行政學概要期中作業

1. 就黑保宣言論點，公共行政與企業管理二者之間有何差異？

黑堡宣言強調行政價值的再造與社會變遷的推行，須經由「集體懷抱的價值、

認知、態度、以及行為」的變化，從行政人員與科層體制之個人與結構雙方面雙

管齊下，才能給予行政績效。假如說新公共行政運動是屬於行政理念的個人主義，

那麼黑堡宣言就是基於制度的明諾布魯克觀點。

「新公共行政運動」與「黑堡宣言」二者的內涵，都顯現了行政人員是「主權受

託者」的理念角色:行政人員必須秉持專業知識的良知，善用職權，以高尚的情

操追求政府治理體系及過程中的公共利益最佳化，並爭取弱勢族群的公平，實踐

「守護型行政」的真諦。

2. 請簡述公平理論、期望理論、ERG 理論的主要內涵。

ERG 理論人類需要層級由低而高，可分三種：1.生存需要 2.關係需要 3.成長

需要 ERG 理論強調一個人可以同時具有一個以上的需要。

增強理論認為強化個人行為的基本類型：1.積極增強 2.懲罰 3.迴避學習 4.消滅

有效激勵方法：

期望理論認為，個人採取某種行為傾向，取決於以下兩點：

1.對採取該行為所導致結果的預期強度；

2.此一結果對於個人的吸引力大小。

因此，理論中包括三項變數或關係：

1.努力—績效關聯性：個體認為付出一定量的努之後，能達到績效的機率。

2.績效—報酬關聯性：個體對於績效達到一定水準時會獲得預期結果的相信程度。

3.吸引力：自工作中所獲得的潛在結果或報酬，在個體心目中所認為的重要性。

必須同時考慮到個體的目標和需求。

公平理論又稱社會比較理論。
認為每一個人對於自己與他人的投入會和彼此所得到的報酬結果做比較，並維持

一個平衡公平性，換句話說，滿足感取決於員工自己從工作上所得到的報償與其

對工作間的投入是否公平而定，其中工作投入包括：付出的時間、心力與金錢等，

工作所得則為薪資、福利與地位等。

員工比較標的包括：1.他人、2.系統、3.自我等三類。其中他人係指同一組織中

相似工作的人；系統則指組織的薪資政策、行政管理等；自我則是指自己所認為

的投入與結果的比率。

公平的認知比較

3. 何謂行政中立？行政中立的主要目的為何？

意義:行政中立是指行政系統中的事務官對於政治事務保持超然之地位。換言之，

應指「行政層級中之文官不參與政黨政治，不受政治因素之影響，更不介入政治

活動及政爭。

目的:文官行政中立的主要目的，在避免公務人員「介入政爭」
、「黨政掛勾」
、「利

益輸送」
、「以私害公」等情事，進而保障事務官的永業性與專業性、國家政局的

穩定性，以及政策執行的連貫性。

4. 說明特別權力關係的傳統見解與新的理論。

所謂特別權力關係者，係指國家基於特別的法律原因，對於該特定人民，如

公務員，軍人或學生，享有的支配權力，並使該特定人民立於服從的地位。

此一關係與國家基於行政權的作用，而與該特定人民發生一般的權力關係，

有所不同。特別權力關係的成立，通常基於國家的強制，例如人民接受義務

教育入監服刑或基於兵役法的規定入營服役。特別權力關係理論的提出，乃

是強調行政主體的優越性與受支配者的的服從性，藉以創設一種免於法律之

配的行政領域。行政主體對於人民享有概括的管制權力，而人民則負有不確

定且不定量的義務。
 於特別權力關係中，人民不得主張其享有基本權利，故以保護人民基本權利

的法律原則，自無適用的地方

5. 政府財政收入有哪些來源？試舉五項扼要說明其內涵。

1.賦稅收入：A.所得稅

B.消費稅：如貨物稅、營業稅、關稅、印花稅等

C.財產稅：如地價稅、房屋稅、土地增值稅、贈與稅、遺產稅等

2.非賦稅收入：

A.企業收入：如國營事業收入等

B.行政收入：如罰鍰、規費收入、特許金等

C.財產收入：如出租土地、國宅等

D.公債收入：如建設公債、賒欠等