवधवनयम (Foreign Contribution Regulation Act: FCRA), 2010 के ईल्लंघन के वलए
की कानूनी कायािाही की तथा आसी दौरान संक्रदग्ध विदेशी विर्ततपोषण की जांच करने के वलए
फाआनेंवसयल आं टेवलजेंस यूवनट (FIU) के साथ 42,000 से ऄवधक NGOs की सूची साझा की।
 पहली बार, सरकार ने स्पि रूप से आस क्षेत्रक को पररभावषत क्रकया है, वजसमें सामार्नय NGOs के
ऄवतररि, विदेशी ऄंशदान प्राप्त करने िाले इसाइ वमशनररयों, प्रहदू, वसख और मुवस्लम धार्ममक
समूहों को सूचीबद्ध क्रकया है। हालांक्रक, यह संदह
े व्यि क्रकया गया है क्रक मनी लॉप्रर्निंग करने िाले
लोग ऄिैध धन प्रेवषत करने के वलए आन िैध मागों का ईपयोग कर सकते हैं।
3.7. NGOs की काया प्र णाली में सु धार हे तु सु झाि
(Suggestions to Improve the Working of NGOs)

 सरकार द्वारा ऄनुदान संबंधी वनयमों एिं विवनयमनों को ईदारीकृ त क्रकया जाना चावहए और
NGOs को ऄवधक ऄनुदान प्रदान करना चावहए।
 साथ ही, सरकार को NGOs द्वारा वनवधयों के दुरुपयोग पर ऄंकुश लगाने के वलए जांच अयोगों
की वनयुवि करनी चावहए। अयोग के सदस्य को NGOs की गवतविवधयों की अिवधक रूप से
पयािेक्षण करने और वनगरानी करनी चावहए।
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 विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के युिा स्नातकों को सािाजवनक सेवमनार, बैठकों अक्रद का अयोजन

करना चावहए और स्ियंसेिा के महर्ति एिं NGOs की सफलता की कहावनयों का प्रचार करना
चावहए। लोगों को स्िैवछिक भागीदारी के वलए प्रोर्तसावहत करने हेतु मीवडया का ईपयोग करना
चावहए।
 विश्वविद्यालयों, कॉलेजों और स्कू लों को NGOs के साथ सहयोग करना चावहए और स्िैवछिक
कायों में रुवच रखने िाले युिा स्नातकों के वलए पररसर में साक्षार्तकारों का अयोजन करना चावहए।
राष्ट्रीय सेिा योजना और नेशनल कै डेट कोर को, बाल्यकाल से ही िात्रों को स्िैवछिक भागीदारी
करने के वलए प्रोर्तसावहत करना चावहए।
 भारत में लगभग 65% जनसंख्या ग्रामीण क्षेत्रों से संबंवधत है। आसवलए NGOs को ग्रामीण क्षेत्रों
में गांि के लोगों के सहयोग से ईनके जीिन को बेहतर बनाने हेतु काया करने के वलए बड़े पैमाने पर
संचालन करने की अिश्यकता है। साथ ही, आन NGOs को ग्रामीण क्षेत्रों के वशवक्षत युिा स्नातकों
को स्िैवछिक भागीदारी करने के वलए प्रोर्तसावहत करना चावहए। सरकार को ग्रामीण क्षेत्रों में काया
करने िाले NGOs को ऄनुदान प्राप्त करने की पात्रताओं की शतों को पूरा करने के वलए हेतु कु ि
विशेष प्रािधान प्रदान करने चावहए।
 कल्याणकारी संगठन होने के नाते NGOs को ऄपनी सेिा में ईच्च गुणित्ता का स्तर बनाए रखना
चावहए। सरकार को ईन NGOs को ऄवतररि ऄनुदान के साथ सर्भमान या पुरस्कार देकर विशेष
मार्नयता भी प्रदान करनी चावहए। आससे ऄर्नय NGOs दक्षता पूिक
ा काया करने के वलए प्रेररत होंगे।
 सरकार को NGOs के कार्ममकों के िेतन और भत्तों की समीक्षा करनी चावहए। साथ ही, कार्ममकों
को जमीनी स्तर पर प्रवशवक्षत करने के वलए NGOs के वलए कु ि विशेष वनवधयों का अबंटन
क्रकया जाना चावहए।
 NGOs को ऄपनी वनवधयों को जुटाने, पारस्पररक सहयोग, ऄपने ईर्तपादों का विज्ञापन करने एिं
कु शल कार्ममकों के चयन के वलए आं टरनेट, िेबसाआट जैसी निीनतम प्रौद्योवगक्रकयों का ईपयोग
करना चावहए।
4. स्ियं सहायता समू ह

(Self Help Groups: SHGs)
4.1. SHGs क्या हैं ? (What are SHGs?)
 स्ियं-सहायता समूह (SHGs) िस्तुतः वनधान और िंवचत लोगों को संगरठत करने तथा ईनकी
व्यविगत समस्याओं के समाधान के वलए ईर्नहें एक साथ लाने का एक ईपाय है। विश्व भर में
सरकारों, NGOs और ऄर्नय लोगों द्वारा SHGs की गवतविवधयों का ईपयोग क्रकया जाता है।
वनधान लोग ऄपनी संग्रवहत बचत को बैंकों में जमा करते हैं। ईसके बदले में ईर्नहें सूक्ष्म ईद्यम
प्रारर्भभ करने के वलए कम र्फयाज दर पर ऊण तक पहुंच सुगम हो जाती है।
 एक स्ियं-सहायता समूह को “एक समान अर्मथक पृष्ठभूवम िाले और साझे ईद्देश्य के वलए सामूवहक
रूप से काया करने के आछिु क लोगों के स्ियं-शावसत और समकक्ष द्वारा वनयंवत्रत सूचना समूह” के
रूप में पररभावषत क्रकया गया है।
4.2. SHGs कै से काया करते हैं ?
(How Does SHGs Function?)

 एक SHG में अमतौर पर समान अर्मथक दृविकोण और सामावजक वस्थवत िाले र्नयूनतम पांच
व्यवि (ऄवधकतम बीस) सदस्य सर्भमवलत होते हैं।
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 समूह के सदस्य ऄपनी समस्याओं के समाधान के वलए एक-दूसरे की सहायता करते हैं। एक
सामार्नय रूप से वशवक्षत और स्थानीय सहायक व्यवि आन लोगों को एक साथ लाने और समूह के
गठन में ऄग्रणी भूवमका वनभाता है।
 िह व्यवि, वजसे एवनमेटर या समर्नियक कहा जाता है, समूह के सदस्यों के बीच वमतव्यवयता और
िोटी बचत की अदतों को विकवसत करने में सहायता करता है। समूह की बचत को साझे बैंक
खाते में रखा जाता है, वजसमें से सदस्यों को सूक्ष्म/लघु ऊण क्रदए जाते हैं।
 िह महीने के पश्चात् SHG ऄपने सदस्यों के वलए ईपयुि ईद्यम के संचालन हेतु बैंक के पास ऊण
सुविधा के वलए जा सकता है। आस सामूवहक ऊण को लघु व्यिसाय चलाने के वलए सदस्यों के बीच
विभावजत क्रकया जाता है। व्यिसाय से ऄर्मजत लाभ से ऊण चुकता क्रकया जाता है।
4.3. भारत में SHGs का ईद्भि
(Evolution of SHGs in India)

 सशविकरण प्रयासों के वलए भारत में SHG का एक साधन के रूप में ईपयोग का आवतहास काफी
पुराना है। वनधानता ईर्नमूलन के प्रयासों के वलए SHGs का एक संगरठत रूप में ईदय सातिीं
पंचिषीय योजना (1985-90) के दौरान हुअ था।
 बचत और ऊण के वलए भारत में SHGs का गठन और िावणवज्यक बैंकों के साथ ईनके संयोजन
का श्रीगणेश 1980 के दशक के मर्धय में एक गैर-सरकारी संगठन MYRADA (मैसरू ररसेटलमेंट
एंड डेिलपमेंट एजेंसी) द्वारा क्रकया गया था।
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 हालााँक्रक, वनधानता की समस्या से वनपटने के वलए एक ईपकरण के रूप SHG को महर्ति 1992 में
तब वमला, जब भारतीय ररजिा बैक (RBI) ने 500 SHGs को NABARD-SHG बैंक प्रलके ज
पायलट प्रोग्राम से जोड़ने हेतु एक पररपत्र जारी क्रकया था।
 आस सफलता ने SHGs को वित्तीय पररदृश्य और विशेष रूप से भारतीय बैंककग व्यिस्था की
मुख्यधारा से जोड़ क्रदया है, वजसके कारण 7.5 वमवलयन SHGs के द्वारा 94 वमवलयन वनधान
लोग बैंककग प्रणाली से जुड़ गये हैं और िे वबना ऄवग्रम जमानत के ऊण का लाभ ईठा रहे हैं।
 आन SHGs से संबद्ध वनधान मवहलाएं सामूवहक रूप से लगभग 1,00,000 करोड़ रुपये (17
वबवलयन डॉलर) के िार्मषक कारोबार का वनयर्नत्रण कर रही हैं। यह रावश भारत की कइ बहुराष्ट्रीय
कं पवनयों से कहीं ऄवधक है।
 आसके साथ ही, कु ि बड़ी भारतीय NGOs ने यह प्रदर्मशत क्रकया है क्रक स्िास्र्थय क्षेत्रक के साथ-
साथ जावतगत और लैंवगक ऄसमानताओं की खाआयों को पाटने में सामूवहकता सामावजक और
अर्मथक सशविकरण का साधन बन सकती है।
 वनधानता ईर्नमूलन के ईपायों के एक भाग के रूप में, भारत सरकार ने ऄप्रैल 1999 में स्िणा जयंती
ग्राम स्िरोजगार योजना (SGSY) का शुभारर्भभ क्रकया, जहााँ माआिो-िे वडट फाआनेंस के मार्धयम से
SHG के गठन, सामावजक लामबंदी और अर्मथक सक्रियता पर प्रमुखता से बल क्रदया गया।
 आस सफलता के पश्चात् 2011 में भारत सरकार द्वारा राष्ट्रीय ग्रामीण अजीविका वमशन
(National Rural Livelihoods Mission: NRLM) के मार्धयम से विशाल समुदावयक लामबंदी
की पहल अरं भ की गइ।
4.4. SHGs के लाभ (Benefits of SHGs)
 कु ि ऄनुमानों के ऄनुसार, लगभग 46 वमवलयन ग्रामीण वनधान मवहलाएं SHGs के द्वारा लामबंद
हैं। ये संगठन विशेष रूप से बैंको से ऄसर्भबद्ध मवहलाओं को वित्तीय मर्धयस्थता समाधान प्रदान
करने के प्रभािी साधन वसद्ध हुए हैं।
 आसके सामावजक-अर्मथक लाभों में अर्मथक अर्तमवनभारता, ग्रामीण मामलों में सहभावगता और
शैवक्षक जागरूकता सर्भमवलत हैं।
 राष्ट्रीय ग्रामीण अजीविका वमशन के ऄंतगात, BPL मवहलाओं पर विशेष र्धयान क्रदया जाता है। आस
योजना में SHGs के क्षमता वनमााण और ईर्नहें संस्थागत बनाने पर भी र्धयान क्रदया जाता है। आससे
सामावजक लामबंदी, संस्था वनमााण, समुदायीकरण और मानि संसाधन को बेहतर बनाने में
सहायता प्राप्त हुइ है।
 SHGs की बैठकों की वनयवमत प्रक्रिया से मवहलाओं को सामावजक पूाँजी जुटाने में सहायता वमली
है। आससे पररिार और समाज में ईनकी हैवसयत बढ़ी है।
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 अर्मथक सशविकरण ने ईर्नहें पररिार में वनणाायक भूवमका प्रदान करने में सहायता की है। आस
प्रकार से वपतृसत्ता की बेवड़यााँ काटने में सहायता वमली है।
 एक शोध से पता चला है क्रक ‘सहभागी वशक्षा और कायािाही’ (participatory learning and
action) को ऄपनाने से मातृ मृर्तयु दर में 49% और बाल मृर्तयु दर में 33% की कमी अइ है।
4.5. SHGs से सं ब द्ध सामार्नय मु द्दे (General Issues related to SHGs)
 कृ वष गवतविवधयााँ: ऄवधकांश SHGs स्थानीय स्तर पर कृ वष से संबद्ध गवतविवधयों में ही संलग्न हैं।
ग्रामीण क्षेत्रों में SHGs को गैर-कृ वष व्यिसाय से भी जोड़ना चावहए और ईर्नहें ऄर्तयाधुवनक
मशीनरी प्रदान की जानी चावहए।
 प्रौद्योवगकी का ऄभाि: ऄवधकांश SHGs ऄल्पविकवसत हैं या वबना क्रकसी तकनीक के काया करते
हैं।
 बाजार तक पहुंच: SHGs द्वारा ईर्तपाक्रदत िस्तुओं की बड़े बाजारों तक पहुंच नहीं है।
 खराब ऄिसंरचना: ऄवधकांश SHGs ग्रामीण और सुदरू क्षेत्रों में वस्थत हैं जहााँ सडक या रे ल संपका
नहीं है। विद्युत् की पहुंच भी एक मुद्दा है।
 प्रवशक्षण और क्षमता वनमााण का ऄभाि: ऄवधकांश SHGs कौशल विकास और क्षमता वनमााण के
वलए राज्य से वबना क्रकसी सहायता के ऄपने ही स्तर पर काया करते रहते हैं।
 राजनीवतकरण: राजनीवतक सर्भबद्धता और हस्तक्षेप SHGs के वलए एक गर्भभीर समस्या बन गया
है। राजनीवतक सर्भबद्धता सामूवहक संघषों का कारण बनती है।
 ऊण संग्रहण: एक ऄर्धययन से पता चला है क्रक 48% सदस्यों को स्थानीय महाजनों, ररश्तेदारों
और पड़ोवसयों से ईधार लेना पड़ता है, क्योंक्रक समूहों से ईर्नहें ऄपयााप्त ऊण वमल रहा था। आसके
ऄवतररि धन की जमाखोरी भी देखने में अइ है।
 वनगरानी प्रणाली: SHGs की प्रगवत पर कु ि ररपोटों में यह बात सामने अयी है क्रक SHG की
कायाप्रणाली और प्रक्रियाओं पर प्रश्न ईठाये वबना ही ईनके विकास और प्रसार के अंकड़े प्रस्तुत
क्रकये जाते हैं।
 अजीविका प्रोर्तसाहन: SHGs के सदस्यों के बीच सूक्ष्म ईद्यमों को प्रोर्तसावहत करने हेतु एक पद्धवत
विकवसत करने की अिश्यकता है, वजसे बड़े स्तर पर लागू क्रकया जा सकता है।
4.6. ग्रामीण क्षे त्रों में SHGs के प्रिे श में सामावजक-सां स्कृ वतक बाधाएं
(Socio-Cultural Hurdles in Penetration of SHGs in Rural Areas)

भारत में SHGs का प्रसार ऄसमान है। सरकारी समथान सवहत सामावजक-सांस्कृ वतक कारक और
NGOs की ईपवस्थवत आसका प्रमुख कारण रहे हैं। माचा 2001 में, 71% प्रलक्ड SHGs दवक्षणी क्षेत्र
(अंध्रप्रदेश, कनााटक, के रल और तवमलनाडु ) से थे।
 ज्यादातर वनधान राज्यों का प्रदशान खराब रहा है, जैस-े UP और वबहार।
 ये राज्य ऐसे हैं, जहााँ समाज बहुत ऄवधक वपतृसत्तार्तमक है और मवहलाओं के वलए ईपलर्फध वित्तीय
साधन और ईनकी भूवमका बहुत सीवमत है।
 एक सामंती समाज में ईद्यवमता को ह्तोसावहत क्रकया जाता है। एक पारर्भपररक समाज में
मवहलाओं की भूवमका का कठोर वनधाारण होता है। ऄतः मवहलाओं के वलए स्ितंत्र वनणाय लेने और
अर्मथक स्ितर्नत्रता के वलए बहुत ही कम गुज
ं ाआश रहती है।
 पाररिाररक वजर्भमेदाररयों के कारण ऄवधकांश मवहला सदस्य ऄपने ईद्यमों पर र्धयान नहीं दे पाती
हैं।
 पररिार के सदस्यों से समथान का ऄभाि प्रमुख बाधाओं में से एक है।
 पुरुष िचास्ि िाले समाज में, मवहला सदस्य सामावजक गवतशीलता के ऄभाि में ऄपने व्यिसायों
को अगे नहीं बढ़ा सकतीं।
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 कइ वििावहत मवहलाएं ऄपने वनिास स्थान में पररितान होने से समूह से जुड़े रहने की वस्थवत में
नहीं रह जाती हैं।
 कइ SHGs में सशि सदस्य ऄज्ञानी और ऄवशवक्षत सदस्यों का शोषण करके ऄवधक लाभ ऄर्मजत
करने का प्रयास करते हैं।
4.7. SHGs को बढ़ािा दे ने के वलए सरकार द्वारा ईठाये गए कदम
(Measures Taken by the Government to Promote the SHGs)

 सेल्फ़ हेल्प ग्रुप-बैंक प्रलके ज प्रोग्राम: एस. के . कावलया सवमवत की संस्तुवतयों पर, SHG-बैंक
प्रलके ज प्रोग्राम को 1992 में NABARD की पहल पर ऄसंगरठत क्षेत्रों को औपचाररक बैंककग
क्षेत्रक से जोड़ने के वलए प्रारर्भभ क्रकया गया था। आस कायािम के ऄंतगात बैंकों को SHGs के वलए
बचत खाते खोलने की ऄनुमवत दी गयी थी। बैंक SHGs को सामूवहक गारं टी के बदले में ऊण देते
हैं और ऊण की मात्रा आन SHGs द्वारा बैंकों में जमा सामूवहक रावश से कइ गुना ऄवधक हो
सकती है। बैंकों को SHGs के सदस्यों की सर्भपूणा ऊण अिश्यकताओं पर विचार करना चावहए,
ऄथाात,्
o अय सृजन गवतविवधयााँ,
o सामावजक अिश्यकताएं, जैस-े अिास, वशक्षा, वििाह, अक्रद और
o ऊण विवनमय (debt swapping)।
आसे िावणवज्यक बैंकों, क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों (RRBs) और सहकारी बैंकों द्वारा कायाावर्नित क्रकया जा
रहा है।
 RBI ने SHG-बैंक प्रलके ज प्रोग्राम के ऄंतगात ऄप्रैल 1996 में सूक्ष्म वित्त अधाररत ऊण पर बल
क्रदया। आस प्रकार ऄब 103 वमवलयन से ऄवधक ग्रामीण पररिार 7.96 वमवलयन SHGs के
मार्धयम से वनयवमत बचत कर पाने में सक्षम हैं।
 प्राथवमकता-प्राप्त क्षेत्र को ईधार (Priority Sector Lending): भारत सरकार ने SHGs को
प्राथवमकता-प्राप्त क्षेत्र के ऄंतगात सर्भमवलत कर वलया है ताक्रक बैंकों का ईन पर र्धयान ऄवधक हो।
SHGs के सदस्य प्राथवमकता-प्राप्त क्षेत्रक की विवभन्न श्रेवणयों – कृ वष, सूक्ष्म, लघु और मर्धयम
ईद्यम, सामावजक ऄिसरं चना और ऄर्नय - के ऄंतगात ऊण/ऄवग्रम प्राप्त कर सकते हैं।
 खाद्य सुरक्षा को सुदढ़ृ बनाने हेतु SHGs को फ़ू ड एंड के यर रीजन (खाद्य और देखभाल क्षेत्रों) में
ऄनाज बैंक चलाने की ऄनुमवत दी गयी है।
 वप्रयदशानी योजना (NABARD आसकी एक नोडल एजेंसी है) का ईद्देश्य SHGs के मार्धयम से
मवहला सशविकरण और अजीविका में िृवद्ध करना है।
 दीनदयाल ऄंर्तयोदय योजना – राष्ट्रीय ग्रामीण अजीविका वमशन (DAY-NRLM): यह वनधानों के
वलए सतत सामुदावयक संस्थानों के सृजन के मार्धयम से ग्रामीण वनधानता को समाप्त करने पर
कें क्रित है। SHGs को बैंक ऊण प्रदान करने के वलए यह वमशन वित्तीय सेिाएं विभाग
(Department of Financial Services: DFS), भारतीय ररजिा बैंक (RBI) और आं वडयन बैंक
एसोवसएशन के वनकट सहयोग से काया करता है। वित्त िषा 2017-18 में देश भर के 6.96 लाख
SHGs में 82 लाख से भी ऄवधक पररिारों को लामबंद क्रकया गया। कु ल वमला कर 4.75 करोड़
मवहलाओं को 40 लाख SHGs में लामबंद क्रकया गया है। यह वमशन, ऊण की लागत कम करने
हेतु 3 लाख रूपये तक का ऊण लेने िाले मवहला SHGs को र्फयाज में िू ट प्रदान करने के वलए
सवर्फसडी भी प्रदान करता है। आस प्रकार की र्फयाज िू ट से ऊण की प्रभािी लागत में प्रवत िषा 7%
की कमी हो जाती है।
 मवहला क्रकसान सशविकरण पररयोजना: िैसी कृ वष-पाररवस्थवतकीय प्रथाओं को प्रोर्तसावहत करने
के वलए वजनसे मवहला क्रकसानों की अय में िृवद्ध होती है और आनपुट लागत ि जोवखम में कमी
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अती है, DAY-NRLM वमशन मवहला क्रकसान सशविकरण पररयोजना (MKSP) का

कायाार्नियन कर रहा है। माचा 2018 तक 33 लाख से ऄवधक मवहला क्रकसान आस योजना से
लाभावर्नित हो रही थीं।
4.8. SHGs की काया प्र णाली में सु धार के वलए सु झाि
(Suggestions to Improve the Working of SHGs)
 प्रौद्योवगकी के साथ बैकिडा प्रलक और प्रसंस्करण ि बाजार संगठनों के साथ फॉिाडा प्रलके ज के
सर्नदभा में एक वनधान पररिार की समग्र ऊण अिश्यकताओं को पूरा करने के वलए एक समेक्रकत
दृविकोण की अिश्यकता है।
 विविधतापूणा गवतविवधयों के वलए ऊण क्रदया जाना चावहए वजनमें अय िृवद्ध िाली अजीविका
गवतविवधयां, घरे लू ईपभोग के वलए ऊण और कु ि अकवस्मक अपदाएं सर्भमवलत हैं।
 वितरण प्रणाली को ऄग्रसक्रिय बनाना होगा, जो क्रकसानों की वित्तीय अिश्कताओं के प्रवत
ऄनुक्रिया कर सके ।
 वित्तीय प्रबर्नधन, खातों की देखरे ख, ईर्तपादन और विपणन गवतविवधयों से सर्भबवर्नधत प्रवशक्षण
कायािम अयोवजत क्रकये जाने चावहए।
 ऊण देने की प्रक्रिया को सरलीकृ त करना चावहए।
 बैंक कमाचाररयों को लैंवगक संिदेनशीलता का प्रवशक्षण देना, ताक्रक िे ऄपने ग्रामीण ग्राहकों,
विशेष रूप से मवहलाओं की अिश्यकताओं के प्रवत संिद
े नशील बन सकें ।
 ईद्यवमयों के वहतों की रक्षा के वलए SHGs द्वारा प्रिर्मतत व्यिसावयक आकाआयों को वित्तीय क्षवत से
सुरवक्षत रखने के वलए पयााप्त बीमा किर प्रदान क्रकया जाना चावहए।
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5. विकास में सहायता और वनजी वित्त पोषण

(Aid and Private Funding in Development)
5.1. भारत में विकास सहायता
(Development Aid in India)
विकासशील देशों में सरकारों और ऄर्नय एजेंवसयों द्वारा अर्मथक, पयाािरणीय, सामावजक और
राजनीवतक विकास के वलए प्रदान की जाने िाली वित्तीय सहायता को विकास सहायता कहा जाता है।
आसमें वनधानता ईर्नमूलन के वलए दीघाकावलक रणनीवत सर्भमवलत होती है।
 विदेशी विशेषज्ञ भारत को ‘विकासार्तमक विरोधाभास’ (development paradox) की संज्ञा देते
हैं। भारत विश्व की बड़ी ऄथाव्यस्थाओं में से एक है और आसकी संिृवद्ध दर काफी ईच्च है। यह भारी
मात्रा में सुरक्षा पर व्यय करता है। क्रफर भी यह विकास सहायता चाहता है। ऄंतरााष्ट्रीय स्तर पर
यह बहस का एक मुद्दा है।
 ्िाचार: विदेशी ऄनुदान (प्रायः ऄफ्रीका के तानाशाही राष्ट्रों में) को सरकारी ऄवधकाररयों द्वारा
ऄपने वनजी वहतों के वलए हड़प वलया जाता है। आससे कइ सारे गैर -वनष्पाक्रदत NGOs की ईर्तपवत्त
हुइ है।
 पररयोजनाओं की पहचान: ऄतीत में बहुत-सी धनरावश बबााद हो गयी, क्योंक्रक ऄनुदान के जारी
होने से पहले न तो प्रस्तािों की पयााप्त जांच नहीं की गयी और न ही प्राथवमकताओं की सही ढंग से
पहचान की गयी।
 प्राप्तकताा देशों को प्रभावित करना: सहायता प्रदान करने िालों पर प्रायः प्राप्तकताा सरकारों और
ईनके द्वारा बनाइ जाने िाली नीवतयों को ऄनािश्यक रूप से प्रभावित करने के अरोप लगते रहे
हैं।
 ऊण सहायता: िैवश्वक अर्मथक मंदी के कारण कइ देश ऊण सहायता प्रदान करने में ऄसमथा हो
गए हैं।
5.2. भारत में विदे शी सहायता (Foreign Aid to India)
 “विदेशी/बाह्य सहायता” (Foreign Aid) पद को “विदेशी विकास सहायता” (Overseas

Development Assistance: ODA) की ऄिधारणा से वलया गया है। संयुि राष्ट्र की
शर्फदािली में ODA िस्तुतः विकासशील देशों के वलए विकवसत देशों और OECD के सदस्यों
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द्वारा विकास सहायता प्रदान करने की प्रवतबद्धता है। ितामान समय में, विकवसत देश ऄपने GDP
का 0.7% ODA के रूप में विकाशील देशों को देने के वलए प्रवतबद्ध हैं, हालााँक्रक कम ही देशों ने
आस लक्ष्य को पूरा क्रकया है।
 विदेशी सहायता प्राप्त करने िाले देशों में भारत 2011 में िठा सबसे बड़ा प्राप्तकताा था और
ईच्चतम प्राप्तकताा बना हुअ है। विश्व बैंक की िेबसाआट पर ईपलर्फध अंकड़ों के ऄनुसार, भारत ने
2011 में 3.2 वबवलयन डॉलर, 2012 में 1.6 वबवलयन डॉलर और 2013 में 2.4 वबवलयन डॉलर
प्राप्त क्रकये।
 शीषा दानकतााओं में शावमल हैं: विश्व बैंक, जापान, जमानी, एवशयाइ विकास बैंक, यूनाआटेड
ककगडम, फ़्ांस, ग्लोबल फं ड (AIDS, तपेक्रदक और मलेररया से लड़ने के वलए), यूनाआटेड स्टेट्स
ऑफ़ ऄमेररका और यूरोपीय संघ।
 भारत भी ऄर्नय देशों को सहायता प्रदान करता है। आसका 2015-16 के वलए विदेशी सहायता का
बजट 1.6 वबवलयन डॉलर था।
 हालााँक्रक, हाल के समय में भारत की विदेशी सहायता में काफी कमी अइ है। यह अंवशक रूप से
भारत की तीव्र अर्मथक संिृवद्ध और अंवशक रूप से बदलते भौगोवलक-राजवनवतक धुरी के कारण
हैं।
 स्िछि उजाा, खाद्य सुरक्षा और स्िास्र्थय के वलए लवक्षत ऄमेररकी सहायता में हाल के िषों में 25
प्रवतशत (िषा 2010 में लगभग 127 वमवलयन डॉलर से घट कर 2013 में 98.3 वमवलयन डॉलर)
की वगरािट अइ है। ।
 2015 में UK ने भारत को अर्मथक विकास के नाम पर दी जाने िाली सहायता बंद कर दी। भारत
ने यह कहते हुए आस कदम का स्िागत क्रकया है क्रक “सहायता ऄतीत है, व्यापार भविष्य है”।
 भारत ऄब समृद्ध राष्ट्रों से एक वनधान राष्ट्र के रूप में सहायता प्राप्त करने िाले मॉडल को नकारते
हुए स्ियं को एक िैवश्वक शवि तथा वब्रटेन जैसे विकवसत देशों के एक भागीदार के रूप में देखता
और खुद को आसी रूप में प्रस्तुत करता है।
5.3. विदे शी वित्त पोषण एिं NGOs
(Foreign Funding and NGOs)

 गैर-लाभकारी संगठन होने के नाते NGOs ऄपने कामकाज के वलए पूरी तरह ऄनुदान (विदेशी या
घरे लू) पर वनभार होते हैं। हालांक्रक हाल के क्रदनों में कइ NGOs सरकारी जााँच के दायरे में अए हैं।
 विदेशी ऄंशदान (विवनयमन) ऄवधवनयम, 2010 (FCRA) तथा विदेशी ऄंशदान (विवनयमन)
वनयम, 2011 (FCRR) भारत में NGOs द्वारा विदेशी ऄंशदान की प्रावप्त एिं ईसके ईपयोग को
विवनयवमत करने के वलए ऄवधवनयवमत क्रकए/बनाए गए हैं।
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विदेशी ऄंशदान (विवनयमन) ऄवधवनयम, 2010 {Foreign Contribution Regulation Act

(FCRA), 2010}
आसे विदेशी ऄंशदान (विवनयमन) ऄवधवनयम (FCRA), 1976 के स्थान पर लाया गया है। यह
ऄवधवनयम (FCRA, 2010) दान, ईपहार या ऄनुदान के मार्धयम से प्राप्त हाने िाले सभी विदेशी धन
की स्िीकृ वत एिं ईपयोग को विवनयवमत करता है।
 1976 के ऄवधवनयम के ऄंतगात ऄनेक ऐसे संगठनों एिं व्यवियों की सूची तैयार की गयी है, वजर्नहें
विदेशी ऄंशदान स्िीकार करने से प्रवतबंवधत क्रकया गया है। नए ऄवधवनयम द्वारा आस सूची में
"राजनीवतक प्रकृ वत" के संगठनों तथा आलेक्ट्रॉवनक मीवडया संगठनों को जोड़ा गया है।
 आस ऄवधवनयम के ऄनुसार, विदेशी ऄंशदान स्िीकार करने के वलए व्यवियों को FCRA के

ऄंतगात पंजीकरण करने की अिश्यकता है। कें ि सरकार कु ि शतों के ऄंतगात प्रमाणीकरण देने से
मना या ईसका वनलंबन या ईसे रद्द कर सकती है।
 संगठनों को प्रर्तयक
े पांच िषा पर FCRA प्रमाण-पत्र को निीनीकृ त करना होगा।
 यह ऄवधवनयम व्यवियों की कु ि वनवश्चत वनर्ददि श्रेणी, जैस-े चुनािी ईर्भमीदिार, र्नयायाधीश,
पत्रकार, स्तंभकार, र्नयूज़पेपर पवर्फलके शन, काटूावनस्ट एिं ऄर्नय अक्रद द्वारा विदेशी ऄंशदान के
ईपयोग या विदेशी अवतर्थय की स्िीकृ वत को प्रवतबंवधत करता है।
 यह ऄवधवनयम राष्ट्रीय वहत को नुकसान पहुाँचाने िाले क्रकसी भी गवतविवध के वलए विदेशी
ऄंशदान या विदेशी अवतर्थय के ईपयोग को प्रवतबंवधत करता है।
 विदेशी ऄंशदान का ईपयोग ईसी ईद्देश्य के वलए क्रकया जाना चावहए वजसके वलए आसे प्राप्त क्रकया
गया है तथा एक वित्तीय िषा दौरान ऄंशदान के रूप में प्राप्त कु ल रावश के 50 प्रवतशत तक का ही
प्रशासवनक खचों के वलए ईपयोग क्रकया जा सकता है।
 प्रर्तयेक बैंक प्राप्त विदेशी प्रेषण रावश, ईसके स्रोत एिं स्िरूप अक्रद के वििरण को वनधााररत
प्रावधकारी समक्ष भेजेंगे।
 आस ऄवधवनयम के तहत पंजीकृ त या पूिा ऄनुमोदन प्राप्त करने िाले प्रर्तयेक NGO को प्रावधकरण के
समक्ष वनधााररत प्रारूप में िार्मषक ररपोटा दजा करनी होगी। आस ररपोटा के साथ अय एिं व्यय के
वििरण, रसीद एिं भुगतान खाता तथा प्रासंवगक वित्तीय िषा के वलए बैलस
ें शीट संलग्न होनी
चावहए। ईन वित्तीय िषों के वलए भी वजनमें कोइ विदेशी ऄंशदान प्राप्त नहीं हुअ हो, प्रावधकरण
के समक्ष ‘शूर्नय‘ ररपोटा प्रस्तुत की जानी चावहए।
 ऄवधवनयम के प्रािधानों का ईल्लंघन क्रकए जाने पर ऄनुमत पंजीकरण के वनलंबन के साथ-साथ,
ईसे रद्द कर देने के वलए भी नए प्रािधान क्रकए गए हैं।
आस ऄवधवनयम का दायरा बहुत व्यापक है तथा यह एक व्यवि, कॉरपोरे ट वनकाय, ऄर्नय सभी प्रकार
की भारतीय संस्थाओं (चाहे वनगवमत हों या नहीं) अक्रद पर लागू है। साथ ही, यह भारत में गरठत या
पंजीकृ त भारतीय कं पवनयों तथा ऄर्नय संस्थाओं, ऄवनिासी भारतीयों तथा भारतीय कं पवनयों की
विदेशी शाखाओं/सहायक कं पवनयों पर भी लागू है। यह भारत सरकार के गृह मंत्रालय द्वारा कायाावर्नित
क्रकया जाता है।
FCRA से संबवं धत हावलया मुद्दे तथा NGOs पर प्रभाि
 24 जुलाइ, 2018 को कें िीय गृह राज्य मंत्री ने लोकसभा में एक प्रश्न के ईत्तर में कहा क्रक िषा
2011 से ऄब तक लगभग 19,000 NGOs का FCRA पंजीकरण रद्द कर क्रदया गया है तथा ईर्नहें
विदेशी धन प्राप्त करने से प्रवतबंवधत कर क्रदया गया है। ईर्नहोंने सदन को यह भी बताया क्रक अज
तक 2,547 NGOs ने ऄपने लंवबत िार्मषक ररटना - अय एिं व्यय, विदेशों से धनरावश की
प्रावप्तयां ि बैलस
ें शीट - जमा करने में सरकारी अदेशों का पालन नहीं क्रकया है।
 कु ल प्राप्त रावश का 13 प्रवतशत धार्ममक संस्थानों एिं जागरूकता ऄवभयान जैसे वििाक्रदत मुद्दों पर
व्यय होता है। सरकार ने आन दोनों गवतविवधयों को राष्ट्र-विरोधी करार क्रदया है, क्योंक्रक धार्ममक
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संस्थान अतंकिादी गवतविवधयों को बढ़ािा दे रहे हैं तथा जागरूकता ऄवभयान सरकार की
विकासार्तमक पररयोजनाओं को लवक्षत कर रहे हैं।
 विशेषज्ञों ने एक विरोधाभास की ओर संकेत क्रकया है क्रक भारत प्रर्तयक्ष विदेशी वनिेश (FDI) को
तो बढ़ािा देता है, परं तु NGOs को सहायता लेने से प्रवतबंवधत करता है। ऄतीत में, रूस एिं
हंगरी जैसे कर्भयुवनस्ट देशों द्वारा समान प्रवतबंध लगाए गए थे।
 एक खुक्रफया ररपोटा (IB) ने भारत के GDP में वगरािट के वलए NGOs को दोषी ठहराया है। यह
भी अरोप लगाया गया है क्रक कु ि इसाइ NGOs धमाांतरण में लगे हुए हैं। आस िम में, ऄमेररका-
अधाररत एक NGO कर्भपैशन आंटरनेशनल को सरकार द्वारा ‘प्राथवमकता सूची‘ (priority list) में
रखा गया था।
 जून 2018 में, सरकार ने FCRA मानदंडों का ईल्लंघन करने पर NGOs पर लगाए जाने िाले
जुमााने में ढील दी है। ऄब से, वनलंबन या लाआसेंस रद्द करने के बजाय, NGOs पर भारी जुमााना
लगाया जाएगा। ये जुमााने भूतलक्षी तौर पर अरोवपत नहीं क्रकये जाएंगे।
राजनीवतक दलों को िू ट देने के वलए FCRA में क्रकए गए निीन संशोधन

 वित्त विधेयक 2016 के मार्धयम से एक संशोधन पाररत क्रकया गया, जो FCRA के मानदंडों का
ईल्लंघन करने पर भी राजनीवतक दलों को सुरक्षा प्रदान करती है। लंदन वस्थत एक बहुराष्ट्रीय
कं पनी िेदांता द्वारा बीजेपी एिं कांग्रेस को प्रदत्त ऄंशदान के संबंध में क्रदल्ली ईच्च र्नयायालय में
मामला दजा करने के बाद यह संशोधन क्रकया गया था।
 माचा 2018 में, वित्त विधेयक 2018 के मार्धयम से संसद ने वनरस्त हो चुके FCRA, 1976 में
भूतलक्षी प्रभाि के रूप में संशोधन क्रकया। आसका ईद्देश्य राजनीवतक दलों को 1976 के बाद से
विदेशों से प्राप्त धन की जांच से िू ट देना है।
 ईल्लेखनीय है क्रक जन प्रवतवनवधर्ति कानून तथा FCRA राजनीवतक दलों को विदेशी धन प्राप्त
करने से प्रवतबंवधत करता है।
 विदेशी कं पवनयां ऄब भारत में NGOs के साथ-साथ राजनीवतक दलों को भी फं ड दे सकती हैं।
 संशोधन का प्रभािः चूंक्रक राजनीवतक दान कर मुि होते हैं, ऄतः ऄवधक से ऄवधक गैर-सरकारी
संस्थान राजनीवतक दल बनने का प्रयास करें गे। अयकर ऄवधवनयम की धारा 13A के ऄंतगात
राजनीवतक दलों के वलए व्यापार अय सवहत क्रकसी भी स्रोत से प्राप्त अय 100 प्रवतशत कर-मुि
है।
5.4. भारत से विदे शी सहायता
(Foreign Aid from India)

भारत, विकासार्तमक कायों के वलए विदेशी सहायता का एक प्रमुख प्राप्तकताा रहा है। परं तु, वपिले 3
िषों से भारत ने वजतनी वित्तीय सहायता प्राप्त की है, ईससे ऄवधक आसने ऄर्नय देशों को प्रदान की है।
वित्तीय िषा 2015-16 में भारत ने सहायता के रूप में 7,719.66 करोड़ रुपये क्रदए, जबक्रक आसे ऄर्नय
देशों तथा िैवश्वक बैंकों से सहायता के रूप में मात्र 2,144.77 करोड़ रुपये वमले।
विदेशी राष्ट्रों को विकास के वलए वित्तीय सहायता प्रदान करने से न के िल अर्मथक ईद्देश्यों की पूर्मत
होती है, बवल्क यह एक रणनीवतक ईपकरण के रूप में भी काया करती है।
 भारत स्ियं को एक प्रमुख अर्मथक शवि एिं UN सुरक्षा पररषद की स्थायी सदस्यता के वलए एक
िैध दािेदार के रूप में प्रस्तुत करना चाहता है।
 ‘पड़ोसी प्रथम’ नीवत (Neighborhood First Policy): पड़ोसी देश भारत से वित्तीय सहायता के
सबसे बड़े प्राप्तकताा हैं। भारतीय सहायता का एक बहुत बड़ा वहस्सा िषों से भूटान प्राप्त करता अ
रहा है। 2015-16 में भूटान को भारत की ओर से 5,368.46 करोड़ प्राप्त हुए। यह मुख्य रूप से
हाआिंो-आलेवक्ट्रक पािर विकवसत करने के ईद्देश्य से दी गइ। ऄफगावनस्तान भारतीय सहायता का
दूसरा बड़ा प्राप्तकताा देश है।
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 नृजातीय मुद्दे: लगभग तीन दशकों तक चले एक लंबे युद्ध के कारण विस्थावपत तवमल जनसंख्या के
पुनिाास के वलए भारत श्रीलंका में घरों का वनमााण कर रहा है।
 सॉर्पट पॉिर कू टनीवतः भारत ऄपनी सॉर्पट पािर की पहचान स्थावपत करने के वलए भी सहायता
 पड़ोसी देशों में चीन के प्रभाि का मुकाबला करना भारतीय सहायता के पीिे एक और प्रमुख
कारण है।
 दवक्षण एवशया एक अपदा प्रिण क्षेत्र है तथा आस क्षेत्र के कइ देश स्ियं राहत काया करने में सक्षम
नहीं हैं।
6. सू क्ष्मवित्त सं स्थाएं (Microfinance Institutions)
6.1. सू क्ष्मवित्त सं स्थान क्या हैं ?
(What are Microfinance Institutions?)
सूक्ष्मवित्त, वजसे माआिोिे वडट भी कहा जाता है, एक प्रकार

की बैंककग सेिा है। आसे ऐसे बेरोजगार या कम अय िाले
व्यवियों या समूहों को प्रदान की जाती है, वजनके पास
ऄर्नय वित्तीय सेिाओं तक कोइ पहुंच नहीं होती है।
 सूक्ष्मवित्त संस्थान (Microfinance Institutions:
MFIs) समाज के जरूरतमंद और िंवचत िगों को

ऄपना ईद्यम स्थावपत करने के वलए ऄल्पकावलक ऊण
ईपलर्फध कराकर ईनके ईर्तथान की क्रदशा में काम करने
िाले वित्तीय संस्थान हैं। सूक्ष्मवित्त संस्थान र्नयूनतम या
बहुत पररकवलत जोवखम ईठाते हैं और आछिु क
ईधारकतााओं को ईनके प्रवशक्षण, िोटे पैमाने पर
व्यापार स्थावपत करने और चलाने में सहायता करने के
वलए विर्ततपोषण करते हैं।
 MFIs भारत में कइ रूपों और अकारों में काम करते
हैं:
 संयुि देयता समूह;
 स्ियं सहायता समूह;

 ग्रामीण बैंक मॉडल;
 ग्रामीण सहकारी सवमवतयां।
 MFIs की ईधारी प्रणाली परं परागत बैंककग क्षेत्र से पूरी तरह वभन्न है। सूक्ष्मवित्त के क्षेत्र में,
संबंवधत वित्तीय संस्थान द्वारा एक ऄवधकारी वनयुि क्रकया जाता है जो ऊण अिेदन और वितरण
प्रक्रिया पर चचाा करने के वलए व्यवि/समूह से संपका स्थावपत करता है।
 िह पहले अिेदक के कौशल एिं अिश्यकताओं को समझता है और क्रफर आसके अधार पर िह
ऊण की रावश वनधााररत करता है।
 वनयुि ऄवधकारी न के िल ईस व्यापार को समझता है जो ईधारकताा ितामान में संचावलत कर
रहा है या भविष्य में अरं भ करने में रुवच रखता है, ऄवपतु िह आसके साथ जुड़े जोवखम कारक का
भी विश्लेषण करता है।
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6.2. विकास में सू क्ष्मवित्त सं स्थानों की भू वमका
(Role of Microfinance Institutions in Development)

 मवहला सशविकरण: सूक्ष्मवित्त संस्थान भारत में मवहलाओं को सशि बनाने में प्रमुख भूवमका
वनभा रहे हैं। देश की गरीब िंवचत मवहलाओं को वित्तीय सेिाएं प्रदान करके , आन संस्थानों ने ईनके
वलए अर्मथक विकास का दरिाजा खोला है। ऄवशवक्षत, गरीब और बेरोजगार मवहलाओं को
सामार्नयत: परं परागत व्यिस्था के मार्धयम से सुलभ तरीके से ऊण नहीं वमल पाती है और यहीं पर
MFIs ईनकी सहायता के वलए अगे अते हैं।
 ग्रामीण विकास: सवर्फसडी से ऄवधक, गरीबों को ऊण तक पहुंच की अिश्यकता होती है।
औपचाररक रोजगार की ऄनुपवस्थवत ईर्नहें गैर 'बैंक योग्य' बना देती है। आससे िह ऄर्तयवधक र्फयाज
दर पर ईधार लेने के वलए वििश होते हैं। MFIs औपचाररक बंधक की ऄनुपवस्थवत में भी गरीबों
को ऊण प्रदान करते हैं।
 गैर-वित्तपोवशत लोगों का वित्तपोषण: सूक्ष्मवित्त क्षेत्रक वनरं तर गरीबों की अिश्यकताओं को
समझने और ईनकी अिश्यकताओं के ऄनुरूप सेिाएं प्रदान करने के बेहतर तरीकों का ऄविष्कार
करने, गरीबों को वित्त प्रदान करने के वलए सिाावधक कु शल और प्रभािी तंत्र विकवसत करने पर
र्धयान कें क्रित करते हैं।
 विश्व बैंक का ऄनुमान है क्रक 500 वमवलयन से ऄवधक लोगों को सूक्ष्मवित्त से संबंवधत पररचालन
से प्रर्तयक्ष या परोक्ष रूप से लाभ हुअ है।
 सूक्ष्मवित्त का लाभ के िल लोगों को पूंजी का स्रोत प्रदान करने के प्रर्तयक्ष प्रभाि तक ही सीवमत
नहीं है ऄवपतु यह आससे परे भी विस्ताररत है। सफल व्यापार का संचालन करने िाले ईद्यमी, बदले
में समुदाय के भीतर नौकररयां, व्यापार और समग्र अर्मथक सुधार सृवजत करते हैं।
 विशेष रूप से मवहलाओं को सशि बनाने से पररिारों के वलए और बाद में समाज में ऄवधक
वस्थरता और समृवद्ध अ सकती है।
6.3. सू क्ष्मवित्त सं स्थानों से सं बं वधत मु द्दे
(Issues Related to Microfinance Institutions)

 ईच्च र्फयाज दर: िावणवज्यक बैंकों (8-12%) की तुलना में MFIs बहुत ईच्च र्फयाज दर (12-30%)
िसूलते हैं। हाल ही में, RBI ने MFIs ऊणों पर 26% र्फयाज की उपरी सीमा हटाने की घोषणा
की। आससे ग्राहकों की वस्थवत खराब हो गइ है और अंध्रप्रदेश एिं महाराष्ट्र जैसे राज्यों में आसके
कारण क्रकसान अर्तमहर्तया में िृवद्ध हुइ है।
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 बैंककग क्षेत्र पर MFIs की ऄवधक वनभारता: आनका लगभग 80% फं ड बैंकों से अता है। आनमें से
ऄवधकतर वनजी बैंक हैं जो ईच्च र्फयाज दर प्रभाररत करते हैं और साथ ही ऊण की ऄिवध भी कम
होती है। यह ईर्नहें वडफ़ॉल्ट और चूक के प्रकरणों के प्रवत ऄल्प प्रवतक्रियाशील बनाता है।
 वित्तीय सेिाओं के संबध ं में जागरूकता की कमी: भारत में वित्तीय साक्षरता बहुत कम है। लगभग
76% अबादी मूलभूत वित्तीय ऄिधारणाएं नहीं समझती है। MFIs जागरूकता की आस कमी के
कारण ऄपने व्यापार को वित्तीय रूप से ऄवधक व्यिहाया बनाने के वलए संघषा करते हैं।
 वनयामकीय मुद्दे: RBI, MFIs का वनयामक है, लेक्रकन सूक्ष्मवित्त क्षेत्रक की अिश्यकताएं और
प्रारूप बैंकों से काफी वभन्न है। वनयामकीय मुद्दों ने ईप-आितम प्रदशान और नए वित्तीय ईर्तपादों
एिं सेिाओं के विकास में विफलता का मागा प्रशस्त क्रकया है
 ईपयुि मॉडल: ऄवधकांश MFIs SHGs या संयुि देयता समूह मॉडल का ऄनुसरण करते हैं।
ऄक्सर यह देखा जाता है क्रक आनके मॉडल के चयन की प्रकृ वत िैज्ञावनक नहीं होती है। आससे
दीघाकाल में संगठन की संधारणीयता प्रभावित होती है और साथ ही गरीब िगा के वलए ईधार लेने
का जोवखम ईनकी सहनशीलता से परे भी बढ़ सकता है।
6.4. सू क्ष्मवित्त सं स्थानों के काया क रण में सु धार लाने हे तु सु झाि
(Suggestions to Improve the Working of Microfinance Institutions)

 जमीनी िास्तविकताओं और ऐसे संस्थानों की पररचालन दक्षता की जांच करने के वलए MFIs के
कायाक्षत्र
े के पयािेक्षण की अिश्यकता है।
 साथ ही बैंकरवहत गांिों में शाखाएं खोलने के वलए MFIs को प्रोर्तसाहन भी प्रदान क्रकया जाना
चावहए, ताक्रक ग्रामीण प्रिेश में िृवद्ध हो।
 साथ ही MFIs को ऄपने ग्राहकों को ईर्तपादों की पूरी श्रृंखला प्रदान करने के वलए भी प्रोर्तसावहत
क्रकया जाना चावहए। एकरूपता और दक्षता बनाए रखने के वलए पारदशी मूल्य वनधाारण और
प्रौद्योवगकी को ऄपनाने की जरुरत है।
 पयााप्त फं ड प्राप्त करने में MFIs की ऄक्षमता सूक्ष्मवित्त क्षेत्रक के विकास में एक बड़ी बाधा है, ऄतः
आन संस्थानों को फं ड के िैकवल्पक स्रोतों की ओर रूख करना चावहए।
 कु ि िैकवल्पक फं ड स्रोतों में बाह्य आक्रिटी वनिेश, पोटाफोवलयो खरीद और ऊणों का प्रवतभूवतकरण
सवर्भमवलत हैं वजसका ितामान में के िल कु ि बड़े MFIs लाभ ईठा रहे हैं।
 सूचना और प्रौद्योवगकी िे वडट बाजार की पहुाँच की वस्थवत पर दूरगामी प्रभाि डाल सकती है जो
बाजार मूल्य पर औपचाररक ऊण की ईपलर्फधता की बात अने पर सिाावधक महर्तिपूणा मुद्दा बना
रहता है।
 भारतीय सूक्ष्मवित्त ईद्योग ने क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों (Regional and Rural Banks: RRBs) के
विकास के साथ 1975 से लंबा सफर तय क्रकया है। भारतीय सूक्ष्मवित्त ईद्योग के सुचारु कायाकरण
को सुवनवश्चत करने के वलए एक पृथक वनयामकीय प्रावधकरण की स्थापना करने की अिश्यकता है
आससे कदाचार और राजनीवतक हस्तक्षेप को कम क्रकया जा सकता है।
 िे वडट वनयंत्रण और ऊण संग्रह प्रक्रियाओं को सुदढ़ृ बनाना तथा ग्रामीणों को ईर्तपादों एिं
पररणामों के संबंध में वशवक्षत करना महर्तिपूणा है।
7. सोसाआटी, र्नयास, दानकताा , लोकोपकारी सं स्था और ऄर्नय

पक्ष/वहतधारक
(Societies, Trusts, Donors, Charities and other Stakeholders)
भारत में सोसाआटी, र्नयास, िक्फ और ऄर्नय धमााथा संगठनों से जुड़े कानूनों को वनम्नवलवखत तीन व्यापक
समूहों में रखा जा सकता है:
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 सोसाआटी (Societies): सोसाआटी पंजीकरण ऄवधवनयम, 1860 और 1947 के बाद से आसमें हुए
विवभन्न राज्य संशोधनों के ऄंतगात पंजीकृ त सोसाआरटयां आसके ऄंतगात अती हैं;
 धार्ममक और लोकोपकारी काया (religious and charitable work): ररलीवजयस एंड
एनडाईनमेंट एक्ट, 1863; चैररटेबल एंड ररलीवजयस ट्रस्ट एक्ट, 1920; िक्फ ऄवधवनयम, 1995
और ऐसे ही ऄर्नय राज्य ऄवधवनयमों के ऄंतगात पंजीकृ त विशुद्ध धार्ममक और लोकोपकारी काया में
लगी सोसाआरटयां;
 र्नयास एिं लोकोपकारी संस्था (Trusts and charitable institutions): भारतीय र्नयास
ऄवधवनयम, 1882; चैररटेबल एनडाईनमेंट एक्ट, 1890; बॉर्भबे पवर्फलक सािाजवनक ट्रस्ट एक्ट,
1950; और ऐसे ही ऄर्नय राज्य ऄवधवनयमों के ऄंतगात पंजीकृ त र्नयास और लोकोपकारी संस्थाएं।
7.1. सोसाआटी (Societies)
सोसाआटी िस्तुतः सावहर्तय, लवलत कला, विज्ञान आर्तयाक्रद के संिधान के वलए कु ि साझा ईद्देश्यों से सात
या ऄवधक व्यवियों द्वारा वनर्ममत संघ होती है। आसे अरं भ करने के वलए कु ि साझी पररसंपवत्तयां हो भी
सकती हैं या नहीं भी हो सकती हैं, लेक्रकन समय के साथ, सोसाआरटयां वपरसंपवत्तयां ऄवधग्रहीत कर
सकती हैं। आर्नहें सोसाआटी पंजीकरण ऄवधवनयम, 1860 के ऄंतगात पंजीकृ त क्रकया जाता है।
कइ राज्य कानूनों (स्ितंत्रता के बाद संशोधन के मार्धयम से) ने सोसाआरटयों के दुरुपयोग और दुराचार से
वनपटने के वलए व्यापक सरकारी वनयंत्रण स्थावपत क्रकया है। आन कानूनी ईपायों में सवर्भमवलत हैं:
 पूिताि और जांच की राज्य की शवि;
 पंजीकरण का वनरसन और पररणामस्िरूप सोसाआटी का विघटन;
 शासी वनकाय का ऄवधग्रहण;
 प्रशासक की वनयुवि;
 विघटन; तथा
 वनवष्िय संगठनों का विलोपन।
7.2. र्नयास, ररलीवजयस एनडाईनमें ट (धार्ममक धमा स्ि) और िक्फ
(Trusts, Religious Endowments and Waqfs)

र्नयास, ररलीवजयस एनडाईनमेंट और िक्फ को िैधावनक तौर पर गरठत क्रकया जाता है। ये वनवश्चत
धमााथा और धार्ममक ईद्देश्यों के वलए समर्मपत संस्थान होते हैं तथा आस हेतु संपवत्त की व्यिस्था/बंदोबस्त
करते हैं। वजस कानून के ऄंतगात िे पंजीकृ त होते हैं, ईसी के तहत ईनके वनगमन, संगठनार्तमक संरचना
और कायों एिं शवियों के वितरण का वनयंवत्रत होता है।
व्यापक रूप से, ऐसे संगठन वनम्नवलवखत पांच तरीकों से कानूनी विशेषता धारण कर सकते हैं:
 संबंवधत राज्य सािाजवनक र्नयास ऄवधवनयम, ईदाहरण के वलए बॉर्भबे पवर्फलक सािाजवनक ट्रस्ट
एक्ट, 1950; गुजरात पवर्फलक सािाजवनक ट्रस्ट एक्ट अक्रद के ऄंतगात चैररटी अयुि/पंजीकरण
महावनरीक्षक के समक्ष औपचाररक पंजीकरण के मार्धयम से;
 नागररक प्रक्रिया संवहता की धारा 92 और 93 के ऄंतगात र्नयास को वनयंवत्रत करने हेतु पद्धवत
वनधााररत करने के वलए वसविल र्नयायालयों के हस्तक्षेप को ऄनुमवत देकर;
 पंजीकरण ऄवधवनयम, 1908 के ऄंतगात सािाजवनक लोकोपकारी र्नयास का पंजीकरण;
 लोकोपकारी र्नयास और ररलीवजयस एनडाईनमेंट की सूची में संगठन को ऄवधसूवचत करके ,
वजसका राज्य के एनडाईनमेंट अयुक्त या चैररटेबल एनडाईनमेंट एक्ट, 1890 या प्रहदू
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ररलीवजयस एंड एनडाईनमेंट पर ऄर्नय राज्य कानूनों के ऄंतगात गरठत प्रबंध सवमवत द्वारा
पयािेक्षण क्रकया जाता है; तथा
 िक्फ सृवजत कर, वजसका िक्फ ऄवधवनयम, 1995 के प्रािधानों के ऄंतगात प्रबंधन क्रकया जा
7.2.1. र्नयास (Trusts)
 र्नयास िस्तुतः संगठन का एक विशेष प्रकार होता है जो िसीयतनामा (will) से ईर्दभूत होता है।
िसीयतनामा वनमााता विशेष रूप से क्रकसी विवशि ईद्देश्य के वलए ईपयोग क्रकए जाने हेतु संपवत्त
का स्िावमर्ति हस्तांतररत कर देता है। यक्रद आसका ईद्देश्य विशेष व्यवियों को लाभ पहुंचाना है, तो
िह वनजी र्नयास बन जाता है और यक्रद यह समग्र रूप से अम जनता या समुदाय के कु ि ईद्देश्यों से
संबंवधत है, तो आसे सािाजवनक र्नयास कहा जाता है।
र्नयास और सोसाआटी के बीच ऄंतर
 सामार्नयतः वजन विषयों के अधार पर क्रकसी संस्थान को सोसाआटी पंजीकरण ऄवधवनयम, 1860
के ऄंतगात पंजीकृ त क्रकया जा सकता है, व्यािहाररक रूप से ईर्नहीं अधारों पर र्नयास को गरठत
क्रकया जा सकता है।
 सोसाआटी, प्रथमदृष्टया, विवभन्न लोकतांवत्रक आकाइयों में से एक है, क्योंक्रक आसके सभी सदस्यों
(कम से कम सात) की आसके संचालन में समान भागीदारी होती है, जबक्रक र्नयास में, िसीयतनामा
की स्पिता के अधार पर संपवत्त पर वनयंत्रण पूरी तरह से र्नयावसयों (Trustees) के हाथों में बना
रहता है और ऐसा प्रबंधन लंबे समय तक ऄवस्तर्ति में बना रहता है।
 सरकार र्नयास के मामलों में के िल तभी हस्तक्षेप करती है जब र्नयासी बदलते हैं या र्नयास आतना
ऄवधक पुराना हो जाता है क्रक मूल िसीयतनामा की शतों के ऄनुसार आसे प्रबंवधत नहीं क्रकया जा
सकता है या र्नयास के दुराचार या दुरुपयोग के अधार पर।
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7.2.2. ररलीवजयस एनडाईनमें ट (धार्ममक धमा स्ि )
(Religious Endowments)
 ररलीवजयस एनडाईनमेंट और िक्फ र्नयास के प्रकार हैं वजनका विवशि धार्ममक ईद्देश्यों के वलए
गठन क्रकया जाता है, ईदाहरण के वलए, िमशः प्रहदुओं और मुसलमानों के बीच इश्वर, दान-पुण्य
और धमा से संबंवधत कायों में सहायता प्रदान करने के वलए।
 सािाजवनक र्नयासों के विपरीत, ये ऄवनिाया रूप से क्रकसी औपचाररक पंजीकरण के मार्धयम से
गरठत नहीं भी हो सकते हैं, न ही िे दाता, र्नयासी और लाभाथी के बीच वत्रकोणीय संबंधों पर
विशेष रूप से बल देते हैं।
 ररलीवजयस एनडाईनमेंट िस्तुतः धार्ममक ईद्देश्यों के वलए संपवत्त के समपाण से गरठत होते हैं।
मुवस्लम समुदाय के बीच सदृश कायािाही से िक्फ का सृजन होता है। िक्फ संपवत्त की व्यस्था
करते हैं और लोगों को भोगावधकार समर्मपत कर देते हैं।
 भारतीय संविधान धार्ममक प्रकरणों को प्रबंवधत करने की स्ितंत्रता को ऄपने नागररक के एक मूल
ऄवधकार के रूप में मार्नयता देता है। ऄनुछिेद 26 के ऄनुसार - "लोक व्यिस्था, सदाचार और
स्िास्र्थय के ऄधीन रहते हुए, प्रर्तयेक धार्ममक संप्रदाय या ईसके क्रकसी ऄनुभाग को-
(a) धार्ममक और पूता प्रयोजनों के वलए संस्थाओं की स्थापना और पोषण का;
(b) ऄपने धमा विषयक कायों का प्रबंध करने का;
(c) जंगम और स्थािर संपवत्त के ऄजान और स्िावमर्ति का; तथा
(d) ऐसी संपवत्त का विवध के ऄनुसार प्रशासन करने का;
ऄवधकार होगा।
 हालांक्रक, ईपयुाि प्रािधान धार्ममक ईद्देश्यों के वलए र्नयास/लोकोपकारी संस्थाओं को सृवजत करने
की स्ितंत्रता देता है, लेक्रकन यह "विवध के ऄनुसार" ऐसी संपवत्त के प्रशासन पर कु ि वनयंत्रण
स्थावपत करता है - ऄनुछिेद 26 (d)।
7.2.3. भारत में िक्फ (Waqfs in India)
 भारत में मुवस्लम शासन के दौरान, िक्फ की ऄिधारणा को व्यापक रूप से कु रान द्वारा ऄनुमोक्रदत
दान-पुण्य की भािना के साथ यथा संरेवखत क्रकया गया था। िक्फ का तार्तपया आस अधार पर
मुवस्लमों द्वारा इश्िर को चल या ऄचल, मूता या ऄमूता संपवत्त ऄर्मपत करने से है क्रक यह हस्तांतरण
जरूरतमंदों को लाभावर्नित करे गा। जैसा क्रक आसका तार्तपया इश्िर को संपवत्त के ऄर्बयपाण से है,
ऄत: िक्फ विलेख (Waqf deed) ऄपररितानीय और शाश्वत होता है।
 ितामान में, भारत में 30,0000 िक्फों को िक्फ ऄवधवनयम, 1995 के विवभन्न प्रािधानों के
ऄंतगात प्रशावसत क्रकया जा रहा है। यह ऄवधवनयम जर्भमू-कश्मीर और दरगाह ख्िाजा साहब,
ऄजमेर को िोड़कर पूरे देश में लागू है।
 आस ऄवधवनयम के ऄंतगात प्रबंधन संरचना के तहत प्रर्तयेक राज्य में एक शीषा वनकाय के रूप में एक
िक्फ बोडा का गठन क्रकया गया है। प्रर्तयेक िक्फ बोडा एक ऄधा-र्नयावयक वनकाय है वजसे िक्फ से
संबंवधत वििादों पर वनणाय देने का ऄवधकार है। राष्ट्रीय स्तर पर, कें िीय िक्फ पररषद (Central
Waqf Council) का गठन क्रकया गया है जो एक िैधावनक एिं सलाहकारी वनकाय है।
 िक्फ ऄवधवनयम को 2013 में संशोवधत क्रकया गया था। संशोवधत िक्फ ऄवधवनयम ने िक्फ
संस्थान को मजबूत बनाने और ईनका कायाकरण सुव्यिवस्थत बनाने के प्रािधान क्रकए हैं। आस
ऄवधवनयम में सवर्भमवलत कु ि महर्तिपूणा प्रािधान हैं:
o गैर-मुसलमानों को भी िक्फ के सृजन की ऄनुमवत देने के वलए िक्फ की पररभाषा में संशोधन
o यक्रद क्रकरायेदारी (tenancy), पट्टा या लाआसेंस समाप्त हो गया है या समाप्त कर क्रदया गया
है, तो आसे ऄवतिमण माना जाएगा।
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o कें िीय िक्फ पररषद को यह ऄवधकार क्रदया गया है क्रक िह िार्मषक ररपोटा और लेखा परीक्षा
ररपोटा की जानकारी मांगते हुए राज्य िक्फ बोडों को ईनके वित्तीय प्रदशान, सिेक्षण, िक्फ
विलेखों के रखरखाि, राजस्ि ऄवभलेख, और िक्फ संपवत्तयों के ऄवतिमण पर वनदेश जारी
कर सकता है।
o कें िीय िक्फ पररषद द्वारा जारी क्रकए गए वनदेशों से ईर्तपर्नन होने िाला कोइ भी वििाद
सिोच्च र्नयायालय के सेिावनिृत्त र्नयायाधीश या ईच्च र्नयायालय के सेिावनिृत्त मुख्य र्नयायाधीश
की ऄर्धयक्षता में कें ि सरकार द्वारा गरठत ऄवधवनणाय बोडा को संदर्मभत क्रकया जाएगा।
o आस ऄवधवनयम के अरं भ होने की वतवथ से 6 महीने के भीतर राज्य िक्फ बोडों की स्थापना
की जाएंगी।
o िक्फ संपवत्तयों के हस्तांतरण को रोकने के वलए िक्फ संपवत्तयों की 'वबिी', 'ईपहार', 'बंधक',
विवनमय' और 'हस्तांतरण' पर प्रवतबंध लगाया गया है।
o िक्फ संपवत्तयों के 'पट्टे' की ऄनुमवत है। हालांक्रक, मवस्जद, दरगाह, खानकाह, कवब्रस्तान और
आमामबाड़ा का 'पट्टा' वनवषद्ध कर क्रदया गया है।
o राज्य सरकार द्वारा ऄनुमोदन से पट्टा ऄिवध को िावणवज्यक गवतविवधयों, वशक्षा या स्िास्र्थय
ईद्देश्यों के वलए ऐसी पररयोजनाओं की लंबी पररपक्िता ऄिवध और वनयोवजत पूज
ं ी पर लंबी
ऄिवध के प्रवतफल के कारण एक समान रूप से 30 िषों तक बढ़ाया गया है। कृ वष भूवम के पट्टे
की ऄवधकतम ऄिवध 3 िषा तय की गइ है। आसके ऄवतररक्त, 3 िषा से ऄवधक पट्टे की राज्य
सरकार को सूचना दी जानी चावहए और यह के िल 45 क्रदनों के बाद प्रभािी होगा।
7.3. श्रवमक सं घ (Trade Unions)
 श्रवमक संघ ऄवधवनयम, 1926 (Trade Unions Act, 1926) की धारा 2 के संदभा में, "श्रवमक
संघ से अशय मुख्य रूप से श्रवमकों और वनयोिाओं के बीच या श्रवमकों और श्रवमकों के बीच या
वनयोिाओं और वनयोिाओं के बीच संबंधों को विवनयवमत करने के ईद्देश्य से गरठत या क्रकसी भी
व्यापार या व्यिसाय के संचालन पर प्रवतबंधक शते लागू करने के वलए संयोजन से है, चाहे
ऄस्थायी हो या स्थायी, और आसमें दो या दो से ऄवधक श्रवमक संघों िाला कोइ भी संघ सवर्भमवलत
है।"
 श्रवमक संघ ऄवधवनयम का ईद्देश्य, जैसा क्रक उपर पररभावषत क्रकया गया है, श्रवमक संघों को
कानूनी ऄवस्तर्ति और सुरक्षा प्रदान करना है।
 महर्तिपूणा बात यह है क्रक यह भी प्रािधान क्रकया गया है क्रक संघ या राज्य में मंवत्रपररषद का कोइ
भी सदस्य या लाभ का पद धारण करने िाला व्यवि पंजीकृ त श्रवमक संघ का कायाकारी सदस्य या
ऄर्नय पदधारी नहीं होगा।
8. विगत िषों में Vision IAS GS में स टे स्ट सीरीज में पू िे

(Previous Year Vision IAS GS Mains Test Series Questions)
1. स्ियं-सहायता समूह (SHG) बैंक प्रलके ज प्रोग्राम आसे विवभन्न देशों में विविध सामावजक-
अर्मथक समस्यायों को सुलझाने हेतु प्रयुि एक प्रभािी साधन के रूप में प्रस्तुत करता है।
भारत में आस प्रकार के कायािम के संभावित वनष्पादन और संधारणीयता का ऄर्निेषण
कीवजए?
दृविकोण:
 भूवमका में स्ियं-सहायता समूह (SHG) बैंक प्रलके ज प्रोग्राम का िणान कीवजए।
 आसके वनष्पादन को बताते समय सकारार्तमक पररणामों और सामना की जाने िाली चुनौवतयों
को किर क्रकया जाना चावहए।
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 संधारणीयता का ऄर्निेषण कीवजए और कायािम को सुदढ़ृ बनाने हेतु अिश्यक सुझाि

दीवजए।
ईत्तर:
बैंकों के शाखाओं में काफी विस्तार के बािजूद भारत में जनसंख्या का एक बड़ा भाग
औपचाररक बैंककग प्रणाली से बाहर बना हुअ है। वित्तीय समािेशन के ईद्देश्य को पूरा करने
के वलए िैकवल्पक मॉडल का प्रयोग क्रकया जा रहा है। SHG-बैंक प्रलके ज मॉडल भारत में
विकवसत सूक्ष्म-ऊण का स्िदेशी मॉडल है और आसे व्यापक रूप से सफल मॉडल के रूप में
प्रशंवसत क्रकया गया है।
SHGs ग्रामीण वनधान लोगों (प्रर्तयेक में सामार्नयतः 10-20 सदस्य) एक लघु समूह होता है।
सदस्यों के बीच बचत को बढ़ािा देने और एक साझा कोष में पारस्पररक योगदान करने के
वलए अर्मथक रूप से सजातीय संबंध िाले लोग स्िेछिापूिक
ा आसे गरठत करते हैं। समूह के
सदस्यों के वनणाय के ऄनुसार आसके सदस्यों को पैसा ईधार क्रदया जाता है। आसवलए SHGs
को सदस्य-संचावलत वमनी बैंक कहा जा सकता है।
SHG-बैंक प्रलके ज प्रोग्राम (SBLP) िस्तुतः 1980 के दशक के दौरान भारत के ग्रामीण
वनधानों की औपचाररक संस्थागत वित्तीय सेिाओं तक पहुंच में सुधार हेतु अरं भ क्रकये गए
पायलट पररयोजनाओं का पररणाम था। यह बैंकों के वलए भी लाभप्रद था क्योंक्रक बैंक यहााँ
व्यवियों के बजाय लोगों के समूहों से प्रर्तयक्ष व्यिहार करते थे वजससे बैंकों के काया-संपादन
(transaction) की लागत कम हुइ। पुनः व्यवि के बजाये समूह से िाताा करने के चलते बैंकों
के जोवखम में भी कमी अइ और आसके पररणामस्िरूप लोग भी सुरवक्षत हुए।
SHG-बैंक प्रलके ज प्रोग्राम के सकारार्तमक पररणाम
 वित्तीय समािेश और आस प्रकार वनधान मवहलाओं का सशविकरण।
 ऊण िापसी - समय पर ऊण िापस करने की ईच्च प्रिृवत्त।
 अय में िृवद्ध के चलते वनधानता में कमी। वनधानों को पररसंपवत्तयां सृवजत करने में सक्षम
बनाया जा सका और आस प्रकार ईनकी सुभेद्यता कम हुइ है।
 SHGs से ऄसंबद्ध पररिारों की तुलना में आससे संबद्ध पररिार वशक्षा पर ऄवधक व्यय
करने में ऄवधक सक्षम हुए हैं।
 बेहतर पोषण, अिास और स्िास्र्थय के मार्धयम से विशेषकर मवहलाओं और बच्चों के मर्धय
बाल मृर्तयु दर में कमी, मातृ स्िास्र्थय और वनधानों की रोगों से वनपटने की क्षमता में
सुधार हुअ है।
 ऄनौपचाररक ऊण दाताओं और ऄर्नय गैर-संस्थागत स्रोतों पर वनभारता कम करने में
योगदान क्रदया है।
 आसने विवभन्न वहतधारकों के वलए निाचार, सीखने और पुनरुर्तपादन करने के वलए
ऄिसर प्रस्तुत क्रकया है। पररणामतः, कु ि गैर-सरकारी संगठनों ने ऄपने विभागों में सूक्ष्म
बीमा ईर्तपादों को जोड़ा है, कु ि SHGs ने अजीविका संबंधी गवतविवधयों के साथ
प्रयोग क्रकया है और पूिी क्षेत्र में SHGs मॉडल में ऄनाज बैंकों को सफलतापूिाक सृवजत
सामना की जाने िाली चुनौवतयााँ
 कायािम के ऄंतगात बैंकों से सर्भबद्ध SHGs के विस्तार और संचयी बैंक ऊण दोनों के
सर्नदभा में व्यापक क्षेत्रीय ऄसमानता विद्यमान है। जहााँ कु ल SHGs में से 48.2 प्रवतशत
दवक्षणी क्षेत्र में ईपवस्थत हैं, िहीं ईत्तर-पूिी क्षेत्र में ये के िल 3.4 प्रवतशत हैं। कु ल बैंक
ऊण में SHGs के शेयर के मामले में क्षेत्रिार ऄंतर बढ़ता जा रहा है।
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 यहााँ तक क्रक SHGs में घटक राज्यों के मर्धय भी व्यापक ऄंतर-क्षेत्रीय ऄसमानता फै ल
गइ है। दवक्षणी क्षेत्र में, प्रवत लाख जनसंख्या पर अंध्र प्रदेश में 891 और के रल में 435
SHGs की ईपवस्थवत के साथ वभन्नता विद्यमान थी। ईत्तर-पूिी क्षेत्र में, जहााँ कु ल
SHGs में ऄसम का 3.1 प्रवतशत वहस्सा था, िहीं आस क्षेत्र के शेष िह राज्यों का कु ल
SHGs में नगण्य वहस्सा था।
 बैंककग अईटरीच और SHGs अंदोलन के प्रसार के मर्धय सामंजस्य का भी ऄभाि है।
आसी प्रकार एक ही बैंककग नेटिका के मामले में भी क्षेत्र और राज्यों के मर्धय SHG के
विस्तार में वभन्नताएं क्रदखायी देती हैं जो दशााता है क्रक ऄर्नय स्थानीय कारक समान रूप
से महर्तिपूणा होते हैं।
 विवभन्न ऄर्धययनों में यह पाया गया है क्रक कम वनधान लोग आससे ऄवधक जुड़े हैं जबक्रक
ऄवत वनधान लोगों की पहुाँच ऄभी भी नगण्य है। सरकार प्रायोवजत कायािमों को िोड़कर
जो वनधानों पर र्धयान कें क्रित करने के वलए ऄवनिाया है, ऄर्नय प्रयास वनधानतम को
प्राथवमकता नहीं देते हैं।
SHG-बैंक प्रलके ज प्रोग्राम की दीघाकावलक संधारणीयता के वलए सुझाि:
 िंवचत क्षेत्रों में SHGs को प्रोर्तसावहत करना;
 सरकारी कायाकतााओं का क्षमता वनमााण;
 ऊण स्िीकृ वत और ईन्नयन करते समय ्िाचार/कमीशन के मामलों की जांच करना;
 SHGs अंदोलन के सहभागी चररत्र को बनाए रखना;
 NABARD द्वारा गरीबों की पहचान;
 गैर-सरकारी संगठनों के वलए प्रोर्तसाहन पैकेज ईपलर्फध करना;
 ऊण की 'एिर-ग्रीप्रनग' से बचाि;
 ररकॉडा के रखरखाि में पारदर्मशता सुवनवश्चत करना;
 ऄवधशेष वितरण हेतु मानदंड विकवसत करने में SHGs की सकारार्तमक भूवमका पर बल
देना;
 अय/रोजगार सृजन करने िाली गवतविवधयों की पहचान करना; और
 ICT प्रौद्योवगकी और ईर्तपाद निाचार पर बल।
2. SHGs और सहकारी सवमवतयों के मर्धय ऄंतर स्पि कीवजए?

 सहकारी सवमवतयां और SHGs की एक संवक्षप्त भूवमका प्रस्तुत कीवजए।
 व्याख्या कीवजए क्रक SHG की प्रकृ वत ऄभी भी ऄनौपचाररक है तथा सहकाररता के विपरीत
आसमें ईत्तरदायी संरचना, जो अय सृवजत करने िाली गवतविवधयों हेतु समूह को सक्षम
बनाती है, ईसका यहााँ ऄभाि है।
ईत्तर:
एक सहकारी सवमवत ऄपने सदस्यों की सेिा करने के ईद्देश्य से प्रारं भ लोगों का एक स्िैवछिक
संगठन है। आसे मुख्य रूप से ऄपने सदस्यों के अर्मथक वहत को बढ़ािा देने के वलए सृवजत
क्रकया गया है। यह एक स्ि-शावसत संस्था है।
जबक्रक दूसरी ओर, SHGs ऄपने सदस्यों के कल्याण के वलए स्ि-वनयोवजत लोगों के िोटे
समूह के एक संगठन को संदर्मभत करता है। यह भी एक स्िैवछिक संगठन है वजसमें समूह
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सामार्नय समस्याओं के समाधान के वलए एक साथ एकवत्रत होते हैं। यह भी सहकारी,

सहभावगता और सशविकरण संस्कृ वत की सुविधा प्रदान करता है। यद्यवप दोनों संगठनों में
समानताएं हैं, परर्नतु कु ि ऄसामनताएं भी विद्यमान हैं, जो वनम्नवलवखत हैं:
 SHG सहकारी सवमवत की तुलना में एक ऄनौपचाररक संरचना है, जबक्रक सहकारी
सवमवत एक ऄवधक औपचाररक और पंजीकृ त संगठन है।
 SHGs को संगरठत करना सुगम होता है जबक्रक सहकारी सवमवतयों को ऄवधक संगरठत
संरचना की अिश्यकता होती है।
 SHGs में 10 से 20 सदस्य होते हैं, जबक्रक सहकारी सवमवत में सदस्यों की संख्या
ऄवनयत होती है।
 SHG के सदस्य सामार्नय और व्यविगत समस्याओं के समाधान के वलए एक साथ
एकवत्रत होते हैं। जबक्रक सहकारी सवमवतयों में, व्यविगत समस्याएं हमेशा बनी (वजन
समस्याओं का समाधान नहीं हुअ है) रहती हैं।
 SHG सूक्ष्म ऊण (माआिो-िे वडट), अय सृजन, सामुदावयक विकास, विशेष ईर्तथान
अक्रद जैसी ऄसीवमत भूवमकाओं का वनिाहन करते हैं। जबक्रक सहकारी सवमवतयों की
भूवमकाएं अर्मथक गवतविवधयों (विशेष रूप से विपणन) तक ही सीवमत होती हैं।
 SHG स्िायत्तशासी वनणाय-वनमााण िाला संगठन है जबक्रक सहकारी सवमवतयों में
स्िायत्ता प्रवतबंवधत होती है।
3. बड़ी संख्या में पेशि

े र तथा ऄछिी तरह से वित्त-पेवषत NGOs के सक्रिय होने से भारत में
नागररक समाज (वसविल सोसायटी) की प्रकृ वत में होने िाले पररितानों का अलोचनार्तमक
विश्लेषण कीवजए तथा आनके कारण नागररक समाज के समक्ष ईभरने िाले द्वर्नद्व तथा सीमाओं
की चचाा कीवजए।
दृविकोणः
 नागररक समाज की ऄिधारणा की व्याख्या कीवजए।
 भारत में नागररक समाज की पृष्ठभूवम के बारे में बताइए, विशेषतः स्ितंत्रता काल से पूिा के ।
ईसके बाद व्याख्या कीवजए क्रक कै से अने िाले िषो में NGOs के अने से ईनकी वस्थवत में
पररितान हुअ।
 आसके पश्चात्, ईल्लेख कीवजए क्रक क्या आससे दुविधा ईर्तपन्न हुइ है। यह तभी होगा जब
नागररक समाज की प्रकृ वत की स्पि व्याख्या की जाएगी। आसके ऄलािा NGOs की सीमाओं
का ईल्लेख कीवजए और नागररक समाज की भूवमका पर प्रकाश डालते हुए बताएं क्रक ईनसे
क्या ईर्भमीद की जाती है।
ईत्तरः
भारत में नागररक समाज संगठन का ईद्भि दो प्रक्रियाओं के कारण हुअ, पहला,
औपवनिेशीकरण का विरोध और दूसरा पारर्भपररक ऄर्बयासों/प्रथाओं के प्रवत अर्तम-सर्भमान
की ऄवभिृवत्त का विकास। ये दोनों अधुवनक वशक्षा प्रणाली और ईदारिादी विचारधाराओं के
प्रकाश में ऄस्िीकाया थे।
स्ितंत्रता प्रावप्त के पूिा काल में कम से कम सात तरह के संगठनों ने नागररक समाज का
वनमााण क्रकया वजनमें सामावजक धार्ममक सुधार अंदोलन, गांधीजी द्वारा स्थावपत संस्थाएं,
बहुसंख्य SHGs जो क्रक व्यापाररक संघों के चारों ओर पनपे थे, सामावजक दमन के विरूद्ध
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अंदोलन विशेषतः जावतविरोधी अंदोलन, प्रवशवक्षत ऄंग्रज

े ी भाषी भारतीयों का संगठन जो
औपवनिेवशक सरकार से ऄंग्रज
े ी वशक्षा को बढ़ाने और वशवक्षत मर्धयिगीय लोगों के वलए
रोजगार ऄिसर ईपलर्फध कराने का वनिेदन करती थी, कांग्रस
े पाटी से सर्भबद्व समूह और
सामावजक तथा अर्मथक संगठन जो क्रक वहर्नदू राष्ट्र स्थावपत करने के कायायोजना के वलए
प्रवतबद्ध थे, मुख्य हैं।
लोकतांवत्रक ऄवधकारों के हनन और विकास की कमी से ईर्तपन्न शूर्नय को भरने के वलए
स्ितंत्रता के पश्चात् कइ नागररक समाज संगठनों का ईद्भि हुअ। ईदाहरण के वलए, 1970 के
ईत्तराद्धा में प्रलग समानता संघषा, जावत विरोधी अंदोलन और नागररक ऄवधकारों की सुरक्षा
हेतु अंदोलन (पीपल्स यूवनयन फॉर वसविल वलबटी: PUCL तथा पीपल्स यूवनयन फॉर
डेमोिे रटक राआट्स: PUDR), स्िछि पयाािरण हेतु अंदोलन (जैसे- वचपकों अंदोलन), बृहद
विकास पररयोजनाओं के विरूद्ध संघषा वजसने हजारों गरीब अक्रदिावसयों और लोगों को
विस्थावपत क्रकया है (नमादा बचाओं अंदोलन), खाद्य सुरक्षा का ऄवधकार, काया का ऄवधकार,
सूचना का ऄवधकार, अश्रय, प्राथवमक वशक्षा एिं स्िास्र्थय अक्रद के वलए ऄवभयान।
हालांक्रक, 1990 के दशक से कइ पेशिर एिं ऄछिी तरह से वित्त पोवषत NGOs का ईद्भि
हुअ, जो विवभन्न संघटकों की ओर से बोलने का दािा करते हैं। यद्यवप ऐसा नहीं है, क्रक
NGOs नागररक समाज संगठन नहीं है, परर्नतु ये सामावजक संगठनों, या अंदोलनों, या
नागररक समूहों या व्यिसायी संगठनों से वभन्न होते हैं, जो सदस्य अधाररत संगठन हो भी
सकते है, और नही भी। ईदाहरण के वलए रीप्रडग और विचार विमशा का क्लब सदस्यता
अधाररत होता है। आस प्रकार जब ऐसी विकास एजेंवसयााँ नागररक समाज के स्थान पर अती
हैं, और नागररकों के स्थान पर काया करने लगती हैं, तो िास्ति में यह साफ नही होता क्रक ये
क्रकससे विचार विमशा करती हैं और क्रकस संघटक के प्रवत ईत्तरदायी हैं। आसके ऄलािा कइ
ऄिसरों पर NGOs की कायासूची और अदेश भी स्पि नहीं होते।
पुनः नागररक समाज में ऄनुभिी NGOs के प्रिेश से काम करने के तरीकों में गुणार्तमक
पररितान अया है - सामावजक अंदोलनों के स्थान पर ‘ऄवभयान’, नागररकों को राजनीवतक
रं ग देने के बजाय सरकारी कमाचाररयों और मीवडया की लॉप्रबग, नागररक सक्रियता के बजाय
नेटिका पर वनभारता, सीधी प्रक्रिया के बजाय र्नयायपावलका पर ऄवत वनभारता अक्रद। ईनके
द्वारा चलाये गये ऄवभयान ऄवधकतर तभी सफल होते हैं, जब ईच्चतम र्नयायालय द्वारा ईन
मुद्दों पर हस्तक्षेप क्रकया जाता है।
यद्यवप कोटा के हस्तक्षेप के द्वारा आन ऄवभयानों को लक्ष्य प्रावप्त में सफलता वमलती है, परर्नतु
र्नयायपावलका का ये हस्तक्षेप नागररक समाज संघटन के विरोधाभास को स्पि करता है। यह
मान वलया गया है क्रक नागररक समाज के पास राज्य को संबोवधत करने तथा ऄपनी मागों पर
र्धयान अकृ ि कराने की क्षमता है। हालांक्रक भारतीय राज्य र्नयायालय के प्रवत ऄवधक
ईत्तरदायी सावबत हुए हैं और ऄवधक से ऄवधक समूहों को र्नयावयक रास्ता ऄपनाने के वलए
बार्धय क्रकया है।
िैसे NGOs जो नागररक समाज पर प्रभािशाली हैं, ईर्नहोने ईन मुद्दो पर र्धयान के वर्नित करके
जो राजनीवतक प्रवतवनवधयों द्वारा िोड़ क्रदए गए थे, लोकतंत्र को मजबूत क्रकया है। ये मुद्दे हैं-
नागररक स्ितंत्रता, सामुदावयकता, सांप्रदावयकता, भोजन का ऄवधकार, काम का ऄवधकार,
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सूचना का ऄवधकार आर्तयाक्रद। हालांक्रक आर्नहोंने कु ि दुविधा भी ईर्तपन्न की है। प्रथमतया,
NGOs सेिा अपूर्मत के कायो में रहे हैं, ऄतः ये मुवश्कल से ईन कायों को कर पाते हैं, जो
सामावजक, अर्मथक और राजनीवतक पररितान में ईर्तप्रेरक का काया करे और गरीब,

ऄवधकारहीन तथा प्रवतकू ल पररवस्थवतजर्नय लोगों का साथ दे सकें ।
चूंक्रक हमारे संसदीय प्रवतवनवध खुद को लोकतांवत्रक वसद्ध करने में सफल नहीं हुए हैं, ऄतः ऐसे
संगठन जो लोकतंत्र को और मजबूत बनाना चाहते है, िे वनवश्चत तौर पर राजनेताओं की
आछिाओं की पूर्मत नहीं कर सकते। ऄवधकतर NGOs के पास तकनीकी विशेषता िाले
कमाचारी होते हैं, वजनके ऄपने विचार होते हैं, जो जानते हैं क्रक समस्या क्या है, और आस बारे
में क्या होना चावहए। नागररक राजनीवत का राजनीवतक सर्नदभा ऄब बदल चुका है। ऄब लोग
के िल वनिाावचत प्रवतवनवध पर के वर्नित न होकर ये विचार लगे हैं क्रक कै से ईर्नहोंने ऄपना काया
क्रकया, कै से प्रवतवनवध तंत्र को और लोकतांवत्रक बनाया जा सकता है। ये गैर-सरकारी एजेंट
वबना ईन संघटकों के प्रभाि में अए वजनका िे प्रवतवनवधर्ति करते है, नागररकों का स्थान
लेकर ईनके समथान में बोलते हैं, पक्ष समथान की राजनीवत में शावमल होते हैं, और ऄक्सर
नीवतयााँ बनाते एिं वबगाडते हैं। आसका ऄथा है क्रक जब NGOs लोकतंत्र के कायारत होते हैं,
तब िे प्रवतवनवध या नागररकों के प्रवत ईनके चूक/कृ र्तयों के प्रवत वजर्भमेदार नहीं होते।
खैर, NGOs क्षेत्रक की भी ऄपनी सीमाएं हैं। िे आस वस्थवत में नहीं होते क्रक आतना संसाधन
जमा कर लें, वजससे नागररकों की गरीबी और ऄभाि की समस्या का समाधान हो जाए। ये

शायद ही ऐसी क्रकसी योजना को सर्भपाक्रदत कर पाएंगे जो वितराणार्तमक र्नयाय सुवनवश्चत करे
और संसाधनों को ‘सर्भपन्न’ से िंवचत तबके की ओर स्थानांतररत करे । साथ ही गैर-सरकारी
संस्थाएं कभी भी आतनी शविशाली और स्थाइ संस्था नहीं हो सकतीं जो नीवत का
क्रियार्नियन करने में सक्षम हों।
ईल्लेखनीय है क्रक ऄवधकतर NGOs या तो एक या ऄवधक तर्तकावलक मुद्दो पर ही के वर्नित
होते हैं, और कइ ऐसे मुद्दे ईनसे ऄनिु ए रह जाते हैं, ईदाहरण के वलए, देश में संसाधनों की
भारी विषमता। न ही ये संगठन अर्मथक समानता के मुद्दों को संबोवधत करने में सक्षम हैं। िे
बहुत बड़े और पूरा न हो सकने िाले सपने नहीं देखते, ऄवपतु िे बस अने िाली पीढ़ी के
सामावजक रूप से सक्रिय होने की कल्पना करते हैं ताक्रक शवि के ढ़ांचे का पुनगाठन हो, और
सामावजक संबंधों की नइ और र्नयायसंगत संरचना विकवसत हो।
4. नीवत-वनमााण प्रक्रिया में नागररक समाज का समािेशन लोकतंत्र की प्रकृ वत को ऄवधक

सहभागी बनाता है। भारत के संदभा में आस कथन का परीक्षण कीवजए।
दृविकोणः
 आस प्रश्न में भारत में नागररक समाज की भूवमका को समझने और बताने की अिश्यकता है।
 अपको नीवत-वनमााण के चरण में नागररक समाज को भागीदार बनाए जाने के लाभों को
ईजागर करना चावहए।
 ईत्तर को सूचना का ऄवधकार ऄवधवनयम, 12िीं पंचिषीय योजना आर्तयाक्रद के दृिांत से
ऄवधक प्रभािकारी बनाया जा सकता है।
 ईत्तर का समापन आस संदभा की निीनतम घटनाओं और सुझािों के साथ क्रकया जाना चावहए।
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ईत्तरः
भारत जैसे प्रवतवनवधर्ति अधाररत लोकतंत्र में, जनता के प्रवतवनवध कानून के वनमााण के वलए
ईत्तरदायी हैं। हालांक्रक ितामान समय में शासन प्रक्रिया में, नागररक समाज की भूवमका पर
और ऄवधक बल क्रदया जा रहा है। आसके ऄलािा एक ऄनुभूवत यह है क्रक नागररक समाज को
कानून बनने से ले कर कानून को लागू करने, विकास कायािमों के पोस्ट-फै क्टो विश्लेषण के
चरणों तक साझेदार बनाया जाना चावहए। भारत ने पूिा में सूचना का ऄवधकार ऄवधवनयम,
काया स्थल पर मवहलाओं के यौन ईर्तपीड़न (बचाि, वनषेध और वनदान) ऄवधवनयम आर्तयाक्रद से
सर्भबंवधत कानूनों के वनमााण की प्रक्रिया में नागररक समाज की भागीदारी के कु ि ईदाहरण
देखे हैं। आससे वनम्नवलवखत लाभ हो सकते हैंःः
 भारत जैसे विविधतापूणा देश में कें िीकृ त कानून वनमााण की प्रक्रिया के मार्धयम से सभी
िगों की प्रचताओं का समाधान नहीं क्रकया जा सकता। भागीदारीपूणा कानून वनमााण की
प्रक्रिया यह सुवनवश्चत करे गी क्रक कानून सभी िगों की प्रचताओं का समाधान कर सके ।
आस प्रकार कानून की कवमयााँ दूर होती हैं।
 भारत की मुख्य समस्याओं में से एक है जनता का कानून के प्रवत ऄनवभज्ञता। कानून
वनमााण में जनता की भागीदारी यह सुवनवश्चत कर सके गी क्रक िे भी कानून के विषय में
जानें।
 कानून के बारे में ऄवधक जागरूकता ऄंततः कानून के विषय में लोगों की वशकायतों को
कम करे गा और आससे कानून का बेहतर क्रियार्नियन भी सुवनवश्चत हो सके गा।
 यह क्रियार्नियन एजेंवसयों के दावयर्तिबोध को बढ़ाएगा क्योंक्रक जागरूक लोग एजेंवसयों
की भूल-चूक के कृ र्तयों के वलए ईर्नहें वजर्भमेदार ठहराने में समथा हो सकें गे।
 यह प्रशासन में पारदर्मशता सुवनवश्चत करे गा।
 भारत में कानूनों को ऄक्सर अम लोगों की समझ से परे तकनीकी शर्फदािवलयों में बााँध
क्रदया जाता है। लोगों की भागीदारी से यह सुवनवश्चत होगा क्रक कानूनों को अमलोगों के
समझने लायक बनाया जाए।
यह कदम भारत को “प्रवतवनवधर्ति अधाररत लोकतंत्र से भागीदारीपूणा, विचारशील लोकतंत्र”
में पररिर्मतत कर देगा।
आसके ऄलािा, हाल ही में कै वबनेट सवचि के नेतृर्ति िाली सवमवत ने भारत में कानून वनमााण
की पूि-ा विधायी संिीक्षा प्रक्रिया में जन-भागीदारी को संस्थागत रूप देने का वनश्चय क्रकया है।
आस वनणाय में के र्नि सरकार के प्रर्तयेक विभाग को क्रकसी प्रस्तावित कानून के र्फयौरे को सं सद में
प्रस्तुत करने से पूिा आं टरनेट और ऄर्नय मार्धयमों से ईपलर्फध कराना होगा। आस प्रवतदशा को
के रल में पुवलस विधेयक को पुनवनर्ममत करने में अजमाया गया था वजसमें बहुत से सुझािों
को शावमल क्रकया गया।
आस वनणाय के तहत, िंार्पट विधेयकों के साथ एक व्याख्यार्तमक रटर्ऩपणी होनी चावहए वजसमें
विधेयक के अिश्यक प्रािधानों को तथा प्रभावित लोगों के जीिन पर होने िाले आसके
प्रभािों को संक्षेप में बताया गया हो। तर्तपश्चात जनता को कम-से-कम 30 क्रदन रटर्ऩपणी करने
के वलए क्रदया जाना चावहए। आन रटर्ऩपवणयों को विधेयक की जांच कर रही संसद की सं बंवधत
स्थायी सवमवत के समक्ष प्रस्तुत क्रकया जाना चावहए।
5. हालांक्रक राज्य एजेंवसयों और स्िैवछिक संगठनों के बीच मतवभन्नता हैं, क्रफर भी राज्य
स्िैवछिक क्षेत्र के विकास के वलए परररक्षण, संरक्षण और एक ऄनुकूल िातािरण की
अिश्यकता को मार्नयता प्रदान करता है। स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत के संदभा में व्याख्या
कीवजए।
 स्िैवछिक संगठनों की भूवमका के महर्ति का संवक्षप्त पररचय दीवजए।
 विवभन्न मुद्दों पर स्िैवछिक संगठनों और राज्य एजेंवसयों के बीच विचारों/विवधयों के ऄर्नतर के
बारे मे प्रश्नगत कथन की व्याख्या कीवजए।
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 आसके पश्चात्, सरकार द्वारा स्िैवछिक संगठनों को बढ़ािा देने की भूवमका का ईल्लेख कीवजए
और बताइए क्रक राष्ट्रीय नीवत के अलोक में आसे कै से देखा जा सकता है।
 स्िैवछिक संगठनों के प्रवत सरकार की सक्रिय भूवमका को रे खांक्रकत कीवजए। आसमे शावमल हैः
o विकास में साझेदारी।
o स्िैवछिक क्षेत्र के वलए ऄनुकूल िातािरण स्थावपत करना।
o स्िैवछिक संगठनों के प्रशासन और प्रबर्नधन की पारदशी एिं जिाबदेह प्रणाली सुवनवश्चत
करने के वलए स्ि-विवनयमन को बढ़ािा देना।
 सकारार्तमक भाि के साथ ईत्तर समाप्त कीवजए।
 अप कु ि ईदाहरण भी दे सकते हैं, जैस-े PMANE द्वारा कु डनकु लम विरोधी अंदोलन अक्रद।
 चेतािनीः स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत के ईद्देश्यों को दो टूक तरीके से वलखने से बवचए।
ईत्तरः
 देश कइ जरटल समस्याओं का सामना कर रहा है वजसके वलए ऄनुकूल एिं बहु-क्षेत्रीय
समाधान की अिश्यकता है तथा साथ ही ऄनिरत सामावजक लामबर्नदी भी आस हेतु विशेष
रूप से महर्तिपूणा है।
 यद्यवप आन दोनों संस्थानों के बीच विचारों और कायों को लेकर मतभेद हैं, तथावप ऐसे क्षेत्र
ऺ ों
के वलए सरकार और स्िैवछिक संगठनों के बीच रणनीवतक सहयोग की तर्तकाल अिश्यकता
है। स्िैवछिक क्षेत्र लोगों और सरकार के बीच एक प्रभािशाली ऄराजनैवतक कड़ी के रूप में
काम करता है। स्िैवछिक संगठनों और सरकार के बीच संबंध, संसाधनों का सदुपयोग, लोगों
के विस्थापन अक्रद को लेकर मतभेद विद्यमान है।
 स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 में साझेदारी हेतु तीन क्षेत्रों की पहचान की गइ, यथा,
(i) परामशा: के र्नि, राज्य और वजला स्तर पर एक औपचाररक प्रक्रिया के मार्धयम से बातचीत;
(ii) रणनीवतक सहयोग: दीघाकाल के वलए सतत सामावजक लामबंदी के महर्ति को देखते हुए
जरटल हस्तक्षेपों से वनपटने के वलए रणनीवतक सहयोग; और (iii) वित्त पोषण: मानक
योजनाओं के मार्धयम से पररयोजनाओं के वलए वित्त पोषण।
विकास में साझेदारी
 स्िैवछिक संगठन िस्तुतः एक िैकवल्पक दृविकोण, प्रवतबद्ध विशेषज्ञता, स्थानीय ऄिसरों

और बाधाओं की समझ प्रस्तुत करते हैं; और समुदायों, विशेषकर सुविधाविहीन समुदायों
के साथ साथाक संिाद को सक्षम बनाते हैं। आसवलए सरकार यह अिश्यक मानती है क्रक
सरकार और स्िैवछिक क्षेत्र साथ वमलकर काम काम करें ।
 यह साझी वजर्भमेदारी और प्रावधकार के साथ पारस्पररक विश्वास और अदर के बुवनयादी
वसद्धांतों पर अधाररत होना चावहए।
स्िैवछिक क्षेत्र के वलए एक सक्षम माहौल का सृजन
 स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 के मार्धयम से सरकार का ईद्देश्य स्िैवछिक क्षेत्र
की स्िायत्तता की रक्षा और साथ ही ईनकी जिाबदेही को सुवनवश्चत करते हुए स्िैवछिक
क्षेत्र से सर्भबवर्नधत विवधयों, नीवतयों, वनयम और विवनयमों का एक समुच्चय ईपलर्फध
कराना है।
 स्िैवछिक क्षेत्र की स्ितंत्रता ईर्नहें लोकवहत के विरुद्ध काया कर सकने िाली सामावजक,
अर्मथक और राजनीवतक ताकतों को चुनौती देने के वलए विकास के िैकवल्पक प्रवतमानों
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एिं गरीबी, ऄभाि ि ऄर्नय सामावजक समस्याओं से वनबटने हेतु नए तरीकों की खोज की
स्िीकृ वत प्रदान करे गी।
 आससे स्िैवछिक क्षेत्र को िैध रूप से भारत और विदेशों से अिश्यक वित्तीय संसाधन
(कर िू ट, FCRA के मार्धयम से विवनयमन) जुटाने का ऄवधकार वमलेगा। आसके साथ ही,
सरकार यह सुवनवश्चत करने के वलए प्रशासवनक और दण्डार्तमक प्रक्रियाओं को कठोर
बनाने पर विचार करे गी ताक्रक आन प्रोर्तसाहनों का दुरूपयोग कागजी र्नयासों द्वारा वनजी
वित्तीय लाभ के वलए न क्रकया जाए।
 स्िैवछिक क्षेत्र के साथ व्यिहार करने हेतु समयबद्ध प्रक्रियाएं शुरू करने के वलए सरकार
सभी सर्भबवर्नधत के र्निीय और राज्य सरकार की एजेंवसयों को प्रोर्तसावहत करे गी। आसमें
पंजीकरण, अय कर क्लीयरें स, वित्तीय सहायता अक्रद शावमल है। स्िैवछिक क्षेत्र की
वशकायतों के पंजीकरण एिं वनिारण हेतु औपचाररक प्रणावलयां होगी।
स्िैवछिक संगठनों के प्रशासन और प्रबंधन में पारदशी एिं जिाबदेह प्रणाली सुवनवश्चत करने
हेतु स्ि-विवनयमन को बढ़ािा देना
 सरकार, स्िैवछिक क्षेत्र हेतु एक स्ितंत्र, राष्ट्र स्तरीय स्ि-विवनयामक एजेंसी के ईद्भि को
प्रोर्तसावहत करती है एिं ईर्नहें मार्नयता प्रदान करती है।
 आन समस्याओं पर चचाा ओर सिासर्भमवत कायम करने की सुविधा हेतु सरकार, समथाक
संगठनों और स्िैवछिक क्षेत्र नेटिका और महासंघों को प्रोर्तसावहत करे गी।
यह नीवत स्िैवछिक संगठनों के अकार और कायो में विविधता से युि एक स्ितंत्र, रचनार्तमक
और प्रभािशाली स्िैवछिक क्षेत्र को प्रोर्तसावहत, समथा और सशि बनाने के प्रवत समर्मपत है
ताक्रक यह भारत के लोगों के सामावजक, सांस्कृ वतक और अर्मथक प्रगवत में योगदान दे सके ।
6. स्ियं सहायता समूहों (SHGs) तथा पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के बीच ऄस्िस्थ
प्रवतस्पद्धाा, दोनों की प्रभाविता को कम करती है। चचाा कीवजए। दोनों के बीच सामंजस्य
स्थावपत करने से ईप-वजला स्तर पर विकास की चुनौवतयों से वनपटने में क्रकस प्रकार सहायता
वमल सकती है?
 संक्षेप में PRIs की भूवमका तथा ईत्तरदावयर्तिों और SHGs आन ईत्तरदावयर्तिों के साथ कै से
प्रवतस्पधाा कर रहे हैं, आसे पररभावषत कीवजए।
 चचाा कीवजए क्रक आस प्रकार का परस्पर व्यापन दोनों संस्थानों की प्रभािशीलता के वलए क्रकस
प्रकार से हावनकारक हो सकता है।
 ऄंत में चचाा कीवजए क्रक समर्निय और स्पि सीमांकन दोनों के बीच कै से पूरकता ला सकता है।
सफल PRIs-SHGs प्रलके ज का ईदाहरण प्रस्तुत कीवजए।
ईत्तर:
SHGs सूक्ष्म वित्तीय मर्धयस्थ होते हैं। सामार्नयत: NGOs द्वारा आर्नहें सहायता प्रदान की
जाती है और ये कृ वष तथा गैर-कृ वष कायों में संलग्न ऄपने विवभन्न सदस्यों को प्रवशक्षण ि
सलाह प्रदान करते हैं। मवहलाओं को सशि बनाने, नेतृर्ति क्षमता का विकास करने, विद्यालय
में नामांकन में िृवद्ध करने, पोषण में सुधार लाने, अक्रद जैसे बड़े लक्ष्यों को साकार करने के
वलए वित्तीय मर्धयस्थता सामार्नयत: आनका प्राथवमक ईद्देश्य होता है।
जैसा क्रक देखा भी जा सकता है, PRIs और SHGs के गरीबी ईर्नमूलन से लेकर सहभागी
लोकतंत्र का संिधान करने तक परस्पंर व्यापन करने िाले ईद्देश्य हैं। ये दोनों संस्थान कभी
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कभी विकास प्रशासन और राजनीवतक प्रक्रिया में ईवचत स्थान पाने के वलए एक दूसरे के
साथ प्रवतस्पधाा करते हैं। तब SHGs को PRIs की संिैधावनक भूवमका को कम करने िाला
देखा जाता है। वनम्नवलवखत तर्थय प्रवतस्पधाा के प्रबदुओं को स्पि करते हैं:
 SHGs विवभन्न विकास योजनाओं के वलए मागा बनते जा रहे हैं।
 SHGs के वहतों के साथ सूक्ष्म वित्तीय संस्थाओं (MFIs), NGOs, वनगमों और
दानकतााओं के वहतों का संरेखण देखने को वमला है। क्षमता वनमााण के मामले में ये PRIs
के स्थान पर SHGs के साथ ऄवधक से ऄवधक संवलप्त होते जा रहे हैं।
 PRIs और SHGs की सामावजक संरचनाओं के कारण राजनीवतक पूिााग्रह ने दोनों के
बीच संबंधों को कमजोर बनाया है।
 कु ि राज्यों ने PRIs की विवभन्न सवमवतयों (जैस-े वमड-डे मील) में SHGs के सदस्यों
का समोिश करना ऄवनिाया बना क्रदया है। हालांक्रक, आस संबंध में कोइ प्रयास नहीं क्रकया
गया है।
हालांक्रक, ऐसे कइ सफल ईदाहरण हैं जहााँ साथ वमलकर काम करने िाले SHGs और PRIs
ने ग्रामीण समाज में सकारार्तमक पररितान को प्रभावित क्रकया है। अंध्र प्रदेश में ग्रामीण
गरीबी ईर्नमूलन सोसायटी (Society for Elimination of Rural Poverty: SERP) की
‘आं क्रदरा िांवत प्रथम योजना’ ग्रामीण गरीब पररिारों की अजीविका में सुधार लाने में बहुत
सक्रिय है। ये SHGs मनरे गा अक्रद के ऄंतग
ा त सामावजक सुरक्षा, पेंशन और मजदूरी के
वितरण के वलए पंचायत प्रणाली के ऄंतागत काम करते हैं। कु दुर्भबश्री (के रल), मवहला
अधाररत भागीदारी युि गरीबी ईर्नमूलन कायािम, एक SHG अंदोलन है वजसमें विवभन्न
पंचायत स्तरों का एकीकरण हुअ है।
आन दोनों संस्थानों की प्रकृ वत और जनादेश मांग करती है क्रक संसाधनों का कु शलता पूिाक
ईपयोग करने और बेहतर पररणाम पैदा करने के वलए ये समर्निय के साथ काम करें । SHGs
के साथ संस्थागत और कायाार्तमक संबंध से PRIs के ईत्तरदावयर्ति और पारदर्मशता में िृवद्ध
होगी।
जहां ग्राम पंचायत स्तर पर SHGs लागू करने िाले, वनगरानी करने िाले और मूल्यांकन
करने िाले ऄवभकरण बन सकते है, िहीं प्रखंड और वजला स्तर पर दबाि समूह के रूप में
काया कर सकते हैं, फीडबैक ईपलर्फध करा सकते हैं और िाचडॉग के रूप में काया कर सकते हैं।
हालांक्रक, यह अिश्यक है सहजीिी संबंध के वलए SHGs और PRIs की क्षमता और सामर्थया
को मजबूत बनाया जाना चावहए।
7. वसविल सोसाआटी के गैर-राजनीवतक क्षेत्र में वस्थवत होने के बािजूद भी गैर-सरकारी संगठन
(NGOs) भारत की राजनीवत में भले ही ऄप्रर्तयक्ष, लेक्रकन महर्तिपूणा भूवमका वनभा रहे हैं।
रटर्ऩपणी कीवजए।
 गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को पररभावषत करते हुए ईत्तर प्रारर्भभ कीवजए।
 संक्षेप में भारतीय समाज में NGOs की भूवमका पर चचाा कीवजए।
 भारतीय राजनीवत में NGOs की भूवमका (प्रर्तयक्ष/ऄप्रर्तयक्ष) पर चचाा कीवजए।
 अिश्यकतानुसार ईपयुि ईदाहरण दीवजए।
 ईपयुाि प्रबदुओं के अधार पर ईत्तर समार्ऩत कीवजए।
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ईत्तर:
 NGOs को गैर-लाभकारी वनजी संगठन के रूप में पररभावषत क्रकया जाता है, जो समस्याओं को
दूर करने, गरीबों के वहतों को बढ़ािा देने, पयाािरण की सुरक्षा करने, अधारभूत सामावजक सेिाएं
प्रदान करने या सामुदावयक विकास का भार ईठाने िाली गवतविवधयों का ऄनुसरण करते है।
 काया-ईर्नमुख और साझा वहतों िाले लोगों द्वारा संचावलत, NGOs विवभन्न प्रकार की सेिाएं और
मानिीय काया करते हैं, नागररकों की प्रचताओं को सरकारों तक पहुंचाते हैं, नीवतयों का समथान
और वनगरानी करते हैं तथा सूचना के प्रबंधन के मार्धयम से राजनीवतक भागीदारी को प्रोर्तसावहत
 कु ि NGOs कु ि सािाजवनक मुद्दों पर लोगों की लामबंदी के मार्धयम से ईनका सशविकरण भी
करते हैं और आस प्रकार 'कल्याण' के दृविकोण को बढ़ािा देते हैं। ऐसे NGOs वनम्नवलवखत तरीकों
से राजनीवत को प्रभावित करते हैं:
o कु ि NGOs प्रस्तावित पररयोजनाओं के विरूद्ध लामबंदी में लगे हुए हैं, जैस-े कु डनकु लम
परमाणु पररयोजना, POSCO संयंत्र, नमादा बचाओ अंदोलन अक्रद। ऐसी पररयोजनाओं से
प्रभावित लोगों को र्नयाय क्रदलाने के वलए अंदोलनों को बढ़ािा देते हैं। आस प्रकार NGOs
राजनीवतक दलों और ऄर्नय सामावजक अंदोलनों के वलए महर्तिपूणा सूचनाएं ईपलर्फध कराने
िाले स्रोत बन गए हैं।
 कु ि NGOs प्रर्तयक्ष रूप से राजनीवतक क्षेत्र में काम कर रहे हैं:
o लोगों या ऄपने वनिााचन क्षेत्र की समस्याओं का प्रवतवनवधर्ति करने की बजाय,

प्रवतवनवधर्ति अधाररत लोकतंत्र ने जावत और धमा को राजनीवतक वनिााचन क्षेत्र बना
क्रदया है। ऐसे पररदृश्य में कु ि NGOs द्वारा आस खाइ को पाटा गया है।
o कु ि NGOs वनरं तर वनिााचन सुधार के वलए काम कर रहे हैं।
o कु ि NGOs संविधान और कानून को बनाए रखने तथा लोगों के ऄवधकारों की सुरक्षा के
वलए कानूनी लड़ाइ लड़ रहे हैं, जैसे- पीपुल्स यूवनयन फॉर वसविल वलबटीज।
o ऄनेक NGOs जमीनी स्तर पर लोगों को सािाजवनक सेिाएं ईपलर्फध करिा रहे हैं,
वजसके कारण ईर्नहें लोकवप्रय समथान प्राप्त हो रहा है।
 ऄनेक NGOs सक्रिय रूप से सभी के कल्याण के वलए नीवत में पररितान की िकालत कर रहे हैं,
जैस-े ग्रीनपीस। ईनकी िकालत नीवतगत वनणायों को प्रभावित करती हैं और आसी के कारण ईर्नहें
राजनीवतक भूवमका वनभाने िाला कहा जाता है।
 NGOs और अंदोलन समूहों तथा NGOs और राज्य के बीच ऄस्पि होती सीमारे खा ईन ऄनेक
कारकों में से एक है वजसने NGOs को धीरे -धीरे और प्राय: परोक्ष रूप से चुनािी राजनीवत के
क्षेत्र में प्रिेश करने की ऄनुमवत दी है।
 हालांक्रक, ऄनेक NGOs को वित्तीय ऄवनयवमतताओं और राष्ट्रीय वहतों के विरूद्ध काम करने का
दोषी भी पाया गया है, वजनमे सुधार क्रकए जाने की अिश्यकता है। लोकतांवत्रक विकें िीकरण ने
NGOs को राजनीवतक क्षेत्र में प्रिेश करने का ऄिसर प्रदान क्रकया है। लेक्रकन ऄंतत: NGOs का
विकासार्तमक एजेंडा ईर्नहें राजनीवत के साथ महर्तिपूणा रूप से संरेवखत करता है।
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8. भारत के विकास की प्रक्रिया में NGOs के महर्ति को र्धयान में रखते हुए आनके वलए पयााप्त
कानूनी एिं विवनयामक तंत्र का होना ऄर्तयािश्यक हो जाता है। हाल के विकास संदभा में चचाा
कीवजए।
 NGOs और ईनके कायों के महर्ति पर प्रकाश डालते हुए ईत्तर अरं भ कीवजए।
 आसके ऄवतररि, हाल के ईन प्रकरणों का ईल्लेख कीवजए वजर्नहोंने NGOs के कामकाज के
संबंध में आस मुद्दे पर प्रकाश डाला है।
 विवनयमन के पक्ष और विपक्ष में तका प्रस्तुत कीवजए। जहां संभि हो, विवशि ईदाहरणों और
ऄनुशस
ं ाओं या वनणायों का ईल्लेख कीवजए।
ईत्तर:
विश्व बैंक, NGOs को ऐसे "वनजी संगठनों के रूप में पररभावषत करता है जो विपवत्त से
राहत देने और गरीबों के वहतों का संिधान करने िाली गवतविवधयों का ऄनुगमन करते हैं।"
NGOs ने समथानकारी गवतविवधयां संचावलत करके भारत के विकास की प्रक्रिया में

महर्तिपूणा भूवमका वनभाइ है। NGOs ऄंवतम िोर तक सेिा प्रदायगी करते हैं जहां राज्य
सामार्नयतया नहीं पहुाँचता है या पहुाँच नहीं सकता है। NGOs सरकारी योजनाओं की
प्रभािकाररता के संबंध में प्रवतक्रिया प्रदान करते हैं और ईनके कायाार्नियन में सहायक होते हैं।
स्िैवछिक क्षेत्र पर राष्ट्रीय नीवत, 2007 (National policy on Voluntary Sector,
2007) में स्पि रूप से राष्ट्रीय विकास में स्िैवछिक क्षेत्र की भूवमका को मार्नयता दी गइ है।
ईनकी गवतविवधयों का व्यापक दायरा जो महर्तिपूणा सािाजवनक वहतों को प्रभावित करता है,
मांग करता है क्रक ईवचत कानूनी और वनयामक तंत्र विद्यमान होने चावहए। आसके ऄवतररि,
ईर्नहें वनवश्चतता के िातािरण में काया करने के वलए सक्षम बनाने के वलए, 'पयााप्त' रूपरे खा
अिश्यक है।
हावलया घटनािम:
 िषा 2015 में NGOs की विदेशी फं प्रडग को विवनयवमत करने के वलए विदेशी ऄंशदान
(विवनयमन) ऄवधवनयम (FCRA) के वनयमों में संशोधन क्रकया गया था और ग्रीनपीस
आं वडया का FCRA लाआसेंस रद्द कर क्रदया गया था।
 हाल के िषों में, कायाकताा या राजनीवतक NGOs का ईद्भि देखने को वमला हैं,
वजर्नहोंने सरकार की नीवतयों में पररितान लाने या प्रहरी की भूवमका वनभाने के वलए
नीवतगत पक्षधरता, लॉप्रबग, जन लामबंदी और तीखे प्रचार का सहारा वलया हैं।
 सरकार को आन विसंगवतयों के कारण विदेशी वित्त पोवषत NGOs के बैंक खातों की
जांच करनी पड़ी है।
विवनयमन के पक्ष में तका :
ईपयुाि घटनािमों के ऄवतररि, ऄर्नय कारण हैं:
 NGOs क्षेत्रक हाल के िषों में बहुत तेज गवत से बढ़ा है।
 चलायमान NGOs द्वारा फं ड का दुरूपयोग।
 ऄवधकांश NGOs ऄपयााप्त प्रवशवक्षत पेशि

े रों के साथ काम करते हैं।
 ईनके नेतृर्ति पर बढ़ता हुअ एकावधकार देखने को वमला है।
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 कइ NGOs सरकार द्वारा वित्त पोवषत हैं, और आसवलए ईनकी िानबीन की जानी
चावहए।
 सिोच्च र्नयायालय ने भी ऄपने हाल ही के वनणाय में आस कदम का पक्ष वलया है।
 10% से भी कम NGOs रवजस्ट्रार, सोसायटीज को ऄपना लेखा-जोखा प्रस्तुत करते हैं,
जैसाक्रक कानून द्वारा ऄवनिाया है।
 विदेशी धन से वित्त पोवषत NGOs का एजेंडा राष्ट्रीय वहतों के विपरीत हो सकता है।
विवनयमन के विपक्ष में तका :

 पहले से ही विवनयमन के कइ ईपाय विद्यमान हैं। ऄवधक ईपाय ऄवत विवनयमन का
मागा प्रशस्त कर सकते हैं।
 लोकपाल और लोकायुि ऄवधवनयम, 2013 के ऄंतगात िररष्ठ प्रबंधन कर्ममयों को
"सरकारी कमाचाररयों" की पररभाषा के ऄंतगात लाया गया है और आस प्रकार, ऄपने
पवत-पत्नी और बच्चों की संपवत्तयों और देनदाररयों साथ-साथ ऄपनी संपवत्त और
देनदाररयों का प्रकटीकरण करना ऄपेवक्षत है।
 ऄवत विवनयमन ऄछिे ऄवभप्राय िाले NGOs के कामकाज में बाधक हो सकता है।
 आससे सामावजक, अर्मथक और राजनीवतक बलों को चुनौती देने के वलए विकास के
िैकवल्पक मानदंडों का पता लगाने की ईनकी क्षमता सीवमत हो सकती है।
आसवलए, जहां NGOs का विवनयमन िांिनीय और स्िीकाया है, िहीं सरकार को ऄवत
विवनयमन से ईनकी अिाज न दबाने का भी र्धयान रखना चावहए।
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9. विगत िषों में सं घ लोक से िा अयोग (UPSC) द्वारा पू िे

(Past Year UPSC Questions)
1. UPSC 2013: स्ि-सहायता समूहों की िैधता एिं जिाबदेही और ईनके संरक्षक, सूक्ष्म-वित्त
पोषक आकाइयों का, आस ऄिधारणा की सतत सफलता के वलए योजनाबद्ध अकलन और
संिीक्षण अिश्यक है। वििेचना कीवजए।
2. UPSC 2014: ग्रामीण क्षेत्रों में विकास कायािमों में भागीदारी को प्रोन्नत करने में स्ियं-
सहायता समूहों के प्रिेश को सामावजक-सांस्कृ वतक बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है।
परीक्षण कीवजए।
3. UPSC 2015: विदेशी ऄवभदाय (विवनयमन) ऄवधवनयम (FCRA), 1976 के ऄधीन गैर-
सरकारी संगठनों के विदेशी वित्तीयन वनयंत्रण वनयमों में हाल के पररितानों का
समालोचनार्तमक परीक्षण कीवजए।
4. UPSC 2015: अर्तमवनभार समूह (SHG) बैंक ऄनुबंध कायािम (SBLP), जो क्रक भारत का
स्ियं का निाचार है, वनधानता र्नयूनीकरण और मवहला सशविकरण कायािमों में सिाावधक
प्रभािी कायािम सावबत हुअ है। सविस्तार स्पि कीवजए।
5. UPSC 2015: पयाािरण की सुरक्षा से संबंवधत विकास कायों के वलए भारत में गैर-सरकारी
संगठनों की भूवमका क्रकस प्रकार मजबूत बनाया जा सकता है? मुख्य बार्धयताओं पर प्रकाश
डालते हुए चचाा कीवजए।
6. UPSC 2016: "भारतीय शासकीय तंत्र में, ग़ैर--राजकीय कतााओं की भूवमका सीवमत ही
रही है।" आस कथन का समालोचनार्तमेक परीक्षण कीवजए।
7. UPSC 2017: "ितामान समय में स्ियं सहायता समूहों का ईद्भि राज्य के विकासार्तमक
गवतविवधयों से धीरे परं तु वनरं तर पीिे हटने का संकेत है।" विकासार्तमक गवतविवधयों में स्ियं
सहायता समूहों की भूवमका का एिं भारत सरकार द्वारा स्ियं सहायता समूहों को प्रोर्तसावहत
करने के वलए क्रकए गए ईपायों का परीक्षण कीवजए।

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लोकतन्त्र में सससिल सेिाओं की भूसमका

सिषय सूची
1. भारत में सससिल सेिाएं (Civil Services in India) ___________________________________________________ 3
1.1 भारत में सससिल सेिाओं का सिकास______________________________________________________________ 3
1.2 िततमान सथथसत (Current Status) _____________________________________________________________ 5
1.3 भारतीय संसिधान में सससिल सेिाओं से सम्बंसधत प्रािधान ______________________________________________ 5
2. लोकतंर में सससिल सेिाओं की भूसमका (Role of Civil Services in a Democracy) ___________________________ 7
2.1. सससिल सेिकों की बढ़ती भूसमका _______________________________________________________________ 7
2.2 नौकरशाही एिं लोकतंर (Bureaucracy and democracy) __________________________________________ 8
2.3 कै डर अधाररत सससिल सेिा (Cadre based Civil Service) __________________________________________ 9
3. भारत में सससिल सेिाओं से जुड़े मुद्दे (Issues with Civil Services in India) _______________________________ 13
3.1 नौकरशाही का िेबेररयन मॉडल और सम्बंसधत मुद्दे___________________________________________________ 13
3.2 ऄसखल भारतीय सेिाओं से जुड़े मुद्दे (Issues with All India Services) __________________________________ 14
3.2.1 ऄसखल भारतीय सेिाओं का महत्ि _________________________________________________________ 14
3.2.2 ऄसखल भारतीय सेिाओं से जुड़े मुद्दे _________________________________________________________ 15
3.2.3 सरकाररया अयोग की ससफाररशें___________________________________________________________ 16
4. सससिल सेिाओं में अिश्यक सुधार (Reforms Required in civil services) _______________________________ 18
4.1 लोक सेिाओं की जिाबदेसहता सुसनसित करना _____________________________________________________ 18
4.2. सनष्पादन पर बल देना (Emphasize Performance) ______________________________________________ 18
4.3 िररष्ठ थतर की सनयुसियों के सलए प्रसतयोसगता और सिशेषज्ञतापूणत ज्ञान ____________________________________ 19
4.4 प्रभािी ऄनुशासनात्मक व्यिथथा (Effective Disciplinary Regime) ___________________________________ 20
4.5 कायत संथकृ सत का रूपांतरण (Transforming Work Culture) _________________________________________ 20
4.6 सनयमों और प्रक्रियाओं को सुव्यिसथथत करना ______________________________________________________ 21
4.7 सनजीकरण और बाह्य ऄनुबंध (Privatization and Contracting Out) __________________________________ 21
4.8. सूचना प्रौद्योसगकी (IT) और इ-गिनेंस को ऄपनाना _________________________________________________ 21
4.9. कायतकाल की सथथरता (Stability of Tenure )____________________________________________________ 22
4.10 सससिल सेिाओं का सिराजनीसतकरण (Depoliticization of Civil Services) _____________________________ 22
4.11 सससिल सेिाओं में पार्श्त प्रिेश (लेटरल एंट्री) ______________________________________________________ 23
4.12 सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग की ऄन्त्य महत्िपूणत ऄनुशस

ं ाएँ _________________________________________ 25
5. Vision IAS मुख्य परीक्षा टेथट सीररज के प्रश्न : ______________________________________________________ 27
6. UPSC मुख्य परीक्षा में सिगत िषों में पूछे गए प्रश्न ___________________________________________________ 34
1. भारत में सससिल से िाएं (Civil Services in India)

1.1 भारत में सससिल से िाओं का सिकास
(Evolution of Civil Services in India)

भारतीय सससिल सेिा प्रणाली सिर्श् की प्राचीनतम प्रशाससनक प्रणासलयों में से एक है। भारत में
सससिल सेिा प्रणाली का ईद्भि मौयत काल में ही हो गया था। कौरटल्य िारा रसचत ऄथतशा्त्र के ऄंतगतत
सससिल सेिकों के चयन और पदोन्नसत के ससद्ांतों, सससिल सेिा में सनयुसि के सलए सनष्ठा संबंधी शतों,
ईनके कायत सनष्पादन के मूल्यांकन की सिसधयों और ईनके िारा ऄनुसरण की जाने िाली अचार संसहता
के ससद्ांतों को िर्णणत क्रकया गया है।
भारत में अधुसनक सससिल सेिाओं की ईत्पसि सिरटश शासन के दौरान हुइ थी।
 गिनतर-जनरल के रूप में िॉरे न हेस्थटग्स के कायतकाल (1773-1785) के दौरान, 1772 में राजथि
संग्रहण प्रणाली (बोडत ऑफ़ रे िेन्त्यू) की थथापना की गइ थी। सजला कलेक्टर का मुख्य कायत राजथि
का संग्रह और प्रबंधन था।
 लॉडत कॉनतिासलस को भारत में सससिल सेिाओं के जनक के रूप में जाना जाता है। कानतिासलस ने
सससिल सेिाओं में सुधार क्रकया और ईसे संगरित थिरूप प्रदान क्रकया। ईन्त्होंने राजथि प्रशासन को
न्त्यासयक प्रशासन से ऄलग कर क्रदया। कलेक्टर को सजले के राजथि प्रशासन का प्रमुख बनाया गया
था।
 सिरटश संसद की चयन ससमसत के सदथय लॉडत मैकॉले की ररपोटत से पूित , लोक सेिकों को प्रत्यक्ष
रूप से इथट आंसडया कं पनी के सनदेशकों िारा मनोनीत क्रकया जाता था।
 1853 के चाटतर ऄसधसनयम के ऄंतगतत लोक सेिाओं की सनयुसि के सलए खुली प्रसतथपद्ात की
व्यिथथा की गइ। क्रकन्त्तु भारत में लोक सेिा को ऄनुबंसधत (covenant) और गैर-ऄनुबसं धत
(non-covenant) सेिा के रूप में सिभासजत करते हुए भारतीयों को कम प्रशाससनक महत्ि के
गैर-ऄनुबंसधत पदों तक ही सीसमत कर क्रदया गया।
 1854 में, मैकॉले की ररपोटत की ऄनुशंसाओं के अधार पर लोक सेिकों की भती के सलए सससिल
सेिा अयोग की थथापना की गइ। प्रारं भ में परीक्षा के िल लंदन में अयोसजत की जाती थी तथा
आनके सलए न्त्यूनतम और ऄसधकतम अयु िमश: 18 और 23 िषत थी।
 आसके पाठ्यिम में यूरोपीय सिषयों की प्रधानता होने के बािजूद, सत्येंद्रनाथ टैगोर 1864 में लोक
सेिा में सफलता प्राप्त करने िाले प्रथम भारतीय बने।
 एसचन्त्सन कमीशन (1886) ने एक नइ पद्सत के अधार पर सेिाओं के पुनगतिन की ससफाररश की
और सेिाओं को तीन समूहों में सिभासजत क्रकया - आं पीररयल, प्रांतीय और ऄधीनथथ। 'राज्य
ससचि' आं पीररयल सेिाओं के सलए भती और सनयंरक प्रासधकरण था जबक्रक प्रांतीय सेिाओं के सलए
भती और सनयंरक प्रासधकरण ‘राज्य’ थे।
 सिरटश सरकार िारा 1911 में, मुख्यतः भारत में सिरटश प्रशासन को मजबूत करने के ईद्देश्य से
भारतीय लोक सेिा की थथापना की गइ।
 हालांक्रक भारतीयों िारा लम्बे समय से आन सेिाओं में सुधारों की मांग की जा रही थी क्रकन्त्तु प्रथम
सिर्श् युद् और मांटेग्यू चेम्सफोडत सुधारों के बाद ही सससिल सेिाओं की चयन प्रक्रिया में पररिततन
क्रकया गया।
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 1922 से, यह परीक्षा भारत में भी अयोसजत की जाने लगी। सिप्रतथम, आलाहाबाद में और
तत्पिात क्रदल्ली में संघीय लोक सेिा अयोग की थथापना की गयी।
 भारत सरकार ऄसधसनयम 1919 ने आं पीररयल सेिाओं को ऄसखल भारतीय सेिाओं और कें द्रीय
सेिाओं में सिभासजत क्रकया गया। कें द्रीय सेिा की ऄसधकाररता कें द्र सरकार के प्रत्यक्ष सनयंरण के
तहत अने िाले सिषयों तक सिथताररत थी।
 आस ऄसधसनयम के तहत भारत में लोक सेिा अयोग की थथापना के सलए भी प्रािधान क्रकये गए थे।
क्रकन्त्तु आसकी थथापना 1926 में ली अयोग िारा आसके गिन हेतु की गइ ससफाररशों के पिात् ही
हुइ।
 आसके ऄसतररि, भारत सरकार ऄसधसनयम, 1935 में संघ के सलए एक लोक सेिा अयोग और
प्रत्येक प्रांत या प्रांतों के समूह के सलए एक प्रांतीय लोक सेिा अयोग के गिन का प्रािधान क्रकया
गया। आस प्रकार आस ऄसधसनयम िारा लोक सेिा अयोग को संघीय लोक सेिा अयोग का थिरूप
प्रदान क्रकया गया।
पुसलस सेिा
 थितंरता से पूित आं पीररयल पुसलस की सनयुसि प्रसतयोगी परीक्षा के माध्यम से राज्य ससचि िारा
की जाती थी।
 आं पीररयल पुसलस में भारतीयों के प्रिेश हेतु 1920 के पिात् ही ऄिसर प्रदान क्रकए गए और
अगामी िषत की सेिाओं के सलए परीक्षा आंग्लैंड और भारत दोनों में अयोसजत की गइ थी।
 आस्थलगटन अयोग एिं ली अयोग की ससफाररशों के बािजूद पुसलस सेिाओं के भारतीयकरण
(1931 में कु ल पदों का 20%) की गसत मंद रही।
िन सेिाएँ
 भारत में आं पीररयल िन सिभाग की थथापना 1864 में जबक्रक आंपीररयल िन सेिा का गिन 1867
में क्रकया गया। 1867 से 1885 तक, आं पीररयल िन सेिा में सनयुि ऄसधकाररयों को फ्ांस और
जमतनी में प्रसशसक्षत क्रकया जाता था।
 िषत 1920 में यह सनणतय सलया गया क्रक आं पीररयल िन सेिा के सलए अगामी सनयुसियां आं ग्लैंड
और भारत में प्रत्यक्ष भती के रूप में तथा प्रांतीय सेिा से पदोन्नसत के माध्यम से की जाएगी।
26 जनिरी, 1950 में भारतीय संसिधान के प्रभािी होते ही, संसिधान के ऄनुच्छेद 378 के खंड (1) के
अधार पर संघीय (फ़े डरल) लोक सेिा अयोग को संघ लोक सेिा अयोग िारा प्रसतथथासपत कर क्रदया
गया और संघीय लोक सेिा अयोग के ऄध्यक्ष एिं सदथय, संघ लोक सेिा के ऄध्यक्ष एिं सदथय बन
गए।
थितंरता के पिात, सससिल सेिकों से यह ऄपेक्षा की जाने लगी क्रक िह ‘पुसलस राज्य’ नहीं बसल्क एक
कल्याणकारी राज्य से सम्बंसधत भूसमका सनभाएं। भारतीय जनसामान्त्य के कल्याण को भारतीय राज्य
के कें द्रीय कायत के रूप में सनधातररत क्रकया गया। आससलए ईन्त्हें सिसभन्न कल्याणकारी भूसमकाएं प्रदान की
गइ जैसे शरणार्णथयों का पुनिातस और दैसनक जीिन की न्त्यूनतम अिश्यकताओं की पूर्णत की व्यिथथा
करना, बाहरी अिमण से राष्ट्रीय सीमाओं की सुरक्षा और अंतररक शांसत के सलए ईिरदायी
पररसथथसतयों का सनमातण अक्रद।
थितंर भारत में सससिल सेिा की प्रकृ सत में 1940 के दशक के ईिराद्त में कल्याण-ईन्त्मुखता, 1960
और 1980 के दशक के मध्य सिकास-ईन्त्मुखता और ऄंततः 1990 के दशक में सुसिधा प्रदाता के रूप में
पररिततन हुअ। आसकी िततमान भूसमकाओं में ऄनेक पक्षों जैसे पयातिरणीय चुनौसतयों, 1996, 2000
और 2004 के अम चुनािों के दौरान सिसभन्न राजनीसतक दलों िारा जारी घोषणापर में प्रसतस्बसबत
“सामूसहक चयन तंर”(कलेसक्टि चॉआस मैकेसनज्म) और लाखों लोगों की लोकतांसरक अिश्यकताओं को
पूरा करने की चुनौती अक्रद को शासमल क्रकया जाता है।
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1.2 ितत मान सथथसत (Current Status)
भारत में,संघ और राज्य थतर पर सिसभन्न सससिल सेिाओं को तीन व्यापक समूहों में िगीकृ त क्रकया जा
सकता है- के न्त्द्रीय सससिल सेिाएं, ऄसखल भारतीय सेिाएं और राज्य सससिल सेिाएं।
 के न्त्द्रीय सेिाएं कें द्र सरकार के ऄंतगतत कायत करती हैं और ये सामान्त्यतः संसिधान के ऄंतगतत संघ को
सौंपे गए सिषयों को प्रशाससत करती हैं।
 ऄसखल भारतीय सेिाएं संघ और राज्य सरकारों के सलए ईभयसनष्ठ होती हैं और राज्य सेिाएं
के िल राज्य सरकारों के ऄधीन कायत करती हैं।
 संघ और राज्य सेिाओं को ईनकी भूसमका एिं ईिरदासयत्ि के अधार पर समूह A, B, C और D
श्रेसणयों में िगीकृ त क्रकया जा सकता है।
 आन सेिाओं को तकनीकी और गैर-तकनीकी सेिाओं में भी िगीकृ त क्रकया जा सकता है।
ऄसखल भारतीय सेिाओं तथा समूह A एिं समूह B की कु छ सेिाओं की चयन प्रक्रिया संघ लोक सेिा
अयोग (UPSC) िारा संचासलत की जाती है। समूह B, समूह C और D की कु छ सेिाओं के सदथयों का
चयन कमतचारी चयन अयोग िारा क्रकया जाता है। राज्य सरकारों का थियं का राज्य लोक सेिा अयोग
होता है। आन अयोगों के कायत एक ऄलग ऄसधसनयम िारा सनयंसरत क्रकए जाते हैं।
1.3 भारतीय सं सिधान में सससिल से िाओं से सम्बं सधत प्रािधान
(Provisions with Respect to Civil Services in the Constitution)
संसिधान का भाग XIV सससिल सेिाओं के प्रािधानों से संबंसधत है।
ऄनुच्छेद 309: संसद और राज्य सिधान-मंडल की शसियां

यह ऄनुच्छेद संसद और राज्य सिधान-मंडल को यह ऄसधकार प्रदान करता है क्रक संघ या क्रकसी राज्य
के कायतकलाप से संबंसधत लोक सेिाओं और पदों के सलए भती एिं सनयुि व्यसियों की सेिा की शतों
का सिसनयमन कर सकें गे।
ऄनुच्छेद 310: प्रसादपयंत पद ऄिधारण का ससद्ांत (डॉसक्ट्रन ऑफ प्लेजर)
आस संसिधान िारा ऄसभव्यि रूप से यथा ईपबंसधत के ससिाय, प्रत्येक व्यसि जो रक्षा का या संघ की
सससिल सेिा का या ऄसखल भारतीय सेिा का सदथय है ऄथिा रक्षा से सम्बंसधत कोइ पद या संघ के
ऄधीन कोइ पद धारण करता है, तो िह राष्ट्रपसत के प्रसादपयंत पद धारण करे गा और िह प्रत्येक व्यसि
जो क्रकसी राज्य की सससिल सेिा का सदथय है या राज्य के ऄधीन कोइ सससिल पद धारण करता है िह
(ईस राज्य के राज्यपाल) के प्रसादपयंत पद धारण करे गा।
ऄनुच्छेद 311: संघ या राज्य के ऄधीन सससिल सेिा में सनयोसजत व्यसियों का पदच्युत क्रकया जाना,
पद से हटाया जाना या रैं क को ऄिनत क्रकया जाना

 ऄधीनथथ प्रासधकारी िारा पदच्युत नहीं क्रकया जाना: क्रकसी भी व्यसि को जो संघ की सससिल
सेिा का ऄथिा राज्य की सससिल सेिा का या ऄसखल भारतीय सेिा का सदथय है ऄथिा संघ या
राज्य के ऄधीन कोइ सससिल पद धारण करता है, ईसकी सनयुसि करने िाले प्रासधकारी के
ऄधीनथथ क्रकसी प्रासधकारी िारा पदच्युत नहीं क्रकया जाएगा या पद से नहीं हटाया जाएगा।
 अरोपों की सूचना एिं जाँच: यथापूिोि क्रकसी व्यसि को, ऐसी जांच के पिात् ही, सजसमें ईसे
ऄपने सिरुद् अरोपों की सूचना दे दी गइ है और ईन अरोपों के सम्बन्त्ध में सुनिाइ का युसियुि
ऄिसर दे क्रदया गया है, पदच्युत क्रकया जाएगा या पद से हटाया जाएगा या पंसि में ऄिनत क्रकया
जाएगा, ऄन्त्यथा नहीं।
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ऄनुच्छेद 312: नइ ऄसखल भारतीय सेिा का सृजन

यक्रद राज्यसभा ने ईपसथथत और मत देने िाले सदथयों में से कम से कम दो-सतहाइ सदथयों िारा
समर्णथत संकल्प िारा यह घोसषत क्रकया है क्रक राष्ट्रीय सहत में ऐसा करना अिश्यक या समीचीन है तो
संसद सिसध िारा, संघ और राज्यों के सलए ससम्मसलत एक या ऄसधक ऄसखल भारतीय सेिाओं के
(सजनके ऄंतगतत ऄसखल भारतीय न्त्यासयक सेिा है) सृजन के सलए ईपबंध कर सके गी और आस ऄध्याय के
ऄन्त्य ईपबंधों के ऄधीन रहते हुए, क्रकसी ऐसी सेिा के सलए भती का और सनयुि व्यसियों की सेिा की
शतों का सिसनयमन कर सके गी।
ऄनुच्छेद 315 से 322: लोक सेिा अयोगों से सम्बंसधत प्रािधान।
ऄनुच्छेद 323 A: प्रशाससनक ऄसधकरण
संसद सिसध िारा, संघ या क्रकसी राज्य के ऄथिा भारत के राज्यक्षेर के भीतर या भारत सरकार के
सनयंरण के ऄधीन क्रकसी थथानीय या ऄन्त्य प्रासधकारी के ऄथिा सरकार के थिासमत्ि या सनयंरण के
ऄधीन क्रकसी सनगम के कायतकलाप से सम्बंसधत लोक सेिाओं और पदों के सलए भती तथा सनयुि
व्यसियों की सेिा की शतों के सम्बन्त्ध में सििादों और पररिादों के प्रशाससनक ऄसधकरणों िारा
न्त्यायसनणतयन या सिचारण के सलए ईपबंध कर सके गी।
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2. लोकतं र में सससिल से िाओं की भू समका

(Role of Civil Services in a Democracy)
2.1. सससिल से ि कों की बढ़ती भू समका
(Substantive Role of Civil Servants)
सससिल सेिाएं सनम्नसलसखत महत्िपूणत कायों का सनष्पादन करती हैं:

 सरकार को अधार प्रदान करना: क्रकसी भी सरकार का प्रशाससनक मशीनरी के सबना ऄसथतत्ि नहीं
हो सकता है। सभी राष्ट्रों में ईनकी सरकारी प्रणाली होने के बािजूद, नीसतयों को लागू करने के
सलए क्रकसी न क्रकसी प्रकार की प्रशाससनक मशीनरी की अिश्यकता होती ही है।
 कानून और नीसतयों को लागू करने के सलए एक साधन के रूप में: सससिल सेिाएं सरकार के
कानूनों और नीसतयों को लागू करने के सलए ईिरदायी हैं। कानूनों का पालन करके , यह समाज में
लोगों के व्यिहार को सनयंसरत करती हैं। साितजसनक नीसतयों और कायतिमों को लागू करके , यह
लसक्षत लाभार्णथयों को िथतुएं और सेिाएं प्रदान करती हैं। एक दक्ष सससिल सेिा ऄपसशष्टों से
बचाि, रुरटयों को सही करना तथा कानूनों और साितजसनक नीसतयों को लागू करते समय ऄक्षमता
या गैर-सजम्मेदारी के पररणामों को सीसमत कर सकती है।
 नीसत सनमातण में सहभासगता: सससिल सेिक मंसरयों को सलाह देकर और अिश्यक सूचना प्रदान
करके नीसत सनमातण प्रक्रिया में भागीदारी करते हैं। साितजसनक नौकरशाही के प्रशाससनक कायों में
नीसतयों और योजनाओं का सनमातण, कायतिमों का सनष्पादन एिं सनगरानी करना, कानूनों, सनयमों
और सिसनयमों को सनधातररत करना शासमल होता है, जो जीिन के लगभग सभी क्षेरों में मानिीय
कायों को प्रभासित करते हैं।
 सनरं तरता प्रदान करती है: जब चुनािों के कारण सरकारें बदलती हैं तब सससिल सेिाएं प्रशासन
का संचालन करती हैं। रै म्ज़ म्योर ने रटप्पणी की है क्रक सरकारें बदल सकती हैं और मंसरयों की
संख्या ऄसधक या कम हो सकती है परन्त्तु क्रकसी देश का प्रशासन सदैि संचासलत होता रहता है।
यह कहने की अिश्यकता नहीं है क्रक सससिल सेिाएं प्रशासन की रीढ़ होती हैं।
 सामासजक-अर्णथक सिकास में भूसमका: सिकासशील राष्ट्र सामासजक और अर्णथक सिकास के
अधुसनकीकरण को प्राप्त करने और कल्याण लक्ष्यों को समझने के सलए संघषत कर रहे हैं। आन
ईद्देश्यों ने साितजसनक प्रशासन के सलए चुनौतीपूणत कायों को प्रथतुत क्रकया है जैसे-अर्णथक
योजनाओं का सनमातण तथा अर्णथक सिकास एिं सामासजक पररिततन के सलए ईनका सफल
कायातन्त्ियन। सनम्नसलसखत प्रकार से सामासजक-अर्णथक सिकास में सससिल सेिक महत्िपूणत भूसमका
सनभाते हैं:
o कृ सष को सिकससत करने के सलए सससिल सेिक भूसम, जल संसाधन, िनों, अद्रतभूसम और बंजर
भूसम का सिकास जैसे सामुदासयक संसाधनों का ईसचत प्रबंधन करते हैं।
o औद्योसगक सिकास की सुसिधा के सलए, सड़कों, सिद्युत, संचार, बाजार कें द्र अक्रद जैसी
अधारभूत सुसिधाएं प्रदान क्रकया जाना अिश्यक होता है। आन देशों में सससिल सेिाएं
सरकारी थिासमत्ि िाले व्यिसाय, औद्योसगक ईद्यमों और साितजसनक ईपयोसगता सेिाओं का
प्रबंधन करती हैं।
o कृ सष, ईद्योग, सशक्षा, थिाथ्य, संचार आत्याक्रद के सलए ईसचत सिकास लक्ष्यों और
प्राथसमकताओं को थथासपत करना।
o देश के सिकास और अधुसनकीकरण के सलए रणनीसतयों और कायतिमों का सनमातण और
कायातन्त्ियन करना।
o प्राकृ सतक, मानि और सििीय संसाधनों का सिकास और सिकासात्मक ईद्देश्यों की पूर्णत के
सलए ईनका ईसचत ईपयोग सुसनसित करना।
o सिकासात्मक कायों को पूरा करने के सलए अिश्यक प्रबंधकीय कौशल और तकनीकी क्षमता
को सुरसक्षत करने के सलए मानिीय संसाधनों का सिकास करना।
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o नए प्रशाससनक संगिनों का सृजन और सिकासात्मक ईद्देश्यों के सलए मौजूदा लोगों की क्षमता

में सुधार।
o समाज में होने िाले सामासजक-अर्णथक पररिततनों के प्रसत ईसचत दृसष्टकोण सिकससत कर
सिकास की प्रक्रिया में ईन्त्हें ससम्मसलत करके सिकास गसतसिसधयों के सलए लोगों के समथतन को
सुरसक्षत करना।
o थिच्छ एिं हररत पयातिरण तथा मानि ऄसधकारों की सुरक्षा को बढ़ािा देना।
 राष्ट्रिाद की भािना सिकससत करना: सांप्रदासयकता एिं नृजातीय संघषत, जासत सििाद तथा
क्षेरीय प्रसतिंसिता जैसे कइ सिभाजनकारी कारक प्रायः राष्ट्रीय एकता के सलए खतरा ईत्पन्न करते
हैं। आन देशों के लोगों के बीच राष्ट्रिाद की भािना सिकससत करने के सलए, सससिल सेिकों को
लोगों के बीच ईप-राष्ट्रीय और ईप-सांथकृ सतक मतभेदों का समाधान करना होगा।
 लोकतंर को सुगम बनाना: सससिल सेिक नीसत सनमातण के कायों में और नीसतयों को लागू करने में
ऄपने राजनीसतक प्रमुखों (मंसरयों) की सहायता करके लोकतांसरक अदशों को बनाए रखने में
महत्िपूणत भूसमका सनभाते हैं। चूंक्रक सिकासशील देश लोकतांसरक संथथानों के सलए नए हैं ऄतः यह
के िल थथायी और दक्ष सससिल सेिा ही है जो लोकतंर को सुदढ़ृ ता प्रदान कर सकती है।
 अपदाएं और संकट: भूकंप, बाढ़, सूखा और चििात जैसी प्राकृ सतक अपदाओं ने सससिल सेिाओं
के महत्ि को भी बढ़ा क्रदया है। ऐसी प्राकृ सतक अपदाओं की सथथसत में, साितजसनक ऄसधकाररयों को
प्रभासित लोगों के जीिन और संपसि के नुकसान को रोकने के सलए त्िररत रूप से कायत करना और
बचाि ऄसभयान चलाना चासहए।
 प्रशाससनक न्त्याय सनणतय: यह सससिल सेिा िारा सनष्पाक्रदत एक ऄद्त-न्त्यासयक कायत है। सससिल
सेिक, नागररकों और राज्य के बीच सििादों का समाधान करते हैं। आस ईद्देश्य के सलए, प्रशाससनक
न्त्यायासधकरण में सससिल सेिक न्त्यायाधीशों के रूप में सनयुि क्रकए जाते हैं। ईदाहरण के सलए:
अयकर ऄपीलीय न्त्यायासधकरण।
 ईपयुति के ऄसतररि, सससिल सेिा िारा क्रकए गए कु छ ऄन्त्य कायत सनम्नसलसखत हैं:
o संसद और आसकी ससमसतयों के प्रसत ऄपने ईिरदासयत्िों को पूरा करने में मंसरयों की सहायता
करना।
o राज्य के सििीय संचालन को संभालना।
o O और M (ऄथातत संगिन और सिसधयों) के माध्यम से प्रशासन को सुधारना।
2.2 नौकरशाही एिं लोकतं र (Bureaucracy and democracy)
नौकरशाही सरकार की कायतकारी शाखा है। लोकतंर एक ऐसी प्रक्रिया है सजसमें सरकार का सनिातचन
लोगों िारा होता है, जबक्रक नौकरशाही एक ऐसी व्यिथथा है सजसमे सनिातसचत सरकार िारा राज्य के
ऄसधकाररयों को राज्य के संचालन का कायत सौंपा जाता है। आनका चयन सरकार िारा मेररट अधाररत
प्रक्रिया के माध्यम से क्रकया जाता है।
थितंरता के पिात् नौकरशाही का सिकास
 राष्ट्र सनमातण: थितंरता के पिात, नौकरशाही ने ऄपने राजनीसतक थिासमयों के एजेंडे को

कायातसन्त्ित करने के सलए हेतु व्यिथथा का सनमातण क्रकया। आसके ऄंतगतत लोकतांसरक समाजिाद,
धमतसनरपेक्षता और गुटसनरपेक्षता की प्रसतबद्ता ससम्मसलत थी।
 नौकरशाही का लोकतंरीकरण: 1967 के लोकसभा चुनािों के पिात् सपछड़े िगों के बढ़ते
प्रसतसनसधत्ि के साथ सससिल सेिाओं को प्रोत्साहन समला। मंडल अयोग की ऄनुशस
ं ाओं के बाद
सपछड़े िगों के प्रसतसनसधत्ि में और ऄसधक िृसद् हुइ। सिशेषज्ञों का तकत है क्रक आससे नौकरशाही का
लोकतांरीकरण हुअ है।
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 प्रसतबद् नौकरशाही: आस ऄिधारणा का ईद्भि 1970 और 80 के दशक में हुअ। आसका मूलभूत
सिचार यह था क्रक एक नौकरशाह को सिारूढ़ राजनीसतक दल की नीसतयों एिं कायतिमों के प्रसत
पूणत रूप से प्रसतबद् होना चासहए। आसके ऄसतररि ईन्त्हें सिारूढ़ व्यसिगत राजनेताओं के प्रसत भी
पूणत प्रसतबद् रहना चासहए। साथ ही एक नौकरशाह को क्रकसी ऄन्त्य सिचार से सनदेसशत नहीं क्रकया
जाना चासहए।
 लाआसेंस परसमट राज: सिकास के समाजिादी मॉडल के कारण, क्रकसी भी बड़े ऄथिा छोटे प्रकार
के व्यिसाय को प्रारं भ करने हेतु लाआसेंस की अिश्यकता पड़ती थी। ऄतः सििेकाधीन शसि
नौकरशाही के पास होती है जो संबंसधत व्यिसायी िारा क्रदए गए ऄनुग्रहों के बदले में ही ईसे
लाआसेंस प्रदान करती है।
 िैर्श्ीकरण: आसे भारतीय नौकरशाही के सलए सिातसधक पररिततनकारी युग के रूप में माना जाता
है। ऄथतव्यिथथा के ईदारीकरण से तात्पयत है राष्ट्रीय ऄथतव्यिथथा को सरकारी सनयंरण से मुि
करना और आसका संचालन बाजार की शसियों के ऄनुसार करना।
मुद्दे
 मंरी ऄथिा नौकरशाह: अलोचकों का यह तकत है क्रक कायतकारी पदों पर सिधायकों की सनयुसि
करना एक दोषपूणत एिं जोसखम से भरा हुअ है। सनिातसचत प्रसतसनसधयों को ऄपना ध्यान प्रशासक
बनने के थथान पर सामासजक मुद्दों का समाधान करने तथा कानून सनमातण पर के सन्त्द्रत करना
चासहए। ईनके िारा सिशेषज्ञता एिं प्रौद्योसगकी के युग में गुणििायुि सेिाएं प्रदान करने की
अशा करना सितथा ऄसंगत है। जब क्रकसी भी पेशेिर राजनेता को पेशेिर प्रशासक का प्रभार सौंपा
जाता है, तो यह दोनों के ईद्देश्यों को सनष्फल बना देता है।
 नौकरशाही का राजनीसतकरण: यह गैर-पक्षपातपूणत एिं कु शल प्रशासन प्रदान करने के नौकरशाहों
के मूलभूत ईद्देश्य को सनष्फल बना देता है। जैसे ही नइ सरकार सिा में अती है, प्रशासकों िारा
मंसरयों को सिभागों के बेहतर पहलुओं एिं बारीक्रकयों के बारे में प्रसशक्षण देकर ईन्त्हें आनसे ऄिगत
कराया जाता है। आसके ऄसतररि राजनेताओं को प्रदान की गइ शसि संरक्षण को ईत्पन्न करती है,
न क्रक प्रदशतन को तथा क्रकसी भी ऄन्त्य सनरीक्षण और जांच के ऄभाि में, िे राजनेता भ्रष्टाचार में
सलप्त हो जाते हैं।
 राजनेता, नौकरशाह एिं व्यिसायी का गिजोड़ : आस गिजोड़ का ईद्भि लाआसेंस कोटा राज से
हुअ है। लाआसेंस कोटा राज में राजनेताओं एिं नौकरशाहों के पास देश के प्राकृ सतक संसाधनों के
अिंटन की सििेकाधीन शसि होती है। आसके फलथिरूप यह आस प्रकार की ऄनैसतक सांि-गांि एिं
िोनी कै सपटसलज्म का मुख्य कारण बन गया है। आसने देश की लोकतांसरक साख को भी कमजोर
 नौकरशाही का रिैया : ईदारीकरण के पररणामथिरूप ऄथतव्यिथथा के संरचनात्मक समायोजन के
बाद, नौकरशाही के रिैये में ऄिधारणात्मक पररिततन हुए हैं। शुरुअती चरण में, िे खुले तौर पर
आन सुधारों के सिरोधी थे। िे एक सुसिधा प्रदाता बनने के बजाय सिकास में ही बाधक ससद् हुए।
हालांक्रक, यह प्रिृसि सपछले कु छ िषों में पररिर्णतत हुइ है।
2.3 कै डर अधाररत सससिल से िा (Cadre based Civil Service)
कै डर अधाररत सससिल सेिा क्या होती है?

 कै डर का तात्पयत ऐसे प्रसशसक्षत लोगों के एक छोटे समूह से है जो सैन्त्य, राजनीसतक या
व्यािसासयक संगिन की मूल आकाइ का सनमातण करते हैं।
 ऄसखल भारतीय सेिाओं में एक बार चयसनत हो जाने के पिात् ईम्मीदिारों को ईनकी िरीयता,
योग्यता तथा पदों की ईपलब्धता के अधार पर कै डर प्रदान क्रकया जाता है।
 भारत में AGMUT एिं DANICS (जो क्रक कइ राज्यों को समलाकर संयुि राज्य कै डर हैं) जैसे
कु छ ऄपिादों को छोड़कर प्रत्येक राज्य एक कै डर है।
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सससिल सेिा में कै डर व्यिथथा की अिश्यकता

राज्य सरकारों में प्रमुख प्रशाससनक तथा पुसलस पदों को 'कै डर पद' के रूप में नासमत क्रकया गया है जो
दशातता है क्रक ये पद के िल अइएएस/अइपीएस ऄसधकाररयों िारा ही धारण क्रकये जा सकते हैं। यह
गुणििा, सनष्पक्षता, ऄखंडता एिं ऄसखल भारतीय दृसष्टकोण को बढ़ािा देने हेतु ऄसखल भारतीय
सेिाओं की सुसिचाररत सिशेषता है।
कै डर अधाररत सससिल सेिाओं से संबसं धत मुद्दे
भारत में सससिल सेिाओं को संिैधासनक रूप से आस प्रकार गरित क्रकया गया है क्रक आसमें भारतीय
चररर को बनाए रखने के सलए 'बाहरी लोगों’ (ऄन्त्य राज्य के सनिासी) को क्रकसी दूसरे राज्य कै डर में
सनयुि क्रकया जाता है। राज्य कै डर में ऄन्त्य राज्य के सनिासी शासन व्यिथथा में ईच्च थतर की सनष्पक्षता
एिं तटथथता को सुसनसित करें गे। आसके ऄभाि में शासन पर व्यापक थतर पर क्षेरीय तथा थथानीय
दबाि पड़ने की संभािना थी सजसे कै डर व्यिथथा ने समाप्त कर क्रदया। परं तु आसके बािजूद 1980 तथा
90 के दशक में पक्षपात, थथानीय ऄिधारणाएँ तथा भाइ-भतीजािाद की प्रिृसत भी आस व्यिथथा में
समासहत हो गइ।
 कै डरों की सथथरता:यह सससिल सेिकों के कायत में ऄक्षमता और ऄप्रभासिता के रूप में पररणत
होता है। कै डरों की सथथरता ऄसखल भारतीय चररर में कमी लाती है तथा थथानीय मुद्दों के प्रसत
ऄसधकाररयों की स्चताओं को भी सीसमत करती है।
 प्रांतीयकरण: मेहता एिं कपूर िारा सलखी गइ पुथतक 'पसब्लक आं सथटट्यूशंस आन आंसडया-
परफॉरमेंस एंड सडज़ाआन’ के ऄनुसार ऐसा प्रतीत होता है क्रक अइएएस ऄसधकारी ऄब नाममार के
'ऄसखल भारतीय' थिरुप के ऄसधकारी रह गए हैं। िाथतसिक तौर पर राज्य एिं कें द्र सरकार के
मध्य संपकत थथासपत करने िाले ऄसधकाररयों के ऄनुपात में सगरािट अइ है।
 ईत्कृ ष्ट प्रथाओं को ऄपनाना: सससिल सेिाओं का प्रांतीयकरण सससिल सेिाओं की ऄन्त्य कै डरों की
ऄच्छी प्रथाओं को ऄपनाने तथा प्रसाररत करने की क्षमता को प्रभासित कर सकता है।
 थथानीय राजनेताओं के साथ गिजोड़: पसंदीदा एिं ईच्च पद पर तैनाती की आच्छा रखने िाले
ऄसधकारी थथानीय राजनेताओं तथा ऄसधकाररयों के साथ गिजोड़ करते हैं।
 सिसशष्ट सथथसतयां: सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग (2nd ARC) के ऄनुसार, कै डर अधाररत
सससिल सेिाओं के कारण पार्श्त प्रिेश (लेटरल एंट्री) के माध्यम से महत्िपूणत पदों पर सिसशष्ट ज्ञान
िाले व्यसियों की भती सीसमत हो गइ है।
 िृहत सभन्नता: राज्य की कु ल जनसंख्या के संबंध में अइएएस कै डरों के अकार में िृहत सभन्नताएं
सिद्यमान हैं। आसके पररणामथिरूप, के िल जनसंख्या के अधार पर ईिर प्रदेश में अइएएस कै डर
ऄपेक्षा से 40% छोटा है, जबक्रक ससक्रिम में यह ऄपेक्षा से 15% बड़ा है।
 कें द्रीय प्रसतसनयुसि: मेहता एिं कपूर िारा सलखी गइ पुथतक 'पसब्लक आं सथटट्यूशंस आन आं सडया-
परफॉरमेंस एंड सडज़ाआन’ के ऄनुसार भारत के कइ छोटे राज्य बड़े राज्यों की तुलना में कें द्रीय
मंरालयों तथा सिभागों में काफी बेहतर प्रसतसनसधत्ि करते हैं।
 'डी-कै डर(de-cadre)' पदों के प्रसत ऄसनच्छा: सामासजक एिं अर्णथक पररसथथसतयों में पररिततन के
कारण कु छ पदों के महत्ि में कमी अइ है। परं तु ईन पदों को कै डर से हटाने के ईदाहरण दुलभ
त हैं।
ईदाहरणाथत, भूसम ऄसधग्रहण / भूसम राजथि सनपटान कायों के पूणत होने के दशकों बाद ऄभी भी
कइ राज्यों में भू-व्यिथथा ऄसधकारी के पद को कै डर में यथाित रखा गया है।
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अगे की राह
 नइ कै डर नीसत (2017) का सनमातण ईपयुति मुद्दों के समाधान हेतु क्रकया गया है। नइ नीसत का
ईद्देश्य देश की शीषत नौकरशाही में 'राष्ट्रीय एकीकरण' को सुसनसित करना है।
 नइ नीसत यह सुसनसित करने का प्रयास करे गी क्रक सबहार के ऄसधकाररयों को दसक्षणी एिं ईिर-
पूिी राज्यों में कायत सौंपा जाए, जो सामान्त्यतः ईनके पसंदीदा कै डर नहीं होते हैं।
 ऄसखल भारतीय सेिा के ऄसधकाररयों से यह ऄपेसक्षत है क्रक ईन्त्हें सिसभन्न ऄनुभि प्राप्त हों। ऐसा िे
सिसभन्न राज्यों में कायत करके ऄर्णजत कर सकते हैं। यह ईन्त्हें सिोिम प्रथाओं का भी ज्ञान प्रदान
करे गा।
नइ कै डर नीसत (2017)
नइ नीसत का ईद्देश्य “राष्ट्रीय एकीकरण” है, सजसके ऄंतगतत सभी राज्यों एिं संयुि कै डरों को 5 जोन में
सिभासजत क्रकया गया हैं:
 जोन I- AGMUT, जम्मू एिं कश्मीर, सहमाचल प्रदेश, ईिराखंड, पंजाब, राजथथान एिं
हररयाणा
 जोन II- ईिर प्रदेश, सबहार, झारखण्ड तथा ओसडशा
 जोन III- गुजरात, महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश और छिीसगढ़
 जोन IV- पसिम बंगाल, ससक्रिम, ऄसम-मेघालय, मसणपुर, सरपुरा और नागालैंड
 जोन V- तेलंगाना, अंध्र प्रदेश, कनातटक, तसमलनाडु और के रल
ऄभ्यर्णथयों को िरीयता के ऄिरोही िम में, सिसभन्न जोनों में से कै डर सिकल्प देना पड़ता है। ऄभ्यथी
ऄपनी पहली पसंद के रूप में के िल एक जोन में से एक राज्य/कै डर चुन सकते हैं। ईनकी ऄगली पसंद
एक सभन्न जोन से होनी चासहए। सभी जोनों में से पहली पसंद चुनने के बाद ही पुनः पहले जोन से
दूसरे राज्य/कै डर का चयन क्रकया जा सकता है। आस नीसत के बनने से पूित ईम्मीदिार ऄपने घरे लू राज्य
को िरीयता देता था, जबक्रक पड़ोसी राज्यों को ऄपनी ऄगली िरीयताओं के रूप में चुनता था।
 पार्श्त प्रिेश (लैटरल एंट्री)- हाल ही में, सरकार िारा सिसशष्ट पदों के सलए सिशेषज्ञों की भती की
घोषणा एक थिागतयोग्य कदम है। आसके साथ ही यह सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग (2nd
ARC) िारा दी गइ ऄनुशस

ं ा के भी ऄनुरूप है।
 कै डरों के अकार में कटौती: ऄप्रासंसगक पदों के प्रसार के कारण ही, ऄसधकाररयों को सनरुत्सासहत
क्रकया जाता है तथा थथानांतरण का प्रयोग ईन्त्हें दंड के ईद्देश्य से क्रकया जाता है। ऄतः अिसधक
समीक्षा करने के पिात् ही कै डर के अकार में कटौती की जानी चासहए।
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मइ 2018 में, प्रधानमंरी कायातलय (PMO) की
सलाह पर कार्णमक एिं प्रसशक्षण सिभाग (DoPT) ने
फाईं डेशन कोसत तथा सससिल सेिा परीक्षा में प्रदशतन
के संयुि थकोर के अधार पर सेिा और कै डर
अिंरटत करने के सनयमों में पररिततन करने का
प्रथताि क्रदया है। यह प्रथताि ऄभी सिसभन्न सिभागों
में सिचार-सिमशत के सलए भेजा गया है। िततमान में

कै डर पूणत रूप से सससिल सेिा परीक्षा में ईम्मीदिार
की िरीयता तथा रैं क के अधार पर अिंरटत क्रकया
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3. भारत में सससिल से िाओं से जु ड़े मु द्दे

(Issues with Civil Services in India)
3.1 नौकरशाही का िे बे ररयन मॉडल और सम्बं सधत मु द्दे
(Weberian Model of Bureaucracy and Related Issues)

भारत को िेबेररयन मॉडल पर अधाररत नौकरशाही ऄंग्रेजों से सिरासत में समली। िेबेररयन मॉडल पर
अधाररत नौकरशाही एक ऐसे कररयर का गिन करती है सजसमें िररष्ठता के अधार पर पदोन्नसत की
एक प्रणाली, पेंशन के ऄसधकार के साथ ऄसधकाररयों के सलए सनसित पाररश्रसमक, पदानुिम के रूप में
संगिन एिं किोर सनयमों का ऄनुपालन आत्याक्रद जैसी सिशेषताएं शासमल होती हैं। िेबर ने नौकरशाही
की सनम्नसलसखत सिशेषताओं की पहचान की:
 ऄसधकाररयों को कायातलयों में थपष्ट रूप से पररभासषत पदानुिम में संगरित क्रकया जाता है।
 ईम्मीदिारों को तकनीकी योग्यता के अधार पर चुना जाता है।
 ईन्त्हें सनसित िेतन प्रदान क्रकया जाता है।
 यह एक कररयर का गिन करता है। आसमें िररष्ठता ऄथिा ईपलसब्ध या दोनों के ऄनुसार 'पदोन्नसत'
की एक प्रणाली सिद्यमान है।
 असधकाररक कायत पूरी तरह से प्रशासन के साधनों के थिासमत्ि से और ईनके पद का ईपयोग क्रकये
सबना ऄलग क्रकये गए हैं।
 प्रत्येक कायातलय में कायत करने की क्षमता का एक पररभासषत क्षेर होता है।
 ऄसधकारी व्यसिगत रूप से थितंर होते हैं और के िल ऄपने व्यसिगत असधकाररक दासयत्िों के
संबंध में प्रासधकरण के ऄधीन होते हैं।
ऄनुभि से थपष्ट होता है क्रक परम्परागत प्रकृ सत की नौकरशाही व्यिथथाएं लोगों की अिश्यकताओं के
प्रसत ईिरदायी नहीं हैं क्योंक्रक िे लाल फीताशाही और औपचाररकतािाद, भाइ-भतीजािाद जैसे
सििादों में सघरी रहती हैं तथा रूक्रढ़िाद एिं यथा-सथथसत बनाये रखने के पक्ष में होती हैं।
अज का पररिेश जहां कं प्यूटर, आलेक्ट्रॉसनक्स और एसियासनक्स के क्षेर में सिकास ने समय और थथान
की दूरी को समाप्त कर क्रदया है, ऐसे संथथानों की मांग करता है जो ऄत्यंत लचीले एिं बदलते पररिे श
के ऄनुरूप थियं को ऄनुकूसलत करने में सक्षम हों ताक्रक ये संथथान लोगों को ईच्च गुणििा िाली सेिाएं
प्रदान करने और जरटल िैर्श्ीकृ त सिर्श् में व्याप्त चुनौसतयों का सामना में सक्षम हो सकें ।
यूनाआटेड ककगडम (UK), न्त्यूजीलैंड, ऑथट्रेसलया, कनाडा, स्सगापुर जैसे राष्ट्रमंडल देशों ने नौकरशाही के
िेबेररयन मॉडल को ऄथिीकार कर क्रदया है और साितजसनक सेिा दक्षता में नाटकीय िृसद् के साथ, न्त्यू
पसब्लक मैनज
े मेंट (NPM) या नि लोक प्रबंधन के नाम से सिख्यात एक नये दशतन को ऄपना सलया है।
NPM दशतन के मुख्य घटकों में प्रासधकार का हथतांतरण, प्रदशतन ऄनुबंध और ग्राहक को कें द्र में रखना
आत्याक्रद ससम्मसलत हैं।
भारतीय सससिल सेिा प्रणाली रैं क-अधाररत है और पद-अधाररत सससिल सेिाओं के ससद्ांतों का
पालन नहीं करती है। आस कारण भारत में एक सिशेषीकृ त सससिल सेिा प्रणाली की ऄनुपसथथसत रही है।
भारतीय सससिल सेिा प्रणाली के मूल दशतन ने आस पररघटना में ऄत्यसधक योगदान क्रदया है, क्योंक्रक
आसमें सिशेषज्ञों के बजाय सामान्त्यज्ञों की भती पर ऄत्यसधक बल क्रदया जाता है। भारतीय सससिल सेिा
के पदासीन ऄसधकाररयों की कायातिसध (क्रकसी एक थथान पर क्रकसी सनसित पद के सन्त्दभत में) ऄत्यल्प
(सामान्त्यतः एक िषत से भी कम) होती है। गैर-संघीय चररर को लेकर ऄसखल भारतीय सेिाओं की
अलोचना की जाती है।
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आस प्रकार भारत में सससिल सेिाओं से जुड़े मुख्य मुद्दों को संक्षप

े में ईल्लेसखत क्रकया जा सकता है:
 ऄसखल भारतीय सेिाओं की समथयाएं
 जिाबदेसहता की ऄनुपसथथसत
 ऄप्रचसलत कानून, सनयम और प्रक्रियाएं
 ऄत्यसधक कें द्रीकरण
 सनम्नथतरीय कायत संथकृ सत और दक्षता का ऄभाि
 सेिाओं का राजनीसतकरण और राजनीसतक हथतक्षेप
 प्रासधकरण के दुरुपयोग की नकारात्मक शसि और भ्रष्टाचार
 भूमंडलीकृ त सिर्श् में सामान्त्यज्ञ सससिल सेिक
ईपयुति सभी मुद्दों ने सनम्नसलसखत तरीकों से सससिल सेिाओं एिं लोकतंर के मध्य संघषत ईत्पन्न क्रकया
है:
 किोर संगिन संरचनाएं एिं बोसझल प्रक्रियाएं।
 ऄसभजात्यिादी, सिािादी, रूक्रढ़िादी दृसष्टकोण।
 नौकरशाही में सिद्यमान ऄसधकारी ऄलग-ऄलग खण्डों में ऄपनी भूसमकाओं का सनितहन करते हैं
(ऄथातत कोइ भी सनणतय कइ चरणों से गुज़रता है) सजन पर ईनका कोइ सनयंरण नहीं होता है।
पररणामतः, ईनके पास व्यसिगत सनणतय लेने का बहुत कम या कोइ ऄिसर नहीं होता है।
 एक नौकरशाह को सामंजथय और सनयसमतता के ससद्ांतों का पालन करने की अिश्यकता है,
सजससे बदलती पररसथथसतयों को ऄनुकूसलत करने हेतु थिचासलत रूप से ईसकी क्षमता सीसमत हो
 सामान्त्य सनयम जो समग्र दक्षता हेतु सलए जा सकते हैं िे व्यसिगत मामलों में ऄक्षमता और
ऄन्त्याय ईत्पन्न करते हैं।
 ऄसनसितता और पररिततन से सनपटने में सससिल सेिाओं की करिनाइ आसकी दक्षता पर एक
महत्िपूणत सीमा अरोसपत करती है।
3.2 ऄसखल भारतीय से िाओं से जु ड़े मु द्दे (Issues with All India Services)
3.2.1 ऄसखल भारतीय से िाओं का महत्ि
(Significance of All India Services)

संसद िारा ऄसखल भारतीय सेिाओं (AIS) में सनयुि व्यसियों की भती और सेिा शतों के सिसनयमन
सम्बन्त्धी सनयम बनाने हेतु, राज्य सरकारों के परामशत से कें द्र सरकार को सशि बनाने के सलए ऄसखल
भारतीय सेिा ऄसधसनयम,1951 पाररत क्रकया गया। संसिधान सनमातताओं ने, राज्यसभा िारा ईपसथथत
एिं मतदान करने िाले सदथयों के दो-सतहाइ से ऄसधक सदथयों िारा समर्णथत संकल्प की घोषणा के
माध्यम से ऄन्त्य क्षेरों में भी ऄसखल भारतीय सेिाओं के सनमातण के सलए प्रािधान क्रकया। संघ लोक सेिा
अयोग (UPSC) िारा अयोसजत परीक्षा के माध्यम से चयसनत ऄसधकाररयों के ज़ररये कें द्र सरकार
राष्ट्रीय थतर पर ऄसखल भारतीय थतर की सेिाएं प्रदान करती है। हालांक्रक सिसभन्न राज्य थतर के कै डरों
के माध्यम से ईनकी तैनाती कें द्र और राज्य सरकार दोनों थतरों पर अिंरटत की जा सकती हैं।
 ऄसखल भारतीय सेिाएं राज्यों के थथानीय दृसष्टकोण का सनिारण करते हुए देश की एकता एिं
समन्त्िय को बढ़ािा देती हैं।
 चूंक्रक आन सेिाओं के ऄसधकाररयों को सामान्त्य तौर पर थियं के राज्य से ऄलग ऄन्त्य राज्यों में
तैनात क्रकया जाता है, आससलए िे राज्य के ऄसधकाररयों की तुलना में थथानीय और क्षेरीय प्रभािों
के प्रसत कम संिेदनशील होते हैं।
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 आन सेिाओं के ऄसधकारी कें द्र और राज्यों के मध्य िसमक रूप में भेजे जा सकते हैं और आस प्रकार,
दोनों के मध्य संबंध को सुसिधाजनक बना सकते हैं।

 आन सेिाओं में सिथतृत क्षेर से लोगों को भती क्रकया जाता है और ईन्त्हें ईच्च पाररश्रसमक, पद और
प्रसतष्ठा का लाभ प्रदान क्रकया जाता हैं।

 AIS के सदथय राज्यों में महत्िपूणत पद धारण करते हैं, और िे राज्य के मंसरयों को थितंर रूप से
सलाह दे सकते हैं। जबक्रक राज्य सेिाओं के ऄसधकारी ऐसी सलाह देने में संकोच कर सकते हैं।
 राष्ट्रीय या संिैधासनक अपात की सथथसत में, कें द्र सरकार AIS के माध्यम से कायत कर सकती है।
 कें द्र सरकार AIS के माध्यम से सनचले थतर की िाथतसिकताओं के संपकत में रहती है।
3.2.2 ऄसखल भारतीय से िाओं से जु ड़े मु द्दे
(Issues with All India Services)
कें द्र-राज्य संबंधों पर सरकाररया अयोग ने सनम्नसलसखत प्रश्नों पर राज्य सरकारों से ईनके सिचारों की
मांग की:
 क्या ऄसखल भारतीय सेिाओं (AIS) ने संसिधान सनमातताओं की ऄपेक्षाओं को पूरा क्रकया है; तथा
 क्या राज्य सरकार का ईनके उपर ऄसधक सनयंरण होना चासहए।

 ऄसधकांश राज्य सरकारें आस बात से सहमत हैं क्रक AIS ने बड़े पैमाने पर संसिधान सनमातताओं की
ईम्मीदों को पूरा क्रकया है। हालांक्रक, कु छ राज्य सरकारों ने स्चताएं व्यि की हैं जैसे :
 थितंरता के ऄनेक िषों पिात AIS की प्रासंसगकता: देश के समक्ष व्याप्त राजनीसतक-प्रशाससनक
प्रबंधन की गंभीर समथयाओं और ऄसथथरता के कारण संसिधान के सनमातताओं ने AIS का प्रिधान
क्रकया। हालांक्रक, तब से संघ और राज्य सरकारों ने पयातप्त राजनीसतक, प्रशाससनक और प्रबंधकीय
ऄनुभि प्राप्त क्रकया है।

 भारतीय पुसलस सेिा (IPS): चूंक्रक राज्य पुसलस में सभी प्रमुख पदों पर IPS के सदथय ही सनयुि
क्रकए जाते हैं, आससलए लोक व्यिथथा के संबंध में राज्य सरकार के ईिरदासयत्ि में भी कमी अइ है।
 संघिाद के सिरुद् : यह तकत क्रदया जाता है क्रक AIS की समासप्त और राज्य एिं कें द्र की नागररक
सेिाओं का एक दूसरे से पृथिरण आन सरकारों के कायो को संघीय प्रणाली के ससन्नकट लाएगा।

 देश की एकता और ऄखंडता एिं राष्ट्रीय एकीकरण को AIS जैसे प्रशाससनक ईपकरण के बजाय
अर्णथक समृसद्, मजबूत िैकसल्पक संथथान आत्याक्रद जैसे ऄसधक रटकाउ कारकों पर अधाररत होना
चासहए।
 प्रासधकरण-ईिरदासयत्ि ऄंतराल : AIS के ऄसधकाररयों का मानना है क्रक िे राज्य सरकार नहीं
बसल्क कें द्र सरकार के ऄनुशासनात्मक सनयंरण में कायत करते हैं । आसके ईपरांत कु छ राज्य सरकारों
ने आस बात पर सिशेष बल क्रदया है की ईनके राज्य क्षेर में सेिारत AIS के ऄसधकाररयों को ईनके
पूणत ऄनुशासनात्मक सनयंरण के ऄंतगतत कायत करना चासहए।
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 कै डर अिंटन नीसत: AIS के प्रत्येक राज्य कै डर में कम से कम 50% बाहरी लोगों को शासमल
करने के सलए संघ की नीसत का तात्पयत यह है क्रक ये बाहरी लोग ऄंदरूनी लोगों की तुलना में कें द्र
सरकार के सनयंरण के सलए ऄसधक ईिरदायी हैं। यह दृसष्टकोण AIS और राज्य सेिाओं के साथ-
साथ राज्य में पूित और राजनीसतक नेतत्ृ ि के बीच सििादों को बढ़ािा देता है। राज्यों सरकारों का
ऐसा मानना है क्रक यह ईनको सनयंसरत करने हेतु कें द्र सरकार की एक कु रटल नीसत है।
 भूसम पुर ससद्ांत (Son of soil theory): बाहरी लोग सजन ऄन्त्य राज्यों में तैनात क्रकए जाते है,
िे िहां की भाषा, अचार तथा राज्य प्रोफाआल के सिषय में पयातप्त जानकारी नहीं रखते हैं।
 संघ सूची के तहत AIS : ऄसखल भारतीय सेिाएँ कें द्र और राज्य का संयुि ईिरदासयत्ि है, क्रफर
भी यह संघ सूची (प्रसिसष्ट 70) के ऄंतगतत अती है।
 नए AIS का गिन: निीन ऄसखल भारतीय सेिाओं (AIS) के गिन का प्रश्न कें द्र सरकार और
राज्यों के मध्य मुख्य रूप से तीन कारणों से तनाि का एक महत्िपूणत क्षेर रहा है:
o निीन AIS का सृजन राज्य सेिाओं के प्रभािी सिथतार में कटौती करता है, आस प्रकार, भूसम
पुरों के सलए रोजगार के ऄिसरों में कमी करना,
o AIS राज्य थिायिता पर ऄसतिमण करती हैं, और
o िे ईच्च िेतन के कारण बड़े व्यय में भी शासमल होते हैं।

 कें द्रीय प्रसतसनयुसि: 1984 तक, कें द्रीय प्रसतसनयुसि राज्य सरकार की सहमसत पर की जाती थी
सजसे कालांतर में समाप्त कर क्रदया गया।
3.2.3 सरकाररया अयोग की ससफाररशें
(Sarkaria Commission recommendations)
 ऄसखल भारतीय सेिाओं (AIS) की सजतनी अिश्यकता अज है ईतनी ही संसिधान सनमातण के
समय थी।
 AIS को भंग करने का कोइ कदम या क्रकसी राज्य सरकार को AIS की व्यिथथा से बाहर सनकलने
की ऄनुमसत देना देश के व्यापक सहतों के प्रसतकू ल और हासनकारक माना जाना चासहए।
 AIS को और ऄसधक सुदढ़ृ बनाया जाना चासहए और ईनके िारा सनभायी जाने िाली भूसमका पर
ऄसधक बल क्रदया जाना चासहए। यह चयन, प्रसशक्षण, तैनाती, सिकास और पदोन्नसत नीसतयों एिं
तरीकों में भली-भांसत योजनाबद् सुधारों के माध्यम से प्राप्त क्रकया जा सकता है।
 िततमान में सामान्त्यज्ञता पर सिशेष बल क्रदए जाने से लोक प्रशासन के एक या एक से ऄसधक क्षेरों
में ऄसधक सिशेषज्ञता का मागत प्रशथत होना चासहए।
 प्रत्येक AIS ऄसधकारी (चाहे प्रत्यक्ष रूप में भती हुअ हो या पदोन्नत ऄसधकारी हो) को कें द्र
सरकार के ऄधीन न्त्यन

ू तम ऄिसध तक रखा जाना चासहए और आस ईद्देश्य के सलए कें द्रीय
प्रसतसनयुसियों (डेपुटेशन) की न्त्यूनतम संख्या प्रत्यक्ष भती होने िाले और पदोन्नत ऄसधकाररयों
के सलए ऄलग-ऄलग सनधातररत की जानी चासहए ।
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 संघ और राज्य सरकारों के मध्य AIS के प्रबंधन पर सनयसमत परामशत होना चासहए।
 आस ईद्देश्य के सलए AIS के कार्णमक प्रशासन हेतु एक सलाहकार पररषद की थथापना की जा सकती
है, सजसमें पूणततः िररष्ठ ऄसधकारी ससम्मसलत होंगे जो सिचार-सिमशत क्रकए जाने िाले मुद्दों से
प्रत्यक्ष रूप में संबंसधत होंगे।
 आसकी बैिक सनयसमत रूप से एक सनसित ऄंतराल पर होनी चासहए और आसे संघ एिं राज्य
सरकारों िारा संदर्णभत समथयाओं के समाधान का सुझाि देना चासहए।
 कें द्र सरकार आंजीसनयरों के सलए भारतीय सेिाएं (IES), भारतीय सचक्रकत्सा और थिाथ्य सेिाएं
(IM&HS) और सशक्षा के सलए ऄसखल भारतीय सेिाओं के गिन हेतु सहमत करने के सलए राज्य
सरकारों को मन सकती हैं।
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4. सससिल से िाओं में अिश्यक सु धार

(Reforms Required in civil services)
सससिल सेिा सुधारों के महत्िपूणत क्षेरों और आन क्षेरों से संबसन्त्धत सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग
(2nd ARC) और कु छ ऄन्त्य ससमसतयों की ऄनुशस
ं ाएं सनम्नसलसखत हैं:
4.1 लोक से िाओं की जिाबदे सहता सु सनसित करना
(Bringing Accountability in Public Services)

जिाबदेही की ऄिधारणा ईस सीमा को संदर्णभत करती है जहाँ तक लोक सेिक और लोक कायतिमों को
प्रदान करने िाले गैर-सरकारी क्षेरों के ऄन्त्य लोग, थियं िारा प्रदान की जाने िाली सेिाओं के प्रसत
जिाबदेह होते हैं। जिाबदेसहता के पारं पररक ईपाय (लाआन या टॉप-डाईन ईपायों पर सनभतर) पूणत रूप
से ईिरदासयत्ि संथकृ सत के सलए एक ईत्कृ ष्ट मागतदशतन प्रदान नहीं करते हैं। आस प्रकार, सिातसधक
महत्िपूणत अिश्यक कदम जिाबदेसहता के नए ऄसधदेश और बहुपक्षीयता दोनों की पहचान करना है।
सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग (2nd ARC) ने आस सन्त्दभत में सनम्नसलसखत ऄनुशस
ं ाएं की हैं:
 दो गहन समीक्षाओं का एक तंर - प्रथम 14 िषत की सेिा पूणत होने पर और सितीय 20 िषत की
सेिा पूणत होने पर, सभी सरकारी कमतचाररयों के सलए थथासपत की जानी चासहए।
 14 िषत की प्रथम समीक्षा प्राथसमक रूप से लोक सेिक को ईनके भसिष्य की ईन्नसत के सलए ईनकी
शसियों और कसमयों के बारे में सूसचत करने के ईद्देश्य से की जानी चासहए।
 20 िषत की सितीय समीक्षा का मुख्य ईद्देश्य ऄसधकारी की अगामी सनरं तरता के सलए ऄसधकारी
की ईपयुिता (क्रफटनेस) का अकलन करना होगा।
 ऐसे लोक सेिकों की सेिाओं को समाप्त कर देना चासहए जो सितीय समीक्षा के पिात् ऄनुपयुि
पाए जाते हैं।
 प्रथतासित सससिल सेिा कानून में आस सन्त्दभत में एक ईपबंध की सनमातण क्रकया जाना चासहए।
 नइ सनयुसियों के सलए थपष्ट रूप से यह प्रािधान क्रकया जाना चासहए क्रक रोजगार की ऄिसध 20
िषत तक होगी।
 सरकारी सेिा में आसके अगे की सनरं तरता गहन प्रदशतन समीक्षा के पररणाम पर सनभतर करे गी।
4.2. सनष्पादन पर बल दे ना (Emphasize Performance)
सससिल सेिा में िततमान पदोन्नसत प्रणाली काल-िम (टाआम थके ल) पर अधाररत है और यह आसके
कायतकाल की सुरक्षा के साथ जुड़ी होती है। हमारी लोक सेिा में ये तत्ि गसतशील सससिल सेिकों को
अत्मसंतुष्ट बना रहे हैं और कइ पदोन्नसतयाँ नेताओं या मंसरयों के संरक्षण पर अधाररत होती हैं। एक
सरकारी कमतचारी की पदोन्नसत, कररयर ईन्नसत और सेिा में सनरं तरता नौकरी में ईसके िाथतसिक
प्रदशतन से सम्बद् होनी चासहए एिं ऄकमतण्य लोगों को सनष्काससत क्रकया जाना चासहए।
 पदोन्नसत योग्यता अधाररत होनी चासहए। संबंसधत ऄसधकाररयों को सिोिम तौर-तरीकों को एक
मानक के रूप में थथासपत करना होगा होगा तथा ईसके अधार पर िततमान तौर-तरीकों का
अकलन करना होगा। आसके ऄसतररि सिसभन्न प्रकार के मानकों के अधार पर सससिल सेिकों के
प्रदशतन का गुणात्मक और मारात्मक रूप से मूल्यांकन करना होगा।
 सनष्पादन संबसं धत प्रोत्साहन योजना (Performance Related Incentive Scheme:PRIS):
छिें िेतन अयोग ने सरकारी कमतचाररयों के सलए सनयसमत िेतन के ऄसतररि एक नए प्रदशतन
अधाररत मौक्रद्रक लाभ को अरम्भ करने की ऄनुशंसा की है। यह सनष्पादन सिसशष्ट पुरथकार
(ऄलग-ऄलग सनष्पादनों के सलए ऄलग-ऄलग पुरथकार) के ससद्ांत पर अधाररत होना चासहए।
सरकार में PRIS अरम्भ करने का ऄंसतम ईद्देश्य कमतचारी की ऄसभप्रेरणा में सुधार करने; ईच्च
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ईत्पादकता या अगत प्राप्त करने और गुणििापूणत साितजसनक सेिा प्रदान करने तक सीसमत नहीं
है; बसल्क यह ईिरदायी शासन के सलए प्रभािशीलता और सुव्यिसथथत पररिततन के बड़े लक्ष्यों की
तलाश करता है।
 सनष्पादन प्रबंधन प्रणाली पर 2nd ARC की ऄनुशस
ं ाएं
o मूल्यांकन को ऄसधक परामशी और पारदशी बनाना - सभी सेिाओं के सलए प्रदशतन मूल्यांकन
प्रणाली को ऄसखल भारतीय सेिाओं हेतु हाल ही में प्रथतुत क्रकए गए कार्णमक प्रशासन सनयम
(Personnel Administration Rule:PAR) की तजत पर संशोसधत क्रकया जाना चासहए।
o सनष्पादन अकलन िषत-पयंत चलना चासहए: सभी सेिाओं के सलए सिथतृत कायत योजना और
एक ऄद्त-िार्णषक समीक्षा हेतु प्रािधान क्रकया जाना चासहए।
o ऄंकीय रे टटग सनर्ददष्ट करने के सलए क्रदशा-सनदेश तैयार क्रकए जाने की अिश्यकता है।
o सरकार को व्यापक सनष्पादन प्रबंधन प्रणाली (PMS) के सलए ऄपने कमतचाररयों की िततमान
सनष्पादन मूल्यांकन प्रणाली के दायरे का सिथतार करना चासहए।
o PMS को सिशेष मंरालय/सिभाग/संगिन के सलए ईपयुि समग्र नीसतगत रूपरे खा के ऄंतगतत
सडजाआन क्रकया जाना चासहए।
4.3 िररष्ठ थतर की सनयु सियों के सलए प्रसतयोसगता और सिशे ष ज्ञतापू णत ज्ञान
(Competition and Specialist Knowledge for Senior Level Appointments)

सरकार में नीसत बनाने का कायत जरटल है और सिषय के सिशेषज्ञतापूणत ज्ञान की अिश्यकता होती है।
मौजूदा प्रणाली के तहत, कें द्रीय ससचिालय के साथ-साथ शीषत क्षेर थतर के पदों में िररष्ठतम थतर की
सनयुसियां भारतीय प्रशाससनक सेिा (IAS) के ऄसधकाररयों में से की जाती हैं सजनका सिषय के सम्बन्त्ध
में सामान्त्य थतर का ज्ञान होता है।
 1969 में प्रथम प्रशाससनक सुधार अयोग ने सससिल सेिकों िारा िररष्ठ थतर के पद धारण करने के
सलए पूि-त योग्यता के रूप में सिशेषज्ञता की अिश्यकता पर बल क्रदया था। आसने सुझाि क्रदया क्रक
सभी सेिाओं को के न्त्द्रीय ससचिालय में मध्यम और िररष्ठ थतर के प्रबंधन थतरों में प्रिेश करने का
ऄिसर समलना चासहए और ईनका चयन कररयर के मध्य में प्रसतयोगी परीक्षा अयोसजत करके
क्रकया जाना चासहए, सजसमें UPSC िारा अयोसजत साक्षात्कार शासमल होना चासहए।
 सुरेंद्र नाथ ससमसत (2003) और होता ससमसत (2004) ने संयुि ससचि और आससे ईच्च पदों पर
सनयुसि के अधार के रूप में क्षेर सिसशष्ट ज्ञान और योग्यता पर बल क्रदया था।
आस संदभत में 2nd ARC की ऄनुशस
ं ाएं
 2nd ARC ने सामान्त्य प्रशासन, शहरी सिकास, सुरक्षा, ग्रामीण सिकास आत्याक्रद जैसे 12 डोमेन
सचसननत क्रकये हैं सजसमें ऄसधकाररयों को सिशेषज्ञ होना चासहए। आसने यह भी ऄनुशस
ं ा की है क्रक
13 िषत पूणत होने पर ऄसखल भारतीय सेिाओं और कें द्रीय सससिल सेिाओं के सभी ऄसधकाररयों को
डोमेन सौंपे जाने चासहए एिं ईप ससचि/सनदेशक के थतर की सेिा और ररसियों पर क्रकसी
ऄसधकारी की सनयुसि तभी करनी चासहए जब ईस ऄक्रदकारी की क्षमता पद के सलए अिश्यक
डोमेन क्षमता से मेल खाती हो।
 अयोग ने िररष्ठ प्रशाससनक थतर और आससे ईच्च (संयुि ससचि थतर) सेिाओं में िररष्ठ पदों को
सभी सेिाओं हेतु खोलते हुए आन पदों पर प्रसतयोसगता के माध्यम से सनयुसियां करने का सुझाि
क्रदया है।
 ईच्च प्रशाससनक ग्रेड पदों (ऄसतररि ससचि और ईसके उपर) में से कु छ पदों के सलए भती खुले
बाजार से की जा सकती है।
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 आसने एक सांसिसधक के न्त्द्रीय सससिल सेिा प्रासधकरण के गिन का सुझाि क्रदया है। यह डोमेन
अिंटन के मामलों, सिसभन्न थतरों पर ऄसधकाररयों को तैनात करने के सलए पैनल तैयार करने,
कायतकाल तय करने जैसे कायत करे गा और यह सनधातररत करे गा क्रक कौन-से पदों को पार्श्त प्रिेश
(लैटरल एंट्री) के सलए सिज्ञासपत क्रकया जाना चासहए।
4.4 प्रभािी ऄनु शासनात्मक व्यिथथा (Effective Disciplinary Regime)
िततमान में ऄनुशासन संबंधी सनयमों के प्रािधान ऄत्यसधक जरटल और समयसाध्य हैं सजससे क्रकसी
दोषी कमतचारी के सिरुद् अदेश के ईल्लंघन और दुव्यतिहार के सलए कारत िाइ करना ऄत्यंत करिन हो
जाता है। आस प्रकार, एक बार सनयुसि हो जाने के पिात् क्रकसी कमतचारी को हटाना या सनष्कासषत
करना लगभग ऄसंभि हो जाता है। आसका पररणाम सनम्न कायत संथकृ सत और समग्रता में ऄक्षमता के रूप
में होता है। सससिल सेिा अचरण और ऄनुशासन सनयमों के प्रािधान ऄत्यसधक दोषपूणत ि जरटल हैं।
आस संदभत में 2nd ARC की ऄनुशस
ं ाएं
 2nd ARC के ऄनुसार सससिल सेिकों को प्रदि सिसधक सुरक्षा ने ऄक्षमता और गलत कायत के
सलए दंड के ऄभाि में अिश्यकता से ऄसधक सुरक्षा का िातािरण बना क्रदया है।
 प्रथतासित सससिल सेिा कानून में प्राकृ सतक न्त्याय के मानदंडों को पूरा करने के सलए न्त्यन
ू तम
सांसिसधक ऄनुशासनात्मक और पद से बखातथतगी की प्रक्रियाओं व्यिथथा की जानी चासहए और
पालन की जाने िाली प्रक्रिया के ब्यौरे संबंसधत सरकारी सिभागों पर छोड़ क्रदए जाने चासहए।
 िततमान मौसखक जांच प्रक्रिया को पररिर्णतत क्रकया जाना चासहए। यह जांच एक िररष्ठ ऄसधकारी
िारा, कोटत ट्रायल प्रक्रियाओं के सबना, सारांश रूप (समरी मैनर) में सम्पन्न एक ऄनुशासनात्मक
बैिक या साक्षात्कार के रूप में की जानी चासहए।
 बखातथतगी और पदच्युसत के िल क्रकसी ऐसे प्रासधकारी िारा ही की जानी चासहए जो सम्बंसधत
सरकारी कमतचारी िारा धारण क्रकये पद से कम से कम तीन थतर उपर हो।
 जब तक जाँच नहीं की गइ हो और दोषी सरकारी कमतचारी को सुनिाइ का एक ऄिसर क्रदया नहीं
क्रदया गया हो तब तक कोइ दंड नहीं क्रदया जा सकता।
 सतकत ता दृसष्टकोण से जुड़े मामलों में CVC के साथ दो चरणीय परामशत को समाप्त करके
ऄनुशासनात्मक प्रक्रिया के पूणत होने के पिात् के िल सितीय चरण का परामशत प्राप्त क्रकया जाना
चासहए।
 UPSC के साथ परामशत के िल ईन मामलों में ऄसनिायत होना चासहए सजनमें सरकारी कमतचारी
को पद से हटाना ससम्मसलत हो और ऄन्त्य सभी प्रकार के ऄनुशासनात्मक मामलों को UPSC के

दायरे से हटा देना चासहए।
4.5 कायत सं थकृ सत का रूपां त रण (Transforming Work Culture)
ऄसधकांश सरकारी सिभाग सनम्नथतरीय कायत संथकृ सत और सनम्न ईत्पादकता से ग्रथत हैं। लागत प्रभािी
सेिाएं प्रदान करने के सलए सनम्नसलसखत ईपाय क्रकये जा सकते हैं:
 बहु-थतरीय पदानुिसमक संरचना को कम क्रकया जाना चासहए और सनणतय लेने में तीव्रता लाने हेतु
सीधे एक थतर से क्रकसी ऄन्त्य थतर पर जाने की व्यिथथा (लेिल जस्म्पग) से युि एक ऄसधकारी
ईन्त्मुख तंर प्रथतुत क्रकया जाना चासहए।
 सरकारी कायातलयों को कं प्यूटर एिं ऄन्त्य गैजेट प्रदान कर ईनका अधुसनकीकरण क्रकया जाना
चासहए और एक सहायक कायत िातािरण का सृजन क्रकया जाना चासहए।
 ऄसधकाररयों को ऄसभप्रेररत रहना चासहए और ईन्त्हें ऄसधक ईिरदासयत्ि एिं सनणतय लेने का
ऄसधकार प्रदान करके सशि बनाया जाना चासहए।
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 प्रक्रियाओं और कायत पद्सतयों का अधुसनकीकरण कर और सरकारी कायातलयों में 'बाबू' संथकृ सत

को समाप्त कर सरकारी तंर को थिथ्य, लघु एिं दक्ष बनाने की अिश्यकता है।
4.6 सनयमों और प्रक्रियाओं को सु व्य िसथथत करना
(Streamline Rules and Procedures)

पासपोटत जारी करने, संपसि के पंजीकरण, अिास सनमातण के सलए थिीकृ सत, व्यिसाय अरम्भ करने के
सलए लाआसेंस, कारखानों का सनरीक्षण जैसे मामलों में सरकार के साथ नागररकों के क्रदन-प्रसतक्रदन के
संपकत से जुड़े सनयमों और प्रक्रियाओं का एक बड़ा भाग पुराना और चलन से बाहर है। ये ऄप्रासंसगक
सनयम प्रायः सरकारी कमतचारी को नागररकों के कायत में सिलंब करने एिं ईनका ईत्पीड़न करने का
ऄिसर प्रदान करते हैं।
 आन सनयमों को ऄद्यसतत एिं सरल होना चासहए तथा लोक सेिकों के सििेकासधकारों को सीसमत
या समाप्त क्रकया जाना चासहए।
 सरकारी कायातलय की दक्षता का एक बड़ा भाग कर्णमयों, सििीय एिं खरीद प्रबंधन प्रणाली पर
सनभतर करता है। कर्णमयों के प्रबंधन से संबंसधत सनयम पुराने और किोर हैं तथा थथानीय
पररसथथसतयों के ऄनुकूल होने के सलए सिभागों को कोइ लचीलापन प्रदान नहीं करते हैं सजसके
पररणामथिरूप ऄक्षमता ईत्पन्न होती है।
 बजटीय एिं खरीद सनयमों को पररिर्णतत क्रकया जाना चासहए। सिभागों को पयातप्त लचीलापन
प्रदान क्रकया जाना चासहए सजससे िे धन का सिोिम मूल्य सुरसक्षत करने के ऄपने सनणतय का
ईपयोग करने में सक्षम हो सकें ।
4.7 सनजीकरण और बाह्य ऄनु बं ध (Privatization and Contracting Out)
ईदारीकरण के युग में राज्य के थिासमत्ि िाले ईन ईद्यमों, जो या तो घाटे में चल रहे हैं या होटल,
पयतटन, आं जीसनयटरग और कपड़ा क्षेर जैसे ऄथतव्यिथथा के तृतीयक क्षेर से सम्बंसधत हैं, के सनजीकरण के
पीछे अर्णथक तकत सनसहत है। ये ईद्यम सनजी क्षेर के साथ प्रसतथपधात नहीं कर कर पाने के कारण राष्ट्रीय
संसाधनों के सनगतमन का कारण बने हुए हैं।
 नगरपासलका मागों की सफाइ, ऄपसशष्ट संग्रहण, सिद्युत् सितरण, शहरी पररिहन अक्रद जैसी
सेिाओं के सनजीकरण के सलए एक सुदढ़ृ सथथसत बनी हुइ है।
 ऄनुभि से पता चलता है क्रक साितजसनक और सनजी क्षेर के प्रदाताओं के मध्य प्रसतथपद्ात ससहत
साितजसनक सेिाओं के सितरण में प्रसतथपद्ात के बढ़ते ईपयोग से लागत प्रभािशीलता और सेिा की
गुणििा में सुधार हुअ है।
4.8. सू च ना प्रौद्योसगकी (IT) और इ-गिनें स को ऄपनाना
(Adoption of IT and E-Governance)
सूचना प्रौद्योसगकी के क्षेर में अयी िांसत ने सुशासन के सलए आसे ऄपनाने की ओर ध्यान अकर्णषत क्रकया
है।
 इ-गिनेंस सुदरू िती गांिों को शहरों में सथथत सरकारी कायातलयों से सम्बद् कर दूररयों को घटा
कर शून्त्य कर सकता है, कमतचाररयों की संख्या को कम कर सकता है, लागत में कटौती कर सकता
है, सरकारी तंर में गोपनीय सूचनाओं के प्रकटीकरण की जांच कर सकता है तथा कतारों में खड़े
हुए सबना और दफ्तरों में क्लकों से ईत्पीसड़त हुए सबना नागररक एिं सरकार के मध्य ऄंतःक्रिया
को सुगम बना सकता है।
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 परन्त्तु यह ध्यान रखना अिश्यक है क्रक इ-गिनेंस के िल सुशासन के सलए एक साधन है। यह थितंर
या ईिरदायी ऄसधकाररयों का थथान नहीं ले सकता है। आसे के िल राजनीसतक नेतृत्ि के थिासमत्ि
के ऄधीन होना चासहए।
4.9. कायत काल की सथथरता (Stability of Tenure)
ऄसधकाररयों को सिशेषकर राज्य सरकारों में सेिा प्रदान करने िाली ऄसखल भारतीय सेिाओं के संदभत
में, ईनके कायतकाल से संबंसधत िाथतसिक समथयाओं का सामना करना पड़ रहा है।
 सामान्त्यतः सरकार में पररिततन के साथ ऄसधकाररयों का थथानांतरण होता है और कु छ राज्यों में
सजलासधकारी (DM) एिं पुसलस ऄधीक्षक (SP) का औसत कायतकाल के िल एक िषत से भी कम
समय का होता है। ऄसधकाररयों के आस प्रकार के तीव्र थथानांतरण से अम जनता को प्रदान की
जाने िाली सेिाओं की अपूर्णत एिं गुणििा प्रसतकू ल रूप से प्रभासित होती है।
 क्रकसी भी समय होने िाले थथानान्त्तरण का भय ऄसधकाररयों िारा ऄिांसछत थथानीय दबािों का
सामना करने के सलए अिश्यक मनोबल एिं क्षमता को प्रसतकू ल रूप से प्रभासित करता है
 लंबे समय तक,राज्यों में ऄसखल भारतीय सेिाओं के ऄसधकाररयों के सनरं तर थथानांतरण से
पररयोजनाओं के कायातन्त्ियन में सिलम्ब होता है। आसके ऄसतररि ऄसधकारी िह ऄथतपूणत ऄनुभि
प्राप्त नहीं कर पाते हैं जो राज्य एिं कें द्र सरकार के ऄधीन ईच्चतर पदों पर नीसत सनमातण के थतर
पर ईनकी क्षमता में िृसद् करता है।
आस संदभत में सससिल सेिा सुधार पर होता ससमसत ने सनम्नसलसखत सुझाि क्रदए:
 िार्णषक सनष्पादन लक्ष्यों के साथ ईच्च सससिल सेिा के एक ऄसधकारी के सलए कम से कम तीन िषत
का एक सनसित कायतकाल।
 सससिल सेिा बोडत / थथापना बोडत दोनों को राज्यों और भारत सरकार में िैधासनक सथथसत प्रदान
करने के सलए एक सससिल सेिा ऄसधसनयम लागू क्रकया जाना चासहए।
 यक्रद कोइ मुख्यमंरी सससिल सेिा बोडत / थथापना बोडत की ससफाररशों से सहमत नहीं है, तो ईसे
सलसखत में ऄपने कारणों का ररकॉडत रखना होगा।
 मुख्यमंरी के अदेश के ऄंतगतत ऄपने सामान्त्य कायतकाल से पूित थथानांतररत क्रकया गया ऄसधकारी
तीन सदथयीय लोकपाल के समक्ष ऄपने मामले को प्रथतुत कर सकता है।
 ऐसे सभी समयपूित थथानांतरणों के संबंध में लोकपाल राज्य के राज्यपाल को एक ररपोटत प्रथतुत
करे गा। राज्यपाल आस ररपोटत को िार्णषक ररपोटत के साथ राज्य सिधासयका के पटल पर रखिाएगा।
4.10 सससिल से िाओं का सिराजनीसतकरण ( Depoliticization of Civil Services)
राजनीसतक कायतकाररणी और सससिल सेिकों के मध्य संबंधों पर सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग
(2nd ARC) की ऄनुशंसाएं सनम्नसलसखत हैं:
 लोक सेिाओं की राजनीसतक तटथथता और सनष्पक्षता का संरक्षण करने की अिश्यकता है।
 यह समान रूप से राजनीसतक कायतकाररणी और सससिल सेिाओं का दासयत्ि है।
 आस पक्ष को मंसरयों की अचार संसहता के साथ-साथ लोक सेिकों की अचार संसहता में ससम्मसलत
क्रकया जाना चासहए।
 भ्रष्टाचार सनिारण ऄसधसनयम,1988 के ऄंतगतत भ्रष्टाचार की पररभाषा का परीक्षण करते समय
"क्रकसी का ऄनुसचत पक्ष लेने और क्षसत पहुँचाने हेतु ऄसधकार के दुरुपयोग" और "न्त्याय में बाधा
पहुँचाने" को ऄसधसनयम के तहत ऄपराध के रूप में िगीकृ त क्रकया जाना चासहए।
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 पक्षपात, भाइ-भतीजािाद, भ्रष्टाचार और सिा के दुरुपयोग की सशकायतों से बचने के सलए

सरकार में भती के सलए कु छ मानदंडों को थथासपत करना अिश्यक है। ये मानदंड हैं:
o सभी सरकारी नौकररयों में भती के सलए सुपररभासषत प्रक्रिया।
o सभी पदों की भती के सलए व्यापक प्रचार और खुली प्रसतयोसगता।
o यक्रद ईन्त्मल
ू न न हो सके तो कम से कम भती प्रक्रिया में सििेकासधकार का न्त्यूनीकरण।
o साक्षात्कार के न्त्यूनतम भारांश के साथ मुख्य रूप से सलसखत परीक्षा के अधार पर ऄथिा
मौजूदा साितजसनक/बोडत/सिर्श्सिद्यालय परीक्षा में प्रदशतन के अधार पर चयन।
नौकरशाही को राजनीसतक हथतक्षेप से पृथक करने और राजनीसतक प्रमुखों के िारा सससिल सेिकों के
सनरं तर होने िाले तबादलों को समाप्त करने हेतु िषत 2013 में ईच्चतम न्त्यायालय ने सससिल सेिकों को
राजनीसतक प्रभाि से पृथक करने के सलए सनदेशों की एक श्रृंखला जारी की। टीएसअर सुिमण्यम और
ऄन्त्य बनाम भारत संघ िाद में ईच्चतम न्त्यायालय िारा सनम्नसलसखत क्रदशा-सनदेश जारी क्रकए गए हैं ।
 भारतीय प्रशाससनक सेिा (IAS), ऄन्त्य ऄसखल भारतीय सेिाओं के ऄसधकारी एिं ऄन्त्य सससिल
सेिक मौसखक सनदेशों का पालन करने के सलए बाध्य नहीं थे, क्योंक्रक िे "सिर्श्सनीयता को
कमजोर करते हैं”। ईनके िारा सभी कारत िाआयां सलसखत संप्रेषण के अधार पर की जानी चासहए।
 ऄसखल भारतीय सेिाओं (IAS, IFS और IPS) के ऄसधकाररयों के थथानांतरण और तैनाती की

ऄनुशस
ं ा करने के सलए राष्ट्रीय थतर पर कै सबनेट ससचि और राज्य थतर पर मुख्य ससचिों की
ऄध्यक्षता में सससिल सेिा बोडत (CSB) की थथापना की जानी चासहए। ईनके सिचार के िल
ऄसभसलसखत कारणों से राजनीसतक कायतकाररणी िारा ऄथिीकृ त क्रकए जा सकते हैं।
 CSB की थथापना के सलए संसद को संसिधान के ऄनुच्छेद 309 के ऄंतगतत सससिल सेिा
ऄसधसनयम को तैयार करना चासहए।
 न्त्यूनतम कायतकाल सनसित होना चासहए।
 समूह 'B' ऄसधकाररयों को सिभागों के प्रमुखों (HoDs) के िारा थथानांतररत क्रकया जाए।
 सससिल सेिकों के थथानान्त्तरण या तैनाती में मुख्यमंरी के ऄसतररि ऄन्त्य मंसरयों का हथतक्षेप नहीं
होना चासहए।
4.11 सससिल से िाओं में पार्श्त प्रिे श (ले ट र ल एं ट्री)
(Lateral entry into civil services)
सससिल सेिाओं में पार्श्त प्रिेश का ऄथत पदानुिसमक संरचना के ईच्च थतर पर, सनयसमत प्रणाली को
दरक्रकनार कर, योग्य ईम्मीदिारों को नौकरशाही में ससम्मसलत करना है।
 जून 2018 में, कार्णमक एिं प्रसशक्षण सिभाग (DoPT) िारा जारी ऄसधसूचना में अर्णथक
मामलों, राजथि, िासणज्य और राजमागों के सिभागों में संयुि ससचि थतर पर 10 िररष्ठ थतर के
पदों के सलए अिेदनों को अमंसरत क्रकया गया है।
 योग्यता मानदंडों में "साितजसनक क्षेर के ईपिमों, थिायि सनकायों, सांसिसधक संगिनों,
ऄनुसंधान सनकायों और सिर्श्सिद्यालयों में कायतरत लोगों के ऄसतररि सनजी क्षेर की कं पसनयों,
परामशत संगिनों, ऄंतरातष्ट्रीय / बहुराष्ट्रीय संगिनों के साथ न्त्यूनतम 15 िषों के ऄनुभि के साथ
तुलनात्मक थतर पर कायत करने िाले व्यसि ससम्मसलत हैं"।
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 DoPT के ऄनुसार, भती तीन से पांच िषत हेतु ऄनुबंध के अधार पर होगी। प्रारं सभक तौर पर
10 सिभागों में भती की जाएगी क्रकन्त्तु दूसरे चरण में आसका सिथतार ऄन्त्य श्रेसणयों में भी क्रकया
जाएगा।
पार्श्त प्रिेश (लैटरल एंट्री) की अिश्यकता

 ऄफसरों की कमी: ईिर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजथथान एिं सबहार जैसे बड़े राज्यों में ऄसधकाररयों
की कमी है। ये िही राज्य हैं जहाँ सामासजक सिकास के साथ-साथ अर्णथक सिकास भी ऄत्यसधक
सनराशाजनक है।
 सिशेषज्ञ तथा दक्ष: पेशेिर नौकरशाह ऄपने सनयसमत थथानान्त्तरण एिं प्रसतसनयुसियों के कारण
सामान्त्यज्ञ प्रकृ सत के बने रहते हैं। आसके साथ ही नौकरशाहों को ईन्नत पाठ्यिमों में ससम्मसलत
होने एिं ज्ञान में िृसद् करने हेतु बहुत कम प्रोत्साहन क्रदया जाता है। आस प्रकार भू -राजनीसतक एिं
अर्णथक पररिेश में पररिततन को ध्यान में रखते हुए कु छ पदों के सलए सिशेषज्ञों की अिश्यकता
 राजकोष (exchequer) पर भार : औपचाररक प्रक्रिया के माध्यम से की गइ भती से अजीिन
िेतन, पेंशन तथा ऄन्त्य भिों आत्याक्रद के कारण अर्णथक बोझ में िृसद् होती है। संिैधासनक सुरक्षा
भी ऄपने कततव्यों का ईसचत प्रकार से पालन न करने िाले ऄसधकाररयों के सनष्कासन में व्यिधान
ईत्पन्न करती है। आस सिसंगसत का समाधान पार्श्त प्रिेश के माध्यम से क्रकया जा सकता है।
 निाचार को प्रोत्साहन: ऐसा माना जाता है क्रक सनजी क्षेर से पेशेिरों को सससिल सेिाओं में लाने
से निीन सिचारों का प्रिेश होगा तथा एक सिशाल, शसिशाली और ऄनम्य संथथान में निाचारी
समथया समाधान सिसधयों के प्रयोग का अरम्भ होगा।
 प्रसतथपद्ात : यह पेशि
े र नौकरशाहों को बेहतर प्रदशतन करने हेतु थिथथ प्रसतथपद्ात की ओर ले
जाएगा। आसके ऄसतररि यह 'प्रदशतन नहीं तो पद नहीं' (perform or perish) के चेतािनी संकेत
के रूप में भी कायत करे गा।
पार्श्त प्रिेश से संबसं धत मुद्दे
 संघ लोक सेिा अयोग (UPSC) की ईपेक्षा करना: UPSC एक संिैधासनक सनकाय है और आसने
सिगत कु छ िषों में चयन प्रक्रिया की िैधता एिं सिर्श्सनीयता को बनाए रखा है। कु छ सिशेषज्ञों
का यह भी मानना है क्रक पार्श्त प्रिेश ऄसंिैधासनक है।
 प्रत्येक समथया का समाधान नहीं: ऐसा भी तकत क्रदया जाता है क्रक एक व्यिसथथत समथया से
सनपटने के सलए यह एक खंसडत प्रयास है। नौकरशाही में व्यापक सनरीक्षण के पिात् सुधार करने
की अिश्यकता है |
 प्रथताि पयातप्त अकषतक नहीं : ऄसधकांशतः भती संबंधी शतें सिोिम प्रसतभा को अकर्णषत करने
हेतु ऄपेसक्षत प्रसतफल प्रदान नहीं कर पाती हैं। यहां तक क्रक हासलया पार्श्त प्रिेश पहल भी के िल 3
िषों के सलए पाररश्रसमक (जो क्रक सनजी क्षेर के समतुल्य नहीं है) के साथ पेशि
े रों की भती करे गी।
 सनजीकरण के सलए ऄिसर प्रदान करना : कु छ सससिल सेिकों का मानना है क्रक यह पहल
सनजीकरण को ऄत्यसधक बढ़ािा देगी और ऄंततः सरकार ऄपनी समाजिादी एिं कल्याणकारी
सिशेषताओं को खो देगी।
 भती में पारदर्णशता: सरकार को यह सुसनसित करना चासहए क्रक नए सदथय "सिघटनिादी
प्रिृसियों" से मुि रहें। सससिल सेिाओं में चयन प्रक्रिया की पारदर्णशता को बनाए रखने हेतु आसे
िततमान सरकार से पृथक क्रकया जाना चासहए।
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अगे की राह
 सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग ने कें द्र एिं राज्य दोनों थतरों पर पार्श्त प्रिेश के सलए एक
संथथागत एिं पारदशी प्रक्रिया की ऄनुशस
ं ा की है। परं तु नौकरशाहों, सेिारत कमतचाररयों एिं
सेिासनिृि लोगों की नकारात्मक प्रसतक्रिया और दशकों से व्यापक थतर पर सिद्यमान ऄपररिर्णतत
सससिल सेिाओं की संथथागत सनसष्ियता ने आसकी प्रगसत में बाधा ईत्पन्न की है।
 डॉ. शसश थरूर की ऄध्यक्षता में सिदेशी मामलों पर गरित संसदीय थथायी ससमसत ने सरकार से
देश के राजनसयक समूहों का सिथतार करने हेतु सिदेश सेिा में ऄसनिासी भारतीयों (NRI) को
प्रिेश की सुसिधा प्रदान करने का अग्रह क्रकया है।
 पार्श्त प्रिेश के ऄसतररि सससिल सेिा प्रसशक्षण की प्रणाली में भी ऄनेक अिश्यक सुधार करने की
4.12 सितीय प्रशाससनक सु धार अयोग की ऄन्त्य महत्िपू णत ऄनु शं साएँ
(Other Important Recommendations of 2nd ARC)

सितीय प्रशाससनक सुधार अयोग ने ऄपनी 10िीं ररपोटत “कार्णमक प्रशासन का पुनगतिन-नइ उंचाइयों
तक पहुंचना” में 22 प्रमुख शीषतकों के ऄंतगतत सिसभन्न ऄनुशंसाएँ की हैं। ईनमें से कु छ प्रमुख ऄनुशंसाओं
का ईपयुति शीषतकों में िणतन क्रकया जा चुका है। कु छ ऄन्त्य महत्िपूणत ऄनुशस
ं ाएं सनम्नसलसखत हैं:
सससिल सेिाओं में प्रिेश की ऄिथथा
 भारत सरकार को लोक प्रशासन में स्नातक सडग्री के पाठ्यिमों के संचालन हेतु राष्ट्रीय लोक
प्रशासन संथथानों की थथापना करनी चासहए।
 चयसनत के न्त्द्रीय तथा ऄन्त्य सिसर्श्द्यालयों को भी आस प्रकार के स्नातक थतरीय कायतिमों को अरम्भ
करने हेतु सहायता दी जानी चासहए।
 राष्ट्रीय लोक प्रशासन संथथान और चयसनत सिसर्श्द्यालयों से ईपयुति ईल्लेसखत सिशेष पाठ्यिमों
के स्नातक छार सससिल सेिाओं की परीक्षा में प्रिेश करने के योग्य होंगें।
प्रिेश करने की अयु तथा प्रयासों की संख्या
 सामान्त्य ईम्मीदिार हेतु अयु सीमा 21 से 25 िषत, ऄन्त्य सपछड़ा िगत के ईम्मीदिार के सलए 21 से
28 िषत तथा ऄनुसूसचत जासत/ऄनुसूसचत जनजासत एिं सन:शि जनों के सलए 21 से 29 िषत होनी
चासहए।
 सससिल सेिा परीक्षा में ऄनुमसत प्रयासों की संख्या सामान्त्य िगत हेतु 3, ऄन्त्य सपछड़ा िगत हेतु 5,
ऄनुसूसचत जासत/ऄनुसूसचत जनजासत हेतु 6 एिं सन:शि जनों के सलए 6 होनी चासहए।
क्षमता सनमातण
 प्रत्येक सरकारी ऄसधकारी को प्रिेश के थतर पर तथा ईनके कायतकाल के दौरान समय-समय पर
ऄसनिायत प्रसशक्षण क्रदया जाना चासहए। सेिा में थथासयत्ि तथा अगामी पदोन्नसत हेतु आन
प्रसशक्षणों की सफलतापूितक पूरा करना एक न्त्यूनतम अिश्यक शतत होनी चासहए।
 कायतकाल के मध्य में प्रसशक्षण का ईद्देश्य असधकारी के बदलते कायतक्षेर के सलए ऄपेसक्षत ज्ञान और
क्षमता के सिथतार का सिकास करना होना चासहए।
सससिल सेिकों को ऄसभप्रेररत करना
 सेिारत सससिल सेिकों के ईत्कृ ष्ट कायत को राष्ट्रीय पुरथकारों के माध्यम से पहचान क्रदलाने की
अिश्यकता है। ईिम कायत सनष्पादन की पहचान हेतु राज्य एिं सजला थतर पर भी पुरथकारों की
थथापना की जानी चासहए।
 सिदेश में सनयुसि हेतु चयन के न्त्द्रीय सससिल सेिा प्रासधकरण की ऄनुशंसाओं पर अधाररत होना
चासहए।
सससिल सेिा सुधारों का लक्ष्य मुख्य सरकारी कायों के सनष्पादन हेतु प्रशाससनक क्षमताओं को सुदढ़ृ
करना है। ये सुधार नागररकों के प्रसत सेिाओं की गुणििा में िृसद् करें गे जो थथायी अर्णथक एिं
सामासजक सिकास के संिद्तन हेतु ऄसत अिश्यक हैं।
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लोक सेिाओं में सुधार करना सरकार के समक्ष एक प्रमुख चुनौती है। सबसे बड़ा व्यिधान नौकरशाहों
िारा ईत्पन्न क्रकया जाता है जो ऄपने व्यापक सहतों के कारण आन सुधारों को सनष्पादन ईन्त्मुख तथा
ईिरदायी बनाने के क्रकसी भी प्रयास का सिरोध करते हैं।
साथतक सुधारों के क्रियान्त्ियन हेतु ईच्चतम थतर पर राजनीसतक आच्छा की अिश्यकता है। यही समय है
जब सरकार को भी यह थिीकार करना चासहए क्रक देश से सनधतनता, सनरक्षरता, कु पोषण एिं िंचना के
ईन्त्मूलन के सलए तथा देश को खुशहाल, थिथथ और समृद् सनिास थथान बनाने हेतु लोक सेिा सुधार
एक अिश्यक पूिातपेक्षा है।
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5. Vision IAS मु ख्य परीक्षा टे थट सीररज के प्रश्न

1. लोक सेिकों के सलए समड-कररयर (कायतकाल के मध्य में) कायत सनष्पादन मूल्यांकन के महत्ि
पर चचात कीसजए। आसके ऄसतररि, आस प्रकार की समीक्षा के पिात् सेिारत नौकरशाहों के

ऄसनिायत ऄिकाश ग्रहण की व्यिहायतता और प्रभािशीलता का मूल्यांकन करें ।
दृसष्टकोण:
 िततमान में भारत की प्रशासकीय दशा का संक्षप
े में िणतन करें ।
 ईनकी सिशेषताओं के साथ-साथ ईनके कायतकाल के मध्य में क्रकये गए कायत सनष्पादन का
होने िाले मूल्यांकन की व्याख्या करें ।
 भारत में कायतकाल के मूल्यांकन की िततमान प्रणाली की सीमाओं का ईल्लेख करें ।
 कायतकाल के मध्य में कायत-सनष्पादन की मूल्यांकन प्रणाली के महत्ि तथा प्रभाि पर
चचात करें ।
 ऄसनिायत सेिा-सनिृसि तथा आसके सकारात्मक तथा नकारात्मक पहलुओं के साथ
नौकरशाही में सुधार की अिश्यकता के पक्ष में तकत देते हुए ईिर का समापन करें ।
ईिर:
भारत में जन सेिकों को सनम्न संरक्षण प्रदान क्रकये गए हैं:
 संिैधासनक संरक्षण
 राजनीसतक तटथथता
 थथासयत्ि
 प्रसतभा के अधार पर भती, अक्रद
आससे िततमान में नौकरशाही समथयाओं से सघर गयी है।
 पारदर्णशता का ऄभाि
 जनता की अिश्यकताओं के प्रसत ऄनुिरदायी तथा ईदासीन होना
 ऄकु शलता तथा ऄक्षमता
 भ्रष्ट अचार-व्यिहार
प्रशासकीय सुधार अयोगों की दो ररपोटों के बाद भी कु छ बदलाि नहीं अ सका है।
मूल्यांकन की िततमान प्रणाली के साथ समथयाएं तथा निीन मूल्यांकन प्रणाली की
अिश्यकता
 भारत में जन सेिकों (ऄसखल भारतीय सेिाओं को छोड़ कर) मूल्यांकन की एक सीसमत
प्रणाली।
 आसमें लक्ष्यों के पररभाषिाचक सिश्लेषण तथा कायत-सनष्पादन के मानदंडों के मूल्यांकन
का ऄभाि है।
 िरीय ऄसधकाररयों के िारा पक्षपात तथा राजनीसतक प्रभाि, आत्याक्रद
कायत-काल के मध्य में क्रकया जाने िाला कायत-सनष्पादन क्षमता का मूल्यांकन क्या है?
कायत-काल के मध्य में क्रकया जाने िाले कायत-सनष्पादन क्षमता संबंधी मूल्यांकन सनष्पादन
क्षमता की सनगरानी हेतु क्रकया जाता है। यह प्रत्येक सनयत ऄिसध के बाद ररपोटत क्रकये गए
सरकारी ऄसधकारी तथा ररपोटत करने िाले ऄसधकारी के बीच संपन्न क्रकया जाने िाला एक
संयुि ऄभ्यास है।
लक्ष्यों को सनयत करते समय संपाक्रदत कायत की प्रकृ सत तथा क्षेर को ध्यान में रखते हुए प्रत्येक
सिषय के ऄनुसार प्राथसमकता सनर्ददष्ट की जानी चासहए।
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कायत-काल के मध्य में कायत-सनष्पादन क्षमता के मूल्यांकन का महत्ि

 आससे तीव्रगसत से पररिर्णतत हो रही संथथाओं में सहभागी के कायातधार में प्रयुि ज्ञान
तथा कु शलता का ऄद्यतनीकरण होगा।
 आससे कायत-प्रोफाआल में अने िाले बदलािों (जैसा क्रक प्रायः प्रोन्नसत समलने पर घरटत
होता है) के सलए योग्यताओं का सिकास करने में सहायता समलेगी।
 यह औपचाररक शैक्षसणक योग्यताओं को ईन्नत करने का माध्यम बन सकती है। आससे
ऄसधकारी के अत्मसिर्श्ास में िृसद् होगी।
 ऄच्छे तथा पररश्रमी जन सेिक पुरथकृ त होंगे।
 कायत सनष्पादन के थपष्ट मानदंड सनयत होंगे।
 सनयत लक्ष्यों तथा जन सेिकों के कायत सनष्पादन के सतत ररपोटों के कारण राजनीसतक
हथतक्षेप में कमी अयेगी।
 आससे नौकरशाह बेहतर सिेक्षण ऄंक प्राप्त करने के सलए ऄसधक पररश्रम से कायत करने
को बाध्य होंगे।
 सिभागों में व्यािसासयक प्रिृसियों का प्रिेश होगा।
 ऄक्षम जन सेिकों को चुन कर हटाये जाने से बेहतर ईम्मीदिारों के सलए थथान ईपलब्ध
होगा।
ऄसनिायत सेिा-सनिृसि के सकारात्मक पहलू:
 कायत-सनष्पादन में सिफल ऄसधकाररयों की सनिारण युसि।
 आससे ऄसधकाररयों के बीच करिन पररश्रम तथा कायत-कु शलता की प्रिृसि पनप सकती है।
 नौकरशाहों में नए कायत के अरम्भ करने या नए जोसखम ईिाने की सनसष्ियता में कमी
अयेगी।
 नौकरशाहों को प्रेरणा प्रदान करना।
नकारात्मक प्रभाि:
 इमानदार ऄसधकाररयों के सिरुद् राजनीसतक हसथयार के रूप में आसका दुष्प्रयोग क्रकया
जा सकता है।
 यद्यसप, मंरी तथा नौकरशाह एक साथ समल कर कायत करते हैं, क्रकन्त्तु आससे मंसरयों को
कभी-कभी नौकरशाहों पर ऄसधक सनयंरण प्राप्त हो सकता है सजससे ऄसधकारी की कायत-
सनष्पादन क्षमता पर बुरा प्रभाि पड़ सकता है।
ऄसनिायत सेिा-सनिृसि एक िांछनीय दृसष्टकोण है चूँक्रक क्रकसी प्रणाली की कु शलता का
सनधातरण शसि का प्रयोग करने िाले लोगों को क्रदए जाने िाले प्रोत्साहनों के अधार पर होता
है। चूँक्रक नौकरशाहों िृहद् शसियों का प्रयोग करते हैं। एक गारं रटत नौकरी के गलत प्रलोभन
भी होते हैं। आससलए, कायत-काल के मध्य में क्रकया जाने िाला मूल्यांकन तथा ऄसनिायत सेिा-
सनिृसि भारत में नौकरशाही में ऄत्यािश्यक सुधारों का ऄंग हो सकते हैं।
2. भारत में सससिल सेिकों का छोटा कायतकाल ईनके प्रबंधन को क्रकस प्रकार ऄल्प प्रभािी
बनाता है? आस मुददे को संबोसधत करने के सलए सससिल सेिा बोडत की थथापना करने की
पहल पर अलोचनात्मक चचात कीसजए।
 सितप्रथम भारत में सससिल सेिकों के छोटे कायतकाल के मुद्दे की संसक्षप्त रूपरे खा प्रथतुत
कीसजए।
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 आसके पिात, भारत में सससिल सेिकों के छोटे कायतकाल से संबद् महत्िपूणत मुद्दों को
प्रथतुत कीसजए।
 आसके पिात, सससिल सेिा बोडों की थथापना की ऄिधारणा को थपष्ट कीसजए और
आनके लाभों और आनसे जुड़ी स्चताओं को ईद्धृत करते हुए चचात कीसजए क्रक क्या यह
िततमान मुद्दों का प्रभािी समाधान करे गा।
ईिर:
सससिल सेिकों को कायतकाल की सथथरता प्राप्त नहीं होती है, सिशेष रूप से राज्य सरकारों में
ईनके थथानांतरण और पदथथापन प्रायः कायतकारी प्रमुखों की सनक और मजी के ऄनुसार
क्रकए जाते हैं।
सससिल सेिकों के छोटे कायतकाल से सनम्नसलसखत मुद्दे संबंसद्त हैं:
 छोटा कायतकाल एिं पदथथापन के सलए राजनीसतक िगत पर सनभतरता के कारण सससिल
सेिकों में पक्षपात की प्रिृसि सिकससत हो जाती है। आस प्रिृसि के कारण ईनमें भ्रष्टाचार,
सहत-संघषत, भाइ-भतीजािाद एिं तटथथता का क्षरण, जैसी ऄन्त्य अशंकाएं बढ़ जाती हैं।
 भारत में महत्िपूणत पदों में कायतकाल की सुरक्षा का ऄभाि के कारण सससिल सेिा के
मनोबल और क्षमता में ऄत्यसधक ्ास हुअ है।
 सससिल सेिकों के छोटे कायतकाल के कारण ईनका कायत-सनष्पादन मापन एिं मूल्यांकन
का थतर ऄल्प-प्रभािी रह जाता है।
 महत्िपूणत पद धारण करने िाले सससिल सेिकों के मनमाना थथानांतरण कभी-कभी
जनसहत एिं सुशासन के ससद्ातों के सिरुद् चले जाते हैं।
 थथाइ कायतकाल, पदासीन ऄसधकाररयों को नौकरी के दौरान सीखने, ऄपनी क्षमता का
सिकास करने और तत्पिात सिोत्तम रूप से योगदान देने में सक्षम बनाने हेतु अिश्यक
है।
आस प्रकार, राजनीसतकरण एिं संरक्षणिाद से सससिल सेिकों की सुरक्षा हेतु सितीय
प्रशाससनक सुधार अयोग (ARC) और साथ ही सिोच्च न्त्यायालय ने 2013 में सनम्नसलसखत
ईद्देश्यों के सलए सससिल सेिा बोडत की थथापना करने की ऄनुशंसा की:
 राजनीसतक हथतक्षेपों से ऄसधकारी िगत का परररक्षण करना एिं सससिल सेिकों के बार-
बार थथानांतरण क्रकए जाने की कायतप्रणाली को समाप्त करना।
 थथानांतरण, पदथथापन, जाँच एिं प्रोन्त्नसत, पुरथकार, दण्ड एिं ऄनुशासनात्मक मामलों
के प्रक्रिया की, देखरे ख करना।
 सससिल सेिकों को पद की सथथरता प्रदान करने से ईनकी कायत पद्सत में तटथथता एिं
सनष्पक्षता बनी रहेगी।
क्रकन्त्तु कु छ ऐसे मुद्दें हैं, जो सससिल सेिा बोडत की थथापना के ईद्देश्य को संभितः बासधत कर
सकते हैं:
 सक्षम ऄसधकारी जैसे क्रक के न्त्द्र के मामले में प्रधानमंरी एिं राज्य के मामले में मुख्यमंरी
सससिल सेिा बोडत की ऄनुशस
ं ा को संशोसधत, पररिर्णतत या सनरथत कर सकते हैं, सजसके
कारणों को सलसखत रूप में दजत क्रकया जाना होगा।
 आस बोडत की ऄध्यक्षता राज्य के मुख्य ससचि िारा की जानी है, सजनके सहटन में टकराि
आस प्रक्रिया में हो सकता है।
 आस प्रकार, सससिल सेिा बोडत की थथापना करने के ऄसतररक्त आसकी राजनीसतक
पृथकता भी अिश्यक है। साथ ही कु छ िॉचडॉग जैसे क्रक समयपूित थथानांतरण के मामले
में लोकायुक्त की ऄनुमसत को आस ्‍यिथथा में समासिष्ट क्रकया जा सकता है।
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3. 21िीं सदी की साितजसनक नीसत िथतुतः एक सामान्त्यज्ञ नौकरशाही की मांग करती है।
भारतीय सससिल सेिा के संदभत में सिश्लेषण कीसजए।

 अप या तो सामान्त्यज्ञ बनाम सिशेषज्ञ के िाद-सििाद के साथ ऄथिा सितप्रथम 21िीं
सदी की अिश्यकताओं को सूचीबद् करने के बाद, प्रश्न के दृसष्टकोण का ऄनुसरण करते
हुए सिषय प्रिेश कर सकते हैं।

 नौकरशाही की अिश्यकताओं को ईन्त्हें पूरा करने की सामान्त्यज्ञ या सिशेषज्ञ क्षमताओं से
संबद् कीसजए।
ईिर:
अम तौर पर, लोक सेिकों से के िल कु छ पहलुओं के गहरे शैक्षसणक (ऄकादसमक) ज्ञान की
तुलना में लोक नीसत के सिसिध पहलुओं से ऄिगत होने की ऄपेक्षा की जाती है। 21िीं सदी में
लोक सेिा की चुनौसतयां बहुमुखी और जरटल हैं। आसके सलए गिबंधनों का सनमातण करने,
सिशेषीकृ त ज्ञान, पदानुिम में न ईलझने, ऄसधक सहयोग, कायतक्षेर (डोमेन) सिशेषज्ञता एिं
सरल पेशि
े र संरचनाओं का सिकास करने की अिश्यकता है। आस संबंध में, सससिल सेिकों के
सिशेषज्ञ एिं सामान्त्यज्ञ दोनों ही दृसष्टकोणों के ऄपने गुण और ऄिगुण हैं:

सिशेषज्ञ दृसष्टकोण को ऄपनाना:
 सिकासशील ऄथतव्यिथथा में एक सिशेषज्ञ को, सामान्त्यज्ञ लाआन ऑसथररटी (generalist
line authority) से जुड़े कमतचाररयों के सेल के बजाय लाआन ऑसथररटी (line
authority) में शीषत थतर पर सिद्यमान रहना चासहए। आसका लाभ यह है क्रक आससे
शासन में नौकरशाही में कमी अएगी और यह ऄपेक्षाकृ त ऄसधक कायतिम ईन्त्मु ख एिं
प्रसतबद् बनेगी।
 सामान्त्यज्ञ प्रशासक अमतौर पर क्रकसी सिसशष्ट गसतसिसध के प्रसत सचरकासलक
(संधारणीय) रुसच सिकससत नहीं करता है। ऄपिादथिरूप यक्रद िह आस प्रकार की रुसच
पैदा भी कर लेता है तो िह सनष्फल हो जाती है क्योंक्रक जब तक िह क्रकसी कायत को
सीखता है, तब तक ईसका क्रकसी ऄन्त्य कायत के सलए थथानांतरण कर क्रदया जाता है।
 प्रबंधन एिं प्रशासन (जैसे साितजसनक क्षेरक के ईपिम) से संबंसधत ऄसधकाररयों को
ऄपने ईद्यमों की कायत-प्रणाली के संबंध में ईत्कृ ष्ट प्रसशक्षण-प्राप्त होना चासहए। एकमार
सैद्ांसतक, ऄसधकारीतंरीय सनयंरण के थथान पर अत्मसनभतर सुसिज्ञ ्‍यिथथा पर जोर
क्रदया जाना चासहए।

 कहा गया है क्रक सामान्त्यज्ञ लोग सनयमों, सिसनयमों एिं दृष्टांतों से बंधे होते हैं एिं
सनरं तरता, सािधानी और लाल-फीताशाही पर अिश्यकता से ऄसधक जोर क्रदया जाता
है।
 सिशेषज्ञों (समान कायत क्षेर के सिशेषज्ञता प्राप्त ्‍यसियों) में बेहतर अपसी समझ होती
है और आसके कारण कायत करने का ऄनुकूल िातािरण बन सकता है एिं बेहतर नीसतयाँ
सिकससत हो सकती हैं।
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सामान्त्यज्ञ दृसष्टकोण को ऄपनाना:

 सामान्त्यज्ञ प्रशासन कायतरूप में राजनीसत है। जैसे-जैसे पदानुिम बढ़ता जाता है, कायत का
प्रबंधन करने िाले ्‍यसियों की संख्या घटती जाती है और संसाधनों का प्रबंधन करने की
ऄसधकासधक शसि प्राप्त होती जाती है। यह प्रक्रिया ऄसधकारी में सरकार के सामान्त्य
दृसष्टकोण को प्रिर्णतत करने के सलए ईत्तरोत्तर ऄसधकासधक सजम्मेदारी सनसहत करती
 शीषत प्रबंधन थतरीय कायत के सलए सामान्त्य समझ की अिश्यकता होती है। आस कायत के
सलए सितसमािेशी दृसष्टकोण की अिश्यकता होती है।
 ऄसधकतर सिशेषज्ञ अम तौर पर ऄपने सिचारों को ्‍यक्त करने के सलए गूढ़ भाषा का
प्रयोग करते हैं। आसके कारण प्रशासन में गैर-सिशेषज्ञ मंरी एिं ऄसत सिसशष्ट सिशेषज्ञ
ससचिों के बीच संिाद में करिनाइ अती है।
आस प्रकार सससिल सेिा के सलए सामान्त्यज्ञों एिं सिशेषज्ञों दोनों के समश्रण की अिश्यकता
होती है। हालांक्रक, िततमान समय में नौकरशाही को जीिन िृसि बनाए जाने के बोलबाले ने
सरकारी तंर से बाहर के आच्छु क और योग्य सिशेषज्ञों को सरकार में ससम्मसलत होने से रोका
है। यहाँ तक क्रक ऄसधकतर मामलों में कायतकारी भूसमकाएँ प्रदान करने के थथान पर सित्त जैसे
जरटल मंरालयों में भी ऄकादसमक ऄथतशास्त्र यों को के िल परामशतदायी भूसमकाओं तक
सीसमत रखा गया है। नौकरशाही के सिशेषज्ञ तंर के सनमातण का ऄथत पाश्ित प्रिेशों (lateral
entries) के माध्यम से शीषत थतर पर एकासधकार की समासप्त; एिं ऄसधक अयु के
ऄसधकाररयों को ईच्च पद प्रदान करने की पररपाटी की समासप्त होगी, क्योंक्रक कम अयु के

सिशेषज्ञ ्‍यसियों को ईच्च पदों पर ऄसधकार प्राप्त हो जाएगा। ये पररिततन कायत-सनष्पादन
प्रबंधन में सुधार करें गे एिं तकत बुसद्िादी नौकरशाही का सूरपात करें गे, जो 21िीं सदी में
ऄपेसक्षत है।
4. नौकरशाही का लोकतंर के साथ प्रेम-घृणा का संबध

ं है। एक सेिक के रूप में नौकरशाही
ऄमूल्य है, लेक्रकन एक थिामी के रूप में यह हमें बबातद भी कर सकती है। थितंरता के बाद से
भारत में लोकतंर और नौकरशाही के बीच के सम्बन्त्धों के अलोक में आसकी चचात करें । आसके
ऄलािा, ईन तरीकों का भी परीक्षण करें सजससे नौकरशाही की लोकतांसरक सिर्श्सनीयता
को मजबूत क्रकया जा सकता है।
दृसष्टकोणः
लोकतंर में नौकरशाही के महत्ि की चचात करें और तब नौकरशाही एिं लोकतंर के बीच
संघषों के कारणों को रे खांक्रकत करते हुए नौकरशाही की प्रकृ सत में ऐसतहाससक बदलाि की
पहचान करें । ऄन्त्त में नौकरशाही की लोकतांसरक साख को मजबूत करने के सलए सुझाि दें,
ईदाहरण के सलए सससिल सेिा सुधार, RTI।

ईिरः
सबडंबना यह है क्रक नौकरशाही और लोकतंर को राजनीसतक व्यिथथा के पूरक और
सिरोधात्मक गुण के रूप में देखा जाता है। लोकतंर में नौकरशाही कु छ महत्िपूणत दासयत्िों को
सनभाती है, ईदाहरण के सलए, नौकरशाही सिसध सम्मत शासन मजबूत बनाने, थितंर और
सनष्पक्ष चुनाि का संचालन करने, अर्णथक लोकतंर की थथापना करने एिं नीसतयों के
कायातन्त्ियन/मूल्यांकन और सनगरानी में सहायता करती है।
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लोकतंर के अरसम्भक 40 िषों के दौरान नौकरशाही ने लोक सेिाओं के सितरण हेतु ऄसत
शसिशाली, गुप्त और सम्भ्रान्त्त संगिन के रूप में कायत क्रकया। हालांक्रक, 1990 के बाद
सहभागी लोकतंर और सिके न्त्द्रीकरण पर जोर के साथ, यह लोक अिश्यकताओं के प्रसत
संिेदनशील, ऄसधक खुला और सक्रिय संगिन बनने की क्रदशा में ऄपना चररर बदल रहा है।
क्रफर भी, नौकरशाही के सिरुद् ईसकी लोकतांसरक साख पर सिाल के साथ अरोप लग रहे
हैः
 यह एक ईपकरण/ईपाय से खुद के सिशेषासधकारों और स्चताओं िाली संथथा में
रूपांतररत हो गइ है।
 नौकरशाही प्रकायो के भीतर किोर प्रणाली, ऄनािश्यक जरटलताएं, नीसत और प्रबन्त्धन
ढांचों में ऄसत के न्त्द्रीकरण ऄकसर बहुत बाधा पैदा करती हैं।
 हमारा समाज अर्णथक िृसद्, शहरीकरण, प्रौद्योसगकीय पररिततन अक्रद के रूप में तीव्र
पररिततन का साक्षी बन रहा है। लेक्रकन धारणा यह है क्रक नौकरशाही ऐसे पररिततनों का
प्रसतरोध करती है।
 यह प्रायः नागररक समाज, राजनीसतक दलों, और थथानीय सनकायों की भूसमका में बाधा
डालता है।
 नौकशाही की सनष्पक्षता हमेशा सन्त्दह
े के दायरे में रहती है।
 नागररकों के बारे में ज्यादा से ज्यादा सूचनाएं आकििा करने, भण्डारण, सिश्लेषण और
पुनःप्राप्त करने की प्रणाली का सिकास करके नौकरशाही में लोगों के सनजी जीिन में
दखलंदाजी की प्रिृसि होती है।
 ऄमेररकी नौरशाही की सफलता को प्रायः आसके प्रसतसनधात्मक चररर से जोड़कर देखा
जाता है। आसे सम्पूणत समाज के सूक्ष्म जगत के रूप में माना जाता है। भारतीय नौकरशही
आस मानदण्ड के पैमाने पर नहीं है।
नौकरशाही की लोकतांसरक साख में सुधार हेतु सुझािः
 किोर सनयमों ि सिसनयमों के सख्त ऄनुपालन की बजाय सिकासात्मक कायों के सलए
कु छ लोचशीलता की अिश्यकता है।
 सससिल सेिकों की भती के मामले में सुधार अिश्यक है।
 RTI, नागररक चाटतर, समासजक अकें क्षण, लोकपाल अक्रद जैसे ईपकरणों का
प्रभािशाली कायातन्त्ियन हो।
 भ्रष्टों के सिरुद् ऄनुकरणीय और त्िररत कारत िाइ होनी चासहए।
 नौकरशाही को ऄसधक सहतधारक भागीदारी की ओर ईन्त्मुख क्रकया जाना चासहए।
 इ-शासन को मजबूत बनाने से जिाबदेही सुसनसित होगी।
ऄसधकारों के सिके न्त्द्रीकरण और कॉलेसजयम सनणतय से लोकतांसरक साख में िृसद् होगी।
5. लोकतन्त्र में सुशासन हेतु मसन्त्रयों एिं नौकरशाहों के मध्य थिथथ कायतकारी सम्बन्त्ध बहुत
महत्िपूणत हैं क्रफर भी नौकरशाही को राजनीसतक प्रभाि से ऄिश्य ही मुि होना चासहए।
रटप्पणी कीसजये।
दृसष्टकोणः
आस प्रश्न का ईद्देश्य राजनीसतक और थथायी कायतपासलका के बीच संबंधों की परख करना है।
एक नौकरशाह से राजनीसतक रूप से तटथथ और व्यिहार में सनष्पक्ष होने की अशा की जाती
है। ईिर में आस बात की व्याख्या की जानी चासहए क्रक क्रकस प्रकार समय के साथ-साथ
राजनीसतक तटथथता की ऄिधारणा खत्म होती जा रही है और क्रकस प्रकार आसे पुनः
प्रसतथथासपत क्रकया जाना चासहए।
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ईिरः
नौकरशाहों और राजनीसतक कायतपासलका के बीच संबध
ं का महत्ि
 क्रकसी प्रजातंर में शसि जनता में सनसहत होती है। यह शसि आसके चुने गए प्रसतसनसधयों
के िारा ईपयोग में लाइ जाती है सजनके पास एक सनसित ऄिधी तक ईन पर शासन कर
सकने का जनादेश होता है।
 ऄपने ज्ञान, ऄनुभि और जन मामलों की समझ के बल पर नौकरशाही नीसत सनमातण में
चुने गए प्रसतसनसधयों की सहायता करती हैं तथा ईन नीसतयों को क्रियासन्त्ित करने के

सलए ईिरदायी होती हैं।
 आससलए, ऄच्छी शासन व्यिथथा के सलए मंसरयों और नौकरशाहों के बीच थिथथ
कायतकारी सम्बन्त्ध का होना ऄत्यंत महत्िपूणत है।
 एक बार कानून बन जाने और सनयमों और सनयामकों के थिीकृ त हो जाने पर, िे हर
व्यसि पर एक सामान रूप से लागू होती हैं, क्रफर चाहे िो राजनीसतक कायतपासलका का
सदथय हो या थथायी नौकरशाही का।

 एक नौकरशाह से यह ऄपेक्षा की जाती है क्रक िह सबना क्रकसी पक्षपात के , इमानदारी के
साथ और सबना क्रकसी भय या झुकाि के सरकार के अदेशों को लागू करे ।

नौकरशाही की तटथथता
 दुभातग्य से, नौकरशाही के तटथथ रहने की ऄिधारणा ऄब खत्म होती क्रदख रही है।
सरकार में पररिततन-खास तौर से राज्य थतर पर-नौकरशाहों के बड़े थतर पर थथानांतरण
को जन्त्म देता है।
 बहुत से नौकरशाहों के , चाहे यह सही हो या गलत, क्रकसी सिशेष राजनीसतक धड़े से जुड़े
होने का प्रमाण समलने के बाद राजनीसतक तटथथता ऄब थिीकृ त कसौटी नहीं रह गयी
है।
 ऐसा समझा जाता है क्रक के न्त्द्र सरकार में भी ऄसधकाररयों को ईपयुि पद प्राप्त करने के
सलए राजनीसतज्ञों का िरदहथत प्राप्त करना अिश्यक हो जाता है। सजस कारण जन
सामान्त्य की ऄिधारणा में नौकरशाही को और ऄसधक राजनीसतक रं ग में रं गा हुअ
समझते हैं।
 नौकरशाही की राजनीसतक तटथथता और सनष्पक्षता को सुरसक्षत रखना अिश्यक हो

गया है। आसकी सजम्मेदारी राजनीसतक कायतपासलका और नौकरशाही दोनों पर समान
रूप से है।
 मंसरयों को नौकरशाही की राजनीसतक सनष्पक्षता को समथतन देना चासहए, तथा
नौकरशाही को क्रकसी भी ऐसे तरीके से कायत करने को नहीं कहना चासहए जो ईनके
दासयत्िों और सजम्मेदाररयों के साथ मेल नहीं खाता।
 ऄगर संक्षप
े में कहें तो, मंसरयों या सांसदों या सिधायकों िारा नौकरशाही को सौंपे गए
कायत में सनरं कुश और ऄिैध हथतक्षेप एक प्रभािी सरकार के सलए न तो िांसछत है और न
ही लाभकारी।
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6. UPSC मु ख्य परीक्षा में सिगत िषों में पू छे गए प्रश्न

1. UPSC 2014: क्या संिगत अधाररत सससिल सेिा संगिन भारत में धीमे पररिततन का कारण
रहा है? समालोचनापूितक परीक्षण कीसजए।
2. UPSC 2016: ‘‘पारम्पररक ऄसधकारीतंरीय संरचना और संथकृ सत ने भारत में सामासजक-
अर्णथक सिकास की प्रक्रिया में बाध डाली है।’’ रटप्पणी कीसजए।
3. UPSC 2017: प्रारं सभक तौर पर भारत में लोक सेिाएं तटथथता और प्रभािशीलता के
लक्ष्यों को प्राप्त करने के सलए ऄसभकसल्पत की गइ थी, सजनका िततमान संदभत में ऄभाि
क्रदखाइ देता है I क्या अप आस मत से सहमत हैं की लोक सेिाओं में कड़े सुधारों की
अिश्यकता हैं ? रटपणी कीसजये I

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शासन के महत्वपूणण आयाम

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1.1. शासन क्या है? (What is Governance?) ______________________________________________________ 4

1.2. शासन के वहतधारक (Stakeholders of Governance) _____________________________________________ 4

1.3. सुशासन (Good Governance) ______________________________________________________________ 5

1.4. सुशासन हेतु रणनीवतयाां ( Strategies for good governance) _______________________________________ 7

1.5. वर्लडणवाइड गवनेंस इां वडके टर प्रोजेक्ट – ववश्व बैंक _____________________________________________________ 7

2. भारत में शासन (Governance in India) _________________________________________________________ 9

2.1. भारत में शासन के आयाम (Dimensions of Governance in India) ___________________________________ 9

2.4. न्यूनतम सरकार, अवधकतम शासन _____________________________________________________________ 11

3. नागररक चाटणर (Citizen Charter) _____________________________________________________________ 13

3.1. नागररक चाटणर क्या है? (What is Citizen Charter?) _____________________________________________ 13

3.2. नागररक चाटणर की उत्पवि और अवधारणा _______________________________________________________ 13

3.3. नागररक चाटणर का महत्त्व (Significance of Citizen Charter) _______________________________________ 13

3.4. भारत में नागररक चाटणर (Citizen Charter in India) ______________________________________________ 14

3.5. भारत में नागररक चाटणर से सांबांवधत मुद्द_े _________________________________________________________ 14

3.6. वितीय ARC ररपोटण की सांस्तुवतयाां _____________________________________________________________ 15

4. सेवोिम मॉडल (Sevottam Model) ____________________________________________________________ 16

4.1. सवोिम मॉडल क्या है? (What is Sevottam Model?) ____________________________________________ 16

4.2. मॉडल का महत्त्व (Significance of the model) _________________________________________________ 16

4.3. सेवाओं का समयबद्ध ववतरण (Time Bound Delivery of Services) __________________________________ 16

5. सामावजक लेखापरीक्षा (Social Audit) ___________________________________________________________ 18

5.1. सामावजक लेखापरीक्षा क्या है? (What is Social Audit?) __________________________________________ 18

5.2. सामावजक लेखा परीक्षा की आवश्यकता (Need of Social Audit)______________________________________ 18

5.3. सामावजक लेखापरीक्षा के वसद्धाांत (Principles of Social Audit) ______________________________________ 18

5.4. सामावजक लेखापरीक्षा का महत्व (Significance of Social Audit) ____________________________________ 19

5.5. सामावजक लेखापरीक्षा की सीमाएां (Limitations of Social Audit) ____________________________________ 20

5.6. आगे की राह (Way Forward) ______________________________________________________________ 20

6. ई-गवनेंस (E-Governance) __________________________________________________________________ 22

6.1. ई-गवनेंस क्या है? (What is E-governance?) __________________________________________________ 22

6.2. ई-गवनेंस की सांभाव्यता (Potential of e-governance) ____________________________________________ 22

6.3. ई-शासन के मॉडल (Models of e-governance) ________________________________________________ 22

6.3.1. सरकार से नागररकों तक ________________________________________________________________ 23

6.3.2. सरकार से सरकार तक _________________________________________________________________ 23

6.3.3. सरकार से व्यावसाइयों तक ______________________________________________________________ 23

6.3.4. सरकार से कमणचाररयों तक ______________________________________________________________ 23

6.4.1. सरकार से नागररक (G2C) सांबांधी पहलें ____________________________________________________ 24

6.4.2. सरकार से व्यवसाय (G2B) तक सांबांधी पहलें _________________________________________________ 25

6.4.3. सरकार से सरकार (G2G) सांबांधी पहलें _____________________________________________________ 25

6.5. चुनौवतयाां (Challenges) _________________________________________________________________ 26

6.5.1. पररवेश सांबांधी और सामावजक चुनौवतयाां ____________________________________________________ 26

6.5.2. आर्थथक चुनौवतयाां_____________________________________________________________________ 26

6.5.3. तकनीकी चुनौवतयाां ___________________________________________________________________ 26

6.6. ई-शासन पर वितीय ARC की अनुशस

6.7. शासन की सुगमता (Ease of Governance) ___________________________________________________ 28

7.Vision IAS मुख्य परीक्षा टेस्ट सीररज के प्रश्न: _______________________________________________________ 29

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1.2. शासन के वहतधारक (Stakeholders of Governance)

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1.3. सु शासन (Good Governance)

शासन अपने आप में तटस्थ शब्द है जबकक

सहभावगतापूणण  समाज के सभी वगो की सहभावगता सुशासन की आधारवशला है।

इस प्रकार ककया जाए वजससे वनयमों एवां वववनयमों का पालन

1.4. सु शासन हे तु रणनीवतयाां ( Strategies for good governance)

(The Worldwide Governance Indicators project – World Bank)

 राजनीवतक वस्थरता और हहसा की अनुपवस्थवत

2. भारत में शासन (Governance in India)

1. राजनीवतक आयाम (Political Dimension)

2.3. भारत में सु शासन की पहल (Good Governance Initiatives in India)

2.4. न्यू न तम सरकार, अवधकतम शासन

(Minimum Government, Maximum Governance)

3. नागररक चाटण र (Citizen Charter)