CAPITULO TERCERO ANTECEDENTES DEL REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL SUMARIO 1. Constitucion de 1886 2, Acto Legislative No.3 de 1910 53. Acto Legislativo No, 1 de 1936 4. Acto Legislative de 1945 5, Enmienda Constitucional de 1968 1, CONSTITUCION DE 1886" En principio se tiene que, la Constitucién de 1886 no regulé en gran medida los temas econémicos, ya que en la praxis eran reglados por la Ley"; sin embargo, se reconocieron el derecho a la propiedad privadal” y la libertad de trabajo asf, de este tltimo se interprets y vate awn ani hstio del desaroloconsituconl legal qu a tno In adminis pile pune consular aug Alejando Scher Hendra nocin de storidad administra Indepndionte ex Bp yon Clo, 2016 especllvente Pp 156-151, 1 Die el Clg Cen su ar 4 "Ly er na deco dea volta obra mana nt Forma preven ele Contin Naconal cv gna ea ey es andar, poi perma easier ‘Contemplate artical 32 de dich Constctn que eae“ sempo de par nade ped er prvad des propiedad en todo ne parts or pena oreo indent, cota [pera con erepio aa jes Por grave tier de utd ple define or el lado, odes Tater lgor @ enon orzas,mdlante mandamiero fas y inde val de ‘proplodad, artes de versa epropic.desarrollé el concepto de libertad de empresa e iniciativa privada para la época; no obstante, que, como lo asegura Cortés Zambrano, el constituyente de aquel afio le otorgé un sinntimero de facultades al Gobierno para su intervencién econémica en el sector piiblico y privado, Igualmente debe recordarse que, durante la vigencia de esta Carta Politica, erael Congreso quien definta las actuaciones del Banco de la Republica, mediante autorizaciones al Gobierno nacional, para ‘que aquel funcionara como agregado de este™, Desde la historiografla, se entiende que la expedicién de la Constitucién de 1886 fue fruto de! movimiento regeneracionista a la cabeza de Rafael Niiiez y su méxima de “regeneracién o catdstrofé’, que luego de vencer a los liberales radicales, consideré la necesidad de reorganizar la “anarqu‘a’ que imperaba en el pafs y que amenazaba con extinguirlo, ahora bien, en el érea econémica, la labor hecha por el movimiento regeneracionista entre 1886 y finales de diltima década del siglo XIX (R. NGiiez murié en 1894 en Cartagena de Indias), consistié en el aumento de aranceles, un proteccionismo oficial que no fue lo suficientemente sistematico para una verdadera industrializacién, la creacién del banco oficial, la centralizacién y recaudos de algunos ingresos que antes eran potestad de los extintos estados, entre los que sobresalié el tributo del de exportacién del café, entre otras medidas, que si bien quisieron insertar la economia colombiana al mercadointernacional de la época, fue realmente infructuoso™, Ahora bien, como acépite para relacionar el final del siglo XIX y la primera década del siglo XX, se debe mencionar que la situacién econémica y social de Colombia en aquella época era de dramitica y de una crisis de gran calado, en obedienciaal conflicto armado interno que desde 1899 y hasta 1903, dio origen a lo que posteriormente seria 77 GORTES ZAMBRANO, Sonia Patri rade Conti y Leona de mcd, 2009, mpaay3 "BUSHNELL, David Calo, na nacin pear dst mms 207, pp. 212215 Ja Guerra de los Mil Dias, cuyos efectos en la economia nacional se verian en las siguientes consecuencias: a) La actividad econémica en recesién. b) Expropiaciones para financiar el paso de los ejércitos gobiernista y revolucionario. ©) Elbhurto alos campesinos propio de la guerra. 4) Pérdida del poder de compra del dinero por las emisiones ‘monetarias para financiar la guerra. @) Escasez. en las operaciones comerciales de la nacién con el exterior. £) Crecimiento inusitado de los precios al consumidor™, 2. ACTO LEGISLATIVO No. 3 DE 1910 En 1910, con Ia reforma constitucional, los constituyentes no establecieron aspectos econémicos en el texto fundamental, lo ‘inico nuevo referente a la materia sub judice, ¢6 lo relacionado con Jos monopotios que de una u otra forma, guarda relacién con la cosa econdmica. El Acto Legislativo No. 3 de 1910 (31 de octubre) establecié: Articulo 4°, “Ninguna ley que establezca un monopolio podré aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemmizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una industria Hicita. “Ningiin monopolio podré establecerse sino como arbitrio rentistico y en virtud de ley Sélo podrin concederse privilegios que se refieran a inventos ttiles y a vias de comunicacin’. TTOPEZ GARAVTO, Luis eran, Posie comics uc clin, 200,‘Asi pues, para dichos tiempos, los temas econdmices no se presentaban constitucionalmente relevantes y por ende tenian poca importancia, ya que su desarrollo y fundamentacién eran de estixpe legal, siendo entonces el legislador y en muchos casos el Gobierno Nacional y no el constituyente, el que daba el perfil econémico det Estado colombiano, de ahi que, el manejo econémico continuaba en ‘una perspectiva provincial y doméstica, No obstante lo anterior, KALMANOVITZ se permite afirmar que, JaCartapolitica como originalmente seredacté,reintrodujolafacultad del Estado para reducir la libertad politica y econémica, incluyé la posibilidad de favorecer a ciertos ciudadanos por encima de otros, (sistema de justicia segmentado), distribuyendo burocriticamente el acceso a la riqueza por medio de aranceles, licencias, permisos, monopolio de la actividad bancaria a favor del Estado, imponiendo escasos tributos, asi como mostrando poco interés por construir un sistema educativo universal y obligatorio. Empero, a pattir de la ‘mentada reforma de 1810, los gobiernos que siguieron a la guerra de Jos mil dias, aumentaron la libertad econémica mientras relajaban un tanto la hegemonia conservadora y permitian la participacién de la oposicién liberal en forma minoritaria en el legislativo y en los gabinetes de Gobierno, Lo tinico destacable de este periodo, es la imputacién dada a la creacién de un monopolio, cuya finalidad era el de arbitrio rentistico, el cual persiste en la actual Constitucién Nacional. Significa esto, que cuando el Estado toma para sla actividad econdmica con fines monopolisticos, no lo hace con el fin de bajar costos de un servicio, sino para obtener rentas, ganancias 0 utilidades que dicha sctividad produce. Del andlisis de la norma constitucional en cita se tiene la diferencia entre la expedicién della ley y suaplicacién, Para laprimera no exige ningéin requisito previo, mientras que para la aplicacién de TRALMANOVITZ, Slam. Conttaciny mol sande. 2001, pp. 56 iH CONDO CONSTMUCIONAL COLAO laley se necesita de una indemnizacién plene paralos sujetos pasivos, ‘puesto que quedan privados de una actividad econémica industrial o comercial. La razén de dicha diferencia, radica en el sentido de que la ley establece un monopolio, limita 0 prohibe a los particulares su iniciativa privada (libertad de empresa o econémica) en el contexto de la actividad monopolizada por el Estado, es decir, quien realice labores de monopolios estaria incurso en actividades ilicitas. Por ‘otra parte, no sucede la misma situacién para quien desarrolla dicha actividad antes de la expedicin de dicha ley, ya que pose derechos adquiridos y por esta raz6n, en caso de expeditse y aplicarse una ley que establezca un monopolio, los sujetos titulares de dicha actividad deberin ser indemnizados plenamente por el Estado, concepto coherente con el principio de la responsabilidad del Estado" 3. ACTO LEGISLATIVO No. 1 DE 1936 En 1936, mediante el Acto Legislative No. 1 (agosto 5) se ‘constitucionaliza en Colombia por primera vez la intervencién del Estado en la economia, con las siguientes caracteristicas: Tac faci de agree os ada y el comenao dea piers guerra mn a conomincolombians tro Jos sgoenes carbine: mediante sey 33 de 1903 edi un reforms Sta monctro en virad del cle dapso qe! ptr monetari eri lps or reindoxe Ino de Amarteacin qu ei eres fnclones cambiar billetes or or incinerate papel romero lar el arco ere couneds meta ys lee el presidente Rael Reyes ‘oad en 1905, eablecer Banca Cental con fancies deems, go y dept de similares ‘acteristics riigeno Banco Nacional de 186 sia embargo en 103 elerupendibl prego Se emit y «part de elon: y hata bgsaio, cup las fuscones peas de un banco privada, gunn, debe recordar el pops del Gobiero de Carls E. Restep, de tors a encsin al Casa sys Cle pra fandar como organo aténome, Lie de intervecin {hl Exc, un banc de ening y descent con el nombre de Banco dela Repl, pars hace hoor alco epublica enoacesen el poder Hl ontta de caacesinssometi al Congreso fr su aprooclo, en donde inca fas en novembre de 1913- HERNANDEZ GAMARKA, ‘Kavont Le banca cena! en Colombia: Ranco Nacional (188), Bene Cetra (19S), Banco de Ripa 1925), 201 oj Oona AAT 105th A. La intervencién se efectiia mediante leyes!™, B. Esta intervencién se suscribe \inicamente en la explotacién de industrias o empresas piblicas o privadas. C. Bl fin de esa intervencién era con un claro propésito de racionalizar la economia. D. Por iiltimo, dicha racionalizacién se dirige a la produccién, distribucién y consumo de las riquezas, 0 de dar al trabajador la justa proteccién a que tiene derecho. Al respecto, DARIO ECHANDIA en los inicios de la reforma constitucional, propuso: “El Estado podrd intervenir por medio de leyes en la explotacién de las industrias 0 empresas piblicas y privadas, con el fin de racionalizar la produccién, distribucién y consumo de la riqueza, o de dar proteccién al trabajo”. Aspecto retomado en las discusiones finales de la reforma, apareciendo en el enunciado del articulo 11 del Acto en mencién y que reza: “El Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacion de industrias o empresas piiblicas o privadas, con el fin de racionalizar la produccién, distribucién y consumo de las riquezas, 0 de dar al trabajador la justa proteccién a que tiene derecho”, Por otro lado, se tiene, que es en esta reforma constitucional, en donde aparece el concepto prima facie de la ~funcién social de la ‘propiedad dirigido por una variante, cual es que la propiedad, fuera de contener una funcién social, implica unas obligaciones, limitando Leyes tenn que ser prada pocla mayorta absolut de abs mara A peg ‘Act eglitv NaI de 1936), equ syprimido eae Reorm de 8, asf, este derecho real de contenido patrimonial yrelativo, acentuando, la sumisién de este derecho a los intereses de Ia comunidad, siendo una forma de relativizar la propiedad, Frente alo anterior, la doctrina cas ha expresado las siguientes caracteris a) Se hizo referencia expresa al derecho de propiedad privada. b) Se incorporaron los motivos de interés social para hacerlos prevalecer sobre el interés privado, ©). Seestatuyé un mandato de acuerdo con el cual “La propiedad es una funcién social que implica obligaciones”. 4d) Ysefaculté allegislador para ordenar en equidad expropiacién sin indemnizacién previa. 4, ACTO LEGISLATIVO No. 1 DE 1945 én En esta reforma, se modifica lo referidlo al tema de la interven estatal en la economia, estableciendo que el Estado lo harfa por ‘mandato de ley ~ articulo 4°” del Acto en referencia~ y no como se estructuré en 1936, que era por medio de las leyes, delinedndose asi tuna competencia a priori a favor del legislador™, Tal es la previsién, que la norma en mencién en su parte final, prohibié revestir pro tempore, al Presidente de la Republica de facultades extraordinarias para ejercer la funcién de intervencién econémica, sin embargo, el Gobierno en ejercicio de facultades reglamentarias ~decretos— desarrollé los principios generales dados en dicha ley. ROMERO PEREZ, Xomara Lorena. La propiedad tm ipl acon 2015, 7. 7 Ele dela onmaesel siguiente “El stad pucdinterven por mandatodelaeyen leptin i nasa empresas pas 7 privadas come fn de racionalzar ls paduvon dir bcin Consumo des rigs, ode rl rabid Lt proecon aque arc Eta arin mo adel ec ena de lacus alert 6, ord 1, dela Contac’. (SE, 128 Es dete equra de una ley pea poseriomene el Gobierno seine derelos yoros tos, reuse nervesNida Frente a esta reforma en el tema econémico, el profesor Jaime Vidal Perdomo! manifiesta: “El fomento de la economia nacional. Respondiendo al anhelo de ordenar la marcha de la economia nacional, consecuencia de la intervencién del Estado y mejorando al sistema que va camino de ta planeacién general, el constituyente de 1945 introdujo una reforma de importancia. Fue Ia contemplada en el numeral 4 del anterior articulo 76 de la Constitucién Nacional, que al sefialar las funciones del Congreso dispuso: “Fijar los planes y programas a que debe someterse el fomento de la economia nacional, y los planes y programas de todas las obras ptiblicas que hayan de emprenderse 0 continuarse”. Prosigue el autor: “Con cello se querian sustraer de la improvisacién diaria y del forcejeo que crea ta pugna de los intereses Parroquiales, el manejo de la economia nacional y ef ‘manejo del presupuesto, que en vez de leyes sueltas y hasta contradictorias, se fijara un plan de desarrollo econémico”, 5. ENWIENDA CONSTITUCIONAL DE 1968 Mediante el Acto Legislativo 01 de diciembre 11 de 1968, se luyeron nuevas instituciones fundamentales para la economia nacional, asi, el Gobierno del presidente Lleras Restrepo posterior ala entrada en vigencia del nuevo canon constitucional, publicé un libro en el cual se compilo todo el trabajo técnico y legislative que habia surtido la reforma, tanto en el Gobierno como en el Congreso, Derecho adminatatin, 5 Bilio,Biaca Banco Popul ~ Texts Univesitarns, Call 1977, yen el cual se expresé la principal justificacién de la reforma, la cual consistia en transitar de un Estado gendarme a un Estado para el desarrollo, en donde se sustituyera Ja mentalidad arcaica para la politica por un espiritu dindmico y audaz, a través de una mayor dotacién de facultades 0 poderes constitucionales al 6rgano ejecutivo, pero que, no se observaré a la 6ptica del ciudadano como una forma de reaccién de desconfianza y temor que colocaria en estado de alerta a la clase politica y a la opinién piblica colombiana!™. No siendo el motivo acd de transcribir el texto completo de la reforma, se considera pertinente citar los elementos constitucionales, {que tanto la Reforma como con anterioridad, ya se encontraban establecidos en la Carta Magna: A. La libertad de empresa, iniciativa privada y direccién de la ‘economia por parte del Estado. B. EL Estado de emergencia econémica y social. C. Laplaneacién, D. Las leyes cuadro para aspectos econdmicos. Previo a explicar cada uno de los aspectos que se consideran centrales en la reforma de 1968, es necesario referir el contexto socio-econémico del mundo a finales de la década del sesenta y particularmente el escenario de la economia nacional durante el gobierno de Lleras Restrepo (1966-1970). Asi las cosas, se tiene ‘que, partir de 1945 a nivel internacional y nacional, la relaci6n entre derecho y desarrollo comenzé a transformarse, conforme a ello, con la reforma de 1968, se empieza a delimitar el debate juridico de los objetivos de desarrollo econémico y entender al derecho ‘como instrumento para promover el desarrollo, de lo cual se extrae que a partir de entonces, el anélisis del crecimiento econémico, la satisfacctén de las necesidades sociales y elaboracién y resultados D Predencla de Replica, Historie de ls Refirma Consitcional de 1968, Bost, Impenta Nacional 1969, 9.7de politicas piblicas, entre otros ejemplos, se hard a partir de una deshumanizacion del debate juridico y comenzard a ser planteado més en términos técnico-econdmicos y menos en relacién con et individuo o la sociedad” A. Lolib El articulo 32 concibi6 el concepto de libertad ecenémica bajo Ja formula de libertad de empresa e iniciativa privada dentro de los pardmetros del bien comin, este diltimo como precepto ultima ratio de esta institucién, quedando asf consagrado constitucionalmente: “Se garantiza 1a libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los limites del bien comtin, pero la direccin de la economia estaré a cargo del Estado..” De esta manera, se amparé y protegié bésicamente la forma de satisfacer necesidades, buscéndose de una forma razonable, el desarrollo econémico piiblico y privado, con una clara intervencién del Estado para asi evitar la anarquia econémica. Al respecto A. J. Carlyne™®, explica: “Tenemas, sin embargo, que reconocer que los hombres se ven enfrentados con fuerzas econdmicas, algunas de las cuales escapan a todo control, en tanto que otras pueden ser controladas, no por el individuo, pero st -al menos en cierta medida- por la accién colectiva de los grupos o de la sociedad politica en su conjunto, La libertad econémica no ‘puede lograrse sino solo mediante un control razonable”. “ALVIARGARGIA, Helena. Consus y Eamon, 200%. 184. {aera polis, Fondo de clara ecosmic: Méice Madri Barnos Als, 1982 p 261 ‘seri Fenn CORCTITnd ABN Control que efectivamente, como se ha dicho, debe ser razonable, ‘ya que este tiene como fin bésico la dignidad humana, para asi llegar a buscar el bien comiin como propésito iltimo del contrato social, que sin un efectivo control de las fuerzas econdmicas por parte del Estado, existiria una anarquia que levarfa a desfigurar el concepto de un verdadero Estado Social. Igualmente, la Reforma Constitucional de 1968, culminé un largo proceso comenzado en 1910, en donde venfan ampliéndose las facultades de regulacién de la economia al Presidente, ya que conforme se observa en la actual Carta Politica, si bien, tiene la direccién general de la economia publica y la capacidad de intervenir en la privada, también se concibié tecnificar las funciones, macroeconémicas, al tenor de estar bajo la titularidad de un ente auténomo, especializado y con un vehfculo comunicativo constante, la Junta Directiva del Banco de la Repiiblica, autoridad del orden nacional™®, B. El estado de emergencia econdmica y social En este punto, se puede observar cémo se implementan mecanismos de control de la econom{a por parte del Estado y de esta manera dirigirla, mediante Ja declaratoria de la emergencia econémica, instituci6n que a continuacién analizaremos. Frente al tema de la emergencia econémica y social, el Acto Legislativo No. 01 del 11 diciembre de 1968, en su articuto 43, estableci6: “Cuando sobrevengan hechos que perturben 0 ‘amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econémico 0 social del pais 0 que constituyan también ‘grave calamidad priblica, podra el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar et estado de emergencia por 15 Gore Conan, Sentenca C48-92 JOH JARO MORALES ALTEWwe periodos que sumados no podrin exceder de noventa dias al aio. Mediante tal declaracién, que deberé ser motivada, podré el Presidente, con Ja firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente 4 conjurar la crisis ya impedir la extensién de sus efectos, Tales decretos solamente podrén referirse a materias que tengan relacién directa y especifica con la situacién que determine el estado de emergencia. El Gobierno, en el decreto en que declare el estado de emergencia, sefalaré el término dentro del cual va a ser uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este articulo, y convocaré al Congreso, si este no se hallare reunido, para los diez dias siguientes al vencimiento de dicho término. El Congreso examinard hasta por un lapso de ireinta dias, prorrogables por acuerdo de las dos Cémaras, el informe motivado que le presente el Gobierno sobre las causas que determinaron el estado de emergencia y las medidas adoptadas. El Congreso podré en todo tiempo ¥ 4 iniciativa propia, derogar, modificar 0 adiciorar las materias especificas de los decretos a que se refiere este articulo. En las condiciones y para los efectos previstos en este articulo, el Congreso se reuniré por derecho propio, si no fuuere convocado. Serdn responsables el Presidente y los ministros cuando declaren el estado de emergencia sin haber ocurrido los ‘ERECO ECNENID CONSTI COLANBIAND hechos a que se refiere el inciso 1, lo serén también por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades a que se refiere el presente articulo, Durante el estado de emergencia econdmica, el Gobierno no podré desmejorar los derechos sociales de los trabajadores consagrados en leyes anteriores. Pardgrafo: El Gobierno enviard a la Corte Suprema de Justicia el dia siguiente a su expedicién, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se reiere este articula, para que aquélla decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Suprema de Justicia aprehenderd inmediatamente de oficio su conocimiento..”. Del anzlisis de esta norma puede deducirse claramente una serie de caracteristicas: 1) 2) 3) 4) 5) 9 Un ejecutivo més fuerte en materia econémica. Poderes legislativos para el Presidente, Control politico por parte del Congreso al Gobierno Nacional. Responsabilidad politica para el Presidente de la Republica y sus ministros. Control judicial de las normas expedidas por el Gobierno Nacional por parte de la Corte Suprema de Justicia. Una prohibicién expresa de no desmejorar las condiciones del trabajador. De las caracteristicas mencionadas anteriormente, se obtiene ‘que atin persisten en la Constitucién Nacional de 1991, asi como postetiormente se observaré en este estudio, {JOHN JARO WORLES ALZATEVlt Por otro lado, en el tema de la planeacién econémica,el articulo 11 ordinal 4 del Acto referido, establecié como funcién del Congreso la de fijar los planes y programas de desarrollo econémico y social ‘a que debe cefirse 1a economfa nacional. Es asi como se fortalece yy se da importancia a la planeacién como instrumento bisico de la racionalizaciOn e intervencién econémica. Bajo dicha reforma en la Constitucién de 1886, prevalecié la te de la politica de planeacién nacional unitaria, que era de exclusiva iniciativa del Gobierno (Art. 79, inciso 2° C.N/86), se tramitaba de acuerdo con las reglas del art. 80 y se expedia por el Congreso (art. 76 ordinal 4°). Dicha herramienta unitaria de politica puiblica, se consideré de importante trascendencia en el nivel departamental y ‘municipal, ya que el Congreso, mediante ley, la cual era por iniciativa gubernamental, fijaba los procedimientos, modificaciones y vigencia de los planes y programas departamentales y municipales (art, 189 C.N./86). Sin embargo, la crisis del sistema de planeacién de 1968, se debid a la imposibilidad de aplicar el procedimiento del art. 80". Para Carlos Caballero Argéez, la reforma ala planeacién en el pais, se basaba en las siguientes situaciones: En el pais no existia una verdadera planeaciéa a la cual se cifiera “la actividad del Estado’. ‘La iniciativa dispersa en materia de leyes que originan gastos, tun desequilibrio fiscal a pesar de la creaci6n de tributos, Tia eon c men ee: “Coron a Conse hacer ls fy.) ar os planes y progres de desarlo conic scala gue de ear sometida a economia natn ys de as ‘ras pbc que ayn de mprenensoctinary, ona deerinecn dels ecrsse iverson (cs ivcen ps sein de lx maids cess par paar el caplet de os ‘Carte Consiacona Setenia 47892 ‘NFBET Wn ECT) COWSTMUCONAL COLOMBIAND 3. Lanecesidad de consagrar el principio bajo el cual no puede decretarse ningiin gasto que no tenga respaldo en un recurso para satisfacerlo, 4, La iniciativa del gasto debe quedar reservada a Ja rama ejecutiva bajo un criterio de unidad y conformea planes aptos para acelerar el desarrollo econdmico y social del pats". s cuadro para asp La reforma constitucional trae consigo una nueva técnica en materia de leyes econémicas: las denominadas leyes cuadso, definidas or Vidal Perdomo ast: “wleyes cuadro.. técnica que se realiza con el seRalamiento de una zona de normatividad externa y ‘general que debe proveer el legislador y que se contempla con el campo de normatividad del ejecutivo, que es interior y de detalle.." Figura originaria del derecho francés (Constitucién de 1958), Ja cual constitufa una reserva a la ley del legislador positivo, cuya proteccién, como lo afirma Hauriou “se desprende de que, si bien el dominio de la ley parlamentaria queda determinado y limitado, la ley, en tanto que fuente del Derecho, sigue siendo considerada como superior al reglamento en la jerarguia de tas reglas juridicas. Por esta razin, todo acto reglamentario que, por cualquier causa y, mds precisamente, por esta contradiccién con las disposiciones del articulo 34 resultare contrario a la ley, puede ser anulado o resultar juridicamente ineficaz, mediante declaracién en el curso de un proceso or la via de la excepci6n de ilegalidad””. Ta impronta de Caro ere Resrepo enka esonomiscolombian elas oe siete sho XX, en Ret de Eis Soles No. 33.98 HAURIOU, Andes Dench Contino efstucon Pla, 1980, p. 696 67Es entonces, la ley marco 0 cuadro, una herramienta por medio de la cual, el legislador democratico indica principios y criterios .generales de cémo el ejecutive debe actuar o realizar sustareas dentro de los pardmetros dados por este tipo de leyes. Finalmente se sefiala que, los decretos expedidos por el Presidente de la Reptiblica en virtud de dichas leyes, tienen un cardcter administrative y reglamentario y su actuar debe ser sujeto a las dlisposiciones generales dadas por la ley, sin que se pueda modificar 0 derogar normas existentes sobre la materia, ya que de sero, se estaria frente a una inconstitucionalidad de los decretos reglamentarios por desbordamiento del ¢jercicio de potestad reglamenteria y de ello conoceria la Sala de lo Contencioso Administrativo, de acuerdo al articulo 33 de la Ley 446 de 1998. ‘Asi, en este orden de ideas, lo ha expresado la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado: “los reglamentos proferidos en desarrollo de las leyes ‘marco estén subordinados a estas y, por tanto, su dmbito de regulacién se enmarca dentro de los crterios genevales por lla fjados, sin que puedan llegar a modificar o derogar la legislacién existente sobre la materia pues, de hacerlo, invadirian la érbita de competencia del legislador, la que en ningiin momento ha sido transferida al ejecutivo. De caceptar Ia tesis de que el Gobierno al entrar a reglamentar las leyes marco puede modificar 0 derogar la legislacién existente, resultaria irrelevante la expediciOn de tales lees, _y se ajustaria mds a la técnica juridica que se concedieran al ejecutivo facultades extraordinarias”™*. Tis Gams de ado Sea de Conta y Serio Ci. Radcucién No, 1255 cl deabrl e200, ECHO ECONOMIC CORSTTUONAL CO Libre competencia ylibertad de acceso al