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रजिस्ट्री सं. डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.
-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-19072020-220579
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-19072020-220579
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार से प्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
सं. 168] ेई दशल्ली, िजेवार, िुलाई 18, 2020/आषाढ़ 27, 1942

No. 168] NEW DELHI, SATURDAY, JULY 18, 2020/ASHADHA 27, 1942
वाजणज्य एवं उद्योग मंत्रालय

(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापारार उपाररार मनाजेशेिालय
अजधसूरेा
ेई दशल्ली, 18 िुलाई, 2020
मामला सं. (एसिी 01/2020
जवषय : भारत में “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल अथवा पारैेल में असेम्बल दकया हुआ नो अथवा ेनीं” के आयातों के
संबधं में रक्षोपाराय िांर – अंजतम िांर पारररणाम – सीमा प्रिुल्क अजधजेयम 1975 और सीमा प्रिुल्क (रक्षोपाराय
िुल्क की पारनराे और आंकले जेयमावली, 1997 – के अंतगगत कायगवानी के संबध ं में।
फा.सं.22/1/2020-डीिीटीआर.—
(क पाररररय
1. दशेांक 15 िेवरी, 2020 का एक आवेशे मेरे समक्ष तीे भारतीय उत्पाराशकों अथागत (i) मै. मुन्द्रा सोलर पारीवी
जलजमटेड, अशाेी नाउस, मीठा खाली 6 रोड, ेवरं गपारुरा, अनमशाबाश-380009, गुिरात; (ii) मै. िुजपारटर सोलर
पारॉवर जलजमटेड, काथा गांव, डाकघर बाशी, तनसील ेालागढ़, जिला सोले, जनमारल प्रशेि 173205; और (iii)
मै. िुजपारटर इं टरेेिेल जलजमटेड, काथा गांव, डाकघर बाशी, तनसील ेालागढ़, जिला सोले, जनमारल प्रशेि -
173205 की ओर से इं जडये सोलर मैन्द्यूफक्ररग स एसोजसएिे (आईएसएमए द्वारा सीमा प्रिुल्क ( रक्षोपाराय
िुल्क की पारनराे और आंकले जेयमावली, 1997 (इसके पारश्चात् “जेयमावली” के रूपार में भी संशर्भगत के जेयम
18 के अंतगगत भारत में “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल अथवा पारैेल में असेम्बल दकया हुआ नो अथवा ेनीं”
3185 GI/2020 (1)
2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1]
(इसके पारश्चात इसे “जवराराधीे उत्पाराश” या “पारीयूसी” के रूपार में भी संशर्भगत) के आयातों के जवरुद्ध मौिूशा
रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए िाेे की मांग करते हुए शायर दकया गया था।
2. जवराराधीे उत्पाराशे पारर मौिूशा रक्षोपाराय िुल्क पारीयूसी के बढ़े हुए आयातों के कारण हुई गंभीर क्षजत से घरे लू
उद्योग को संरक्षण प्रशाे करेे के जलए भारत में “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल अथवा पारैेल में असेम्बल दकया
हुआ नो अथवा ेनीं” के आयातों पारर प्रथम वषग के शौराे 25 प्रजतित यथा मूल्य की शर से, अगले छन मनीेे के
शौराे 20 प्रजतित यथा मूल्य की शर से और अगले छन मनीेे के शौराे 15 प्रजतित यथा मूल्य की शर से
रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे की जसफाररि करते हुए दशेांक 16 िुलाई, 2018 को इस जेयमावली के जेयम 11
(1 के अंतगगत मनाजेशेिक (रक्षोपाराय द्वारा िारी दकए गए अंजतम िांर पारररणामों तथा भारत के रािपारत्र
(असाधारण में प्रकाजित अंजतम िांर पारररणामों के अेुसरण में लगाया गया था। उक्त िांर पारररणाम के आधार
पारर तथा इस जेयमावली के जेयम 12 और 14 के साथ पाररठत सीमा िुल्क अजधजेयम 1975(1975 का 51 की
धारा 8ख की उपार धारा (1 द्वारा प्रशत्त िजक्तयों का उपारयोग करते हुए, के न्द्र सरकार ेे दशेांक 30 िुलाई, 2018
की अजधसूरेा सं. 01/2018- सीमा िुल्क (एसिी के माध्यम से जेम्नजलजखत शर पारर रक्षोपाराय िुल्क भारत में
आयात दकए िाेे पारर उक्त सीमा प्रिुल्क अजधजेयम की प्रथम अेुसूरी के उपार िीषगक सं. 8541.40.11 के अंतगगत
आेे वाले “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल अथवा पारैेल में असेम्बल दकया हुआ नो अथवा ेनीं” पारर लगाया।
(i) िब 30 िुलाई, 2018 से 29 िुलाई, 2019 (शोेों दशवसों को िाजमल करते हुए के शौराे आयात
दकए िाेे पारर भुगताे योग्य 25 प्रजतित यथामूल्य जिसमें पाराटेरोधी िुल्क घटाया गया नो, यदश कोई
नो;
(ii) िब 30 िुलाई, 2019 से 29 िेवरी, 2020 (शोेों दशवसों को िाजमल करते हुए के शौराे आयात
नो; और
(iii) िब 30 िेवरी, 2020 से 29 िुलाई, 2020(शोेों दशवसों को िाजमल करते हुए के शौराे आयात
नो;
3. इसके अलावा, उक्त अजधसूरेा के द्वारा सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8ख की उपार धारा (6 के
जेयम (क के अंतगगत रीे और मलेजिया को छोड़कर अजधसूजरत जवकासिील शेिों से पारीयूसी के आयातों पारर
रक्षोपाराय िुल्क लगाेे से छू ट शी गई।
4. सीमा प्रिुल्क िीषगक के 8541 4011 - “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल अथवा पारैेल में असेम्बल दकया हुआ नो
अथवा ेनीं” को जेम्नजलजखत शो िीषगकों में जवत्त अजधजेयम 2020 (सं. 2020 का 12) की धारा 117(बी के
साथ उसकी अेुसूरी III की प्रजवष्टी सं. 2 के साथ पाररठत को दशेांक 01.02.2020 से जवभाजित दकया गया नै:
8541 4011- सोलर सेल असेम्बल े दकया हुआ
8541 4012- सोलर सेल जिसे माड्यूल में असेम्बल दकया गया नो अथवा पारैेल में बेाया गया नो
5. दशेांक 2 फरवरी, 2020 की सीमा िुल्क अजधसूरेा सं. 1/2020-सीमा िुल्क (एसिी) के माध्यम से यनां ऊपारर
में उल्लेख दकए गए शो ेए प्रिुल्क िीषगकों को दशेांक 30 िुलाई, 2018 की पारूवग की सीमा िुल्क अजधसूरेा सं.
1/2018-सीमा िुल्क (एसिी में एकमात्र प्रिुल्क िीषगक के स्ट्थाे पारर प्रजतस्ट्थाजपारत दकया गया था।
6. इस प्रकार से मौिूशा रक्षोपाराय िुल्क सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की अेुसूरी I के अध्याय 85 की प्रिुल्क
िीषगक 85414011 और/अथवा 85414012 के अंतगगत वगीकृ त दकए िाेे योग्य “सोलर सेल राने उसे “माड्यूल
अथवा पारैेल में असेम्बल दकया हुआ नो अथवा ेनीं” पारर लागू दकया िाता नै। नालांदक सीमा प्रिुल्क वगीकरण
सांकेजतक मात्र नै और यन दकसी भी प्रकार से दशेांक 16 िुलाई, 2018 की अंजतम िांर पारररणामों में यथा
उजल्लजखत जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र पारर बाध्यकारी ेनीं नै।
7. उजल्लजखत आवेशे जिसका संशभग उपारयुगक्त पारैराग्राफ 1 में जलया गया नै, के आधार पारर और गंभीर क्षजत के साक्ष्य के
संबंध में आवेशकों द्वारा प्रस्ट्तत
ु दकए गए प्रथम शृष्टया साक्ष्य तथा यन दक घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से
समायोिे कर रना नै, के आधार पारर अपारेे आपार को संतुष्ट करेे पारर, मनाजेशेिक ेे दशेांक 3 मारग, 2020 की
िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस (एेओआई सं. 22/1/2020-डीिीटीआर के माध्यम से पारीयूसी पारर रक्षोपाराय
[भाग I—खण्ड 1] भारत का रािपारत्र : असाधारण 3
िुल्क को लगातार लगाए िाेे की आवश्यकता की िांर करेे के जलए इस जेयमावली के जेयम 18 के साथ
पाररठत इस अजधजेयम की धारा 8 ख के अेुसार एक समीक्षा िांर िुरु की।
8. उक्त जेयमावली के जेयम 6 के उपार जेयम (2 और (3 के साथ पाररठत जेयम 18 के अेुसार, िांर की िुरुआत
संबंधी दशेांक 3.03.2020 के ेोरटस की एक प्रजत और दशेांक 15.1.2010 के आवेशे के अगोपारेीय
पाराठ(एेसीवी की एक प्रजत जिसे घरे लू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत दकया गया था वाजणज्य एवं उद्योग मंत्रालय, जवत्त
मंत्रालय और ेवीे एवं ेवीकरणीय ऊिाग मंत्रालय ेे के न्द्र सरकार, प्रमुख जेयागतक शेिों की सरकारों को भारत
में उेके शूतावासों के माध्यम से और उक्त आवेशे में उजल्लजखत जनतबद्ध पारक्षकारों को अग्रेजषत दकया गया था।
इसके अलावा, इस जेयमावली के जेयम 6(4 के अंतगगत यथाजेधागररत जनतबद्ध पारक्षकारों से सूरेा की मांग
करेे वाली एक प्रश्नावली इस अेुरोध के साथ ज्ञात जनतबद्ध पारक्षकारों को अग्रेजषत दकया गया था दक वे िांर की
िुरुआत संबंधी ेोरटस के िारी नोेे के जतजथ से 30 दशेों के भीतर जलजखत रूपार में अपारेे शृजष्टकोणों से अवगत
कराएं।
9. िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में, या तो जनतबद्ध पारक्षकारों के रूपार में जवरार करेे के जलए अेुरोध
अथवा जलजखत अभ्यावेशे जेम्नजलजखत पारक्षकारों से प्राप्त हुए थे:
1. मै. इं जडये सोलर मैन्द्युफैक्ररग स एसोजसएिे

2. मै. िुजपारटर सोलर पारॉवर जलजमटेड
3. मै. िुजपारटर इं टरेेिेल जलजमटेड
4. मै. मुन्द्रा सोलर पारीवी जलजमटेड
5. इं डोेेजिये एम्बेसी
6. मलेजिया की सरकार
7. राइेा रैम्बर ऑफ कॉमसग फॉर इम्पारोटग ऐंड एक्सपारोटग ऑफ मिीेरी ऐंड इलैक्राजेक प्रोडक््स
(सीसीसीएमई)
8. मै. एसीएमई सोलर नोलल्डंग्स जलजमटेड
9. मै. सोलर पारॉवर डवलपारसग एसोजसएिे
10. मै. कै ेेजडये सोलरमैन्द्युफैक्रररं ग (थाइलैंड) कं ., जल.,
11. मै. आल इं जडया सोलर इं डस्ट्रीि एसोजसएिे
12. मै. िापारूरिी पारालोंिी इन्द्रास्ट्रैक्रर कै जपारटल कं पारेी प्रा. जल.
13. मै. अिुरे पारॉवर इं जडया प्राइवेट जलजमटेड
14. काउं जसल ऑे एेिी, इन्द्वायरमेंट ऐंड वाटर
15. मै. आरईसी सोलर प्रा. जल., लसंगापारुर
16. मै. जवक्रम सोलर जल.
17. ताइपारेई इकेॉजमक ऐंड कल्ररल सेंटर
18. मै. सुझोउ तालेसे सोलर टेक्नोलाजिस कं ., जल.
19. मै. एसबी एेिी प्रा. जल.
20. मै. िीआरटी ज्वैलसग (इं जडया प्रा. जल.
21. मै. एक्मे क्लीेटेक सॉल्युिंस प्रा. जल.
22. मै. एएमपारी एेिी इं जडया प्राइवेट जलजमटेड
23. मै. अवाशा अेंतपारुरमु सोलर प्राइवेट
24. मै. आयाेा एेिी प्राइवेट जलजमटेड
25. मै. एमवी फोटोवोल्टाइक पारॉवर प्राइवेट जलजमटेड

26. मै. गोल्डी सोलर प्राइवेट जलजमटेड
27. मै. टेपारसोल फोटोवोल्टाइक पारॉवर वेंरसग प्राइवेट
28. मै. ेाथग इं जडया मॉडयुल मैन्द्युफैक्ररसगएसोजसएिे (एेआईएमएमए
29. मै. इन्द्सोलेिे एेिी प्रा. जलजमटेड (एेआईएमएमए के जबनाफ पारर
30. मै.मै. पारतंिजल रे ेेवेबल एेिी प्रा. जल.
31. मै. ररन्द्यूिेि इं जडया प्रा. जल.
32. मै. वेबसोल एेिी जसस्ट्टम जल.
33. मै. जवराि सोलर मनाराष्ट्रा प्रा. जल.
10. प्राजधकारी ेे डीिीटीआर की वेबसाइट पारर जनतबद्ध पारक्षकारों की सूरी आमंजत्रत की।
11. सभी अगोपारेीय पाराठ (एेसीवी की प्रस्ट्तुजत के संबंध में सभी जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा पारहुंर को आसाे बेाेे के
जलए, प्राजधकारी ेे सभी जनतबद्ध पारक्षकारों को कोजवड-19 संकट के कारण सावगिजेक फाइल तक पारहुंर बेाेे में
उेके द्वारा सामेा की िा रनी व्यावनाररक करठेाइयों को शेखते हुए ई-मेल के माध्यम से एक शूसरे के साथ
अपारेे एेसीवी अेुरोधों का आशाे-प्रशाे करेे की सलान शी।
12. एक मौजखक सुेवाई 3 िुलाई, 2020 को आयोजित की गई थी। इस जेयमावली के जेयम 6 के उपार जेयम (6 के
संबंध में सभी जनतबद्ध पारक्षकारों जिन्द्नोंेे मौजखक सुेवाई में भाग जलया था, से अेुरोध दकया गया था दक वे
मौजखक रूपार से प्रस्ट्तुत दकए गए जवरारों को जलजखत अेुरोध के रूपार में प्रस्ट्तुत करें । दकसी जनतबद्ध पारक्षकार द्वारा
प्रस्ट्तुत दकए जलजखत अेुरोधों की प्रजत सभी अन्द्य जनतबद्ध पारक्षकारों को एक शूसरे के जलए उपारलब्ध कराई गई थी
िैसादक मौजखक सुेवाई में सलान शी गई थी। जनतबद्ध पारक्षकारों को अन्द्य जनतबद्ध पारक्षकारों के जलजखत अेुरोधों
के प्रत्युत्तर, यदश कोई नो, को प्रस्ट्तुत करेे के जलए अवसर भी दशया गया था।
13. सावगिजेक सुेवाई के अेुसरण में अथवा अन्द्य प्रकार से, सभी जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा दकए गए अेुरोधों की
उपारयुक्त रूपार से िांर की गई नै और उेका समाधाे संगत पारैराओं के अंतगगत दकया गया नै। रूंदक अन्द्य मुद्दे
शोनराए गए नैं अत: उेका सामूजनक रूपार से समाधाे संगत पारैराओं में दकया गया नै। घरे लू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत
दकए गए आंकड़ों का सत्याे डेस्ट्क अध्यये के द्वारा उस सीमा तक दकया गया नै जिस सीमा तक उसे आवश्यक
माेा गया।
(ख जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा दकया गया अेुरोध
14. जवजभन्न जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा दकए गए अेुरोधों का सारांि ेीरे दशया गया नै:
i) जेयागतक शेिों की सरकारें
15. इं डोेेजिया, मलेजिया और ताइवाे की सरकारों ेे मनाजेशेिक(रक्षोपाराय से अपारेे शृजष्टकोण अवगत कराए।
16. मौजखक सुेवाई के अेुसरण में प्रस्ट्तुत दकए गए जलजखत अेुरोधों में, इं डोेेजिया ेे यन तकग दशया दक (क
आयातों में वृजद्ध और अप्रत्याजित घटेाक्रम को भी समीक्षा में शेखे िाेे की आवश्यकता नै (ख इं डोजेजिया को
मूल िांर में रक्षोपाराय िुल्क को लागू दकए िाेे से बानर रखा गया था क्योंदक इं डोेेजिया से आयात भारत में
कु ल आयातों का 3 प्रजतित से कम था और उसे बाश की दकसी समीक्षा के अंतगगत वैसा नी रनेा राजनए और (ग
इं डोेेजिया से वतगमाे आयात 3 प्रजतित की न्द्यूेतम स्ट्तर से कम नोेा िारी नै और तद्ेुसार इं डोेेजिया से
आयातों पारर कोई रक्षोपाराय िुल्क ेनीं लगाया िाएगा।
17. मौजखक सुेवाई के जलए शायर जलजखत अेुरोधों में, मलेजिया सरकार ेे प्रस्ट्तुत दकया दक (ए जवराराधीे उत्पाराश
के आयात ेे िुलाई 2018 में सुरक्षा िुल्क लगाेे के पारश को काफी कम कर दशया नै और मलेजिया को अेुच्छेश 9
(1) के अेुसार बानर रखा िाेा राजनए सुरक्षा, और (ख समझौते के अेुच्छे श 12 (2) के अेुसार सुरक्षा पारर
समझौते, एक उपाराय के जवस्ट्तार के मामले में, सबूत नै दक संबंजधत घरे लू उद्योग को समायोजित कर रना नै, को भी
सुरक्षा उपारायों पारर सजमजत को प्रशाे दकया िाएगा। मलेजिया ेे सुरक्षा उपाराय के लागू नोेे के बाश घरे लू उद्योग के
समायोिे योिेा के जवकास के इच्छु क पारक्ष को सूजरत करेे का सुझाव दशया ।
18. ताईवाे ेे मौजखक सुेवाई के अेुसरण में प्रस्ट्तुत दकए गए अपारेे जलजखत अेुरोधों में जेम्नजलजखत मुद्दों को
उठाया:
(i) रक्षोपाराय संबंधी करार का अेुच्छे श 8 जेयागतक शेिों को गैट 1994 के अंतगगत काफी नश तक समतुल्य
ररयायतों अथवा अन्द्य शाजयत्वों को स्ट्थजगत रखेे का अजधकार शेता नै यदश रक्षोपाराय िुल्क की अवजध 3
वषग से अजधक नो।
(ii) इस याजरका में उपारलब्ध कराई गई सूरेा अन्द्य रार वषों की अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क जवस्ट्तार
दकए िाेे के संबंध में घरे लू उद्योग के शावे का समथगे ेनीं करता नै।
(iii) इस करार के अेुच्छे श 2.1 में यन प्रावधाे नै दक रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के जलए, घरे लू उत्पाराशे के
सापारेक्ष अथवा स्ट्वतंत्र रूपार में आयातों में वृजद्ध नोेी राजनए। भारत में कु ल आयात 2017-18 में 9,790
मेगा वाट से घटकर 2019-20 में 8,754 मेगा वाट (वार्षगकीकृ त नो गया नै।
(iv) ताईवाे से आयात 2017-18 में 393 मेगा वाट से घटकर 2019-20 में 24 मेगावाट नो गया नै। कु ल
आयातों में ताईवाे का जनस्ट्सा 2019-20 में लगभग 0.28 प्रजतित नै।
(v) घरे लू उद्योग के घटकों में से एक घटक जविेष आर्थगक क्षेत्र में जस्ट्थत नै। प्राजधकारी ेे मूल िांर के अंजतम
िांर पारररणामों में स्ट्पारष्ट रूपार से यन शेखा था दक जविेष आर्थगक क्षेत्र में जस्ट्थत इकाई को रक्षोपाराय िांर के
उद्देश्य से घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में जवरार ेनीं दकया िा सकता नै। घरे लू उद्योग के रूपार में
आवेशकों का आधार और गंभीर क्षजत के शावे का आंकले के वल घरे लू उद्योग के िेष शो घटकों के
आधार पारर दकया िाेा राजनए।
(vi) संिोजधत समायोिे योिेा पारर जवश्वास ेनीं दकया िा सकता नै क्योंदक घरे लू उद्योग ेे मूल िांर के
शौराे प्रस्ट्तुत दकए गए समायोिे योिेा की अपारेी पारूर्तग और अेुपाराले के संबंध में पारूणग सूरेा
उपारलब्ध ेनीं कराई नै। यदश 25 से 15 प्रजतित के बीर में रक्षोपाराय िुल्क लगाया िाेा घरे लू उद्योग
को अपारेी मूल समायोिे योिेा को कायागजन्द्वत करेे की अेुमजत ेनीं शेता नै, इस संबंध में कोई
जेजश्चतता ेनीं नै दक संिोजधत समायोिे योिेा तब कायागजन्द्वत की िाएगी िब 15 प्रजतित से कम
रक्षोपाराय िुल्क लागू रनेगा।
(vii) घरे लू उद्योग की याजरका में िांर की अवजध के शौराे बािार जनस्ट्सा, उत्पाराशे, क्षमता, क्षमता का
उपारयोग, घरे लू जबक्री आदश में उपारलब्ध कराई गई सूरेा पारयागप्त सुधार को शिागता नै। यन शिागता नै दक
घरे लू उद्योग को कोई गंभीर क्षजत का ेनीं नो रनी नै।
(viii) भारत के संघीय बिट 2020-21 के अेुसार, नम ेोट करते नैं दक भारत ेे सीमा प्रिुल्क अजधजेयम,
1975 की प्रथम अेुसूरी में “सोलर सेल, असेम्बल ेनीं दकया हुआ” के जलए प्रिुल्क मश 8541.4011
और “सोलर सेल मॉडयूल में असेम्बल दकया हुआ और पारैेलों में तैयार दकया हुआ” के जलए प्रिुल्क मश
8541.4012 बेाते हुए संिोधे करेे का प्रस्ट्ताव दकया नै और यन दक 20 प्रजतित के प्रिुल्क शर को
2 फरवरी, 2020 से लागू दकए िाेे का प्रस्ट्ताव दकया गया नै। नमारी लरंता यन नै दक भारत द्वारा इे
उत्पाराशों पारर बढ़ाए गए प्रिुल्क जवश्व व्यापारार संगठे में भारत की िून्द्य प्रजतबद्धता से अजधक नो गया नै।
ii) जेयागतक शेिों से जेयागतक अथवा व्यापारार अथवा व्यापारार संघ
19. जेयागतक शेिों से जेम्नजलजखत जेयागतक और व्यापारार अथवा व्यापारार संघो ेे इस समीक्षा में अेुरोध दकए नैं:
(i) आरईसी सोलर प्रा. जल.(“आरईसी सोलर”
(ii) कै ेेजडये सोलर मैन्द्युफैक्रररं ग (थाइलैंड कं . जल. (“कै ेेजडये सोलर”
(iii) राइेा रैम्बर ऑफ कॉमसग फॉर इम्पारोटग ऐंड एक्सपारोटग ऑफ मिीेरी ऐंड इलैक्राजेक प्रोडक््स (सीसीसीएमई)
20. आरईसी सोलर द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में और मौजखक सुेवाई में दकया गया अेुरोध:
(i) इस जेयमावली के जेयम 18 के अेुसार, जेयम 5,6,7 और 11 के प्रावधाे आवश्यक पारररवतगेों सजनत
समीक्षा िांर पारर लागू नोते नैं। तद्ेुसार दकसी आवेशक द्वारा प्रस्ट्तुत दकए समीक्षा आवेशे को बढ़े हुए
आयातों, गंभीर क्षजत अथवा गंभीर क्षजत के खतरे , बढ़े हुए आयातों और कजथत गंभीर क्षजत अथवा गंभीर
क्षजत के खतरे के बीर कारणात्मक संबंध और आयात प्रजतस्ट्पारधाग के प्रजत समारात्मक समायोिे करेे के
जलए दकए िा रने प्रयासों अथवा दकए िाेे की योिेा वाले प्रयासों अथवा शोेों प्रयासों के संबंध में
जववरण के बारे में पारयागप्त साक्ष्य के द्वारा जसद्ध की िाेी नोती नै। िांर की िुरुआत का अेुपाराले जेयम
5 के अंतगगत अपारेक्षाओं से ेनीं दकया िाता नै।
(ii) यदश घरे लू उद्योग ेे घरे लू उद्योग की याजरका के साथ प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्तुत ेनीं दकया था तब
इसका यन आिय नोता नै दक माेेीय मनाजेशेि द्वारा िांर दकए गए आवेशे में समायोिे की
योिेा िाजमल ेनीं थी। इस प्रकार से, यदश इस वतगमाे समीक्षा िांर की िुरुआत के जलए आवेशे में
संिोजधत समायोिे योिेा िाजमल ेनीं थी तब इस प्रकार से माेेीय मनाजेशेिक ेे भारतीय
रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 5 के अंतगगत इस अपारेक्षा का पाराले ेनीं दकया नै।
(iii) आवेशक शो कारणों से – (क िेआईएल जवराराधीे उत्पाराश का एक “उत्पाराशक”ेनीं नै क्योंदक यन के वल
पारुे: उद्देश्य करेे और वृजद्धक िॉब कायग करता नै (ख घरे लू उद्योग िैसादक पारनराे दकया गया नै, घरे लू
उद्योग के क्षेत्र के भीतर िेआईएल को िाजमल करते हुए अथवा उसके जबेा कु ल घरे लू उत्पाराशे के बड़े
जनस्ट्से का प्रजतजेजधक ेनीं नै,”घरे लू उद्योग” के रूपार में जवरार दकए िाेे के जलए माेशंडों को पारूरा ेनीं
करता नै।
(iv) अल्फा उत्पाराश का जडिाइे लसंगापारुर द्वारा तथा यूरोपार सजनत अन्द्य क्षेत्राजधकारों में सरकारों के द्वारा
िारी दकए गए जडिाइे पारेटेंट के अंतगगत दकया िाता नै। भारत में उेके द्वारा बेाए गए जडिाइे
अेुप्रयोग लंजबत नैं। पारेटेंट दकए हुए जडिाइे के उपारयोग के कारण, यन उत्पाराश – (i प्रोपारराइटरी उन्नत
प्रौद्योजगकी का उपारयोग करता नै, उत्कृ ष्ट गुणवत्ता , स्ट्थाे कायगक्षम, और अपारेक्षाकृ त अजधक पारयागवरण
अेुकूल नोता नै (ii भारतीय बािार में अपारेक्षाकृ त अजधक कीमत इसे प्राप्त नोती नै और (iii यन भारत
में जेर्मगत वस्ट्तुओं के अेुरूपार सभी अथों में े तो सशृश्य और े नी एक िैसा नोता नै। अल्फा उत्पाराश को
पारीयूसी के कायगक्षेत्र के बानर रखा िाएगा क्योंदक इसका पारेटेंट दकया गया नै और इस प्रकार से बानर
रखेा रीे िे.गण., िापाराे, कोररया, यूरोपारीय यूजेये, शजक्षण अरीका, ताइवाे (रीेी ताइपारेई ,
थाईलैंड और यूएसए के दशेांक 24 ेवंबर, 2009 के स्ट्टेेलेस स्ट्टील के कोल्ड रोल्ड फ्लैट प्रोडक््स के
आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िुल्क की िांर में भारतीय प्राजधकारी के जेणगय िनां स्ट्टेेलेस स्ट्टील के
कु छ पारेटेंट दकए गए ग्रेडों को बानर रखा गया था, के अेुरूपार नोगा।
(v) जेयम 2(ड. में शो पारररजस्ट्थजतयों के जलए प्रावधाे नै जिसमें दकसी उत्पाराश को “समाे वस्ट्तु” के रूपार में
घोजषत दकया िा सकता नै। अेेक मामलों में जवश्व व्यापारार संगठेों के पारैेलों और अपारीलीय जेकाय में
“समाेता” िैसे िापाराे – एल्कोनाजलक जबजवरे ि और केाडा – पारीररयोजडल्स का पाररीक्षण का सनारा
जलया नै। जवश्व व्यापारार संगठे के अपारीलीय जेकाय ेे सीमा कर समायोिे संबंधी कायगिील पारक्षकार
की ररपारोटग 1970 में उजल्लजखत मूल शृजष्टकोण का समथगे दकया नै। दशेांक 8 दशसएंबर, 2009 की नॉट
रोल्ड कॉयल्स/िीट/जस्ट्रप्स के आयात के जवरुद्ध रक्षोपाराय िांर के अंजतम िांर पारररणामों में मनाजेशेिक
(रक्षोपाराय िुल्क द्वारा िैसा दक शेखा गया नै, इे उत्पाराशों की समाेता का आंकले भौजतक जविेषताओं,
अंजतम उपारयोग, जेमागण की प्रदक्रया और कीमत संबंध पारर जवरार करेे के बाश दकया िाएगा।
(vi) वतगमाे समीक्षा िांर में आयात की मात्राओं में दकसी वृजद्ध अथवा कमी का जेधागरण करेे के जलए
आधार वषग मूल िांर के साथ अजतव्याप्त ेनीं नोेा राजनए। नालांदक, इसे वतगमाे मामले में भी
अपारेाया ेनीं गया नै िनां सभी आंकड़ों के जवश्लेषण और अेुमाेों के जलए आधार वषग के रूपार में 2016-
17 को जलया गया नै।
(vii) के वल छन मनीेे के आयात आंकड़े वषग 2019-20 के जलए उपारलब्ध नैं। इस प्रकार के आयात आंकड़ों को
वषग 2019-20 के जलए आयात संबंधी मात्रा को तय करेे के जलए “वार्षगकीकृ त” ेनीं दकया िा सकता नै
क्योंदक इस प्रकार का वार्षगकीकरण जवश्व व्यापारार संगठे के डीएसबी के द्वारा की गई व्याख्या के
अेुसार और संगत प्रावधाेों के अंतगगत यथा अपारेजक्षत वास्ट्तजवक आयातों का साक्ष्य ेनीं नोगा।
(viii आयातों में मामूली वृजद्ध के आधार पारर नी बढ़े हुए आयातों का सकारात्मक जेधागरण करेा पारयागप्त ेनीं
नोगा। यद्यजपार आयातों की मात्रा में िांर की अवजध के शौराे मामूली वृजद्ध हुई नै दफर भी यन वृजद्ध
गंभीर क्षजत के जलए तीव्र, अराेक अथवा पारयागप्त ेनीं नै िैसादक डब्ल्यूटीओ/डएस-121 अिेन्द्टीेा-
फु टजवयर (ईसी में डब्ल्यूटीओ डीएसबी अपारीलीय जेकाय द्वारा व्याख्या की गई नै।
(ix) ये आंकड़े स्ट्पारष्ट करते नैं दक यदश मारग, 2020 के आयात संबंधी आंकड़ों पारर जवरार दकया िाए तब पारीयूसी
का आयात वास्ट्तव में बढ़ेे के बिाय 2018-19 से एक प्रजतित तक कम हुआ नै िैसादक घरे लू उद्योग
द्वारा वार्षगकीकृ त आंकड़ों के आधार पारर शावा दकया गया नै।
(x) रक्षोपाराय िांर में क्षजत का जेधागरण उस आधार पारर ेनीं दकया िा सकता नै जिस आधार पारर पाराटेरोधी
अथवा प्रजत संतल ु ेकारी िुल्क िांर में दकया िाता नै। और यन दक इसका जवश्लेषण जेजश्चत रूपार से
उच्चतर माेशंड पारर दकया िाेा राजनए। “गंभीर क्षजत” पाराररभाजषक िब्शावली को भी पारररभाजषत
रक्षोपाराय संबंधी करार के अेुच्छे श 4.12(क में दकया गया नै। घरे लू उद्योग ेे िांर की अवजध के शौराे
अत्यजधक सुधार दकया नै। उत्पाराशे, जबक्री, बािार जनस्ट्सा, उत्पाराशकता आदश में वृजद्ध हुई नै। प्रजतवाशी
का यन शावा नै दक घरे लू उद्योग अपारेी क्षमता का उपारयोग तथा उत्पाराशे में वृजद्ध करेे में सक्षम रना नै
लेदके कनीं भी इसेे यन शिागया ेनीं नै दक घरे लू बािार में जवराराधीे उत्पाराश की जबक्री के संबंध में
आयातों के कारण घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत नो रनी नै।
(xi) रक्षोपाराय संबंधी करार के अेुच्छे श 4.2(ख में स्ट्पारष्ट रूपार से इस बात का उल्लेख नै दक बढ़े हुए आयातों
को छोड़कर अन्द्य कारकों के द्वारा घरे लू उद्योग को हुई क्षजत के जलए “बढ़े हुए आयातों को उत्तरशायी ेनीं
माेा िाएगा”। घरे लू कीमतें में इसी जगरावट का कारण वैजश्वक स्ट्तर पारर जवराराधीे उत्पाराश की जगरती
हुई कीमतों और े दक भारत में जवराराधीे उत्पाराशों के आयातों को उत्तरशायी ेनीं ठनराया िा सकता
नै। घरे लू उद्योग का कायगजेष्पाराशे, यदश कोई नो, को बढ़े हुए आयातों को उत्तरशायी ेनीं ठनराया िा
सकता नै। कु छ कारक िो बढ़े हुए आयातों और कजथत गंभीर क्षजत और उसके खतरे के बीर कारणात्मक
संबंध के े नोेे को शिागता नै, मांग और आपारूर्तग में अंतर, भारतीय सौर जेमागण उद्योग की अन्द्तर्ेगजनत
कजमयां, गंभीर क्षजत के े नोेे तथा आयातों मे वृजद्ध को शिागेे में अपारयागप्तता नै।
(xii) घरे लू उद्योग की क्षमता के उपारयोग में 2016-17 में 44 प्रजतित से 2019-20 के शौराे 75 प्रजतित
(वार्षगकीकृ त तक वृजद्ध हुई नै िो 70 प्रजतित तक समतुल्य वृजद्ध नै। उसी प्रकार से घरे लू उद्योग के
घरे लू उत्पाराशे में 2016-17 में 100 सूरकांक-मेगावाट अंक से 2019-20 के शौराे 171 सूरकांक-
मेगावाट अंक (वार्षगकीकृ त तक वृजद्ध हुई नै िो 71 प्रजतित तक समतुल्य वृजद्ध नै। घरे लू उद्योग द्वारा
घरे लू जबक्री में मात्रा के मामले में 2016-17 में 100 सूरकांक-मेगावाट से 2019-20 में 166 सूरकांक
–मेगावाट(वार्षगकीकृ त तक वृजद्ध हुई नै। यन कनेा सनी ेनीं नै दक घरे लू जबक्री में िांर की अवजध के
शौराे बहुत अजधक जगरावट हुई नै।
(xiii) घरे लू उद्योग का बािार जनस्ट्सा सवागजधक नाल की अवजध में तीव्र वृजद्ध को शिागता नै। यन भी अवश्य
ेोट दकया िाेा राजनए दक घरे लू उद्योग के बािार जनस्ट्से में 2018-19 में 60 सूरकांक प्रजतित अंकों
से 2019-20 में 124 सूरकांक प्रजतित अंकों (वार्षगकीकृ त तक वृजद्ध हुई नै िो उस वषग में 64 प्रजतित
तक समतुल्य वृजद्ध नै िबदक आयातों के बािार जनस्ट्से में वास्ट्तजवक रूपार में उसी अवजध के शौराे 3
सूरकांक प्रजतित अंकों तक जगरावट शेखी नै।
(xiv) घरे लू उद्योग को कीमत में कटौती की गणेा करेे में एमएसपारीएल को िाजमल ेनीं करेा राजनए। इस
याजरका में शी गई कटौती सनी ेनीं नै और उसकी गणेा दफर से की िाेी राजनए। जेर्शगष्ट प्राजधकारी
को वतगमाे िांर में उजरत जवश्लेषण के उद्देश्य से िीघ्राजतिीघ्र संिोजधत आंकड़े दफर से प्रस्ट्तुत करेे के
जलए घरे लू उद्योग को जेशेि शेेा राजनए।
(xv) कीमत में कटौती की गणेा एमएसपारीएल अथागत जविेष आर्थगक क्षेत्र के एकक सजनत घरे लू उत्पाराशकों
द्वारा वसूली िाेे वाली औसत कीमतों के आधार पारर की िाती नै। कीमत में कटौती की गणेा करेे में,
जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाइयों को िाजमल ेनीं दकया िाेा राजनए। सोलर सेल के जलए कीमत में
कटौती 2016-17 में 55-65 प्रजतित से घटकर िांर की अवजध के शौराे 0-10 प्रजतित तक नो गई नै।
उसी प्रकार से, सोलर मोड्यूल के जलए कीमत में कटौती 2017-18 में 35-45 प्रजतित से घटकर िांर
की अवजध के शौराे 5-15 प्रजतित तक नो गई ने।
(xvi) कु छ कारक िो बढ़े हुए आयातों और कजथत गंभीर क्षजत तथा उसके खतरे के बीर कारणात्मक संबंध में
जवच्छे श को शिागते नैं , उेकी सूरी ेीरे दशए गए अेुसार नै:
क. मांग और आपारूर्तग में अंतर
ख. भारतीय सौर जेमागण उद्योग में अंतर्ेगजनत करेा
ग. बढ़े हुए आयातों को शिागेे में अपारयागप्तता
घ. कजथत गंभीर क्षजत का ेा नोेा
(xvii) भारतीय रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 18 में घरे लू उद्योग से यन अपारेजक्षत नै दक वे माेेीय जेर्शगष्ट
प्राजधकारी के समक्ष सकारात्मक रूपार से समायोिे करें और जेर्शगष्ट प्राजधकारी रक्षोपाराय िुल्क को
लगातार लगाए िाेे के जलए जसफाररि करें । घरे लू उद्योग को िुलाई, 2018 से िुल्क संरक्षण जमल रना
नै और उसेे अभी तक समायोिे योिेा के अेुसार सकारात्मक रूपार से समायोिे करेे के जलए
अपारेजक्षत प्रयास ेनीं दकए नैं। घरे लू उद्योग ेे पारीईआरसी प्रौद्योजगकी अथवा जद्वपारक्षीय प्रौद्योजगकी
पारररयोिेा िो एक अन्द्य कशम था जिसका वे िुल्क संरक्षण प्राप्त करते समय उठाेा रानते थे, के
उपारयोग पारर सूरेा उपारलब्ध ेनीं कराई नै। घरे लू उद्योग ेे सकारात्मक समायोिे के संबंध में शस्ट्तावेि
संबंधी साक्ष्य प्रस्ट्तुत ेनीं दकए नैं। इसके अलावा, प्रश्नावली के उत्तर के साथ उपारलब्ध कराई गई संिोजधत
समायोिे योिेा अस्ट्पारष्ट और अत्यजधक गोपारेीय नै। घरे लू उद्योग को कम से कम मूल रक्षोपाराय िांर के
शौराे उपारलब्ध कराई गई समायोिे योिेा तथा वतगमाे समीक्षा िांर में उपारलब्ध कराई गई
समायोिे योिेा के बीर तुलेा का अगोपारेीय सारांि उपारलब्ध कराेा राजनए था।
(xviii) घरे लू उद्योग ेे इस तथ्य का कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत ेनीं दकया नै दक इस प्रकार से जवराराधीे उत्पाराश पारर
रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए िाेे का प्रजतकू ल प्रभाव उपारभोक्ताओं/प्रयोक्ता उद्योग पारर पारड़ेगा और
भारत में प्रयोक्ता उद्योग/उपारभोक्ता अन्द्य शेिों से जवराराधीे उत्पाराश के आयातों पारर बहुत अजधक जेभगर
करते नैं।
(xix) रक्षोपाराय िुल्क लगाया िाेा िे जनत में ेनीं नैं। वैजश्वक स्ट्तर पारर तथा भारत में जवराराधीे उत्पाराश की
बढ़ती हुई मांग को शेखते हुए, इस बात की बहुत अजधक संभावेा नै दक प्रयोक्ता उद्योग घरे लूउद्योग से
अपारेी अपारेक्षाओं के अेुरूपार जवराराधीे उत्पाराश प्राप्त करेे में सक्षम ेनीं नो सकते नैं। ऐसी पारररजस्ट्थजतयों
में, प्रयोक्ता उद्योग के पारास जवशेिों से जवराराधीे उत्पाराश का आयात करेे के अलावा कोई अन्द्य जवकल्पार
ेनीं नोगा। रूंदक उेकी पारररयोिेाओं को घरे लू बािार में जवराराधीे उत्पाराश की उपारलब्धता े नोेे के
कारण बंश दकया िा सकता नै अत: इस प्रकार से िुल्कों को लगातार लगाए िाेे से आयात जवत्तीय रूपार
से गैर-अथगक्षम बे िाएगा। यन भारत में प्रयोक्ता उद्योग के जनत को गंभीर रूपार से ेुकसाे पारहुंराएगा।
(xx) िुल्क को लगातार लगाए िाेे से आयातों के जलए व्यापारार संबंधी अवरोध उत्पारन्न नोगा जिसके
फलस्ट्वरूपार घरे लू उद्योग द्वारा एकाजधकार बे िाएगा और इसके फलस्ट्वरूपार डाउे स्ट्रीम उद्योगों िो
शेि में सामूजनक रूपार से बहुत अजधक मात्रा में रोिगार शेते नैं, को क्षजत नोगी। यदश इस िुल्क को नटा
जलया िाता नै तब उेके पारास और अजधक रोिगार उत्पारन्न करेे की जविाल संभावेा नै। ेवीे एवं
ेवीकरणीय ऊिाग मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा दशेांक 15 दशसंबर, 2017 को एक अवधारणा ेोट
िारी दकया गया था जिसमें इसेे इस बात का उल्लेख दकया; “प्रजत वषग वतगमाे अजधकतम सोलर सेल
जेमागण क्षमता 20 गीगा वाट अथागत 15 प्रजतित की औसत आवश्यकता के जवरुद्ध लगभग 3 गीगा वाट
नी नै। िेष क्षमताओं को अंतरागष्ट्रीय बािार से खरीशा िाेा नोता नै”। भारत में जवराराधीे उत्पाराशों के
आयातों में वृजद्ध के जलए घरे लू आपारूर्तग की कमी को जिम्मेशार ठनराया िा सकता नै। भारतीय सौर
जेमागता अप्ररजलत प्रौद्योजगकी का प्रयोग करते रने नैं और वे घरे लू मांग को पारूरा करेे के जलए बहुत
अजधक अपारयागप्त नै।
(xxi) नालांदक भारतीय जेमागताओं के पारास एक समजन्द्वत उत्पाराशे रेे का आधार नै। इसके फलस्ट्वरूपार उेमें
अन्द्तर्ेगजनत कजमयां नैं जिसके कारण वे वैजश्वक कं पारजेयों के जवरुद्ध अप्रजतस्ट्पारधी नो गये नैं।
(xxii) घरे लू उद्योग ेे एक वषग में 0.05 प्रजतित की मामूली शर से इस िुल्क को उशार बेाेे का प्रस्ट्ताव
दकया नै िो अपारेे आपार में यन शिागता नै दक यन सकारात्मक रूपार से समायोजित करेे के जलए इच्छु क
ेनीं नै। इस कमी की जवषमता को शेखते हुए इतेी कम उशारीकरण के बारे में दकसी रक्षोपाराया िांर में
ेनीं सुेा गया नै। मूल िांर के अंजतम िांर पारररणामों में भी, माेेीय प्राजधकारी ेे तीे ररणों में 5
प्रजतित कटौती की जसफाररि की नै।
(xxiii) भारत की सरकार का जवरारधीे उत्पाराश के आयातों पारर 20 प्रजतित तक मूल सीमा िुल्क (“बीसीडी”
तक बढ़ाेे का प्रस्ट्ताव नै। यन 15 प्रजतित रक्षोपाराय िुल्क के मौिूशा अजधरोपारण की तुलेा में 5 प्रजतित
अजधक नोगी और यन 14.95 प्रजतित िुल्क के अजतररक्त नै जिसका घरे लू उद्योग में समीक्षा में अेुरोध
दकया नै। बीसीडी में वृजद्ध के योग के साथ घरे लू उद्योग अब अपारेे जनतों की रक्षा करेे के जलए रक्षोपाराय
िुल्क की आवश्यकता ेनीं नै। बीसीडी में वृजद्ध के अलावा रक्षोपाराय िुल्क के फलस्ट्वरूपार समग्र प्रयोक्ता
उद्योग िो पारनले से आपारूर्तग की कमी का सामेा कर रना नै पारर अपारररवतगेीय ेकारात्मक प्रभाव पारड़ेगा।
(xxiv) 2019-20 के शौराे, भारत में जवराराधीे उत्पाराश के आयातों का 94 प्रजतित तीे शेिों – रीे
िे.गण -75 प्रजतित, थाईलैंड – 10.2 प्रजतित और जवयतेाम – 9.4 प्रजतित से हुआ। घरे लू उद्योग ेे
यन भी तकग दशया नै दक जवराराधीे उत्पाराश का आयात े के वल रीे िे.गण, थाईलैंड और जवयतेाम
से बहुत अजधक मात्रा में भारत में नो रना नै बजल्क जवयतेामऔर थाईलैंड से आयात कीमत में भी िांर
की समग्र अवजध के शौराे सतत् रूपार से कमी आई नै। िनां घरे लू उद्योग को अेुजरत व्यापारार कायग-
पारद्धजत िैसे कम कीमत पारर आयातों से नाजे नो रनी नै, यन उपाररार पाराटेरोधी प्रावधाेों के अंतगगत और
े दक रक्षोपाराय प्रावधाेों के अंतगगत नै।
21. िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में और अपारेे जलजखत अेुरोधों में तथा केाडा के सोलर द्वारा की गई
मौजखक सुेवाई में जेम्नजलजखत अेुरोध दकए गए:
(i) थाईलैंड से आयातों की मात्रा को इस याजरका में बढ़ा-रढ़ाकर बताया गया नै। थाईलैंड से आयात उस
जस्ट्थजत में 3 प्रजतित से अजधक ेनीं नैं िब घरे लू उद्योग द्वारा जेधागररत पारद्धजत के अेुसार आयात की
मात्रा पारर जवरार कु ल आयातों की मात्रा और थाइलैंड से आयातों की मात्रा का आंकले करेे के जलए
दकया िाता नै। वे वषग 2016-17 और वषग 2017-18 अथागत िांर की अवजध के प्रथम शो वषों में तीे
प्रजतित से कम थे। ऐसा कोई भी जेयम ेनीं नै जिसमें यन प्रावधाे नो दक प्राजधकारी को िांर की
अवजध में जपारछले 18 मनीेे की अवजध पारर जवश्वास करेा राजनए।
(ii) जेयम 18 (1 (i) में उे शेिों पारर ेए जसरे से रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे का प्रावधाे ेनीं नै िो मूल
रूपार से रक्षोपाराय िुल्क के अध्यधीे ेनीं थे। तद्ेुसार, मूल िांर के अेुसरण में रक्षोपाराय िुल्क के क्षेत्र से
बानरदकए गए जवकासिील शेिों को समीक्षा के अेुसरण में िाजमल ेनीं दकया िा सकता नै।
(iii) यदश इस तरन के जवस्ट्तार की आवश्यकता वाली कोई असाधारण पारररजस्ट्थजतयां े नों तब रक्षोपाराय िुल्क
का जवस्ट्तार सामान्द्य रूपार से समीक्षा में ेनीं दकया िाेा राजनए।
(iv) यदश ऐसे जवस्ट्तार की आवश्यकता वाली असाधारण पारररजस्ट्थजतयां े नों तब रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार
सामान्द्य रूपार से समीक्षा में ेनीं दकया िाेा राजनए। अन्द्य अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क के जवस्ट्तार के
फलस्ट्वरूपार रक्षोपाराय संबंधी करार के अेुच्छेश 8 के अेुसार भारत और जेयागतक जवश्व व्यापारार संगठे
शेिों के बीर गैट 1994 के अंतगगत मौिूशा ररयायतों और अन्द्य शाजयत्वों के पारयागप्त रूपार से समतुल्य स्ट्तर
को स्ट्थजगत करेा पारड़ेगा।
(v) मूल िांर में प्राजधकारी ेे आई टी करार (“आईटीए-1” के अेुसरण में पारीयूसी के आयातों पारर 0 प्रजतित
मूल सीमा िुल्क के बाध्यकारी प्रिुल्क ररयायत पारर जवश्वास दकया। एरएस कोड 8541 4011 और
8541 4012 के अंतगगत प्रिुल्क शर को पारनले नी 1 फरवरी, 2020 से जवत्त अजधजेयम, 2020 के
माध्यम से 20 प्रजतित तक बढ़ा दशया गया नै। भारत सरकार से अब यन आिा नै दक वे सोलर सेल और
मॉडयूल के आयात पारर सीमा िुल्क की शर में इस वृजद्ध को लगाेे के जलए अपारेे जेणगय की घोषणा करें ।
यन भी स्ट्पारष्ट रूपार से उल्लेख दकया िाेा राजनए दक क्या आईटीए-1 भारत की स्ट्वतंत्र कायगवानी
कोरोकता नै और इसे सोलर सेल और माडयूल के आयात पारर सीमा िुल्क बढ़ाेे से रोकता नै। दकसी भी
मामले में यन सुजेजश्चत करेा दक भारत जवश्व व्यापारार संगठे के जवरोधी रवैये को सूजरत ेनीं करता नै,
रक्षोपाराय िुल्क और सीमा िुल्क शोेों ेनीं लगाया िाेा राजनए। प्राजधकारी को इस पारर जवरार करेा
राजनए दक क्या 20 प्रजतित की मूल सीमा िुल्क उसी प्रकार से लगाई गई नै जिस प्रकार से सीमा
प्रिुल्क अजधजेयम की प्रथम अेुसूरी के अंतगगत उस पारर जवरार दकया गया नै, घरे लू उद्योग को पारयागप्त
संरक्षण जमलेगा और 15 प्रजतित की अजतररक्त रक्षोपाराय िुल्क की कोई आवश्यकता ेनीं नै।
(vi) सोलर सेल और सोल मॉड्यूल्स की अलग अलग भौजतक जविेषताएं, अलग अलग उपारयोग, अलग अलग
कीमत जेधागरण और अलग अलग उत्पाराशे की प्रदक्रया नै और इन्द्नें वतगमाे रक्षोपाराय समीक्षा में घरे लू
उद्योग के आधार का जेधागण करेे के उद्देश्य से पारृथक रूपार से माेा िाेा राजनए। प्राजधकारी को इस
बात का आकले अवश्य करेा राजनए दक क्या इे याजरकाकत्तागओं द्वारा संबद्ध वस्ट्तुओं में से प्रत्येक
वस्ट्तु का उत्पाराशे कु ल भारतीय उत्पाराशे का एक बड़ा जनस्ट्सा नै िैसादक पाराटेरोधी िांरों में प्राजधकारी
द्वारा (क रीे िे.गण से रं ट एक्सल बीम और स्ट्टीयररं ग ेकल्स तथा (ख रीे और मेजक्सको से
पारेंजसजले – िी और 6एपारीए के संबंध में दकया गया नै।
(vii) सोलर सेल और सोलर मॉड्यूल के आधार का आकले पारृथक रूपार से दकया िाेा राजनए। सोलर सेल की
उेकी उपारयोजगता में वृजद्ध करेे के जलए, अेेक अलग-अलग पारीवी सेल को बंश, वाटरप्रूफ पारैकेि में एक
साथ अंतर-संयोिे दकया िाता नै जिसे मॉड्यूल कना िाता ने। सोलर मा्डयूल का अलग अलग स्ट्वतंत्र
उत्पाराशक नै िो सोलर सेल के उत्पाराशक ेनीं नैं। इे मॉडयूल उत्पाराशकों के उत्पाराशे को इे घरे लू उत्पाराशे
से अलग ेनीं रखा िा सकता नै। सोल सेल और सोलर मॉडयूल के कु ल भारतीय उत्पाराशे पारर इस तथ्य
का जेधागरण करेे के जलए जवरार दकया िाेा राजनए दक क्या घरे लू उद्योग का जनस्ट्सा कु ल उत्पाराशे में
बड़ा जनस्ट्सा नोता अथवा ेनीं। यदश वैसा दकया िाता नै तब यन स्ट्पारष्ट रूपार से इस तथ्य को स्ट्थाजपारत
करे गा दक घरे लू उद्योग के पारास सोलर मॉड्यूल के जलए पारयागप्त आधार ेनीं नै क्योंदक भारत में कु ल
माड्यूल उत्पाराशे में इे याजरकाकतागओं का जनस्ट्सा बहुत कम नै और यन बहुत बड़ा जनस्ट्सा ेनीं माेा
िाएगा।
(viii) दशेांक 6 जसतंबर, 1997 के व्यापारार ेोरटस एसिी/टीएे/1/97 में आवेशे का प्रपारत्र तथा आवेशे में
दशए िाेे वाले आंकड़ों का प्रपारत्र दशया गया नै। नालांदक याजरकाकतागओं कं पारजेयों ेे अेेक आर्थगक
माेशंडों के संबंध में पारूणग गोपारेीयता का शावा दकया नै िो गंभीर क्षजत के आंकले के जलए संगत ेनीं नै
और डीिीटीआर द्वारा िारी दकए गए दशेांक 7 जसतंबर, 2018 की व्यापारार सूरेा सं. 10/2018 के
अेंबंध I की आवश्यकताओं का पाराले ेनीं दकया नै जिसमें इस याजरका के गोपारेीय और अगोपारेीय
पाराठ में सूरेा के प्रकटे के जलए दशिा-जेशेि दशया गया नै। घरे लू उद्योग ेे व्यापारार ेोरटस का उल्लंघे
करते हुए ऐसी अत्यजधक गोपारेीयता के जलए दकसी सनी कारण को भी ेनीं शिागया नै। याजरकाकताग
द्वारा इस याजरका के पारररजिष्ट 10 पारर गोपारेीयता के शावे को खाररि कर दशया िाएगा।
(ix) जवश्व व्यापारार संगठे के रक्षोपाराय करार के अेुच्छे श 7.2, करार के अेुच्छेश 2.1 और इस जेयमावली के
जेयम 18 के संबंध में रक्षोपाराय िुल्क तभी लगाया अथवा इसका जवस्ट्तार दकया िा सकता नै िब संबद्ध
उत्पाराश के “आयातों में वृजद्ध” नो। के वल छन मान के आयात आंकड़े उपारलब्ध नैं। इस प्रकार के आयात
आंकड़ों को वषग 2019-20 के जलए आयात संबंधी मात्रा तय करेे के जलए “वार्षगकीकृ त” ेनीं दकया िा
सकता नै क्योंदक इस प्रकार का वार्षगकीकरण सीमा प्रिुल्क अजधजेयम की धारा 8ख(1 , जवश्व व्यापारार
संगठे के रक्षोपाराय करार के अेुच्शेश 2.1 और रक्षोपाराय की जेयमावली के जेयम 11 के अंतगगत यथा-
अपारेजक्षत वास्ट्तजवक आयातों का साक्ष्य ेनीं नोगा। लौन और इस्ट्पारात उत्पाराशों के आयातों पारर कु छ उपारायों
के मामले में भारत में जवश्व व्यापारार के पारैेल ेे यन ेोट दकया दक पारूणग जवत्तीय वषग के जलए वस्ट्तुपाररक
आंकड़े जपारछले शो वषों की तुलेा में प्रवृजत्त के आकले के जलए अपारेजक्षत नै।
(x) भारत में पारीएक्स-13 अथवा 6पारीपारीडी (रबड़ के जमकल की रक्षोपाराय समीक्षा तथा भारत में दफेोल की
रक्षोपाराय समीक्षा में मनाजेशेिक रक्षोपाराय ेे इस बात की िांर की दक क्या आयातों में अथवा े दक
भारत में वृजद्ध हुई नै। इस प्रकार से इसमें कोई संशेन ेनीं नै दक आयातों में वृजद्ध की आवश्यकता
रक्षोपाराय समीक्षा पारर भी लागू नै।
(xi) वतगमाे रक्षोपाराय समीक्षा में, घरे लू उद्योग को यन शिागेा राजनए दक 2017-18 के बाश के प्रवती वषों
अथागत 2018-19 और वषग 2019-20 में आयातों में लगातार वृजद्ध हुई नै। नालांदक, आयात संबंधी
आंकड़े शिागते नैं दक इस अवजध में आयातों में कोई वृजद्ध ेनीं हुई नै। आयातों में वृजद्ध जबल्कु ल नाल का,
अराेक, तीव्र और अजधक नोेा राजनए था जिससे दक “गंभीर क्षजत” उत्पारन्न नो अथवा नोेे का खतरा
नो।
(xii) आयातों में वृजद्ध को 2016-17 के आधार वषग की तुलेा में ेनीं शेखा िाेा राजनए। इस याजरका में
शिागए गए आंकड़ों के अेुसार नाल की अवजध में आयातों में उस जस्ट्थजत में जगरावट हुई नै िब 2017-
18 को आधार वषग के रूपार में माेा गया नो।
(xiii) रीे िे.गण से आयातों में रक्षोपाराय िुल्क को 25 प्रजतित से 15 प्रजतित तक क्रजमक कटौती के
बाविूश जपारछले शो वषों के शौराे रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे की अवजध के शौराे वृजद्ध ेनीं हुई नै। इस
प्रकार से यन आिंका दक यदश रक्षोपाराय िुल्क को 29 िुलाई, 2020 के बाश आगे िून्द्य प्रजतित तक कम
कर दशया िाता नै तब इसके पारररणामस्ट्वरूपार रीे िे.गण से आयातों में वृजद्ध नोगी, का कोई आधार
ेनीं नै।
(xiv) याजरकाकताग कं पारजेयों को रक्षोपाराय संबंधी करार अेुच्छेश 4.1(ग तथा इस अजधजेयम की धारा
8ख(6 (ख के संबंध में घरे लू उद्योग के रूपार में ेनीं माेा िा सकता नै क्योंदक उेका सामूजनक उत्पाराशे
कु ल घरे लू उत्पाराशे का एक बड़ा जनस्ट्सा ेनीं नोता नै।
(xv) इसके अलावा, यन याजरका जेम्नजलजखत को प्रकट ेनीं करता नै:
(क सेल और माड्यूल की याजरकाकताग कं पारजेयों का कु ल उत्पाराशे
(ख सेल और माडयूल का कु ल भारतीय उत्पाराशे
(ग सेल और मॉडयूल में कु ल भारतीय उत्पाराशे में याजरकाकताग कं पारजेयों का प्रजतित जनस्ट्सा
(घ शो याजरकाकताग कं पारजेयों जिेका डीटीए में इकाईयां नैं सेल और मॉड्यूल में प्रजतित जनस्ट्सा
(जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाइयों के उत्पाराशे को अलग करेे के बाश ।
(xvi) घरे लू उद्योग ेे कु ल भारतीय उत्पाराशे और िांर की अवजध के शौराे इसके कु ल उत्पाराशे का समस्ट्त
आंकड़ों को प्रकट ेनीं दकया नै। कु ल भारतीय उत्पाराशे गोपारेीय ेनीं नो सकता नै क्योंदक यन सूरेा
जविेष रूपार से घरे लू उद्योग से संबंजधत ेनीं नै। इस सूरेा के प्रकटे ेनीं दकए िाेे पारर, कोई प्रभावी
प्रजत उत्तर अेुरोध अन्द्य जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा इस शावे के उत्तर में ेनीं दकया िा सकता नै दक घरे लू
उद्योग का समग्र िांर की अवजध के शौराे कु ल भारतीय उत्पाराशे में 30 प्रजतित से अजधक जनस्ट्सा था।
यदश याजरकाकताग कं पारजेयां सूरेा प्रकट करेे के जलए इच्छु क ेनीं नो तब प्राजधकारी से यन अेुरोध
दकया िाता नै दक वे रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 7(3 के संबंध में इस प्रकार की सूरेा को
अस्ट्वीकार कर शें।
(xvii) प्राजधकारी को इस बात का भी सत्यापारे करेा राजनए दक क्या डीटीए में जस्ट्थत शो याजरकाकताग
कं पारजेयों की क्षमता अप्रैल, 2019 से जसतंबर, 2019 के शौराे कु ल भारतीय उत्पाराशे में 55-60
प्रजतित जनस्ट्सा नोगा। क्योंदक उेकी जमजित क्षमता के वल 390 मेगा वाट नै।
(xviii) िुजपारटर इं टरेेिेल जल. मूल िांर में याजरकाकताग कं पारेी ेनीं थी। यन याजरका “(i) मूल िांर में
िुजपारटर इं टरेेिेल जल. को िाजमल े दकए िाेे का कारण (ii) वतगमाे समीक्षा िांर में िुजपारटर
इं टरेेिेल जल. को िाजमल दकए िाेे का कारण (iii) िांर की अवजध के शौराे िुजपारटर इं टरेेिेल
जल. की स्ट्वतंत्र क्षमता, उत्पाराशे और जबक्री (iv) िुजपारटर इं टरेेिेल जल. द्वारा संबद्ध वस्ट्तुओं के उत्पाराशे
को आरं भ करेे की जतजथ के संबंध में कोई सूरेा ेनीं शी गई नै।
(xix) जविेष आर्थगक क्षेत्र इकाईयों में जस्ट्थत याजरकाकतागओं को घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में ेनीं माेा
िाेा राजनए क्योंदक उेका प्राथजमक लक्ष्य जेयागत बािार की मांग को पारूरा करेा नै। इलैजक्रकल
इन्द्सुलेटसग मामले में मनाजेशेिक रक्षोपाराय के दशेांक 27 जसतंबर, 2012 के अंजतम िांर पारररणामों िनां
डब्ल्यू एस आई इं डस्ट्रीि (जविेष आर्थगक क्षेत्र में जस्ट्थत को घरे लू उद्योग के क्षेत्र से बानर रखा गया था,
जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाई को घरे लू उद्योग के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया िा सकता नै, िैसादक
डीिीटीआर द्वारा िारी दकए गए पाराटेरोधी मामलों के जलए प्रराले कायग-पारद्धजत मैेुअल में उल्लेख
दकया गया नै।
(xx) यदश मुन्द्रा सोले पारीवी जलजमटेड को घरे लू उद्योग क्षेत्र से बानर दकया िाता नै तब, घरे लू उद्योग की
क्षजत रजनत कीमत में काफी नश तक कमी आएगी।
(xxi) घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से समायोिे ेनीं कर रना नै। इन्द्डोसोलर जल. अब रालू ेनीं रन गया नै
और यन दशवाजलयापारे की प्रदक्रया का सामेा कर रना नै तथा शस और कं पारजेयां भी इस अवजध के
शौराे बंश नो गई नैं। रक्षोपाराय िुल्क घरे लू उद्योग को सकारात्मक रूपार से समायोजित करेे की अेुमजत
ेनीं शे रना नै और इस कारण से रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार करेे की कोई आवश्यकता ेनीं नै।
(xxii) इस याजरका में े शी गई पाररं तु प्रत्येक याजरकाकताग कं पारेी के प्रश्नावली के उत्तर में शी गई संिोजधत
समायोिे योिेा को गोपारेीय के रूपार में माेा गया नै। याजरकाकताग कं पारजेयों ेे उसका अगोपारेीय
सारांि भी उपारलब्ध ेनीं कराया नै।
(xxiii) रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 17 में जेयजमत अंतरालों पारर िुल्क के प्रगामी उशारीकरण का प्रावधाे
नै। जेयजमत अंतरालों पारर रक्षोपाराय िुल्क के उशारीकरण की आवश्यकता एक प्रजतकात्मक आवश्यकता
ेनीं नै और इसे के वल प्रत्येक वषग के अंत में 0.05 प्रजतित तक रक्षोपाराय िुल्क कम करते हुए पारूरा दकया
ेनीं दकया िा सकता नै। इस प्रकार के िुल्क के कम उशारीकरण के जलए अेुरोध यन शिागता नै दक
रक्षोपाराय िुल्क को िारी रखा िाेा अपारेजक्षत ेनीं नै क्योंदक यन समायोिे को आसाे बेाेे के जलए
उपारयोगी ेनीं नोगा।
(xxiv) रक्षोपाराय जेमावली के जेयम 18 में यन अपारेजक्षत नै दक रक्षोपाराय िुल्क को गंभीर क्षजत को रोकेे अथवा
उसका उपाररार करेे के जलए बढ़ाया िा सकता नै। याजरकाकताग कं पारजेयों को गंभीर क्षजत अथवा गंभीर
क्षजत का खतरा ेनीं नो रना नै। डब्ल्यू टी/डीएस 178-यूएस-लैम्ब में अपारीलीय जेकाय के जेणगय के संबध ं
में, गंभीर क्षजत अथवा गंभीर क्षजत का खतरा नोेे को आसाेी से ेनीं माेा िा सकता नै। प्राजधकारी को
अपारेे आपार को घरे लू उद्योग के आर्थगक माेशंडों के मूल्यांके के आधार पारर संतुष्ट करेा राजनए दक घरे लू
उद्योग को नो रनी क्षजत “गंभीर” प्रकृ जत की नै।
(xxv) घरे लू उत्पाराशक िो बािार जनस्ट्से में जगरावट का अेुभव ेनीं कर रने नैं को इस आवेशे में घरे लू उद्योग
के रूपार में िाजमल ेनीं दकया िाता नै। याजरकाकताग कं पारजेयेां के बािार जनस्ट्से में िांर की अवजध के
शौराे वृजद्ध हुई नै। संबद्ध वस्ट्तुओं अन्द्य भारतीय उत्पाराशकों के बािार जनस्ट्से में काफी नश तक कमी आई
नै। वास्ट्तजवक क्षजत का वस्ट्तुपाररक आंकले अन्द्य भारतीय उत्पाराशकों िो बािार जनस्ट्से में जगरावट का
अेुभव कर रने नैं, के कायग-जेष्पाराशे की िांर दकए जबेा ेनीं की िा सकती नै।
(xxvi) आंकड़ों से यन स्ट्पारष्ट नै दक घरे लू उद्योग की क्षमता, जबक्री और उत्पाराशे में िांर की अवजध में बहुत
अजधक सुधार हुआ नै। यन स्ट्पारष्ट नै दक घरे लू उद्योग को कमगरारी और प्रजतदशे उत्पाराशकता के मामले में
कोई क्षजत ेनीं उठाेी पारड़ी नै। शोेों माेशंडों में अच्छी खासी वृजद्ध शेखी गई नै। इस कारण से घरे लू
उद्योग को जबल्कु ल क्षजत ेनीं हुई नै, समग्र नाजे की प्रकृ जत्त जिसे गंभीर क्षजत के रूपार में िेणीबद्ध दकया
िा सकता नै, में क्षजत की बात छोड़ नी शी िाए।
(xxvii) कीमत में कटौती का जेधागरण रक्षोपाराय िुल्क को िोड़ेे के बाश दकया िाेा राजनए। दकसी भी जस्ट्थजत में, कीमत
में कटौती का रुझाे यन शिागता नै दक घरे लू उद्योगक द्वारा आयातों और लाभ/नाजे जिसका अेुभव दकया गया
नै, द्वारा कीमत में कटौती के बीर कोई सन-संबंध ेनीं नै। 2016-17 में, घरे लू उद्योग लाभ अर्िगत कर रना था,
वषग 2017-18 में, नालांदक घरे लू उद्योग द्वारा आधार वषग से 41 सूरकांकों तक कम की गई कीमत में कटौती के
कारण नाजे नोेा िुरु नो गया। वषग 2018-19 में, कीमत में कटौती सेल और मॉडयूल शोेों के जलए न्द्ये ू तम थी
नालांदक घरे लू उद्योग द्वारा उठाई गई नाजे अजधकतम थी।
(xxviii) घरे लू उद्योग के बािार जनस्ट्से में िांर की अवजध के शौराे लगभग 50 प्रजतित तक वृजद्ध हुई नै। आयातों का
बािार जनस्ट्सा जस्ट्थर रना नै और इसके कारण िांर की अवजध के शौराे इसमें के वल 2 प्रजतित तक वृजद्ध हुई नै।
(xxix) रक्षोपाराय करार के अेुच्छेश 9.1 पारर घरे लू उद्योग की जेभगरता यन तकग शेेे के जलए नै दक जवकासिील शेिों को
दकसी समीक्षा के अेुसरण में िुल्क लगाए िाेे के क्षेत्र के भीतर िाजमल ेनीं दकया िा सकता नै, सनी ेनीं नै
क्योंदक यदश जवकासिील शेिों से आयातों को अलग करेे की समीक्षा आवजधक आधार पारर की िाेी अपारेजक्षत
थी, रक्षोपाराय करार इस प्रकार के उद्देश्य के जलए समीक्षा तंत्र उपारलब्ध कराया नोता। यदश जवकासिील शेिों को
रक्षोपाराय िुल्क के शो वषों के बाश िुल्क के क्षेत्र में िाजमल दकया िाता नै तब एक असंबद्ध कायग-पारद्धजत सृजित नो
िाएगी जिसके फलस्ट्वरूपार अेुमाे लगाेा करठे नोगा।
(xxx) दफेोल रक्षोपाराय िांर घरे लू उद्योग के तकग का समथगे ेनीं करता नै क्योंदक उक्त उत्पाराश पारर िुरु दकए गए
समीक्षा कायगवानी में, एसिीडी अन्द्य जवकासिील शेिों पारर लागू ेनीं दकया गया था जिन्द्नें मूल िुल्क के क्षेत्र में
िाजमल ेनीं दकया गया था। एक तीसरी समीक्षा िांर इस बात का आंकले करेे के उद्देश्य से प्रथम समीक्षा के
समाप्त नोेे के बाश दकया गया था दक क्या अन्द्य शेिों से दफेोल के आयात में वृजद्ध हुई थी।
(xxxi) घरे लू उद्योग ेे गलत तरीके से घरे लू उद्योग के बरे रनेे के साथ रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे को समतुल्य माेा
नै। भारत में अन्द्य मॉड्यूल उत्पाराशकों (i) पारतंिजल ेवीकरणीय ऊिा प्रा. (ii) गोल्डी सोलर प्रा. जल. ेे जविेष रूपार
से सोलर सेल के आयात पारर रक्षोपाराय िुल्क को िारी रखेे पारर आपारजत्त की ने। उन्द्नोंेे उल्लेख दकया नै दक स्ट्वशेिी
सेल जेमागण मुजश्कल से 3 गीगा वाट नै िो मॉड्यूल जेमागताओं की आवश्यकता का के वल 25 प्रजतित नोता नै।
शोेों कं पारजेयों ेे सोलर सेल के आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार दकए िाेे के जवरुद्ध जवरोध दकया नै
क्योंदक सोलर मॉड्यूल का जेमागण आयातों पारर जेभगर करता नै। यदश घरे लू उद्योग का यन शावा दक आयातों में
कटौती सामान्द्य तौर पारर िेजनत में नै, को स्ट्वीकार कर जलया िाता नै तब इसका अजभप्राय यन नोगा दक
रक्षोपाराय िुल्क भारत में सभी आयातों पारर लगाया िाेा राजनए जिसके जलए भारत में घरे लू उत्पाराशक नै। िेजनत
की आवश्यकता की िांर जवराराधीे उत्पाराश के संशभग में और े दक भारत में आयातों की तुलेा में सामान्द्य रूपार
से की िाेी नै।
(xxxii) एसिीडी को िारी रखेे के फलस्ट्वरूपार छन वषों की कु ल अवजध के जलए इसे लगाेा नोगा। भारत में जपारछले 25
वषों में दकसी उत्पाराश पारर छन वषों की लगातार अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क ेनीं लगाया नै।
22. मै. सीसीसीएमई द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में और अपारेे जलजखत अेुरोधों में तथा मौजखक
सुेवाई में जेम्नजलजखत अेुरोध दकए गए नैं:
(i) प्राजधकारी ेे के वल शो कं पारजेयों अथागत िुजपारटर इं टरेेिेल जल. और िुजपारटर सोलर पारॉवर जलजमटेड को नी घरे लू
उद्योग के क्षेत्र के जलए माेा नै और मुन्द्रा सोलर प्राइवेट जल.(जविेष आर्थगक क्षेत्र को बानर रखा नै। नालांदक
िेआईएल और िेएसपारीएल के दक्रयाकलापारों के संबंध में कोई स्ट्पारष्टीकरण ेनीं दशया गया नै। रूंदक िेएसपारीएल,
िेआईएल के आशेिों के अेुसार संबद्ध वस्ट्तुओं का जेमागण करेे वाला एकमात्र िॉब वकग र नै, उसे घरे लू उद्योग के
भाग के रूपार में ेनीं माेा िा सकता नै। यन एक ेया घटेाक्रम नै जिसे मौजखक सुेवाई के समय तक
यारकाकतागओं द्वारा छु पारा जलया गया था।
(ii) जविेष आर्थगक क्षेत्र की ईकाई पारर घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में दफर से जवरार करेे के जलए याजरकाकतागओं का
अेुरोध सनी ेनीं नै क्योंदक जविेष आर्थगक क्षेत्र अजधजेयम, 2005 की धारा 53 में यन प्रावधाे नै दक एक
जविेष आर्थगक क्षेत्र को अजधकृ त दक्रयाकलापारों के उद्देश्य से भारत के सीमा िुल्क प्रक्षेत्र के बानर एक प्रक्षेत्र माेा
गया नै। इसके अलावा, जविेष आर्थगक क्षेत्र अजधजेयम की धारा 30(क में यन प्रावधाे नै दक जविेष आर्थगक क्षेत्र
से डीटीए तक नटाई गई दकसी वस्ट्तु पारर रक्षोपाराय िुल्कों सजनत सीमा िुल्क िनां भी ऐसी वस्ट्तुओं पारर लागू नो,
तब वसूला िाएगा िब उसका आयात दकया िाएगा िो जेयागतोन्द्मुख इकाईयों पारर भी लागू एक ितग नै। जविेष
आर्थगक क्षेत्रों में जस्ट्थत याजरकाकतागओं और जेयागतोन्द्मुख एककों में याजरकाकतागओं को घरे लू उद्योग के रूपार में
ेनीं माेा िा सकता नै क्योंदक वे जवजभन्न प्रोत्सानेों और लाभों िो उन्द्नें जमलता नै, के कारण अलग वाजणजज्यक
जस्ट्थजत पारर ेनीं नैं। इस कारण से जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयों पारर घरे लू उद्योग में प्रजतस्ट्पारधाग की जस्ट्थजतयों के
द्वारा प्रभाव ेनीं पारड़ता नै और तद्ेुसार घरे लू उद्योग में जविेष आर्थगक क्षेत्र के एककों को िाजमल करेे के जलए
कोई कारण ेनीं नै।
(iii) कु छ उत्पाराशों जिसमें भारतीय घरे लू उद्योग का उत्पाराशे करेे की जबल्कु ल ेनीं अथवा अपारयागप्त क्षमता नै अथागत्
मनीे दफल्म उत्पाराश, मोेो दक्रजस्ट्टजले सोलर उत्पाराश और सोलर सेल को संबद्ध वस्ट्तुओं के क्षेत्र से बानर दकया
िाेा राजनए।
(iv) सोलर सेल मॉड्यूल के जलए कच्चा माल नै। कई अन्द्य मालों और अजतररक्त उत्पाराशे प्रदक्रयाओं की आवश्यकता
सोलर सेल से मॉड्यूल का जेमागण करेे के जलए नोती नै। इस कारण से वे अलग-अलग उत्पाराश नैं जिेकी
आवश्यकता जवजभन्न प्रकार के ग्रानकों द्वारा मनसूस की िाती नै। इे तथ्यों पारर जवरार करते हुए, सोलर मॉड्यूल
को जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र से बानर दकया िाेा राजनए।
(v) मै. िुजपारटर सोलर पारॉवर जलजमटेड और मै. िुजपारटर इं टरेेिेल जल. द्वारा प्रश्नावली के उत्तर में प्रस्ट्तुत दकया गया
संिोजधत समायोिे योिेाएं अपारयागप्त और अेुपारयुक्त नैं। पारैथेजलक एेनाइड्राइड (पारैे , पारीब-13 अथवा 6पारीपारीडी
(रबड़ के जमकल्स , 400 सीरीि के स्ट्टेेलेस स्ट्टील का कोल्ड रोल्ड फलैट प्रोडक्ट, भारत में अेराउट एल्युजमजेयम
का अलॉयड इेगो्स ेनीं, लरीला स्ट्लैब स्ट्टॉक पारोजलयोल (एफएसपारी के आयातों के संबंध में रक्षोपाराय िांर में,
मनाजेशेिक ेे उस जस्ट्थजत में एसिीडी लगाेे से इं कार दकया नै िब घरे लू उद्योग समायोिे योिेा के संबंध में
शस्ट्तावेि और उसके समथगे में प्रमाण प्रस्ट्तुत ेनीं कर पाराया। याजरकाकताग ेे के वल लागतों में कमी का शावा
दकया लेदके उे कशमों के बारे में कोई साक्ष्य उपारलब्ध ेनीं कराया िो उन्द्नोंेे समायोिे करेे के जलए उठाया
नै और यन दक क्या जिे कशमों को उन्द्नोंेे उठाया नै और लागत में कटौती के बीर कोई संबंध नै। प्रश्नावली के
उत्तर में भी, उेके समायोिे का ब्यौरा बहुत संजक्षप्त नै।
(vi) घरे लू उद्योग द्वारा उपारलब्ध कराए गए संिोजधत समायोिे योिेा में, जेमागण की लागत ेे ेीरे की ओर की
प्रवृजत्त शिागई नै। इसे मुख्य कच्चा माल अथागत जसजलकॉे वेफसग की अंतरागष्ट्रीय स्ट्तर पारर कम नोती कीमतों द्वारा
आगे बढ़ाया गया नै। उत्पाराशे की लागत में कटौती, वैजश्वक स्ट्तर पारर कच्चे माल की कीमतों में कटौती के कारण
समायोिे योिेा के सकारात्मक कायागन्द्वये को ेनीं ठनराया िा सकता नै।
(vii) यन शावा दक समायोिे योिेा रक्षोपाराय िुल्क लगाेे के जलए आवश्यक ेनीं नै, सनी ेनीं नै क्योंदक सीमा
प्रिुल्क का जेयम 5(2 (ख िो आवश्यक पारररवतगेों सजनत रक्षोपाराय समीक्षाओं पारर लागू नै, में समायोिे योिेा
को प्रस्ट्तुत दकया िाेा अपारेजक्षत नै।
(viii) रक्षोपाराय को तभी अपारेाया िा सकता नै िब बढ़े हुए आयातों के कारण गंभीर क्षजत नोेे का साक्ष्य नो और इस
प्रकार की वृजद्ध गैट के अेुच्छेश XIX:1(क के अेुसार प्रत्याजित घटेाक्रमों तथा अिेन्द्टीेा – फु टजवयर (ईसी
पारर अपारीलीय जेकाय द्वारा पारुजष्ट दकए गए अेुसार पारररणामके रूपार में नी हुआ नोगा। भावी आवेशकों के जलए
प्रश्नावली का प्रपारत्र उेसे यन अपारेक्षा करता नै दक वे अप्रत्याजित घटेाक्रम जिसे आवेशक द्वारा उपारलब्ध ेनीं
कराया गया नै, के मौिूश नोेे के संबंध में साक्ष्य उपारलब्ध कराएं। रीे िे.गण से भारत में 304 ग्रेड के स्ट्टेेलेस
स्ट्टील के नॉट राल्ड फै ल्ट उत्पाराशों के मामले में िारी दकए गए अंजतम िांर पारररणामों और यूएस – लैम्ब पारर
जवश्वास दकया गया जिसमें यन माेा गया था दक अप्रत्याजित घटेाक्रमों के े नोेे पारर एसिीडी ेनीं लगाया िा
सकता।
(ix) रीे िे.गण से आयातों में वृजद्ध का कारण कोई अप्रत्याजित घटेा ेनीं नै बजल्क भारत सरकार का ऊिाग के
ेवीकरणीय स्रोतों का संबंध करेे की पारररकल्पारेा नै जिसके फलस्ट्वरूपार सोलर सेल और मॉडयूल के जलए मांग में
वृजद्ध हुई नै। मांग और आपारूर्तग में अंतर को रीे िे.गण और अन्द्य शेिों से पारयागप्त घरे लू आपारूर्तग के े नोेे पारर
आयातों के द्वारा भरा िाेा नोगा। घरे लू उद्योग ेे के वल यन तकग दशया दक िुल्क को लगाया िाेा अप्रत्याजित नै
पाररं तु इस बात की उपारेक्षा की दक इस प्रकार के घटेाक्रमों और आयातों में वृजद्ध के बीर कारणात्मक संबंध में
आवश्यक नै। भारतीय बािार एक मुक्त एवं मांग उन्द्मक्त ु बािार नै इसजलए आयातों में वृजद्ध अन्द्य शेिों द्वारा
व्यापारार उपाररार उपारायों को लगाेे के बिाय मांग में वृजद्ध के द्वारा नोती नै। अत्यजधक क्षमताओं को गैट के
अेुच्छे श XIX के अजभप्राय से अप्रत्याजित घटेाक्रम के रूपार में ेनीं शेखा िा सकता नै। 2005 के स्ट्तरों से सीओ2
के उत्सिगे में 33-35 प्रजतित तक कमी आेे के जलए भारत की प्रजतबद्धताओं के अेुरूपार, भारत का लक्ष्य 2022
तक 100 गीगा वाट सौर उत्पाराशे प्राप्त करेे का लक्ष्य नै और इसे अप्रत्याजित भी ेनीं माेा िा सकता नै। कु छ
अंतरागष्ट्रीय करार के अंतगगत प्रजतबद्धताएं अप्रत्याजित नो सकती नैं पाररं तु यन तथ्य दक कु छ अंतरागष्ट्रीय करार पारर
नस्ट्ताक्षर दकए िा सकते नैं और उसके कारण प्रभाव पारड़ सकता नै और संगत बािार में बशलाव आ सकता नै,
वास्ट्तव में प्रत्याजित नै।
(x) वन उद्देश्य जिसके जलए याजरकाकताग िुल्क को िारी रखेे का अेुरोध करते नैं क्षजत का उपाररार करेे के जलए
ेनीं बजल्क बािार में अपारेे एकाजधकार अथवा शबशबा वाली जस्ट्थजत बेाए रखेे के जलए अवैध तरीकों से
अन्द्यायोजरत व्यापारार संरक्षण प्राप्त करेा नै। घरे लू उद्योग के पारास भारतीय मांग को पारूरा करेे के जलए पारयागप्त
क्षमता ेनीं नै। आयातों को आपारूर्तग और मांग में अंतर को शूर करेे के जलए दकया िाेा नै। एसिीडी लगाए िाेे
के ेकारात्मक प्रभाव में जेम्नजलजखत िाजमल रनेगा: (1 भारत और अन्द्य शेिों के बीर व्यापारार संबंध (2 भारत
में जवजभन्न डाउेस्ट्रीम उद्योग और उपारभोक्ता (3 सोलर सेल उद्योग का स्ट्वस्ट्थ जवकास तथा इसके कारण बहुत
व्यापारक स्ट्तर पारर वतगमाे सरकार द्वारा आरं भ की गई ग्रामीण जवद्युतीकरण पारररयोिेाओं पारर प्रजतकू ल रूपार से
प्रभाव भी पारड़ेगा। जमथाइल एजसटोएजसटेट के संबंध में अंजतम िांर पारररणामों में, मनाजेशेिक रक्षोपाराय ेे
एसिीडी लगाए िाेे की जसफाररि ेनीं की थी क्योंदक घरे लू उद्योग यन शिागेे के जलए सक्षम ेनीं था दक उक्त
उत्पाराश पारर एसिीडी लगाेा िेजनत में था।
(xi) आरं जभक स्ट्तर पारर, याजरकाकताग ेे 2012 में एडीडी के जलए आवेशे प्रस्ट्तुत दकया था जिसमें जेर्शगष्ट प्राजधकारी ेे
सोलर सेल के आयातों पारर िुल्क की जसफाररि की। नालांदक कोई भी एडीडी इस प्रकार की जसफाररिों के
अेुसरण में ेनीं लगाया गया था क्योंदक घरे लू सौर क्षमता नररत ऊिाग के स्रोतों से जबिली के उत्पाराशे के जलए
सरकार की मनत्वाकांक्षी लक्ष्यों को पारूरा करेे के जलए पारयागप्त ेनीं था। बाश में, 2017 में, याजरकाकतागओं ेे दफर
से पाराटेरोधी िुल्क की मांग की पाररं तु उस िांर को बाश में याजरकाकतागओं द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए “अतार्कग क और
अन्द्यायोजरत आधारों” के कारण याजरकाकतागओं के अेुरोध पारर समाप्त कर दशया गया था।
(xii) सेल का जेमागण करेे के साथ िुड़ी हुई अत्यजधक लागत की मांग घरे लू उद्योग के जलए एक बड़ी रुेौती नै। एक
जेमागता के अेुसार, 100 मेगा वाट सेल जेमागण करेे की सुजवधा के जलए भूजम और अवसंररेा की लागतों को
छोड़कर 800 जमजलये रुपारए (10.53 जमजलये डॉलर का जेवेि आवश्यक नै। नालांदक 100 मेगा वाट सेल की
सुजवधा जविेष रूपार से रीे की सेल से आयात दकए गए सेल की कीमतों से प्रजतस्ट्पारधाग करेे के जलए वनी
दकफायती उत्पाराशे ेनीं नोगा। 500 मेगा वाट की आशिगतम क्षमता वनी नै, िो लाभप्रश नोगा जिसके जलए 4
जबजलये रुपारया (52.63 जमजलये डॉलर के जेवेि की िरूरत नै। यद्यजपार घरे लू जेमागता जेवेि करेे का जेणगय
तो लेते नी नैं दफर भी मांग की कोई गारं टी ेनीं नै क्योंदक सरकारी ेीजतयां जबेा अजधक सूरेा के अक्सर बशल
िाती नैं। िब घरे लू उद्योग की जेमागण क्षमता डीसीआर िेणी के अंतगगत पारररयोिेाओं के जलए अपारेजक्षत स्ट्थाेीय
स्ट्तर पारर जेर्मगत उत्पाराशों की मांग को पारूरा करेे के जलए भी पारयागप्त ेनीं नै। अत: आयातों पारर िुल्क लगाेा अथवा
उसे जेयंजत्रत करेा अस्ट्पारष्ट/बेतकु ा नै जिसका प्रभाव समग्र उद्योग पारर पारड़ेगा।
(xiii) संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों में जवगत नाल में स्ट्वतंत्र रूपार में अथवा सापारेक्ष रूपार में कोई उछाल ेनीं शेखा गया नै।
नालांदक, 2016 से िांर की अवजध तक भारत में आयातों की वृजद्ध का कारण आयातों का अराेक उछाल ेनीं नै
बजल्क डाउेस्ट्रीम उद्योग के जवकास के बाश भारतीय बािार में जवकास की मांग नै।
(xiv) घरे लू उद्योग की जबक्री बहुत अजधक जवकास के साथ सकारात्मक प्रवृजत्त को शिाग रना नै। घरे लू उद्योग के बािार
जनस्ट्से में आधार वषग 2016-17 की तुलेा में िांर की अवजध के शौराे बहुत तेिी से वृजद्ध हुई नै। क्षमता क्षजत
कीअवजध के शौराे और िांर की अवजध के शौराे अपारररवर्तगत रनती नै। नालांदक, उत्पाराशे में 2019-20 के
शौराे तेिी से वृजद्ध हुई नै। जबक्री की लागत में कमी आई नै। घरे लू उद्योग की लाभप्रशत्ता में सुधार हुआ नै।
तद्ेुसार आधार वषग की तुलेा दकए िाेे पारर िांर कीअवजध के शौराे क्षमता के उपारयोग में भी वृजद्ध हुई नै। इस
प्रकार से संबद्ध शेिों से आयातों से घरे लू उद्योग को कोई क्षजत ेनीं हुई नै।
(xv) इस जेयमावली का जेयम 5(2 (ख में यन उल्लेख नै दक इस आवेशे का समथगे दकए गए प्रयासों अथवा दकए
िाेे वाले प्रयासों अथवा आयात प्रजतस्ट्पारधाग का समायोिे करेे के जलए जववरण द्वारा दकया िाएगा। रूंदक
वतगमाे िांर मारग, 2020 को आरं भ की गई थी। अत: 2019-20 के जलए प्रस्ट्ताजवत समायोिे योिेा जेष्फल
नो िाती नै। सनी माइेे में, घरे लू उद्योग रार वषों के जलए रक्षोपाराय िुल्क सभी मशों पारर लगाया िाेा रानता नै
पाररं तु 20202 के बाश अपारेी प्रजतस्ट्पारधागत्मकता में सुधार लाेे की इसकी कोई योिेा ेनीं नै।
iii) भारत में आयातक और व्यापारार अथवा व्यापारार संघ

23. भारत के जेम्नजलजखत आयातकों और व्यापारार अथवा व्यापारार संघों ेे इस समीक्षा में जेम्नजलजखत अेुरोध प्रस्ट्तुत
दकया:
(i) सोलर पारॉवर डवलपारसग एसोजसएिे (“एसपारीडीए”
(ii) िापारूरिी पारालोंिी इन्द्रास्ट्रक्रर कै जपारटल कं . जल.(“ िापारूरिी”
(iii)जवक्रम सोलर जलजमटेड (“ जवक्रम”
(iv) पारतंिजल रे ेेवेबल एेिी प्रा. जल. (“ पारतंिजल”
(v) गोल्डी सोलर प्राइवेट जलजमटेड (“ गोल्डी”
(vi) ररन्द्यूजिि इं जडया प्राइवेट जलजमटेड (“ ररन्द्यूजिि”
24. एसपारीडीए ेे िांर की प्रदक्रया के शौराे कै ेेजडये सोलर थाइलैंड द्वारा दकए गए अेुरोधों को शोनराया नै और
उसका उल्लेख प्रजतस्ट्पारधाग से बरेे के जलए दफर से ेनीं दकया गया नै। के वल उे तकों जिन्द्नें जविेष रूपार से
एसपारीडीए द्वारा उठाया गया नै और कै ेेजडये सोलर के अेुरोधों में उसका उल्लेख ेनीं पाराया गया नै, उसे दफर
से ेीरे प्रस्ट्तुत दकया गया नै:
(i) एमएेआरई ेे एलएमएम सूरी-I(सोलर पारीवी मॉड्यूल के जलए और एएलएमएम सूरी-II(सोलर पारीवी
सेल के जलए में बीआईएस माेकों का अेुपाराले करते हुए सोलर पारीवी सेल और मॉडयूल के मॉडलों
और जेमागतों का सूरीये का प्रावधाे करते हुए सोलरपारीवी सेलऔर मॉड्यूल के जलए मॉडल और
जेमागता (एएलएमएम की अेुमोदशत सूरी के संबंध में दशेांक 2.1.2019 का आशेि िारी दकया था।
इस सूरी को 30 जसतंबर, 2020 को प्रकाजित दकया िाेा जेधागररत नै। इस कारण से मनाजेशेिक से
अेुरोध दकया िाता नै दक वे इस तथ्य की िांर करें दक क्या याजरकाकताग कं पारजेयों ेे जवश्वसेीयता
और संगठता सुजेजश्चत करेे के जलए गुणवत्ता प्राप्त करेे नेतु सकारात्मक रूपार से समायोिे दकया नै
और वन उस सूरी में िाजमल दकए िाेे के योग्य नै।
(ii) रीे िे.गण से आयातों में 25 प्रजतित से 15 प्रजतित तक रक्षोपाराय िुल्क की क्रजमक कटौती के
बाविूश रक्षोपाराय िुल्क को लागू करेे की अवजध के शौराे वृजद्ध ेनीं हुई नै। इस प्रकार से यन आिंका
दक 29 िुलाई, 2020 के बाश रक्षोपाराय िुल्क में 0 प्रजतित तक कटौती के फलस्ट्वरूपार रीे िे.गण. से
आयातों में वृजद्ध नोगी, का आधार ेनीं नै।
(iii) इसके अलावा, यूरापारीय यूजेये ेे 3 जसतंबर, 2018 से रीे के जवरुद्ध सोलर सेल और मॉड्यूल पारर
पाराटेरोधी और प्रजतसंतुलेकारी िुल्कों को वापारस ले जलया और इसके फलस्ट्वरूपार रीे से यूरोपारीय संघ
में जेयागतों में वृजद्ध हुई नै और रीे िे.गण. के जेयागतों में भारत के जनस्ट्से में 29.6 प्रजतित से 7.3
प्रजतित तक का अेुपाराजतक रूपार से जगरावट आई नै। इस प्रकार से यदश रक्षोपाराय िुल्क को वापारस ले
जलया िाता नै तब रीे को भारत में अपारेे जेयागत बढ़ाेे की कोई आवश्यकता ेनीं नै।
(iv) इं डोसोलर जल. और जवराराधीे उत्पाराश के शस अन्द्य घरे लू उत्पाराशक ेे प्रराले बंश कर दशया नै अथवा
दशवाजलयापारे की कायगवानी का सामेा कर रने नैं। इस कारण से घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से
समायोजित ेनींकर रना नै जिससे दक जवस्ट्तार की आवश्यकता पारड़े।
(v) जपारछले रार वषों की िांर की अवजध के शौराे भारत में जवराराधीे उत्पाराश की आयात कीमत में
जगरावट पारर जेभगरता सरल और भ्रामक नै।
(vi) घरे लू उद्योग तकग संगत रूपार से यन शावा ेनीं कर सकता नै दक जवकजसत शेिों िैसे यूरोपारीय यूजेये शेि,
ताईवाे, लसंगापारुर सजनत सभी शेि और थाईलैंड, जवयतेाम, मलेजिया, इं डोेेजिया आदश िैसे अन्द्य
छोटे छोटे जवकजसत शेि भारत को जवराराधीे उत्पाराश का जेयागत सस्ट्ती और अेुजरत कीमतों पारर कर
रने नैं तथा उस जस्ट्थजत में भी घरे लू उद्योग की कीमत में कटौती कर रने नैं िब घरे लू उद्योग ेे जपारछले शो
वषों में सकारात्मक समायोिे के प्रजत पारयागप्त कशम उठाया नै।
25. िापारूरिी द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में और अपारेे जलजखत अेुरोधों में तथा मौजखक सुेवाई
में जेम्नजलजखत अेुरोध दकए गए नैं:
(i) समीक्षा आवेशक यन जसद्ध ेनीं कर पाराए नैं दक जेयम 18(2 में उजल्लजखत उे ितों को पारूरा कर जलया
गया नै जिसे दक शो वषग की अवजध से आगे (िुलाई 2018 से िुलाई 2020 तक रक्षोपाराय िुल्क को
लगातार लगाया िाेा आवश्यक नो।
(ii) वतगमाे समीक्षा िांर जवराराधीे उत्पाराश पारर रक्षोपाराय िुल्क को पारूवग में लगाए िाेे की वैधता को
रुेौती शेते हुए िो माेेीय मरास नाइकोटग के समक्ष जवराराधीे नै, कं पारेी द्वारा फाइल की गई ररट
याजरका के रूपार में ेनीं जलया िाेा राजनए।
(iii) समीक्षा आवेशक रक्षोपाराय िुल्क जेयमावली के जेयम 18 के साथ पाररठत धारा 8ख के संबंध में “घरे लू
उद्योग” के रूपार में योग्य ेनीं नैं और उन्द्नें जवराराधीे उत्पाराश पारर रक्षोपाराय िुल्क लगाया िाेा िारी
रखेे के जलए समीक्षा आवेशे प्रस्ट्तुत करेे की अेुमजत ेनीं शी िाेी राजनए। समीक्षा आवेशकों के पारास
घरे लू संस्ट्थाजपारक क्षमता का एक बहुत छोटा जनस्ट्सा नै िो उन्द्नें घरे लू उद्योग के रूपार में जवरार दकए िाेे
से अयोग्य ठनराता नै और उन्द्नें समीक्षा आवेशे शायर करेे की अेुमजत ेनीं शी िा सकती नै।
(iv) जवराराधीे उत्पाराश के आयात में कोई वृजद्ध ेनीं हुई नै इस बात का आकले दक क्या आयातों में कोई
वृजद्ध हुई नै अथवा ेनीं उे वषों के शौराे आयात संबंधी मात्राओं का जवश्लेषण दकया िाेा राजनए
जिसमें रक्षोपाराय िुल्क लगाया गया नै अथागत 2018-19 और 2019-20 और उसके साथ रक्षोपाराय िुल्क
लगाए िाेे के तत्काल पारूवग के वषग अथागत 2017-18 का भी जवश्लेषण दकया िाेा राजनए जिसे दशेांक
16.7.2018 के िांर पारररणामों में अंजतम वषग के रूपार में माेा िाएगा। ऐसे वषग (2017-18 के पारूवग
दकसी वषग से आयात संबंधी मात्राओं की तुलेा करेे का आिय यन नोगा दक करार, सीपारीए अथवा
रक्षोपाराय जेयमावली में मूल िांर की िांर के अधीे अवजध के प्रथम वषग में आयातों की तुलेा में
आयात के कम नोेे तक िोदक यन मामला ेनीं नै, रक्षोपाराय िुल्क लगाेे की पारररकल्पारेा नै। स्ट्वतंत्र रूपार
में और सापारेक्ष रूपार में (घरे लू जबक्री की तुलेा में आयातों का आकले यन शिागता नै दक उसमें वृजद्ध ेनीं
हुई नै।
(v) इस बात का कोई आकले दक क्या घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै, पारर
आवश्यक रूपार से जवरार दकया िाेा राजनए, े के वल सोलर सेल पारर बजल्क सोल मॉडयूल/पारैेलों पारर
भी िो जवराराधीे उत्पाराश का जनस्ट्सा नै, सकारात्मक िुल्क का प्रभाव और उसका आयात रक्षोपाराय
िुल्क के अध्यधीे रना नै।
(vi) यन शिागेे का कोई साक्ष्य ेनीं नै दक घरे लू उद्योग रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के जलए सनी तरीके
समायोजित कर रना नै। समायोिे योिेा के संबंध में घरे लू उद्योग ेे अगले तीे वषों के जलए भावी
कायग-जेष्पाराशे ेीरे दशए गए अेुसार उपारलब्ध कराया नै:
i. यदश बेनतर ेकश प्रवान प्राप्त नो तब कच्चे माल की शीघागवजध खरीश, शर और मात्रा में छू ट।
ii. क्षमता का अपारेक्षाकृ त अजधक उपारयोग जिसके फलस्ट्वरूपार बेनतर पारररवतगे लागत नोती नो।
iii. अधग जेधागररत और जेधागररत लागतों का बेनतर जवभािे।
iv. बेनतर क्रेजडट रे रटंग उधार की लागत को कम करे गा और ऋण की बेनतर सर्वगलसंग करे गा।
v. बैकवडग एकीकरण के प्रजत प्रयास और एक समग्र कायग-प्रणाली जवकजसत करेा।

vi. प्रौद्योजगकी का जवकास एवं आर ऐंड डी।
(vii) समीक्षा आवेशकों ेे के वल यन शिागया नै दक उन्द्नोंेे लागत में कमी (कच्चे माल की, पारररवतगे लागत
जेधागररत लागत प्राप्त दकया नै। इसके अलावा, समीक्षा आवेशकों ेे यन शिागेे के जलए कोई आंकड़े ेनीं
दशए नैं अथवा कोई शावा ेनीं दकया नै दक घरे लू उद्योग ेे अन्द्य कायग-जेष्पाराशे (समायोिे योिेा में
प्राप्त दकया नै अथवा उसेपाररू ा करेे के जलए उपारयुक्त कशम उठाया नै। घरे लू उद्योग यन शावा ेनीं कर
सकता नै दक यन रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के जलए यन शिागेे के जलए सूरेा/आंकड़े उपारलब्ध कराए
जबेा सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै दक उपारयुक्त ग समायोिे योिेा को पारूरा करेे के जलए
उपारयुक्त कशम उठाए गए नैं। इस प्रकार की सूरेा/आंकड़ों को उपारलब्ध ेनीं कराए िाेे की जस्ट्थजत में,
समीक्षा आवेशकों का शावा झूठा नै और उसे स्ट्वीकार ेनीं दकया िा सकता नै।
(viii) घरे लू उद्योग का तथा जवराराधीे उत्पाराश के अन्द्य घरे लू जेमागताओं का आवश्यक आर्थगक आंकड़ा
अस्ट्पारष्ट नै जिसमें समीक्षा आवेशे का उपारयुगक्त रूपार से उत्तर शेेा करठे बेा दशया नै। यन खाली
औपारराररकता वाला उत्तर नै और यन प्राकृ जतक न्द्याय के जसद्धांतों के जवरुद्ध नै। जवराराधीे उत्पाराश पारर
रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से पारूवग की अवजध अथागत 30 िुलाई, 2018 से पारूवग की अवजध के जलए आर्थगक
आंकड़े पारर समीक्षा आवेशे में गलत तरीके से जवरार दकया गया नै। सकल आंकड़े सूरीबद्ध आंकड़ों के
बिाय दशया िाेा राजनए था।
(ix) घरे लू उद्योग दकसी गंभीर क्षजत का सामेा ेनीं कर रना नै िो रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाया
िाेा आवश्यक बेाएगा। आयातों में स्ट्वतंत्र वृजद्ध ेनीं हुई नै। सापारेक्ष रूपार में भी िब आयातों की मात्रा
की तुलेा घरे लू जबक्री से की िाती नै तब यन शेखा गया नै दक आयात और घरे लू जबक्री शोेों में मात्रा
संबंधी पारररवतगे मांग/खपारत पारर आधाररत नै। मात्रा और घरे लू जबक्री शोेों में जगरावट आई िब खपारत में
जगरावट आई थी। नालांदक, 2019-20 में िब खपारत और मांग अजधक थी तब घरे लू जबक्री आयातों की
तुलेा में 101 प्रजतित की जबक्री में वृजद्ध के साथ पारूवग जस्ट्थजत में आ गई जिसमें के वल 9.2 प्रजतित की
वृजद्ध शेखी। 2018 में रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाश, घरे लू जबक्री का बािार जनस्ट्सा आयातों के जलए
उसी अवजध के वास्ट्ते बािार जनस्ट्से में के वल 0.99 प्रजतित वृजद्ध के साथ तुलेा दकए िाेे पारर घरे लू
उद्योग के जलए 2017-18 से 2019-20 तक बािार जनस्ट्से में लगभग 40.9 प्रजतित वृजद्ध के साथ घरेलू
उद्योग का बािार जनस्ट्सा बढ़ रना नै। घरे लू जबक्री (मेगावाट में स्ट्पारष्ट रूपार से यन शिागता नै दक िबदक
2018-20 में जगरावट आई थी (खपारत में कमी के कारण जबक्री का वनी स्ट्तर जपारछले वषग 2018-19 से
130.5 प्रजतित की वृजद्ध के साथ 2019-20 में दफर तेिी से बढ़ गया। इस कारण से ऐसा प्रतीत नोता नै
दक आयातों का घरे लू उद्योग पारर कोई प्रभाव ेनीं पारड़ता नै िो ऊपारर की ओर बढ़ रना नै। वषग 2018-19
िब खपारत/मांग कम थी, को छोड़कर, उत्पाराशे की मात्रा और क्षमता के उपारयोग में इस प्रकार की मांग
को पारूरा करेे के जलए वृजद्धक रूपार से बढ़ोतरी हुई नै। यन शिागता नै दक आयातों का इस प्रकार के
संकेतकों पारर ेकारात्मक प्रभाव ेनीं पारड़ा नै।
(x) यन तथ्य दक संस्ट्थाजपारत क्षमता में वृजद्ध ेनीं हुई नै, आयातों के कारण ेनीं बजल्क अन्द्य आर्थगक कारकों
को छोड़कर हुई नै िो घरे लू उद्योग को पाररे िाेी में डालता नै।
(xi) लाभ और नाजे के आंकड़े यन शिागते नैं दक 2019-20 में घरे लू उत्पाराशकों ेे वषग 2018-19 के शौराे
उठाई गई नाजे से बहुत अजधक सुधार (91.1 प्रजतित की सीमा तक कर जलया नै। यन स्ट्पारष्ट रूपार से
शिागता नै दक इे आयातों का घरे लू उद्योग पारर प्रजतकू ल प्रभाव ेनीं पारड़ता नै।
(xii) कु छ अन्द्य संगत आर्थगक कारकों िैसे माल भंडार, कमगराररयों की संख्या और प्रजत कमगरारी उत्पाराशकता
के संबंध में आंकड़ों की भी तुलेा की गई नै। कमगरारी की संख्या में कटौती/अवरुद्धता इस तथ्य के
कारण हुई नै दक सोलर सेल का जेमागण जपारछले कु छ वषों में प्रौद्योजगकीय उन्नजत के साथ स्ट्वराजलत नो
गई नै। वषग 2019-20 में प्रजत कमगरारी उच्च उत्पाराशकता घरे लू उद्योग के घेात्मक जवकास का द्योतक नै
जिसे आयातोंके कारण गंभीर क्षजत ेनीं हुई नै।
(xiii) कीमत में कटौती के जलए पारद्धजत(जिसे क्षजत का मुख्य स्रोत माेा िाता नै उपारलब्ध ेनीं कराया गया नै।
िुजपारटर इं टरेेिेल और िुजपारटर सोलर पारॉवर जलजमटेड के जलए जमजित संस्ट्थाजपारत क्षमता प्रत्येक कं पारेी
के जलए अलग-अलग संस्ट्थाजपारत क्षमताओं को उपारलब्ध कराए जबेा दशया गया नै।
(xiv) समीक्षा आवेशकों ेे वषग-वार क्षजत रजनत कीमत (और कम कीमत पारर जबक्री का आधार लबंश ु का
जेधागरण उसके जलए दकसी पारद्धजत/आधार उपारलब्ध कराए जबेा और समीक्षा आवेशक के शावे का खंडे
करेे के जलए कं पारेी के जलए इसे असंभव बेाते हुए उसी स्ट्पारष्ट, संदशग्ध और समझ में े आेे योग्य
आंकड़ों की तुलेा में सूरीबद्ध रूपार में आंकड़े उपारलब्ध कराए नैं।
(xv) घरे लू उत्पाराशकों ेे सोलर सेल की लागत में काफी नश तक कटौती करेे में सफल हुआ नै और साथ नी
साथ वे अपारेी नाजे को कम करेे सजनत उेके समग्र जवत्तीय स्ट्वास्ट्थ्य में सुधार लाेे में सफल हुआ नै।
ऐसे पारररशृश्य में िनां घरे लू उद्योग उस समय जवत्तीय रूपार से सुधार कर रना नै िब समीक्षा आवेशक
कीमत में कटौती का आरोपार लगा रने नैं, यन शिागता नै दक घरे लू उत्पाराशकों को जे:संशेन रूपार से प्रजतस्ट्पारधाग
शेखते हुए आयातों की अपारेक्षाकृ त कम पारहुंर मूल्य एकमात्र माेशंड नै िो घरे लू उद्योग के प्रजतकू ल नै और
वन क्षजत का शावा करेे के जलए एकमात्र आधार ेनीं नो सकता नै।
(xvi) कोई भी क्षजत यदश थोड़ा भी नो तब वन उे आर्थगक कारकों के कारण हुआ नै जिसका जवराराधीे
उत्पाराश के आयात से कोई लेेा-शेेा ेनीं नै िो उस जस्ट्थजत में भी िारी रनेगा िब रक्षोपाराय िुल्क को
लगाया िाेा िारी रखा िाएगा।
(xvii) रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से प्रजतस्ट्पारधी असुजवधा नोेे पारर घरे लू उद्योग के जलए जेजनत कारण को
समाप्त करेे में बहुत कम सनयोग जमलेगा और मांग एवं शृश्यता से संबंजधत समस्ट्याएं बेी रनेगी।
िबदक रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से भारतीय जेमागताओं के जलए इकाई लागतों में कमी आएगी और
ेकशी के प्रवान में सुधार आएगा पाररं तु इस प्रकार के लाभ का प्रभाव अस्ट्थाई नी नोगा। कु छ प्रमुख कारक
िो घरे लू उद्योग की प्रजतस्ट्पारधी असुजवधा के जलए जिम्मेशार नैं स्ट्पारष्ट रूपार से शिाग रने नैं दक क्षजत, यदश
कोई नो, इस प्रकार के कारकों के कारण हुई नै ( और े दक आयातों में उछाल के कारण और उन्द्नें यनां
ेीरे दशया गया नै:
क. जवत्त की अपारेक्षाकृ त अजधक लागत
ख. उच्चतर जबिली कीमतें
ग. अपारेक्षाकृ त कम दकफायती उत्पाराशे
घ. वर्टगकल इं रटग्रेिे की कमी
ड. संस्ट्थाजपारत क्षमता में वृजद्ध का अभाव
र. घरे लू उद्योग का क्षमता से कम उपारयोग: आगे बढ़ाेे में
छ. घरे लू उद्योग द्वारा जेर्मगत जवराराधीे उत्पाराश पारर आयात दकए गए जवराराधीे
उत्पाराश पारर भरोसा ेनीं दकया िा सकता
(xviii) रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए िाेे से िेजनत में बाधा पारहुंरग
े ी। इस संबंध में जेम्नजलजखत पारर
जवरार दका िा सकता नै:
i. इसके फलस्ट्वरूपार जवराराधीे उत्पाराश के आयातों में और आगे कमी आएगी (िो सोलर पारॉवर
पारररयोिेाओं का आवश्यक भाग नोता नै, और उसके द्वारा भारत के जलए 100 गीगा वाट सोलर ऊिाग
क्षमता स्ट्थाजपारत करेे का के इस सम्मेले के लक्ष्य को प्राप्त करेा असंभव नो िाएगा।
ii. रक्षोपाराय िुल्क लगाेे के कारण मॉड्यूल की लागत में वृजद्ध हुई जिसके फलस्ट्वरूपार बाश में पारररयोिेा
की लागत और जबिली प्रिुल्क की लागतों में वृजद्ध हुई। इसके फलस्ट्वरूपार अवाडग की गई पारररयोिेाएं
और जेजवशाओं को रद्द करेे में जवलंब हुआ क्योंदक डवलपारर ेे ेवीे और ेवीकरणीय ऊिाग मंत्रालय
(एमएेआरई द्वारा जसफाररि की गई प्रिुल्क की उच्चतम सीमा की व्यवनायगता के बारे में संशेन व्यक्त
दकया नै।
iii. प्रिुल्क में वृजद्ध के फलस्ट्वरूपार लगभग 5 गीगा वाट की अवाडग की गई पारररयोिेा क्षमता को रद्द करेा
पारड़ा िो सरकार की 100 गीगा वाट सोलर जबिली क्षमता संस्ट्थाजपारत करेे के लक्ष्य के जलए झटका
था।
iv. पारररयोिेा पारररणाती अथागत सोलर जवद्युत पारररयोिेाएं अजधक सघे नै और प्रजत मेगा वाट लगभग
3.45 मेगा (यूरटजलटी और 24.72 (रूफटॉपार प्रत्यक्ष पारूणगकाजलक समतुल्य िॉब उपारलब्ध कराता नै।
सोलर जवद्युत पारररयोिेाओं में जेरस्ट्तीकरण/जवलंब के फलस्ट्वरूपार रोिगार की जविाल संभावेा में
कटौती हुई।
v. अजतररक्त सुरक्षोपाराय िुल्क लागत की वसूली और पारररयोिेाओं को रद्द करेे से संबंजधत समस्ट्याएं
जिेके फलस्ट्वरूपार अजेश्चतता पारैशा हुई और जेवेिक की धारणा को रोट पारहुंरी।
vi. आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क लगाेा भारत के संजवधाे के अेुच्छेश 51(सी का उल्लंघे नोगा जिसमें
राज्य से यन अपारेजक्षत नै दक वन अंतरागष्ट्रीय काेूे और संजध की ितों के जलए सम्माे बढ़ाेे के जलए
प्रयास करे ।
vii. रक्षोपाराय िुल्क लगाेे के कारण स्ट्वतंत्र मॉड्यूल जेमागताओं जिन्द्नें कच्चे माल की लागत में वृजद्ध का
सामेा करेा पारड़ा नै क्योंदक वे आयात दकए गए सोलर सेल पारर अजधकांित: जेभगर नैं, पारर प्रजतकू ल
प्रभाव पारड़ा नै।
viii. घरे लू रूपार से उत्पारादशत सोलर सेल में से जेर्मगत घरे लू स्ट्तर पारर सोलर मॉड्यूल खरीशेे के बिाय सोलर
जवद्युत डवलपारर ेे अपारेे लेे-शेे को इस तरीके से संरजरत दकया तादक िब रक्षोपाराय िुल्क की शर
न्द्ये
ू तम थी तब आयात दकए गए सोलर सेल (िो अपारेक्षाकृ त सस्ट्ता और गुणवत्ता में बेनतर था से
बेाए गए मॉड्यूल की अजधकांि राजि प्राप्त कर सके । सोलर सेल के घरे लू उत्पाराशकों की
प्रजतस्ट्पारधागत्मकता में सुधार लाेे के जलए रक्षोपाराय िुल्क का अभीष्ट प्रभाव सीजमत था।
ix. रीे की सरकार ेे 2018 में सजब्सडी प्रशाे करेे की प्रणाली को बशलेे का जेणगय जलया और सोलर
पारररयोिेाओं के जलए प्रजतस्ट्पारधी बोली की प्रणाली लागू की जिसके फलस्ट्वरूपार सोलर पारररयोिेाओं
का जवकास रीे में सीजमत नो िाएगा। इसके फलस्ट्वरूपार रीे में घरे लू सोलर सेल के जेमागताओं पारर
प्रभाव पारड़ा नै और उसके कारण कीमतों में बहुत अजधक जगरावट आई जिसके पारास रीे की मांग पारर
अजधकांि रूपार से जेभगर जविाल क्षमता नै। ऐसी कीमतों को आयातों में भी शिागया गया नै तथा यदश
रक्षोपाराय िुल्क को लगाया िाेा िारी रखा िाता नै तब भी आगे दकसी कटौती की संभावेा ेनीं नै –
जविेषकर रूंदक यन अपारेक्षाकृ त कम शर पारर नी लगाया िाएगा (पारूवग में लगाए गए िुल्क से कम ।
x. इस कारक के साथ-साथ दक रक्षोपाराय िुल्क का पारररयोिेा के जेरस्ट्तीकरण/जवलंब के कारण सामान्द्य
तौर पारर सोलर उद्योग के जवकास पारर ेकारात्मक प्रभाव पारड़ा नै अत: िुल्कों में वृजद्ध आदश से आगे घरेलू
उद्योग में जेवेि प्रोत्साजनत नोगा और इसके पारररणामस्ट्वरूपार िो आरं भ में उद्देश्य जेधागररत दकया गया
था उसका पारूणग रूपार से उल्टा प्रभाव पारड़ेगा।
(xix) घरे लू उद्योग का सकारात्मक रूपार से समायोिे करेे का कोई उद्देश्य/क्षमता ेनीं नै। यन स्ट्पारष्ट नै क्योंदक उन्द्नोंेे
प्रत्येक वषग के अंत में के वल 0.05 प्रजतित के उशारीकरण का प्रस्ट्ताव दकया नै जिसके माध्यम से हुए लम्बी समय
अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क का अजधकतम संरक्षण प्राप्त करेे में सक्षम नो सके ।
(xx) यदश घरे लू उद्योग का आरोपार यन नै दक पाराटे के फलस्ट्वरूपार घरे लू उद्योग को क्षजत नोती नै और उन्द्नें एक पारृथक
पाराटेरोधी िांर का सनारा लेेा राजनए। ऐसा ेनीं कर, घरे लू उद्योग यन आरोपार लगा ेनीं सकते दक यन
रक्षोपाराय िांर के अंतगगत एक आधार नै।
26. मै. जवक्रम द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में अेुरोध और अपारेे जलजखत अेुरोधों में और मौजखक
सुेवाई में दकया गया अेुरोध ेीरे दशया गया नै:
(i) मनाजेशेिक(रक्षोपाराय को यन स्ट्पारष्ट करेा राजनए दक सीमा प्रिुल्क अजधजेयम 1975 की धारा 8ख
(6 के साथ पाररठत जविेष आर्थगक क्षेत्र अजधजेयम की धारा 30 के प्रावधाेों के अंतगगत, सोलर सेल राने
उसे मॉड्यूल में अथवा पारैेलों में असम्बल दकया गया नो अथवा ेनीं पारर लगाया गया रक्षोपाराय िुल्क
जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाइयों से डीटीए को सोलर सेल और/अथवा मॉड्यूल की स्ट्वीकृ जत पारर भुगताे
योग्य ेनीं नोगा।
(ii) यदश जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाइयों से डीटीए तक स्ट्वीकृ जत रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के अध्यधीे नो
तब जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयॉं डीटीए इकाईयों की तुलेा में मुजश्कल में नोगी और एसईिेड
इकाईयों का अप्राकृ जतक मृत्यु नोगी और निारों लोगों को अपारेा रोिगार खोेा पारड़ेगा।
(iii) इससे स्ट्वशेिी स्ट्तर पारर जेमागण दकए गए सेल और मॉड्यूल का उत्पाराशे करेे के जलए शेि की क्षमता पारर
प्रजतकू ल प्रभाव पारड़ेगा कयोंदक वीएसएल िो जविेष आर्थगक क्षेत्र से बानर कायग करता नै, के पारीवी सेल
और मॉड्यूल सजनत पारीवी सेल और मॉड्यूल जेमागताओं द्वारा दकया गया समग्र जेवेि जेजष्क्रय नो
िाएगा।
(iv) जविेष आर्थगक क्षेत्र अजधजेयम 2005 की धारा 30 और सीमा प्रिुल्क अजधजेयम की धारा 8ख(6 के
प्रावधाेों के बीर व्याख्या संबध ं ी मुद्दे का जेपारटारा दकए जबेा अथवा अन्द्य प्रकार से जविेष आर्थगक
क्षेत्रों में स्ट्थाजपारत इकाईयों को छू ट दशए जबेा रक्षोपाराय िुल्क लगाेा उत्पाराशों के जवरुद्ध नोगा और इससे
िुल्क लगाेे का उद्देश्य नी समाप्त नो िाएगा। रक्षोपाराय िुल्क से जविेष आर्थगक क्षेत्रों में स्ट्थाजपारत
इकाईयों को छू ट दशए जबेा रक्षोपाराय िुल्क लगाेे के कारण जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयों को
अपारूणे ग ीय क्षजत नोगी और इस प्रकार से घरे लू उद्योग को संपारण ू ग रूपार में समुजरत रक्षोपाराय संरक्षण ेनीं
जमलेगा।
27. मै. पारतंिजल द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में अेुरोध और अपारेे जलजखत अेुरोधों में और
मौजखक सुेवाई में दकया गया अेुरोध ेीरे दशया गया नै:
(i) सरकार को एक अन्द्य 3-4 वषग के जलए रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे का जवस्ट्तार करेा राजनए लेदके यन
के वल मॉड्यूल के आयात पारर नोेा राजनए े दक सेल पारर।
(ii) स्ट्वशेिी सेल जेमागता मुजश्कल से 3 गीगा वाट नै (स्ट्वशेिी मॉड्यूल जेमागण का 25 प्रजतित । इसजलए
अजधकांि मॉड्यूल जेमागतओं को रक्षोपाराय िुल्क का भुगताे करेे के बाश रीे का सेल आयात करेा
नोता नै और यन स्ट्वशेिी मॉड्यूल की लागत को बढ़ा शेता नै और वन रीे के मॉड्यूल से अजधक मनंगा
नो िाता नै।
(iii) िब तक भारत के पारास मॉड्यूल जेमागताओं की आवश्यकता को पारूरा करेे के जलए अजतररक्त सेल जेमागण
क्षमता नै, एसिीडी को सेल पारर िारी ेनीं रखा िाेा राजनए तादक स्ट्वशेिी मॉड्यूल को कम दकया िा
सके ।
28. मै. गोल्डी द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में अेुरोध और अपारेे जलजखत अेुरोधों में और मौजखक
सुेवाई में दकया गया अेुरोध ेीरे दशया गया नै:
(i) सरकार को एक अन्द्य 3-4 वषग के जलए रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे का जवस्ट्तार करेा राजनए लेदके यन
के वल मॉड्यूल के आयात पारर नोेा राजनए े दक सेल पारर।
(ii) भारतीय जेमागता आगे सेल के उत्पाराशे में जेवेि के साथ अपारेी जेमागण क्षमताओं का काफी नश तक
जवस्ट्तार करेे के जलए उत्सुक नै। नालांदक अपारेक्षाकृ त कम सेल के उत्पाराशे की क्षमता और अजधक मांग के
कारण, अजधकांि मॉड्यूल जेमागताओं को सेल का आयात करेा नोता नै और एसिीडी का भुगताे
करेा िरूरी नोता नै और इससे स्ट्वशेिी मॉड्यूल की लागत में वृजद्ध नो सकती नै।
(iii) िब तक भारत के पारास मॉड्यूल जेमागताओं की घरे लू आवश्यकताओं को पारूरा करेे के जलए पारयागप्त क्षमता
नै, एसिीडी को सेल के आयात पारर िारी ेनीं रखा िाेा राजनए तादक स्ट्वशेिी मॉड्यूल की लागत को
कम दकया िा सके ।
29. मै. ररन्द्यूजसस द्वारा िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस के उत्तर में अेुरोध और अपारेे जलजखत अेुरोधों में और
मौजखक सुेवाई में दकया गया अेुरोध ेीरे दशया गया नै:
(i) जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयों के जलए सीमा प्रिुल्क अजधजेयम 1975 की धारा 8ख(6 (ख के
अजभप्राय से घरे लू उद्योग का गठे करेे के उद्देश्य से दकसी वस्ट्तु के घरे लू उत्पाराशकों के रूपार में जवरार
दकए िाेे के जलए कोई रोक ेनीं नै।
(ii) डीटीए को जविेष आर्थगक क्षेत्र की स्ट्वीकृ जतयों पारर सीमा िुल्क ेनीं लगता नै क्योंदक भारत ेे आईटीए:1
का नस्ट्ताक्षरकताग नोेे के अेुसरण में जवराराधीे उत्पाराश के जलए अपारेी सीमा िुल्क नटाकर “’िून्द्य”
कर दशया नै। जविेष आर्थगक क्षेत्र में जस्ट्थत उत्पाराशकों द्वारा जवराराधीे उत्पाराश के जलए डीटीए स्ट्वीकृ जत
पारर कोई सीमा िुल्क ेनीं लगता नै। जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयों का यन शाजयत्व नोता नै दक वे
सकारात्मक जेवल जवशेिी मुरा (एेएफईद्व बेाए रखे। रूंदक डीटीए में संबद्ध वस्ट्तुओं की जबक्री पारर
जवरार सकारात्मक एेएफई की गणेा करेे के उद्देश्य की िाती नै अत: जविेष आर्थगक क्षेत्र की
इकाईयों को डीटीए में उसकी जबक्री करेा िारी रखेे में कोई बाधा ेनीं नै और सकारात्मक एेएफई
बेाए रखेे के उद्देश्य से भी जेयागत करेे में कोई मिबूरी ेनीं नै।
(iii) कोई लशाे ेनीं नै और वास्ट्तव में एक जवजिष्ट प्रावधाे नै िो इस प्रकार की जविेष आर्थगक क्षेत्र की
इकाईयों के द्वारा डीटीए में जबक्री को आसाे बेाता नै। जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयों के द्वारा इस
प्रकार की डीटीए की जबक्री घरे लू बािार में डीटीए पारर आधाररत संबद्ध वस्ट्तुओं के अन्द्य जेमागताओं से
प्रजतस्ट्पारधाग करता नै। इस कारण से जविेष आर्थगक क्षेत्र की ये इकाईयां संबद्ध वस्ट्तुओं के घरे लू उत्पाराशक
भी नैं। जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाईयां डीटीए में सतत रूपार से संबद्ध वस्ट्तुओं की जबक्री करती रनी नै दक
वे डीटीए में संबद्ध वस्ट्तुओं की स्ट्वीकृ जत शेते समय सीमा िुल्क के अध्यधीे ेनीं नैं यूदं क सीमा िुल्क
जवराराधीे उत्पाराश पारर “’िून्द्य” नै।
(iv) इस तथ्य को शेखते हुए दक कोई सीमा िुल्क डीटीए की स्ट्वीकृ जत पारर लगाेे योग्य ेनीं नै, संबद्ध वस्ट्तुओं
का उत्पाराशे करेे वाली जविेष क्षेत्र की ये इकाईयां संबद्ध वस्ट्तुओं के अन्द्य घरे लू उत्पाराशकों के समतुल्य
नै।
(v) जवद्वाे मनाजेशेिक का अेराउट एल्युजमजेयम के मामले में जेष्कषग काेूे पारर ध्याे दशए जबेा और
मौे शोेों नैं। इस संबंध में माेेीय उच्चतम न्द्यायालय ेे उत्तर प्रशेि राज्य और एएेआर बेाम
लसंथेरटक्स ऐंड के जमकल्स जल. और एएेआर [ (1991 4 एससीसी 139] के मामले में स्ट्पारष्ट रूपार से यन
माेा नै दक वन उस मसले िो काेूे पारर ध्याे दशए जबेा और मौे शोेों नै, के संबंध में जेणगय एक
बाध्यकारी पारूवग उशानरण ेनीं नै और इसे बाश के मामले के बारे में जेणगय लेते समय जवरार दकए िाेे से
उपारेक्षा ेनीं की िा सकती नै।
(vi) उपारयुगक्त कारणों से, पारूवग के अंजतम िांर पारररणाम पारर दफर से जवरार दकया िाएगा और जविेष आर्थगक
क्षेत्रों को घरे लू उद्योग के एक अजभन्न जनस्ट्से के रूपार में िाजमल दकया िाएगा और इस प्रकार से जविेष
आर्थगक क्षेत्र से डीटीए को आपारूर्तग को रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से रोका िाएगा।
(iv) आवेशक घरे लू उद्योग – इं जडये सोलर मैन्द्यफ
ु ै क्रसग एसोजसएिे ("घरे लू उद्योग" अथवा "डीआई"
30. िांर की िुरूआत की सूरेा के उत्तर में और अपारेे जलजखत अेुरोधों तथा घरे लू उद्योग द्वारा की गई मौजखक
सुेवाई में अेुरोधः
(i) वतगमाे िांर में जवराराधीे उत्पाराश "सोलर सेल राने वे मॉड्यूलों अथवा पारैेलों में असेंबल्ड नैं अथवा ेनीं"
नै। व्यावनाररक प्रयोग के जलए, सोलर सेलों को पारैक दकया िाता नै और असेंबली में िोड़ा िाता नै तथा
सोलर सेलों की इस असेंबली को सोलर पारैेल अथवा सोलर मॉड्यूल कना िाता नै। सोलर पारैेल में
इलैजक्रकल केेक्िे वांजछत आउटपारुट वाट प्राप्त करेे के जलए सीरीि को और/अथवा वांजछत करें ट क्षमता
प्रशाे करेे के जलए पारैेल में दकया िाता नै। जवत्त अजधजेयम, 2020 की तीसरी अेुसूरी की प्रजवजष्ट संख्या
2(ii) तथा दशेांक 02 फरवरी, 2020 की सीमा िुल्क अजधसूरेा संख्या 1/2020-सीमा िुल्क (एसिी के
मद्देेिर जवद्यमाे रक्षोपाराय अथागत 15 प्रजतित िुल्क सीमा प्रिुल्क िीषग 85414011 और 85414012 के
तनत वगीकरणीय "सोलर सेल राने वे मॉड्यूलों अथवा पारैेलों में असेंबल्ड नैं अथवा ेनीं" पारर लागू नै।
तथाजपार, प्रिुल्क िीषग के वल संकेतात्मक नै और दकसी भी तरन आयाजतत जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र पारर
बाध्यकारी ेनीं नै। अके ले उत्पाराश का जववरण रक्षोपारायों को लागू करेे के प्रयोिे के जलए जेपारटाे योग्य
नोेा राजनए।
(ii) जवराराधीे उत्पाराश का जवजेमागण शो प्रमुख प्रौद्योजगदकयों (1 दक्रस्ट्टलीे जसजलकॉे (सी-एसआई आधाररत
सोलर सेल टेक्नोलॉिी, िो जसजलकॉे िल आधाररत प्रौद्योजगकी के रूपार में भी िाेी िाती नै, और (2 जथे
दफल्म टेक्नोलॉिी का प्रयोग करके दकया िा रना नै। सी-एसआई प्रौद्योजगकी एे-टाइपार और पारी-टाइपार
जसजलकॉे का प्रयोग कर सकती नै तथा मोेो दक्रस्ट्टलीे और मल्टी दक्रस्ट्टलीे जसजलकॉे सामग्री का भी
प्रयोग कर सकती नै। जथे दफल्म प्रौद्योजगकी अमॉफग स जसजलकॉे, कै डजमयम टेलुररयम (सीडीटीई अथवा
सेमी कं डक्टर सामग्री के रूपार में कॉपारर इं जडयम गैजलयम सेलेजेयम का प्रयोग कर सकती नै। सी-एसआई
प्रौद्योजगकी और जथे दफल्म प्रौद्योजगकी, शोेों पारर आधाररत सोलर सेलों का भारत में आयात दकया िाता नै।
(iii) आवेशक के वल सी-एसआई प्रौद्योजगकी का प्रयोग करेे वाले े दक जथे दफल्म प्रौद्योजगकी का प्रयोग करेे
वाले सोलर सेलो/मॉड्यूलों/पारैेलों का जवजेमागण करते नैं। ये उत्पाराश सूरेा प्रौद्योजगकी उत्पाराशों में व्यापारार
संबंधी मंत्रालयी घोषणा के संलग्नक क, भाग 1 के अंतगगत िाजमल नैं िो आम तौर पारर सूरेा प्रौद्योजगकी
करार (आईटीए-1 के रूपार में िाेे िाते नैं। रूंदक भारत आईटीए-1 पारर नस्ट्ताक्षरकताग नै, अतः आयाजतत
उत्पाराश आधारभूत सीमा िुल्कों से छू टिुशा नैं। संगत प्रिुल्क िीषग सेलों, मॉड्यूलों और जथे दफल्म मॉड्यूलों
को एक उत्पाराश के रूपार में अजभज्ञात करता नै और इे तीेों प्रकारों अथागत सी-एसआई सेलों, सी-एसआई
सोलर मॉडयूलों/पारैेलों और जथे दफल्म मॉड्यूलों/पारैेलों पारर लागू नै। न्द्यूिीलैंड और ऑस्ट्रेजलया से ेए, जरल्ड
अथवा रोिे लैम्ब मीट के आयातों संबंधी यूएस – रक्षोपाराय में अपारीलीय जेकाय द्वारा माेे गए अेुसार
"समाे वस्ट्तु का क्षेत्र" जेधागररत करते समय उत्पाराशों की पारनराे तथा उेके "समाे अथवा सीधे प्रजतस्ट्पारद्धी"
संबंध पारर िोर दशया िाेा राजनए े दक इे प्रदक्रयाओं पारर जिेसे वे उत्पाराश उत्पारादशत दकए िाते नैं।
(iv) शोेों प्रकार के सोलर सेलों के बीर दकसी वास्ट्तजवक अंतर के अभाव में, सी-एसआई प्रौद्योजगकी उत्पाराशों तथा
जथे दफल्म प्रौद्योजगकी उत्पाराशों के बीर जभन्नता जेकालेे के दकसी प्रयास से "समाे अथवा सीधे नी
प्रजतस्ट्पारद्धी उत्पाराश" को पारररभाजषत करेा ेनीं नोगा बजल्क उस समाे अथवा सीधे नी प्रजतस्ट्पारद्धी उत्पाराश का
भाग नोगा। यन शृजष्टकोण एओएस के अंतगगत समाे अथवा सीधे नी प्रजतस्ट्पारद्धी उत्पाराश के जेधागरण के अेुरूपार
ेनीं नै तथा डोमोजेके ररपारजब्लक – रक्षोपारायों में डब्ल्यूटीओ पारैेलों को भी शोनराया गया नै।
(v) प्रकायग एवं अंजतम प्रयोग के संवगग में जवजेर्मगत शोेों सोलर सेलों के बीर कोई वास्ट्तजवक अंतर ेनीं नै क्योंदक
सी-एसआई तथा जथे दफल्म प्रौद्योजगदकयों शोेों पारर आधाररत सोलर सेलों का प्रयोग फोटोवोल्टेक प्रदक्रया
अपारेाकर जबिली के उत्पाराशे के जलए दकया िाता नै। तद्ेुसार, आयाजतत उत्पाराशों के संबंध में "सीधे नी
प्रजतस्ट्पारद्धी/प्रजतस्ट्थापारेीय उत्पाराश" के जेधागरण के जलए शोेों प्रकार के सोलर सेलों के बीर अंतर जेकालेे के
जलए कोई आधार े नोेे पारर जवराराधीे उत्पाराश को "सोलर सेल राने वे मॉड्यूलों अथवा पारैेलों में असेंबल्ड
नैं अथवा ेनीं" के रूपार में सनी जेधागररत दकया गया नै।
(vi) यूरोपारीय संघ और संयुक्त राज्य अमेररका द्वारा की गई िांरों में जथे दफल्म प्रौद्योजगकी उत्पाराशों को िांराधीे
उत्पाराश के क्षेत्र से अलग दकया गया था। तथाजपार, केाडा ेे इसे क्षेत्र के अंतगगत िाजमल दकया था। जथे दफल्म
को जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र में िाजमल करेा और/अथवा नटाेा प्रत्येक मामले के तथ्यों के आधार पारर
मामला शर मामला जेधागरण नै। भारत में वतगमाे मामले में आेे वाले तथ्य जथे दफल्मों को िांराधीे
उत्पाराश के क्षेत्र में िाजमल करेा अजेवायग बेाते नैं अन्द्यथा पारूरे कायग के रक्षोपाराय िुल्क की प्रवंरेा नो सकती
नै क्योंदक आयातक िुल्कों से बरेे के जलए आसाेी से जथे दफल्मों में िा सकते नैं। "जथे दफल्म मॉड्यूलों"
का आयात भी उसी िीषग के अंतगगत दकया िाता नै और सोलर सेलों/मॉड्यूलों िैसे आधारभूत सीमा िुल्क से
छू टिुशा नैं।
(vii) प्रथम पाराटेरोधी िांर के अंजतम िांर पारररणामों में जेर्शगष्ट प्राजधकारी के अंजतम िांर पारररणाम में जथे
दफल्मों को सी-एसआई प्रौद्योजगकी से बेाए गए सोलर मॉड्यूलों की समाे वस्ट्तु माेा गया था और
जेम्नजलजखत कारणों से जवराराधीे उत्पाराश में िाजमल दकया गया था िो दक इस समीक्षा पारर भी लागू नैं:
क. प्रौद्योजगकी में अंतर दकसी भी प्रौद्योजगकी के माध्यम से सोलर पारैेलों के अंजतम प्रयोगों को ेनीं बशलता
अथवा उसमें बाधा ेनीं डालता;
ख. यनां तक दक यद्यजपार प्रौद्योजगकी जभन्न नै, तथाजपार शोेों प्रौद्योजगकी में अपारेाया गया जसद्धांत समाे अथागत
सेलाइट को जबिली में बशलेे के जलए फोटोवोल्टेक प्रदक्रया नै;
ग. यनां तक दक यद्यजपार आधारभूत कच्ची सामग्री जभन्न नै, तथाजपार शोेों प्रौद्योजगदकयों के अंतगगत प्रवृत्त कच्ची
सामग्री की तकेीकी जविेषता फोटोवोल्टेक प्रौद्योजगकी के अेुरूपार नोेे के गुणों वाली नै;
घ. दक्रस्ट्टलीे सोलर सेल सेमी कं डक्टर पारी-एे िंक्िे डायोड नोते नैं िो रोिेी को जबिली में पारररवर्तगत करते
नैं। इसी प्रकार, जथे दफल्म आधाररत सोलर सेल भी सेमी कं डक्टर पारी-एे िंक्िे डायोड नैं और रोिेी को
जबिली में पारररवर्तगत करते नैं।
ङ. शोेों प्रौद्योजगदकयों के बीर सीधी प्रजतस्ट्पारद्धाग नै क्योंदक शोेों प्रौद्योजगदकयों के उत्पाराश सोलर लाइट से जवद्युत
का उत्पाराशे कर सकते नैं और जवकासकताग आरं जभक स्ट्तर पारर अपारेी जवद्युत पारररयोिेाओं के जलए दकसी भी
प्रौद्योजगकी को रुे सकते नैं और उसके बाश अलग-अलग लाइेों में साथ-साथ प्रयोग कर सकते नैं।
र. शोेों सामाे शोेों प्रौद्योजगदकयों के अंतगगत अंजतम प्रयोक्ता को मॉड्यूल अथवा पारैेल के रूपार में दशए िा सकते
नैं।
छ. लागत/कीमत भी वाट प्रजत यूजेट, सेल/मॉड्यूलों की शक्षता िैसे कारकों के आधार पारर जेधागररत की िाती नै
और दक्रस्ट्टलीे तथा जथम दफल्म उत्पाराशों के बीर बािार पारररशृश्य में प्रजतस्ट्पारद्धाग भी सामान्द्यतः शोेों
प्रौद्योजगदकयों के अंतगगत इन्द्नीं कारकों के आधार पारर नोती नै।
ि. सभी प्रौद्योजगदकयों के सोलर सेल सामान्द्य प्रिुल्क िीषग में सामान्द्य सीमा िुल्क वगीकरण प्रिुल्क िीषग 8541
40 11 के अंतगगत वगीकृ त थे। 01.02.2020 से संिोधे के बाश भी जथे दफल्म मॉड्यूल प्रिुल्क िीषग 8541
40 12 के अंतगगत िाजमल नैं जिसमें सी-एसआई सोलर सेलों से बेे सेलों वाले मॉड्यूल भी िाजमल नैं।
झ. एक प्रौद्योजगकी के उत्पाराश, िो शूसरी प्रौद्योजगकी के उत्पाराश में प्रकायागत्मक रूपार से प्रजतस्ट्थापारेीय नैं, पारर
रक्षोपाराय िुल्क लगाेा जेरथगक नोगा क्योंदक जिस उत्पाराश पारर िुल्क ेनीं नै, वन बािार में शूसरे का स्ट्थाे ले
सकता नै।
ञ. जडस्ट्कॉमों और सोलर पारावर जवकासकतागओं के बीर जवद्युत क्रय करार सोलर पारावर संयंत्रों की स्ट्थापारेा के
जलए प्रौद्योजगदकयों के बीर अंतर ेनीं करता।
(viii) प्रिुल्क िीषग 85414011 (असेंबल े दकए गए सोलर सेल और प्रिुल्क िीषग 85414012 (मॉड्यूलों में
असेंबल दकए गए अथवा पारैेलों में बेाए गए सोलर सेल में जवभाजित दकए िा रने प्रिुल्क िीषग
85414011 के बाविूश सेल और मॉड्यूल एक उत्पाराश के रूपार में माेे िाेे योग्य नै। सोलर सेल तथा एक
उत्पाराश से मॉड्यूलों में व्यवजस्ट्थत दकए गए सोलर सेल इस कारण जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र के अंतगगत आते
नैं दक सोलर मॉड्यूल कु छ ेनीं नै बजल्क सोलर सेलों की असेंबली नै िो पारैक दकए िाते नैं तथा व्यावनाररक
प्रयोग के जलए असेंबली में िोड़े िाते नैं। यूएस में सोलर सेलों के आयात संबंधी सुरक्षा िांर में यूएसआईटीसी
के िांर पारररणाम में सीएसपारीवी सेलों, राने वे आंजिक रूपार से अथवा पारूरी तरन से अन्द्य उत्पाराशों में असेंबल
दकए गए नों अथवा ेनीं, िो सभी रूपारों वाले एकल घरे लू उत्पाराश पारर जवरार दकया गया था। यूएसआईटीसी
ेे पाराया दक यद्यजपार सीएसपारीवी मॉड्यूल सीएसपारीवी सेलों के "समाे" ेनीं नै, तथाजपार वे रक्षोपाराय संजवजध के
अजभप्राय से "सीधे नी प्रजतस्ट्पारद्धी" नैं। रूंदक, सीएसपारीवी सेल सीएसपारीवी मॉड्यूल के आधारभूत तथ्य नैं, अतः
सेल और मॉड्यूल, शोेों में समाे प्राथजमक भौजतक गुणधमग नैं। सीएसपारीवी सेलों की जविेषताएं, िो उन्द्नें
सेलाइट से जबिली में पारररवर्तगत करेे में सक्षम बेाती नैं, मॉड्यूल असेंबली प्रदक्रया से प्रभाजवत ेनीं नोते नैं
बजल्क सीएसपारीवी सोलर प्रणाजलयों में मॉड्यूल का एक अजेवायग प्रकायग नै। इसी प्रकार, सीएसपारीवी मॉड्यूल,
सीएसपारीवी सेलों को िाजमल दकए जबेा सेलाइट को जबिली में पारररवर्तगत करेे का अपारेा इजच्छत कायग
ेनीं कर सकते। सीएसपारीवी सेलों से सीएसपारीवी मॉड्यूलों का जवजेमागण करेे के जलए प्रयुक्त प्रदक्रयाएं
प्रौद्योजगदकय रूपार से अत्याधुजेक, सीएसपारीवी सेलों का जवजेमागण करेे की अपारेक्षा अजधक िमसाध्य नैं और
उत्पाराश में मूल्यवधगे करते नैं, पाररं तु वे पारररवतगे की अपारेक्षा सीएसपारीवी सेलों का आधारभूत कायग बढ़ाते नैं िो
दक सेलाइट को जबिली में पारररवर्तगत करेा नै। सीएसपारीवी सेल और सीएसपारीवी मॉड्यूल शोेों
फोटोवोल्टेक सोलर प्रणाजलयों में एकीकृ त दकए िाते नैं िो आवासीय, वाजणजज्यक और यूरटजलटी अेुप्रयोगों
के जलए सेलाइट को जवद्युत में पारररवर्तगत करते नैं। सीएसपारीवी सेलों का पारररष्कृ त सीएसपारीवी मॉड्यूलों की
कु ल लागत का काफी भाग नोता नै तथा सेलों की कीमतें सामान्द्यतः िांर की अवजध के शौराे मॉड्यूल की
कीमतों से सन-संबंध रखती नैं। इे कारणों से एक घरे लू उत्पाराश को पारररभाजषत दकया गया था जिसमें
सीएसपारीवी सेल और सीएसपारीवी मॉड्यूल शोेों िाजमल थे।
(ix) मलेजिया, ताइवेा और संयक्त ु राज्य अमेररकी से आयातों के संबंध में सीमा िुल्क अजधजेयम, 1975 के
धारा 9क के अंतगगत पाराटेरोधी िांर में जेर्शगष्ट प्राजधकारी ेे सोलर सेलों तथा मॉड्यूलों पारर 22.05.2014 के
अंजतम िांर पारररणाम में लगभग समाे कारणों से एक नी उत्पाराश नोेे पारर जवरार दकया था।
(x) आरईसी सोलर को भारत में कोई पारैकेश प्रशाे ेनीं दकया गया नै और इसका साक्ष्य शेेे में जवफल रने नैं दक
भारतीय क्रेता अंजतम प्रयोगों के जलए घरे लू रूपार से उत्पारादशत सामाेों का प्रयोग ेनीं कर सकते तथा ेनीं
करते जिसके जलए वे आरईसी के पारेटेंट िुशा उत्पाराशों का प्रयोग करते नैं। कई इं िीजेयरी उत्पाराशों के पारेटेंट नोते
तथा वे व्यापारार उपाररार िांरों के अध्यधीे भी नोते क्योंदक वे बढ़े हुए आयातों/पाराटे/सजब्सडीकरण की
अपारेक्षाओं को पारूरा करते नैं जिेसे आयातक शेि में घरे लू उद्योग को क्षजत नोती नै।
(xi) भारत में कई मामलों में व्यापारार उपाररार उपारायों में पारेटेंट िुशा उत्पाराशों को रखा नै। 400 सीरीि के स्ट्टेेलेस
स्ट्टील के कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पाराशों के आयातों के संबंध में रक्षोपाराय िांर (23 मारग, 2015 के अंजतम िांर
पारररणाम में उल्लेख दकया, िनां एक समाे जस्ट्थजत में रक्षोपाराय मनाजेशेिक ेे क्षेत्र से उत्पाराश को नटाेे के
जलए शावे को रद्द दकया नै। रीे िे. गण. के मूल के अथवा वनां से जेयागजतत सीमलेस ट्यूब, पाराइपारों और
लौन, अलॉय और ेॉे-अलॉय स्ट्टील के खोखले प्रोफाइल (कास्ट्ट आयरे तथा स्ट्टीेलेस स्ट्टील को छोड़कर ,
राने वे गमग पारररष्कृ त अथवा कोल्ड रोल्ड अथवा 355.6 एमएम या 14" ओडी से अेजधक बानरी डायमीटर
के कोल्ड रोल्ड के आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िांर में अंजतम िांर पारररणाम में दशेांक 09 दशसंबर,
2016 को प्राजधकारी ेे माेा नै दक पारेटेंट िुशा सामाे और अन्द्य सब-कै टेजगरी को तब तक जवराराधीे
उत्पाराश के क्षेत्र से अलग ेनीं दकया िा सकता िब तक वे घरे लू समाे सामाेों के तकेीकी और वाजणजज्यक
रूपार से प्रजतस्ट्थापारेीय नैं तथा इस प्रकार नटाए िाेे से प्रवंरेा नोगी।
(xii) रीे िे. गण., िापाराे, कोररया, यूरोपारीय संघ, शजक्षण अरीका, ताइवाे (रीेी तैपारई , थाइलैंड और संयुक्त
राज्य अमेररका से स्ट्टेेलेस स्ट्टील के कोल्ड रोल्ड फ्लैट उत्पाराशों के आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िांर में
अंजतम िांर पारररणाम, जिे पारर आरईसी सोलर पारीटीई जल. द्वारा जवश्वास दकया गया था, इे तथ्यों पारर लागू
ेनीं नै और इस कारण वतगमाे मामले की पारररजस्ट्थजतयों में दक यद्यजपार पारेटेंट का आवेशे भारत में दकया गया
नै, उक्त पारेटेंट अभी प्रशाे ेनीं दकया गया नै।
(xiii) यन अेुरोध करेे के अलावा दक एल्फा उत्पाराश उच्च गुणवत्ता का नै, स्ट्थल शक्ष नै, स्ट्वाजमत्व वाली उन्नत
प्रौद्योजगकी का प्रयोग करता नै और पारयागवरण की शृजष्ट से अेुकूल नै िो तथाकजथत रूपार से घरे लू उद्योग की
कीमतों से उच्चतर कीमतों नोेे के ेाते अपारेी कीमतों में बढ़ता नै, यन आरईसी सोलर पारीटीई जल. का मामला
ेनीं बेा नै दक उेका उत्पाराश सीधी प्रजतस्ट्पारधाग में ेनीं नै और उसी अंजतम प्रयोग के जलए घरे लू समाे उत्पाराश
से वाजणजज्यक रूपार से प्रजतस्ट्थापारेीय ेनीं नै। आरईसी सोलर पारीटीई जल. ेे ऐसा कोई साक्ष्य ेनीं दशया नै िो
यन शिागए दक प्रयोक्ताओं ेे फोटोवोल्टेक प्रभाव के माध्यम से जवद्युत उत्पाराशे को छोड़कर अन्द्य प्रयोग के
जलए उेके उत्पाराशों का प्रयोग दकया नै।
(xiv) उत्पाराश क्षेत्र का जेधागरण करेे में आयाजतत वस्ट्तु की सीधे प्रजतस्ट्पारधागत्मक प्रकृ जत के साथ घरे लू रूपार से
उत्पारादशत वस्ट्तु की समाे अथवा सीधे नी प्रजतस्ट्पारधागत्मक प्रकृ जत पारर िोर नोेा राजनए। जवजभन्न प्रौद्योजगदकयों
द्वारा उत्पारादशत अेेक दकस्ट्मों के सोलर सेल शक्षता, कीमत, भौजतक जविेषताओं और समाे आकार तथा भार
आदश के संशभग में अलग-अलग नोते नैं। इे अंतरों से के वल कीमत और शक्षता में रेड ऑफ नोता नै। घरे लू
उद्योग द्वारा उत्पारादशत तथा आयात दकए िाेे वाले जवराराधीे उत्पाराश का अंजतम प्रयोग समाे अथागत
फोटोवोल्टेक प्रभाव के माध्यम से उत्पाराशे के जलए रनता नै।
(xv) मैससग सीसीसीएमई ेे यन शिागेे के जलए कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत ेनीं दकया नै दक इे प्रौद्योजगदकयों का प्रयोग
करके जवराराधीे उत्पाराश, जिेका उत्पाराशे डीटीए यूजेटों द्वारा दकया िाता नै, इे यूजेटों द्वारा उत्पारादशत
वस्ट्तु से प्रजतस्ट्पारद्धाग ेनीं करते।
(xvi) याजरकाकतागओं का सामूजनक उत्पाराशे भारत में जवराराधीे उत्पाराश के कु ल उत्पाराशे के 50 प्रजतित से अजधक
नै और इस प्रकार, कु ल भारतीय उत्पाराशे में उेका प्रमुख अेुपारात नै तथा इसीजलए भारत में समाे वस्ट्तु के
घरे लू उद्योग नैं।
(xvii) मूल िांर में मनाजेशेिक ेे यन माेा दक एसईिेड में जस्ट्थत उत्पाराशकों को घरे लू उत्पाराशक ेनीं माेा िा
सकता। मनाजेशेिक को जेम्नजलजखत कारणों से एसईिेड यूजेट को घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में े माेेे
के अपारेे जेणगय पारर पारुेः जवरार करेा राजनएः
क. धारा 53 में यन अजधशेजित नै दक एसईिेड पारर सीजमत प्रयोिे अथागत प्राजधकृ त प्रराले करेे के
प्रयोिे के जलए भारत के सीमा िुल्क क्षेत्र के बानर नोेे पारर जवरार दकया िाएगा। यद्यजपार कोई एसईिेड
भारत के सीमा िुल्क क्षेत्र से बानर नोेे के जलए एसईिेड अजधजेयम के अंतगगत प्रावधाे की गई सीमा
तक भारत के सीमा िुल्क क्षेत्र से बानर माेा िाता नै, तथाजपार वन भारत के सीमा क्षेत्र का पारूरी तरन से
अजभन्न अंग नै और काेूे तथा जवजेयमों के अध्यधीे नै।
ख. यन पाराया िाता नै दक एसईिेड अजधजेयम के अंतगगत "आयात" का अथग भारत से बानर के स्ट्थाे के
एसईिेड यूजेट द्वारा सामाे अथवा सेवाएं प्राप्त कर लेते नैं िबदक "जेयागत" का अथग डीटीए से दकसी
एसईिेड यूजेट को सामाेों की आपारूर्तग करेे से नै। एसईिेड यूजेटों द्वारा डीटीए मंिरू ी पारर भारत में
"आयात" तथा एसईिेड से "जेयागत" ेनीं माेा िाता नै।
ग. यद्यजपार एसईिेड से डीटीए में नटाए गए सामाे पारर उस समय ऐसे सामाेों पारर लगाए िाेे योग्य सीमा
िुल्क में लगाए िाते नैं िब धारा 30 के मद्देेिर भारत में आयात दकए िाएं, तथाजपार यन ेोट दकया
िाए दक भारतीय जेयागतों में इलानाबाश के माेेीय उच्च न्द्यायालय द्वारा माेे गए अेुसार उसे
"आयात" ेनीं माेा िाता नै।
घ. एसईिेड से डीटीए में सामाेों की मंिूररयों को भी "जेयागत" ेनीं माेा िाता नै। इसकी अपारेक्षा डीटीए
की एसईिेड यूजेटों में जबक्री को िुल्क वापारसी, डीईपारीबी लाभ आदश िैसे वास्ट्तजवक जेयागतों के मामलों
के अेुसार जविेष आर्थगक क्षेत्र यूजेट/जवकासकताग को लाभ उपारलब्ध कराेे के प्रयोिे के जलए एसईिेड
अजधजेयम, 2005 के तनत जेयागत माेा िाेा नोता नै। तथाजपार, शो अन्द्य शेयताएं जेयागत िुल्क लगाए
िाेे िैसी भारत से बानर के क्षेत्र को डीटीए से वास्ट्तजवक जेयागत करेे से प्रभाजवत ेनीं नोती नै, वे ेनीं
लगती नैं।
ङ. एसईिेड अजधजेयम, 2005 के अेुसार शी गई जविेष छू टों तथा जेष्कासेों को छोड़कर, एसईिेड द्वारा
डीटीए जबदक्रयां डीटीए में उत्पारादशत सामाेों पारर लगाए िाेे वाले उन्द्नीं िुल्कों के अध्यधीे नैं, िैसे
आयातों के मामले में असमाे कें रीय जबक्री कर। अतः एसईिेड में जस्ट्थत यूजेटों को भारत से बानर जस्ट्थत
ेनीं माेा िा सकता और वे जेरं तर भारत के अजभन्न अंग नैं। मनाजेशेिक से संरक्षण प्राप्त करेे का
अजधकार एसईिेड यूजेटों को भी उपारलब्ध कराया िाेा राजनए क्योंदक वन भारत में दकसी भी अन्द्य
यूजेट को उपारलब्ध नै।
र. एसईिेड से डीटीए को जवराराधीे उत्पाराश की जबक्री पारर रक्षोपाराय िुल्क ेनीं लगेगा, िैसा दक एसईिेड
अजधजेयम, 2005 की धारा 8ख(2क और धारा 30 को संयक्त ु रूपार से पारढ़ेे से स्ट्पारष्ट नै।
छ. पाराटेरोधी िुल्क लगाए िाेे से संबंजधत धारा 9क, प्रजतकारी िुल्क के संबंध में धारा 9 और रक्षोपाराय
िुल्क लगाए िाेे से संबंजधत धारा 8ख दकसी अजेजश्चत ितग का उल्लेख ेनीं करते दक वे भारत में वस्ट्तु
के आयातों पारर लागू नैं।
ि. यदश कोई वस्ट्तु भारत में आयात ेनीं की िाती तो उपारयुगक्त कोई भी िुल्क शेय ेनीं नै। इस संबंध में,
यद्यजपार मान्द्य प्रावधाे द्वारा एक काेूेी धारणा बेाई िाती नै जिससे एसईिेड को भारत के सीमा
िुल्क क्षेत्र से बानर माेा िाए तो भारत में दकसी भी जवद्यमाे काेूे के तनत ऐसा कोई प्रावधाे ेनीं
नै िो एसईिेड में जवजेर्मगत सामाे आयात के रूपार में डीटीए को मंिूरी की मान्द्यता शेता नो।
झ. एसईिेड में जवजेर्मगत सामाे डीटीए को मंिूरी भारत के क्षेत्र में आयात ेनीं बेता िो दक एस्ट्सार
स्ट्टील बेाम भारत संघ [2010 िीएलएर (1) 52], इं जडया एक्सपारो्सग बेाम उत्तर प्रशेि सरकार एवं
अन्द्य [(2012) 47 वीएसटी 126], िी डी. वी. सराधी प्रबंधक-प्रिासे के प्रजतजेजधत्व में जतरूपारजत
उद्योग जलजमटेड बेाम भारत संघ (यूओआई , सजरव, जवत्त मंत्रालय एवं अन्द्य के माध्यम से [2011
(272) ईएलटी 209(ए.पारी.)] सजनत कई जेणगयों में भी शोनराया गया नै।
ञ. आयात की वस्ट्तुजस्ट्थजत के जबेा, कोई पाराटेरोधी िुल्क, प्रजतकारी िुल्क, रक्षोपाराय िुल्क ेनीं नो सकता।
ट. धारा 30 में उजल्लजखत डीटीए मंिूरी के शौराे पाराटेरोधी िुल्क और प्रजतकारी िुल्क लगाए िाेे के
उल्लेख का अथग यन नै दक पारररष्कृ त उत्पाराश पारर प्रयुक्त इेपारुट (उस जस्ट्थजत में िब जवजिष्ट शेिों से
आयाजतत इेपारुट पारर पाराटेरोधी िुल्क अथवा प्रजतकारी िुल्क अथवा रक्षोपाराय िुल्क लगता नो के मूल्य
पारर शेय िुल्क नै े दक पारररष्कृ त उत्पाराश पारर नी।
ठ. यनी जसद्धांत दकसी उस समाे वस्ट्तु के जवरुद्ध उठाए गए रक्षोपाराय िुल्कों पारर भी लागू नै जिसका
जवजेमागण एसईिेड में दकया िाता नै और डीटीए में मंिरू दकया िाता नै। यन सीमा प्रिुल्क अजधजेयम,
1975 की धारा 8ख(2क के जलए भी जसद्ध नै।
ड. डीटीए की धारा 8ख(2क के साथ पाररठत एसईिेड अजधजेयम की धारा 30 इसे स्ट्पारष्ट करती नै दक
रक्षोपाराय िुल्क पारररष्कृ त उत्पाराशों में प्रयुक्त इेपारुट पारर नी शेय नोता नै े दक एसईिेड में जवजेर्मगत
पारररष्कृ त उत्पाराश पारर और डीटीए में मंिूर दकया िाता नै।
ढ. एसईिेड यूजेटों को समाे वस्ट्तु के घरे लू उत्पाराशकों के रूपार में माेे िाेे अथवा घरे लू उद्योग के भाग के
रूपार में माेे िाेे से ेनीं रोका िा सकता। रक्षोपाराय काेूे के तनत सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की
धारा 8ख की उपार-धारा (6 के खंड (ख घरे लू उद्योग को पारररभाजषत करता नै।
ण. जेर्शगष्ट प्राजधकारी ेे 22.05.2014 के अंजतम िांर पारररणाम में मलेजिया, रीे िे. गण., रीेी तैपारई
और संयक्त ु राज्य अमेररका के मूल के अथवा वनां से जेयागजतत सोलर सेल, राने आंजिक रूपार से असेंबल
दकए गए नों अथवा पारूणत ग ः मॉड्यूलों या पारैेलों में अथवा ग्लास पारर अथवा कु छ अन्द्य उपारयुक्त उपारकरणों
पारर असेंबल दकए गए नों अथवा े दकए गए नों, के आयातों पारर पारूवग पाराटेरोधी िांर में समाे वस्ट्तु के
घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में जवराराधीे उत्पाराश का जवजेमागण करेे वाली एसईिेड यूजेट पारर जवरार
दकया नै। इस प्रकार, िनां तक पाराटेरोधी प्रदक्रयाओं का संबंध नै, जवराराधीे उत्पाराश का उत्पाराशे करेे
वाली यूजेटों को पाराटेरोधी जेयमावली, 1995 के जेयम 2(ख तथा सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975
की धारा 9क, शोेों के तनत समाे वस्ट्तु का घरे लू उद्योग माेा िाता नै।
त. रक्षोपाराय काेूे तथा पाराटेरोधी काेूे, शोेों में प्रावधाे यन जेधागररत ेनीं करते दक के वल डीटीए में
जस्ट्थत समाे वस्ट्तु के उत्पाराशकों को घरे लू उद्योग के रूपार में माेा िाएगा अथवा उस मामले में एसईिेड
में उत्पारादशत समाे वस्ट्तु तथा घरे लू खपारत के जलए डीटीए में मंिूर की गई समाे वस्ट्तु को समाे वस्ट्तु के
घरे लू उत्पाराशे के रूपार में ेनीं माेा िाेा नोता नै। एसईिेड में समाे वस्ट्तु के उत्पाराशकों को घरेलू
उद्योग के भाग के रूपार में माेा िाेा अपारेजक्षत नोता नै क्योंदक एसईिेड में जस्ट्थत समाे वस्ट्तु के उत्पाराशक
दकसी सीमा से अथवा भारत के घरे लू बािार में जबक्री करेे में कोई बाधा ेनीं नोती।
थ. एसईिेड द्वारा सामाेों की डीटीए मंिूरी आयात दकए िाेे पारर उे पारर लगाए िाेे वाले सीमा िुल्क के
भुगताे के जलए शेय नोते नैं। तथाजपार, पारूवग पाराटेरोधी िांर में जेर्शगष्ट प्राजधकारी के अंजतम िांर पारररणाम
में ेोट दकए गए अेुसार जवराराधीे उत्पाराश, िो सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की सीमा प्रिुल्क मश
85414011 में आता नै, भारत का आयात प्रिुल्क "जेःिुल्क" नै और इसीजलए उसका जवजेमागण करेे
वाली एसईिेड यूजेटों द्वारा डीटीए मंिूरी पारर कोई सीमा िुल्क ेनीं लगाया िाता नै। एसईिेड यूजेटों
का भी सकारात्मक जेवल जवशेिी मुरा ("एेएसई" बेाए रखेे का शाजयत्व नै िो जेयम 53 के तनत
जेधागररत पारररकले के जसद्धांत के मद्देेिर उेके द्वारा उत्पारादशत सामाेों के जेयागत के जलए एसईिेड
यूजेटों पारर और शाजयत्व लगाता नै।
श. इस प्रकार, जबक्री की मात्रा के संबंध में एक सीमा नै िो घरे लू बािार में खपारत के जलए डीटीए में
एसईिेड यूजेट द्वारा की िा सकती नै। तथाजपार, वतगमाे मामले के तथ्यों में जवराराधीे उत्पाराश का
जवजेमागण करेे वाली एसईिेड यूजेटों द्वारा डीटीए मंिूररयां भी एसईिेड जेयमावली, 2006 के जेयम
53(क (1 के मद्देेिर सकारात्मक एेएसई को पारूरा करेे के प्रजत माेी िाती नैं। एसईिेड में आधाररत
जवराराधीे उत्पाराश के उत्पाराशकों पारर सकारात्मक एेएसई बेाए रखेे के प्रयोिे के जलए सामाेों का
जेयागत करेे की कोई मिबूरी ेनीं नै और े नी उसे डीटीए में शेखेे के जलए कोई प्रजतबंध अथवा सीमा
नै क्योंदक सकारात्मक एेएसई डीटीए जबक्री के माध्यम से प्राप्त दकया िा सकता नै। इसके अजतररक्त,
रूंदक प्रिुल्क िीषग "जेःिुल्क" नै, अतः एसईिेड से मंिूर जवराराधीे उत्पाराश पारर कोई सीमा िुल्क शेय
ेनीं नै। यन इसे पारूरी तरन से स्ट्पारष्ट करता नै दक एसईिेड यूजेटें जवराराधीे उत्पाराश के घरे लू बािार में
जबेा दकसी प्रजतबंध अथवा प्रजतस्ट्पारद्धाग के घरे लू बािार में संबद्ध सामाेों की जबक्री कर रने नैं।
ध. सैरुरेटेड फै ट्टी एल्कोनॉल के आयातों के संबंध में, रक्षोपाराय िांर में प्राजधकारी ेे मैससग वीवीएफ
जलजमटेड, एक 100 प्रजतित ईओयू को घरे लू उद्योग माेा था। जेर्शगष्ट प्राजधकारी ेे 100 प्रजतित ईओयू
को घरे लू उद्योग के क्षेत्र में िाजमल करेे के जलए जेयजमत रूपार से पारात्र भी माेा नै। उशानरण के जलए,
100 प्रजतित ईओयू को (क रीे िे. गण. और जस्ट्व्िरलैंड से डीपारीपारी रे ड 254, (ख रीे िे. गण.
और जस्ट्व्िरलैंड से जवटाजमे-ए पारामीटेट के संबंध में पाराटेरोधी िांरों में घरे लू उद्योग का भाग नोेा
माेा गया नै।
े. यन ेोट दकया िाता नै दक एसईिेड के समाे 100 प्रजतित ईओयू को भी एफटीपारी 2015-20 के पारैरा
9.16 (िो एफटीपारी 2009-14 के समाे नैं के अेुसार डीटीए के बानर माेा िाता नै। 100 प्रजतित
ईओयू और एसईिेड, शोेों समाे रूपार से जस्ट्थत नैं क्योंदक उन्द्नें डीटीए में ेनीं माेा िाता नै तथा डीटीए
में उेकी जबक्री सकारात्मक एेएसई बेाए रखेे पारर आकजस्ट्मक नै। अतः िो पाररीक्षण घरे लू उद्योग के
क्षेत्र में िाजमल दकए िाेे के जलए 100 प्रजतित ईओयू की पारात्रता मापारेे के जलए लागू नैं, वे एसईिेड
यूजेटों की पारात्रता का पाररीक्षण करेे के जलए भी लागू नोेे राजनए।
पार. वतगमाे मामले के तथ्यों में यन शेखा िाता नै दक रूंदक एसईिेड यूजेटें घरे लू जबक्री के माध्यम से
सकारात्मक एेएसई नाजसल कर सकती नैं, अतः जबक्री की मात्रा पारर कोई प्रजतबंध ेनीं नै तथा े नी
जेयागत के जलए कोई मिबूरी नै। डीटीए में समाे वस्ट्तु की जबक्री पारर कोई प्रजतबंध े नोेे वाली
एसईिेड यूजेटों को सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8ख(6 (ख के तनत घरे लू उद्योग का
भाग माेा िाेा अपारेजक्षत नै।
फ. अतः मनाजेशेिक मैससग मुंरा सोलर पारीवी जलजमटेड की एसईिेड यूजेट को भारत में जवराराधीे उत्पाराश
के जवजेमागण करेे वाले घरे लू उद्योग के भाग के रूपार में माेेंगे और वतगमाे िांर के प्रयोिे के जलए
उसके आंकड़ों पारर जवरार करें गे।
ब. इलैजक्रकल इं सुलेटर और अेरॉट एल्युमीजेयम से संबंजधत रक्षोपाराय अंजतम िांर पारररणाम में एसईिेड
यूजेटों को इस कारण घरे लू उद्योग का भाग ेनीं माेा गया था दक एसईिेड यूजेटें जेयागत के प्रयोिे के
जलए एसईिेड में स्ट्थाजपारत की गई थीं, प्रश्नगत एसईिेड यूजेट द्वारा मंिूररयां सीमा िुल्क के अध्यधीे
थीं और डीटीए से एसईिेड यूजेट को सामाेों की आपारूर्तग करेा जेयागत माेा गया था। यन तकग गलत नै
और संगत काेूेी प्रावधाेों की त्रुरटपारूणग समझ पारर आधाररत नै। यन जेणगय भी अरुजरकर नै क्योंदक
उन्द्नोंेे इलानाबाश, गुिरात और आंध्र प्रशेि के उच्च न्द्यायालयों के बाध्यकारी जेणगयों पारर जवरार ेनीं
दकया।
(xviii) यन माेते हुए दक एसईिेड यूजेटों को घरे लू उद्योग के क्षेत्र के अंतगगत िाजमल ेनीं दकया िा सकता और यन
दक मूल िांर में दकए गए जेणगय को अपारेाते हुए डीटीए यूजेटों तक नी घरे लू उद्योग का क्षेत्र प्रजतबंजधत था,
वे आवेशक डीटीए यूजेटों अथागत िुजपारटर इं टरेेिेल जल. ("िेआईएल" और िुजपारटर सोलर पारावर जल.
("िेएसपारीएल" का घरे लू उत्पाराशे में (एसईिेड यूजेटों को अलग करेे के बाश प्रमुख अेुपारात नै।
(xix) उे घरे लू उत्पाराशकों पारर कोई प्रजतबंध ेनीं नै जिन्द्नोंेे घरे लू उद्योग के रूपार में जेणागयक समीक्षा में भाग लेेे से
मूल िांर में भाग ेनीं जलया था। धारा 8ख(6 (ख के अंतगगत सांजवजधक पारररभाषा के अेुसार "घरे लू उद्योग"
का अथग भारत में समाे वस्ट्तु अथवा सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु के समग्र रूपार में उत्पाराशकों से नै अथवा जिेका
समाे वस्ट्तु के सामूजनक उत्पाराशे अथवा भारत में सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु का भारत में उपारयुक्त ग वस्ट्तु के कु ल
उत्पाराशे का प्रमुख जनस्ट्सा नै। ऐसा कोई प्रजतबंध ेनीं नै दक के वल वे घरे लू उत्पाराशक जिन्द्नोंेे मूल िांर के
शौराे उपाराय लगाए िाेे के जलए भाग जलया था, जेणागयक समीक्षा में भी घरे लू उद्योग के रूपार में जलए िाेे
नैं।
(xx) जनतबद्ध पारक्षकार भी यन शिागेे में असमथग नैं दक एसईिेड को घरे लू उद्योग के क्षेत्र के अंतगगत िाजमल करेे के
जलए याजरकाकतागओं द्वारा रखा गया तकग गलत नै और उन्द्नोंेे के वल पारूवग अंजतम िांर पारररणामों पारर जवश्वास
दकया नै जिन्द्नें जवजिष्ट दकया गया था तथा याजरकाकतागओं द्वारा जेधागररत काेूे तथा संजवजध की अज्ञाेता
में अरुजरकर नोेा शिागया गया था। प्ररालेात्मक प्रदक्रयाओं की डीिीटीआर की जेयम पारुजस्ट्तका पारर दकया
गया जवश्वास जनतबद्ध पारक्षकारों का जवरोध करेे के जलए कोई सनायक ेनीं नो सकता क्योंदक वे माेेीय उच्च
न्द्यायालयों द्वारा जेधागररत इस मुद्दे के संबंध में बाध्यकारी पारूणग उशानरणों को ेकार ेनीं सकते।
(xxi) धारा 8ख में के वल यन उल्लेख नै दक िो घरे लू उत्पाराशक िांर में भाग लें, उेकी समाे अथवा सीधे नी
प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु का सामूजनक उत्पाराशे घरे लू उद्योग माेे िाेे के जलए उपारयुगक्त वस्ट्तु के कु ल उत्पाराशे का प्रमुख
जनस्ट्सा नोेा राजनए। यनां तक दक यदश एमएसपारीवीएल को घरे लू उद्योग की पारररजध में े माेा िाए, तो
िेआईएल और िेएसपारीएल का संयुक्त उत्पाराशे डीटीए में समाे वस्ट्तु के उत्पाराशे में प्रमुख अेुपारात नै।
(xxii) संबद्ध सामाेों की संस्ट्थाजपारत क्षमता घरे लू उद्योग का आधार जेधागररत करेे के प्रयोिे के जलए असंगत नै
और के वल संगत माेशंड वास्ट्तजवक उत्पाराशे नै।
(xxiii) आयाजतत सोलर सेलों से उत्पारादशत सोलर मॉड्यूल भारत में समाे वस्ट्तु के घरे लू उत्पाराशे के प्रयोिे के जलए
ेनीं माेे िा सकते। यनां तक दक घरे लू रूपार से उत्पारादशत सोलर सेलों से उत्पारादशत सोलर मॉड्यूल संबद्ध
सामाेों के कु ल घरे लू उत्पाराशे का पारररकले करेे के जलए ेनीं माेे िा सकते क्योंदक इससे समाे वस्ट्तु के
कु ल उत्पाराशे की शोनरी गणेा नोगी। यन इसजलए नै क्योंदक घरे लू रूपार से उत्पारादशत सोलर सेलों की गणेा
सोलर सेल जवजेमागताओं द्वारा पारनले उत्पाराशे के समय की िाएगी और उसके बाश घरे लू मॉड्यूल
जवजेमागताओं द्वारा मॉड्यूलों में व्यवजस्ट्थत दकए िाेे के समय की िाएगी। इससे भारत में जवराराधीे उत्पाराश
के कु ल उत्पाराशे का पारररकले करेे के जलए उे सोलर सेलों को शो बार पारररकले करेा नोगा और इसीजलए
अेुमजत ेनीं शी िा सकती।
(xxiv) िांर की अवजध के शौराे िुजपारटर इं टरेेिेल जल. की एकल क्षमता, उत्पाराशे, जबक्री के संबंध में, उसका
उत्पाराशे िुरू नोेे की तारीख, िुजपारटर सोलर पारावर जल. और िुजपारटर इं टरेेिेल जल. के बीर संबंध की
वास्ट्तजवक स्ट्वीकृ जत और इे शो कं पारजेयों के बीर संबद्ध सामाेों की जबक्री और/अथवा खरीश लेे-शेे के
संबंध में सूरेा एलडी को शी गई नै, मनाजेशेिक रक्षोपाराय को याजरका में तथा िुजपारटर सोलर पारावर जल.
और िुजपारटर इं टरेेिेल जल. द्वारा शायर घरे लू उत्पाराशकों के प्रश्नावली के उत्तर के गोपारेीय रुपारांतर में शी गई
नै।
(xxv) डीिीटीआर की व्यापारार उपाररार िांरों के जलए प्रराले पारररपारारटयों की जेयम पारुजस्ट्तका में पारैरा 17.12 में यन
उल्लेख नै दक िब तक आवेशकों का जेणागयक समीक्षा िांर में कु ल घरे लू उत्पाराशे का प्रमुख जनस्ट्सा नै,
आवेशकों का मूल िांर में वनी नोेा आवश्यक ेनीं नै।
(xxvi) धारा 8ख में यन प्रावधाे ेनीं नै दक रक्षोपारायों के द्वारा संरक्षण की मांग करेे वाले घरे लू उत्पाराशकों का प्रमुख
जनस्ट्से के रूपार में माेे िा सकेे से पारूवग न्द्यूेतम प्रजतित नोेा राजनए। इसकी अपारेक्षा संजवजध में यन जेधागररत
नै दक उेका भारत में उपारयुक्त ग वस्ट्तु के कु ल उत्पाराशे में प्रमुख जनस्ट्सा नोेा राजनए।
(xxvii) इस मुद्दे के संबंध में दक "प्रमुख जनस्ट्सा" क्या नै, संयक्त ु राज्य अमेररका के कजतपारय ऑटोमोबाइल पारर रीे –
पाराटेरोधी एवं प्रजतकारी िुल्क के मामले में जववाश जेपारटाे समझ के तनत गरठत डब्ल्यूटीओ के जववाश
जेपारटाे जेकाय के समक्ष आया जिसमें यन माेा गया था दक आवेशकों का घरे लू उद्योग माेे िाेे के जलए
घरे लू उत्पाराशे में पारयागप्त रूपार से मनत्वपारूणग, गंभीर और काफी जनस्ट्सा नोेा राजनए।
(xxviii) डब्ल्यूटीओ पारैेल की उपारयुक्त
ग रटप्पारजणयों में सीमा िुल्क आयुक्त, बैंगलुरू बेाम िी. एम. एक्सपारो्सग [(2016
1 एससीसी 91] के मामले में माेेीय सवोच्च न्द्यायालय द्वारा जेधागररत काेूे के मद्देेिर जेणागयक
मागगशिगे का प्रावधाे नै जिसमें उे वीजडयो का अजभप्राय सुजेजश्चत करेे के जलए मागगशिी जसद्धांत
उजल्लजखत नैं, िो रक्षोपाराय करार की प्रकृ जत में बहुपारक्षीय करार पारर नस्ट्ताक्षरकताग नोेे के पारररणामस्ट्वरूपार
भारत के अंतरागष्ट्रीय शाजयत्वों के अेुसरण में अजधजेयजमत दकए गए नैं।
(xxix) सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8ख(6 में प्रयुक्त भाषा िो डब्ल्यूटीओ के तनत भारत के शाजयत्वों
को िाजमल करेे वाली भारतीय जवजध में घरे लू उद्योग का पारररभाषा खंड नै, भी प्रमुख जनस्ट्से की अपारेक्षा "श"
प्रमुख जनस्ट्से की अपारेक्षा "एक" प्रमुख जनस्ट्सा उजल्लजखत करती नै िो उेके घरे लू उद्योग माेे िाेे के जलए
पारात्र नोेे से पारूवग कु ल घरे लू उत्पाराशे में न्द्ये
ू तम 50 प्रजतित तक घरे लू उत्पाराशकों को प्रजतबंजधत े करेे के
काेूे का आिय स्ट्पारष्ट रूपार से जसद्ध करता नै।
(xxx) वतगमाे िांर के प्रयोिे के जलए माेे गए डीटीए में याजरकाकतागओं के घरे लू उत्पाराशे में जनस्ट्से के संबंध में
प्रजतवाशी अंजतम िांर पारररणामों में ररकाडग दकए गए तथ्य यन शिागते नैं दक उेका वतगमाे समीक्षा में माेी
गई िांर की अवजध की शौराे कु ल घरे लू उत्पाराशे में 30-35 प्रजतित से कम जनस्ट्सा ेनीं था और सबसे नाल
की अवजध के शौराे 55-60 प्रजतित से अजधक ेनीं था।
(xxxi) डीटीए में आधाररत वतगमाे याजरकाकताग पारयागप्त रूपार से लंबी अवजध तक जवद्यमाे रने नैं और उन्द्नोंेे बढ़े हुए
आयात के जवध्वंस को शेखा नै जिससे गंभीर क्षजत हुई नै और वे आपारातकालीे उपारायों का सनारा लेेे के जलए
मिबूर हुए। अतः आवेशक, राने एसईिेड यूजेटें सजनत नों अथवा उेसे अलग नों, को समाे तथा सीधे नी
प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु के घरे लू उद्योग के रूपार में माेे िाेे योग्य नैं क्योंदक उेके जलए पारररकजलत उत्पाराशे की
प्रजतितता इे उत्पाराशे के मनत्वपारूणग, गंभीर अथवा पारयागप्त अेुपारात के रूपार में योग्य बेेे के जलए पारयागप्त रूपार
से अजधक नै।
(xxxii) िेआईएल के वल वृजद्धकारक कायग ेनीं करता बजल्क उसेे िांर की अवजध के शौराे सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु
का उत्पाराशे दकया नै। उसेे कायग आधार पारर िेएसपारीएल के माध्यम से सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु का उत्पाराशे
भी दकया नै। अतः िेआईएल के दक्रयाकलापार के वल वृजद्धकारक कायग ेनीं नैं।
(xxxiii) आयातों में वृजद्ध जेधागररत समीक्षा में एक अपारेक्षा ेनीं नै। यन तथ्य दक जेयम 5, 6, 7 और 11 संिोजधत रूपार
में दकसी जेणागयक समीक्षा में आवश्यक पारररवतगेों सजनत लागू नोते नैं, समीक्षा के प्रयोिे के संशभग में शेखा
िाेा नै िो दक रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 18 तथा सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8ख(4
शोेों में उजल्लजखत नै। रक्षोपाराय करार के अेुच्छे श 7.2 के अेुसार, अेुच्छे श 2, 3, 4 और 5 में जेधागररत
समीक्षा करेे के जलए प्रदक्रया नी लागू नोगी। इे प्रावधाेों में प्रदक्रयागत पारनलुओं के अलावा, आरं जभक तौर
पारर िुल्क लगाए िाेे के जलए आयातों में वृजद्ध की आवश्यकता लागू ेनीं नोती। माेेीय मरास उच्च
न्द्यायालय ेे संत गोबेे इं जडया प्राइवेट जलजमटेड बेाम भारत संघ, जवत्त मंत्रालय और अन्द्य के मामले में
माेा नै दक भारत जिस करार पारर नस्ट्ताक्षर करता नै और जिसके अेुसरण में इस संबंध में ेगर पाराजलका
काेूे में लागू दकया गया नै तथा काेूे का प्रयोिे भारतीय काेूे का जेवगरे करते समय मागगशिी शल
नोेा राजनए।
(xxxiv) प्रश्नगत उपाराय 30 िुलाई, 2018 से प्रभावी हुआ। उपाराय लगाए िाेे के बाश घरे लू उद्योग की जस्ट्थजत का
मूल्यांके करेे के जलए उपाराय लगाए िाेे के पारूवग जवद्यमाे जस्ट्थजत के साथ उसकी तुलेा की िाेी नै। उपाराय
लगाए िाेे के पारूवग और उसके बाश के बीर सक्षम तुलेा के प्रयोिे के जलए नी 2016-17 और 2017-18 के
आंकड़े प्रस्ट्तुत दकए गए नैं।
(xxxv) घरे लू उद्योग ेे अक्तू बर, 2019 से फरवरी, 2020 के मनीेों के जलए डीिीसीआईएंडएस के आंकड़े भी प्राप्त
दकए नैं और 3 िुलाई, 2020 को आयोजित सावगिजेक सुेवाई के अेुसरण में घरे लू उद्योग द्वारा शायर
जलजखत अेुरोधों में अगोपारेीय सार भी दशया गया नै तथा जनतबद्ध पारक्षकारों को उे पारर प्रत्युत्तर प्रस्ट्तुत करेे
का अवसर प्राप्त हुआ नै।
(xxxvi) िुल्क 30 िुलाई, 2018 से लागू दकए गए थे। िुल्क लगाए िाेे के पारररणामस्ट्वरूपार, आयात मात्रा 2018-19
के शौराे 8,010 मेगावाट तक कम नो गई। पाररं तु आयातों में यन जगरावट बहुत कम समय तक रनी क्योंदक
आयातों ेे पारुेः बढ़ती हुई प्रवृजत्त शिागई नै।
(xxxvii) यन माेते हुए दक आयातों में वृजद्ध आवश्यक नै, 2018-19 और 2019-20 के 3 तद्ेुरूपारी जतमाजनयों की
िांर से यन शेखा िा सकता नै दक आयातों पारर 2019-20 में प्रभाव पारड़ा। रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के
बाविूश, संबद्ध सामाेों की आयात मात्रा पारूवग के स्ट्तरों पारर वापारस ेनीं गई और अब भी भारत में बढ़े हुए
स्ट्तरों पारर आ रनी नै।
(xxxviii) यन ेोट करेा व्यावनाररक नै दक यद्यजपार आयातों की मात्रा 2018-19 में रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के
अेुसरण में अेुभव की गई मात्रा में थोड़ी सी जगरावट को छोड़कर बढ़ी नै, तथाजपार जवराराधीे उत्पाराश की
आयात कीमतें जेरं तर जगरावट पारर रनी नैं। रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाविूश, संबद्ध सामाेों की आयात
मात्रा पारूवग के स्ट्तरों पारर वापारस ेनीं गई नै और अब भी भारत में बढ़े हुए स्ट्तरों पारर आ रनी नै।
(xxxix) रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के उत्तर में, आयात कीमतें और ेीरे गई नैं जिेसे रक्षोपाराय िुल्क का अपारेजक्षत
प्रभाव कम हुआ नै। यन इस तथ्य से स्ट्पारष्ट नै दक आयातों की मात्रा इस तथ्य के साथ दक रक्षोपाराय िुल्क
01.08.2019 से 20 प्रजतित तक और 02.01.2020 से 15 प्रजतित तक कम दकया गया था, 2019-20 में
आयात कीमतों में तेि जगरावट के साथ बढ़ी नै। आयात कीमतें मान शर मान आधार पारर प्रमुख रूपार से कम हुई
नैं। अप्रैल, 2018 और फरवरी, 2020 के बीर सेल की आयात कीमतों में 50 प्रजतित तक और मॉड्यूल में 30
प्रजतित तक जगरावट आई।
(xl) यद्यजपार रीे िे. गण. से आयात मात्रा रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाश कम हुई, तथाजपार वन भारत को
जवराराधीे उत्पाराश का सबसे बड़ा जेयागतक बेा रना।
(xli) यूरोपारीय संघ के 03 जसतंबर, 2018 से रीे के जवरुद्ध सोलर सेलों और मॉड्यूलों पारर पाराटेरोधी एवं
प्रजतकारी िुल्क वापारस जलए िाेे के बाश रीे से यूरोपारीय संघ को जेयागत 2017 में 5.36 प्रजतित से बढ़कर
2019 (1एर में 25.7 प्रजतित तक नो गए और रीे िे. गण. के जेयागतों में भारत का जनस्ट्सा आेुपाराजतक
रूपार से 29.6 प्रजतित से घटकर 7.3 प्रजतित नो गया िो भारत द्वारा रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के अेुरूपार
नै। यन तथ्य स्ट्पारष्ट रूपार से यन शिागता नै दक यूरोपारीय संघ द्वारा िुल्क समाप्त दकए िाेे से यनां रीे से जेयागतों
में वृजद्ध हुई नै िबदक भारत वाला िुल्क लगाए िाेे से वनां रीे िे. गण. से जेयागतों में कमी हुई नै। यदश
रीे से आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क नटाया िाता नै तो रीे भारत को बढ़ी हुई मात्रा में सामाेों का पारुेः
जेयागत िुरू कर शेगा। अतः जनतबद्ध पारक्षकारों का यन तकग दक रीे के जलए भारत को उसके जेयागत बढ़ाेे की
कोई आवश्यकता ेनीं नै, सनि ज्ञाे जवरोधी नै।
(xlii) थाइलैंड और जवयतेाम को रीे से जवराराधीे उत्पाराश के जेयागत भारत द्वारा रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के
बाश बढ़े नैं िो दक वतगमाे में लागू नैं। उसके बाश थाइलैंड और जवयतेाम से भारत को जवराराधीे उत्पाराश के
आयातों में तद्ेुरूपारी वृजद्ध शेखी गई नै।
(xliii) अब थाइलैंड और जवयतेाम से आयात नाल की अवजध अथागत 2019-20 (अप्रैल-जसतंबर में भारत को
जवराराधीे उत्पाराश के कु ल आयातों में क्रमिः लगभग 12.46 प्रजतित तथा 11.7 प्रजतित नै, िबदक 2017-
18 में कु ल आयात अजधक नोेे के बाविूश रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से पारूवग वे के वल 0.26 प्रजतित एवं
0.70 प्रजतित थे। रक्षोपाराय िुल्क लगाेा थाइलैंड और जवयतेाम के जलए बढ़ाया िाएगा क्योंदक उन्द्नोंेे
जवकासिील शेिों के जलए 3 प्रजतित की िुरूआती अपारेक्षा से अजधक बढ़ाया नै।
(xliv) रक्षोपाराय करार के अेुच्छे श 9.1 में यन प्रावधाे नै दक रक्षोपाराय दकसी जवकासिील शेि सशस्ट्य के मूल के
उत्पाराश के जवरुद्ध तब तक लागू ेनीं नोंगे िब तक आयातक सशस्ट्य ेे संबंजधत उत्पाराश के आयात पारर उसका
जनस्ट्सा 3 प्रजतित से अजधक ेनीं नो िाता। "िब तक" पारशबंध का प्रयोग रक्षोपाराय के अेुप्रयोग पारर प्रजतबंध
जसद्ध करता नै, उस समय तक लागू नोगा िब तक आयात मात्रा 3 प्रजतित के न्द्यूेतम स्ट्तर में रनती नै।
न्द्यूेतम स्ट्तर के पारार नोेे पारर रक्षोपाराय के जलए आवेशे करेे नेतु कोई प्रजतबंध ेनीं नै।
(xlv) दफेोल पारर रक्षोपाराय के 11 दशसंबर, 2001 की समीक्षा में अंजतम िांर पारररणाम द्वारा मलेजिया, शजक्षण
अरीका और लसंगापारुर को समीक्षा के अेुसरण में उपाराय के क्षेत्र के अंतगगत िाजमल दकया गया था, यद्यजपार इे
शेिों को मूल उपाराय के समय िाजमल ेनीं दकया गया था। इसी प्रकार, एसीटोे के आयात पारर रक्षोपाराय िुल्क
की समीक्षा में 4 फरवरी, 2002 के अंजतम िांर पारररणाम द्वारा शजक्षण अरीका और लसंगापारुर को समीक्षा के
अेुसरण में रक्षोपाराय िुल्क के क्षेत्र में िाजमल दकया गया था। यद्यजपार उन्द्नें मूल रूपार से िुल्क लगाए िाेे के
समय उपाराय के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया गया था।
(xlvi) इस्ट्पारात उत्पाराश के संबंध में यूरोपारीय संघ द्वारा की गई रक्षोपारायों की समीक्षा में जिे जवकासिील शेिों को मूल
रूपार से िुल्क लगाए िाेे के क्षेत्राजधकार से अलग दकया गया था, उन्द्नें इस उपाराय की समीक्षा के अेुसरण में
उसकी पारररजध में िाजमल दकया गया था। यूरोपारीय संघ द्वारा शूसरी समीक्षा िांर भी की गई थी और जिे
जवकासिील शेिों को पारनली समीक्षा के अेुसरण में अलग दकया गया था, उन्द्नें उसकी पारररजध में िाजमल
दकया गया था। अतः अन्द्य डब्ल्यूटीओ सशस्ट्यों ेे भी उस समीक्षा के अेुसरण में जवकासिील शेिों पारर
रक्षोपाराय बढ़ा दशए नैं िब ये शेि में समीक्षा की नाल की अवजध में न्द्यूेतम स्ट्तर से अजधक हुए नैं।
(xlvii) यन जेधागरण दक क्या जवराराधीे उत्पाराश के कु ल आयातों में इं डोेेजिया का जनस्ट्सा सबसे नाल की अवजध के
जलए डीिीसीआईएंडएस के आंकड़ों के अेुसार जेधागररत दकया िा सकता नै, जिसके आंकड़े उपारलब्ध नैं और
यदश वन न्द्यूेतम नै तो क्या उसे अलग दकया िा सकता नै।
(xlviii) मैससग केाजडये सोलर थाइलैंड ेे डीिीसीआईएंडएस के आंकड़ों में दशए गए अेुसार कु ल मात्रा की तुलेा
की नै िो मापारे की जवजभन्न यूजेटों का योग नै। इे सभी यूजेटों का कु ल योग आयातों की मात्रा का कोई
साथगक संकेत ेनीं शे सकता। मापारे की जवजभन्न यूजेटों को जवश्लेषण के प्रयोिे के जलए एक यूजेट में
पारररवर्तगत दकया िाेा राजनए। संबंजधत उत्पाराश के जलए सबसे उपारयुक्त यूजेट वाट नै जिसका प्रयोग
प्राजधकारी द्वारा मूल िांर में भी दकया गया नै। वाट के पारररवतगे पारर थाइलैंड से आयात सबसे नाल की अवजध
के शौराे 12.46 प्रजतित नै।
(xlix) समीक्षा का प्रयोिे यन मूल्यांके करेा नै दक क्या घरे लू उद्योग को क्षजत रोकेे अथवा गंभीर क्षजत का
उपाराय करेे के जलए रक्षोपाराय अपारेजक्षत नै। अतः यदश आयातों की मात्रा उे अन्द्य जवकजसत शेिों से बढ़ी नै
जिन्द्नें मूल िांर के अेुसरण में उपाराय के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया गया था तो घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत
ेनीं रोकी िा सकती अथवा उसका उपाररार ेनीं दकया िा सकता, यदश िो जवकजसत शेि 3 प्रजतित की
िुरूआत से आगे बढ़ गए नैं, उन्द्नें उस उपाराय के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया िाता नै, उसे िारी रखा िा रना नै।
(l) आर्थगक माेशंडों अथागत उत्पाराशे, जबक्री, बािार जनस्ट्सा तथा समायोिे योिेा, िो दक जेयम 7 के अेुरूपार
व्यापारार संवेशी तथा गोपारेीय नै, िैसे आर्थगक माेशंडों के आंकड़ों के संबंध में गोपारेीयता का शावा दकया गया
नै। सूरेा की उपारयुक्त समझ सुकर बेाेे के जलए उसके स्ट्थाे पारर पारयागप्त अगोपारेीय सार प्रशाे दकया गया नै,
के वल िनां सूरेा सार के जलए उपारयुक्त ेनीं थी, वनां पारूणग गोपारेीयता का शावा दकया गया नै। घरे लू उद्योग ेे
6 जसतंबर, 1997 की व्यापारार सूरेा एसिी/टीएे/1/97 की अपारेक्षाओं को पारूरा दकया नै और संगत आर्थगक
माेशंडों के संबंध में सूरीबद्ध आंकड़े दशए नैं। याजरकाकतागओं ेे 6 जसतंबर, 1997 की व्यापारार सूरेा
एसिी/टीएे/1/97 में दशए गए जेधागररत प्रपारत्र के अेुसार गोपारेीय रुपारांतर में अपारेे आर्थगक माेशंडों के
संबंध में भी पारूरी सूरेा शी नै।
(li) यद्यजपार 2018 की व्यापारार सूरेा संख्या 10 रक्षोपाराय प्रदक्रया पारर लागू ेनीं नै, तथाजपार याजरकाकतागओं ेे
उसमें शी गई गोपारेीयता का शावा करेे के जलए अपारेक्षाओं को पारूरा दकया नै।
(lii) िेआईएल और िेएसपारीएल संबद्ध कं पारजेयां नैं क्योंदक िेएसपारीएल, िेआईएल की एक सनायक कं पारेी नै। अतः
यन कना िा सकता नै दक शो कं पारेी समून नैं जिन्द्नोंेे वतगमाे आवेशे पारत्र शायर दकया नै, यथा िुजपारटर और
एमएसपारीवीएल। अतः यदश यन माेते हुए व्यापारार सूरेा के अेुसार वास्ट्तजवक सूरेा प्रकट की िाती नै दक
शो से अजधक घरे लू उत्पाराशक नैं तो दफर इससे अन्द्य आवेशक समून कं पारेी को गोपारेीय सूरेा प्रकट नोगी।
पारररणामस्ट्वरूपार, गोपारेीयता का प्रयोिे बेकार नो िाएगा। िेआईएल और िेएसपारीएल के जलए संयुक्त आंकड़े
घरे लू उद्योग की याजरका में उस भाग में दशए गए नैं, जिसमें डीटीए में वर्णगत उद्योग का जेष्पाराशे दशया गया
नै।
(liii) याजरकाकतागओं ेे आवेशे पारत्र के भाग 5 में क्षजत संबंधी माेशंडों से संबंजधत सभी सूरीबद्ध आंकड़े प्रस्ट्तुत
दकए नैं।
(liv) इसके अजतररक्त, िेएसपारीएल और िेआईएल की संयुक्त स्ट्थाजपारत क्षमता इस कारण उेकी अलग-अलग
संस्ट्थाजपारत क्षमताओं के जबेा शी गई नै दक िेएसपारीएल ेे कायग आधार पारर सबसे नाल की अवजध के शौराे
िेआईएल के जलए जवराराधीे उत्पाराश उत्पारादशत दकया नै और इसीजलए उेकी संयुक्त क्षमता उेकी अलग-
अलग क्षमताओं के जबेा संगत बे िाती नै।
(lv) जनतबद्ध पारक्षकारों पारर अपारेे आपार डीिीसीआईएंडएस के आंकड़े प्राप्त करेे और उे आंकड़ों के संबंध में
अेुरोध करेे पारर कोई प्रजतबंध ेनीं नै। ये आंकड़े मौजखक सुेवाई से के वल शो दशे पारूवग प्राप्त दकए गए थे और
सुेवाई से एक दशे पारनले छांटे गए थे। अतः अगोपारेीय सार बताेे के जलए पारयागप्त समय ेनीं था।
डीिीसीआईएंडएस के आंकड़ों का सार घरे लू उद्योग द्वारा जलजखत अेुरोधों में बता दशया गया नै। घरे लू
उद्योग सावगिजेक फाइल में कच्चे तथा छांटे े गए डीिीसीआईएंडएस के आंकड़ों को बताेे से प्रजतबंजधत नै
क्योंदक वे 2018 की व्यापारार सूरेा संख्या 10 के अेुसार गोपारेीय नै। अतः जनतबद्ध पारक्षकारों को अपारेे आपार
छांटे े गए तथा डीिीसीआईएंडएस के कच्चे आंकड़ों को लेेा नोता नै जिसके जलए प्रदक्रया उपारयुगक्त व्यापारार
सूरेा में जेधागररत नै।
(lvi) वतगमाे िांर में एसईिेड में तीे आवेशक नैं जिेमें एसईिेड में एक नै जिसे पारूवग िांर में अलग दकया गया
था। अतः िैसा दक संधारणा थी दक एसईिेड यूजेट अलग कर शी िाएगी, एसईिेड और डीटीए यूजेटों, शोेों
के जलए संयक्त
ु तथा डीटीए यूजेटों तथा एसईिेड यूजेटों के जलए अलग-अलग आंकड़े दशए गए नैं।
(lvii) रूंदक िेएसपारीएल ेे के वल एक कायग आधार पारर उत्पाराशे दकया नै, अतः वास्ट्तजवक उत्पाराशे एवं अन्द्य संबंजधत
आंकड़े प्रकट ेनीं दकए िा सकते क्योंदक िेएसपारीएल और िेआईएल के वास्ट्तजवक आंकड़े उसी आधार पारर
सुजेजश्चत दकए िा सकते नैं। ये आंकड़े शिागए ेनीं गए नैं क्योंदक वे यदश प्रकट दकए िाते नैं तो व्यापारार संवेशी
सूरेा और याजरकाकतागओं के जनतों के पारूवागग्रनी नैं। घरे लू उद्योग द्वारा िांर के पारूवग और बाश में उसके
जेष्पाराशे की उपारयुक्त समझ की तुलेा के जलए वषग 2016 से आगे घरे लू उद्योग के जेष्पाराशे माेशंडों के
प्रकृ जत जवश्लेषण के रूपार में जेयम 7(2 के अेुरूपार अगोपारेीय सार दशया गया नै।
(lviii) े तो सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8ख और े नी उसके तनत बेाई गई जेयमावली एलडी.
मनाजेशेिक रक्षोपाराय पारर यन जवश्लेषण करेे का शाजयत्व लगाती नै दक क्या बढ़े हुए आयात समीक्षा िांर में
अप्रत्याजित जवकासों के पारररणाम थे। रूंदक अप्रत्याजित जवकास और शाजयत्वों का प्रभाव पारनले नी कारणों के
रूपार में जेधागररत दकए गए थे, जिेसे आयातों में वृजद्ध हुई और पारररणामस्ट्वरूपार जिेसे रक्षोपाराय लगाेा
आवश्यक नो गया, यन अपारेजक्षत ेनीं नै दक उन्द्नीं अप्रत्याजित जवकास तथा शाजयत्वों के प्रभावों, जिेसे
आयातों में वृजद्ध हुई, की समीक्षा में पारुेः िांर की िाए, े नी उपाराय लगाए िाेे के बाश, पाररं तु उसकी
समीक्षा के पारूवग, मध्यवती अवजध में आयातों में वृजद्ध नोेे के जलए अप्रत्याजित जवकास और शाजयत्वों के प्रभाव
(िो उेके समाे ेनीं नैं जिन्द्नें मूल उपाराय के शौराे मापारा गया था के जलए संभव ेनीं नै। मूल िांर के
शौराे, मनाजेशेिक ेे जेधागररत दकया दक आयातों में वृजद्ध भारत में समाे तथा सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु के
घरे लू उद्योग को हुई गंभीर क्षजत के जलए सीधे नी उत्तरशायी थी।
(lix) यदश घरे लू उद्योग ेे आयात प्रजतस्ट्पारधी को समायोजित करेे के जलए उपाराय दकए नैं तो यन मापारेे के जलए
पारैमाेे नै दक क्या रक्षोपाराय िुल्क िारी रखा िाेा राजनए अथवा इस मूल्यांके पारर जेभगर ेनीं रनेा राजनए
दक क्या घरे लू उद्योग की आर्थगक जस्ट्थजत में इस सीमा तक सुधार हुआ नै दक आयात प्रजतस्ट्पारधाग का मुकाबला
करेे के जलए िारी रनेे के बाविूश उसे बार-बार नोेे वाली गंभीर क्षजत का कोई खतरा ेनीं नै।
(lx) प्रमुख मनत्व की बात यन नै दक क्या जवराराधीे उत्पाराश काफी मात्रा में अब भी आयात दकया िा रना नै,
क्या इतेी बड़ी मात्रा से घरे लू उद्योग की कीमतों की कटौती नो रनी नै, क्या घरे लू उद्योग में संस्ट्थाजपारत
क्षमता जवराराधीे उत्पाराश के सतत काफी आयात के कारण बािार में पारयागप्त मांग के बाविूश घरे लू उद्योग में
संस्ट्थाजपारत क्षमता का पारूणगतः उपारयोग ेनीं दकया गया नै, क्या घरे लू उद्योग बािार में उत्पाराश बेरेे में समथग नै
अथवा क्या आयात आेे के कारण उसकी असमथगता से मालसूरी में वृजद्ध हुई नै।
(lxi) उपाराय लगाए िाेे से पारूवग की अवजध के संशभग में उपाराय लगाए िाेे के बाश घरे लू उद्योग की जस्ट्थजत की तुलेा
के संशभग में नी उपाराय लगाए िाेे से पारूवग के आंकड़ों पारर जवरार दकया िा रना नै।
(lxii) याजरका का संिोजधत वृत्तांत प्रशाे करेे की कोई आवश्यकता ेनीं नै क्योंदक काेूे में ऐसा कोई जेधागरण
ेनीं नै तथा शूसरे , याजरकाकतागओं के आवेशक में डीटीए यूजेटों के जलए दशये गये जववरणात्मक वृत्तांत में भी
डीटीए में आधाररत घरे लू उद्योग की यूजेटों के संयुक्त ब्यौरे दशए गए नैं।
(lxiii) एक रें ि के रूपार में घरे लू उत्पाराशे में घरे लू उद्योग का जनस्ट्सा सभी जनतबद्ध पारक्षकारों को घरे लू उद्योग द्वारा
दशया गया नै।
(lxiv) यद्यजपार मांग 2016-17 से 2019-20 (क तक 35 प्रजतित तक बढ़ी, तथाजपार आयातों का प्रभावी बािार
जनस्ट्सा बेा रना। घरे लू उद्योग ेे भी उसी अवजध में आंजिक रूपार से *** प्रजतित तक बािार जनस्ट्सा प्राप्त
दकया िो यन जसद्ध करता नै दक वन सकारात्मक दशिा में बािार में समायोिे कर रना नै। तथाजपार, अन्द्य
भारतीय उत्पाराशकों का बािार जनस्ट्सा आधा हुआ नै िो इस तथ्य को जसद्ध करता नै दक घरे लू उद्योग को समग्र
रूपार से अब भी गंभीर क्षजत नो रनी नै। घरे लू उद्योग के बािार जनस्ट्से में वास्ट्तजवक वृजद्ध के वल *** प्रजतित नै
िो ेगण्य नै। भारत में सभी घरे लू उत्पाराशकों का समग्र बािार जनस्ट्सा 2016-17 में *** प्रजतित से जगरकर
अप्रैल, 2019 – जसतंबर, 2019 में *** प्रजतित नो गया।
(lxv) घरे लू उद्योग के उत्पाराशे और जबक्री में रक्षोपाराय िुल्कों के संरक्षण के पारररणामस्ट्वरूपार और उसकी समायोिे
योिेा के कायागन्द्वये के कारण वृजद्ध हुई नै। तथाजपार, घरे लू उत्पाराशकों की समग्र जस्ट्थजत टू टेे की जस्ट्थजत में नै
क्योंदक डीटीए में जस्ट्थत अन्द्य घरे लू उत्पाराशकों की जबक्री तेिी से कम हुई नै।
(lxvi) क्षमता उपारयोग में सुधार उपाराय लगाए िाेे का और घरे लू उद्योग के अपारेे समायोिे मूल्यों के कायागन्द्वये
के माध्यम से अपारेी जबक्री लागत कम करेे में समथग नोेे के कारण सीधा पारररणाम नै। तथाजपार, यन माेते हुए
दक रक्षोपाराय िुल्क का संरक्षण जपारछले शो वषों के जलए लागू रना नै और भारत में जवराराधीे उत्पाराश की
भारी मांग, घरे लू उद्योग की संस्ट्थाजपारत क्षमता इे आयातों से प्रजतस्ट्पारधाग के कारण कम उपारयोग में रनीं िो
कीमतों में कमी कर रने नैं। घरे लू उद्योग अपारेे पारूरे उत्पाराशे की जबक्री करेे में सक्षम ेनीं रना नै जिससे
मालसूरी में वृजद्ध हुई नै। रक्षोपाराय िुल्क के संरक्षण के जबेा आयात कीमतें घरे लू उद्योग की कीमतों की
कटौती करें गे और उसके उत्पाराश की जबक्री की क्षमता में बाधा डालेंगे। इससे मालसूरी बढ़ेगी तथा उत्पाराशे
सुजवधाएं बेकार नोंगी और इस दशिा में प्राप्त दकए गए लाभ समाप्त नो िाएंगे।
(lxvii) प्रजत कमगरारी उत्पाराशकता में काफी सुधार हुआ नै िो यन शिागता नै दक घरे लू उद्योग ेे अपारेी समायोिे
योिेा के अेुसार अपारेी शक्षता में सुधार दकया नै।
(lxviii) घरे लू उद्योग की लाभप्रशता 2018-19 में अत्यजधक ेकारात्मक थी। तथाजपार, जबक्री लागत में काफी कमी के
साथ बढ़े हुए उत्पाराशे और जबक्री से घरे लू उद्योग 2018-19 में अपारेी नाजेयों को कम करेे में सक्षम रना नै।
तथाजपार, घरे लू उद्योग की लाभप्रशता ेकारात्मक रनी और उसकी टू टेे की जस्ट्थजत बेी हुई नै।
(lxix) जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा दशए गए तकग के संबंध में दक वतगमाे याजरका में शिागई गई लाभप्रशता 2017-18 में
मूल िांर में शिागई गई लाभप्रशता से जभन्न नै, मूल िांर में पारांर आवेशक थे, यथा – (i) मैससग मुंरा सोलर
पारीवी जलजमटेड, (ii) मैससग इं डोसोलर जलजमटेड, (iii) मैससग िुजपारटर सोलर पारावर जलजमटेड, (iv) मैससग वेबसोल
एेिी जसस्ट्टम्स जलजमटेड, और (v) मैससग नेजलयोस फोटो वोल्टेक जलजमटेड िबदक वतगमाे िांर में के वल (i)
मैससग मुंरा सोलर पारीवी जलजमटेड, (ii), मैससग िुजपारटर इं टरेेिेल जलजमटेड और (iii) मैससग िुजपारटर सोलर
पारावर जलजमटेड। अतः यन स्ट्पारष्ट भी नै दक लाभप्रशता के माेशंडों सजनत जेष्पाराशे माेशंड समाे ेनीं नोंगे।
इसके अजतररक्त, वतगमाे आवेशक के जलए 2017-18 के शौराे लाभों की इदिटी मूल िांर की जस्ट्थजत की
तुलेा करेे पारर, जिसेे ेकारात्मक लाभप्रशता शिागई, संगत ेनीं नै क्योंदक बढ़े हुए आयातों से भी गंभीर
क्षजत के पारररणामस्ट्वरूपार लाभप्रशता पारर प्रभाव आवेशकों के शोेों सेटों के जलए समाे प्रवृजत्त शिागता नै। यद्यजपार
मूल िांर में आवेशकों की लाभप्रशता 2016-17 में -22 से तेिी से घटकर 2017-18 में -107 नो गई।
तथाजपार, वतगमाे आवेशकों की लाभप्रशता भी 100 से घटकर 22 नो गई। यद्यजपार अब भी मुजश्कल से नी
लाभप्रश नै, अतः घरे लू उद्योग द्वारा दशए गए आंकड़े जवश्वसेीय नैं क्योंदक बढ़े हुए आयातों के प्रजतकू ल प्रभाव
की घटेा आवेशकों के शोेों सेटों से सन-संबंध बेाती नै।
(lxx) यद्यजपार मालसूरी स्ट्तरों में 2018-19 में सुधार हुआ, तथाजपार मालसूरी स्ट्तर में दफर से पारयागप्त मांग की
मौिूशगी के बाविूश सबसे नाल की अवजध में काफी उछाल आया।
(lxxi) अप्रैल, 2019 – जसतंबर, 2019 के शौराे अत्यजधक सस्ट्ती कीमतों पारर जविेष रूपार से जवयतेाम और थाइलैंड
से आयातों में वृजद्ध से घरे लू उद्योग की घरे लू बािार में अपारेे उत्पाराश को बेरेे की क्षमता प्रभाजवत हुई नै
जिससे मालसूरी इकट्ठी नो गई।
(lxxii) रक्षोपाराय िुल्क िाजमल दकए जबेा आयातों की कीमतें घरे लू उद्योग की जबक्री कीमतों की कटौती करते रनते
नैं। रक्षोपाराय िुल्क के जबेा घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत भारी मात्रा तक नोगी और उत्पाराशे, जबक्री,
उत्पाराशकता एवं लाभप्रशता के संबंध में घरे लू उद्योग की जस्ट्थजत में सुधार का सफाया नो िाएगा क्योंदक
प्रयोक्ता बढ़ रढ़कर वापारस सस्ट्ते आयातों में िाएंगे।
(lxxiii) जेणागयक समीक्षाओं में आयातों की कीमतों की िांर यन मापारेे के जलए रक्षोपाराय िुल्कों के साथ की िाएगी
दक क्या यदश रक्षोपाराय िुल्क बंश दकया िाता नै तो क्या कीमत कटौती के कारण बार-बार गंभीर क्षजत नोेे
की संभावेा नै।
(lxxiv) थाइलैंड और जवयतेाम से आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क लागू ेनीं नैं, जिेका अप्रैल, 2019 – जसतंबर, 2019
के शौराे भारत में सभी आयातों का लगभग 24 प्रजतित जनस्ट्सा नै। इसके अजतररक्त, थाइलैंड और जवयतेाम
से आयातों का पारहुुँर मूल्य बहुत कम नै। रक्षोपाराय िुल्क लगाए जबेा भारत में आयात दकए िा रने
जवराराधीे उत्पाराश के काफी भाग से घरे लू उद्योग की कीमतों का न्द्यूेीकरण एवं ह्रास िारी नै, जवषय अपारेी
जबक्री कीमतें तद्ेुसार रखेी नोती नैं।
(lxxv) कीमत कटौती के पारररणामस्ट्वरूपार, घरे लू उद्योग की कीमतों का न्द्यूेीकरण तथा ह्रास हुआ, जिससे घरे लू
उद्योग द्वारा कीमतों को और कम करेा पारड़ा।
(lxxvi) इससे यद्यजपार कीमत कटौती का मार्िगे कीमत न्द्यूेीकरण प्रभावों के पारररणामस्ट्वरूपार कम हुआ, तथाजपार घरे लू
उद्योग की नाजेयां बढ़ गईं क्योंदक उसे जवराराधीे उत्पाराश की जबक्री अलाभप्रश कीमतों पारर करेी पारड़ी।
(lxxvii) आवेशकों के पारास अत्याधुजेक उत्पाराशे सुजवधाएं नैं और वे ेवीेतम प्रौद्योजगदकयों के सोलर सेल उत्पारादशत
करेे में सक्षम नैं। कई मामलों में घरे लू रूपार से उत्पारादशत सोलर सेलों की शक्षता आयाजतत सोलर सेलों से कनीं
अजधक नै।
(lxxviii) शक्षता क्षजत का कारण ेनीं नै। घरे लू रूपार से उत्पारादशत सोलर सेलों के जलए बािार नै और घरे लू उत्पाराशक
अपारेा उत्पाराशे बेरेे में समथग नैं। तथाजपार, घरे लू उत्पाराशकों को कीमत के संशभग में आयाजतत सामाेों से
प्रजतस्ट्पारद्धाग करेी पारड़ती नै। रूंदक आयात भारतीय बािार में बहुत नी कम कीमतों पारर आ रने नैं, अतः घरे लू
उत्पाराशकों को गंभीर क्षजत नो रनी नै।
(lxxix) आयाजतत सामाे अप्रैल-जसतंबर, 2019 के शौराे घरे लू उद्योग की कीमतों की कटौती करते रने। कीमत
कटौती की कम प्रजतितता के वल इस कारण नै दक घरे लू उद्योग को अपारेी कीमतों को कम करके आयातों से
प्रजतस्ट्पारधाग करेी नोती नै। घरे लू उत्पाराशक आयात कीमतों के समाे कीमतें रखेे के जलए मिबूर नैं। अन्द्यथा
उन्द्नें ऑडगर ेनीं जमलेंगे।
(lxxx) कम कीमत पारर जबक्री आयातों से हुई क्षजत की मात्रा के अजधक उपारयुक्त माेशंड नोंगे तथा घरे लू समाे वस्ट्तुओं
के जलए लाभप्रश कीमतें वसूल करेे से घरे लू उद्योग को रोक रनी नै।
(lxxxi) रक्षोपाराय लगाए िाेे के बाश सतत गंभीर क्षजत के अन्द्य कोई ज्ञात कारण ेनीं नैं।
(lxxxii) धारा 8ख(4 के अंतगगत सांजवजधक जेधागरण के अेुसार घरे लू उद्योग के जलए गंभीर क्षजत झेलेा िारी रखेा
आवश्यक ेनीं नै और घरे लू उद्योग के जलए यन शिागेा पारयागप्त नै दक उसेे उसको हुई गंभीर क्षजत को
समायोजित करेे के जलए उपाराय दकए नैं और यन शिागेे पारर दक यन गंभीर क्षजत वन नोगी।
(lxxxiii) 2016-17 और 2017-18 को इस कारण िाजमल दकया गया नै दक पाराटेरोधी िुल्क लगाए िाेे से पारूवग और
बाश में घरे लू उद्योग के जेष्पाराशे का जवश्लेषण रक्षोपाराय लगाए िाेे के पारूवग और बाश की उेकी जस्ट्थजत को
समझेा सुकर बेाेे के जलए दकया िा सकता नै।
(lxxxiv) जनतबद्ध पारक्षकारों को साथ-साथ अेुमोशे करेे तथा जवरोध करेे की अेुमजत ेनीं शी िा सकती अथागत
पारनला तकग दक घरे लू उद्योग गंभीर क्षजत में सकारात्मक रूपार से समायोिे ेनीं कर रना नै और उसी स्ट्वर में
यन भी तकग शेते नैं दक घरे लू उद्योग को अब कोई क्षजत ेनीं नो रनी नै क्योंदक उेकी आर्थगक जस्ट्थजत में मूल
िांर के शौराे की जस्ट्थजत से सुधार हुआ नै। इं डोसोलर सजनत 11 घरे लू उत्पाराशकों से उेकी बंशी के कारण
दकसी अन्द्य कारण के जबेा गैर-प्ररालेात्मक नोेे पारर इस तथ्य का स्ट्पारष्ट साक्ष्य नै दक कम कीमत वाले
आयातों की मौिूशगी से घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत िारी रनी नै। अतः यन अेुरोध नै दक िुल्क लगाए िाेे
का जवरोध करेे वाले जनतबद्ध पारक्षकारों के जवरोधीभासी अेुरोध स्ट्पारष्ट रूपार से यन जसद्ध करते नैं दक आयातों
के कारण गंभीर क्षजत अब भी मौिूश नै और यन दक घरे लू उद्योग ेे आयात प्रजतस्ट्पारधाग में सकारात्मक रूपार से
समायोिे दकया नै क्योंदक वन उस गंभीर क्षजत की मात्रा को कम करेे में सक्षम रना नै िो उसे काफी मात्रा
तक मूल िांर के शौराे नो रनी थी।
(lxxxv) यन तथ्य दक घरे लू उद्योग की उत्पाराशे सुजवधाओं का मांग-आपारूर्तग अंतराल के बाविूश अब भी पारूणगतः उपारयोग
दकया िाेा नै, इस तथ्य को जसद्ध करता नै दक आयात घरे लू बािार में की गई प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु को बेरेे से
उेकी कीमतों की कटौती पारर रोक रने नैं।
(lxxxvi) इस शावे को जसद्ध करेे के जलए कोई साक्ष्य ेनीं दशया गया नै दक घरे लू उद्योग द्वारा उत्पारादशत जवराराधीे
उत्पाराश घरटया नै अथवा उस मामले में उधारशाताओं ेे उे पारररयोिेाओं का जवत्तपारोषण करेे के जलए इं कार
कर दशया नै िो इस कारण घरे लू रूपार से उत्पारादशत जवराराधीे उत्पाराश का प्रयोग करेे का जवरार करते नैं दक
घरे लू रूपार से उत्पारादशत सेल घरटया गुणवत्ता के नैं।
(lxxxvii) आवेशक िुल्क लगाए िाेे के बाश कु छ जेष्पाराशे माेशंडों में सुधार स्ट्वीकार करते नैं, पाररं तु घरे लू उद्योग की
जस्ट्थजत जवत्तीय रूपार से िोजखम तथा टू टेे की जस्ट्थजत में बेी हुई नै। यद्यजपार उत्पाराशे, जबक्री, क्षमता उपारयोग
और बािार जनस्ट्सा बढ़ा नै, तथाजपार घरे लू उद्योग की लाभप्रशता रक्षोपाराय िुल्क आदश लगाए जबेा भारत में
आ रने आयातों की काफी मात्रा से सतत कीमत प्रभाव के कारण ेकारात्मक बेी हुई नै।
(lxxxviii) खड़े एकीकरण, संस्ट्थाजपारत क्षमता में वृजद्ध तथा बढ़ते हुए आर्थगक पारैमाेे का अभाव, घरे लू उद्योग को क्षजत
पारहुुँराेे वाले कारकों के रूपार में उजल्लजखत दकए गए नैं, िो उसकी समायोिे योिेा का भाग बेते नैं और
इसके ब्यौरे आवेशकों द्वारा शायर घरे लू उत्पाराशकों की प्रश्नावली के उत्तर में भी दशए गए नैं।
(lxxxix) िनां तक जेजवशाओं की मौसमी प्रकृ जत के कारण कम क्षमता उपारयोग से संबंजधत आरोपार का संबंध नै, घरे लू
उद्योग ेे 2016-17 से 2019-20 तक के अपारेे आंकड़े दशए नैं िो यन शिागते नैं दक बढ़ाई गई समयावजध में
भी घरे लू उद्योग की क्षमता का मांग में काफी वृजद्ध के बाविूश कम उपारयोग रना नै। अतः मौसमी नोेे के ेाते
जेजवशाओं के कारण दकसी क्षजत का बढ़ाई गई अवजध से जवरोधाभास नै जिसमें घरे लू उद्योग के जेष्पाराशे को
मापारा गया नै।
(xc) घरे लू उद्योग को क्षजत पारहुुँराेे वाले अन्द्य जवजभन्न कारक, िो मैससग िपारूिी पारल्लोंिी द्वारा उजल्लजखत दकए
गए नैं, वास्ट्तजवक आंकड़े अथवा साक्ष्य से समर्थगत ेनीं नैं और के वल अेुमाे और कल्पारेा के आधार पारर नैं।
ऐसे शावों का आधार सत्याजपारत करेे के जलए े तो उल्लेख और े नी स्रोत प्रशाे दकया गया नै।
(xci) घरे लू उत्पाराशकों को बािार जस्ट्थजत में समायोिे करेे के जलए अजधक समय की आवश्यकता नै। ये
पारररजस्ट्थजतयां जेरं तर िुल्क लगाेे को आवश्यक बेाती नैं तादक घरे लू उद्योग जस्ट्थरता प्राप्त कर सके और स्ट्वयं
को बािार में स्ट्थाजपारत कर सके ।
(xcii) घरे लू उद्योग को कम आयात कीमतों के शबाव को शूर करेे के जलए रक्षोपाराय िुल्क का संरक्षण और उससे
अपारेी समायोिे योिेा कायागजन्द्वत करेे में सक्षम नोेे के जलए लाभप्रशता प्रशाे करेे की आवश्यकता नै।
(xciii) आयात मांग के 90 प्रजतित से अजधक की पारूर्तग करते नैं और उन्द्नोंेे घरे लू उद्योग द्वारा दकए गए जेवेिों को
प्रजतकू ल रूपार से प्रभाजवत दकया नै।
(xciv) अेुच्छे श 5.1 रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के संशभग में समायोिे योिेाओं पारर जवरार करेे का शाजयत्व ेनीं
लगाता, िैसा दक कोररया-डेयरी में डब्ल्यूटीओ पारैेल की ररपारोटग में पाराया गया नै। रक्षोपाराय लगाेे का प्रयोिे
घरे लू उद्योग को आयात प्रजतस्ट्पारधाग में समायोजित नोेे के जलए पारयागप्त समय शेेा नै और िुल्क लगाए िाेे के
संरक्षण के जलए पारात्र नोेे नेतु समायोिे योिेा प्रशाे करेे के जलए घरे लू उद्योग को शाजयत्व ेनीं शेता।
(xcv) इसकी अपारेक्षा, िुल्क के प्रगामी उशारीकरण के संबंध में समायोिे का प्रश्न संगत नो िाता नै जिसे िांरकताग
प्राजधकारी द्वारा आयात प्रजतस्ट्पारधाग में समायोिे के जलए घरे लू उद्योग द्वारा अपारेजक्षत समय की िांर के
आधार पारर जेधागररत दकया िाेा नोता नै।
(xcvi) रूंदक रक्षोपाराय िुल्क लगाेे की जस्ट्थजत घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत रोकेा तथा उसका उपाररार करेे के जलए
नै, अतः आयात प्रजतस्ट्पारधाग में सकारात्मक रूपार से उद्योग के समायोिे करेे का साक्ष्य घरे लू उद्योग की
जस्ट्थजत में सुधार तथा इस बात की िांर दक क्या मूल िांर के शौराे प्रस्ट्ताजवत समायोिे योिेा का
अपारेजक्षत प्रभाव उपारयुक्त मात्रा तक प्राप्त कर जलया गया नै। इस संबंध में, मूल िांर के शौराे याजरकाकतागओं
द्वारा प्रस्ट्ताजवत समायोिे योिेा के अपारेजक्षत प्रभाव से कम कीमत वाले आयातों के साथ बेनतर प्रजतस्ट्पारधाग
करेे के जलए जबक्री लागतों में कमी हुई थी।
(xcvii) याजरकाकतागओं ेे कई कशम उठाकर भारत से बानर के जेयागतकों के साथ लागत प्रजतस्ट्पारधी बेेे के जलए
अपारेी लागत में कमी करेे की योिेा बेाई। इे कशमों में (i) यथापारेजक्षत शीघागवजध भारी संजवशाओं में
प्रवेि कर कच्ची सामग्री की लागत कम करेे की शृजष्ट से कच्ची सामग्री के जवद्यमाे आपारूर्तगकतागओं के साथ पारुेः
वाताग करेा, (ii) आधारभूत कच्ची सामग्री से वेफसग और इं गट के जवजेमागण के जलए संयंत्र स्ट्थाजपारत कर जपारछड़े
एकीकरण और जमतव्यजयता मनसूस करेे में सनायता के जलए पारररयोिेाएं, (iii) जिेके पारास के वल सेल
बेाेे के जलए सुजवधाएं नैं, उेके द्वारा मॉड्यूलों का जवजेमागण करेे के जलए सुजवधाएं स्ट्थाजपारत कर अग्रवती
एकीकरण नेतु पारररयोिेाएं िुरू करेा, (iv) ईआरपारी प्रौद्योजगकी अथवा बाइफे जसयल प्रौद्योजगकी का प्रयोग
कर तकेीकी रूपार से बेनतर उत्पाराशों के जलए िनां भी संभव नो, पारररयोिेाएं िुरू करेा, (v) लगाए गए
रक्षोपाराय िुल्क की मात्रा के आधार पारर क्षमता का उपारयोग बढ़ाकर प्राथजमक रूपार से पारररवतगे लागत कम
करेा जिससे बािार में अपारेजक्षत पारररवतगे नोंगे, (vi) जवत्तपारोषण लागत कम करेा क्योंदक दकसी संगत समय
में उधार की लागत काफी थी और जेयोजित पारूंिी पारर आय पारर उसका काफी प्रभाव था, िाजमल नैं।
(xcviii) डेढ़ वषग के अंतगगत, घरे लू उत्पाराशकों ेे ***-*** सेंट/वाट की लागत कटौती नाजसल की नै। घरे लू उद्योग ेे ***
सेंट/वाट की भाररत औसत लागत कटौती नाजसल की। ये आवेशकों की संबंजधत घरे लू उत्पाराशकों की प्रश्नावली
के उत्तरों में ब्यौरे में शिागए गए नैं।
(xcix) इसे समायोिे करेे वाले घरे लू उद्योग के साक्ष्य के रूपार में माेा िाेा राजनए। तथाजपार, आयातों की कीमतों
में सतत जगरावट के कारण वतगमाे समीक्षा आवश्यक नो गई नै क्योंदक घरे लू उद्योग को पारुेः प्रजतस्ट्पारधी बेेे
के जलए और अजधक लागत बरत नाजसल करेी नै और इस दशिा में एक संिोजधत समायोिे योिेा शी गई
नै। िनां तक घरे लू उद्योग के बशले हुए संघटकों का संबंध नै, यन अेुरोध नै दक संगत माेशंड यन नै दक क्या
समाे तथा सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु का घरे लू उद्योग समायोिे कर रना नै। यनां तक दक जिे उत्पाराशकों ेे
मूल िांर के शौराे भाग ेनीं जलया था, समीक्षा में भाग लेते नैं, यन शिागेे के जलए पारयागप्त नै दक ये घरे लू
उत्पाराशक िो ेए नैं, भी रक्षोपाराय िुल्क द्वारा दशए गए संरक्षण के पारररणामस्ट्वरूपार सकारात्मक रूपार से
समायोिे कर रने नैं।
(c) समायोिे योिेा के ब्यौरे प्रकृ जत में गोपारेीय नैं क्योंदक यन व्यापारार संवेशी सूरेा नै और उसका पारयागप्त
अगोपारेीय सार, िो उठाए िाेे के जलए मांग दकए गए कशमों की पारयागप्त समझ के जलए अेुमजत शेता नै,
आवेशकों के एेसीवी घरे लू उत्पाराशकों की प्रश्नावली के उत्तर के अेुबंध 4 में प्रकट दकए गए नैं।
(ci) मैससग केाजडये सोलर थाइलैंड का यन शावा दक याजरकाकताग कं पारजेयों ेे शावा ेनीं दकया नै दक उन्द्नोंेे छः
कशम वाली समायोिे प्रदक्रया को पारूरा करेे के जलए ठोस प्रयास दकए नैं, गलत नै और ररकाडग में सामग्री के
जवरुद्ध नै क्योंदक प्रत्येक आवेशक ेे अपारेे संबंजधत घरे लू उत्पाराशकों की प्रश्नावली के उत्तर के अेुबंध 4 में मूल
िांर के अेुसरण में जसतंबर, 2019 तक प्राप्त कटौती के साथ अपारेी संिोजधत समायोिे योिेा शी नै।
(cii) यद्यजपार घरे लू उद्योग आयात प्रजतस्ट्पारधाग करेे के जलए स्ट्वयं नी सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै,
तथाजपार आयात कीमतों में जेरं तर तेिी से जगरावट आती रनी नै िो घरे लू उद्योग को जेरं तर गंभीर क्षजत
पारहुुँरा रनी नै। अतः घरे लू उद्योग को बढ़ते हुए आयातों से हुई अपारेी टू टती हुई जवत्तीय जस्ट्थजत से उबरेे के
जलए स्ट्वयं को सनी जस्ट्थजत में लाेे के जलए अजधक समय की आवश्यकता नै।
(ciii) एक संिोजधत समायोिे योिेा तैयार की गई नै और प्रत्येक याजरकाकताग कं पारेी द्वारा अपारेे जविेष तथ्यों
और लागत ढांरे को ध्याे में रखते हुए मनाजेशेिक को शे शी गई नै।
(civ) यन समायोिे योिेा मूल िांर के शौराे पारूवग में शी गई योिेा के अेुरूपार नै, पाररं तु प्राप्त दकए िाेे के जलए
मांग दकए गए अन्द्य उपारायों तथा कीमत कटौती में आयात कीमतों में और अजधक जगरावट के मद्देेिर
संिोधे दकया गया नै।
(cv) जनतबद्ध पारक्षकार यन माेेे में जवफल रने नैं दक रक्षोपाराय िुल्क की मांग मूल िांर के शौराे 4 वषों की
अवजध के जलए की गई थी और उन्द्नोंेे उपारयुगक्त समय सीमा के अेुसार समायोिे योिेा प्रस्ट्तुत कर शी थी।
अतः यन तथ्य दक संिोजधत समायोिे योिेा कु ल जमलाकर पारूवग समायोिे योिेा के अेुसार नै, के वल
तार्कग क नै और इे जनतबद्ध पारक्षकारों के जलए कोई आश्चयग ेनीं नोेा राजनए।
(cvi) वतगमाे समायोिे योिेा ेे पारयागप्त लागत कटौजतयां स्ट्पारष्ट रूपार से प्राप्त कर ली नैं िबदक ेई प्रौद्योजगदकयों
का जवकास करेे एवं उन्द्नें अपारेाेे के जलए अेुसंधाे एवं जवकास में से कु छ कशम अभी नाजसल दकए िाेे नैं
क्योंदक घरे लू उद्योग को उे कीमतों पारर आयातों में वृजद्ध के कारण नाजेयां नो रनी नैं िो और कम नो गई नैं।
इसके अजतररक्त, समायोिे योिेा के जेजमत्त कशम िो अजतररक्त लागत बरत नाजसल करेे के जलए काफी
सीमा तक पारनले नी सफल रनी नैं, व्यवनायग योिेा नै।
(cvii) इस तकग के संबंध में दक जबक्री लागत में कमी जसजलकॉे वेफसग की कीमतों में जगरावट के कारण नै, जबक्री
लागत में जगरावट समायोिे योिेा के माध्यम से प्राप्त कम लागत बरतों के पारररणामस्ट्वरूपार थी। अन्द्यथा
घरे लू उद्योग आयात कीमतों और घरे लू एेएसआर के बीर खाई को कम करेे में सक्षम ेनीं नोता िो मूल
िांर के अेुसरण में रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के पारूवग थी, यदश अंतरागष्ट्रीय रूपार से कीमतों के जलए जेधागरक
कारक के वल कच्ची सामग्री की कीमत थी। यदश कच्ची सामग्री कीमत के जलए एक मात्र जेधागरक कारक था, तो
आयातों और एेएसआर के बीर अंतर रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से पारूवग और उसके बाश समाे रनता।
(cviii) इं डोसोलर का दशवाजलयापारे इस तथ्य के कारण नो सकता नै दक यद्यजपार मूल अंजतम िांर पारररणाम में
मनाजेशेिक के दशेांक 05.01.2018 के प्राथजमक िांर पारररणाम में इस िांर पारररणाम पारर 70 प्रजतित
अेंजतम रक्षोपाराय िुल्क की जसफाररि की गई थी दक सौर ऊिाग जवकासकताग अथागत मैससग िपारूिी पारल्लोंिी
द्वारा िुरू दकए गए जववाश में माेेीय मरास उच्च न्द्यायालय से प्राप्त स्ट्थगे आशेि के कारण रक्षोपाराय िुल्क
लगाए िाेे के जलए ेािुक पारररजस्ट्थजतयां जवद्यमाे नैं, जिसके पारररणामस्ट्वरूपार 16.04.2018 तक अेंजतम
िुल्क लगाए िाेे पारर स्ट्थगे आशेि हुआ। पारररणामस्ट्वरूपार, अंजतम रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे की जसफाररि
और पारररणामस्ट्वरूपार िुल्क लगाए िाेे की अजधसूरेा के बाविूश 2018 की ररट याजरका 12817 में मैससग
एसीएमई सोलर नोलल्डंग द्वारा प्राप्त स्ट्थगे के कारण िुल्क लगाए िाेे को प्रभावी ेनीं दकया िा सकता।
जिस याजरका के फलस्ट्वरूपार अेुशेि संख्या 12/2018 िारी हुए जिसमें माेेीय ओजडिा उच्च न्द्यायालय के
अजग्रम आशेिों तक जवराराधीे उत्पाराश की मंिूरी के समय रक्षोपाराय िुल्क के भुगताे पारर िोर े शेेे का
जेणगय जलया गया था। यन स्ट्थगे आशेि अंजतम रूपार से माेेीय सवोच्च न्द्यायालय द्वारा 2018 की एसएलपारी
(सी 24009-10 में दशेांक 10.09.2018 के आशेि द्वारा रद्द कर दशया गया था। रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे
में लंबे जवलंब के कारण रक्षोपाराय जेयमावली के जेयम 9 के तनत मनाजेशेिक द्वारा पारनले नी जेधागररत दकए
िाेे के बाविूश दक मनत्वपारूणग पारररजस्ट्थजतयां जवद्यमाे थीं िनां अेंजतम िुल्क लगाए िाेे में जवलंब से क्षजत
नोगी जिसे 05.01.2018 से ठीक करेा करठे नोगा, रक्षोपाराय िुल्क एसपारीडीए सशस्ट्यों द्वारा जववाश के
कारण ेनीं लगाया िा सका। पारररणामस्ट्वरूपार, रूंदक कोई अेंजतम रक्षोपाराय िुल्क प्राथजमक िांर पारररणामों
पारर स्ट्थगे के कारण ेनीं लगाया िा सका, अतः रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे में जवलंब का अपारररनायग पारररणाम
यन था दक इं डोसोलर को मूल िांर नोेे तक के शौराे जेरं तर क्षजत नोती रनी और उसके बाश भी अपारेे
प्ररालेों को मुजक्त शेेे में सक्षम नोेे की जस्ट्थजत से और अपारेी समायोिे योिेा कायागजन्द्वत करेे की
जस्ट्थजत से बानर नो गया। इसके अजतररक्त, रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से पारूवग अन्द्य घरे लू उत्पाराशकों को भी
गंभीर क्षजत अततः गंभीर जसद्ध हुई और इसीजलए यनी इस तथ्य को बल शेता नै दक रक्षोपाराय िुल्क िारी
रखेा आवश्यक नै। अतः यन तथ्य स्ट्पारष्ट रूपार से जसद्ध करता नै दक रक्षोपाराय िुल्क के उपारायों को रद्द करेा,
जिसे घरे लू उद्योग के सभी आर्थगक माेशंडों में सुधार से उेकी शक्षता प्रशर्िगत की नै, घरे लू उद्योग को पारुेः
क्षजत पारहुुँराएगा जिससे उभरेा करठे नो िाएगा।
(cix) रूंदक भारत का लक्ष्य पारेररस करार के तनत भारत की प्रजतबद्धताओं को नाजसल करेे के जलए 2022 तक 100
गीगावाट सौर ऊिाग उत्पाराशे करेे का नै जिस करार में वषग 2022 तक 33-35 प्रजतित काबगे डाई
ऑक्साइड उत्सिगे कम करेे की मांग नै, घरे लू उद्योग ेे जवस्ट्ताररत नो रनी संस्ट्थाजपारत क्षमता में काफी
जेवेि दकया नै। तथाजपार, जवद्यमाे आयात कीमतों से आयाजतत जवराराधीे उत्पाराश आएंगे िो पारूरे गृन बािार
को ले लेंगे तथा इस प्रदक्रया में घरे लू उद्योग को ेष्ट कर शेंगे।
(cx) रक्षोपाराय िुल्क िारी रखेे से जमतव्यजयता नाजसल कर सतत जेवेि, पारूंिी व्यय जवस्ट्तार और लागत में कमी
के जलए एक प्रोत्साने प्राप्त नोगा।
(cxi) रक्षोपाराय िुल्क लगाया िाेा िारी रखेा व्यापारक सावगिजेक जनत में भी नै और रक्षोपाराय िुल्क े लगाेा
भारत के सावगिजेक जनत के जवरुद्ध नोगा क्योंदक स्ट्थाेीय जवजेमागण बंश नो िाएंगे और 11,000 करोड़ रुपारये
के जेवेि का दशवाला जेकल िाएगा तथा भारी बेरोिगारी नोगी। घरे लू उद्योग पारर सतत आयातों के प्रभाव
कई घरे लू उत्पाराशकों की बंशी से स्ट्पारिग गोरर नै। भारत सरकार की पारनले से नी जवद्यमाे जतरछी आयात
जेभगरता काफी बढ़ेा िारी रनेगी क्योंदक भारत रीे का िीषग जेयागत लक्ष्य नै िो दक जवत्तीय वषग 2017-18
में 4.1 जबजलये अमेररकी डॉलर तक था और रीे से आयात के वल रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाश भी
कु छ सीमा तक कम हुए।
(cxii) यन माेते हुए दक घरे लू सेल जवजेमागताओं के सामेे उेकी मौिूशगी का आसन्न खतरा नै, अतः रक्षोपाराय
िुल्क िारी े रखेे से घरे लू सेल जवजेमागण आधार का पारूणगतः उन्द्मल ू े नो िाएगा और सोलर मॉड्यूल
जवजेमागता मॉड्यूलों के जवजेमागण के जलए आयाजतत सोलर सेलों पारर पारूणगतः जेभगर नो िाएंगे। मॉड्यूलों में
व्यवजस्ट्थत सोलर सेलों की पारहुुँर कीमतों में जगरावट के वल सोलर सेलों की अपारेक्षा काफी अजधक रनी नै।
भारत में घरे लू सेल जवजेमागण प्ररालेों को पारूणतग ः बंश करेे पारर मॉडल जवजेमागता जेयागतकों की पारूरी शया
पारर नो िाएंगे िो दफर कीमतें बताेे की जस्ट्थजत में नोंगे और मॉड्यूल जवजेमागताओं को अप्रजतस्ट्पारधी बेाते हुए
सोलर सेलों की कीमतों में वृजद्ध कर सकते नैं। इसका सोलर मॉड्यूलों िैसे – ईवीए िी्स और सोलर ग्लास के
जलए उपारस्ट्करों का जवजेमागण करेे में िाजमल ऊपाररी स्ट्तर के और जेरले स्ट्तर के अन्द्य उद्योगों पारर प्रपाराती
प्रभाव पारड़ेगा तथा भारत की सौर उपारस्ट्कर जवजेमागण क्षमताओं को पारूरी तरन से ेष्ट करे गा।
(cxiii) िब घरे लू उद्योग रक्षोपाराय िुल्क के संरक्षण में सकारात्मक रूपार से समायोिे करता रना नै तो घरे लू उद्योग
का संरक्षण े करेा माेेीय प्रधाेमंत्री के मेक इे इं जडया अजभयाे के जवरुद्ध नोगा।
(cxiv) यद्यजपार एमएेआरई द्वारा दशेांक 22.07.2019 के कायागलय ज्ञापारे द्वारा इस संबंध में जवस्ट्तत ृ दशिा-जेशेि
िारी दकए गए नैं, तथाजपार उसके तनत पारररकजल्पारत पारररयोिेाएं अभी िुरू नोेी नैं और उसके पारररणामस्ट्वरूपार
कोई मूतग लाभ नोंगे। रूंदक घरे लू उत्पाराशकों को कु सुम कायगक्रम से अभी तक लाभ प्राप्त ेनीं हुआ नै, अतः
रक्षोपाराय िुल्क का संरक्षण अपारेजक्षत नै। इसके अजतररक्त, घरे लू उत्पाराशक पारूरे घरे लू बािार को आपारूर्तग भी
करेा रानते नैं। रक्षोपाराय लगाेे से यन सुजेजश्चत नोगा दक घरे लू उद्योग पारूरे घरे लू बािार को आपारूर्तग कर
सकते नैं, प्रजतस्ट्पारधी नो सकते नैं और बेे रनेे के जलए कु सुम कायगक्रम पारर पारूणत
ग ः जेभगर ेनीं नोंगे।
(cxv) रूंदक भारत ेे आईटीए-1 के तनत प्रजतबद्धताएं की नैं, अतः बढ़े हुए बीसीडी से रुका हुआ नै। िैसे नी प्रभावी
शर िीरो नोती नै तो इस तथ्य दक बीसीडी 20 प्रजतित तक बढ़ गया नै, का कोई पारररणाम ेनीं नै। एसिीडी
और बीसीडी साथ-साथ लगाए िाेे पारर कोई प्रजतबंध ेनीं नै।
(cxvi) एसिीडी के वल एक प्रिुल्क उपाराय नै और इसीजलए आयातों के माध्यम से मांग-आपारूर्तग का घाटा पारूरा करेे के
संबंध में कोई प्रजतबंध ेनीं नै। जवराराधीे उत्पाराश के इे आयातों को रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाविूश
समाप्त ेनीं दकया गया नै िो स्ट्पारष्ट रूपार से जसद्ध करता नै दक मांग-आपारूर्तग अंतराल आयातों के माध्यम से पारूरा
दकया िा रना नै। रक्षोपाराय िुल्क के वल कीमतें बढ़ाते नैं और के वल आयात को प्रजतबंजधत ेनीं करते िो दक
मात्रात्मक उपारायों के असमाे नैं।
(cxvii) सावगिजेक जनत में प्रश्नगत उत्पाराश के प्रयोक्ताओं और उपारभोक्ताओं से तत्काल जनत नी िाजमल ेनीं नैं।
शीघागवजधे सावगिजेक जनत के वल तभी पारूरा नोगा िब भारतीय जवद्युत क्षेत्र अपारेे भीतर से अपारेे पारूंिी
उपारस्ट्करों की आवश्यकता को पारूरा करेे में सक्षम नों और आयातों पारर जेभगर े नों।
(cxviii) रक्षोपाराय िुल्क का प्रयोिे घरे लू उद्योग को बढ़ी हुई आयात प्रजतस्ट्पारधाग के कारण नी गंभीर क्षजत से बराेा
और उसका उपाररार करेा नै। क्या उपाराय काेूेी जववाश के आिय तथा प्रयोिे पारर जवरार करके जेधागररत
दकए िाेे वाले सावगिजेक जनत में नैं जिसके तनत उपारयुक्त ग जेवारण दकया िा रना नै। यदश रक्षोपाराय िुल्क
उपारयुगक्त उद्देश्य को नाजसल करेे में सक्षम नै तो िुल्क लगाए िाेे पारर िेजनत में नोेे के रूपार में जवरार दकया
िाेा राजनए।
(cxix) इस तकग के संबंध में दक पारीईआरसी और बायफे जसयल िैसे प्रौद्योजगदकय रूपार से उन्नत सोलर सेल के वल
एमएसपारीवीएल द्वारा उत्पारादशत दकए िाते नैं जिसे अलग कर दशया गया नै, मैससग एमएसपारीवीएल घरे लू
उद्योग के रूपार में जवरार दकए िाेे योग्य नै। उसके द्वारा उत्पारादशत जवराराधीे उत्पाराश के भेश घरे लू उद्योग
की प्रौद्योजगदकय क्षमताओं का बहुत ज्याशा पारररणाम नैं। यदश के वल जबक्री यूजेटों पारर जवरार दकया िाता नै
क्योंदक िेएसपारीएल और िेआईएल, एमएसपारीवीएल से पारुराेी यूजेटें थीं जिसेे 2017 में अपारेा उत्पाराशे
आरं भ दकया, अतः ेई प्रौद्योजगदकयों से उत्पाराशे सुजवधाएं स्ट्थाजपारत करेे के जलए और अेुसंधाे तथा
जवकास और कै पारेक्स में जेवेि करेे के जलए लाभप्रश नोेे वाले उद्यम की आवश्यकता नै। बढ़ी हुई आयात
प्रजतस्ट्पारधाग को शेखते हुए िेआईएल और िेएसपारीएल की लाभप्रशता गंभीर रूपार से प्रभाजवत हुई थी, जिसेे
उन्द्नें इस संबंध में कशम उठाेे से रोका। रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे और जवत्तीय जस्ट्थजत में सुधार के बाविूश
घरे लू उद्योग को अभी पारुेः लाभप्रश नोेा नै और इसीजलए वन अेुसंधाे एवं जवकास में जेवेि करेे तथा
ेई प्रौद्योजगदकयां प्राप्त करेे में सक्षम ेनीं हुआ नै। तथाजपार, घरे लू उद्योग ेे अपारेी समायोिे योिेा को
मनसूस करेे के जेजमत्त ठोस कशम उठाए नैं, जिसके पारररणामस्ट्वरूपार उसका अजधकतर भाग कायागजन्द्वत दकया
िा रना नै। घरे लू उद्योग के रक्षोपाराय िुल्क की सनायता से पारुेः लाभप्रश नो िाेे पारर वन इस दशिा में आगे
जेवेि करेे में सक्षम नोगा। अतः रक्षोपाराय िुल्क का संरक्षण बढ़ाए िाेे की आवश्यकता नै क्योंदक आयात
घरे लू उद्योग की कीमतों की जेरं तर कटौती कर रने नैं और घरे लू उद्योग की क्षमता पारर उसके उत्पाराशे को
उजरत कीमत पारर बेरेे के संबध ं में आसन्न शबाव डाल रने नैं।
(cxx) जमथाइल एसोजसएट पारर जवश्वास गलत रखा गया नै क्योंदक रक्षोपाराय िुल्क उपारयुक्तग मामले में िेजनत में ेनीं
पाराया गया था क्योंदक घरे लू उद्योग ेे जवराराधीे उत्पाराश को छोड़कर अन्द्य उत्पाराशों के जवजेमागण के जलए
अपारेी उत्पाराशे सुजवधाओं का प्रयोग दकया थी और आयात प्रजतस्ट्पारधाग के पारररणामस्ट्वरूपार बािार जनस्ट्से की
नाजे का शावा दकया था। इसके अजतररक्त, इसे िेजनत में ेनीं पाराया गया था क्योंदक जेरले स्ट्तर के उद्योग
पारर प्रभाव के संबंध में कोई शस्ट्तावेिी साक्ष्य ेनीं दशया गया था, कीमत कटौती भी ेकारात्मक थी जिससे
आयाजतत सामाे घरे लू रूपार से उत्पारादशत जवराराधीे उत्पाराश से अजधक मनंगे नो िाएंगे और अेुजरत बािार
जस्ट्थजत बेेगी। अंजतम रूपार से कोई गंभीर क्षजत तथा खतरा अथवा यनां तक दक उसका खतरा घरे लू उद्योग को
ेनीं पाराया गया था। वतगमाे मामले में, मूल िांर के अेुसरण में गंभीर क्षजत पारनले नी जेधागररत कर शी गई
थी। तथाजपार, सीसीसीएमई यन माेेे में जवफल रने नैं दक वतगमाे मामले में घरे लू उद्योग ेे साक्ष्य दशया नै दक
कें र सरकार ेे ेवीे एवं ेवीकरणीय ऊिाग मंत्रालय ेे प्रभाजवत जवद्युत जवकासकतागओं के जनतों का संतल ु े
बेाेे के जलए कशम उठाए नैं िो उन्द्नोंेे दशेांक 02.04.2018 की अजधसूरेा फा. सं. 283/3/2018-जग्रड
सोलर द्वारा पारास-थ्रू सुजवधा अजधसूजरत करके दकया नै जिसमें करारों के "काेूे में पारररवतगे" खंड संबंधी
स्ट्पारष्टीकरण दशया गया नै। उसके बाश, जवद्युत मंत्रालय ेे भी आयाजतत सोलर सेलों और मॉड्यूलों पारर दशए गए
रक्षोपाराय िुल्क के पारास-थ्रू की अेुमजत शेेे के जलए 27.08.2018 को सीईआरसी को जेशेि िारी दकए नैं।
इसके अेुसरण में, कु छ सौर जवद्युत जवकासकतागओं को भी आयाजतत जवराराधीे उत्पाराश पारर उेके द्वारा
वने दकए गए अजतररक्त रक्षोपाराय िुल्क के पारास-थ्रू की अेुमजत शी गई नै तथा उसका साक्ष्य याजरकाकतागओं
के जलजखत अेुरोध में प्रशिग 389 के रूपार में संलग्न था। अतः, कें र सरकार ेे सौर जवद्युत जवकासकतागओं के
जनतों की रक्षा के जलए पारयागप्त कशम उठाए नैं।
(cxxi) अंजतम उपारभोक्ता पारर प्रभाव के संबंध में, घरे लू उद्योग ेे मूल िांर के शौराे अपारेे अेुरोधों में जवद्युत की
कीमतों पारर 95 प्रजतित रक्षोपाराय िुल्क का प्रभाव बताया था और इस पारर मनाजेशेिक द्वारा ध्याे दशया गया
था जिन्द्नोंेे जेधागररत दकया दक वास्ट्तजवक प्रभाव घरे लू उद्योग द्वारा सुझाए गए तथा जवरोधी पारक्षकारों द्वारा
सुझाए गए प्रभावों के बीर में सनी नोगा। उसके बाश, मनाजेशेिक ेे 25 प्रजतित रक्षोपाराय िुल्क की
जसफाररि की थी जिसे अंजतम उपारभोक्ता पारर प्रभाव पारर जवरार करेे के बाश िेजनत में पाराया गया था।
वतगमाे मामले में प्रार्थगत रक्षोपाराय िुल्क मूल िांर से काफी कम नै।
(cxxii) घरे लू उद्योग द्वारा उत्पारादशत जवराराधीे उत्पाराश लागू बीआईएस माेशंडों का पाराले करता नै। सोलर
फोटोवोल्टेक, जसस्ट्टम, जडवाइसेस और कम्पारोेें्स गुड्स (अजेवायग पारंिीकरण की आवश्यकताएं आशेि,
2017 उे फोटोवोल्टेक सेलों के जवजेमागण, जबक्री के जलए भंडारण, जबक्री अथवा जवतरण पारर रोक लगाता नै
िो जेधागररत माेक के अेुरूपार ेनीं नै। यदश आवेशकों द्वारा लागू बीआईएस माेशंडों के अेुरूपार े नोेे वाला
एक उत्पाराश बेरा गया तो वन जवराराधीे उत्पाराश का जवजेमागण, भंडारण अथवा जबक्री ेनीं कर पाराते।
(cxxiii) मैससग एसपारीडीए और मैससग केाजडये सोलर थाइलैंड ेे भारत में सीधे नी प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु का उत्पाराशे करेे
वाले कई घरे लू उत्पाराशकों की बंशी के तथ्य का उल्लेख दकया नै। अतः, व्यापारार उपाररार उपारायों का अेुजरत
लाभ लेेे का प्रश्न नी ेनीं उठता और उेके िारी रनेे का एक स्ट्पारष्ट मामला बे िाता नै।
(cxxiv) रक्षोपाराय िुल्कों, िो अंतररम उपाराय नै, में घरे लू उद्योगों के जलए अंतरागष्ट्रीय प्रजतस्ट्पारधाग का सामेा करेे पारर
उेके उद्योग में उेकी जस्ट्थजत बेाए रखेे के जलए प्रावधाे नै।
(cxxv) मूल िांर के अेुसरण में दशए गए रक्षोपाराय िुल्क का स्ट्तर समायोिे योिेा पारूरी तरन से कायागजन्द्वत करेे
का वांजछत उद्देश्य नाजसल करेे नेतु घरे लू उद्योग के जलए आवश्यक पारूणग संरक्षण प्रशाे ेनीं करता। रूंदक
रक्षोपाराय िुल्क पारनले नी बहुत कम नै, अतः प्रार्थगत उशारीकरण का स्ट्तर बहुत कम नै तादक घरे लू उद्योग
वतगमाे समीक्षा में योिेा बेाई गई संिोजधत लागत बरतें नाजसल कर सके ।
(cxxvi) यूक्रेे – कु छ पारैसेंिर कारों पारर जेश्चयात्मक रक्षोपाराय में डब्ल्यूटीओ अपारीलीय जेकाय की ररपारोटग पारर यन तकग
शेेे के जलए जवश्वास ेनीं दकया िा सकता, िुल्क का उशारीकरण जेयजमत अंतरालों पारर िुल्क में काफी कमी
लाेे के आिय से नै क्योंदक अपारीलीय जेकाय ेे के वल यन माेा नै दक िुल्क का धीरे -धीरे उशारीकरण में
जवलंब ेनीं दकया िा सकता और दकसी बाश की तारीख को ेनीं रखा िा सकता तथा उसे जेयजमत अंतरालों
पारर उशारीकृ त दकया िाेा नै। यन कनीं भी ेनीं पाराया गया नै दक उशारीकरण की मात्रा काफी नोेी राजनए,
े नी जेयजमत अंतरालों पारर उशारीकरण की न्द्यूेतम सीमा अपारेजक्षत नै।
(cxxvii) िुल्क लगाए िाेे की अवजध तथा कटौती की मात्रा घरे लू उद्योग के सकारात्मक समायोिे को सुकर बेाेे
के जलए आवश्यक सीमा पारर जेभगर करती नै।
(cxxviii) मैससग एमएसपारीवीएल को नटाेा रक्षोपाराय िुल्क का 25 प्रजतित में संिोधे करके कम करेे का कारण ेनीं
था, मूल िांर के शौराे क्षजत मार्िगे जसफाररि दकए गए रक्षोपाराय िुल्क की राजि से अजधक था और मूल
िांर के ररकाडग से इसका सत्यापारे दकया िा सकता नै।
(ग मनाजेशेिालय (रक्षोपाराय की िांर एवं िांर पारररणाम
31. (क घरे लू उद्योग द्वारा इस याजरका में शी गई सूरेा, जवजभन्द्े जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा शी गई अजतररक्त सूरेा,
जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा दकया गया जवजभन्द्े अेुरोध और अन्द्य प्राथजमक एवं गौण उपारलब्ध ररकॉडों तथा
(ख जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत की गई सूरेा और साक्ष्य का उस सीमा तक सत्यापारे जिस सीमा तक उसे
आवश्यक माेा गया, के आधार पारर, मैंेे उसकी िांर की नै और अपारेा अंजतम िांर पारररणाम ेीरे दशए गए
अेुसार ररकॉडग दकया नै :
(i लागू काेूेी प्रावधाे
32. सीमा प्रिुल्क अजधजेयम 1975 की धारा 8 ख (4 के प्रथम पाररं तुक में यन प्रावधाे नै दक यदश के न्द्र सरकार का
यन मत नो दक घरे लू उद्योग ेे इस प्रकार की क्षजत अथवा उसके खतरे के जलए समायोजित करेे नेतु कशम उठाए
नैं और यन आवश्यक नै दक रक्षोपाराय िुल्क को लगाया िाेा िारी रनेा राजनए, यन ऐसे अजधरोपारण की अवजध
का जवस्ट्तार कर सकता नै । शूसरे पाररं तुक में यन उल्लेख दकया गया नै दक दकसी भी जस्ट्थजत में रक्षोपाराय िुल्क को
उस जतजथ से जिस जतजथ को इस प्रकार का िुल्क सबसे पारनले लगाया गया था, 10 वषों की अवजध से आगे लगाया
िाेा िारी रखेा राजनए ।
33. इस जेयमावली का जेयम 18 में जेम्ेाेुसार उल्लेख नै :-
(I मनाजेशेिक समय समय पारर रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए रखेे की आवश्यकता की समीक्षा करें गे
और यदश वे संतुष्ट नों, तब उन्द्नें प्राप्त सूरेा के आधार पारर इसे इस प्रकार से िारी रखेंगे दक :
(i) रक्षोपाराय िुल्क गंभीर क्षजत को रोकेे अथवा इसका उपाररार करेे के जलए आवश्यक नै और यदश
ऐसा कोई साक्ष्य नो दक यन उद्योग सकारात्मक रूपार से समायोजित कर रना नै, तब यन के न्द्र
सरकार को िुलक को लगातार लगाए रखेे के जलए जसफाररि करे गा ;
(ii इस प्रकार के िुल्क को लगातार लगाए रखेे, के न्द्र सरकार को इसे वापारस जलए िाेे की
जसफाररि करेे का कोई औजरत्य ेनीं नै ।
बिते दक यनां रक्षोपाराय िुल्क को लगाए िाेे की अवजध तीे वषग से अजधक नोती नो, वनां मनाजेशेिक इस प्रकार
के अजधरोपारण की मध्य अवजध के बाश इस जस्ट्थजत की समीक्षा करें गे और यदश उपारयुक्त नो तो िुलक के उशारीकरण
में वृजद्ध के जलए अथवा इस प्रकार के रक्षोपाराय िुल्क को वापारस जलए िाेे के जलए जसफाररि करें गे ।
(2 उपार जेयम (1 के अंतगगत िुरू की गई दकसी समीक्षा को इस प्रकार की समीक्षा की िुरूआत की जतजथ से
अजधकतम 8 मनीेे तक अथवा ऐसी जवस्ट्ताररत अवजध जिसे के न्द्र सरकार अेुमजत शे, के भीतर समाप्त
दकया िाएगा ।
(3 जेयम 5, 6, 7 और 11 के प्रावधाे समीक्षा के मामले में आवश्यक पारररवतगेों सजनत लागू नोंगे ।
34. इस जेयमावली के जेयम 4(5 में मनाजेशेिक रक्षोपाराय को यन कायग सौंपारा गया नै दक वे रक्षोपाराय िुल्क को िारी
रखेे की आवश्यकता की समीक्षा करें । उपारयुगक्त प्रावधाेों का अवलोके यन शिागता नै दक समीक्षा में,
मनाजेशेिक (रक्षोपाराय से यन अपारेजक्षत नै दक वे साक्ष्य की िांर करें और उसका जेधागरण करें दक:
(क यन आवश्यक नै दक रक्षोपाराय िुल्क को गंभीर क्षजत से रोकेे अथवा इसका उपाररार करेे के जलए
लगाया िाेा िारी रखेा राजनए ।
(ख यन दक घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै अथागत क्या घरे लू उद्योग ेे इस प्रकार
की क्षजत अथवा इसके खतरे के जलए समायोिे करेे नेतु कशम उठाए नैं ।
35. यन िांर उक्त जेयमावली के अेुसार की गई नै और अंजतम िांर पारररणामों को इस अजधससूरेा के माध्यम से
ररकॉडग दकया गया नै ।
(ii जवराराधीे उत्पाराश (पारीयूसी
36. मूल िांर में जवराराधीे उत्पाराश को ेीरे दशए गए अेुसार पारररभाजषत दकया गया था :
‘’सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की प्रिुल्क िीषग 8541 और प्रिुल्क मश 85414011 के अंतगगत वगीकरण
योग्य ‘’सोलर सैल जिसका मॉड्यूल अथव पारैेलों में असेंबल दकया गया नो अथवा ेनीं’’ । सोलर सैल को बािार
की भाषा में फोटोवोल्टेजयक सैल के रूपार में भी िाेा िाता नै । फोटोवोल्टेजयक प्रौद्योजगकी आणजवक स्ट्तर पारर
िुल्क के प्रकाि को जबिली में सीधे पारररवतगे को सक्षम बेाता नै और सोलर सैल ठोस अवस्ट्था का जवद्युतीय
उपारकरण नै िो फोटो वोल्टेजयक प्रभाव के द्वारा सूयग के प्रकाि को सीधे जबिली में पारररणत करता नै । व्यावनाररक
उपारयोग से सोलर सैल की पारैकेलिंग की िाती नै और इसे एक असेंबली से िोड़ा िाता नै और सोलर सैल की इस
प्रकार की असेंबली को सोलर पारैेल अथवा सोलर मॉड्यूल के रूपार में संशर्भगत दकया िाता नै । जवद्युतीय संयोिे
सोलर सैल में क्रम में दकया िाता नै तादक अपारेजक्षत वतगमाे क्षमता उपारलब्ध कराेे के जलए इजच्छत उत्पाराशे वाटेि
और/ अथवा समांतर में प्राप्त दकया िा सके ।’’
37. िैसा दक पारूवग में ेोट दकया गया नै, सीमा प्रिुल्क िीषगक ‘’8541 4011- राने उसे मॉड्यूल में असेंबल दकया गया
नो अथवा ेनीं’’ को 01.02. 2020 से उसकी अेुसूरी III की प्रजवष्ट सं. 2 के साथ पाररठत जवत्त अजधजेयम,
2020 (2020 का सं. 12) की धारा 117 (ख के माध्यम से जेम्ेजलजखत शो िीषगकों में जवभाजित दकया गया नै :
8541 4011- सोलर सैल असेंबल ेनीं दकया हुआ
8541 4012- सोलर सैल मॉड्यूल में असेंबल दकया हुआ अथवा पारैेल में बेाया हुआ ।
38. दशेांक 02 फरवरी, 2020 की सीमािुल्क अजधसूरेा सं. 1/2020-सीमापारिुल्क (रक्षोपाराय के माध्यम से इसमें
ऊपारर में उजल्लजखत शो ेए प्रिुल्क िीषगकों को दशेांक 30 िुलाई, 2018 की पारूवग की सीमािुल्क अजधसूरेा सं.
1/2018-सीमािुल्क (रक्षोपाराय में एक प्रिुल्क िीषगक के स्ट्थाे पारर प्रजतस्ट्थाजपारत दकया गया था ।
39. इस प्रकार, मौिूशा रक्षोपाराय िुल्क सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की अेुसूरी-1 के अध्याय 85 के प्रिुल्क
िीषगक 85414011 और/अथवा 85414012 के अंतगगत वगीकरण योग्य ‘’सोलर सैल’’ राने उसके मॉड्यूल अथवा
पारैेलों में असेंबल दकया गया नो अथवा ेनीं’’ पारर लागू नोता नै । नालांदक सीमािुल्क वगीकरण सांकेजतक मात्र नै
और यन दकसी भी प्रकार से जवराराधीे उत्पाराश के क्षपारेत्र पारर बाध्यकारी ेनीं नोता नै ।
40. इस समीक्षा का जवरोध करेे वाले जवजभन्द्े जनतबद्ध पारक्षकारों ेे अेुरोध दकया नै दक सोलर सैल और सोलर
मॉड्यूल को एक ेनीं माेा िा सकता नै और यन दक घरे लू उद्योग के पारास प्रौद्योजगकी, बायफे जसयल एे टाइपार
सोलर सैलों, 5 और 6 बस बार उच्र क्षमता वाले सोलर सैल और मोेोदक्रजस्ट्टलाइे प्रौद्योजगकी के आधार पारर
जथे दफल्म प्रौद्योजगकी और ‘’पारी ई आर सी’’ (फै सीवेटेड एेीटर ररयर दफल्म) ेनीं नै और इस कारण से
जवराराधीे उतपाराश को के वल ऐसे उत्पाराशों तक सीजमत रखा िाेा राजनए जिसके जलए घरे लू उद्योग के पारास
उत्पाराशे की क्षमता नै अथवा इसेे वास्ट्तव में उत्पाराशे दकया नै ।
41. इसके अलावा, आर ई सी सोलर पारी पारी ई जल. ेे यन शावा दकया नै दक उेके अल्फा उत्पाराश को यूरोपार सजनत
लसंगापारुर और अन्द्य प्रक्षेत्रों द्वारा जडिाये पारेंटेंट दशया गया नै और यन दक इसके जडिाये का उपारयोग भी भारत में
लंजबत नै । आर ई सी सोलर का यन शावा नै दक उेका अल्फा उत्पाराश (i प्रोपाराइटरी एडवांस टैक्ेोलॉिी का
उपारयोग करता नै, उत्कृ ष्ट क्वाजलटी, स्ट्थाे कायगक्षम और अजधक पारयागवरण अेुकूल नै (ii) भारतीय बािार में यन
अपारेक्षाकृ त अजधक कीमत प्राप्त करता नै और (iii) यन भारत में जेर्मगत वस्ट्तुओं से सभी अथों में े तो सशृि और े
नी समाे नै । वे जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र से अपारेे अल्फा उत्पाराश को बानर रखेे की मांग करते नैं क्योंदक
उेके पारास इसके जलए कु छ जडिाये पारेटेंट नै और उन्द्नोंेे इस उद्देश्य से दशेांक 24 ेवंबर, 2009 का रीे िे
गण, िापाराे, कोररया, यूरोपारीय यूजेये, शजक्षण अरीका, ताइवाे (रीेी ताइपारेयी , थाइलैंड और यू एस ए से
स्ट्टैेलैस स्ट्टील के कोल्ड रोल्ड फ्लैट प्रोडक्टस के आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िुल्क की िांर में की गई
रटप्पारजणयों पारर जवश्वास दकया नै ।
42. इस पारनलू की ध्याेपारूवगक िांर करेे पारर मैं ेोट करता ंं दक जवजभन्द्े प्रौद्योजगदकयों द्वारा उत्पारादशत जवजभन्द्े
प्रकारों के सोलर सैल कायगक्षमता, भौजतक जविेषताओं िैसे आकार और विे आदश तथा कीमत के मामले में
अलग-अलग नैं । यद्यजपार इस अंतर के कारण कीमत और कायग क्षमता, जवराराधीे उतपाराश का अंजतम उपारयोग के
मामले में व्यापारार के वल जबिली का उत्पाराशे करेे के जलए नै । वनां तक रीे िे गण, िापाराे, कोररया,
यूरोपारीय यूजेये, शजक्षण अरीका, ताइवाे (रीेी ताइपारेयी , थाइलैंड और यू एस ए से स्ट्टैेलैस स्ट्टील के कोल्ड
रोल्ड फ्लैट उत्पाराशों के आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िांर में अंजतम िांर पारररणामों पारर जेभगरता का प्रश्े नै,
मैंेे ेोट दकया नै दक जवराराधीे उत्पाराश के जवजभन्द्े ग्रेडों जिसका घरे लू उद्योग उत्पाराशे ेनीं कर रना था, को
बानर रखा गया था क्योंदक ये ग्रेड जवजिष्ट अंजतम उपारयोग अेुप्रयोगों के जलए अपारेजक्षत थे जिसे घरे लू उद्योग द्वारा
उत्पारादशत समाे वस्ट्तु द्वारा प्रजतस्ट्थाजपारत ेनीं दकया िा सका । वतगमाे मामले में, यन अेुरोध करते हुए दक
अल्फा उत्पाराश उत्कृ ष्ट कोरट, स्ट्थाे कायगक्षम का नै, और यन प्रोपारराइटरी एडवांस प्रौद्योजगकी का उपारयोग करता नै
और यन अपारेक्षाकृ त अजधक पारयागवरण अेुकूल नै, यन जनतबद्ध पारक्षकारों के मामले में ेनीं रना नै दक उेका उत्पाराश
घरे लू समाे उत्पाराश द्वारा वाजणजज्यक रूपार से प्रजतस्ट्थापारे के योग्य ेनीं नै और उससे इसकी सीधी प्रजतस्ट्पारधाग ेनीं
नै ।
43. रीे िे.गण. से लोना, एलाय अथवा गैर-अलाय स्ट्टील का सीमलैस ट्यूब, पाराइपार और खोखले प्रोफाइल के
आयातों के संबंध में पाराटेरोधी िांर में दशेांक 9 दशसंबर, 2016 के अंजतम िांर पारररणामों में प्राजधकारी ेे यन
माेा था दक पारेटेंड की गई वस्ट्तुओं और अन्द्य उपार िेणी को तब तक जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र से बानर ेनीं दकया
िा सकता नै, िब तक वे घरे लू समाे वस्ट्तुओं से तकेीकी रूपार से और वाजणजज्यक रूपार से प्रजतस्ट्थापारे के लायक े
नो िाएं और इस प्रकार उे वस्ट्तुओं को बानर करेे के फलस्ट्वरूपार प्रवंरेा नोगी ।
44. रक्षोपाराय िुल्क जेयमावली (सीमा प्रिुल्क (रक्षोपाराय िुल्क की पारनराे एवं आकले जेयमावली, 1997- दशेांक
29.07.1997 की अजधसूरेा सं. 35/97-एे टी-सीमािुल्क (इसके पारश्रात रक्षोपाराय जेयमावली के रूपार में भी
िाेा िाता नै में दकसी घरे लू उत्पाराशक को ‘‘भारत में समाे वस्ट्तु का एक उत्पाराशक अथवा प्रत्यक्ष रूपार से
प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तु अथवा व्यापारार अथवा व्यापारार संघ, जिसके अजधकांि सशस्ट्यगण भारत में प्रत्यक्ष रूपार से
प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तुओं के समाे वस्ट्तु का उत्पाराशे अथवा व्यापारार करते नैं’’ और ‘‘समाे वस्ट्तु आ आिय उस वस्ट्तु से नै
िो सभी अथों में िांर के अधीे वस्ट्तु के अजतररक्त अथवा समाे नो’’ के रूपार में पारररभाजषत ‘‘समाे वस्ट्तु’’ के रूपार
में घरे लू उत्पाराशक को माेते नैं’’ । जवराराधीे उत्पाराश अथवा फोटोवोल्टयी प्रभाव के द्वारा सूरि के प्रकाि को
सीधे जबिली में पारररणत करेे के सामान्द्य एवं अजतव्याप्त अेुप्रयोग यन जसद्ध करते नैं दक आयात दकए गए और
घरे लू स्ट्तर पारर उत्पारादशत संबद्ध वसतु प्रत्यक्ष रूपार से प्रजतस्ट्पारधी नैं । प्रौद्योजगकी में पारररवतगे के कारण नी कीमत
और कायगक्षमता के मामले में व्यापारार नोता नै । इस कारण से िांर की िुरुआत संबंधी अजधसूरेा में दकए गए
उल्लेख के अेुसार जवराराधीे उतपाराश के क्षेत्र से बानर करेा आवश्यक ेनीं नै । इसके अलावा, इे मुद्दों का
समाधाे भी मूल िांर पारररणाम में दकया गया था और इस कारण से मुझे जवराराधीे उत्पाराश के जवजभन्द्े ग्रेडों
अथवा रूपारों को बानर रखेे के संबंध में जनतबश् पारक्षकारों के तकग में कोई शम ेिर ेनीं आता नै और मैं मूल िांर
में था जवराररत तथा उजल्लजखत जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र को बेाए रखता ंं और उसकी पारुजष्ट करता ंं ।
45. सीमा प्रिुल्क िीषगकों में पारररवतगे पारर जवरार करते हुए जवराराधीे उत्पाराश को जेम्ेाेुसार पारररजभाजषत दकया
गया नै:
‘’सीमा प्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की प्रिुल्क िीषग 85414011 और प्रिुलक मश 85414012 के अंतगगत
वगीकरण योग्य ‘’सोलर सैल जिसका मॉड्यूल अथव पारैेलों में असेंबल दकया गया नो अथवा ेनीं’’ । सोलर सैल
को बािार की भाषा में फोटोवोल्टेजयक सैल के रूपार में भी िाेा िाता नै । फोटोवोल्टेजयक प्रौद्योजगकी
आणजवक स्ट्तर पारर िुल्क के प्रकाि को जबिली में सीधे पारररवतगे को सक्षम बेाता नै और सोलर सैल ठोस
अवस्ट्था का जवद्युतीय उपारकरण नै िो फोटो वोल्टेजयक प्रभाव के द्वारा सूयग के प्रकाि को सीधे जबिली में
पारररणत करता नै । व्यावनाररक उपारयोग से सोलर सैल की पारैकेलिंग की िाती नै और इसे एक असेंबली से िोड़ा
िाता नै और सोलर सैल की इस प्रकार की असेंबली को सोलर पारैेल अथवा सोलर मॉड्यूल के रूपार में संशर्भगत
दकया िाता नै । जवद्युतीय संयोिे सोलर सैल में क्रम में दकया िाता नै तादक अपारेजक्षत वतगमाे क्षमता उपारलब्ध
कराेे के जलए इजच्छत उत्पाराशे वाटेि और/ अथवा समांतर में प्राप्त दकया िा सके ।
नलांदक सीमािुल्क वगीकरण सांकेजतक मात्र नै और यन दकसी भी प्रकार से जवराराधीे उत्पाराश के क्षेत्र पारर
बाध्यकारी ेनीं नै ।’’
(क घरे लू उद्योग (डी आई का क्षेत्र एवं आधार
46. सीमाप्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8 ख की उपारधारा (6 के उपारबंध (ख में घरे लू उद्योग (इसके पारश्रात
डीआई के रूपार में भी संशर्भगत ेीरे दशए गए अेुसार पारररभाजषत दकया गया नै:
(ख) "घरे लू उद्योग" का अजभप्रायउे उत्पाराशकों से नै -
(i) िो भारत में संपारूणग रूपार में समाे वस्ट्तु अथवा प्रत्यक्ष रूपार से प्रजतस्ट्पारद्धी वस्ट्तु का उत्पाराशे करते नों अथवा ;
अथवा
(ii) जिेका समाे वस्ट्तु का सामूजनक उत्पाराशे अथवा भारत में प्रतयक्ष रूपार से प्रजतस्ट्पारधी वस्ट्तुओं का उत्पाराशे
नोता नो, वन भारत में उक्त वस्ट्तुओं के कु ल उत्पाराशक का अजधकांि जनस्ट्सा नोता नै ;
47. घरे लू उद्योग के क्षेत्र एवं आधार के संबंध में, दशेांक 16.07.2018 का अंजतम मूल िांर पारररणाम और दशेांक
3.3.2020 की िांर की िुरुआत संबंधी ेोरटस को पारनले नी स्ट्पारष्ट दकय गया नै दक जविेष आर्थगक क्षेत्र की
इकाइयां घरे लू उद्योग के क्षेत्र से बानर नै । इस समीक्षा में घरे लू उद्योग का क्षेत्र डीटीए में इकाइयों तक भी
सीजमत नै ।
48. यन समीक्षा आवेशे (i) मै. मुरा सोलर पारीवी जलजमटेड, अशाेी नाउस (एस ई िैड ; (ii) िुपारीटर सोलर पारावर
जलजमटेड (डी टी ए , (iii) मै. िुजपारटर इं टरेेिेल जलजमटेड (डी टी ए की ओर से आई एस एम ए द्वारा शायर
दकया गया नै । डी िी टी आर में इस मामले में घरे लू उद्योग को के वल शो डीटीए इकाइयों अ थागत मै. िुपारीटर
सोलर पारावर जलजमटेड और मै. िुजपारटर इं टरेेिेल जलजमटेड को दशेांक 16.07.2018 की मूल िांर पारररणामों के
अेुसार सीजमत दकया नै । िेआईएल और िेएसपारीएल के उत्पाराशे के संबंध में मनाजेशेिक ेे जेम्ेजलजखत
जेष्कषग जेकाला :
i. िेआईएल और िेएसपारीएल डी टी ए इकाइयां नैं और वे एक नी समून से संबंजधत नैं । िेएसपारीएल,

िेआईएल की एक सनायक कं पारेी नै ।
ii. िेएसपारीएल मूल िांर में आवेशक ेनीं था । िेएसपारीएल स्ट्वयं के बल पारर 2016-17 और 2017-18 के
शौराे उत्पाराशे कर रना था । िेएसपारीएल को 2016-17, 2017-18 और 2018-19 के शौराे िॉब
कायग आधार पारर िेआईएल द्वारा उत्पाराशे दकए गए सोलर सैल भी प्राप्त हुए । मारग, 2019 से
िेएसपारीएल ेे अपारेे बल पारर उत्पाराशे ेनीं दकया था बजल्क िेआईएल के जलए िॉब कायग आधार पारर नी
उत्पाराशे दकया था । िेआईएल स्ट्वयं के बल पारर उत्पाराशे कर रना नै और इसे िेएसपारीएल के माध्यम से
िॉब कायग आधार पारर उत्पाराशे भी करवा रना नै ।
iii. कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे यन तकग दशया नै दक िेएसपारीएल ेे के वल वृजद्धगत िॉब कायग दकया नै ।
नालांदक यन शेखा गया नै दक िे एस पारी एल ेे उत्पाराशे संबंधी सभी दक्रयाकलापारों को जेष्पारादशत दकया
नै, क्योंदक इसमें िेआईएल द्वारा आपारूर्तग दकए गए वेफरों से सोलर सैल का उत्पाराशे दकया नै । यन भी
पाराया गया नै दक िेआईएल ेे स्ट्वयं के बल पारर सोलर सैल का उत्पाराशे दकया नै और उसके साथ नी िॉब
कायग के आधार पारर िेएसपारीएल द्वारा उसका उत्पाराशे भी करवाया नै ।
शो डी टी ए इकाइयां जवराराधीे उत्पाराश का भारत में कु ल घरे लू उत्पाराशे का एक बड़ा जनस्ट्सा (50 प्रजतित से
अजधक नोता नै । गणेा के उद्देश्य से, जविेष आर्थगक क्षेत्र की इकाइयों द्वारा उत्पाराशे के जनस्ट्से को ऊपारर में दकए
गए उल्लेख के अेुसार बानर रखा गया नै ।
(घ िांर की अवजध
49. िांर की िुरुआत के समय, वतगमाे िांर के जलए िांर की अवजध (पारी ओ आई को 1 अप्रैल, 2016-31 मारग,
2017, 1 अप्रैल, 2017- 31 मारग, 2018, 1 अप्रैल, 2018- 31 मारग, 2019 और 1 अप्रैल, 2019 – 30
जसतंबर, 2019 के रूपार में माेा गया था । उक्त अवजध को बािार पारररजस्ट्थजतयों और अन्द्य कारकों िो रक्षोपाराय
िुल्क को लगातार लगाए रखेे की आवश्यकता का पारता लगाेे के जलए संगत नै, पारर जवरार करेे के जलए बहुत
अजधक लंबी माेी गई थी ।
(ङ सूरेा का स्रोत
50. िांर की िुरुआत के समय घरे लू उद्योग ेे 2014-15 से 2019-20 (जसतंबर, 2019 तक की अवजध के जलए
वाजणजज्यक सूरेा एवं सांजख्यकी मनाजेशेिालय (डी िी सी आई एंड एस , वाजणज्य जवभाग, से जवराराधीे
उत्पाराश के जलए लेेशेेवार आात संबंधी आंकड़े उपारलब्ध कराए थे और िांर की िुरूआत के समय जवश्लेषण के
जलए उस पारर जवरार दकया गया था । घरे लू उद्योग ेे बाश में फरवरी, 2020 तक के डी िी सी अई एंड एस के
आयात संबंधी आंकडे उपारलब्ध कराए नैं । िांर की अवजध के बाश के आयात संबंधी आंकड़ों पारर भी जवरार
1 अक्टू बर, 2019 से 28 फरवरी, 2020 तक दकया गया नै। आवेशक द्वारा उपारलब्ध कराए गए आंकड़ों का
सत्यापारे डी िी सी आई एंड एस से पाराप्त आंकड़ों और घरे लू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए प्रमाजणक जवत्तीय
अजभलेखों का संशभग लेकर डेस्ट्क अध्यये के आधार पारर दकया गया नै ।
(र गोपारेीयता और प्रस्ट्तुत की गई सूरेा

51. घरे लू उद्योग ेे अपारेे आवेशे में गोपारेीय आधार पारर कु छ सूरेा उपारलबध कराई नैं और अेुरोध दकया नै दक इसे
गोपारेीय के रूपार में माेा िाए । घरे लू उद्योग ेे फा. सं. डी-22011/75/2009 के अंतगगत मनाजेशेिक (रक्षोपाराय
द्वारा िारी दकए गए दशेांक 21.12.2009 के व्यापारार ेोरटस के साथ पाररठत उक्त जेयमावली के जेयम-7 के
अंतगगत यथाअपारेजक्षत अपारेे आवेशे का अगोपारेीय पाराठ (एे सी वी भी उपारलब्ध कराया नै । इसके अलावा, घरे लु
उद्याग ेे इस सूरेा की गोपारेीयता के अपारेे शावे का औजरत्य बताते हुए कारण प्रस्ट्तुत दकए नैं ।
52. उक्त जेयमावली के जेयम 7 के संबंध में, आवेशक सूरेा, िो गोपारेीय प्रवृजत की नै, को प्रकट ेनीं करेे का
जवकल्पार ले सकते नैं और उसका अगोपारेीय सार उपारलब्ध करा सकते नैं । घरे लू उद्योग ेे सूरेा की गोपारेीयता का
शावा करेे के जलए कारण प्रस्ट्तुत दकए नैं और गोपारेीय आधार पारर प्रस्ट्तुत की गई सूरेा का अगोपारेीय सार
प्रस्ट्तुत दकया नै । कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे यन शावा दकया नै दक डी िी टी आर द्वारा िारी दकए गए दशेांक 7
जसतंबर, 2018 के व्यापारार ेोरटस सं. 10/2018 के अेुबंध-1 में याजरका का गोपारेीय और अगोपारीय पाराठ में
सूरेा के प्रकटे के जलए इे दशिाजेशेिों को घरे लू उद्योग द्वारा याजरका शायर करते समय पाराले ेनीं दकया
गया नै ।
53. घरे लू उद्योग का इस प्रकार के शावे के जलए दशए गए कारणों के साथ गोपारेीयता के संबंध में शावे पारर जवरार
जेयम 7 की अपारेक्षाओं के अेुसार दकया गया नै । आवेशक ेे स्ट्थाजपारत कायग पारद्धजत के अेुसार आवेशे का
अगोपारेीय पाराठ उपारलब्ध कराया नै जिसे सभी जनतबद्ध पारक्षपारकारों को उपारलब्घ करा दशया गया था ।
छ. आयात की प्रकृ जत और मात्रा
54. कु छ जनतबद्ध पारक्षकारो ेे यन शावा दकया नै दक रक्षोपाराय िुल्क जेयमावली के जेयम 5 में यन अपारेजक्षत नै दक िांर
की दकसी िुरूआत के जलए, मनाजेशेिक को आयातों में जवजध अवश्य जमलेी राजनए । जविेष रूपार से उपारबंध 5(3
में यन अपारेजक्षत नै दक मनाजेशेिक अब तक उपार जेयम (1 के अंतगगत दकए गए आवेशे के अेुसरण में दकसी िांर
की िुरूआत ेनीं करे गा िब तक दक वन आवेशे में उपारलब्ध कराए गए साक्ष्य के समुजरत और प्रतीक नोेे की
िांर ेनीं कर लेता नै और अपारेे आपार को संतोष ेनीं कर लेता नै दक बढ़े हुए आयातों के संबंध में पारयागप्त साक्ष्य नै।
रूदक आयातों में कोई वृजद्ध ेनीं हुई नै अत: रक्षोपाराय िुल्क लगाेे को कोई आधार ेनीं नै ।
55. मैं यन शेखता ंं दक बढ़े हुए आयातों का माेशंड समीक्षा में लागू ेनीं नोगा क् योंदक समीक्षा का उद्देश्य जेयम 18
के अेुसार इस बात का आकले करेे के जलए नै दक क्या रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाया िाेा गंभीर क्षजत
को रोकेे अथवा उसका उपाररार करेे के जलए आवश्यक नै और इस तथ्य का साक्ष्य नै दक घरे लू उद्योग
सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै ।
56. आयातों की मात्रा की िांर पारनले से लागू रक्षोपाराय िुलक के प्रभार को ध्याे में रखकर दकया िाेा आवश्यक नै
और यन दक यदश रक्षोपाराय िुल्क को समाप्त कर दशया िाता नै तक क्या आयातों के कारण घरे लू उद्योग को क्षजत
नोेा िारी रनेगा । इस संबंध में यन भी ेोट दकया िाेा नै दक रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाश भी संबद्ध
वस्ट्तुओं की आयात संबंधी मात्रा िुल्क के स्ट्तर तक वापारस ेनीं गई नै लेदके भारत में अब भी बढ़े हुए स्ट्तरों पारर नो
रनी नै । 2017-18 में वास्ट्तजवक आयात 9790 मे.वा. थी िो 2018-19 में 8010 मे.वा. और 2019-20 में
8545 मे.वा. रनी थी । (वास्ट्तजवक आंकडों को फरवरी, 2010 तक माेा गया नै ।
57. आयात 2016-17 में 6375 मे वा था और यन 2017-18 में बढ़कर 9790 मे वा नो गया । इे िुल्को को 30
िुलाई, 2018 से लागू दकया गया था । िुल्कों के लगाए िाेे के पारररणामस्ट्वरूपार, आयात की मात्रा 2018-19 के
शौराे घटकर 8010 मे.वा. नो गया नै । लेदके आयातों में यन जगरावट क्षजणक थी क्योंदक सबसे नाल की अवजध
अथागत 2019-20 के जलए आयात संबंधी मात्रा (वार्षगकीकृ त- वार्षगक आंकड़ा जसतं., 2019 तक 8754 मे.वा.
था।
2019-20 अप्रैल 19 –
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 (वार्षगकीकृ त) जसतं. 19
सैल्स मे.वा. 785 1,280 2,024 2,588 1,294
मॉड्यूलस मे.वा. 5,590 8,510 5,986 6,167 3,083
कु ल आयात मे.वा. 6,375 9,790 8,010 8,754 4,377
प्रवृजत मे.वा. 100 154 126 137
58. यन ेोट दकया िाता नै दक यदश क्षजत की अवजध की अवजध के आधार वषग पारर भी जवरार दकया िाता नै तब
आयात जगरकर 2379 मे.वा. नो गया नै । अथागत 37 प्रजतित की वृजद्ध हुई नै । इसके अलावा, 4377 मे.वा. का
आयात जवत्तीय वषग 2019 की प्रथम छमानी के शौराे दकया गया और वन जवत्तीय वषग 2017-18 की समाे
अवजध के शौराे आयात दकए गए 4917 मे.वा. से कम था । िजब्क, जवत्तीय वषग 2017-18 की पारनली छमानी क
शौराे कोई रक्षोपाराय िुल्क ेनीं था, अत: जवत्तीय वषग 2019-20 की पारनली छमानी के शौराे आयात 1 अप्रेल से
29 िुलाई, 2019 तक 25 प्रजतित के रक्षोपाराय िुल्क के अध्यधीे थी । इस कारण से आयात की मात्रा में 2018-
19 में 1780 मे.वा. तक कमी आई । नालांदक 30 िुलाई, 2019 से 20 प्रजतित तक रक्षोपाराय िुल्क के
उशारीकरण के साथ आयातों में दफर से ऊपारर की ओर की प्रवृजत को शिागया नै और 2019-20 (वार्षगकीकृ त में
744 मे.वा. वार्षगकीकृ त तक वृजद्ध हुई नै अथागत इसमें 9 प्रजतित तक वृजद्ध हुई नै ।
59. यन भी ेोट करेा संगत नै दक भारत में थाइलैंड और जवयतेाम से जवराराधीे उत्पाराश के आयातों में वृजद्ध शेखी
गई नै िो अब सबसे नाल की अवजध अथागत 2019-20 (अप्रेल-जसतंबर में भारत में जवराराधीे उत्पाराश के कु ल
आयातों में क्रमि: लगभग 12.46 प्रजतित और 11.7 प्रजतित नोता नै िबदक ये कु ल आयातों के अजधक नोेे के
बाविूश 2017-18 में रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के पारूवग के वल 0.26 प्रजतित और 0.70 प्रजतित था । इसके
अलावा थाइलैंड और जवयतेाम से आयातों की कीमतों में भी बहुत अजधक नश तक जगरावट आई नै और वे रीे
िे गण से आयातों की कीमतों की तुलेा में बहुत कम नै िो ेीरे शिागए गए अेुसार रू./वाट में आयात कीमत
की तुलेा में वतगमाे में 15 प्रजतित की शर से रक्षोपाराय िुल्क के अध्यधीे भी नै ।
2017-18 2018-19 2019-20 (अप्रैल – 2019-20

जसतंबर) (वार्षगकीकृ त)
रीे िे गण रु./वाट 21.76 17.49 15.58 15.58

थाइलैंड रु./वाट 18.53 9.33 10.58 10.58
जवयतेाम रु./वाट 10.59 12.87 11.13 11.13
सामाजज्यक गण.
60. वास्ट्तव में आईलैंड और जवयतेाम से आयात की कीमतों के कारण रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के बाश भी घरे लू
उद्योग की कीमतों में कटौती नोती रनी नै ।
(छ अप्रत्याजित घटेाक्रम और शाजयत्वों का प्रभाव
61. घरे लू उद्योग द्वारा शायर दकए गए समीक्षा का जवरोध करेे वाले कु छ जनतबद्ध पारक्ष्कारों पारक्षकारों ेे यन तकग दशया
नै दक समीक्षा के मामले में भी, यदश घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत पारहुंराेे वाले बढ़े हुए आयातों का साक्ष्य नो, तब
रक्षोपाराय िुल्क िारी रखा िा सकता और आयातों में इस प्रकार की वृजद्ध प्रिुल्क और व्यापारार संबंधी सामान्द्य
करार (गैट के अेुच्छे श XIX: 1 (क में दशए गए अेुसार अप्रत्याजित घटेाक्रमों के पारररणामस्ट्वरूपार हुआ नोगा ।
इस संबंध में, इे जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा यन उल्लेख दकया गया नै दक अप्रतयाजित घटेाक्रमों अथवा शाजयत्वों के
प्रभाव के संबंध में कोई सूरेा घरे लू उद्योग द्वारा आवेशे करते समय शायर ेनीं की गई नै । इस संबंध में मैं यन
शेखता ंं दक अप्रत्याजित घटेाक्रम और शाजयत्वों का प्रभाव के वल मूल िुल्क के समय रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे
के जलए आवश्यक पारूवग ितग नै क्योंदक यन शेखा गया नै दक आयातों में वृजद्ध आवश्यक माेशंड ेनीं नै क्योंदक इस
जेयमावली में शो मुद्दे अथागत क्या रक्षोपाराय िुल्क गंभीर क्षजत को रोकेे अथवा उसका उपाररार करेे के जलए
आवश्यक नै और इस तथ्य का साक्ष्य नै दक घरे लू उद्योग सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै दक िांर की
िाेी अपारेजक्षत नै । इस कारण से े तो आयातों में वृजद्ध रक्षेपाराय िुल्क के जलए रखे िाेे नेतु एक आवि्यक पारूणग
ितग नै और े नी आयातों में इस प्रकार की वृजद्ध अप्रत्याजित घटेाक्रमों द्वारा अथवा शाजयत्वों के प्रभाव के कारण
हुआ नै िो के वल मूल िुल्क को लगाए िाेे का औजरत्य ठनराेे के जलए आवश्यकता नै।
62. यन शोनराया गया नै दक मूल अंजतम िांर पारररणामों में दकए गए जेधागरण में यन शेखा गया था दक िांर में संगत
क्षजत की अवजध के शौराे आयातों में वृजद्ध अप्रत्याजित घटेाक्रमों और भारत द्वारा गैट के अंतगगत पारूरे दकए गए
शाजयत्वों के प्रभावों का एक पारररणाम था । मैं यन ेनीं माेता ंं दक यन अपारेजक्षत नै दक वतगमाे समीक्षा में इस मुद्दे
पारर दफर से जवरार दकया िाए ।
ि. गंभीर क्षजत और / अथवा गंभीर क्षजत का खतरा
63. जेधागरण के जलए अगला मामला यन नै दक क्या रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार आवश्यक नै और क्या जवराराधीे
उत्पाराश से आयातों के कारण घरे लू उद्योग को समाे और प्रत्यक्ष रूपार से प्रजतस्ट्पारधी उत्पाराशों से गंभीर क्षजत नोेा
अथवा गंभीर क्षजत को रोकेे या उसका उपाररार करेे के जलए िारी रना नै जिसके फलस्ट्वरूपार िुलकों को िारी
ेनीं रखेे का पारररणाम नो सकता नै । जवराराधीे उत्पाराश का घरे लू उत्पाराश के क्षजत की िांर में जवजभन्द्े माेशंडों
िैसे घरे लू उद्योग की जबक्री, उत्पाराशे, क्षमता का उपारयोग, आयातों की तुलेा में बािार जनस्ट्सा जिसका ेीरे अन्द्य
बातों के साथ-साथ उल्लेख दकया गया नै, की िांर िाजमल नै ।
(i) घरे लू बािार का जनस्ट्सा: यन शेखा िा सकता नै दक िबदक मांग 2016-17 से 2019-20 (वार्षगकीकृ त
तक 34 प्रजतित तक बढ़ी, आयातों का अपारेा प्रमुख बािार जनस्ट्सा बेा रना । घरे लू उद्योग ेे यन
शेखते हुए दक यन सकारात्मक रूपार से समायोिे कर रना नै, आंजिक रूपार से 1.1 प्रजतित तक उसकी
अवजध में बािार जनस्ट्से को भी प्राप्त दकया ।
मांग में बािार इकाई 2016- 2017-18 2018-19 2019-20 अप्रैल19 -

जनस्ट्सा 17 (वार्षगकीकृ त) जसतं. 19
आयात % (सूरीबद्ध) 100 101 105 102 102
घरे लू उद्योग द्वारा घरे लू % (सूरीबद्ध)

100 88 60 124 124
जबक्री
अन्द्य भारतीय % (सूरीबद्ध)

उत्पाराशकों द्वारा 100 84 36 49 49
द्वारा घरे लू जबक्री
मांग/खपारत मे.वा.
100 152 120 134 67
(सूरीबद्ध)
(ii) उत्पाराशे और जबक्री : घरे लू उद्योग के उत्पाराशे और जबक्री तथा जवराराधीे उत्पाराश के कु ल आयातों को
शिागेे वाली जेम्े ताजलका से यन ेोट दकया िाता नै दक यद्यजपार घरे लू उद्योग के उत्पाराशे और जबक्री में
रक्षोपाराय िुल्कों के संरक्षण के पारररणामस्ट्वरूपार और इसके समायोिे योिेा के कायागन्द्वये के कारण वृजद्ध
हुई नै, नालांदक घरे लू उत्पाराशकों की समग्र जस्ट्थजत अजस्ट्थर बेी हुई नै क्योंदक जविेष आर्थगक क्षेत्र को छोडकर
अन्द्य भारतीय उत्पाराशकों की जबक्री में जगरावट आई नै ।
जववरण इकाई 2016- 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं.

17 19
कु ल आयात मे.वा. 6,375 9,790 8,010 8,754 4,377
घरे लू उद्योग का मे.वा. (सूरीबद्ध)
100 129 64 170 85
उत्पाराशे
घरे लू उद्योग की मे.वा. (सूरीबद्ध)
100 134 72 166 83
जबक्री
अन्द्य भारतीय मे.वा. (सूरीबद्ध)
उत्पाराशकों की 100 128 43 66 33
जबक्री
(iii) क्षमता का उपारयोग : घरे लू उद्योग के क्षमता के उपारयोग में 2016-17 में 44 प्रजतित से 2019-20
(वार्षगकीकृ त में 75 प्रजतित तक वृजद्ध हुई नै । नालांदक इस तथ्य पारर जवरार करते हुए दक रक्षोपाराय िुल्क का
संरक्षण जपारछले शो वषों में लागू रना नै और भारत में जवराराधीे उत्पाराश की बहुत अजधक मांग रनी नै, घरे लू
उद्योग की संस्ट्थाजपारत क्षमता का आयातों से प्रजतस्ट्पारधाग के कारण कम उपारयोग नोेा िारी नै ।
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं. 19

संस्ट्थाजपारत मे .वा.
100 100 100 100 50
क्षमता (सूरीबद्ध)
घरे लू उद्योग मे .वा.
100 129 64 170 85
का उत्पाराशे (सूरीबद्ध)
क्षमता उपारयोग % 44% 57% 28% 75% 75%
(iv) रोिगार और उत्पाराशकता : घरे लू उद्योग द्वारा त्वररत सृजित रोिगार में क्षजत के जवश्लेषण की अवजध के
शौराे जगरावट आई नै
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं.

19
कमगराररयों की सं. सं.

100 96 69 69 69
(सूरीबद्ध)
प्रजत कमगरारी मे .वा.

100 135 94 249 125
उत्पाराशकता (सूरीबद्ध)
(v). नालांदक प्रजत कमगरारी उत्पाराशकता में काफी नश तक सुधार आयात नै िो यन शिागता नै दक घरे लू उद्योग ेे अपारेी
समायोिे योिेा के अेुसार अपारेे कायग जेष्पाराशे में सुधार लाया नै ।
(vi) लाभ/नाजे : यन शेखा िा सकता नै दक घरे लू उद्योग की लाभप्रशता 2018-19 में ेकारात्मक नो गई । नालांदक
बढ़े हुए उत्पाराशे और जबक्री के साथ-साथ जबक्री की लागत में कमी के कारण घरे लू उद्योग 2018-19 में अपारेे
घाटे को कम करेे में सक्षम नो पाराया नै । नालांदक यन ेोट दकया िाता नै दक घरे लू उद्योग की लाभप्रशता
ेकारात्मक रन िाती नै और इसकी जस्ट्थजत अजस्ट्थर नै ।
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 अप्रैल 19 –

(A) जसतं. 19
रू./वाट
लाभ/नाजे 100 22 (204) (18) (18)
(सूरीबद्ध
रू./वाट
घरे लू जबक्री कीमत 100 78 40 37 37
रू./वाट
जबक्री की लागत 100 90 95 49 49
(vii) मालसूरी : यद्यजपार मालसूरी के स्ट्तरों में 2018-19 में सुधार हुआ दफर भी वन ेीरे शी गई ताजलका में शिागए
गए अेुसार सबसे अजधक नाल की अवजध अथागत 2019-20 (वार्षगकीकृ त में तेिी से वृजद्ध हुई नै ।
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं. 19
मालसूरी मे .वा.
(सूरीबद्ध) 100 120 11 272 141
(viii.) कीमत में कटौती : यन शेखा िा सकता नै दक रक्षोपाराय िुल्क को िाजमल दकए जबेा, आयातों की कामतों के
कारण घरे लू उद्योग की जबक्री कीमतों में कटौती नोेा िारी नै और इसे गंभीर क्षजत नो रना नै ।
जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 अप्रैल 19 – जसतं. 19

आयातों का पारहुंर मूल्य
रू./वाट
सोलर सैल 15.42 13.68 8.95 8.76
रू./वाट
सोलर मॉड्यूल 29.20 22.56 19.10 16.80
घरे लू उद्योग की जेवल जबक्री प्राजप्त

रू./वाट
सोलर सैल
(सूरीबद्ध) 100 78 39 37
रू./वाट
सोलर मॉड्यूल
(सूरीबद्ध) 100 61 57
कीमत कटौती
रू./वाट
(सूरीबद्ध) 100 59 6 4
रू./वाट
(सूरीबद्ध) 100 4 15
कीमत कटौती (%)
% रें ि 55-65 35-45 5-15 0-10
% रें ि 35-45 0-10 5-15
कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे कीमत में कटौती का जवश्लेषण के संबंध में यन उल्लेख करते हुए आपारजत्त उठायी नै दक कीमत में
कटौती का जवश्लेषण जवराराधीे उत्पाराश की पारहुंर मूल्य में रक्षोपाराय िुल्क को िोड़े िाेे के बाश दकया िाेा राजनए । इस
संबंध में यन ेोट दकया िाता नै दक रूंदक यन क्षजत के दफर से नोेे को रोकेे के जलए रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार दकए िाेे
की िांर करेे के जलए एक समीक्षा नै अत: पाराटेरोधी िुल्क के जबेा आयातों के प्रभाव का मूल्यांके दकए िेे की
आवश्यकता नै ।
झ. पारीओआई पारश की प्रवृजत्त
64. 2019-20 की पारनली तीे जतमाजनयों के शौराे, आयातों में 2018-19 की पारनली तीे जतमाजनयों की तुलेा में 33%
वृजद्ध हुई नै। इसके अजतररक्त, आयात की मात्रा में वृजद्ध को भी आयात की कीमतों में कमी के साथ िोड़ दशया गया था।
पारीओआई
पारश की अवजध सजनत िांर की अवजध के शौराे आयात का मूल्य और प्रजत इकाई मूल्य जेम्ेजलजखत ताजलका में दशया
गया नै:
इकाई अप्रैल-जसतं. अप्रैल, 19 से 2019-20

जववरण 2016-17 2017-18 2018-19
2019 फर.-20 (वार्षगकीकृ त)
लाख
सैल्स 121,126 175,202 181,155 113,301 207,785 226,675
रूपारए में
सैल्स रू./वाट 15.42 13.68 8.95 8.76 7.91 7.91
लाख
मॉड्यूल्स 1,632,107 1,920,223 1,143,368 517,875 849,750 927,000
मॉड्यूल्स रू./वाट 29.2 22.56 19.1 16.8 16.32 16.32
लाख
कु ल 1,753,233 2,095,425 1,324,523 631,176 1,057,535 1,153,675
रू./वाट
कु ल
31.29 34.10 27.50 21.40 16.54 14.42
65. वषग 20-16-17 के शौराे प्रजत वाट भाररत औसत आयात मूल्य 27.5 रू. से घटकर वषग 2019-20 के शौराे
13.5 रू. नो गयी नै। जपारछले कु छ मनीेों के शौराे आयात की कीमतों की माजसक प्रवृजत्त में जगरावट प्रशर्िगत हुई
नै, िैसा दक जेम्ेजलजखत ताजलका में शिागया गया नै:
सैल्स मॉड्यूल्स सैल्स मॉड्यूल्स

जव.व. 2019-
जव.व. 2018-19 8.95 19.10 20 7.91 16.32
2018-04 12.08 22.40 2019-04 8.61 17.36
2018-05 11.96 23.26 2019-05 8.92 16.00
2018-06 9.73 22.61 2019-06 9.04 16.29
2018-07 8.50 21.83 2019-07 9.03 15.97
2018-08 8.26 20.93 2019-08 8.70 17.76
2018-09 8.06 20.02 2019-09 8.25 16.82
2018-10 8.07 19.75 2019-10 8.30 15.85
2018-11 7.91 18.02 2019-11 7.61 16.02
2018-12 7.77 17.24 2019-12 6.91 15.18
2019-01 8.24 17.09 2020-01 6.84 14.86

2019-02 8.87 17.62 2020-02 6.11 14.86
2019-03 8.92 16.94
िैसा दक ऊपारर शी गई ताजलका से शेखा िा सकता नै, अप्रैल 2018 में सौर सेल आयात मूल्य 11.96 रुपारये प्रजत वाट से
घटकर फरवरी 2020 में प्रजत वाट नो गया नै । इसी अवजध के शौराे, मॉड्यूल की आयात कीमतें प्रजत वाट 23.26 रू. से
14.86 रुपारये प्रजत वाट से ेीरे आ गईं थीं ।
(ञ) मार्िगे तथा क्षजत का खतरा
66. िांर की मौिूशगी का मूल्यांके करेे के उद्देश्य से, एक उजरत जबक्री कीमत (एफएसपारी की गणेा उत्पाराशे की
लागत पारर उपारयुक्त तकग संगत लाभ पारर जवरार करेे के बाश की गई नै । उसके बाश क्षजत के मार्िगे की गणे
सोलर सैल और एफएसपारी से आयातों के पारहुंर मूल्य के अंतर के रूपार में की गई नै । िांर की अवजध की सबसे नाल
की अवजध अथागत 1.4.19 से 30.9.19 के शौराे आंकड़ों का जवश्लेषण यन शिागता नै दक आयातों की पारहुंर
कीमतों से घरे लू उद्योग की जेवल जबक्री प्राजप्त (एेएसआर की े के वल कटौती नोेा िारी नै बजल्क वन उजरत
कीमत प्राप्त करेे में घरे लू उद्योग को रोक भी रना नै । इसके अलावा, घरे लू उद्योग की मालसूरी में भी सबसे
नाल की अवजध तीव्र वृजद्ध शेखी गई नै । इस कारण से, यदश रक्षोपाराय िुल्क को अब नटा जलया िाता नै तब
जवराराधीे उत्पाराश के प्रयोग का बढ़ते हुए क्रम में जवराराधीे उत्पाराश के आयातों को संबद्ध िांर की िुरूआत के
समय प्राप्त स्ट्तरों तक अपारेा लेंगे । इसके पारररणामस्ट्वरूपार गंभीर क्षजत िो घरे लू उद्योग को नो रनी थी वन दफर से
नोगी क्योंदक घरे लू उद्योग की लाभप्रशता का ेकारात्मक नोेा िारी नै और घरे लू उद्योग द्वारा की गई प्रगजत
प्रभावनीे नो िाएगी ।
(ट कारणात्मक संबध
ं
67. जेयम 11(1 के अेुसार, यन जेधागरण करेा अपारेजक्षत नै दक क्या जवराराधीे उत्पाराश के आयातों और समाे
प्रजतस्ट्पारधी उत्पाराश के घरे लू उद्योग को क्षजत अथवा क्षजत के खतरे के बीर कोई कारणात्मक संबध
ं ने । इस संबंध में,
कोररया-डेयरी में डब्ल्यू टी ओ के पारैेल द्वारा रटप्पारणी िो ‘’कारण’’ का जेधागरण करेे के जलए मूलभूत शृजष्टकोण
शिागता नै, को ेोट कर जलया गया नै । इस कारण से कारणात्मक संबंध का आकले करेे में मुझे वस्ट्तुपाररक और
पारररमाण योग्य प्रकृ जत के सभी संगत कारकों जिेका उद्योग की इस जस्ट्थजत पारर प्रभाव पारड़ता नो, मूल्यांके करेा
पारड़ता नै । इसके अलावा, बढ़े हुए आयातों को छोड़कर यदश अन्द्य कारकों के कारण घरे लू उद्योग को क्षजत हुई नो
तब ऐसे कारकों द्वारा हुई दकसी क्षजत के जलए आयातों को जिम्मेशारी ेनीं ठनराया िाेा राजनए ।
68. 2016-17 से जसतंबर, 2019 की अवजध के जलए आंकड़ों का जवश्लेषण यन शिागता नै दक जवराराधीे उत्पाराश का
आयात अजधक स्ट्तरों पारर रना नै । इसके अलावा, जवराराधीे उत्पाराश के आयात की कीमतों में भी बहुत अजधक
जगरावट आई नै । आयातों की कीमतें घरे लू उद्योग की जेवल जबक्री प्राजप्त से बहुत कम बेी हुई नै । रक्षोपाराय िुल्क
के जबेा, आयातों के कारण घरे लू उद्योग की कीमतों में कटौती नोगी । घरे लू उद्योग की लाभप्रशता वतगमाे में
ेकारात्मक नै और उस पारर उस जस्ट्थजत में प्रजतकू ल प्रभाव पारड़ेगा िब जवराराधीे उत्पाराश पारर रक्षोपाराय िुल्क को
नटा जलया िाएगा ।
69. जेम्ेजलजखत कारकों को ेोट कर जलया गया नै और उे पारर यन जसद्ध करेे में संगत के रूपार में जवरार दकया गय नै
दक रक्षोपाराय िुल्क को िारी ेनीं रखेे और घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत के िारी रनेे और उसके दफर से नोेे के
बीर कारणात्मक संबंध नै।
क. भारत में जवराराधीे की घरे लू बािार में आयातों की मात्रा बहुत अजधक रनी नै । 30 िुलाई 2018 से
25 प्रजतित की शर से रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के साथ, 2018-19 में समग्र आयातों में कमी आई ।
नालांदक 30 िुलाई, 2019 तक 20 प्रजतित तक रक्षोपाराय िुल्क में कमी के साथ, आयातों में वृजद्ध दफर
से शेखी गई नै ।
ख. आयातों का बािार जनस्ट्सा अपारेी प्रमुख जस्ट्थजत बेाए रखा और आगे क्षजत के जवश्लेषण की अवजध के
शौराे इस में थोडी वृजद्ध हुई नै । घरे लू उद्याग के बािार जनस्ट्से में भी रक्षोपाराय िुलक् के द्वारा दशए गए
संरक्षण के फलस्ट्वरूपार आंजिक रूपार से वृजद्ध हुई नै । नालांदक अन्द्य घरे लू उत्पाराशकों का बािार जनस्ट्सा िो
घरे लू उद्योग का जनस्ट्सा ेनीं था, कमी आई । यद्यजपार, घरे लू उद्योग का उत्पाराशे, जबक्री और क्षमता
उपारयोग में रक्षोपाराय िुल्कों को लगाए िाेे के साथ सुधार आया नै, क्षमता का उपारयोग अभी भी भारत में
जवराराधीे उत्पाराश की भारी मांग पारर जवरार करते हुए आशिग से कम नै । इसके अलावा, 30 िुलाई,
2019 से िुल्कों में कमी के साथ, जवराराधीे उत्पाराश के आयातों में दफर से वृजद्ध हुई नै, जिसके
फलस्ट्वरूपार मालसूरी के स्ट्तरों में बहुत अजधक वृजद्ध हुई ।
ग. मूल िांर में अंजतम िांर पारररणामों में यन ेोट दकया गया था दक आयात की कीमतों के कारण घरे लू
उद्योग की कीमतें कम नो रनी थीं और उसमें ह्रास नो रना था । घरे लू उद्योग की जेवल जबक्री कीमतों के
साथ आयातों का पारहुंर मूल्य की तुलेा यन शिागती नै दक आयातों की कीमतों के कारण अभी भी घरेलू
उद्योग की कीमतों में कटौती नो रनी नै । इस कारण से यदश रक्षोपाराय िुल्क को िारी ेनीं रखा िाता नै
तब प्रयोक्ता आयात दकए गए जवराराधीे उत्पाराश को दफर से अपारेाएंगे जिसके फलस्ट्वरूपार कीमत ह्रास
पारुे: नोगा और घरे लू उद्योग द्वारा प्राप्त बािार जनस्ट्से को ेुकसाे नोगा ।
घ. वतगमाे रक्षोपाराय िुल्क लागू रनेे के कारण बढी हुई कायगक्षमता के कारण जबक्री की लागत में कमी आई
नै और उसके द्वारा घरे लू उद्योग को लाभप्रश नेेे की बढ़ी हुई संभावेा के बाश घाटे को कम करेे में मशश
जमलेगी । यदश रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार ेनीं दकया िाता नै तब पारररणामी कीमत कटौती में कमी
आएगी और घरे लू उद्योग द्वारा दकए गए सकारात्मक समायोिे जेष्प्रभावी नो िाएंगे और यन वापारस
गंभीर क्षजत की जस्ट्थजत तक पारहुंर िाएगा ।
ड. यद्यजपार जपारछले वषग से इसमें सुधार आया नै दफर भी घरे लू उद्योग की लाभप्रशता ेकारात्मक नी नै ।
र. जनतबद्ध पारक्षकारों ेे दकसी अन्द्य कारकों का उल्लेख ेनीं दकया नै जिेके कारण भी घरे लू उद्योग को
साथ-साथ क्षजत नो रनी नो ।
70. अत: उपारयुगक्त माेशंडों का व्यापारक मूल्यांके यन शिागता नै दक घरे लू उद्योग को नो रनी गंभीर क्षजत संभवत:
भजवष्य में भी िारी रनेगी । यदश रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार ेनीं दकया िाता नै और इस कारण से उसे िारी
रखेा आवश्यक नै तादक घरे लू उद्योग को आगे गंभीर क्षजत का उपाररार दकया िा सके और उसे रोका िा सके ।
(ठ समायोिे योिेा
71. मूल िांर के शौराे, घरे लू उद्योग ेे जेम्ेजलजखत कशम उठाकर आयात दकए गए जवराराधीे उत्पाराश के जवरूद्ध
प्रजतस्ट्पारधी बेेे के जलए एक समायोिे योिेा प्रस्ट्तुत की ।
छ. यदश बेनतर ेकशी प्रवान को प्राप्त कर जलया िाता नै, तब कच्रे माल की शीघागवजध खरीश, शर और
मात्रा ।
ि. क्षमता का अपारेक्षाकृ त अजधक उपारयोग जिसके फलस्ट्वरूपार बेनतर पारररवतगे लागत प्राप्त नो ।
झ. अधग जेधागररत और जेधागररत लागतों का बेनतर जवभािे ।
ञ. उधार लेेे की लागत को कम करेे के जलए बेनतर क्रेजडट रे रटंग और ऋण की बेनतर सर्वगलसंग ।
ट. बैकवडग एकीकरण के प्रजत प्रयास और समग्र पारारर-प्रणाली का जवकास करेा ।
ठ. प्रौद्योजगकी का जवकास और आर एंड डी
72. कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे यन आपारजत्त उठाई नै दक घरे लू उद्योग ेे समायोिे योिेा कायागजन्द्वत करेे के संबंध में
कोई साक्ष्य उपारलबध ेनीं कराया नै और यन दक उन्द्नोंेे मूल िांर के शौराे यन साक्ष्य उपारलब्ध ेनीं कराया नै
जिसके कारण उन्द्नोंेे रक्षोपाराय िुल्क को िारी रखेे की मांग की नै ।
73. इस संबंध में िैसा दक ऊपारर ेोट दकया गया नै, घरे लू उद्योग की समायोिे योिेा के प्रजत उल्लेख दकए गए
कशमों का के न्द्र लागत में कमी को प्राप्त कर प्रजतस्ट्पारधागतमकता प्राप्त करेा था । घरे लू उद्योग द्वारा लागत की
समायेिे कटौती के प्रजत उठाए गए कशमों के बारे में उपारलब्ध कराई गई सूरेा का सत्यापारे संबंजधत घरे लू
उत्पाराशकों के ररकॉडों से दकया गया नै और यन शेखा गया नै दक घरे लू उत्पाराशकों ेे अपारेी कायगक्षमताओं में सुधार
लाेे के जलए अपारेे आरं जभक आवेशे में उेके द्वारा उजल्लजखत कशमों को ेनीं उठाया नै यद्यजपार, उन्द्नें अभी भी
समायोिे योिेा में जेधागररत लक्ष्यों को प्रापारत करेे के जलए आगे प्रगजत करेे की आवश्यकता नै । उेके द्वारा
दकए गए प्रयासों के पारररणामस्ट्वरूपार यन ेोट दकया गया नै दक समायोिे योिेा के संबंध में डेढ़ वषों के भीतर,
घरे लू उत्पाराशकों ेे जेधागररत लागतों में 12.25 सेंट/वॉट के लक्ष्य की तुलेा में जसतंबर, 2019 तक 2.48 सेंट/वॉट
की लागत में कटौती प्राप्त हुई नै । प्राजधकरण आगे कनता नै दक कच्चे माल की कीमतों को कम करेे के जलए
डीआई ेे रसश को नवा से समुर में बशल दशया और बड़े आकार के वेफसग का उपारयोग करेा भी िुरू कर दशया ।
74. लागत में उपारयुगक्त कटौती को कच्रे माल की लागत में कटौती, क्षमता के बेनतर उपारयोग के कारण पारररवतगे
लागतों में कटौती के फलस्ट्वरूपार दकफायती उत्पाराशे को प्रापार्त कर और कमगराररयों की संख्या में कटौती के कारण
जेधागररत लागत में कटौती और बढ़े हुए उत्पाराशे के द्वारा आसाे बेाया गया नै ।
75. इस कारण से यन शेखा गया नै दक घरे लू उद्योग ेे मूल समायोिे योिेा के संबंध में जिसके द्वारा उजल्लजखत
प्रयास दकए नैं और यन अपारेे आपार को आयात प्रजतस्ट्पारधाग को पारूरा करेे के जलए सकारात्मक रूपार से समायोिे कर
रना नै । नालांदक आयात की कीमतें तेिी से जगरेा िारी नै और घरे लू उद्योग की कीमतों में रक्षोपाराय िुल्क को
िाजमल दकए जबेा कटौती नो रनी नै । इस कारण से घरे लू उद्योग से यन अपारेजक्षत नै दक उसे जवराराधीे उत्पाराश
के आयातों के कारण हुई अपारेे अजस्ट्थर जवत्तीय जस्ट्थजत पारर जविय पाराेे के जलए अपारेे आपार को एक साथ तैयार
करेे नेतु और अजधक समय दशया िाए ।
76. घरे लू उत्पाराशकों ेे उे कशमों का ब्यौरा शेते हुए एक संिेजधत समायोिे योिेा प्रस्ट्तुत की नै िो इसमें आयात
संबंधी प्रजतस्ट्पारधाग का मुकाबला करेे के उद्देश्य से आगे अपारेी लागतों को कम करेे के जलए उठाेे की योिेा
बेाई नै । संिोजधत समायोिे योिेा में घरे लू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ताजवत जेम्ेजलजखत कशम िाजमल नैं ।
 कच्रे माल की कीमतों में आगे कटौती : बेनतर ेकशी के प्रवान के साथ, घरे लू उद्योग शीघागवजध संजवशा
करेे, शर में छू ट और मात्रा में छू ट क द्वारा आपारूर्तगकतागओं के साथ कीमतों के बारे में आगे दफर से मोलभाव
करेे की जस्ट्थजत में नागा । कं पारेी का उद्देश्य प्रमुख कच्रे माल अथागत वेफरों का उत्पाराशे करेे की सुजवधा
स्ट्थाजपारत करेे की भी नै।
 पारररवतगे लागतों में आगे कटौती : घरे लू उद्योग ेे उल्लेख दकया नै दक लागत में लक्ष्य कटौती अभी प्राप्त
की िाेी नै और उत्पाराशे की मात्रा में आगे वृजद्ध से घरे लू उद्योग को अगले पारांर वषों में उसे प्राप्त करेे में
सनायता जमलेगी और इसमें इस संबंध में एक संिोजधत लक्ष्य प्रस्ट्तुत दकया नै ।
 उत्पाराशे बढ़ाकर, जेमागण की प्रदक्रया को स्ट्वराजलत कर और प्रराले संबंधी कायगक्षमताओं को प्राप्त कर
जेधागररत लागत में आगे कटौती ।
 संयंत्र और मिीेरी के पारूणग उपारयोग के द्वारा, ह्रास लागत में अगले कु छ वषों में कटौती नोगी ।
 एस िी ए, जवत्त और अन्द्य लागतों में कटौती ।
77. घरे लू उद्योग ेे अेुमाे लगाया नै दक इसकी समायोिे योिेा अगले तीे वषों में पारूरी कर ली िाएगी ।
सिोजधत समायोिे योिेाओं को घरे लू उत्पाराशकों द्वारा उेके अलग-अलग प्रश्ेावली के उत्तरों के साथ प्रस्ट्तुत
दकया गया था । इस कारण से यन शेखा गया नै दक यदश िुल्कों को िारी ेनीं रखा िाता नै, तब आयातों के कारण
भारत में अजस्ट्थर घरे लू उद्योग को क्षजत पारहुंरेगी और वन समाप्त नो िाएगा । पारूवग के समायोिे योिेा के संबंध
में यन ेोट दकया िाता नै दक घरे लू उद्योग अेुमाजेत लक्ष्य को प्राप्त करेे में सक्षम ेनीं नो पाराया नै क्योंदक वे
अपारेे प्रयासों के कारण मुख्य रूपार से के वल जेधागररत लागतों पारर लागत में कटौती को प्रापारत करेे में सक्षम हुआ
नै। इसके बाविूश, घरे लू उद्योग ेे सकारात्मक समायोिे को शिागया नै ।
ड िे जनत
78. कु छ पारक्षकारों ेे यन तकग दशया नै दक जवराराधीे उत्पाराश के आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए रखेे
से कोई िेजनत का कायग पारूरा ेनीं नोगा । इसके जवपाररीत रक्षोपाराय िुल्क को लगाए िाेे से िेजनत को गंभीर
रूपार से ेुकसाे पारहुंरग
े ा क्योंदक जवराराधीे उत्पाराश के अेेक अंजतम प्रयोक्ता िैसे सोलर पारावर डेवलपारर अपारेे
संयंत्रों को बंश कर सकते नैं । इस संबंध में, यन शेखा गया नै दक ‘’िेजनत’’ अजभव्यजक्त के क्षेत्र में के वल उपारभोक्ता
का जनत िाजमल ेनीं नै । इसका एक बहुत व्यापारक अथग नै, जिसमें व्यापारक सामुशाजयक जनत को ध्याे में रखकर
सामान्द्य सामाजिक कल्याण िाजमल नै । िबदक रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के फलस्ट्वरूपार क्रेताओं के नाथ में
आयात दकए गए जवराराधीे उत्पाराश और अंजतम उपारभोक्ता के नाथों में जबिली की मामूली रूपार से बढ़ी हुई लागत
नो सकती नै अत: यन मनत्वपारूणग नोगा दक रक्षोपाराय िुल्क को लगाए िाेे के उद्देश्य को ध्याे में रखा िाए ।
रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे का उद्देश्य घरे लू उद्योग को बढ़े हुए आयातों के द्वारा उत्पारन्द्े प्रजतस्ट्पारधाग की ेई जस्ट्थजत
का मुकाबला करेे के जलए सकारात्मक समायोिे करेे नेतु समय शेेा नै । उस अवजध तक और उस सीमा तक
जिस सीमा तक उसे समुजरत माेा गया नै, रक्षोपाराय िुल्क को लगाेे से े के वल प्रजतकू ल प्रभाव, यदश कोई नो,
उपारभोक्ताओं के जलए कम नोगा, बजल्क उेकी आवश्यकताओं को पारूरा करेे के जलए उपारयोग दकए गए अपारेक्षाकृ त
व्यापारक जवकल्पार और वन भी प्रजतस्ट्पारधी शरों पारर दशया िा सेगा । घरे लू उत्पाराशकों, जिन्द्नोंेे भारी जेवेि के साथ
संयंत्रों की स्ट्थापारेा की नै, काफी संख्या में लोगों को रोिगार प्रशाे करते नैं और राष्रीय अथगव्यवस्ट्था को बहुमूल्य
योगशाे शेते नैं । रक्षोपाराय िुल्क लगाेे से घरे लू उत्पाराशक बढ़े हुए आयातों के द्वारा उत्पारन्द्े प्रजतस्ट्पारधाग को शेखते हुए
दफर से पारूवग जस्ट्थजत में आेे में सक्षम नोंगे और इस कारण से वे जवराराधीे उत्पाराश के क्रेताओं तथा अंजतम
उपारभोक्ताओं के शीघग अवजध जनत में भी नोगा ।
79. मॉड्यूल जेमागताओं की प्राथजमक लरंता संस्ट्थाजपारत सोलर सैल जेमागण क्षमता की तुलेा में सोल्र मॉड्यूल का
जेमागण करेे के जलए उेकी संस्ट्थाजपारत क्षमता के बीर मांग और आपारूर्तग में अंतर रनी नै िो आयात को आवश्यक
बेा शेता नै । नालांदक यन शेखा गया नै दक यन के वल अस्ट्थायी जस्ट्थजत नै, िनां इस अंतर को उच्रतर कीमत पारर
आयात दकए गए सोलर सैलों के द्वारा तब तक पारूरा दकया िाएगा, िब तक घरे लू उत्पाराशक मांग को पारूरा करेे के
जलए अपारेी क्षमता में वृजद्ध ेनीं कर लेते नैं । शूसरी ओर, वतगमाे वास्ट्तजवक जस्ट्थजत पारर जवरार करते हुए िनां
घरे लू सैल जेमागताओं को अपारेे अजस्ट्तत्व के खतरे का सामेा करेा पारड़ रना नै और े दक रक्षोपाराय िुलक को
िारी रखेे के फलस्ट्वरूपार घरे लू सैल जेमागण आधार का पारूणग रूपार से क्षय नो िाएगा और सोलर मॉड्यूल जेमागता
मॉडयूल का जेमागण करेे के जलए आयात दकए गए सोलर सैल पारर पारूणग रूपार से जेभगर नो िाएंगे । भारत में घरे लू
सैल के जेमागण के प्ररालेों को पारूणग रूपार से बंश करेे पारर, मॉडयूल जेमागता जेयागतकों की शया पारर रनेंगे िो बाश में
कीमतों को तय करेे की जस्ट्थजत में नोंगे और के वल सोलर सैल जेमागण करेे वाले मॉड्यूल जेमागताओं की कीमतों
को अप्रजतस्ट्पारधी बेाेे के जलए वृजद्ध कर सकते नैं । इसका सोलर मॉड्यूल िैसे ई वी ए िीट और सोलर ग्लास के
जलए उपारकरण के जेमागण में िाजमल अन्द्य अपारस्ट्रीम और डाउे स्ट्रीम उद्योगों पारर ेीरे क्रम तक प्रभाव पारड़ेगा और
भारत की सोलर उपारकरण जेमागण क्षमताओं को पारूणग रूपार से ेष्ट कर शेगा । वनीं शूसरी ओर रक्षोपाराय िुल्क लगाेे
से घरे लू सैल जेमागताओं क बेा रनेा सुजेजश्चत नोगा, िो बाश में सैल की आपारूर्तग करेे के जलए मॉड्यूल
जेमागताओं को आपारूर्तगकतागओं का एक व्यापारक जवकल्पार उपारलब्ध कराएगा। इसके अलावा, यद्यजपार, सोलर सैल की
खरीश की कीमतों में अस्ट्थायी रूपार से वृजद्ध नो सकती नै, दफर भी घरे लू स्ट्तर पारर उत्पारादशत सोलर सैल की लागत
तब कम नो िाएगी िब सैल जेमागता प्रजतस्ट्पारधाग के अेुरूपार अपारेे आपार को समायोजित करें गे । बशले में इससे
सोलर मॉड्यूल की उत्पाराशे लागत में कमी आएगी और यन मॉडयूल जेमागताओं को उससे आयात दकए गए
मॉडयूल के साथ बेनतर तरीके से प्रजतस्ट्पारधाग करेे में सनायता जमलेगी जिससे वे स्ट्वीकायग तौर पारर कड़ी प्रजतस्ट्पारधाग
का सामेा कर रने नैं । यन ेोट दकया िाता नै दक घरे लू उद्योग बैकवडग एकीकरण का प्रयास करते रने नैं और कु छ
प्रमुख आपारूर्तग िैसे सोलर ग्लास, ईवीए िीट, बैड िीट आदश ेे पारनले नी भारत में उत्पाराशे की क्षमता में सुधार
लाेे के जलए बहुत अजधक मात्रा में जेवेि दकया नै । कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे सरकार द्वारा जवराराधीे उत्पाराश
पारर मूल सीमािुल्क 20 प्रजतित तक बढ़ाए िाेे की घोषणा की ओर ध्याे आकर्षगत दकया नै । यन घोषणा
शिागती नै दक जवराराधीे उत्पाराश पारर प्रिुल्क लगाेा भी िेजनत का एक मनत्वपारूणग पारनलू नै ।
80. इस कारण से, घरे लू उद्योग को संरक्षण शेेे के जलए रक्षोपाराय िुल्क लगाेा व्यापारक िेजनत में नै क्योंदक इसके
फलस्ट्वरूपार रोिगार, पारूंिी खरग का जवस्ट्तार, आर एंड डी तथा जवशेिी प्रत्यक्ष जेवेि (एफडीआई में वृजद्ध नोगी ।
कच्रे माल और उपारभोग दकए िाेे वाले सामाेों िैसे वेफर, पारेस्ट्ट, ईवीए, िंक्िे बॉक्स, सोलर ग्लास के
आपारूर्तगकतागओं को भी ेई इकाइयों को स्ट्थाजपारत दकए िाेे के जलए प्रोत्साजनत दकया िाएगा । शूसरी ओर यदश
रक्षोपाराय िुल्क को संरक्षणात्मक रूपार से लगाया िाेा िारी ेनीं रखा िाता नै तब इसके फलस्ट्वरूपार घरे लू उद्योग
समाप्त नो िाएगा, िो इस शेि की अथगव्यवस्ट्था के जलए और अजधक भयावन जस्ट्थजत नोगी ।
81. यन भी अेुरोध दकया गया नै दक रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से मांग और घरे लू आपारूर्तग के अंतर, जिसके के कारण
आयात करेा िरूरी नोता नै, की विन से भारत का 2022 तक 100 गीगावाट सोलर जवद्युत उत्पाराशे प्राप्त
करेे के लक्ष्य पारर प्रजतकू ल रूपार से प्रभाव पारड़ेगा । इस संबंध में यन ेोट दकया िाता नै दक रक्षोपाराय िुल्क के
प्रिुलक उपारायों की प्रकृ जत के नैं और े दक पारररमाणात्मक प्रजतबंधों की प्रकृ जत के नैं । इस कारण से घरे लू मांग में
कमी आयातों के द्वारा यद्यजपार, रक्षोपाराय िुल्क का भुगताे करेे के बाश पारूरा दकया िा सकता नै । रक्षोपाराय िुल्क
का उद्देश्य घरे लू उत्पाराशकों को अंतरागष्रीय स्ट्तर पारर प्रजतस्ट्पारधी बेाेे के जलए सक्षम बेाेा नै । इस कारण से,
घरे लू उद्योग को दशये गये संरक्षण से इसे अपारेी कीमतों को अंतरागष्रीय कीमतों के स्ट्तर तक लाेे में सनायता
जमलेगी िो सोलर पारावर डेवलपारर और अंजतम उपारभोक्ताओं के शीघागवजध जनत में नोगा क्योंदक वे आयात दकए गए
जवराराधीे उत्पाराश पारर एकमात्र जेभगर ेनीं रनेंगे । इस कारण से यन शेखा गया नै दक जवराराधीे उत्पाराश पारर
रक्षोपाराय िुल्क को लगातार लगाए रखेा िेजनत में नै । घरे लू उद्योग के उत्पाराशे की लागत उजरत ब्याि के साथ
िब आयात के उतरा मूल्य के साथ तुलेा में संकेत जमलता नै दक घरे लू उद्योग के जलए मूल्य की रोट िारी नै। इस
क्षजत को रोकेे के जलए, मौिूशा रक्षोपाराय िुल्कों को रक्षोपाराय िुल्क के रालू प्रगामी उशारीकरण के साथ िारी
रखते हुए कु छ और समय के जलए जवस्ट्तार दकए िाेे की आवश्यकता नै ।
ढ. जवकासिील राष्र
82. सीमाप्रिुल्क अजधजेयम, 1975 की धारा 8 ख (1 के पाररं तक ु में यन प्रावधाे नै दक रक्षोपाराय िुल्क जवकासिील
शेि से आेे वाली वस्ट्तु पारर ेनीं लगाया िाएगा क्योंदक आयातों में इसका जनस्ट्सा उस वस्ट्तु के कु ल आयातों का 3
प्रजतित से अजधक ेनीं नोता नै अथवा िनां वस्ट्तु एक से अजधक जवकासिील शेि से उत्पाराशे दकया गया नो, तब
इस प्रकार के सभी जवकासिील शेिों से आयातों का सकल योग जिसमें प्रत्येक का 3 प्रजतित से कम आयात का
सामूजनक जनस्ट्सा नै, उस वस्ट्तु के कु ल आयातों का 9 प्रजतित से अजधक ेनीं नोता नै । इसके अलावा, दशेांक 5
फरवरी, 2016 की अजधसूरेा सं. 19/2016-सीमािुल्क (एे टी में इस प्रावधाे के उद्देश्य से जवकासिील शेिों
का उल्लेख नै । वतगमाे मामले में उपारलब्ध् आंकड़ों की उक्त अजधसूरेा के साथ पाररठत इस काेूे प्रावधाे को
लागू करेे के बाश िांर पारररणाम यन नै दक जवराराधीे उत्पाराश का आयात रीे िे.गण., थाइलैंड और
जवयतेाम सजनत एक से अजधक उजल्लजखत जवकासिील शेि से नो रना नै । नालांदक भारत ेे जवराराधीे उत्पाराश
के कु ल आयातों के प्रजतित के रूपार में, रीे िे.गण., थाइलैंड और जवयतेाम से अलग-अलग रूपार में आयात 3
प्रजतित से अजधक नोता नै, िबदक प्रत्येक अन्द्य जवकासिील शेि का जनस्ट्सा अलग-अलग रूपार में 3 प्रजतित से कम
नै । कु छ जनतबद्ध पारक्षकारों ेे यन तकग दशया नै दक घरे लू उद्योग ेे थाइलैंड से आयातों का अेुमाे गलत तरीके से
लगाया नै क्योंदक क्षजत की अवजध के शौराे यन 3 प्रजतित से अजधक नै िबदक वास्ट्तव में यन बहुत कम नै । इस
संबंध में, यन भी तकग दशया गया नै दक दकसी समीक्षा में, जवकासिील राष्र जिन्द्नें रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे से
बानर दकया गया था, को समीक्षा के अेुसरण में इसके क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया िा सकता नै।
83. जनतबद्ध पारक्षकारों के कनेे पारर थाइलैंड से जवराराधीे उत्पाराश के आयात संबंधी आंकड़ों का दफर से सत्यापारे दकया
गया था और यन पाराया गया नै दक थाइलैंड से आयातों की मात्रा 2018-19 में और 1 अप्रैल, 2019 से 30
जसतंबर, 2019 तक 3 प्रजतित से अजधक नै । इसके अलावा, मैं इस अेुरोध में यन पाराता ंं दक ेए जवकासिील
शेिों को जबेा दकसी सनी कारण के समीक्षा के अेुसरण में िाजमल ेनीं दकया िा सकता नै क्योंदक समीक्षा का
उद्देश्य नी इस तथ्य का मूल्यांके करेा नै दक क्या रक्षोपाराय िुल्क घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत से रोकेे अथवा
उसका उपाररार करेे के जलए अपारेजक्षत नै । इस कारण से, यदश आयातों की मात्रा में अन्द्य अन्द्य जवकासिील शेिों,
जिन्द्नें मूल िांर के अेुसरण में िुल्क के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया गया था, से वृजद्ध हुई नो, घरे लू उद्योग को
गंभीर क्षजत को उस जस्ट्थजत में ेनीं रोका िा सकता नै अथवा इसका उपाररार ेनीं दकया िा सकता नै िब इे
जवकासिील शेिों जिेका आरं जभक 3 प्रजतित से आयात अजधक हुआ नै, को इस िुल्क, जिसे िारी रखा िाेा नै,
के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया िाता नै । इस कारण से ऐसी जस्ट्थजत में, िुल्क को िारी रखेे में कमी के वल एक
औपाररररकता नोगी, क्योंदक यन इे ेए स्रोतों, िो घरे लू उद्योग को गंभीर क्षजत उत्पारन्द्े कर रने नैं अथवा उसकी
रुेौती शे रने नैं, से आयातों के अंतरप्रवान पारर लागू ेनीं नोगा । मैंेे दफेोल पारर रक्षोपाराय िुल्कों के दशेांक 11
दशसंबर, 2001 की समीक्षा में अंजतम िांर पारररणामों को भी ेोट दकया नै जिसमें मलेजिया, शजक्षण अरीका और
लसंगापारुर को समीलक्षा के अेुसरण में िुल्क के क्षेत्र में िाजमल दकया गया था । यद्यजपार, इे शेिों को मूल िुल्क के
समय िाजमल ेनीं दकया गया था । इसके अलावा, मैंेे एसीटोे के आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क की समीक्षा में
जिसमें साउथ अरीका और लसंगापारुर को समीक्षा के अेुसरण में रक्षोपाराय िुल्क के क्षेत्र में िाजमल दकया गया था,
यद्यजपार उन्द्नें मूल िुल्क लगाए िाेे के समय िुल्क के क्षेत्र में िाजमल ेनीं दकया गया था, दशेांक 4 फरवरी, 2002
के अंजतम िांर पारररणामों में ेोट भी दकया नै । तद्ेुसार, इे जनतबद्ध पारक्षकारों द्वारा उठाए गए मुद्दे को स्ट्वीकार
ेनीं दकया िाता नै ।
84. आगे यन ेोट दकया िाता नै दक जवकासिील शेिों जिसका अलग-अलग जनस्ट्सा 3 प्रजतित से कम नै, का सामूजनक
भारत में जवरारधीे उत्पाराश के कु ल आयातों का 9 प्रजतित से अजधक ेनीं नै । इस कारण से, रीे िे गण,
थाइलैंड और जवयतेाम को छोड़कर जवकासिील शेिों से नोेे वाले जवराराधीे उत्पाराश के आयात की जसफाररि
सीमा प्रिुलक अजधजेयम, 1975 की धारा 8 ख (1 के पारंरतुक के संबंध में रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के
अध्यधीे दकए िाेे के जलए जसफाररि ेनीं की गई नै ।
ण. जेष्कषग
85. उपारयुगक्त िांर और जवश्लेषण के आधार पारर यन जेष्कषग जेकाला गया नै दक
i. जवराराधीे उत्पाराश पारर रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के पारररणामस्ट्वरूपार 2018-19 में आयातों में जगरावट
के बाश, 30 िुलाई, 2019 से रक्षोपाराय िुल्क की शर में कमी के अेुसरण में 1 अप्रैल, 2019 से जसतंबर,
2019 की अवजध में आयातों में वृजद्ध हुई नै । जवराराधीे उत्पाराश के आयातों में िांर की समग्र अवजध
की तुलेा में कु ल भारतीय घरे लू उत्पाराशे के सापारेक्ष तथा स्ट्वतंत्र रूपार में बहुत अजधक वृजद्ध हुई नै ।
ii. घरे लू उद्योग को लगातार गंभीर क्षजत नो रनी नै जिसे इसके कायग जेष्पाराशे के समग्र जवरार जविेषकर
इसका क्षमता उपारयोग िो जवराराधीे उत्पाराश की मांग पारर जवरार करते हुए कम नै, माल भंडार के स्ट्तरों
में वृजद्ध तथा ेकारात्मक लाभप्रशता के आधार पारर शेखा गया नै । यद्यजपार, घरे लू उद्योग ेे अपारेे उत्पाराशे
और जबक्री में सुधार दकया नै और अपारेे घाटे को कम दकया नै दफर भी इसकी जस्ट्थजत अजस्ट्थर बेी हुई नै
और यदश रक्षोपाराय िुल्क को िारी ेनीं रखा िाता नै, तब इसे आगे और गंभीर क्षजत नो सकती नै ।
iii. आयात की कीमतें क्षजत की अवजध अथागत 2016-17 से 2019-20 (वार्षगकीकृ त के शौराे जगरावट
नोेा िारी रना नै । रक्षोपाराय िुल्क के जबेा आयात की कीमतें घरे लू उद्योग की जबक्री कीमत से कम नै
और इसके कारण यदश िुल्क को नटा जलया िाता नै, तब घरे लू उद्योग की कीमतों में कटौती नोगी । इसके
पारररणामस्ट्वरूपार इस बात की पारूरी संभावेा नै दक घरे लू उद्योग को रक्षोपाराय िुल्क लगाए िाेे के पारूवग नो
रना गंभीर कीमत न्द्यूेीकरण और ह्रास दफर से नोगा और घरे लू उद्योग की लाभप्रशता पारर आगे और
प्रजतकू ल प्रभाव पारड़ेगा ।
iv. सोलर पारावर डेवलपारर और अंजतम उपारभोक्ता की लागत में जवराराधीे उत्पाराश पारर रक्षोपाराय िुल्क लगाए
िाेे के फलस्ट्वरूपार वृजद्ध नोगी । नालांदक रक्षोपाराय िुल्क लगाया िाेा िेजनत में नोगा क्योंदक यन शेि
में सौर उद्योग के जेमागण आधार के पारूणग रूपार से क्षय नोेे से रोके गा जिसेे बहुत अजधक मात्रा में जेवेि
दकया नै। यद्यजपार, घरे लू उद्योग ेे समायोिे योिेा का पारूणग रूपार से पाराले ेनीं दकया नै, पाररं तु अपारेी
समायोिे योिेा को कायागजन्द्वत करेे के जलए गंभीर प्रयास दकए नैं जिसेे अपारेे कायग जेष्पाराशे में
सुधार दकया नै और इसके फलस्ट्वरूपार आगे आयातों की तुलेा में इसकी प्रजतस्ट्पारधागत्मकता में वृजद्ध नोगी
और साथ नी शीघागवजध में घरे लू उपारभोक्ता को जवराराधीे उत्पाराश की लागत में कमी आएगी ।
त. जसफाररिें
86. जवराराधीे उत्पाराश का भारत में आयात के कारण घरे लू उद्योग को े के वल गंभीर क्षजत नोेा िारी रना नै बजल्क
इसके कारण ‘’जवराराधीे उत्पाराश’’ के घरे लू उत्पाराशकों को गंभीर क्षजत नोेे का भी खतरा नै और यन िेजनत में
नोगा दक सीमा प्रिुल्क (रक्षोपाराय िुल्क की पारनराे और आकले , जेयमावली 1997 के जेयम 12 के साथ पाररठत
जेयम 18 के संबंध में भारत में जवराराधीे उत्पाराश के आयातों पारर रक्षोपाराय िुल्क लगाए रखेा िारी रखा िाए ।
यन ेोट दकया िाता नै दक घरे लू उद्योग ेे रार वषों में क्रमि: 14.95%, 14.90%, 14.85% और 14.80% के
रक्षोपाराय िुल्क के प्रगामी उशारीकरण के साथ आगे रार वषों की अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क को बढ़ाए िाेे की
मांग की नै । इस बात को ध्याे में रखकर दक संरक्षण के शो वषग पारनले नी दशए िा रुके नैं और घरे लू उद्योग ेे
अपारेी जस्ट्थजत में सुधार दकया नै पाररं तु उसे समायोजित करेे के जलए कु छ और समय की िरूरत नै, एक अन्द्य वषग
की अवजध के जलए रक्षोपाराय िुल्क का जवस्ट्तार दकया िाेा समुजरत नोगा । इसके अलावा, इस अवजध के शौराे,
िुल्क की मौिूशा मात्रा को उस गजत से उशारीकृ त दकया िाेा िारी रखेा नोगा, जिससे दक यन सुजेजश्चत नो
सके दक घरे लू उद्योग द्वारा समायोिे को के वल एक वषग की अवजध के भीतर प्राप्त दकया िाए । तद्ेुसार, िैसा
दक ेीरे शिागया गया नै, आगे सकारात्मक समायोिे को आसाे बेाेे के जलए रक्षोपाराय िुल्क को घरे लू उद्योग
का संरक्षण िारी रखेा उपारयुक्त माेा िाता नै । रक्षोपाराय िुल्क का पाराले करेे की जसफाररि सीमा प्रिुलक
अजधजेयम, 1975 प्रथम अेुसूरी के उपार िीषग 85414011 और 85414012 के अंतगगत आयात दकए गए
जवराराधीे उत्पाराश पारर 30.7.2020 से लगाए िाेे के जलए की िाती नै। इसमें उजल्लजखत प्रिुल्क मशें सांकेजतक
मात्र नैं और आयात की गई वस्ट्तुओं का जववरण जसफाररि की गई रक्षोपाराय िुल्क की प्रयोज्यता का जेधागरण
करे गा ।
वषग जसफाररि दकए गए रक्षोपाराय िुल्क
प्रथम 6 मान रक्षोपाराय िुल्क @ 14.90% यथामूल्य की शर से
अगले 6 मान रक्षोपाराय िुल्क @ 14.50% यथामूल्य की शर से
87. रूंदक जवकासिील शेिों जिसे दशेांक 5 फरवरी, 2016 की अजधसूरेा सं. 19/2016-सीमािुल्क (एे टी में
सूरीबद्ध दकया गया नै और जिसमें रीे िे.गण., थाइलैंड और जवयतेाम को िाजमल ेनीं दकया गया नै, से
आयात अलग-अलग रूपार में 3 प्रजतित और सामूजनक रूपार में 9 प्रजतित से अजधक नोता नै, रीे िे.गण., थाइलैंड
और जवयतेाम को छोड़कर जवकासिील शेिों के मूल के जवराराधीे उत्पाराश के आयात पारर सीमा प्रिुल्क
अजधजेयम, 1975 की धारा 8 ख (1 के पाररं तुक के संबंध में रक्षोपाराय िुल्क ेनीं लगेगा।
जबद्युत जबनारी स्ट्वैे, मनाजेशेिक (रक्षोपाराय
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
New Delhi, the 18th July, 2020
Case No. (SG) 01/2020
Subject : Final Findings of review investigation for continued imposition of Safeguard duty on
imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” into India-
Proceedings under the Customs Tariff Act, 1975 and the Custom Tariff (Identification
and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 - Reg.
F. No. 22/1/2020 - DGTR
(A) Introduction
1. An application dated 15 January 2020 was filed before me on 15 January 2020 under Rule 18 of
the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 (hereinafter also
referred to as the “Rules”) by the Indian Solar Manufacturers Association (ISMA) on behalf of three
Indian producers, namely (i) M/s Mundra Solar PV Limited, Adani House, Meetha Khali 6 Road,
Navrangpura, Ahmedabad-380009, Gujarat; (ii) M/s Jupiter Solar Power Limited, Village Katha, Post
Office Baddi, Teh. Nalagarh, Dist. Solan, Himachal Pradesh-173205; and (iii) M/s Jupiter International
Limited, Village Katha, Post Office Baddi, Teh. Nalagarh, Dist. Solan, Himachal Pradesh-173205,
seeking continued imposition of the existing safeguard duty (hereinafter also referred to as the “Duty”)
against imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” (hereinafter also referred
to as the “product under consideration” or “PUC”) into India.
2. The existing safeguard duty on the product under consideration was imposed pursuant to the
final findings issued by the Director General (Safeguards) under Rule 11(1) of the Rules, and published
in the Gazette of India (Extraordinary) on 16th July 2018 recommending levy of safeguard duty @ 25%
ad valorem during the 1st year, @ 20% ad valorem during the next 6 months and @15% ad valorem
during the next 6 months on imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels”
into India for protection of the domestic industry from the serious injury caused by the increased imports
of the PUC. Based on the said final findings and in exercise of powers conferred by sub-section (1) of
section 8B of the Customs Tariff Act, 1975(51 of 1975) read with Rules 12 and 14 of the Rules, the
Central Government vide Notification No.01/2018 - Customs (SG) dated 30th July, 2018 imposed on
“Solar Cells whether or not assembled in modules or panels”, falling under sub-heading number
8541.40.11 of the First Schedule to the said Customs Tariff Act, when imported into India, a safeguard
duty at the rate of:
(i) twenty-five per cent ad valorem minus anti-dumping duty payable, if any, when imported
during the period from 30th July, 2018 to 29th July, 2019 (both days inclusive);
(ii) twenty per cent ad valorem minus anti-dumping duty payable, if any, when imported
during the period from 30th July, 2019 to 29th January, 2020 (both days inclusive); and
(iii) fifteen per cent ad valorem minus anti-dumping duty payable, if any, when imported
during the period from 30th January, 2020 to 29th July, 2020 (both days inclusive).
3. Further, the said notification exempted levy of safeguard duty on imports of the PUC from
notified developing countries other than China and Malaysia under Clause (a) of sub-section (6) of
Section 8B of Customs Tariff Act 1975,
4. The Customs Tariff Heading 8541 4011- Solar cells, whether or not assembled in modules is
split into the following two headings, vide Section 117(b) of the Finance Act 2020 (No.12 of 2020) read
with entry No.2 of Schedule III thereof w.e.f. 01.02.2020:
8541 4011- Solar Cells, not assembled
8541 4012- Solar Cells assembled in modules or made up into panels
5. Vide customs notification No. 1/2020-Customs (SG) dated 2 February 2020, the two new tariff
headings mentioned hereinabove were substituted in the place of single tariff heading in the earlier
customs notification No. 1/2018-Customs (SG) dated 30 July 2018.
6. Thus, the existing safeguard duty is applied on “Solar Cells whether or not assembled in modules
or panels” classifiable under the Tariff Headings 85414011 and/or 85414012 of Chapter 85 of Schedule I
of the Customs Tariff Act 1975. The Customs tariff classification is, however, indicative only and is in
no way binding on the scope of the product under consideration as mentioned in the final findings dated
16th July 2018.
7. On the basis of the written application referred to in paragraph 1 above and having satisfied
itself, on the basis of the prima facie evidence submitted by the applicants regarding evidence of serious
injury and that the domestic industry is adjusting positively, the Director General initiated a review
investigation, in accordance with Section 8B of the Act, read with Rule 18 of the Rules, for examining
the need for continued imposition of safeguard duty on the PUC vide Notice of Initiation (NOI) No.
F.No.22/1/2020-DGTR dated 3rd March 2020.
8. In accordance with Rule 18 read with sub-rules (2) and (3) of Rule 6 of the said Rules, a copy of
the NOI dated 03.03.2020 and a copy of a Non-confidential Version (NCV) of the application dated
15.01.2020 filed by the Domestic Industry were forwarded to the Central Government in the Ministry of
Commerce & Industry, Ministry of Finance, Ministry of New and Renewable Energy, Ministry of Power,
Ministry of MSME, Ministry of Consumer Affairs Food and Public Distribution and the Governments of
major exporting countries through their Embassies in India, and the interested parties mentioned in the
said application. Further, a questionnaire seeking information from the interested parties as prescribed
under Rule 6(4) of the Rules was forwarded to the known interested parties with a request to make their
views known in writing within 30 days from the date of issue of the NOI.
9. In response to the NOI and oral hearing, either a request to consider as interested parties or
submissions were received from the following parties:
1. M/s Indian Solar Manufacturers Association

2. M/s Jupiter Solar Power Limited
3. M/s Jupiter International Limited
4. M/s Mundra Solar PV Limited
5. Indonesian Embassy
6. Government of Malaysia
7. China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products
(CCCME)
8. M/s ACME Solar Holdings Limited
9. M/s Solar Power Developers Association
10. M/s Canadian Solar Manufacturing (Thailand) Co., Ltd.,
11. M/s All India Solar Industries Association
12. M/s Shapoorji Pallonji Infrastructure Capital Company Pvt. Ltd.
13. M/s Azure Power India Private Limited
14. Council on Energy, Environment and water
15. M/s REC Solar Pvt Ltd, Singapore
16. M/s Vikram Solar Ltd
17. Taipei Economic and Cultural Centre
18. M/s Suzhou Talesun Solar Technologies Co., Ltd.
19. M/s SB Energy Pvt. Ltd,
20. M/s GRT Jewellers (India) Pvt. Ltd
21. M/s Acme Cleantech Solutions Pvt. Ltd.
22. M/s AMP Energy India Private Limited
23. M/s Avaada Energy Private Limited.
24. M/s Ayana Ananthpuramu Solar Private Ltd
25. M/s Emmvee Photovoltaic Power Private Limited
26. M/s Goldi Solar Private Ltd
27. M/s TEPSOL Photovoltaic Power Ventures Pvt
28. M/s North India Module Manufacturer Association (NIMMA)
29. M/s Insolation Energy Pvt Ltd (On behalf of NIMMA)
30. M/s Patanjali Renewable Energy Pvt Ltd
31. M/s Renewsys India Pvt Ltd
32. M/s Websol Energy System Ltd
33. M/s Viraj Solar Maharashtra Pvt Ltd
10. The Authority hosted the list of interested parties on the DGTR’s website.
11. To enable access of all non confidential version (NCV) submission by all interested parties, the
Authority advised all interested parties exchange their NCV submissions with each other through email
in view of the practical difficulties faced by them in accessing the public file due to Covid-19 crisis.
12. An oral hearing was held on 3rd July 2020. In terms of sub rule (6) of rule 6 of the Rules, all the
interested parties who participated in the oral hearing were requested to file written submission of the
views presented orally. Copy of written submissions filed by an interested party was made available to all
the other interested parties as was advised in the oral hearing. Interested parties were also given an
opportunity to file rejoinders, if any, to the written submissions of other interested parties.
13. The submissions made by all interested parties pursuant to the oral hearing or otherwise have
been appropriately examined and addressed under the relevant paras. As many issues are repetitive, they
have been collectively addressed at the relevant paras. Data submitted by the Domestic Industry has been
verified through desk study to the extent considered necessary.
(B) Submissions made by interested parties
14. The submissions made by various interested parties are summarized below:
i) Governments of exporting countries
15. Governments of Indonesia, Malaysia and Taiwan made their views known to the
DG(Safeguards).
16. In the written submission filed pursuant to the oral hearing, Indonesia contended that (a) increase
of imports and unforeseen development also need to be looked into in a review (b) Indonesia was
excluded from the application of safeguard measure in the original investigation as imports from
Indonesia constituted less than 3% of total imports into India and should continue to be so under any
subsequent review, and (c) current imports from Indonesia continues to be less than the de minimis level
of 3% and accordingly no safeguard duty shall be imposed on imports from Indonesia.
17. In the written submissions filed pursuant to the public hearing, Government of Malaysia
submitted that (a) the imports of product under consideration has drastically reduced post imposition of
safeguard duty in July 2018 and Malaysia should be excluded as per Article 9 (1) of the Agreement on
safeguard, and (b) as per Article 12(2) of the Agreement on safeguard, in the case of an extension of a
measure, evidence that the domestic industry concerned is adjusting shall also be provided to the
Committee on Safeguards. Malaysia also suggested to inform the interested party of the developments of
domestic industry’s adjustment plan after the imposition of safeguard measure.
18. Taiwan in its written submissions filed pursuant to the oral hearing raised the following issues:
(i) Article 8 of the Agreement on safeguard gives right of suspension of substantially
equivalent concessions or other obligations under GATT 1994 to exporting countries if
duration of safeguard measures is more than 3 years.
(ii) Information provided in the petition does not support the claim of the domestic industry
regarding extension of safeguard measure for another 4 years period.
(iii) Article 2.1 of the Agreement provides that for levy of safeguard measures, there should be
an increase of imports, absolute or relative to domestic production. Total imports into
India have decreased from 9,790 Mega Watts in 2017-18 to 8,754 Mega Watts in 2019-20
(A).
(iv) Imports from Taiwan fell from 393 Mega Watts in 2017-18 to 24 Mega Watts in 2019-20.
Taiwan’s share in total imports is approximately 0.28% in 2019-20.
(v) One of the constituents of domestic industry is situated in special economic zone. The
Authority had clearly observed in the final findings of the original investigation that unit
situated in special economic zone cannot be considered as part of domestic industry for the
purpose of safeguard investigation. The standing of the applicants as domestic industry
and claim of serious injury should be assessed based on the remaining two constituents of
domestic industry only.
(vi) Revised adjustment plan cannot be relied upon because domestic industry has not provided
complete information regarding its fulfilment and compliance of adjustment plan
submitted during original investigation. If safeguard duty imposition in the range of 25%
to 15% has not allowed the domestic industry to implement its original adjustment plan,
there is no certainty that the revised adjustment plan will be implemented when safeguard
duty of less than 15% will be in force.
(vii) The information provided in the petition of the domestic industry regarding market
share, production, capacity, capacity utilisation, domestic sales etc. during the period of
investigation shows substantial improvement. This indicates that domestic industry is not
suffering any serious injury.
(viii) According to the Union Budget of India for 2020-2021, we note that India has
proposed to make the amendments in the first schedule to the Customs Tariff Act 1975,
creating tariff item 8541.4011 for “Solar Cells, not assembled” and tariff item 8541.4012
for “Solar Cells assembled in modules or made up into panels” and that a tariff rate of
20% has been proposed to be effective from 2 February 2020. We concern that the tariffs
on these products raised by India have surpassed India's zero bound commitment in the
WTO.
ii) Exporters or trade or business associations from exporting countries
19. The following exporters and trade or business associations from the exporting countries filed
submissions in this review:
(i) REC Solar Pte Ltd ("REC Solar")
(ii) Canadian Solar Manufacturing (Thailand) Co Ltd ("Canadian Solar")
(iii) China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products
("CCCME").
20. Submissions in response to the initiation notice and oral hearing made by REC Solar:
(i) As per Rule 18 of the Rules, provisions of Rules 5, 6, 7 and 11 apply mutatis mutandis to a
review investigation. Accordingly, review application submitted by an applicant is to be
substantiated by sufficient evidence regarding increased imports, serious injury or threat of
serious injury, causal link between increased imports and alleged serious injury or threat of
serious injury and a statement on the efforts being taken, or planned to be taken, or both, to
make a positive adjustment to import competition. The initiation of the investigation does
not comply with the requirements of under Rule 5.
(ii) If the DI had not filed the questionnaire response along with the DI petition, this implies
that the application examined by the Hon’ble DG did not include the adjustment plan.
Thus, if the application for initiation of this present review investigation did not include
the revised adjustment plan, thus the Hon’ble DG has not followed the requirement under
Rule 5 of the Indian SG Rules.
(iii) The applicants do not meet the criteria for being considered as 'domestic industry' on
account of two factors - (a) JIL is not a ‘producer’ of the PUC as it merely carries out
repurposing/ incremental job work. (b) The DI, as identified, is not representative of the
major proportion of the total domestic production – with or without the inclusion of JIL
within the scope of DI.
(iv) Alpha product is designed under a Design Patent issued by Singapore as well as by
governments in other jurisdictions including Europe. A Design application made by them
in India is pending. Because of the use of patented design, the product - (i) uses proprietary
advanced technology, is of superior quality, space efficient, and more environmental
friendly, (ii) commands a higher price in the Indian market and (iii) is neither identical nor
alike in all respects to the articles manufactured in India. Alpha product shall be excluded
from the scope of the PUC as it is patented and such exclusion will be in line with the
decision of the Indian authority in the Anti-Dumping duty investigation concerning
imports of Cold Rolled Flat Products of Stainless Steel from China PR, Japan, Korea,
European Union, South Africa, Taiwan (Chinese Taipei), Thailand and USA dated 24
November 2009 where certain patented grades of stainless steel were excluded.
(v) Rule 2(e) provides for two scenarios in which a product can be declared as a “like article”.
WTO panels and appellate body in multiple cases have resorted to the test of ‘likeness’
such as Japan - Alcoholic Beverages and Canada – Periodicals. The WTO Appellate
Body endorsed the basic approach set out in the 1970 Report of the Working Party on
Border Tax Adjustment. As observed by the DG (SGD) in the final findings of safeguard
investigation against import of Hot Rolled Coils/sheet/strips dated 08 December 2009,
likeness of the products shall be assessed by considering physical characteristics, end use,
manufacturing process and price relationship.
(vi) Base year to determine any increase or decrease in import volumes in the present review
investigation should not overlap with the Original Investigation. However, this has not
been followed in the present case where 2016-17 has been taken as the base year for all
data analyses and projections.
(vii) Only six months import data is available for the year 2019-20. Such import data
cannot be ‘annualized’ to construct import volume for the year 2019-20 because such
annualization will not be an evidence of actual imports as required under the relevant
provisions and as interpreted by WTO DSB.
(viii) It would be insufficient to make an affirmative determination of increased imports
based on only a minor increase in imports. Though the volume of imports has increased
slightly during the period of investigation, the increase is not sharp, sudden or significant
enough to cause serious injury as interpreted by WTO DSB Appellate Body in WT/DS-
121 Argentina-Footwear (EC).
(ix) Data clearly highlights that if import figures of March 2020 are considered then the import
of the PUC has actually declined from 2018-19 to 2019-20 by 1% instead of increasing as
claimed by DI on the basis of annualised figures
(x) The injury in a safeguard investigation cannot be determined on a same footing as in an
anti-dumping or a countervailing duty investigation and that it must be analyzed on a
higher standard. The term “serious injury" is also defined in Article 4.1(a) of the
Agreement on Safeguards. The DI has made significant improvements during the POI.
There is increase in production, sales, market share, productivity etc. The respondent
claims that DI has been able to increase its capacity utilization as well as production but
has nowhere indicated that the imports are causing serious injury to the DI with respect to
the sales of PUC in domestic market
(xi) Article 4.2(b) of the AoS expressly states that injury caused to the DI by factors other than
increased imports “shall not be attributed to increased imports”. Any decline in domestic
prices is attributable to the falling prices of PUC globally and not the imports of PUC into
India. DI’s performance, if any, is not attributable to increased imports. Some of the
'factors which demonstrate a break in the causal link between increased imports and
alleged serious injury and threat thereof are demand-supply gap, inherent deficiency in
Indian Solar Manufacturing Industry, insufficiency in showing increase in imports and
absence of serious injury.
(xii) The capacity utilization of the DI has increased from 44% in 2016-17 to 75%
during 2019-20(A) which is an equivalent increase by 70%. Similarly, domestic
production of the DI has increased from 100 indexed-MW points in 2016-17 to 171
indexed-MW points during 2019-20(A) which is an equivalent increase by 71%. The
domestic sales by the DI have increased in volume from 100 indexed-MW in 2016-17 to
166 indexed-MW in 2019-20(A). It is incorrect to say that the domestic share has gone
down considerably during the POI.
(xiii) Market share of DI shows a sharp increase in the most recent period. It must be
noted that the market share of the DI has increased from 60 Indexed-% points in 2018-19
to 124 Indexed-% points in 2019-20(A) which is an equivalent increase by 64% in a year
whereas the market share of imports has actually seen a decline by 3 Indexed-% points
during the same period.
(xiv) DI should not include MSPL in calculating price undercutting. The undercutting
provided in the petition is not accurate and should be re-calculated. The DA should direct
the DI to refile revised data at the earliest for purpose of reasonable analysis in the present
investigation.
(xv) Price undercutting is calculated based on average prices charged by domestic
producers including MSPL i.e. the SEZ unit. In the price undercutting calculations, SEZ
units shall not be included. The price undercutting for solar cells has decreased from 55-
65% range in 2016-17 to 0-10% range during the POI. Similarly, the price undercutting for
solar module has decreased from 35-45% range in 2017-18 to 5-15% range during the POI.
(xvi) Some of the 'factors which demonstrate a break in the causal link between
increased imports and alleged serious injury and threat thereof are enlisted as follows
a. Demand Supply gap
b. Inherent deficiency in Indian solar manufacturing industry
c. Insufficiency in showing increased imports
d. Absence of alleged serious injury
(xvii) Rule 18 of the Indian SG Rules requires the DI to adjust positively before the
Hon’ble DA can make a recommendation for continued imposition of the SG duty. DI is
enjoying duty protection since July 2018 and has yet not made the requisite efforts to
adjust positively in accordance with the adjustment plan. DI has not provided information
on usage of PERC technology or Bi-facial technology projects, which was another step
they intended to undertake while enjoying the duty protection. DI has not produced
documentary evidence regarding positive adjustment. Further, the revised adjustment plan
provided with the questionnaire response is vague and excessively confidential DI should
have at least provided a non-confidential summary of the comparison between the
adjustment plan provided during the original safeguard investigation and as provided in the
present review investigation.
(xviii) The DI has not adduced any evidence as to how continued imposition of safeguard
duty on the PUC will not affect the consumers/ user industry and the user
industry/consumer in India heavily relies on imports of PUC from other countries.
(xix) Imposition of safeguard duty is not in public interest. Given the increasing demand
of the PUC globally as well as in India, it is very likely that the user industry may not be
able to procure the PUC from the DI in line with its requirements. In such circumstances,
the user industry would have no other option but to import the PUC from overseas. As
their projects cannot be closed due to the unavailability of the PUC in domestic market,
such continuous imposition of duty would make imports financially unviable. This would
be severely prejudicial to the interest of the user industry in India.
(xx) continued imposition of duty will create trade barriers for imports which would
lead to formation of monopoly by the DI. And it will result in damage to the downstream
industries which collectively are large employers in the country. They have tremendous
scope for further generating employment if this duty is removedA concept note was issued
by the Ministry of New and Renewable Energy, Government of India, dated 15 December
2017 wherein it stated the following: “The present maximum solar cell manufacturing
capacity per year is only around 3 GW against an average requirement of 20 GW i.e. 15%.
Balance capacities have to be procured from international market.” Any increase in
imports of PUC in India is attributable to the lack of domestic supply. The Indian solar
manufacturers have been using obsolete technology and are highly insufficient to meet the
domestic demand.
(xxi) However, the Indian manufacturers lack an integrated production chain. This has
resulted in inherent deficiencies rendering them uncompetitive against global companies.
(xxii) DI has proposed to liberalize the duty at the meagre rate of 0.05% in a year which
in itself shows that it is not willing to positively adjust. Given the oddity of the reduction
such meagre liberalization is unheard of in any safeguard investigation. Even in the Final
Findings of the Original Investigation the Hon’ble Authority has recommended 5%
reductions in three stages.
(xxiii) Indian Government’s proposal to raise the Basic Customs Duty (‘BCD’) on the imports of
the PUC by 20%.48 This will be 5% higher than the current levy of 15% safeguard duty
and thus is over and above the 14.95% duty that the DI has requested in review. In sum
with the increase in BCD the DI is no longer in need of a safeguard duty to protect its
interests. safeguard levy in addition to the increase in BCD will result in an irreversible
negative impact on the overall user industry which is already facing supply shortages.
(xxiv) During 2019-20, 94% of imports of PUC into India came from three countries - China PR -
75%, Thailand -10.2% and Vietnam -9.4%. DI has also argued that not only import of the
PUC is coming into India in significant quantities from China PR, Thailand and Vietnam,
the import price from Vietnam and Thailand has also decreased consistently throughout the
POI. Where the DI is suffering from unfair trade practice, such as low-priced imports, the
remedy lies under the anti-dumping provisions and not the safeguard provisions.
21. Submissions in response to the initiation notice and in its written submissions and oral hearing
made by Canadian Solar:
(i) Volume of Imports from Thailand are inflated in the petition. Imports from Thailand are
not above 3% if import quantity as per the methodology determined by the domestic
industry is taken into account for assessing volume of total imports and volume of imports
from Thailand. They were less than three percent in the year 2016-17 and the year 2017-18
i.e. in the first two years of the period of investigation. No rule which provides that the
Authority should rely on the last 18 months period in the period of investigation.
(ii) Rule 18(1)(i) does not provide for imposition of safeguard duty afresh on countries that
were not originally subject to safeguard duty. Accordingly, developing countries excluded
from the scope of safeguard duty pursuant to the original investigation cannot be included
pursuant to a review.
(iii) Safeguard duty should normally not be extended in a review unless there are extraordinary
circumstances requiring such as an extension.
(iv) Safeguard duty should normally not be extended in a review unless there are extraordinary
circumstances requiring such an extension. Extension of safeguard duty for another period
will also result in suspension of substantially equivalent level of concessions and other
obligations existing under GATT 1994 between India and exporting WTO member
countries in accordance with Article 8 of the Agreement on Safeguards.
(v) In the original investigation the Authority relied on the binding tariff concession of 0%
basic customs duty on imports of the PUC pursuant to the IT Agreement (“ITA-I”). Tariff
rate under HS code 8541 4011 and 8541 4012 has already been increased to 20% vide the
Finance Act, 2020 with effect from 1st February 2020. The Government of India is now
expected to announce its decision to impose this increase in customs duty rate on import of
solar cells and modules. It should be clearly specified whether ITA-1 restricts India’s
freedom of action and prevents it from raising customs duties on import of solar cells and
modules. It is inconsistent with Article XIX of GATT to impose both safeguard duty and
customs duty on the imports of PUC. In any case, to ensure that India does not
communicate conflicting stance to WTO, both safeguard duty and customs duty should not
be imposed. Authority should consider that if basic customs duty of 20% is imposed as
contemplated under the First Schedule of Customs Tariff Act, domestic industry will get
sufficient protection and there is no need for additional safeguard duty of 15%.
(vi) Solar Cells and Solar Modules have different physical characteristics, different usage,
different pricing and different production process and they should be treated separately for
the purpose of determining standing of the domestic industry in the present safeguard
review. Authority must assess whether production of each of the subject goods by the
petitioners constitute a major proportion of the total Indian production as has been done by
the authority in the antidumping investigations concerning (a) Front Axle Beam and
Steering Knuckles from China PR and (b) Penicillin – G and 6APA from China and
Mexico.
(vii) Standing of solar cells and solar modules should be assessed separately. To increase their
utility of solar cells, a number of individual PV cells are interconnected together in a
sealed, weatherproof package called a module. There are several standalone producers of
solar modules who are not producers of solar cells. Production of these module producers
cannot be excluded from total domestic production. Total Indian production of both solar
cells and solar modules should be taken into account to determine whether the share of
domestic industry in total production constitute major proportion or not. If it is done so, it
would clearly establish that the domestic industry does not have sufficient standing for
solar modules because the share of the petitioners in total module production in India is
very less and would not amount to major proportion share .
(viii) Trade Notice SG/TN/1/97 dated 6th September 1997 provides the format of application
and the data to be provided in the application. However, petitioner companies have
claimed complete confidentiality with regard to several economic parameters, which is
relevant for assessment of serious injury and have not complied with the requirements of
Annexure I of Trade Notice No. 10/2018 dated 7th September 2018 issued by the DGTR
that provides guidelines for disclosure of information in confidential and non-confidential
version of the petition. The domestic industry has also not shown any good cause for such
excessive confidentiality in contravention of the Trade Notice. The claims of
confidentiality by the petitioner over Appendix 10 of the petition shall be disallowed.
(ix) In terms of Article 7.2 of the WTO Safeguards Agreement , Article 2.1 of the Agreement
and Rule 18 of the Rules safeguard measures can be imposed or extended only if there is
‘increase in imports’ of the subject product. Only six months import data is available. Such
import data cannot be ‘annualized’ to construct import volume for the year 2019-20
because such annualization will not be an evidence of actual imports as required under
Article 2.1 of the WTO Safeguard Agreement, Section 8B(1) of the Customs Tariff Act,
and the Rule 11 of the Safeguard Rules. WTO Panel in India- Certain Measures on
Imports of Iron and Steel Products noted that objective data for the full financial year is
required for assessment of trend in comparison with previous two years.
(x) In the Safeguard review of PX-13 OR 6PPD (Rubber Chemicals) into India and
the Safeguard review of Phenol into India under, the DG safeguards examined whether
there is increase in imports or not into India. Thus, there is no doubt that the requirement
of increase in imports is applicable in safeguard review as well.
(xi) In the present safeguard review, the DI should show that there is continued increase in
imports in the subsequent years after 2017-18 i.e. 2018-2019 and the year 2019-2020.
However, the import data shows that there is no increase in imports in this period.
Increase in imports must have been recent enough, sudden enough, sharp enough, and
significant enough to cause or threaten to cause 'serious injury'.
(xii) The increase in imports should not be viewed in comparison with the base year of 2016-
17. As per the data shown in the petition, there is decline in imports in recent period if
2017-18 is considered as the base year.
(xiii) imports from China PR have not increased during the period of application of safeguard
duty during last two years despite gradual reduction of safeguard duty from 25% to 15%.
Thus, the apprehension that if safeguard duty is further reduced to 0% after 29th July 2020,
it will result in increase in imports from China PR is unfounded.
(xiv) The petitioner companies cannot be treated as domestic industry in terms of Article 4.1(c)
of the AoS and Section 8B(6)(b) of the Act, as their collective output does not constitute a
major proportion of the total domestic production.
(xv) Further, the Petition does not disclose the following:
(a) total production of the petitioner companies of cells and modules;
(b) total Indian production of cells and modules;
(c) Percentage share of petitioner companies in total Indian production in cells
and modules;
(d) Percentage share of two petitioner companies having manufacturing units in DTA
in total production of cells and modules (after excluding production of SEZ
Units).
(xvi) Domestic industry has not disclosed total Indian production and aggregate figure of its
total production during the POI. The total Indian production cannot be confidential
because the information does not pertain to the domestic industry specifically. In absence
of disclosure of this information, no effective rejoinder submission can be made by the
other interested parties in response to the claim that the domestic industry had more than
30% share in total Indian production during the entire POI. If the petitioner companies are
unwilling to disclose the information, Authority is requested to disregard such information
in terms of Rule 7(3) of the Safeguard Rules.
(xvii) Authority should verify whether the capacity of two petitioner companies located in DTA
would constitute a 55-60% share in total Indian production during April 2019 to
September 2019 as their combined capacity is only 390 MW.
(xviii) Jupiter International Ltd. was not the petitioner company in the original investigation. The
petition does not provide information regarding (i) reason for non-inclusion of Jupiter
International Ltd. in the original investigation (ii) the reason for inclusion of Jupiter
International Ltd in the present review investigation. (iii) Standalone
capacity, production and sales of Jupiter International Ltd. during the period of
investigation (iv) Date of commencement of production of subject goods by Jupiter
International Ltd.
(xix) Petitioners located in SEZ units should not be considered as part of domestic industry as
their primary goal is to cater to the export market. The final findings dated 27 September
2012 of the DG Safeguards in the Electrical Insulators case, where WSI Industries (located
in SEZ), was excluded from the scope of the domestic industry. SEZ unit cannot be
included within the scope of the domestic industry as stated in the Manual of Operating
Practices for antidumping cases issued by DGTR.
(xx) If Mundra Solar PV Limited is excluded from the scope of the domestic industry, the non-
injurious price of the domestic industry would reduce substantially.
(xxi) The domestic industry is not adjusting positively. Indosolar Ltd. has become non-
operational and is undergoing insolvency proceedings and ten more companies have also
become non-operational during this period. The safeguard duty is not permitting the
domestic industry to adjust positively and therefore there is no need for extension of
safeguard duty.
(xxii) Revised adjustment plan not provided in the petition but in the questionnaire response of
each petitioner company and is treated as confidential. The petitioner companies have also
not provided non-confidential summary of the same.
(xxiii) Rule 17 of the Safeguard Rules provide for progressive liberalization of duty at regular
intervals. Requirement of liberalization of safeguard duty at regular intervals is not a
symbolic requirement and cannot be met by merely reducing safeguard duty by 0.05% at
the end of each year. Request for such low liberalization of duty evidences that the
safeguard duty is not required to be continued because it will not be useful to facilitate
adjustment.
(xxiv) Rule 18 of the Safeguard Rules requires that safeguard duty can be extended to prevent or
remedy serious injury. The petitioner companies are not suffering serious injury or threat
of serious injury. In terms of the decision of the Appellate Body in WT/DS 178- US –
Lamb existence of serious injury or threat of serious injury cannot be easily assumed. The
Authority should satisfy itself based on the evaluation of economic parameters of the
domestic industry that the injury suffered by the domestic industry is ‘serious’ in nature.
(xxv) Domestic producers who are experiencing decline in market share are not included as
domestic industry in the application. Market share of petitioner companies has increased
during the period of investigation. Market share of other Indian producers of subject goods
has reduced substantially. Objective assessment of material injury cannot be made without
examining performance of the other Indian producers who are experiencing decline in
market share.
(xxvi) From the data, it is evident that the capacity, sales and production of the domestic industry
has significantly improved in the POI. It is clear that the domestic industry has faced no
injury in terms of employees and productivity per day. Both parameters have witnessed a
healthy increase. Therefore the domestic industry has not suffered injury at all, leave alone
injury in the nature of ‘overall impairment’ which can be categorized as serious injury.
(xxvii) Price undercutting should be determined after adding safeguard duty. In any case price
undercutting trend shows that there is no correlation between price undercutting by imports
and the profit/loss experienced by the domestic industry. In 2016-17, the domestic
industry was making profits. In the year 2017-18, price undercutting reduced by 41
indexed points from the base year, however, the domestic industry started
incurring losses. In the year 2018-19, price undercutting was at the lowest for both cells
and modules, however, the losses incurred by the domestic industry was the highest.
(xxviii) The market share of domestic industry has increased by approximately 50% during the
period of investigation. The market share of imports has remained stable and has only
increased by 2% during the period of investigation.
(xxix) The domestic industry’s reliance on Article 9.1 of the Agreement on Safeguards to contend
that developing countries can be included within the scope of a levy pursuant to a review is
incorrect since if exclusion of imports from developing countries were required to be
reviewed periodically, Agreement on Safeguard would have provided review mechanism
for such purpose. If developing countries are included within the ambit of the levy after
two years of safeguard duty, an inconsistent practice would be created which would result
in unpredictability.
(xxx) The Phenol safeguard investigation does not support the contention of the Domestic
industry as in the first review proceedings initiated on the said product, the SGD was not
extended to other developing countries which were not included within the scope of the
original levy. A third review investigation was conducted after the first review was over in
order to assess whether the import of Phenol from other countries had increased.
(xxxi) The domestic industry has wrongly equated imposition of safeguard duty with the survival
of domestic industry. Other module producers in India namely (i) Patanjali Renewable
Energy Private Limited and (ii) Goldi Solar Private Limited have specifically objected to
the continuation of safeguard duty on import of solar cells. They have stated that the
indigenous cell manufacturing is hardly 3 GW, which constitutes only 25% of the
requirement of module manufacturers. Both companies have protested against extension of
safeguard duties on imports of solar cells, since manufacturing of solar modules is
dependent on imports. If claim of DI that reduction in imports is in public interest in
general is accepted, then it would mean that safeguard duty should be imposed on all
imports into India for which there is a domestic producer in India. The requirement of
public interest is to be examined in the context of the PUC and not generally in relation to
imports into India.
(xxxii) Continuation of SGD will result in its imposition for a total period of six years. India has
not imposed safeguard duty for a continuous period of six years on any product in last 25
years.
made by M/s CCCME:
(i) Authority has considered only two companies namely Jupiter International Limited and
Jupiter Solar Power Limited for the scope of the domestic industry and excluded Mundra
Solar PV Limited (SEZ). However, no clarification has been provided with regard to
activities of JIL and JSPL. JSPL, being only a job-worker manufacturing subject goods as
per orders of JIL, cannot be considered as part of DI. This is a new development which had
been hidden by the petitioners till the time of oral hearing.
(ii) Request of petitioners to reconsider SEZ unit as part of DI is incorrect as Section 53 of
SEZ Act 2005 provides that a special economic zone is deemed to be a territory outside the
customs territory of India for the purpose of authorized operations. Further, Section 30(a)
of the SEZ Act provides that any goods removed from SEZ to the DTA shall be chargeable
to duties of customs including safeguard duties where applicable on such goods when
imported which is a condition also applicable to EOUs. The petitioners located in SEZs
and EOUs cannot be considered as domestic industry as they are at a separate commercial
position on account of the various incentives and benefits that accrue to them. Hence, SEZ
units are not impacted by the conditions of competition in the domestic industry and
accordingly, there is no reason for including SEZ units into the Domestic industry.
(iii) Certain products which the Indian Domestic Industry has no or insufficient capability to
produce, i.e. thin film products, mono-crystalline solar products and solar cells, should be
excluded from the scope of subject goods.
(iv) Solar cells are raw materials for modules. Several other materials and additional
production processes are needed to manufacture modules from solar cells. Therefore, they
are different products, which are needed by different types of clients. Considering these
facts, solar modules should be excluded from scope of PUC.
(v) The revised adjustment plans submitted in the questionnaire response by M/s Jupiter Solar
Power Limited and M/s Jupiter International Limited, are insufficient and inappropriate. In
Safeguard investigation concerning imports of Phthalic Anhydride (PAN), PX-13 OR
6PPD (Rubber Chemicals), Cold Rolled Flat Products of Stainless Steel of 400 Series , Not
Alloyed Ingots of Unwrought Aluminium into India , Flexible Slabstock Polyol (FSP), the
DG refused to imposed SGD when the DI failed to produce documentary and
corroboratory proof regarding adjustment plan. The petitioner only claimed reduction of
costs but did not provide any evidence about the steps they have undertaken to adjust and
whether there is relationship between the steps they have undertaken and the reduction of
cost. Even in the questionnaire response, the description of their adjustment is quite
abstract.
(vi) In the revised adjustment plan provided by DI, the cost of manufacturing has shown a
downward trend. This has been fueled by the reducing prices of main raw material, namely
silicon wafers internationally. Reduction in cost of production, due to reduction in raw
material prices globally cannot be attributed to positive implementation of Adjustment
Plan.
(vii) Claim that adjustment plan is not necessary for the levy of safeguard duty is incorrect as
Rule 5(2)(b) of the Customs Tariff which is mutatis mutandis applicable to safeguard
reviews requires adjustment plan to be submitted.
(viii) A safeguard measure may be adopted only if there is evidence of increased imports
causing serious injury and such increase must have occurred as a consequence of
unforeseen developments as per Article XIX:1(a) of GATT and as confirmed by the
Appellate Body on Argentina -Footwear (EC). The Questionnaire Format for prospective
applicants requires them to provide evidence regarding existence of unforeseen
developments which has not been provided by the applicant. Reliance has been placed
upon US- Lamb and Final Findings issued in case of Hot Rolled Flat products of Stainless
Steel of 304 grade into India from China PR (F.No. D-22011/06/2012) wherein it was held
that SGD could not be imposed on the absence of unforeseen developments.
(ix) The reason for increase in imports from China PR is not any unforeseen development but
the GOI’s vision to promote renewable sources of energy, which results in an increase in
the demand for solar cells and modules. The demand-supply gap will have to be filled by
imports from China PR and other countries in the absence of adequate domestic supply.
The DI only argued that levy of measures is unforeseen but ignored that causal relationship
between such developments and increase in imports is also necessary. The Indian market is
a free and demand-oriented market, so increase in imports is caused by increase in demand
instead of levy of trade remedy measures by other countries. Excess capacities cannot be
seen as unforeseen developments within the meaning of Article XIX of GATT. In line with
India’s commitments for reduction of CO2 emissions by 33-35% from 2005 levels, India
targets achieving 100 GW of solar generation by 2022 and this cannot be considered as
unforeseen either. Commitments under certain international agreement may be unforeseen,
but the fact that certain international agreement may be signed and may cause influence
and change to relevant market is indeed foreseen.
(x) Purpose for which the petitioner requests a continuation of the duty is not to remedy the
injury but to obtain unjustified trade protection through illegal means to maintain its
monopoly or dominant position in the market. The domestic industry does not have
enough capacity to meet Indian demand. Imports have to be made to meet the demand
supply-gap. Negative effect of imposition of SGD will include: (1) trade relationship
between India and other countries; (2) the various downstream industries and consumers in
India; (3) the healthy development of the Solar Cell Industry, and will also adversely affect
the Rural Electrification projects initiated by the Current Government on large scale. In the
Final Findings on Methyl Acetoacetate, the DG safeguard did not recommend imposition
of SGD as the Domestic Industry was not able to demonstrate that the imposition of SGD
on said product was in public interest.
(xi) Initially, the petitioner had filed an application for ADD in 2012 wherein DA
recommended duty on the imports of Solar Cell. However, no ADD was levied pursuant to
such recommendations since domestic solar capacity was insufficient to meet the
government’s ambitious targets for power generation from green energy sources. Later, in
2017, Petitioners again sought ADD but the investigation was later terminated on request
of petitioners due to “unreasonable and unjustifiable grounds” put forward by the
petitioners.
(xii) The demand of huge costs associated with manufacturing cells is a great challenge to the
Domestic Industry. According to one manufacturer, a 100 MW cell manufacturing facility
calls for an investment of ₹800 million ($10.53 million), excluding land and infrastructure
costs. However, a 100 MW cell facility would not have the same economies of scale to
compete with imported cell prices, especially Chinese cells. An optimum capacity of 500
MW is what would be profitable, for which investment about ₹4 billion ($52.63 million) is
required. Even if domestic manufacturers do decide to invest, there is no guarantee of
demand as government policies change too often without much notice. When the DI’s
manufacturing capacity is insufficient to even fulfil demand of locally manufactured
products required for projects under DCR category, it is vague/absurd to curb or impose
duty on imports which will affect the entire industry.
(xiii) No surge in imports of subject goods has been experienced in the recent past, either in
absolute or relative term. However, the reason for the increase of imports in India from
2016 to POI is not the sudden surge of imports, but the growth of the Indian market
demands following the development of downstream industry.
(xiv) The sales of domestic industry are showing positive trend with significant growth. The
market share of domestic Industry has increased drastically during the POI as compared to
the base year 2016-17. Capacity remains unchanged during the injury period and period of
investigation. However, production has increased sharply during 2019-10. The cost of sale
has decreased. The profitability of the domestic industry has improved. Accordingly,
capacity utilization has also increased during the POI when compared to the base year.
Thus, there is no injury to the domestic industry from the imports from subject countries.
(xv) Rule 5(2)(b) of the Rules states that the application shall be supported by a statement of
efforts being taken or planned or both to make adjustment to import competition. Since
current investigation was initiated on March 2020, hence the proposed adjustment plan for
2019-20 becomes infructuous. In essence, the DI wants a blanket extension of safeguard
duty for four years but has no plans to improve its competitiveness post 2022.
iii) Importers, Domestic Producers and trade/business associations in India
23. The following importers and trade or business associations from India have filed submissions in
this review:
(i) Solar Power Developers Association ("SPDA")
(ii) Shapoorji Pallonji Infrastructure Capital Co. Ltd ("Shapoorji")
(iii) Vikram Solar Limited (“Vikram”)
(iv) Patanjali Renewable Energy Pvt Ltd ("Patanjali")
(v) Goldi Solar Private Limited ("Goldi")
(vi) RenewSys India Private Limited ("Renewsys")
(vii) Websol Energy System Ltd. (“Websol”)
24. SPDA has reiterated the submissions made by Canadian Solar Thailand during the course of the
investigation and the same have not been stated again to avoid repetition. Only those arguments which
have specifically been raised by SPDA and do not find mention in the submissions of Canadian Solar
have been reproduced below:
(i) MNRE had issued Order dated 02.01.2019 regarding Approved List of Models &
Manufacturers (ALMM) for Solar PV cells & modules, providing for enlistment of models
and manufacturers of solar PV cells and modules, complying with the BIS Standards in
ALMM List-I (for solar PV modules) & ALMM List-II (for solar PV Cells). The list is
scheduled to be published on 30th September 2020. Therefore, the DG is requested to
examine whether the petitioner companies have adjusted positively to attain quality to
ensure reliability and consistency and qualify to be included in this list.
(ii) Imports from China PR have not increased during the period of application of safeguard
duty despite gradual reduction of safeguard duty from 25% to 15%. Thus, the
apprehension that reduction of safeguard duty to 0% after 29th July 2020, would result in
increase in imports from China PR is unfounded.
(iii) Furthermore, EU withdrew the antidumping and countervailing duties on solar cells and
modules against China with effect from 3rd September 2018 and this has led to increase in
exports from China to EU and India’s share in China PR exports have declined
proportionately from 29.6% to 7.3%. Thus, there is no requirement for China to increase
its exports to India if safeguard duty is withdrawn.
(iv) Indosolar Ltd. and ten other domestic producers of the PUC have become non-operational
or are undergoing insolvency proceedings. Therefore, Domestic Industry is not adjusting
positively so as to warrant extension.
(v) Relying on decline in import price of the PUC into India during the 4 year POI is
simplistic and misleading.
(vi) The domestic industry cannot reasonably claim that all countries including developed
countries such as EU countries, Taiwan, Singapore and other smaller developing countries
such as Thailand, Vietnam, Malaysia, Indonesia, etc. are exporting PUC to India at cheap
and unfair prices and are undercutting the price of domestic industry even though domestic
industry has taken sufficient steps towards positive adjustment in last two years.
made by Shapoorji :
(i) Review Applicants has failed to establish that the pre-conditions specified in Rule 18(2)
have been satisfied so as to warrant continued imposition of Safeguard duty beyond the
two-year period (from July 2018 to July 2020)
(ii) The current review investigation should not be undertaken as a Writ Petition, filed by the
Company, challenging the validity of the previous imposition of Safeguard duty on PUC is
sub- judice before the Hon’ble Madras High Court.
(iii) Review Applicants do not qualify as a ‘domestic industry’ in terms of Section 8B read
with Rule 18 Safeguard Duty Rules and should not be permitted to file the review
application for the continuation of the imposition of Safeguard duty on PUC. Review
Applicants have a very small portion of the domestic installed capacity which disqualifies
them from being considered as a DI and they cannot be permitted to file the review
application
(iv) There has not been any increase in the import of PUC. Assessment of whether there has
been any increase in the imports or not should be done by analysing the import volumes
during the years in which Safeguard duty is imposed viz 2018-19 and 2019-20 with the
year immediately prior to the imposition of Safeguard duty viz. 2017-18 which would be
the last year considered in the Final Findings dated 16.07.2018. Comparing the import
volumes with any year before such a year (2017-18) would imply that the Agreement,
CTA or the Safeguard Rules envisage imposition of Safeguard duty till import becomes
lower than the imports in the first year of the period under investigation of the original
investigation – which is not the case. An assessment in imports in absolute terms and in
relative terms (to the domestic sales) indicates that the same have not increased.
(v) Any assessment of whether the DI is adjusting positively should necessarily take into
account, the impact of Safeguard duty not just on solar cells but also on solar modules /
panels which form part of the PUC and imports of which have been subject to Safeguard
duty.
(vi) There is no evidence to show that the DI is adjusting well to the imposition of Safeguard
duty. In terms of the adjustment plan, the DI had provided future performance for the next
3 years as under:
i. long term procurement of raw material, rate and volume discounts if better cash
flow is achieved.
ii. higher utilisation of capacity leading to better conversion cost;
iii. better apportionment of semi-fixed and fixed costs;
iv. better credit ratings would lower the cost of borrowing and better servicing of
debt;
v. efforts towards backward integration and developing an entire eco-system;
vi. technology development and R&D.
(vii) Review Applicants have merely shown that they have achieved costs reduction (of raw
material, conversion costs, fixed costs). Apart from this, the Review Applicants have not
given any data or made any claim to show that the DI has achieved the other performances
(in the adjustment plant) or have taken appropriate steps to fulfil the same. DI cannot claim
that it is adjusting positively to the imposition of Safeguard duty without providing
information / data to show that appropriate steps have been taken to fulfil the aforesaid
adjustment plan. In absence of such information / data, the claim of the Review Applicants
is false and cannot be accepted.
(viii) Essential economic figures of the DI and other domestic manufacturers of PUC are
ambiguous and vague which has made appropriately responding to the Review Application
difficult. It renders response an empty formality and is against the principles of natural
justice. Economic data for the period prior to the imposition of Safeguard duty on PUC
viz. period prior to 30th July 2018 has been wrongly taken into account in the Review
Application. Aggregate Data should have been provided instead of indexed data.
(ix) DI is not facing any serious injury which would warrant continued imposition of Safeguard
duty. There has not been an absolute increase in imports. Even on relative terms, when the
volume of imports are compared with the domestic sales it is seen that volume change in
both import and domestic sales is based on the demand / consumption. Both volume and
domestic sales dipped when there was a dip in consumption, however, in 2019-20 when
consumption and demand was higher, domestic sales recuperated with a growth in sales of
101% than imports which saw only a 9.2 percent increment. After the imposition of
Safeguard duty in 2018, market shares of domestic sales is on a rise with about 40.9%
increase in market share from2017-18 to 2019-20 for the DI, compared with only a 0.99 %
increase in the market share for the same period for the imports. Domestic sales (in MW)
clearly show that while there was dip in 2018-20 (due to reduction in consumption) the
same sales level shot up again in 2019-20 with increment of 130.5 % from the previous
year 2018-19. Therefore, imports do not seem to have an impact on the domestic sales
which is on an upward trend. Except in the year 2018 -19 when the consumption /demand
was low, production quantity and capacity utilisation has incrementally increased to cater
to such a demand. This shows that imports have not had a negative impact on such
indicators.
(x) The fact that installed capacity has not been increased is not due to the imports, but for
various other economic factors which puts the DI at a disadvantage.
(xi) Profits and Losses figures show that in 2019-20 the domestic producers have drastically
recuperated (upto an extent of 91.1 %) from the losses faced during the year 2018-19. This
clearly shows that the imports do not adversely affect the domestic industry
(xii) Data in relation to the certain other relevant economic factors such as inventory,numbers
of employees and productivity per employee have also been compared. Reduction /
Stagnation in the employee number is due to the fact that manufacturing of solar cells has
over the years become automated due to technological advancement. High productivity per
employee in the year 2019-20 is indicative of the positive growth of the domestic industry
which have not suffered serious injury due to the imports.
(xiii) Methodology for price undercutting (which is alleged to be the main source of injury) has
not been provided (d) The combined installed capacity for Jupiter International and Jupiter
Solar Power Ltd has been provided without providing individual installed capacities for
each of the companies
(xiv) The Review Applicants have determined a year wise non-injurious price (and basis that
price underselling) point without so much as providing any methodology / basis for the
same and that provided figures in indexed form – making the data in relation to the same
vague, ambiguous and incomprehensible making it impossible for the Company to rebut
the claim of the Review Applicant.
(xv) Domestic producers have managed to substantially reduce the cost of the solar cells – and
at the same time have been able to improve their overall financial health including reduce
their losses. In such a scenario, where the domestic industry is financially improving at a
time when the Review Applicant’s are alleging price undercutting shows that lower landed
value of imports while undoubtedly giving competition to the domestic producers do not
cause serious injury to them. In any event, lower landed value of the imports is only one
criteria which is adverse to the domestic industry and the same cannot be the sole basis for
claiming serious injury.
(xvi) Any injury, if at all, are due to economic which have nothing to do with import of the PUC
which would persist even if Safeguard duty is continued to be imposed.
(xvii) The imposition of Safeguard duty would do little to remove the underlying reasons for the
DI being at a competitive disadvantage, and problems pertaining to demand and visibility
would persist. While imposition of Safeguard duty would reduce the unit costs for Indian
manufacturers and improve cash flows, effect of such a benefit would only be temporary.
Some of the key factors which are responsible for the competitive disadvantage of the DI –
clearly showing that injury, if at all, is caused due to such factors (and not due to surge in
imports) have been provided herein under
a. Higher cost of finance:
b. Higher electricity prices
c. Lower economies of scale
d. Lack of vertical integration
e. Lack of increase in installed capacity
f. Under-utilisation of DI: In furtherance
g. PUC manufactured by the DI are not as bankable as the imported PUC
(xviii) Continued imposition of Safeguard duty would hamper Public Interest. In this regard, the
following may be taken into account:
i. It would lead to further erosion of imports of PUC (which forms an essential part
of solar power projects), thereby making it impossible for India to achieve its Paris
Convention target of installing 100GW of solar energy capacity.
ii. Due to imposition of Safeguard duty, the cost of module increased, in turn, leading
to increase in project cost and electricity tariff costs. This eventually led to delays
in awarded projects and cancellation of tenders, especially as developers have
expressed doubts about the viability of tariff caps recommended by the Ministry of
New and Renewable Energy (“MNRE”).
iii. Increase in tariff led to cancellation of nearly 5 GW of awarded project capacity,
which was a setback to the Government’s goal of installing 100 GW of solar
power capacity.
iv. Project deployment viz. solar power projects is more labour intensive and provides
for around 3.45 (utility) and 24.72 (rooftop) direct full-time equivalent jobs per
MW. Cancellation / Delays in solar power projects led to curtailing of huge
employment potential.
v. Problems relating to recovery of additional Safeguard duty cost and cancellations
of projects which led to uncertainty and hurt investor sentiment.
vi. Imposition of Safeguard duty on imports would be in violation of Article 51(c) of
the Constitution of India which requires a state to endeavour to foster respect for
international law and treaty obligation.
vii. Imposition of Safeguard duty has adversely impacted standalone module
manufacturers which have faced an increase in raw material cost as they are
largely dependent on imported solar cells.
viii. Solar power developers instead of procuring domestically manufactured solar
module manufactured out of domestically produced solar cells, structured their
transaction in manner so as to procure the maximum amount of modules made
from imported solar cells (which were cheaper and better in quality) when the
Safeguard duty rate was at its lowest. The intended effect of Safeguard duty to
improve the competitiveness of the domestic producers of solar cells was limited.
ix. Chinese Government in 2018 decided to replace the system of providing subsidies
and brought in a system of competitive bidding for the solar projects as a result of
which the growth of solar projects would be limited in China. This has impacted
the domestic solar cell manufacturers in China leading to a collapse in prices
which have huge built out capacity largely dependent on the Chinese demand.
Such prices are also reflected in the imports and are unlikely to reduce any further
even if Safeguard duty is continued to be imposed – especially as it would be
imposed only at a lower rate (than what was earlier imposed).
x. This factor coupled with the factor that Safeguard duty has had a negative impact
on the growth of the solar industry in general due to project cancellations / delays,
increase in tariffs etc. would further dis-incentivize investment in the DI –
consequently leading to an effect completely opposite of what was initially
intended.
(xix) DI has no intentions / ability to adjust positively is clear as they have proposed
liberalisation of merely 0.05% at the end of each year, thereby enabling them to take
maximum protection of the Safeguard duty for the a long duration of time.
(xx) If the allegation of the DI is that dumping results in the injury to the DI and they
should take recourse to a separate anti-dumping investigation. Having not done so, the DI
cannot allege this as a ground under a Safeguard investigation.
made by M/s Vikram :
(i) DG (Safeguards) should clarify that under the provisions of Section 30 of the SEZ Act
read with Section 8B (6) of the Customs Tariff Act, 1975, any safeguard duty imposed on
solar cells whether or not assembled in modules or panels would not be payable on
clearance of solar cells and/or modules from SEZ units to DTA.
(ii) If clearance from SEZ units to DTA is subject to levy of safeguard duty, SEZ units will be
at a disadvantage vis-a-vis DTA units and the SEZ units will die an unnatural death and
thousands of people will have to lose their jobs.
(iii) This will also adversely affect the country’s ability to produce indigenously manufactured
cells and modules as the entire investment made by PV cell and module manufactures
including that of VSL, which operates out of SEZ, will become redundant.
(iv) Imposition of safeguard duty without settling interpretation issue between the provisions of
Section 30 SEZ Act 2005 and Section 8B(6) of Customer Tariff Act or otherwise without
exempting units set up in the SEZs would be counterproductive and defeat the very
purpose of its imposition. Any imposition of safeguard duty without exempting units set
up in the SEZs from safeguard duty will cause irreparable harm to SEZ units and thus will
not accord the adequate safeguard protection to the domestic industry as a whole.
made by M/s Patanjali :
(i) The Government should extend the imposition of safeguard duty for another 3-4 year but
only on import of modules and not on cells.
(ii) The Indigenous Cell manufacturing is hardly 3 GW (25% of Indigenous Module
Manufacturing) so most module manufacturers have to import Chinese Cells after paying
safeguard duty and this increases the cost of indigenous modules are costlier than the
Chinese modules.
(iii) Till India have extra cell manufacturing capacity to cater requirement s of the module
manufacturers, SGD should be discontinued on cells, so that the cost indigenous module
could be reduced.
made by M/s Goldi :
(i) The Government should extend the imposition of safeguard duty for another 3-4 year but
only on import of modules and not on cells.
(ii) Indian manufacturers are keen to substantially expand their manufacturing capacities with
further investment into Cell Production. However, due to lower cell production capacity
and high demand, maximum module manufacturers have to import the cells and needs to
pay SGD and this could be increasing the cost of Indigenous Modules.
(iii) Till India have sufficient capacity to cater domestic requirements of the module
manufacturers, SGD should be discontinued on cells import, so that the cost of indigenous
modules could be reduced.
made by M/s RenewSys and Websol:
(i) There is no prohibition in law for SEZ units to be considered as domestic producers of an
article for the purpose of constituting Domestic Industry within the meaning of Section
8B(6)(b) of the Customs Tariff act, 1975.
(ii) SEZ clearances to the DTA do not attract customs duties, since India has reduced its
customs duties to ‘nil’ for the PUC pursuant to being a signatory to ITA:1. DTA
clearances for the PUC by the producers based in the SEZ do not attract any customs
duties. SEZ units are under an obligation to maintain positive Net Foreign Exchange
(NFE). Since sale of the subject goods into the DTA are considered for the purpose of
computing positive NFE, SEZ Units do not have any impediment in continuing to sell the
same in the DTA and no compulsion to export either for the purpose of maintaining
positive NFE.
(iii) There is no embargo and in fact there is a specific provision which facilitates the sales in
DTA by such SEZ units. Such DTA sales by the SEZ units compete in the domestic
market with other manufacturers of the subject goods based out in the DTA. Therefore,
these SEZ units are also domestic producers of the subject goods. The SEZ Units have
consistently been selling the subject goods in the DTA, that they are not subject to customs
duties while clearing the subject goods into the DTA as the customs duties are ‘nil’ on the
PUC.
(iv) In view of the fact that no customs duties are leviable on DTA clearances, these SEZ units
producing the subject goods are at par with the other domestic producers of the subject
goods.
(v) Finding of the Ld. DG Safeguards in the case of Unwrought Aluminium is both per
incuriam and sub silentio. In this regard, the Hon’ble Supreme Court has categorically held
in the case of State of U.P. & Anr. v. Synthetics and Chemicals Ltd. & Anr. [(1991) 4 SCC
139] that a decision on an issue which is per incuriam and sub-silentio is not a binding
precedent and can be discarded from consideration when deciding a subsequent case.
(vi) For the reasons stated above, the earlier final finding shall be reconsidered and SEZs shall
be included as an integral part of the domestic industry and thus prevent supplies from
SEZ to DTA from the levy of safeguard duty.
iv) Applicant domestic industry - Indian Solar Manufacturers Association ("Domestic
Industry" or "DI")
made by domestic industry :
(i) The product under consideration in the present investigation is 'Solar Cells whether or not
assembled in modules or panels'. For practical use, Solar Cells are packaged and
connected into an assembly and such an assembly of Solar Cells is referred to as a Solar
Panel or Solar Module. The electrical connections are made to the Solar Cells in series to
achieve desired output wattage and / or in parallel to provide a desired current
capability. In view of Entry No.2(ii) of the Third Schedule to the Finance Act 2020, and
the Customs notification No.1/2020-Customs (SG) dated 2 February 2020 existing
safeguard measures' i.e. 15% duty is applicable on 'Solar Cells whether or not assembled in
modules or panels' classifiable under Customs Tariff Headings 85414011 and
85414012. However, the tariff heading is indicative only and is in no way binding on the
scope of the imported product under investigation. The description of the product alone
must be dispositive for the purposes of imposition of safeguards measures.
(ii) The PUC is being manufactured using either of the two major technologies: (1) Crystalline
Silicon (c-Si) based Solar Cell technology, also known as Silicon Wafer based technology,
and (2) Thin Film technology. The c-Si technology may use n-type and p-type Silicon,
and also mono crystalline and multi crystalline Silicon materials. The Thin Film
technology may use Amorphous Silicon, Cadmium Tellurium (CdTe) or Copper Indium
Gallium Selenium as semi-conductor materials. Solar Cells based on both c-Si technology
and Thin Film technology are imported into India.
(iii) The applicants manufacture Solar Cells / modules / panels using only c-Si technology and
not Thin Film technology. The products are covered under Attachment A, Section 1 of the
Ministerial Declaration on Trade in Information Technology Products, popularly known as
Information Technology Agreement (ITA-1). Since India is a signatory to ITA-1, the
imported products are exempt from basic customs duties. The relevant tariff heading
identifies cells, modules and thin film modules as one product and the duty exemption is
applicable to all the three types i.e. c-Si solar cells, c-Si solar modules/panels and Thin
film modules/panels The focus must be on the identification of the products, and their "like
or directly competitive" relationship and not on the processes by which those products are
produced while determining the scope of ‘like article’ as held by the Appellate Body In US
– Safeguard Measures on Imports of Fresh, Chilled or Frozen Lamb Meat from New
Zealand and Australia.
(iv) In the absence of any material differences between the two types of Solar Cells, any
attempt at drawing a distinction between c-Si technology products and thin film
technology products would result in defining not “like or directly competitive product” but
a portion of such like or directly competitive products. Such an approach is inconsistent
with determination of like or directly competitive product under the AoS and has also
been reiterated by the WTO Panel’s in Dominican Republic – Safeguard Measures.
(v) There are no material differences between the two Solar Cells manufactured in terms of
function or end use, since Solar Cells based on both c-Si and Thin Film technologies are
used to generate electricity using the photovoltaic process. Accordingly, there being no
basis for differentiating between the two types of Solar Cells for the determination of a
“directly competitive/substitutable product” in relation to the imported products, the PUC
has correctly been determined as “Solar Cells whether or not assembled in modules or
panels”.
(vi) In the investigations conducted by EU and USA, thin films technology products were
excluded from the scope of product under investigation. However, Canada included the
same within the scope. The inclusion and/or exclusion of thin films from the scope of
product under consideration is a case-by-case determination based on facts of each case.
The facts surrounding the present case in India make it essential to include thin films also
in the scope of product under investigation. Otherwise, the entire exercise may lead to
circumvention of safeguard duties since the importers may simply switch to thin films to
avoid any duties. “Thin Film Modules” are also imported under the same heading and are
exempt from basic customs duty like solar cells/modules.
(vii) In the Final Findings of the Designated Authority in the Final Findings of the first anti-
dumping investigation, thin films were considered as like article with solar modules made
from c-Si technology and included in the PUC for the following reasons which are also
applicable to this review:
a. Difference in technology do not alter or impede the end uses of solar panels through
either technology;
b. Even though the technology is different the principle adopted in both the
technologies are similar i.e. photovoltaic process to convert sunlight into
electricity;
c. Even though the basic raw materials differ, technical character of raw materials
used under both the technologies have the qualities to suit photovoltaic technology;
d. Crystalline Solar cells are semiconductor p-n junction diodes which converts light
into electricity. Similarly, thin film based solar cells are also semiconductor p-n
junction diodes and convert light into electricity.
e. There is a direct competition between both the technologies as the products of both
the technologies can produce power out of solar light and developers can chose
either of the technologies for their power projects in the inception stage and
thereafter simultaneously in independent lines.
f. Both goods are offered in module/panel form to the ultimate end user under both
the technologies.
g. The cost/pricing is also decided based on factors such as Watt per unit, efficiency
of the cell/modules and the competition in the market parlance between the
crystalline and thin film products are also generally based on such factors under
both the technology;
h. The Solar Cells of all technologies were classified under common Customs
Classification tariff heading 8541 40 11 with common tariff heading. After the
amendment w.e.f 01.02.2020 also, thin film modules are also covered under tariff
heading 8541 40 12 which also covers modules with cells made of c-Si solar cells.
i. Imposition of safeguard duty on the product of one technology, which is
functionally substitutable with the product of another technology would be futile, as
the product having no duty can replace the other in the market.
j. Power Purchase Agreements between DISCOMS and Solar Power Developers do
not differentiate between the technologies for setting up solar power plants.
(viii) Despite the Tariff heading 85414011 being divided into Tariff heading 85414011 (Solar
Cells, not assembled) and Tariff heading 85414012 (Solar Cells assembled in modules or
made up into panels), cells and modules deserve to be treated as a single product. Solar
cells and solar cells arranged into modules form a single product and fall under the scope
of the PUC for the reason that solar modules are nothing but an assembly of Solar Cells
that are packaged and connected into an assembly for practical use. In the finding of the
USITC in the safeguard investigation on imports of solar cells into the US, a single
domestic product consisting of all forms of CSPV Cells, whether or not partially or fully
assembled into other products was considered. The USITC found that although CSPV
modules are not "like" CSPV cells, they are "directly competitive" within meaning of
safeguard statute. Since CSPV cells are the basic element of a CSPV module, both cells
and modules share the same primary physical properties. The characteristics of CSPV
cells that enable them to convert sunlight into electricity are not affected by the module
assembly process but are an essential function of the module in CSPV solar systems;
likewise, CSPV modules cannot sever their intended function of converting sunlight into
electricity without the inclusion of CSPV cells. The processes used to manufacture CSPV
modules from CSPV cells are technologically sophisticated, more labour intensive than
manufacturing CSPV cells, and add value to the product, but they enhance rather than
change the basic function of the CSPV cells, which is to convert sunlight into electricity.
Both CSPV cells and CSPV modules are integrated into photovoltaic solar systems that
convert sunlight into electricity for use in residential, commercial and utility applications.
CSPV cells represent a substantial portion of the total cost of finished CSPV modules and
prices of cells generally correlated with module prices during the POI. For these reasons,
a single domestic product was defined which included both CSPV cells and CSPV
modules.
(ix) In the anti-dumping investigation under Section 9A of the Customs Tariff Act, 1975 on
imports from China, Malaysia, Taiwan and USA, the Designated Authority had also
considered Solar Cells and Modules to be a single product for almost identical reasons in
the Final Findings dated 22.05.2014.
(x) REC Solar has not been granted any patent in India and has failed to provide evidence that
Indian purchasers cannot and do not use domestically produced goods for the end-uses for
which they use REC's patented products. Many engineering products would have patents
and they would still be subjected to trade remedy investigations because they satisfy the
requirements of increased imports/dumping/subsidisation causing injury to the domestic
industry in the importing country
(xi) India has also subjected the patented products to trade remedy measures in several cases.
In the Safeguard investigation concerning imports of Cold Rolled Flat Products of
Stainless Steel of 400 series cited (final findings dated 23rd March 2015 ) where In a
similar situation, DG Safeguards has rejected the claim for exclusion of the product from
the scope. In the Final Findings in Anti-dumping investigation concerning imports of
Seamless tubes, pipes & hollow profiles of iron, alloy or non-alloy steel (other than cast
iron and stainless steel), whether hot finished or cold drawn or cold rolled of an external
diameter not exceeding 355.6 mm or 14’’ OD, originating in or exported from China PR
dated 9th December, 2016 the authority has held that patented goods and other sub
category cannot be excluded from the scope of PUC as long as are technically and
commercially substitutable with the domestic like goods and any such exclusion will lead
to circumvention
(xii) The Final Findings in Anti-Dumping duty investigation concerning imports of Cold Rolled
Flat Products of Stainless Steel from China PR, Japan, Korea, European Union, South
Africa, Taiwan (Chinese Taipei), Thailand and USA relied upon by REC Solar PTE Ltd is
not applicable to the facts and circumstances of the present case for the simple reason that
though a patent application has been made in India, the said patent has not yet been
granted.
(xiii) Besides submitting that the Alpha Product is of superior quality, space efficient, uses
proprietary advanced technology and is environmentally friendly which allegedly leads to
their product being priced higher than that of the Domestic Industry, it has not been the
case of REC Solar PTE Ltd. that their product is not in direct competition with and not
commercially substitutable by the domestic like product for the same end use. REC Solar
PTE Ltd. has not provided any evidence which demonstrates that users have used their
products for any use other than for generating electricity through photovoltaic effect.
(xiv) In determining product scope, the focus should be on the like or directly competitive
nature of the domestically produced article with that of the imported article. Solar cells of
various types produced by different technologies vary in terms of efficiency, price,
physical characteristics, like size and weight etc. These variations only lead to a trade off
in price and efficiency. However, the final usage of the PUC produced by the Domestic
industry and that which is imported remains the same i.e. to produce power through the
photovoltaic effect.
(xv) M/s CCCME have not produced any evidence to demonstrate that the PUC using these
technologies which are not produced by the DTA units do not compete with the article
produced by these units.
(xvi) The collective production of the petitioners accounts for more than 50% of the total
production of the PUC in India and as such, represent a major proportion of the total
Indian production and therefore, constitute Domestic Industry of the like article in India.
(xvii) In the original investigation, the DG held that producers located in SEZs cannot be
considered as domestic producers. The Director General should revisit their decision of
not considering SEZ unit as part of domestic industry for the following reasons:
a. Section 53 mandates that SEZs shall be considered to be outside the customs
territory of India for a limited purpose i.e. for the purposes of undertaking the
authorized operations. Though an SEZ is deemed to be outside the customs territory
of India to the extent provided under the SEZ Act, it is very much a part and parcel
of the territory of India and subject to its laws and regulations.
b. It is observed that ‘import’ under the SEZ Act means receiving goods or services by
an SEZ Unit from a place outside India whereas ‘export’ means supplying goods
from the DTA to an SEZ Unit. DTA clearance by SEZ units are not considered as
‘import’ into India or ‘export’ from an SEZ.
c. Though goods removed from an SEZ to the DTA are chargeable to customs duty as
leviable on such goods when imported into India in view of Section 30, it is may be
noted that the same is not considered as ‘import’ as held by the Hon’ble High Court
of Allahabad in India Exports.
d. Clearances of goods from an SEZ to the DTA are also not considered to be
‘exports’. Rather, DTA sales to SEZ units are considered to be ‘exports’ under the
SEZ Act, 2005 for the purpose of making available benefits to the Special
Economic Zone Unit/Developer just as in the case of actual exports such as duty
drawback, DEPB benefits, etc. However, other liabilities that flow from actually
exporting from DTA to a territory outside India such as levy of export duties are
not attracted.
e. Except for specific exemptions and exclusions provided under SEZ Act, 2005,
DTA sales by SEZs are subject to the same levies as that of goods produced in the
DTA such as Central Sales Tax unlike in the case of imports. Therefore, units
situated in SEZ cannot be considered to be situated outside India and continue to be
part and parcel of India. Right to seek protection from the DG should also be made
available to SEZ units as it is available to any other unit in India.
f. Sale of PUC from an SEZ to the DTA will not attract safeguard duty as is clear
from a combined reading of Section 8B(2A) and Section 30 of the SEZ Act, 2005
g. Section 9A pertaining to the levy of anti-dumping duty, Section 9 with respect to

countervailing duty and Section 8B pertaining to the levy of safeguard duty all
state, in no uncertain terms, that the same are applicable on imports of an article
into India
h. If an article is not imported into India, none of the aforesaid duties are payable. In
this regard, though by a deeming provision, a legal fiction is created whereby
SEZ’s are considered to be outside the customs territory of India, there is no
provision under any extant law in India which deems the clearance of goods
manufactured in an SEZ to the DTA as an import.
i. That clearance of goods manufactured in an SEZ to the DTA does not amount to
import into the territory of India has been reiterated in a catena of
judgments including Essar Steel v. Union of India [2010 GLH (1) 52], India
Exports v. State of U.P. & Ors [(2012) 47 VST 126], Tirupathi Udyog Limited rep.
by its Manager-Administration Shri D.V. Saradhy v. Union of India (UOI) through
the Secretary, Ministry of Finance and Ors. [2011 (272) ELT 209(A.P.)].
j. Without factum of import, there can be no levy of anti-dumping duty,
countervailing duty or safeguard duty
k. The mention of levy of anti-dumping duty and countervailing duty during DTA
clearance mentioned in Section 30 has to mean duty payable on the value of the
inputs (in the event that the inputs imported from specified countries attract anti-
dumping duty or countervailing duty or safeguard duty) used on the finished
product and not on the finished product itself.
l. Same principle also applicable to safeguard duties levied against any like article
that is also manufactured in an SEZ and cleared into the DTA. This is also evident
from Section 8B(2A) of the Customs Tariff Act, 1975
m. Section 30 of SEZ Act read with Section 8B(2A) of CTA make it clear that
safeguard duty is only payable on inputs used in finished products and not finished
product manufactured in the SEZ and cleared into the DTA..
n. SEZ units cannot be barred from being considered as domestic producers of the like
article or from being considered as part of the Domestic Industry. Under safeguard
law, Clause (b) of sub-section (6) of Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975
defines Domestic Industry
o. DA has considered SEZ unit manufacturing the PUC as part of the Domestic
Industry of the like article in the previous Anti-Dumping Investigation on imports
of Solar Cells, whether or not assembled partially or fully in Modules or Panels or
on glass or some other suitable substrates, originating in or exported from Malaysia,
China PR, Chinese Taipei and USA in the Final Findings dated 22.05.2014. Thus,
as far as anti-dumping proceedings are concerned, SEZ units producing the PUC
are considered to be Domestic Industry of the like article under both Rule 2(b) of
the AD Rules 1995 and Section 9A of the Customs Tariff Act, 1975.
p. In both Safeguard law as well as Anti-Dumping law, the provisions do not stipulate
that only producers of a like article situated in the DTA shall be considered as
Domestic Industry or for that matter, like article produced in an SEZ and cleared
into the DTA for domestic consumption is not to be considered as domestic
production of the like article. Producers of a like article in a SEZ are required to be
considered as part of the Domestic Industry considered as producers of a like article
situated in a SEZ do not suffer from any limitation or impediment in selling it in the
domestic market of India.
q. DTA clearances of goods by an SEZ are liable for payment of customs duty as
leviable on them if imported. However, as noted in the Final Findings of the
Designated Authority in the previous anti-dumping investigation, India's import
tariff on the PUC which falls under Customs Tariff Item 85414011 of the Customs
Tariff Act, 1975 is ‘Free’ and therefore, no customs duty is leviable on DTA
clearances by SEZ units manufacturing the same. SEZ units also have an obligation
to maintain positive Net Foreign Exchange (“NFE”) which, in view of the
methodology for computation thereof as prescribed under Rule 53, imposes a
further obligation on SEZ units to export the goods produced by them.
r. As such, there is a limitation on the quantum of sales that can be made by an SEZ
unit in the DTA for consumption in the domestic market. However, in the facts of
the present case, DTA clearances by SEZ units manufacturing the PUC are also
counted towards fulfillment of positive NFE in view of Rule 53(A)(l) of the SEZ
Rules, 2006. There is no compulsion on the producers of the PUC that are based in
SEZs to export the goods for the purpose of maintaining positive NFE and neither
is there any restriction or limitation to sell the same in the DTA since positive NFE
can be achieved through DTA sales. Further, since the tariff heading is ‘free’, no
customs duty is payable on the PUC cleared from the SEZ either. This also makes it
abundantly clear that the SEZ units are selling the subject goods in the domestic
market without any restrictions and competing in the domestic market of the PUC
s. In the Safeguard Investigation concerning Imports of Saturated Fatty Alcohol, the
Authority had considered M/s VVF Limited, a 100% EOUs, to be Domestic
Industry The Designated Authority has also regularly considered 100% EOUs to be
eligible for inclusion into the scope of the Domestic Industry. For e.g., 100% EOUs
have been considered to be part of the domestic industry in the antidumping
investigations concerning (a) DPP Red 254 from China PR and Switzerland; (b)
Vitamin-A Palmitate from China PR and Switzerland.
t. It is to be noted that similar to SEZs, 100% EOUs are also considered to be outside
the DTA in as per Para 9.16 of the FTP 2015-20 (which is pari materia FTP 2009-
14). Both 100% EOUs and SEZs are similarly situated as they are not considered to
be in the DTA and their sales in the DTA are also contingent upon maintaining
positive NFE. Therefore, tests that are applicable for gauging the eligibility of
100% EOUs for inclusion into the scope of Domestic Industry should also be
applicable for testing the eligibility of SEZ units.
u. In the facts of the present case, it is seen that as the SEZ units can achieve positive
NFE through domestic sales, there is no restriction on the quantity of sales and
neither is there a compulsion to export. SEZ units having no restriction on the sale
of like article in DTA are required to be considered as part of the Domestic Industry
under section 8B(6)(b) of the Customs Tariff Act, 1975.
v. Therefore, DG shall consider the SEZ unit of M/s Mundra Solar PV Limited as part
of the Domestic Industry manufacturing the PUC in India and consider its data for
the purposes of the present investigation.
w. In the safeguard final findings concerning unwrought aluminum and electrical
insulators, SEZ units were not considered to be part of the Domestic Industry for
the reason that SEZ units were set up in SEZs for the purpose of export, that
clearances by the SEZ unit in question was subject to customs duty and that
supplying goods from the DTA to an SEZ Unit was considered as an export. This
reasoning is incorrect and based on an erroneous understanding of the relevant legal
provisions. These decisions are also per incuriam as they did not consider the
binding decisions of Allahabad, Gujarat and Andhra Pradesh High Courts.
(xviii) Assuming that SEZ units cannot be included within the scope of the Domestic Industry
and that the scope of the Domestic Industry restricted to only DTA units following
decision made in the original investigation, the two applicant DTA units i.e. Jupiter
International Ltd ("JIL") and Jupiter Solar Power Ltd ("JSPL") account for a major
proportion of the domestic production (after excluding SEZ units).
(xix) There is no embargo in domestic producers who had not participated in the original
investigation from participating in the sunset review as Domestic Industry. As per the
statutory definition under Section 8B(6)(b), the "domestic industry" means the producers
as a whole of the like article or a directly competitive article in India or whose collective
output of the like article or a directly competitive article in India constitutes a major share
of the total production of the said article in India. There is no restriction that only those
domestic producers who had petitioned for imposition of measures during the original
investigation have to be taken as domestic industry in a sunset review also.
(xx) Interested parties are also unable to demonstrate that the rationale put forth by the
Petitioners for including SEZs within the scope of Domestic Industry is incorrect and they
have only relied upon previous Final Findings which have been distinguished and
demonstrated by the Petitioners to be per incuriam i.e. in ignorance of settled law and
statute. The reliance placed upon the DGTR manual of operating procedures cannot be of
any assistance to the opposing interested parties as the same cannot overrule the binding
precedents on this issue laid down by the Hon’ble High Courts.
(xxi) Section 8B only states that the collective output of the like or directly competitive article
of the domestic producers who participate in the investigation should constitute a major
share of the total production of the said article to be considered as Domestic Industry. Even
if MSPVL is not considered within the ambit of Domestic Industry, the combined
production of JIL and JSPL in production of the like article in the DTA constitutes a
major proportion.
(xxii) Installed capacity of the subject goods is irrelevant for the purpose of determining standing
of the Domestic Industry and the only relevant criterion is actual production.
(xxiii) Solar modules produced from imported solar cells cannot be considered for the purpose of
domestic production of the like article in India. Even solar modules produced from
domestically produced solar cells cannot be taken into consideration for the purpose of
calculating total domestic production of the subject goods as this would result in double
counting of the total production of the like article. This is because domestically produced
solar cells will first be accounted for at the time of production by the Solar Cell
manufacturers and thereafter, again be counted at the time of arrangement into modules by
the domestic module manufacturers. This would lead to counting the same solar cell twice
for calculating total output of the PUC in India and is therefore, impermissible.
(xxiv) Information regarding standalone capacity, production, sales of Jupiter International Ltd.
during the POI, date of commencement of its production, exact nature of relationship
between Jupiter Solar Power Ltd. and Jupiter International Ltd. and sales and/or purchase
transactions of subject goods between these two entities have been provided to the Ld. DG
Safeguards has been provided in the Petition and the Confidential version of the Domestic
Producers Questionnaire Response filed by Jupiter Solar Power Ltd. and Jupiter
International Ltd.
(xxv) Para 17.12 in the Manual of Operating Practices for Trade Remedy Investigations of the
DGTR states that as long as the applicants in the SSR account for a major portion of the
total domestic production, the applicants need not be the same as that in the original
investigation.
(xxvi) Section 8B does not provide that the domestic producers seeking protection by way of
safeguard measures should constitute a minimum percentage before they can be considered
as a major share. Rather, the statute stipulates that they should account for a major share of
the total production of the said article in India.
(xxvii) Issue regarding what constitutes “a major share” came up before the Dispute Settlement
Body of the WTO constituted under the Dispute Settlement Understanding in the case of
China - Anti-Dumping and Countervailing Duties on Certain Automobiles from the United
States w herein it was held that applicants should constitute sufficiently important, serious
and significant share of the domestic production for being considered as Domestic
Industry.
(xxviii) The abovesaid observations of the WTO Panel provide decisive guidance in view of the
law laid down by the Hon’ble Supreme Court in the case of Commissioner of Customs,
Bangalore v. G.M.Exports [(2016) 1 SCC 91] wherein it laid down the guidelines for
construing and ascertaining the meaning of legislations which have been enacted pursuant
to India’s international obligations as a result of being a signatory to a multilateral
agreement in the nature of the Agreement on Safeguards
(xxix) Language used in Section 8B(6) of the Customs Tariff Act, 1975, which is the definition
clause of Domestic Industry in the Indian legislation incorporating India’s obligations
under the WTO, also refers to ‘a’ major share rather than ‘the’ major share which clearly
establishes the intent of the legislature to not restrict the domestic producers to a minimum
of 50% of the total domestic production before they are eligible to be considered as
Domestic Industry
(xxx) The facts recorded in the impugned Final Findings with respect to the share in the
domestic production of the Petitioners in the DTA considered for the purposes of the
present investigation reveals that they accounted for no less than 30-35% of the total
domestic production during the period of investigation considered in the present review
and as much as 55-60% during the most recent period.
(xxxi) Present Petitioners based in the DTA have been in existence for a sufficiently long period
and have seen the ravages of increased importation which has caused serious injury and
forced them to resort to emergency measures. Therefore, Applicants, whether including or
excluding SEZ units, are liable to be considered as Domestic Industry of the like and
directly competitive article in India as the percentage of production accounted for by them
is sufficiently large to qualify as an important, serious or significant proportion of total
production.
(xxxii) JIL does not merely perform incremental job work but has produced the directly
competitive article during the period of investigation. It has also produced the directly
competitive article through JSPL on a job work basis. Therefore, the activities of JIL do
not constitute merely incremental work.
(xxxiii) Increase in imports is not a requirement in a sunset review. The fact that Rules 5, 6, 7 and
11 apply mutatis mutandis in a review has to be seen in the context of the purpose of
review which is stated in both Section 8B(4) of the Customs Tariff Act, 1975 and Rule 18
of the Safeguard Rules. As per Article 7.2 of the Agreement on Safeguards, only the
procedure for conducting review set out in Articles 2, 3, 4 and 5 will apply. Besides the
procedural aspects in these provisions, the requirement of an increase in imports for the
initial levy do not apply. Hon’ble Madras High Court has held in the case of Saint Gobain
India Private Limited v. Union of India, Ministry of Finance and Ors that the agreement to
which India is a signatory and in pursuance of which the relevant legislation in this regard
has been introduced into the municipal law as well as the purpose of the legislation must
be the guiding force while interpreting the Indian law
(xxxiv) The measure in question came into force with effect from 30 July 2018. In order to assess
the situation of the domestic industry post imposition, one has to compare it with the
situation that prevailed pre-imposition. Only for the purposes of enabling comparison
between pre and post imposition of measure, data for 2016-17 and 2017-18 have been
presented.
(xxxv) Domestic Industry has also procured DGCI&S data for the months of Oct 2019 to Feb
2020 and a non-confidential summary has been provided in the written submissions filed
by the domestic industry pursuant to the oral hearing held on 3 July 2020 and the
interested parties have got an opportunity of presenting rejoinders thereon.
(xxxvi) The duties were put in place w.e.f. 30 July 2018. As a consequence of imposition of duties,
import volume came down to 8,010 MW during 2018-19. But this decline in imports was
very short- lived as imports have demonstrated an increasing trend again.
(xxxvii) Assuming for that an increase in imports is necessary, from an examination of the three
corresponding quarters for 2018-19 and 2019-20, it can be seen that imports have shot up
in the 2019-20.Despite imposition of safeguard duty, import volumes of the subject goods
have not gone back to earlier levels and are still coming into India at increased levels.
(xxxviii) It is pertinent to note that while the volume of imports have gone up except the slight dip
in volumes experienced pursuant to the levy of safeguard duty in 2018-19, imports prices
of the PUC have been on a consistent decline. Despite the imposition of safeguard duty,
import volumes of the subject goods have not gone back to earlier levels and are still
coming into India at increased levels.
(xxxix) In response to the imposition of safeguard duties, import prices have gone down further
which has reduced the intended effect of the safeguard duty. This is palpable from the fact
that the volume of imports have gone up with the sharp drop in import prices in 2019-20
coupled with the fact that the safeguard duty was reduced to 20% w.e.f 01.08.2019 and
15% w.e.f 02.01.2020. Import prices have reduced progressively on a month-by-month
basis. Between April 2018 and February 2020, import prices of cell declined by 50% and
module by 30%.
(xl) Though import volumes from China PR reduced post imposition of safeguard duty, they
continued to be the largest exporter of PUC to India.
(xli) After EU withdrew the antidumping and countervailing duties on solar cells and modules
against China with effect from 3rd September 2018, exports from China to EU has
increased from 5.36% in 2017 to 25.7% in 2019 (1H) and India’s share in China PR
exports have declined proportionately from 29.6% to 7.3% which coincides with the
imposition of SGD by India. This fact clearly demonstrates that the removal of duties by
the EU has resulted in an increase of exports to it from China whereas imposition of duties
by India has resulted in reduction of exports to it from China PR. If safeguard duty is
removed on imports from China, China will start re-exporting the goods in increased
quantities to India. Therefore, the contention of interested parties that there is no
requirement for China to increase its exports to India is counter intuitive.
(xlii) Exports of the PUC from China to Thailand and Vietnam have increased after imposition
of the safeguard duty by India which is currently in force. Thereafter, a corresponding
increase has been witnessed in imports of the PUC from Thailand and Vietnam into India.
(xliii) Imports from Thailand and Vietnam now account for approximately 12.46% and 11.7%
respectively amongst total imports of the PUC into India in the most recent period i.e.
2019-20 (April - September) whereas they accounted for only 0.26% and 0.70% prior to
imposition of safeguard duty in 2017-18 despite total imports being higher. Levy of
safeguard duty shall be extended to both Thailand and Vietnam since they have increased
beyond the threshold requirement of 3% for developing countries.
(xliv) Article 9.1 of the Agreement on Safeguards provides that safeguard measures shall not be
applied against a product originating in a developing country Member 'as long as' its share
of imports of the product concerned in the importing Member does not exceed 3%. The
use of the phrase ‘as long as’ establishes embargo on application of safeguard measure
shall be in force till such time the import volumes remain within the de minimis level of
3%. Once the de minimis level is crossed, there is no restriction for applying a safeguard
measure.
(xlv) Vide Final Findings in review dated 11th December, 2001 of safeguard measures on
Phenol, Malaysia, South Africa and Singapore were included within the scope of the
measure pursuant to the review though these countries were not included at the time of the
original measure. Similarly, vide Final Findings dated 4th February, 2002 in review of
safeguard duty on imports of Acetone, South Africa and Singapore were included within
the scope of the safeguard duty pursuant to the review though they had not been included
within the scope of the measure at the time of the original levy.
(xlvi) In a review of safeguard measures conducted by EU on Steel product, developing countries
which were excluded from the purview of the original levy were included within its ambit
pursuant to the review of the measure. A second review investigation was also conducted
by EU and developing countries which were excluded pursuant to the first review were
included within its ambit. Therefore, other WTO members have also extended safeguard
measures to developing countries pursuant to a review when these countries have exceeded
the de minimis threshold in the most recent period of the review.
(xlvii) The determination of whether the share of Indonesia in total imports of the PUC may be
determined as per DGCI&S data for the most recent period which data is available and if
the same is de minimis, then it is liable to be excluded.
(xlviii) M/s Canadian Solar Thailand has compared the total quantity as given in DGCI&S data
which is an aggregate of different units of measurement. The aggregate total of all such
units cannot give any meaningful indicator of the volume of imports. The different units of
measurement must be converted into one single unit for the purposes of analysis. The most
appropriate unit for the product concerned is wattage, which has been used by the
authority in the original investigation also. upon conversion to wattage, imports from
Thailand accounts for 12.46% during the most recent period.
(xlix) Very purpose of review is to evaluate whether the safeguard duty is required to prevent or
remedy serious injury to the Domestic Industry. Therefore, if quantum of imports have
increased from other developing countries which were not included within scope of
measure pursuant to original investigation, serious injury to Domestic Industry cannot be
prevented or remedied if these developing countries which have exceeded the 3%
threshold are not included within the scope of the measure that is to be continued.
(l) Confidentiality has been claimed with respect to data such as economic
parameters i.e. production, sales, market share as well as adjustment plan which is
business sensitive and confidential in conformity with Rule 7. Adequate non-confidential
summary has been provided in lieu thereof to facilitate a reasonable understanding of
information. Only where the information was not amenable for summarization has full
confidentiality been claimed. The domestic industry has conformed with the requirements
of Trade Notice SG/TN/1/97 dated 6th September 1997 and provided indexed figures
regarding the relevant economic parameters. Petitioners have also provided complete
information regarding its economic parameters in the confidential version as per the
prescribed format provided in Trade Notice SG/TN/1/97 dated 6th September 1997.
(li) Though Trade Notice No.10 of 2018 is not applicable to safeguard proceedings, the
petitioners have conformed with the requirements for making claims of confidentiality
provided therein.
(lii) JIL and JSPL are related entities as JSPL is a subsidiary company of JIL. Therefore, it can
be said that there are two group of companies who have filed the present application
namely, Jupiter and MSPVL. Therefore, if actual information is disclosed in line with the
trade notice assuming that there are more than two domestic producers, then it will result
in disclosure of confidential information to the other applicant group company. As a
result, the very purpose of the confidentiality is defeated. The combined data for JIL and
JSPL has been shared in the petition of the Domestic Industry in the portion where the
performance of the Domestic Industry in the DTA has been provided.
(liii) Petitioners have submitted all indexed figures relating to injury parameters in Section 5 of
the application.
(liv) Furthermore, combined installed capacity of JSPL and JIL has been provided without their
individual installed capacities for the reason that JSPL has produced the PUC for JIL
during the most recent period on job work basis and therefore, their combined capacity
becomes relevant rather than their individual capacities.
(lv) There is no embargo on interested parties to procure DGCI&S data on their own and make
submissions on such data. The data was received only two days prior to the oral hearing
and was sorted a day before the hearing so there was not adequate time to share the non-
confidential summary. Summary of DGCI&S data has been shared by the Domestic
Industry in the written submissions. The Domestic Industry is barred from sharing the raw
and unsorted DGCI&S data in the public file as the same is confidential as per trade notice
no.10 of 2018. Therefore, the interested parties have to procure the unsorted and raw
DGCI&S data on their own, the procedure for which is laid down in the aforesaid trade
notice.
(lvi) In the present investigation, there are 3 applicants only with one in the SEZ which was
excluded in the previous investigation. Therefore, as the possibility existed that the SEZ
unit shall be excluded, the data has been provided for both SEZ and DTA units combined
as well as for the DTA units and SEZ units separately.
(lvii) Since JSPL has produced only on job work basis, the actual production and other related
data cannot be revealed as the actual data of JSPL and JIL can be ascertained on that basis.
This data has not been revealed as the same is business sensitive information and
prejudicial to the interests of the petitioners if revealed. A non-confidential summary has
been provided by the Domestic Industry in conformity with Rule 7(2) in the form of a
trend analysis of the Domestic Industry’s performance parameters from the year 2016-17
onwards to facilitate a reasonable understanding of its performance before and after the
investigation.
(lviii) Neither Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975, nor the Rules made thereunder
impose an obligation on the Ld. DG Safeguards to analyze whether increased imports
were a result of unforeseen developments in a review investigation. Since unforeseen
developments and the effect of obligations were already determined as causes which led to
the increase in imports which consequently warranted the imposition of safeguard
measures, it is not required that the same unforeseen developments and the effect of
obligations which led to the increase in imports be re-examined in a review, nor is it
likely or even possible for unforeseen development and the effect of obligations (which
are not the same as those which were gauged during the original measure) to have led to
an increase in imports in the intervening period after the imposition of the measure but
prior to its review. During the original investigation, the Director General determined
that increase in imports was directly responsible for the serious injury caused to the
Domestic Industry of the like and directly competitive article in India.
(lix) If the Domestic Industry has taken measures to adjust to import competition, the yardstick
for gauging whether the safeguard duty should be continued or not should depend on an
assessment of whether the economic situation of the Domestic Industry has improved to
the extent that there is no threat of serious injury recurring to it despite continuing to face
import competition.
(lx) Of paramount importance is whether the PUC is still being imported in significant
volumes, whether such significant volumes are undercutting the prices of the Domestic
Industry sans the safeguard levy, whether the installed capacity with the Domestic
Industry has not been fully utilized despite adequate demand in the market due to
continued significant importation of the PUC, whether the Domestic Industry is able to
sell the product in the market or whether its inability due to the influx of imports has led to
an increase in inventories.
(lxi) Only in the context of comparing the situation of the domestic industry post-imposition of
measures with reference to a period prior to the imposition, data for the pre-imposition is
being considered.
(lxii) There is no requirement to provide a revised narrative of the Petition as there is no such
prescription in law and secondly, the descriptive narrative provided for DTA units in the
petitioners’ applicant also provide the combined details of the units of the Domestic
Industry based in the DTA.
(lxiii) Share of the domestic industry in domestic production as a range has been provided by the
Domestic Industry to all interested parties
(lxiv) While the demand increased by 35% from 2016-17 to 2019-20 (A), imports maintained
their dominant market share. The domestic industry also gained market share in the same
period marginally by ***% which evidences that it is adjusting to the market in a positive
direction. However, market share of other Indian producers has halved which evidences
the fact that the Domestic Industry as a whole is still suffering from serious injury. Actual
increase in market share of the Domestic Industry is only ***% which is negligible. The
overall market share of all domestic producers in India has dropped from ***% in 2016-17
to ***% in April 19 – Sep 19.
(lxv) The production and sales of the Domestic Industry has increased as a result of the
protection of safeguard duties and due to implementation of its adjustment plan. However,
the overall position of domestic producers is fragile as the sales of other domestic
producers located in the DTA have dropped sharply.
(lxvi) The improvement in capacity utilisation is a direct result of imposition of measures and
due to the Domestic Industry being able to bring its cost of sales down through
implementation of its adjustment plan. However, considering that protection of safeguard
duty has been in force for the past two years and the massive demand of the PUC in India,
the installed capacity of the Domestic Industry has remained underutilized due to
competition from imports which are lowering in prices. The Domestic Industry has not
been able to sell its entire production which has led to an increase in inventories. Without
the protection of SGD, import prices would undercut the prices of the Domestic Industry
and circumscribe its ability to sell its product. This would lead to increased inventories
and idling of production facilities and gains made towards this end would be lost.
(lxvii) The productivity per employee has improved substantially which indicates that the
Domestic Industry has improved its efficiency as per its adjustment plan
(lxviii) Profitability of the Domestic industry turned severely negative in 2018-19. However, with
increased production and sales coupled with significant reduction in cost of sales, the
Domestic Industry has been able to reduce its losses from 2018-19. However, profitability
of the Domestic Industry remains negative and its situation remains fragile.
(lxix) With respect to the contention by interested parties that profitability differs in 2017-18
shown in the current petition from that in the original investigation, the original
investigation consisted of five applicants viz. (i) M/s Mundra Solar PV Limited, (ii) M/s
Indosolar Limited, (iii) M/s Jupiter Solar Power Limited, (iv) M/s Websol Energy Systems
Limited, and (v) M/s Helios Photo Voltaic Limited whereas in the present investigation, it
consists of only (i) M/s Mundra Solar PV Limited, (ii) M/s Jupiter International Limited,
and (iii) M/s Jupiter Solar Power Limited. Therefore, it is but obvious that the
performance parameters including that of profitability would not be identical.
Furthermore, the factum of profits during 2017-18 for the present applicant compared to
those of the original investigation which showed negative profitability is not relevant as
the impact on profitability as a result of serious injury caused by increased imports
displays the same trend for both sets of applicants While profitability of the applicants in
the original investigation decreased sharply from -22 in 2016-17 to -107 in 2017-18, that
of the present applicants also witnessed a plunge from 100 to 22 though still barely
profitable. Therefore, the data provided by the Domestic Industry is reliable as the
incidence of the adverse impact of increased imports correlate for both sets of applicants.
(lxx) Though inventory levels improved in 2018-19, the inventory levels have again witnessed a
considerable jump in the most recent period despite the presence of adequate demand.
(lxxi) Increase in imports at extremely cheap prices during April 19-Sept 19, especially from
Vietnam and Thailand have circumscribed the ability of the Domestic Industry to sell its
product in the domestic market which has led to the piling up of inventories.
(lxxii) Without the inclusion of safeguard duty, the prices of imports continue to undercut the
selling price of the Domestic Industry. Without safeguard duty, serious injury to Domestic
Industry would occur to a much greater degree and improvement in position of Domestic
Industry in relation to production, sales, productivity and profitability would be wiped out
as users would increasingly switch back to cheaper imports.
(lxxiii) In sunset reviews, prices of imports shall be examined sans safeguard duty to gauge
whether serious injury is likely to recur due to price undercutting if safeguard duty is
discontinued.
(lxxiv) Safeguard duty is not applicable to imports from Thailand and Vietnam which account for
approximately 24% of all imports into India during April 2019-Sept 2019. Furthermore,
landed value of imports from Thailand and Vietnam are very low. With a substantial
portion of the PUC being imported into India without the levy of safeguard duty, imports
continue to suppress and depress the prices of the Domestic Industry which has to align its
selling prices accordingly.
(lxxv) As a consequence of price undercutting, the prices of the Domestic Industry were
suppressed and depressed which led to downward revision of prices by the Domestic
Industry.
(lxxvi) Thereby, though the margin of price undercutting reduced as a result of the price
depressing effects, the losses of the Domestic Industry mounted as it had to sell the PUC at
unremunerative prices.
(lxxvii) Applicants have latest state of the art production facilities and are capable of producing
solar cells of latest technologies. In many cases, efficiency of domestically produced solar
cells are significantly higher than imported solar cells.
(lxxviii) Efficiency is not cause of injury. There is a market for domestically produced solar cells
and domestic producers are able to sell their production. However, domestic producers
have to compete with imported goods in terms of price. Since imports continue to enter
Indian market at very low prices, domestic producers are seriously injured.
(lxxix) Imported goods continue to undercut prices of the domestic industry during Apr-Sep 2019.
Low percentage of price undercutting is only because domestic industry has to compete
with imports by reducing its prices. Domestic producers are forced to match import prices.
Otherwise, they will not get orders.
(lxxx) Price underselling would be a more appropriate parameter of the extent of injury caused by
imports. import prices have consistently declined and are preventing the domestic industry
from realising remunerative prices for the domestic like articles.
(lxxxi) There are no other known causes for continued serious injury post imposition of safeguard
measures.
(lxxxii) As per the statutory prescription under Section 8B(4), it is not necessary for the Domestic
Industry to continue to suffer from serious injury and it is sufficient for the Domestic
Industry to show that it has taken measures to adjust to the serious injury suffered by it and
upon demonstrating that such serious injury will recur.
(lxxxiii) 2016-17 and 17-18 have been included for the reason that the performance of the Domestic
Industry before and after the imposition of anti-dumping duty can be analyzed in order to
facilitate an understanding of their condition before and after the imposition of SGD
(lxxxiv) The interested parties cannot be allowed to approbate and reprobate at the same time i.e.
first contend that the Domestic Industry is not adjusting positively to serious injury and in
the same breath, also contend that the Domestic Industry is no longer suffering from
serious injury as their economic condition has improved from that during the original
investigation. Eleven domestic producers including Indosolar becoming non-operational
without any other reason attributable to their closure is clear evidence of the fact that the
presence of low priced imports have continued to cause serious injury to the Domestic
Industry. Therefore, it is submitted that the contradictory submissions of the interested
parties opposing the levy clearly establish that both serious injury due to imports still
exists and that the Domestic Industry has adjusted positively to import competition as it
has been able to reduce the extent of serious injury that was being suffered by it during the
original investigation to a considerable degree.
(lxxxv) The fact that production facilities of the Domestic Industry are yet to be fully utilized
despite the demand supply gap establishes the fact that imports are preventing the
Domestic Industry from selling the directly competitive article in the domestic market by
undercutting their prices.
(lxxxvi) No evidence has been provided to substantiate the claim that the PUC produced by the
Domestic Industry is inferior or for that matter, that lenders have refused to finance
projects which propose to use the domestically produced PUC for the reason that
domestically produced cells are of inferior quality
(lxxxvii) The applicants acknowledge improvements in some performance parameters post
imposition but, the position of the domestic industry continues to be in a precarious and
fragile condition financially. Though production, sales, capacity utilisation and market
share have increased, the profitability of the Domestic Industry continues to be negative
due to continued price pressure from substantial quantities of imports coming into India
without the levy of safeguard duty, etc
(lxxxviii) Lack of vertical integration, increase in installed capacity and leveraging economies of
scale which have been cited as factors causing injury to the Domestic Industry all form
part of its adjustment plan and details of the same have also been provided in the Domestic
Producers Questionnaire Response filed by the applicants.
(lxxxix) Insofar as allegation regarding low utilization of capacity due to seasonal nature of tenders
is concerned, the Domestic Industry has provided its data from 2016-17 to 2019-20 which
shows that even over an extended duration of time, the Domestic Industry’s capacity
remains underutilized despite an exponential increase in demand. Therefore, any injury
attributed to tenders being seasonal are controverted by the extended duration over which
the performance of the Domestic Industry has been gauged.
(xc) The various other factors causing injury to the DI that have been cited by M/s Shapoorji
Pallonji are not backed by any factual data or evidence and are merely in the realm of
surmises and conjecture. Neither the citation, nor the source has been provided to verify
the basis of such claims.
(xci) The domestic producers need more time to adjust to the market situation. These
circumstances necessitate the continued imposition of the duties to enable the domestic
industry to gain stability and establish itself in the market.
(xcii) The Domestic Industry requires the protection of SGD in order to alleviate the pressure of
low import prices and thereby achieve profitability to be able to implement their
adjustment plan.
(xciii) Imports cater to more than 90% of the demand and have adversely impacted the
investments made by the domestic industry.
(xciv) Article 5.1 does not impose an obligation to consider adjustment plans in the context of
imposition of safeguard duty as observed in the report of the WTO Panel in Korea —
Dairy. The purpose of levy of safeguard measures is to provide the Domestic Industry with
adequate time to adjust to import competition and does not oblige the Domestic Industry to
provide an adjustment plan in order to be eligible for protection of the levy.
(xcv) Rather, the question of adjustment becomes relevant with respect to progressive
liberalization of duty which has to be determined by the investigating authority based on
an examination of the time required by the Domestic Industry to adjust to import
competition.
(xcvi) Since the very condition for levy of safeguard duty is to prevent or remedy serious injury
to the Domestic Industry, evidence of the industry adjusting positively to import
competition entails both an improvement in the condition of the Domestic industry as well
as an examination of whether the intended effect of the adjustment plan proposed during
the original investigation has been achieved to a reasonable extent. In this regard, intended
effect of the adjustment plan proposed by the Petitioners during the original investigation
was reduction in cost of sales to better compete with low priced imports.
(xcvii) Petitioners planned to reduce their cost to become cost-competitive with exporters from
outside India by taking up a number of steps which included (i) Renegotiation with
existing suppliers of raw materials with view to reduce cost of raw material by entering
into long term bulk contracts as may be required. (ii) Projects for backward integration by
establishing plants for manufacture of wafers and ingots from basic raw material and
help realise economics of scale. (iii) Taking up projects for forward integration by
establishing facilities for manufacturing modules by those who only have facilities for
making cells. (iv) Taking up projects, wherever feasible, for technically superior products
using PERC technology or Bi-facial technology. (v) Reduction of cost of conversion
primarily by ramping up utilisation of capacity, depending upon the quantum of safeguard
duty imposed which would prompt the requisite changes in the market. (vi) Reduction of
financing cost as the cost of borrowing was substantial at the relevant point of
time and had a significant impact on the return on capital employed.
(xcviii) Within one and half years, the domestic producers have achieved a cost reduction of *** -
*** cents/watt. The domestic industry achieved a weighted average cost reduction of ***
cents/watt. These have been demonstrated in detail in the respective domestic producers
questionnaire responses of the applicants.
(xcix) It must be considered as evidence of the Domestic Industry adjusting. However, due to the
continuing fall in prices of imports, the present review has been necessitated as the
Domestic Industry has to achieve even more cost saving to be competitive again and to
this end, a revised adjustment plan has been provided. Insofar as the constituents of the
Domestic Industry having changed are concerned, it is submitted that the relevant criterion
is whether the Domestic Industry of the like and directly competitive article is adjusting.
Even if producers who had not participated during the original investigation partake in the
review, it is sufficient to demonstrate that these domestic producers which are new are also
adjusting positively as a result of the protection afforded by the safeguard duty.
(c) The details of the adjustment plan are confidential in nature as it is business sensitive
information and an adequate non-confidential summary thereof that allows for an adequate
understanding of steps sought to be undertaken have been disclosed in Annexure 4 of the
NCV domestic producers questionnaire response of the applicants.
(ci) Claim of M/s Canadian Solar Thailand that petitioner companies have not claimed that
they have made concrete efforts to meet the six step adjustment process is factually
incorrect and contrary to the material on record inasmuch as each of the applicants have
provided their revised adjustment plan alongwith the reduction achieved till September
2019 pursuant to the original investigation at Annexure 4 of their respective Domestic
Producers Questionnaire Response.
(cii) While domestic industry is positively adjusting itself to meet import competition, import
prices have continued to decline steeply which is continuing to cause serious injury to the
domestic industry. Therefore, the domestic industry needs more time to pull itself together
to overcome its fragile financial situation caused by increasing imports.
(ciii) A revised adjustment plan has been prepared and provided to the Director General by each
petitioner company taking into account their own peculiar facts and cost structure.
(civ) The adjustment plan is in line with the earlier one tendered during the original
investigation but the cost reductions and other measures sought to be achieved have been
revised in view of the further fall in import prices.
(cv) Interested parties have failed to appreciate that safeguard duty was sought for a period of
four years during the original investigation and had submitted the adjustment plan
according to the said time line. Therefore, the fact that the revised adjustment plan is more
or less in line with the earlier adjustment plan is only logical and should come as no
surprise to these interested parties.
(cvi) The present adjustment plan has clearly achieved substantial cost reductions whereas
certain steps such as R&D to develop and adopt new technologies are yet to be achieved
as the Domestic Industry is still suffering from losses due to a resurgence in imports at
prices which have lowered further. Further steps towards an adjustment plain which has
already been successful to a large extent in order to achieve additional cost savings is a
viable plan.
(cvii) With respect to the contention that the reduction in cost of sales is due to decline in prices
of silicon wafers, the decrease in cost of sales was a result of lower cost savings achieved
through the adjustment plan. Otherwise, the Domestic Industry would not have been able
to reduce the gulf between imports prices and NSR of Domestic which existed before the
imposition of SGD pursuant to the original investigation if the only determining factor for
prices internationally was raw material price. In case raw material was the only
determining factor for price, the difference between imports and the NSR would have
remained the same pre and post levy of SGD.
(cviii) Insolvency of Indosolar can be attributed to the fact that though the preliminary findings
dated 05.01.2018 of the Director General in the original Final Findings recommended 70%
provisional safeguard duty on a finding that critical circumstances exist for the levy
thereof, due to a stay obtained from the Hon’ble Madras High Court in a frivolous
litigation initiated by a solar power developer viz. M/s Shapoorji Pallonji resulted in a stay
upon imposition of provisional duty till 16.04.2018. Thereafter, despite the
recommendation to impose final SGD and the consequential notification levying the same,
the levy could not be given effect to due to the stay dated obtained by M/s ACME Solar
Holdings in WP 12817 of 2018 which led to issuance of Instruction No.12/2018 whereby it
was decided not to insist on payment of safeguard duty at the time of clearance of the PUC
till further orders of the Hon’ble Orissa High Court. Stay was finally vacated by the
Hon’ble Supreme Court vide order dated 10.09.2018 in SLP (c) 24009-10 of 2018. Due to
the prolonged delay in imposition of SGD despite the Director General already having
determined under Rule 9 of the Safeguard Rules that critical circumstances existed where
delay in the imposition of provisional duty would lead to damage which would be difficult
to repair as far back as 05.01.2018, the SGD could not be levied due to frivolous litigation
by members of the SPDA. Consequently, as no provisional safeguard duty could be
imposed due to the stay on the preliminary findings, the inevitable outcome of the delay in
the imposition of SGD was that M/s Indosolar continued to suffer from serious injury
during the pendency of the original investigation and thereafter also which pushed it
beyond the brink of being able to salvage its operations and implement its adjustment plan.
Furthermore, serious injury suffered by other domestic producers before imposition of
safeguard duty ultimately proved to be grievous and therefore, this only reinforces the fact
that continuation of safeguard duty is required. Therefore, this fact clearly establishes that
discontinuation of SGD measures, which have demonstrated their efficacy by an
improvement of all economic parameters of the Domestic Industry, would damage the
Domestic Industry again which would be difficult to recover from.
(cix) Since India aims to generate 100 GW of solar power generation by 2022 for achieving
India’s commitments under the Paris Agreement which calls for reduction by 33-35% of
CO2 emissions by the year 2022, the domestic industry have made significant investments
in expanding installed capacity. However, the prevailing imports prices would result in the
imported PUC capturing the entire domestic market and destroy the domestic industry in
the process.
(cx) The continuation of safeguard duties will provide an incentive for continuous investment,
capex expansion and reduction in cost by achieving the economies of scale.
(cxi) Continued imposition of safeguard duty is also in the larger public interest and non-levy of
safeguard duty would be against the public interest of India because local manufacturing
will cease to exist and Rs. 11,000 Crores investment will become insolvent and result in
mass unemployment. Effect of continued imports on Domestic Industry is palpable from
the closure of a number of domestic producers. Already existing skewed import
dependence of Government of India will continue to inflate exponentially as India was
China’s top export destination to the extent of US$ 4.1 billion in FY 2017-18 and imports
from China declined to some extent only after the imposition of Safeguard Duty.
(cxii) Considering that domestic cell manufacturers are facing an imminent threat to their
existence, not continuing of safeguard duty shall result in complete erosion of the domestic
cell manufacturing base and solar module manufacturers will become entirely dependent
on imported solar cells for manufacturing modules. The fall in landed prices of solar cells
arranged in modules has been much higher than that of only solar cells. Upon total
winding up of domestic cell manufacturing operations in India, module manufacturers will
be at the complete mercy of exporters who would then be in a position to dictate prices and
can simply increase the prices of solar cells making module manufacturers uncompetitive
as well. This will have a cascading effect on other upstream and downstream industries
involved in the manufacture of equipment for solar modules such as EVA Sheets and solar
glass and destroy India’s solar equipment manufacturing capabilities entirely.
(cxiii) Not protecting the Domestic Industry when it has been adjusting positively under the
protective umbrella of safeguard duty would be against the Hon’ble Prime Minister’s make
in India campaign.
(cxiv) Though detailed guidelines have been issued in this regard by the MNRE vide office
memorandum dated 22.07.2019, the projects envisaged thereunder are yet to take off and
any tangible benefits released as a consequence thereof.As the domestic producers have
not yet benefitted from the KUSUM program, the protection of safeguard duty is required.
Furthermore, Domestic Producers also intend to supply to entire domestic market. The
imposition of safeguard measures will ensure that the Domestic Industry can supply to the
entire domestic market at large, become competitive and not solely dependent on KUSUM
program for its survival.
(cxv) As India has made commitments under ITA-1, it is prevented from increased the BCD. As
long as effective rate remains zero, fact that BCD has been increased to 20% is of no
consequence. There is no embargo on both SGD and BCD being levied simultaneously.
(cxvi) SGD is only a tariff measure and therefore, there is no embargo on meeting the demand
supply deficit through imports. That imports of the PUC have not abated despite the levy
of SGD which clearly evinces that demand supply gap is being met through imports. SGD
only increases prices and does not prohibit importation unlike quantitative measures.
(cxvii) Public interest does not cover only the immediate interests of users and consumers of the
product in question. The long term public interest would be served only when Indian
power sector is capable of meeting its capital equipment requirements from within and not
dependent on imports.
(cxviii) The purpose of SGD is to protect and remedy serious injury suffered by the Domestic
Industry due to increased import competition. Whether a measure is in public interest has
to be determined by considering the intent and purpose of the legislation under which the
said determination is being made. If the SGD is capable of achieving the aforesaid
objective, the levy must be considered as being in public interest.
(cxix) With respect to the contention that technologically advanced solar cells such as PERC and
Bi facial are only produced by MSPVL which is excluded, M/s MSPVL is liable to be
considered as Domestic Industry. Variations of PUC produced by it are very much a result
of technological capabilities of Domestic Industry. If only DTA units are considered, since
JSPL and JIL were older units than MSPVL which started its production in 2017, further
research and development and investing in capex for installing production facilities with
newer technologies require a venture to be profitable. In the wake of increased import
competition, the profitability of JIL and JSPL was severely impacted which prevented
them from taking steps in this regarded. Despite imposition of SGD and improvement in
financial position, the Domestic Industry is yet to become profitable again and therefore, it
has not been able to invest in R&D and acquire new technologies. However, Domestic
Industry has taken concrete steps towards realizing its adjustment plan which has resulted
in a large part of it being implemented. Once the Domestic Industry is able to become
profitable again with the help of SGD, it will be able to invest further in this front.
Therefore, protection of SGD is required to be extended as imports continue to undercut
the prices of the Domestic Industry and continue to put immense pressure on the ability of
the Domestic Industry to sell its production for a reasonable price.
(cxx) Reliance upon Methyl Acetoacetate is misplaced as SGD was not found to be in public
interest in said case as Domestic Industry had utilized its production facilities for
manufacturing products other than PUC and claimed loss of market share as a result of
import competition. Furthermore, it was found not to be in public interest as no
documentary evidence had provided regarding impact on the downstream industry. price
undercutting was also negative which would render imported goods much costlier than
domestically produced PUC and create unfair market condition. Finally, no serious injury
and threat or even a threat thereof was found to the Domestic industry. In present case,
serious injury had already been determined pursuant to original investigation. However,
CCCME has failed to appreciate that in the present case, the Domestic Industry has
provided evidence that the Central Government has taken steps to balance the interests of
affected power developers with the Ministry of New and Renewable Energy having
notified a pass-through facility vide Notification F. No. 283/3/2018-GRID SOLAR dated
02.04.2018 which provides a clarification on “change in law” clause of the agreements.
Thereafter, the Ministry of Power has also issued directions to the CERC on 27.08.2018
for allowing pass through of safeguard duty paid on imported solar cells and modules. In
pursuance thereof, certain Solar Power Developers have also been allowed pass through of
the additional safeguard duty borne by them on the imported PUC and the evidence of the
same was attached as Exhibit 389 in the written submission of the Petitioners. Therefore,
Central Government has taken adequate steps to safeguard interests of solar power
developers.
(cxxi) Regarding impact on ultimate consumer, Domestic Industry had quantified impact of 95%
safeguard duty on prices of power in their submissions during original investigation and
same was also taken into consideration by Director General who determined that actual
impact would be somewhere in between that suggested by Domestic Industry and that by
opposing parties. Thereafter, DG had recommended 25% safeguard duty which was found
to be in public interest after considering impact on ultimate consumer. In present case,
SGD sought is much lower than original investigation.
(cxxii) PUC produced by the Domestic Industry adheres to the applicable BIS norms. Solar
Photovoltaics, Systems, Devices and Components Goods (Requirements for Compulsory
Registration) Order, 2017 prohibits manufacture, store for sale, sale or distribution of
photovoltaic cells which do not conform to the Specified Standard. Had the product sold
by applicants not conformed to applicable BIS norms, they would not have been able to
manufacture, store or sell the PUC.
(cxxiii) M/s SPDA and M/s Canadian Solar Thailand have themselves referred to the factum of
closure of many domestic producers producing the directly competitive article in India.
Therefore, the question of taking unfair advantage of trade remedial measures does not
arise and a clear case is made out for their continuation.
(cxxiv) Safeguard duties, which are interim measures, provide for the domestic industries to
calibrate their position in their industry on being faced with international competition.
(cxxv) Level of safeguard duty afforded pursuant to the original investigation did not provide full
protection necessary for Domestic Industry to achieve desired objective of fully
implementing adjustment plan. As the safeguard duty is already very low, level of
liberalization sought is much lower so that Domestic Industry can achieve revised cost
savings planned in the present review.
(cxxvi) WTO Appellate Body Report in Ukraine – Definitive Safeguard Measures on Certain
Passenger Cars cannot be relied upon to contend that liberalisation of duty is intended to
have substantial reduction of duty at regular intervals as the Appellate Body only held that
progressive liberalisation of the duty cannot be delayed and put off to a later date and the
same has to be liberalized at regular intervals. Nowhere is it observed that extent of
liberalization should be substantial, nor minimum extent of liberalization required at
regular intervals.
(cxxvii) The quantum of reduction and duration of levy depends on the extent necessary to
facilitate positive adjustment of the Domestic Industry.
(cxxviii) Exclusion of M/s MSPVL was not the reason for the downward revision of SGD to 25%.
injury margin during original investigation was higher than amount of SGD recommended
and can be verified from records of original investigation.
(C) EXAMINATION & FINDINGS OF DIRECTOR GENERAL (SAFEGUARDS)
31. Based on the (a) information presented in the petition by the domestic industry, additional
information presented by various interested parties, various submissions made by the interested parties
and other primary and secondary records available, and (b) verification of information and evidence
presented by the interested parties to the extent considered necessary, I have examined the same and
record my final finding as under:
a) Applicable legal provisions

32. The first proviso to Section 8B(4) of the Customs Tariff Act, 1975 provides that if the Central
Government is of the opinion that the domestic industry has taken measures to adjust to such injury or
threat thereof and it is necessary that the safeguard duty should continue to be imposed, it may extend
the period of such imposition. The second proviso states that in no case the safeguard duty shall
continue to be imposed beyond a period of ten years from the date on which such duty was first imposed.
33. Rule 18 of the Rules states as follows:
(1) The Director General shall, from time to time, review the need for continued imposition
of the safeguard duty and shall, if he is satisfied, on the basis of information received to him,
that -
(i) safeguard duty is necessary to prevent or remedy serious injury and there is evidence
that the industry is adjusting positively, it may recommend to the Central Government
for the continued imposition of duty;
(ii) there is no justification for the continued imposition of such duty, recommend to the
central Government for its withdrawal.
Provided that where the period of imposition of safeguard duty exceeds three years the
Director General shall review the situation not later than the mid-term of such
imposition, and, if appropriate, recommend for withdrawal of such safeguard duty or for
the increase of the liberalization of duty.
(2) Any review initiated under sub-rule (1) shall be concluded within a period not exceeding
8 months from the date of initiation of such review or within such extended period as the
Central Government may allow.
(3) The provisions of rules 5, 6, 7 and 11 shall mutatis mutandis apply in the case of review.
34. Rule 4(5) of the Rules enjoins a duty on the Director General Safeguards to review the need for
continuance of safeguard duty. A perusal of the above provisions shows that in a review, the Director
General (Safeguards) is required to examine the evidence and to determine that -
(a) it is necessary that the safeguard duty should continue to be imposed to prevent or remedy serious
injury; and
(b) that the domestic industry is positively adjusting i.e. whether the domestic industry has taken
measures to adjust to such injury or threat thereof.
35. The investigation has been conducted in accordance with the said rules and the final findings are
recorded through this notification.
b) The Product Under Consideration (PUC)
36. The product under consideration in the original investigation was defined as follows:
“Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” classifiable under Tariff
Heading 8541 and Tariff Item 85414011 of the Customs Tariff Act, 1975. Solar Cells are
also known as Photovoltaic Cells in the market parlance. Photovoltaic technology enables
direct conversion of sunlight into electricity at the atomic level and Solar Cells are solid
state electrical devices that convert sunlight directly into electricity by the photovoltaic
effect. For practical use, Solar Cells are packaged and connected into an assembly and such
an assembly of Solar Cells is referred to as a Solar Panel or Solar Module. The electrical
connections are made to the Solar Cells in series to achieve desired output wattage and / or
in parallel to provide a desired current capability.”
37. As noted earlier, the Customs Tariff Heading "8541 4011- Solar cells, whether or not assembled
in modules" is split into the following two headings, vide Section 117(b) of the Finance Act 2020 (No.12
of 2020) read with entry No.2 of Schedule III thereof w.e.f. 01.02.2020:
8541 4011- Solar Cells, not assembled
8541 4012- Solar Cells assembled in modules or made up into panels
38. Vide customs notification No. 1/2020-Customs (SG) dated 2 February 2020, the two new tariff
headings mentioned hereinabove were substituted in the place of single tariff heading in the earlier
customs notification No. 1/2018-Customs (SG) dated 30 July 2018.
39. Thus, the existing safeguard duty is applied on “Solar Cells whether or not assembled in modules
or panels” classifiable under the Tariff Headings 85414011 and/or 85414012 of Chapter 85 of Schedule I
of the Customs Tariff Act 1975. The Customs tariff classification is, however, indicative only and is in
no way binding on the scope of the product under consideration.
40. Various interested parties opposing the review have submitted that Solar Cells and Solar
Modules can not be treated as the same and that the domestic industry does not possess Thin-film
technology and “PERC” (Passivated Emitter Rear Cell) based technology, Bi-facial N-type solar cells, 5
and 6 bus bar High efficiency solar cells and mono crystalline technology and therefore, the PUC should be
restricted to only such products for which the DI has production capability or has actually produced.
41. Further, REC Solar PTE Ltd. has claimed that their Alpha product has been awarded a design
patent by Singapore and other territories including Europe and that its design application is also pending
in India. REC Solar claims that their Alpha product (i) uses proprietary advanced technology, is of
superior quality, space efficient, and more environmental friendly, (ii) commands a higher price in the
Indian market and (iii) is neither identical nor alike in all respects to the articles manufactured in India.
They seek exclusion of their Alpha product from the scope of the PUC as they hold certain design patents
for it and have relied upon the observations made in Anti-Dumping duty investigation concerning
imports of Cold Rolled Flat Products of Stainless Steel from China PR, Japan, Korea, European Union,
South Africa, Taiwan (Chinese Taipei), Thailand and USA dated 24 November 2009 for this purpose.
42. On carefully examining this aspect, I note that Solar cells of various types produced by different
technologies vary in terms of efficiency, physical characteristics like size and weight etc., and price. These
variations though lead to trade off in price and efficiency, the end-use of the PUC is only to produce power.
Insofar as the reliance on the Final Findings in Anti-Dumping duty investigation concerning imports of
Cold Rolled Flat Products of Stainless Steel from China PR, Japan, Korea, European Union, South
Africa, Taiwan (Chinese Taipei), Thailand and USA is concerned, I have noted that specific grades of the
PUC which the Domestic Industry were not producing were excluded as these grades were required for
specific end use applications which could not be substituted by the like article produced by the Domestic
Industry. In the present case, besides submitting that the Alpha Product is of superior quality, space
efficient, uses proprietary advanced technology and is more environmental friendly, it has not been the
case of the interested party that their product is not in direct competition with and is not commercially
substitutable by the domestic like product.
43. In the Final Findings dated 9th December, 2016 in the Anti-dumping investigation concerning
imports of Seamless tubes, pipes & hollow profiles of iron, alloy or non-alloy steel from China PR, the
authority held that patented goods and other sub category cannot be excluded from the scope of PUC as
long as they are technically and commercially substitutable with the domestic like goods and any such
exclusion will lead to circumvention.
44. The Rules hold a domestic producer as “a producer of the like article or directly competitive
article in India or a trade or business association, a majority of members of which produce or trade the
like article or directly competitive article in India” and “like article” defined as “like article means an
article which is identical or alike in all respects to the article under investigation.” The common and
overlapping applications of the PUC i.e. conversion of sun light directly into electricity by the
photovoltaic effect, establishes that imported and domestically produced subject goods are directly
competitive. The variations in technology only lead to a trade off in price and efficiency. This, therefore,
does not warrant any exclusion from the scope of PUC as stated in the initiation notification. Further, these
issues were also dealt in the original finding and therefore I find no merit in the contention of the
interested parties regarding exclusion of certain grades or variants of the PUC and uphold and confirm
the scope of PUC as considered and mentioned in the original investigation.
45. Taking into account the change in the customs tariff headings, the PUC is defined as follows:
“Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” classifiable under Tariff
Heading 854140 and Tariff Items 85414011 and 85414012 of the Customs Tariff Act, 1975.
Solar Cells are also known as Photovoltaic Cells in the market parlance. Photovoltaic
technology enables direct conversion of sunlight into electricity at the atomic level and Solar
Cells are solid state electrical devices that convert sunlight directly into electricity by the
photovoltaic effect. For practical use, Solar Cells are packaged and connected into an
assembly and such an assembly of Solar Cells is referred to as a Solar Panel or Solar
Module. The electrical connections are made to the Solar Cells in series to achieve desired
output wattage and / or in parallel to provide a desired current capability.
The Customs tariff classification is, however, indicative only and is in no way binding on the
scope of the product under consideration”.
c) Scope and Standing of Domestic Industry (DI)
46. Clause (b) of sub-section (6) of Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 defines
Domestic Industry (hereinafter also referred to as the "DI"), as follows:
‘(b)“Domestic industry” means the producers -
i. as a whole of the like article or a directly competitive article in India; or
ii. Whose collective output of the like article or a directly competitive article in India
constitutes a major share of the total production of the said article in India’
47. As regards scope and standing of the DI, the original final findings dated 16.07.2018 and the
initiation notice dated 03.03.2020 has already clarified that SEZ units are outside the scope of the DI. The
scope of DI in the review is also limited to units in DTA.
48. The review application is filed by ISMA on behalf of (i) M/s Mundra Solar PV Limited, Adani
House (SEZ); (ii) M/s Jupiter Solar Power Limited (DTA); (iii) M/s Jupiter International Limited (DTA).
The DGTR in this case has limited the Domestic Industry only to 2 DTA units i.e. M/s Jupiter Solar Power
Limited and M/s Jupiter International Limited in accordance with the original findings dated 16.7.2018.
With regard to the production of JIL and JSPL, the Director General found the following:
(i) JIL and JSPL are DTA units and belong to the same group. JSPL is a subsidiary of JIL.
(ii) JSPL was an applicant in the original investigation. JSPL was producing on its own
account during 2016-17 and 2017-18. JSPL also got solar cells produced by JIL on job
work basis during 2016-17, 2017-18 and 2018-19. Since March 2019, JSPL did not
produce on their own account but produced only on job work basis for JIL. JIL is
producing on its own account and also getting the produced on job work basis through
JSPL.
(iii) Some interested parties have contended that JSPL has done only incremental job work.
However, it is found that JSPL has carried out all production activities as it has produced
solar cells from wafers supplied by JIL. It is also found that JIL has produced solar cells
on its own account as well as got them produced by JSPL on job work basis.
The 2 DTA units account for a major share of total domestic production (more than 50%) in India of the
PUC. For the purpose of computing the share, the production by SEZ Units has been excluded as stated
above.
d) Period of Investigation
49. At the time of initiation, the period of investigation (POI) for the present investigation was
considered as 1st April 2016- 31st March 2017, 1st April 2017- 31st March 2018, 1st April 2018- 31st
March 2019 and 1st April 2019-30th September 2019. The said period was considered as long enough to
take into consideration the market conditions and other factors that are relevant for ascertaining the need
for continued imposition of Safeguard Duty.
e) Source of Information
50. At the time of initiation, the DI had provided transaction-wise import data for the PUC from
Directorate General of Commercial Intelligence & Statistics (DGCI&S), Department of Commerce for
the period 2014-15 to 2019-20 (up to September 2019) and the same was taken into consideration for
analysis at the time of initiation. The DI has later provided DGCI&S import data up to February 2020.
The Post-POI import data has also been considered from 1st October 2019 to 28th February 2020.The data
provided by the applicant has been verified on the basis of data received from the DGCIS and desk study
by referencing the certified financial records submitted by DI.
f) Confidentiality and information submitted

51. The DI have provided some information in their application on confidential basis and has
requested that it be treated as confidential. The DI have also provided a non-confidential version
(NCV) of their application, as required under Rule 7 of the said Rules read with Trade Notice dated
21.12.2009 issued by Director General (Safeguards) under File No. D-22011/75/2009. Further, the
DI have submitted reasons justifying their claim of confidentiality of this information.
52. In terms of Rule 7 of the said Rules, the applicant may choose not to disclose information
which is by nature confidential and provide a non-confidential summary thereof. The DI have
submitted reasons for claiming confidentiality of the information and furnished a non-confidential
summary of the information filed on confidential basis. Some of the interested parties have claimed
that the guidelines for disclosure of information in confidential and non-confidential version of the
petition in Annexure I of Trade Notice No. 10/2018 dated 7th September 2018 issued by the DGTR has
not been observed by the DI while filing the petition.
53. The claims of the DI regarding confidentiality along with the reasons furnished for such
claim have been considered in accordance with the requirements of Rule 7. The applicant has
provided the NCV of the application as per the established-practice which was made available to all
the interested parties
g) Nature and quantum of import
54. Some of the interested parties have claimed that Rule 5 of the Rules requires that for any
initiation of investigation, the Director General must find an increase in imports. In particular,
clause 5(3) requires that the Director General shall not initiate an investigation pursuant to an
application made under sub-rule (1) unless he examines the adequacy and accuracy of the evidence
provided in the application and satisfies himself that there is sufficient evidence regarding
increased imports. Since there have been no increase in imports, there is no basis to impose
Safeguard Duty.
55. I observe that the criterion of increased imports would not be applicable in a review as the
purpose of review, as per Rule 18, is to assess whether a continued imposition of Safeguard duty is
necessary to prevent or remedy serious injury and there is evidence that the industry is adjusting
positively.
56. The quantum of imports needs to be examined keeping in mind the impact of the safeguard
measure already in force and whether the imports would continue to injure the domestic industry, if
the safeguard measure was removed. In this regard, it is to be noted that even after imposition of
safeguard duty, import volumes of the subject goods have not gone back to earlier levels but are still
coming into India at increased levels.The actual imports in 2017-2018 were 9790 MW which
remained at 8010 MW in 2018-19 and 8545 MW in 2019-20. ( Annualized -Actual data considered
till February 2020)
57. Imports were 6,375 MW in 2016-17 and it increased to 9,790 MW in 2017-18. The duties were
put in place w.e.f. 30th July 2018. As a consequence of imposition of duties, import volume came down
to 8,010 MW during 2018-19. But this decline in imports was short- lived as the import volume for the
most recent period i.e. 2019-20(Annualized- Actual data till September 2019) was 8,754 MW.
April 19 –
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A)
Sep 19
Cells MW 785 1,280 2,024 2,588 1,294
Modules MW 5,590 8,510 5,986 6,167 3,083
Total
MW 6,375 9,790 8,010 8,754 4,377
Imports
Trend MW 100 154 126 137
58. It is noted that even if the base year of the injury period is considered, imports have grown by
2379MW i.e. an increase of 37%. Furthermore, Imports of 4,377 MW made during first half of FY 2019-
20 were lower than 4,917 MW imported during the corresponding period of FY 2017-18. While there was
no safeguard duty during the first half of FY 2017-18, imports during the first half of FY 2019-20 were
subjected to a Safeguard duty of 25% from 1st April to 29th July 2019. Therefore, the import volumes
reduced by 1780MW in 2018-19. However, with the liberalization of safeguard duty to 20% w.e.f, 30th
July 2019, imports have again demonstrated an upward trend and have increased by 744MW in 2019-
20(A) i.e. an increase of 9%.
59. It is also relevant to note that increase has been witnessed in imports of the PUC from Thailand
and Vietnam into India which now account for approximately 12.46% and 11.7% respectively amongst
total imports of the PUC into India in the most recent period i.e. 2019-20 (April - September) whereas
they accounted for only 0.26% and 0.70% respectively prior to imposition of safeguard duty in 2017-18
despite total imports being higher. Furthermore, the prices of imports from Thailand and Vietnam have
also reduced drastically and are much lower than the prices of imports from China PR, which are also
subject to safeguard duty @ 15% currently over the import price in Rs./watt as demonstrated below:
Unit
Row Labels 2017-18 2018-19 2019-20 (April - 2019-20(A)
September)
CHINA PR Rs./watt 21.76 17.49 15.58 15.58
THAILAND Rs./watt 18.53 9.33 10.58 10.58
VIETNAM SOC Rs./watt 10.59 12.87 11.13 11.13
REP
60. In fact, import prices from Thailand and Vietnam have been undercutting prices of the
Domestic Industry even after imposition of safeguard duty.
g) Unforeseen developments and the effect of obligations
61. Some of the interested parties opposing the review filed by DI have contended that in the case of
a review also, a safeguard measure may be continued only if there is evidence of increased imports
causing serious injury to domestic industry and such increase in imports must have occurred as a
consequence of unforeseen developments as provided in Article XIX:1(a) of General Agreement on
Tariffs and Trade (GATT). In this regard, it has been pointed out by these interested parties that no
information regarding unforeseen developments or the effect of obligations has been filed by the DI at
the time of making the application. In this regard, I observe that unforeseen development and the effect
of obligations are necessary preconditions for imposition of Safeguard Duty at the time of the original
measure only as is the observation that increase in imports is not a necessary criterion as the Rules
require two issues i.e. whether the safeguard duty is necessary to prevent or remedy serious injury and
there is evidence that the industry is adjusting positively to be examined. Therefore, neither is an increase
in imports a necessary precondition for continuation for safeguard measures, nor is such increase in
imports required to have been caused by unforeseen developments or the effect of obligations which are
the requirements for justifying the imposition of the original measure only.
62. It is reiterated that in the determination made in the original Final Findings, it was observed that
the increase in imports during the relevant injury period in the investigation was as a result of unforeseen
developments and the effect of the obligations incurred by India under the GATT. I do not consider it is
required to revisit the issue in the present review.
h) Serious injury and/or threat of serious injury
63. The next matter for determination is whether extension of safeguard duty is necessary and
whether imports of the PUC have continued to cause serious injury to the DI of like or directly
competitive products or to prevent or remedy serious injury which may result as a consequence of
the discontinuation of duties. The examination of injury to the DI of the PUC includes examination
of various parameters such as DI’s sales; production; capacity utilization, market share vis-à-vis
imports amongst others as stated below;
(i) Share of domestic market: It can be seen from the table below that while the demand
increased by 34% from 2016-17 to 2019-20 (A), imports maintained their dominant market
share. The domestic industry also gained market share in the same period marginally by
1.1% evidencing that it is positively adjusting
Market Share in Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 April 19 -
Demand (Annualized) Sep 19
Imports % (Indexed) 100 101 105 102 102
Domestic sales by the % (Indexed)
100 88 60 124 124
DI
Domestic sales by % (Indexed)
100 84 36 49 49
other Indian producers
Demand/Consumption MW
100 152 120 134 67
(Indexed)
(ii) Production and Sales: From the table below representing the production and sales of the Domestic
Industry and total imports of the PUC, it is noted that though the production and sales of the
Domestic Industry have increased as a result of the protection of safeguard duties and due to
implementation of its adjustment plan, however, the overall position of domestic producers
continues to be fragile as the sales of other domestic producers, other than SEZ, have dropped.
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) April 19 - Sep 19
Total MW
6,375 9,790 8,010 8,754 4,377
imports
Production of MW (indexed)
100 129 64 170 85
DI
Sales of DI MW (indexed) 100 134 72 166 83
Sales of Other MW (Indexed)
Indian 100 128 43 66 33
Producers
(iii) Capacity utilisation The capacity utilisation of the DI increased from 44% in 2016- 17 to 75%
in 2019-20 (A). However, considering that the protection of safeguard duty has been in force for
the past two years and the massive demand of the PUC in India, the installed capacity of the
Domestic Industry continues to remain underutilized due to competition from imports.
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) April 19-Sept. 19
Installed MW
(Indexed) 100 100 100 100 50
Capacity
Production of MW
DI (Indexed) 100 129 64 170 85
Capacity %
44% 57% 28% 75% 75%
Utilisation
(iv) Employment and Productivity: The employment generated by the DI has dropped during the
injury analysis period.
April 19-Sept.
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A)
19
No. of employees No.
100 96 69 69 69
(Indexed)
Productivity per MW
100 135 94 249 125
employee (Indexed)
(v) However, the productivity per employee has improved substantially which indicates that the
Domestic Industry has improved its performance as per its adjustment plan.
(vi) Profit / Loss: It can be seen that the profitability of the Domestic industry turned negative in
2018-19. However, with increased production and sales coupled with reduction in cost of sales,
the Domestic Industry has been able to reduce its losses from 2018-19. However, it is noted that
the profitability of the Domestic Industry remains negative and its situation remains fragile.
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 April 19-
(A) Sept. 19
Rs./Watt
Profit/ Loss 100 22 (204) (18) (18)
(Indexed)
Domestic Sales Rs./Watt
100 78 40 37 37
Price (Indexed)
Rs./Watt
Cost of sales 100 90 95 49 49
(Indexed)
(vii) Inventory: Though inventory levels improved in 2018-19, they have sharply increased in the most
recent period i.e. in 2019-20(A) as indicated in the table below.
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) April 19-Sept. 19

Inventory MW
100 120 11 272 141
(Indexed)
(viii) Price Undercutting: It can be seen that without the inclusion of safeguard duty, the prices
of imports continue to undercut the selling price of the Domestic Industry and cause serious
injury to it .
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 April 19-Sep 19

Landed Value of Imports
Solar Cells Rs./Watt 15.42 13.68 8.95 8.76
Solar Modules Rs./Watt 29.20 22.56 19.10 16.80
Net Sales Realisation of DI
Rs./Watt
Solar Cells (Indexed) 100 78 39 37
Rs./Watt
Solar Modules
(Indexed) 100 61 57
Price Undercutting
Rs./Watt
Solar Cells
(Indexed) 100 59 6 4
Rs./Watt
Solar Modules
(Indexed) 100 4 15
Price Undercutting (%)
Solar Cells
% Range 55-65 35-45 5-15 0-10
Solar Modules
% Range 35-45 0-10 5-15
Some interested parties have raised an objection with respect to the price undercutting analysis
stating that the price undercutting should be analyzed after addition of safeguard duty into the
landed value of the PUC. In this regard, it is noted that this being a review to examine the
extension of safeguard duty to prevent recurrence of injury the impact of imports without
Safeguard Duty needs to be evaluated.
i) Post POI trend
64. During the first three quarters of 2019-20, imports have increased by 33% compared to the first
three quarters of 2018-19. Further, the increase in import volume was also coupled with a
decline in import prices. The value and per unit price of imports during the period of
investigation including the post-POI period is tabulated below:
Apr-
Apr-19 to 2019-20
Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 Sep
Feb-20 (Annualised)
2019
Rs. in
Cells 121,126 175,202 181,155 113,301 207,785 226,675
Lacs
Cells Rs./watt 15.42 13.68 8.95 8.76 7.91 7.91
Rs. in
Modules 1,632,107 1,920,223 1,143,368 517,875 849,750 927,000
Lacs
Modules Rs./Watt 29.2 22.56 19.1 16.8 16.32 16.32
Rs. in
Total 1,753,233 2,095,425 1,324,523 631,176 1,057,535 1,153,675
lac
Rs./watt
Total
31.29 34.10 27.50 21.40 16.54 14.42
65. The weighted average import price per watt has declined from Rs.27.5 during 20-16-17 to
Rs.13.5 during 2019-20. The monthly trend of import prices show a further decline during the
last few months as shown in the table below:
Cells Modules Cells Modules
FY2018-19 8.95 19.10 FY2019-20 7.91 16.32
2018-04 12.08 22.40 2019-04 8.61 17.36
2018-05 11.96 23.26 2019-05 8.92 16.00
2018-06 9.73 22.61 2019-06 9.04 16.29
2018-07 8.50 21.83 2019-07 9.03 15.97
2018-08 8.26 20.93 2019-08 8.70 17.76
2018-09 8.06 20.02 2019-09 8.25 16.82
2018-10 8.07 19.75 2019-10 8.30 15.85
2018-11 7.91 18.02 2019-11 7.61 16.02
2018-12 7.77 17.24 2019-12 6.91 15.18
2019-01 8.24 17.09 2020-01 6.84 14.86
2019-02 8.87 17.62 2020-02 6.11 14.86
2019-03 8.92 16.94
As may be seen from the table above, solar cell import prices have come down from Rs.11.96
per watt in April 2018 to Rs.6.11 per watt in February 2020. During the same period, import
prices of modules came down from Rs.23.26 per watt to Rs.14.86 per watt.
j) Margin and Threat of Injury
66. For the purpose of evaluating existence of injury, a Fair selling price (FSP) has been computed
by considering an appropriate reasonable return on the Cost of Production. The margin of injury has
thereafter been computed as difference of landed value of imports of Solar cells and the FSP. An analysis
of the data during the most recent period i.e 1.4.19 to 30.9.19 of POI indicates that the landed prices of
imports continue not only to undercut the Net Sales Realization (NSR) of the Domestic Industry but also are
preventing the DI to realise a fair price. Furthermore, the inventories of the Domestic Industry have also witnessed
a sharp rise in the most recent period. Therefore, if the safeguard duty is removed now, the users of the PUC will
increasingly switch back to imports of PUC to levels received at the time of initiation of subject investigation.
Consequently, the serious injury that was being suffered by the Domestic Industry would recur as the profitability
of the Domestic Industry continues to be negative and the progress made by DI would be nullified.
k) Causal link
67. As per Rule 11(1), it is required to determine whether a causal link exists between imports
of the PUC and the serious injury or threat thereof to the Domestic Industry of the like competitive
product. In this regard, the observations by the WTO Panel in Korea-Dairy which sets forth the
basic approach for determining “causation” has been noted. Therefore, in performing the causal link
assessment, I am obliged to evaluate all relevant factors of an objective and quantifiable nature
having a bearing on the situation of that industry. In addition, if factors other than increased imports
have caused injury to the Domestic Industry, any injury caused by such factors should not be
attributed to imports.
68. The analysis of data for the period 2016-17 to Sept 2019 indicates that imports of the PUC
have remained at significant levels. Furthermore, the import prices of the PUC have also come down
drastically. The prices of imports continue to be below the net sales realisation of the Domestic
Industry. Without safeguard duty, imports would undercut the prices of the Domestic Industry. The
profitability of the Domestic Industry is currently negative and would be adversely affected if
safeguard duty on the PUC is removed.
69. The following factors are noted and have been considered as relevant in establishing that a
causal link exists between the discontinuation of safeguard duties and continuation and recurrence
of serious injury to the Domestic Industry:
a. The volume of imports in the domestic market of the PUC in India has remained
significant. With the imposition of safeguard duty @25% w.e.f. 30 th July, 2018,
overall imports reduced in 2018-19. However, with the reduction in safeguard duty to
20% from July 30th 2019, imports have again witnessed an increase.
b. The market share of imports has maintained its dominant position further increasing
slightly during the injury analysis period. The market share of the Domestic Industry
also increased marginally as a result of protection afforded by safeguard duty.
However, market share of other domestic producers not forming part of the Domestic
Industry reduced. Though production, sales and capacity utilization of the Domestic
Industry has improved with the imposition of safeguard duties, the capacity utilization
is still less than ideal considering the massive demand of the PUC in India.
Furthermore, with the reduction of duty w.e.f. 30 th July, 2019, imports of the PUC
have increased again which has resulted in substantial increase in inventory levels.
c. In the Final Findings in the original investigation, it was noted that import prices were
suppressing and depressing the prices of the Domestic Industry. A comparison of the
landed value of imports with the net selling prices of DI indicates that the prices of
imports are still undercutting that of the Domestic Industry. Therefore, if safeguard
duty is discontinued, users will switch back to the imported PUC which would lead to
recurrence of price suppression and the market share gained by the Domestic Industry
would be lost.
d. Due to the current safeguard duty being in place, increased efficiency has reduced the
cost of sales thereby enabling the Domestic Industry to reduce losses with a increased
likelihood of being profitable. In case the safeguard duty is not extended, the resultant
price undercutting would erode and nullify the positive adjustment made by the DI,
pushing it back to the situation of serious injury.
e. The profitability of the DI continues to be negative though it has improved from
previous year.
f. The interested parties have not pointed out any other factors which are also causing
injury to the Domestic Industry at the same time;
70. Therefore the afore stated comprehensive evaluation of parameters demonstrates that
serious injury being caused to the DI is likely to continue in future if the safeguard duty is not
extended and the same is therefore necessary to extend safeguard duty to prevent further serious
injury to the Domestic Industry.
l) Adjustment plan
71. During the original investigation, the Domestic Industry presented an adjustment plan for
becoming competitive against the imported PUC in the form of steps such as:
a. long term procurement of raw material, rate and volume discounts if better cash flow is
achieved;
b. higher utilisation of capacity leading to better conversion cost;
c. better apportionment of semi-fixed and fixed costs;
d. better credit ratings for lowering the cost of borrowing and better servicing of debt;
e. efforts towards backward integration and developing an entire eco-system;
f. technology development and R&D.
72. Some of the interested parties have raised an objection that the Domestic Industry has not
provided any evidence regarding having implemented the adjustment plan that they had furnished during
the original investigation which is why they have asked for continuation of the safeguard duty.
73. In this regard, as noted above, the focus of the steps narrated towards the adjustment plan of
the Domestic Industry was on gaining competitiveness by achieving cost reduction. The information
provided by the Domestic Industry with respect to the steps taken towards adjustment reduction of
cost have been verified from the records of the respective domestic producers and it is observed that
the domestic producers have taken steps enumerated by them in their initial application for
improving their efficiencies though they still need to make further progress to attain the targets fixed
in the adjustment plan. As a result of the efforts made by them, it has been noted that within one and
half years in terms of the adjustment plan, the domestic producers have achieved a cost reduction of
2.48 cents/watt till September 2019 as against a target of 12.25 cents/watt in fixed costs. The
Authority further notes that for reducing the raw material prices the DI changed logistics from air to
sea and also started using larger size wafers.
74. The abovesaid cost reductions have been facilitated by reduction in raw material costs,
achieving economies of scale as a result of reduction in conversion costs due to better utilisation of
capacity and reduction in fixed cost due to reduction in number of employees and increased
production.
75. Therefore, it has been observed that the domestic industry has made the efforts enumerated
by it with respect to original adjustment plan, and is positively adjusting itself to meet import
competition. However, import prices have continued to decline steeply and are undercutting the
prices of the Domestic Industry without inclusion of safeguard duty. Therefore, the domestic
industry is required to be given more time to pull itself together to overcome its fragile financial
situation caused by imports of the PUC.
76. The domestic producers have presented a revised adjustment plan detailing the steps it has
planned to take to reduce its costs further in order to meet import competition. The revised
adjustment plan includes the following steps proposed by the Domestic Industry:
 Further reduction in raw material costs: With better cash flow, DI will be in position to
further re-negotiate prices with suppliers by entering long term contract, rate discount
and volume discount. The company also intends to establish facilities to produce the
major raw material i.e. wafers.
 Further reduction in Conversion Costs: The Domestic Industry has stated that the
target reduction in cost is yet to be achieved and a further increase in production
quantity will help the Domestic Industry to achieve the same in the next few years and
has provided a revised target in this regard.
 Further reduction in fixed cost by increasing production, automation of manufacturing
process and achieving operational efficiencies.
 By full utilization of plant and machinery, the depreciation cost will be reduced in the
next few years
 Reduction in SGA, Finance and other costs.
77. The Domestic Industry has projected that its adjustment plan will be completed in the next
three years. The revised adjustment plans were submitted by the domestic producers along with
their respective questionnaire responses. Therefore, it is observed that if the duties are not
continued, imports would cause further injury and wipe out the fragile domestic industry in India.
On the earlier adjustment plan it is noted that domestic industry has not been able to achieve the
projected target as they have been able to achieve cost reduction mainly on fixed costs only due to
their efforts. Nevertheless, the domestic industry has evidenced positive adjustment.
m) Public Interest
78. Some of the parties have argued that continued imposition of safeguard duty on imports of
PUC would not serve any public interest. On the contrary imposition of safeguard duty would
severely prejudice the public interest as a number of end users of the PUC such as solar power
developers may close down. In this regard, it is observed that the expression 'public interest' does
not cover in its ambit consumer interest alone. It is a much wider term, which covers in its ambit the
general social welfare taking into account the larger community interest. While the imposition of
safeguard duty may result in increased cost of the imported PUC in the hand of ·buyers and a
slightly increased cost of power at the hands of the end user, it is important to keep in mind the
objective of imposition of safeguard duty. The purpose of imposition of safeguard duty is to provide
time to the domestic industry to make positive adjustment to meet with the new situation of
competition offered by the increased imports. The imposition of safeguard duty, for the period and
to the extent considered adequate, would, therefore not only minimize the adverse effect, if any, for
the customers but also give them a wider choice to source their requirements, and at competitive
prices. The domestic producers who have set up plants with huge investments provide employment
to a large number of people and make valuable contribution to the national economy. Imposition of
safeguard duty may enable the domestic producers to survive in the face of competition offered by
the increased imports, will, therefore, also be in the long-term interest of the buyers of the PUC as
well as end users.
79. The primary concern of module manufacturers has been the demand supply gap between
their installed capacity to manufacture solar modules in comparison to installed solar cell
manufacturing capacity which necessitates imports. However, it is observed that this is only a
temporary situation where the gap will have to be filled by imported solar cells at a higher price till
the domestic manufacturers ramp up their capacity to meet the demand. On the other hand,
considering the current factual situation where domestic cell manufacturers are facing threat to their
existence, not continuing the safeguard duty shall result in complete erosion of the domestic cell
manufacturing base and solar module manufacturers will become entirely dependent on imported
solar cells for manufacturing modules. Upon total winding up of domestic cell manufacturing
operations in India, module manufacturers will be at the complete mercy of exporters who would
then be in a position to dictate prices and can simply increase the prices of solar cells making
module manufacturers uncompetitive as well. This will have a cascading effect on other upstream
and downstream industries involved in the manufacture of equipment for solar modules such as
EVA Sheets and solar glass and destroy India’s solar equipment manufacturing capabilities entirely.
On the other hand, levy of safeguard duty will ensure the subsistence of domestic cell manufacturers
which will then provide a wider choice of suppliers to module manufacturers to source cells from.
Furthermore, though the prices of procurement of solar cells may increase temporarily, the cost of
domestically produced solar cells shall come down once the cell manufacturers adjust to the
competition. In turn, this will bring down the cost of production of solar modules and help module
manufacturers compete better with imported modules from which they are admittedly facing tough
competition. It is noted that the Domestic Industry has been attempting at backward integration and
certain key supplies such as solar glass, EVA Sheet, back sheet, etc. have already made significant
investments for improving production capacity in India. Some interested parties have drawn
attention to the announcement by the Government on increasing basic custom duty on PUC to 20%.
This announcement indicates that tariff application on PUC is also an important aspect of public
interest.
80. Therefore, levy of safeguard duties to protect the Domestic Industry is in the larger public
interest as it will lead to increase in employment, capex expansion, R&D and Foreign Direct
Investment (FDI). Suppliers of raw materials and consumable such as wafers, paste, EVA, junction
box, solar glass, will also be encouraged to establish new units. On the other hand, if the protective
levy of safeguard duty is not continued, it will lead to the extinction of the Domestic Industry which
would be a much more disastrous situation for the economy of the country.
81. It has also been submitted that imposition of safeguard duty will adversely affect India’s
target to achieve 100GW of solar power generation by 2022 due to the demand and domestic supply
gap which necessitates imports. In this regard, it is noted that safeguard duties are only in the nature
of tariff measures and not quantitative restrictions. Therefore, the shortfall in the domestic demand
can be met by imports, albeit after paying safeguard duty. The objective of safeguard duty is to
enable the domestic producers to become internationally competitive. Therefore, protection
accorded to the Domestic Industry will help to lower its cost to the level of international prices
which will be in the long-term interest of solar power developers and end users as they will not be
solely reliant on the imported PUC. It is, therefore, observed that continued imposition of safeguard
duty on the PUC is in Public interest. The cost of production of the domestic industry with a reasonable
interest when compared with landed value of imports indicates continued price injury to the Domestic Industry.
To prevent this injury the existing Safeguard needs to be extended for some more time continuing with ongoing
progressive liberalisation of Safeguard duty.
n) Developing nations
82. Proviso to Section 8B(1) of the Customs Tariff Act, 1975 provides that Safeguard Duty shall
not be imposed on article originating from a developing country so long as its share of imports does
not exceed 3% of the total imports of that article or, where the article is originating from more than
one developing country, then, so long as the aggregate of the imports from all such developing
countries, each with less than 3% import share taken together, does not exceed 9% of the total
imports of that article. Further, Notification No.19/2016-Custom (NT), dated 5th February, 2016
specifies the developing countries for the purposes of this provision. Upon applying this legal
provision read with the said notification to the available data in the present case, the finding is that
import of the PUC is originating from more than one specified developing country including China
PR, Thailand and Vietnam. However, as a percentage of the total imports of the PUC into India, the
imports from China PR, Thailand and Vietnam individually account for more than 3% while the
share of every other developing country is individually less than 3%. Some of the interested parties
have contended that the Domestic Industry has incorrectly projected imports from Thailand as more
than 3% during the injury period whereas it is much less. In this regard, it has also been contended
that in a review, developing nations which were excluded from the application of the safeguard
measure cannot be included within its scope pursuant to a review.
83. At the instance of the interested parties, the import data of the PUC from Thailand was
reverified and it has been found that the quantum of imports from Thailand exceeds 3% in 2018-19
and from 1st April, 2019 to 30th September, 2019. Furthermore, I find the submission that new
developing countries cannot be included pursuant to a review to be without any merit since the very
purpose of the review is to evaluate whether the safeguard duty is required to prevent or remedy
serious injury to the Domestic Industry. Therefore, if the quantum of imports have increased from
other developing countries which were not included within the scope of the measure pursuant to the
original investigation, serious injury to the Domestic Industry cannot be prevented or remedied if
these developing countries which have exceeded the 3% threshold are not included within the scope
of the measure that is to be continued. Therefore in such a situation, the continuation of the measure
will be reduced to an empty formality as it would not be applicable to influx of imports from these
new sources which continue to cause or threaten serious injury to the Domestic Industry. I have also
noted the Final Findings in review dated 11 th December, 2001 of safeguard measures on Phenol
wherein Malaysia, South Africa and Singapore were included within the scope of the measure
pursuant to the review though these countries were not included at the time of the original measure.
Furthermore, I have also noted the Final Findings dated 4 th February, 2002 in review of safeguard
duty on imports of Acetone in which South Africa and Singapore were included within the scope of
the safeguard duty pursuant to the review though they had not been included within the scope of the
measure at the time of the original levy. Accordingly, this issue raised by the interested parties is not
accepted.
84. It is further noted that the collective share of the developing countries whose individual
share is less than 3% does not exceed 9% of the total imports of the PUC into India. Therefore, the
import of the PUC originating from developing countries except China PR, Thailand and Vietnam,
are not recommended to be subjected to levy of Safeguard Duty in terms of proviso to Section
8B(1) of the Customs Tariff Act, 1975.
o) Conclusions
85. On the basis of the above examination and analysis, it is concluded that:
i. After a decline in imports in 2018-19 as a consequence of the imposition of safeguard duty
on the PUC, imports have increased for the period between 1st April 2019 to September 2019
pursuant to reduction in rate of safeguard duty from July 30 th, 2019. There has been a
significant increase in imports of the PUC in absolute terms as well as in relation to total
Indian domestic production over the entire POI;
ii. The domestic industry is continuing to suffer serious injury which is evidenced from an
overall consideration of its performance, particularly on the basis of its capacity utilization
which is sub-par considering the demand of the PUC, increasing levels of inventory and
negative profitability. Though the Domestic Industry has improved its production and sales
and reduced its losses, its position continues to be fragile and would relapse into further
serious injury if the safeguard duty is discontinued;
iii. Import prices have continued to decline over the injury period i.e. 2016-2017 to 2019-2020
(A). Without safeguard duty, import prices are below the selling price of the Domestic
Industry and would undercut the prices of the Domestic Industry if removed. Consequently,
there is every likelihood that the severe price suppression and depression being suffered by
the Domestic Industry before the imposition of safeguard duty would recur and the
profitability of the Domestic Industry will get further adversely impacted;
iv. The cost on the Solar Power Developers and the ultimate consumer will increase as a result
of safeguard duty on the PUC. However, imposition of safeguard duty would be in public
interest because it will prevent complete erosion of manufacturing base of solar industry in
the country which has made substantial investments. The Domestic Industry has though not
fully adhered to the adjustment plan but have made serious efforts to implement its
adjustment plan which has improved their performance and will further lead to its increased
competitiveness vis-à-vis imports and also lower cost of the PUC to the domestic consumer
in the long run.
p) Recommendations
86. The imports of ‘PUC’ into India, have not only continued to cause serious injury to the Domestic
Industry but also threaten to cause serious injury to the domestic producers of "PUC" and it will be in the
public interest to continue the imposition of safeguard duty on imports of the PUC into India in terms of
Rule 18 read with Rule 12 of the Customs Tariff (Identification And Assessment of Safeguard Duty)
Rules’97. It is noted that the domestic industry has sought extension of the Safeguard duty further for a
period of four years with progressive liberation of Safeguard duty to 14.95%, 14.90%, 14.85% and
14.80% in the four years respectively. Keeping in view that 2 years of protection has already been
provided and DI has improved its position but needs some more time to adjust, extension of Safeguard
for a period of another one year would be adequate. Further during this period, the existing quantum of
duty would continue to be liberalised at a pace so as to ensure that adjustment by DI is attained within the
span of one year only. Accordingly, the safeguard duty as indicated below is considered appropriate to
continue protection to the domestic industry to facilitate further positive adjustment. Following safeguard
duty is recommended to be imposed w.e.f. 30.7.2020 on PUC imported under sub-heading 85414011 and
85414012 of the First Schedule of the Customs Tariff Act, 1975. The Tariff Items mentioned herein are
indicative only and the description of the imported goods will determine the applicability of the
recommended Safeguard Duty.
Year Safeguard duty recommended
First 6 Months Safeguard duty @ 14.90% ad valorem
Next 6 Months Safeguard duty @ 14.50% ad valorem
87. As the imports from developing nations, as listed in Notification No.19/2016- custom(NT) dated
5th February,2016, except China PR, Thailand and Vietnam do not exceed 3% individually and 9%
collectively, the import of product under consideration originating from developing nations except China
PR, Thailand and Vietnam will not attract Safeguard Duty in terms of proviso to Section 8B (1) of the
Customs Tariff Act, 1975.
BIDYUT BEHARI SWAIN, Director General (Safeguard)
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054. ALOK KUMAR Digitally signed by ALOK KUMAR
Date: 2020.07.19 12:24:37 +05'30'

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रजिस्ट्री सं. डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.

सं. 168] ेई दशल्ली, िजेवार, िुलाई 18, 2020/आषाढ़ 27, 1942

वाजणज्य एवं उद्योग मंत्रालय

1. मै. इं जडये सोलर मैन्द्युफैक्ररग स एसोजसएिे

25. मै. एमवी फोटोवोल्टाइक पारॉवर प्राइवेट जलजमटेड

iii) भारत में आयातक और व्यापारार अथवा व्यापारार संघ

v. बैकवडग एकीकरण के प्रजत प्रयास और एक समग्र कायग-प्रणाली जवकजसत करेा।

i. िेआईएल और िेएसपारीएल डी टी ए इकाइयां नैं और वे एक नी समून से संबंजधत नैं । िेएसपारीएल,

(र गोपारेीयता और प्रस्ट्तुत की गई सूरेा

2017-18 2018-19 2019-20 (अप्रैल – 2019-20

रीे िे गण रु./वाट 21.76 17.49 15.58 15.58

मांग में बािार इकाई 2016- 2017-18 2018-19 2019-20 अप्रैल19 -

आयात % (सूरीबद्ध) 100 101 105 102 102

घरे लू उद्योग द्वारा घरे लू % (सूरीबद्ध)

अन्द्य भारतीय % (सूरीबद्ध)

जववरण इकाई 2016- 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं.

जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं. 19

जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) अप्रैल 19 – जसतं.

कमगराररयों की सं. सं.

प्रजत कमगरारी मे .वा.

ेकारात्मक रन िाती नै और इसकी जस्ट्थजत अजस्ट्थर नै ।

जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 अप्रैल 19 –

जववरण इकाई 2016-17 2017-18 2018-19 अप्रैल 19 – जसतं. 19

घरे लू उद्योग की जेवल जबक्री प्राजप्त

इकाई अप्रैल-जसतं. अप्रैल, 19 से 2019-20

सैल्स मॉड्यूल्स सैल्स मॉड्यूल्स

2019-01 8.24 17.09 2020-01 6.84 14.86

वषग जसफाररि दकए गए रक्षोपाराय िुल्क

प्रथम 6 मान रक्षोपाराय िुल्क @ 14.90% यथामूल्य की शर से

अगले 6 मान रक्षोपाराय िुल्क @ 14.50% यथामूल्य की शर से

MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY

1. M/s Indian Solar Manufacturers Association

g. Section 9A pertaining to the levy of anti-dumping duty, Section 9 with respect to

a) Applicable legal provisions

f) Confidentiality and information submitted

Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) April 19-Sept. 19

Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 (A) April 19-Sept. 19

Particulars Unit 2016-17 2017-18 2018-19 April 19-Sep 19

Price Undercutting (%)

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