REVISTA ANALISIS TRIBUTARIO ANO4 © Nimero4 © Agosto 2019 XII JorNabAs BoLiviANAS DE DERECHO TRIBUTARIO AUTORIDAD DE IMPUGNACION TRIBUTARIA ISSN 2518 - 8917REVISTA ANALISIS TRIBUTARIO Seer) Aeosto 2019 MODIFICACIONES NECESARIAS AL CODIGO TRIBUTARIO BAJO LA PERSPECTIVA MUNICIPAL Monica Ingrid Paola Cordero Escalier Bolivia 1. INTRODUCCION Desde 1994 Bolivia ha encarado un proceso de reestructuracién estatal por la via de la descentralizacién administrativa, con la aprobacién de la Ley de Participacién Popular (Ley No. 1551 de 20 de abril de 1994), se dio un giro al desmedido centralismo que existia en el manejo del Poder Ejecutivo Boliviano, enfocdndose entre otros aspectos en el fortalecimiento de la tributacién municipal la cual se fue consolidando con la Ley No. 1606 de 22 de diciembre de 1994 (Reforma Tributaria) otorgando a las municipalidades el llamado “dominio tributario municipal” mediante la administracién de los impuestos sobre la propiedad y transferencias de bienes inmuebles y vehiculos, introduciendo a su vez una nueva visi6n tributaria de indole municipal. Este proceso se afianza atin mas con la aprobacién de la Ley de Municipalidades N° 2028 de 28 de octubre de 1999 y aparentemente terminaria de consolidarse con la aprobacién de la Nueva Constitucién Boliviana de Enero. de 2009 que hace de Bolivia un pais unitario pero con autonomias en los niveles departamentales, municipales y territorios indigenas. {Cual fue el objetivo de estos cambios? La respuesta es comtin a todos los paises que siguieron el mismo camino a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, el objetivo era el de encontrar alternativas para impulsar el desarrollo econémico del pais, sumarse a la corriente generalizada de la globalizacién, que le otorga muchisima importancia a “lo local” para distribuir de forma mas eficiente y cercana’ a las necesidades reales del ciudadano, la toma de decisiones en los asuntos pibblicos; ademds de esperar como externalidades las de ampliar las posibilidades de satisfacer las preferencias de los ciudadanos en la oferta de bienes y servicios pibblicos; y ampliar las oportunidades de mejorar la participacién y la calidad de la vida democratica, pasando por la mejora en la capacidad de coordinacién de las politicas puiblicas que inciden en el territorio, 159160 Autoridad de Impugnacién Tributaria Con esa visién inicial, pero en medio de un conflicto social lleno de tensiones acumuladas en el pais durante muchos afios, el nuevo modo de organizacién del Estado aprobado el afio 2009 en Bolivia, se aparté de los modelos clasicos de Estado descentralizado compuesto oxistentes en el disefio estatal comparado, @ introdujo una innovacién al crear tres niveles tertitoriales constitucionalmente equipotentes (nacional, departamental y municipal) pero con muchos problemas en los temas de disociacién y de distincién de los principios de no subordinacién € igualdad de rango. Por otra parte, ya en la puesta en marcha del nuevo modelo de Estado se han advertide defectos en la asignacién competencial y en la asignacién de cargas. fiscales, asi como intentos forzados de recentralizacién normativa. Si bien Bolivia ahora es un modo de estado compuesto trisegmentado en el cual se rompié el monopolio de la legislacién centralizada y ahora sea cual fuere su escala territorial, las leyes tienen el mismo rango y la misma forma de proteccién constitucional; los resultados en la practica sobre si este nuevo modelo cubre o no las expectativas de los diferentes actores y las necesidades del pals, es una tarea atin pendiente, a la cual el presente trabajo tiene la intencién de aportar. Nos enfocaremos especificamente en el Cédigo Tributario Boliviano, norma que regula la relacién juridica tributaria entre los sujetos pasivos y las Administraciones Tributarias y que es de aplicacién en los tres niveles de estado que cuentan con autonomia tributaria a partir de la Constitucion Politica del Estado del 2009. Asimismo, intentaremos dar una respuesta conereta a las siguientes interrogantes relacionadas con el Ambito tributario: ,Son las leyes subyacentes a la constitucién las que contienen errores y omisiones? {Es posible un arreglo normativo general eficaz? Hay coherencia entre la doctrina y la norma? 2. DESARROLLO.- ANALISIS DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ANTES DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA DE FEBRERO DE 2009 En la Constitucién Polttica del Estado de 1967 la facultad de crear impuestos de indole municipal correspondfa a los concejos municipales, previa autorizacién del Senado Nacional y dictamen técnico del Poder Ejecutivo. La Ley Organica de Municipalidades de 1985, delimitaba el dominio tributario municipal en tres: Dominio Tributario Propio, Dominio Tributario Compartide y Dominio Tributario de Coparticipacién. Es decir existia la posibilidad de que las municipalidades cuenten con impuestos similares a los nacionales.Autoridad de Impugnacién Tributaria Durante el perlodo 1980-1985, la economia boliviana atravesé una profunda crisis econémica. Como efecto principal de ella fue el proceso hiperinflacionario y altos niveles de déficit fiscal; dando lugar, entre ottos al deterioro del sistema tributario, que por otra parte nunca habia sido particularmente fuerte, puesto que la administracién tributaria estuvo condicionada por numerosos tributos (cerca de 400), una legislacién complicada, niveles elevados de evasién y de elusién. Tras esta importante crisis econémica que Bolivia atraves6; a partir de 1985 se puso en marcha un nuevo modelo politico y econémico, basado en los principios de una economia con libertad de precios y apertura de mercado, liberando las tasas de interés y un sistema de flotacién controlada del tipo de cambio (DS 21060 Agosto de 1985) con el fin de sanear la economia y poner fin al proceso hiperinflacionario. El 20 de mayo de 1986 como politicas de post-estabilizacién se implement6 la Reforma Tributaria en Bolivia con la Ley 843, con la intencién de garantizar e incrementar los ingresos para el Estado y contar con un sistema tributario simple y facil de administrar sobre una base de menor cantidad de impuestos, pero mayor cantidad de contribuyentes a través de una base impositiva més alta, se eliminé el dominio tributario compartido y todos los tributos municipales cuyos hechos generadores eran andlogos a los impuestos nacionales, evitando la doble tributacién entre el nivel municipal y el de gobierno nacional. 41, Cambios suscitados con la Ley 843 Se crean solamente 7 impuestos: el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a las Transacciones (IT), el Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas (IRPE), el de Propietarios de Bienes (IRPPB), el Impuesto al Consumo Especifico(ICE), el Régimen Complementario al IVA (RC - IVA), y el Gravamen Arancelario Consolidado (GAC). Posteriormente, mediante Ley N° 1606 de 22 de diciembre de 1994 que modifica a la Ley N° 848 del 20 de mayo de 1986, a través de su Titulo IV se crea el Impuesto Anual a la Propiedad de Bienes Inmuebles ¢ Impuesto a la Propiedad de Vehiculos Automotores, disponiendo que los mismos son de dominio exclusive de los Gobiernos Municipales, entendiendo al dominio como la facultad de administrar y recaudar dichos impuestos. A este efecto el Articulo 62 de la referida norma sefiala: "ARTICULO 62%. El impuesto de este Titulo es de dominio exclusive de los Gobiernos Municipales. La Direccién General de Impuestos Internos fiscalizaré a correcta aplicacién de este impuesto, pudiendo intervenir para asegurar la eficacia del proceso recaudatorio, inclusive efectuando los cobros por cuenta de! Gobierno Municipal sin costo para el mismo.” 161162 Autoridad de Impugnacién Tributaria Por otro lado la Ley N° 1551 De Participacién Popular del 20 de abril de 1994, con telacién a la ampliacién de Competencias Municipales sefialaba: Articulo 14°... I- Ademés de lo establecido en el Art. 9 de la Ley Organica de Municipalidades, se amplia la competencia municipal en las siguientes materias: (...) d. Administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la recaudacién de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al Plan Nacional de uso de suelo aprobados por el Poder Ejecutivo."; Articulo 19 “(...) Los ingresos del Estado se establecen con la siguiente clasificacién: €. SON INGRESOS MUNICIPALES: C.1. El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende: 1.- El impuesto a la propiedad rural (IRPPB); 2.- El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB); 3.- El impuesto sobre vehiculos automotores, motonaves y aeronaves (IRPPB); C.2. Las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitucién Politica del Estado.”; concordante con el articulo 20 del mismo cuerpo legal que colige: “(...) Ile La totalidad de las rentas municipales definidas en el Art. 19 inc. c) de la presente ley, es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos técnico tributarios reglamentados por 2! Poder Ejecutivo.” En el mismo sentido, el Decreto Supremo N° 24447 de 20 de diciembre de reglamento a las Leyes N° 1551 de Participacién Popular y N° 1654 de Descentralizacién Administrativa, establece en sus Disposiciones Finales Transitorias: “Articulo 5°.- |. Hasta la gestion fiscal de 1996, la Direccién General de Impuestos Internos, serd la encargada de recaudar el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Vehiculos Automotores y del Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehiculos, y de transferir en forma mensual lo recaudado a Jas cuentas bancarias de Ingresos Propios de los Gobiernos Municipales que no han asumido adn esta funcién; | Hasta diciembre de 1997, la Direccién General de Impuestos Internos transferira, a través de Resolucién Administrativa expresa, la administracién del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Impuesto a la Propiedad de Vehiculos Automotores ¢ Impuesto Municipal ala Transferencia de Inmuebles y Vehiculos, en base a un Programa de Transferencia de Sistemas, Procedimientos y Capacitacién, diseflados y aprobados para el efecto, por la Direccién General de Impuestos Internos, sin perjuicio de que esta Institucién continde con el ejercicio de las atribuciones conferidas por el articulo 62 de la Ley 843 (TextoAutoridad de Impugnacién Tributaria Ordenado en 1995), ef tercer parrafo del articulo 2 de la Ley 1606 de 24 de diciembre de 1994, los articulos 21 y 22 del Decreto Supremo 24204 de 23 de diciembre de 1995, los articulos 18 y 19 del Decreto Supremo 24205 de 23 de diciembre de 1995 y el articulo 10 del Decreto Supremo 24054 de 29 de junio de 1995. Con el propésito de garantizar uniformidad y equidad en Ja aplicacién del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y el Impuesto a la Propiedad de Vehiculos Automotores, los plazos de vencimiento y las prérrogas serén aprobados por la Direccién General de Impuestos Internos, con cardcter general a nivel nacional. Il En el marco de fo dispuesto en el inciso c) del articulo 8 del Decreto Supremo N° 24134, la Secretaria Nacional de Participacién Popular, apoyara y coordinaré la gestion y canalizacién de estos Programas. IV. La recaudacién de! Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, del Impueste a la Propiedad de Vehiculos Automotores y del Impueste Municipal ala Transferencia de Inmuebles y Vehiculos, pagados mediante la utilizacién de formularios de «distinta alcaldia», estara a cargo de las entidades que designe el Ministerio de Hacienda para este propésito, debiendo éstas mensualmente realizar los traspasos correspondientes a las cuentas bancarias de Ingresos Propios de los Gobiernos Municipales. V. Los formularios que se utilicen como declaraciones juradas para el cobro del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, el Impuesto a la Propiedad de Vehiculos Automotores y del Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehiculos, por los Gobiernos Municipales que apliquen sistemas manuales de recaudacién, seran proporcionados por la Direccién General de Impuestos Internos, en las cantidades y en las condiciones que se determine de comtin acuerdo con cada uno de los Gobiernos Municipales.” ‘Articulo 7°- Los Gobiernos Municipales del pais, en el marco del ordenamiento legal vigente contenido en la Constitucién Politica del Estado, Ley Orgdnica de Municipalidades, Ley 843 (Texto Ordenado vigente) y sus decretos reglamentarios y Ley 1551 de Participacion Popular, establecer4n los procedimientos y normas administrativas de recaudacién, control y fiscalizacién para garantizar la correcta administracién del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Impuesto a la Propiedad de Vehiculos Automotores y del Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehiculos; ajusténdose a las normas reglamentarias para garantizar la uniformidad de los regimenes impositivos.” 163164 Autoridad de Impugnacién Tributaria su vez, la Ley N° 2028 de Municipalidades de 28 de octubre de 1999, sefalaba’ ‘Articulo 8 son competencias de! Gobierno Municipal para el cumplimient de sus fines: “Ill, En materia administrativa y financiera: 1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carécter tributario y no tributario “Articulo 97 (Régimen tributario). El régimen tributario que forma parte de la Hacienda Publica Municipal esta regulado por el Cédigo Tributario y por las normas tributarias vigentes.” (Lo resaltado es nuestro) ‘Articulo 98 (Funciones). El régimen tributario debe cumplir las siguientes funciones: 1. De instrumento de politica financiera de desarrollo integral del Municipio; y 2. De instrumento financiero para la captacién de recursos.” “Articulo 99 (Delimitacién del dominio tributario). Para establecer la delimitacién del dominio tributario correspondiente al gobierno central y a los gobiernos municipales se sefalan los siguientes criterios: 1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con cardcter exclusivo, la facultad de cobrar y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehiculos automotores, impuesto a la chicha con grado alcohdlico, impuestos a las transferencias municipales de inmuebles y vehiculos, tasas por servicios prestados y patentes, y 2. Dominio tributario de coparticipacién; corresponden aeste concepto las participaciones reconacidas por el gobierno central a que tienen derecho los gobiernos municipales de conformidad con disposiciones legales en vigencia." (Lo resaltado es nuestro); “articulo 100 (Cardcter de los ingresos municipales). Los ingresos municipales son de carécter tributario y no tributario.”"; “Articulo 103 (Padrén de contribuyentes). Los Gobiernos Municipales deberén crear y administrar el registro y padrén de contribuyentes municipales." (Lo resaltado es nuestro). Del marco normativo expuesto, es justamente en ese momento que nacen los impuestos de dominio tributario municipales como fuente de recursos municipales propios. La Ley 1551 de participacién popular es la que finalmente transfiere estos impuestos a los gobiernos municipales como parte de su sistema de tesoreria municipal Es decir, que desde 1994 el gobierno central no recibe ningun beneficio ni parte de la recaudacién de estos impuestos, puesto que, el cobro de los tributos municipales a partir de 1994 ya no incide en el Tesoro General del Estado, Por lo que queda por demas claro que desde la Ley N° 1606 de 1994 (de reforma tributaria) que fue la que realizé los cambios de denominacién de los impuestos aAutoridad de Impugnacién Tributaria la tenta presunta de bienes por el de impuestos a la propiedad de bienes, y crea el Impuesto Municipal a la Transferencia Onerosa de Bienes Inmuebles y Vehiculos Automotores y transfiere su administracién a los Gobiernos Municipales (GMs) La administracién y recaudacién de los mismos es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, siendo considerados desde ese entonces a los impuestos, Tasas y Patentes Municipales como ingresos propios municipales Sin embargo, si bien la administracién y la recaudacién de estos tributos eran de dominio exclusivo de los municipios, existia una gran limitante, la cual era la facultad de poder legislar sobre los mismos, ya que la emisién de Leyes estaba reservada Unicamente para el Estado Central a través del Poder Legislativo. Limitante que no permitia implementar politicas ni el uso pleno del Cédigo Tributario ya que varias de sus figuras y disposiciones guardan el principio de reserva de Ley, aspecto que en la actualidad ya se superé con la implementacién del régimen autonémico como veremos en el punto siguiente, pero era importante tener claridad que aunque estos impuestos fueron creados por el nivel central en cuanto a la obligacién tributaria como tal, no es menos cierto que la recaudacién de estos impuestos y la administracién de las deudas tributarias fueron transferidas a los GMs. tema Tributat Autonomico dispuesto por la Constitucién Poli Estado Plurinacional de Bolivia de febrero de 2009 La Constitucién Politica del Estado de Febrero de 2009 establece un nuevo disefio del Estado Boliviano con autonomias, el cual se edifica en una nueva organizacién territorial y en una diferente distribucién de poder puiblico a nivel territorial, lo que implica el ejercicio por parte de las enticades territoriales auténomas de atribuciones y competencias que antes pertenecian al nivel central del Estado, la configuracién del modelo autondémico se materializa a través de la distribucién de competencias, establecidas en la Constitucién Politica del Estado (CPE), es decir, la Norma Fundamental marca de manera precisa un catélogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales auténomas, distribuidas en privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes, Es importante sefialar que la distribucién competencial lleva consigo un alto grado de corresponsabilidad entre todos los niveles de gobierno y tiene el objetivo de asignar acadanivel territorial de gobierno, competencias segiin sus potencialidades para cada materia y en su jurisdiccién, ello con la finalidad de beneficiar a los ciudadanos con una administracién publica més efectiva y mas cercana.’ En ese sentido la Constitucion Politica del Estado reconoce el régimen autonémico de los Gobiernos Municipales, disponiendo mediante su Articulo 272 que: “La autonomia implica la eleccién directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ‘Sentencla Cansttucional N 2088/2012 Suete, 16 de octubre de 2012, emia por el Tibunal Constuconal Plainaciona, 165166 Autoridad de Impugnacién Tributaria ciudadanos, la administracién de sus recursos econdmices, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus érganos del gobierno auténomo en ef Ambito de su jurisdiecién y competencias y atribuciones". Del mismo modo, la CPE en su articulo 302 paragrafo | numeral 19 y 20 consagra como competencia exclusiva de los Gobiernos Auténomos Municipales en su jurisdiccién, la creacién y administracién de impuestos de caracter municipal cuyos hechos imponibles no sean anélogos a los impuestos nacionales o departamentales, asi come la creacién y administracién de tasas, patentes y contribuciones especiales. En ese context, la Ley Marco de Autonomias y Descentralizacién “Andrés Ibafiez” N° 031 de 19 de Julio de 2010, mediante sus diposiciones transitorias primera y segunda, reconoce a los gobiernos municipales el dominio tributario y la administracién del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, el Impuesto ala Propiedad de Vehiculos Automotores y el Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehiculos Automotores, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 843 y sus Disposiciones Reglamentarias, estableciendo a su vez, que la creacién de impuestos municipales se sujetara a las disposiciones contenidas en la ley de clasificacién de impuestos y la legislacién basica de regulacién para la creacién ylo modificacién de impuestos y la Ley N° 2492, de 2 de agosto de 2003, Cédigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya En virtud a ello, la Asamblea Legislativa Plurinacional promulga la Ley N° 154, de 14 de julio de 2011, de Clasificacién y Definicién de Impuestos y de Regulacién para la Creacién ylo Modificacién de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Auténomos, misma que en su articulo 8, establece que son Impuestos de dominio municipal: la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, la propiedad de vehiculos automotores terrestres, la transferencia onerosa de inmuebles y vehiculos automotores por personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad comercial, entre otros. Por otra parte, la misma Ley N° 154 mediante su articulo 17 sefiala: ‘Las normas, las instituciones y los procedimientos establecidos en el Cédigo Tributario Boliviano ola norma que le sustituya, son aplicables en la creacién, moditicacién, supresién y administracién de impuestos por las entidades territoriales auténomas.” Es a partir de este marco normative que los gobiernos municipales empiezan a ejercer la autonomia tributaria la cual consiste en la facultad Legislativa (nueva para los municipios) facultad reglamentaria y de ejecucién. Marcando un momento hist6rico para los Gobiernos Auténomos Municipales, lo que permite asumir politicas acordes a la realidad de cada ciudad. En consecuencia, dela asignacién de competencias a los distintos niveles de gobierno, establecida por la Constitucién Politica del Estado para la creacién, administracién y/o modificacién de tributos, los Gobiernos Auténomos deben adecuar sus estructurasAutoridad de Impugnacién Tributaria organizativas y capacidades institucionales pata ejetcer las potestades tributarias relacionadas a dichas competencias con la finalidad de que su aplicacién tanto para el ciudadano como para los Municipios sea mucho més facil, velando por una eficiente administracién de estos tributos municipales, ademas de adecuar las mismas al nuevo régimen autonémico acorde a la competencia exclusiva otorgada por la Constitucién Politica del Estado en su articulo 302 paragrafo | numeral 19 y 20 Con la actual Constitucién Politica del Estado, el ejercicio de la autonomia por parte de las Entidades Territoriales Autonémicas (también denominados Gobiernos Auténomes), consiste en la ejecucién de sus competencias y el regirse de acuerdo a su propia legislacién especificamente, en lo referente a sus recursos econémicos. La autonomia se ejerce, entre otras, a través de la potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos. Para ejercer estas potestades tributarias relacionadas a dichas competencias es necesarioregirnos al Codigo Tributario Boliviano, norma que regulaelrelacionamiento entre los sujetos pasivos - contribuyentes y el sujeto activo (el Estado, en este caso los GMs) pudiendo ahora en ejercicio de su facultad legislativa aplicar disposiciones y procedimientos cuando asi lo amerite, como leyes de condonacién, leyes de exenciones, beneficios 0 descuentos que antes del marco normative autonémico, solo eran legisladas por el nivel central del estado y ahora de plena aplicabilidad por los Gobiernos Auténomos. En este contexto, las Administraciones Tributarias Municipales, como sujeto activo en la relacién juridica tributaria, responsable de ejercer las facultades y atribuciones de la gestién tributaria, tiene como misién primordial administrar eficaz y eficientemente los ingresos propios generados por tributes, pudiendo a través del Organo Legislative (Concejo Municipal) aplicar la legislacién respectiva y a través de su Organo Ejecutivo la reglamentacién y ejecucién, que permita lograr cierto grado de independencia respecto a politicas tributarias en cada municipio. Sin embargo, este ejercicio se ve limitado porque atin se cuenta con un Cédigo Tributario preconstitucional, y la situacién se agrava con las tltimas modificaciones que pese a ser posteriores ala Constitucién Politica del Estado no se enmarcan en el actual contexto autonémico, siendo de imperiosa necesidad para los municipios contar con un Cédigo Tributario que se adecue a las facultades y competencias de las Entidades Territoriales ‘Auténomas por las razones que posteriormente en el presente trabajo se plasmara 2.3. Por qué es importante realizar reformas al codigo tributario boliviano desde una perspectiva municipal? Es importante remontarnos primero al anterior Cédigo Tributario Boliviano, Ley N° 1840, cuyo periodo de vigencia para los gobiernos municipales fue desde el aro 1994 (cuando se consolida el dominio tributario municipal mediante Ley N? 1606 “Reforma Tributaria de 1994”) hasta el afio 2003 (que se promulga el actual Cédigo Tributario Boliviano, Ley N° 2492), un total de 9 afios donde la administraci6n triputaria 167168 Autoridad de Impugnacién Tributaria municipal era un apéndice de todo el contenido, ni siquiera era considerada como una aciministracién propiamente dicha, apenas si se hacia mencién a la existencia de los tributos municipales. Lo cual impedia que las municipalidades puedan ejercer la potestad tributaria en cuanto a la administracién del cobro de tributos con ejercicio pleno de otras facultades mas alla de la recaudacién, como ser: control, verificacién, valoracién, inspeccién, fiscalizacién, liquidacién, determinacién, ejecucién, sancién y otras propias de una verdadera “administracién tributaria’ Pasaron 9 afios para que en el afio 2003 con la promulgacién del nuevo Cédigo Tributario; el nivel municipal sea reconocido de manera expresa como una administracién tributaria con potestades plenas en el Ambito de sus competencias (impuestos, tasas y patentes). La administracién tributaria pasa a ser a partir del Cédigo Tributario Ley 2492 un concepto mucho més amplio ¢ integral que tan sélo el acto de “recaudar”. Sin embargo, atin adolece de un contenido normativo en el Ambito municipal, en la generalidad, ha sido formulado con criterios direccionados a ser aplicados para el accionar de las administraciones tributarias nacionales como son el Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana Nacional, teniendo una limitacién de aspectos normativos triputarios del ambito municipal, torndndose dificultosa la aplicabilidad desde una perspectiva de administracién tributaria municipal Adicionalmente, estén las continuas modificaciones que este ha sufrido en los Uitimos afios a través de las Leyes 291, 317 y 812, al La Ley N° 291, de modificacién del Presupuesto General del Estado para la gestion 2012, entre sus disposiciones, efectta modificaciones al Cédigo Tributario Boliviano, entre otras, respecto al cémputo y término de la prescripcién incrementando este de 4 a 10 afios y en el caso de no encontrarse registrado el contribuyente en los padrones 13 afios, cuando el promedio regular en otras legislaciones es de 4 y 5 afios. Asimismo, la ley 317, que aprueba el Presupuesto General del Estado de la gestién 2013, efectia nuevamente modificaciones al Cédigo Tributario Boliviano en el cmputo de la prescripcién, ¢ interpretaciones a la Ley 154 de Clasificacion y Definicién de Impuestos de los Gobiernos Auténomos, respecto alas Transferencias Onerosas de dominio tributario municipal, ambas normas cuestionables desde ya por introducir aspectos tributarios en una Ley del Presupuesto Anual que como bien lo dice el mismo nombre su vigencia es de UN ANIO, debiendo estos aspectos haber sido regulados en una norma espectfica tributaria. La titima modificacién efectuada al Cédigo Tributario fue realizada por la ley N° 812, que modifica el céleulo y composicién de la Deuda Tributaria y establece distintas Tasas de interés ademas de disponer la aplicacién retroactiva solo para el nivel central del estado, por otto lado, define un nuevo periodo de Prescripcién (8 afios) para la determinacién de la deuda y la imprescriptibilidad de las deudas ya determinadas: otorga distintos rangos de Reduccién de sanciones y de