RE P O BLI K AN’ I M AD AG AS I K AR A

Ta ni ndr a z a na – Fa ha fa ha na – Fa ndros oa na
_ _ __ _ __ _ __ __ _ ___ _ __ _ __ _ __ __ _

P RI M AT URE

PROGRAMME NATIONAL
DE DEVELOPPEMENT RURAL

Décembre 2005

1
 SOMM AI RE
SIGLES ET ACRONYMES
RESUME EXECUTIF DU PNDR

1 - LE P ROG R AMM E N ATIO N AL DE DEVELOPPE ME NT RUR AL

OU LE « PNDR » 12

1.1 VALEUR, PORTEE ET CHAMP D’APPLICATION 12

1.2 CONTENU 12
1.3 DEMARCHE 13

2 - VISIO N DU MO NDE RUR AL 14

2.1 SITUATION PRESENTE DU MONDE RURAL 14

2.2 DES IMAGES DU MONDE RURAL A TERME 15

3 - CO NTE XTE DE L A P AUV RETE RUR ALE 18

3.1 SITUATION GENERALE DE LA PAUVRETE RURALE 18

3.2 PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL 18
3.3 LES DETERMINANTS DE LA PAUVRETE RURALE 22
3.4. LES REPONSES ACTUELLES 27

4 - PRO SPECTIVE DU DEVELO PPE MENT RUR AL 41

4.1. LES POTENTIALITES 41

4.2. UNE TENDANCE LOURDE : LES DISPARITES TERRITORIALES 42
4.3. UN AVENIR IMAGINABLE : LE RECUL DE LA RURALITE 42
4.4. LA DECENTRALISATION ET LA DECONCENTRATION 43
4.5 LES FAITS PORTEURS D’AVENIR : L'INTEGRATION REGIONALE ET LA MONDIALISATION 44
4.6. UNE TENDANCE PRESSENTIE ET PROBABLE : LE RECUL DES AIDES EXTERIEURES 45
4.7. LES DEFIS 45

5 - LES GR ANDES ORIENT ATIO NS DU DEVELO PPE MENT RUR AL

47

5.1 ORIENTATION N°1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR PLUS EFFICACE 48

5.2 ORIENTATION N°2 : FACILITER L’ACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE PRODUCTION
(foncier, infrastructures, finances rurales, matériel/équipement, énergie…) 54
5.3 ORIENTATION N°3 AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA
PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES 57
5.4 ORIENTATION N°4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET PRESERVER LES
FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION (eau, fertilité de sols, fonctions écologiques des écosystèmes…).63
5.5. ORIENTATION N°5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES FILIERES 68
5.6. RECAPITULATION DES GRANDES ORIENTATIONS DU PNDR 72
19 Décembre 2005 2
6 - MISE EN OEUVRE DU PNDR 74

6.1 LE PNDR : un levier pour fédérer, coordonner et harmoniser les forces et les appuis nécessaires 74
6.2 LES ACTEURS 78
6.3 LES STRUCTURES, ROLES ET RESPONSABILITES 81
6.4 FINANCEMENT DU PROGRAMME 86
6.5 SUIVI EVALUATION 86

I. LES PROG R AMM ES ET PROJETS 89

1.1 FINANCEMENT DES PROJETS EN COURS 89

1.2 LES PROGRAMMES ET PROJETS DE PORTEE NATIONALE 91
1.3 LES DISPOSITIFS DE PORTEE REGIONALE 100

II. LISTES NON EXHAUSTIVES DES TYPES D’INTERVENTIONS A

TITRE INDI C ATIF 105

III. SYNTHESE DES I NDI C ATEURS DE SUIVI 109

IV. T ABLE AU D’I NV ESTISSEME NT 110

PRESENTATION SYNOPTIQUE DES ACTIONS Erreur ! Signet non défini.

Projet/programme en cours 110

V. EXEMPLE DE P ARTE N ARI AT I NDUSTRIELS/P AYS ANS 112

5.1 Partenariat avec les grandes entreprises 112

5.2 Les initiatives des micro et petites entreprises 113

VI. DONNEES SOCIO ECONOMIQUES 114

19 Décembre 2005 3
SIGLES ET ACRONYMES

ACORDS Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud

A.O.C Appellation d’Origine Contrôlée
ACP Afrique, Caraïbe, Pacifique
AES Alimentation en eau dans le Sud
AGOA African Growth and opportunity Act
ANAE Association Nationale d’Actions Environnementales
ANDEA Autorité Nationale de l’Eau et de l’Assainissement
APE Accords de Partenariat Economique
APSM Association des Professionnels de la Soie Malgache
AUE Association des Usagers de l’Eau
BAMEX Programme d’Expansion du Marché et du Commerce
BVPI Programme Bassins Versants – Périmètres Irrigués
CAB/ICIPE Centre Antiacridien de Betioky
CCD Conseil Communal de Développement
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CFAMA Centre de Formation Appliquée au Machinisme Agricole
CIO Comité Interministériel d’Orientation
CIOV Comité Interministériel d’Orientation et de Validation
CirDR Circonscription du Développement Rural
CITE Centre d’Information Technique et Economique
CMVV Contrôles des Vaccins et Médicaments Vétérinaires
CNA Centre National Antiacridien
CNC Comité National de Coordination
CNMF Comité National de Micro finance
CNS Conseil National de Secours
COBA Communautés de Base
COI Commission de l’Océan Indien
COMESA Common market of East ad southern africa
COMIPADR Contribution Mise en Œuvre Plan d'Action de Développement Rural
COV Comité d’Orientation et de Validation
CRD Comité Régional de Développement
CSA Centres de Services Agricoles
CSB Centre de Santé de Base
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
CTH Centre Technique Horticole
DDR Direction du Développement Rural
DRDR Direction Régionale du Développement Rural
DSE Direction de la Coordination du Suivi Evaluation des Programmes
DSRP Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
DSV Direction des Services Vétérinaires
EDS Enquête Démographique et de Santé
EPM Enquête Permanente auprès des Ménages
EPP Equipe Permanente de Pilotage
FANOME Fandraisana Anjara NO Mba Entiko
FAO Food and Agriculture Organisation
FDA Fonds de Développement Agricole
FDL Fonds de Développement Local
FER Fonds d’Entretien Routier
FERHA Fonds d’Entretien des Réseaux Hydro – Agricoles
FID Fonds d’Intervention pour le Développement
FIFAMANOR Fiompiana sy Fambolena Malagasy sy Norvaziana
FIL Fonds d’Intervention Local
FIVMPAMA Fivondronan’ny MpandraharahaMalagasy
FOB Free On Board
FOFIFA Foibe-pirenena momba ny Fikarohana ampiharina amin’ny Fampandrosoana ny
Ambanivohitra (Centre National de la Recherche Appliquée au Développement
Rural)
FRAM Fikambanan’ny RayAmandrenin’ny Mpianatra
GCV Grenier Commun Villageois
GEFM Groupement des Entreprises Franches de Madagascar

4
GEM Groupement des Entreprises de Madagascar
GIE Groupe d’Intérêt Economique
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GSDM Groupement des Semi Directs de Madagascar
GTC Groupes Thématiques Centraux
GTDR Groupe de Travail de Développement Rural
GVT Gouvernement
HIMO Haute Intensité de Main d’Oeuvre
IEC Information-Education-Communication
IMF Institut de Micro Finances
INSTAT Institut National de la Statistique
ISDH Indicateur Sexo-spécifique de Développement Humain
LP2D La Lettre de Politique pour la Décentralisation et la Déconcentration
LPDR Lettre de Politique de Développement Rural
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCA Millenium Challenge Account
MDAT Ministère de la Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire
MEEF Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
MEFB Ministère de l’Economie, des Finances et du Budget
MEM Ministère de l’Energie et des Mines
MENRS Ministère de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique
MICDSP Ministère de l’Industrie, du Commerce et du Développement du Secteur Privé
MIT Moyens Intermédiaires de Transport
MNT Maladies Non Transmissibles
MP Mini-Projet
MSPF Ministère de la Santé et du Planning Familial,
MTPC Ministère des Télécommunications, de la Poste et de la Communication
MTTP Ministère des Transports et des Travaux Publics
NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
ODOC Opération Domaniale Concertée
OFMATA Office Malgache des Tabacs
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMN Office Malgache de Nutrition
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
OP Organisation Paysanne
OPA Organisation Professionnelle Agricole
OPCI Organisme de Coopération Inter Communale
PADANE Projet d’Amélioration et de Développement Agricole dans le Nord Est
PADR Plan d’action du Développement Rural
PAE Plan d'Action Environnemental
PAI Programme d’Appui Intersectoriel
PANSA Le Plan d’Action National pour la Sécurité Alimentaire
PASA Programme d’Appui à la Sécurité Alimentaire
PCD Plan Communal de Développement
PDC Projet de Développement Communautaire
PE3 Programme Environnemental 3
PEV Programme Elargi de Vaccination
PFRDV Pays à Faible Revenu et à Déficit Vivrier
PGDI Programme de bonne Gouvernance et de Développement Institutionnel
PGE Politique Générale de l’Etat
PHBM Projet du Haut Bassin du Mandrare
PIB Produit Intérieur Brut
PIC Pôles Intégrés de Croissance
PIC Pistes d’Intérêt Communal
PIP Programme d’Investissement Public
PISA Programme Intégré de Sécurité Alimentaire
PLAE Projet de Lutte Anti – Erosive
PLPA Projet de Lutte Préventive Antiacridienne
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNBVPI Programme National des Bassins Versants/Périmètres Irrigués
PNC Programme de nutrition communautaire

19 Décembre 2005 5
PNDD/ PN2D Programme National de Décentralisation et de Déconcentration
PNDR Programme National du Développement Rural
PNF Programme National Foncier
PNS Programme de Nutrition Scolaire
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PO Plan des Opérations
PPP ou 3P Partenariat Public Privé
PPRR Projet de Promotion des Revenus Ruraux
PRBM Projet de Réhabilitation du Bas Mangoky
PRCE Programme de Relance des Cultures d’Exportation
PRD Plan Régional de Développement
PRDR Plan Régional de Développement Rural
PROJER Projet Jeunes Entrepreneurs Ruraux
PROMODIM Société de Promotion et de Distribution de Madagascar
PSDR Programme de Soutien au Développement Rural
PSFH Projet de Structuration de la Filière Horticole
PSSA Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire
PSSA Programme spécial pour la sécurité alimentaire
PST Programme Sectoriel Transport
PTMR Programme de Transport en Milieu Rural
RIP Routes d’Intérêt Provincial
ROR Réseau des Observatoires Ruraux
RUR Redevance d’Usage de la Route
SACIMEM Société Anonyme des Cigarettes Mélia de Madagascar
SADC Southern Africa Development Community
SAHA Sahan’Asa Ho fampandrosoana ny Ambanivohitra
SAP Système d’Alerte Précoce
SAVA Région Sambava, Andapa, Vohemar, Antalaha
SDAGRE Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Ressources en Eau
SEECALINE Surveillance et Education des Ecoles et des Communautés en matière
d’Alimentation et de Nutrition Elargie
SICIAV Système d’Information et de Cartographie sur l’Insécurité Alimentaire et la
Vulnérabilité
SIM Syndiacta des Industriels de Madagascar
SIRSA Système d’Information Rurale et de Sécurité Alimentaire
SIS Société Industrielle de la Soie
SITAM Société Industrielle de Tabac Malgache
SMB Secrétariat Multibailleurs
SNMF Stratégie Nationale de Micro Finance
SOCTAM Société des Tabacs de Madagascar
STA Secrétariat Technique à l’Ajustement
STD Service Technique Déconcentré
TAFA Tany sy Fapandrosoana
Task force Groupe de Travail
TPP Taxe sur les Produits Pétroliers
UE Union Européenne
UICN Union Mondiale pour la Nature anciennement Union Internationale pour la
Conservation de la Nature
UPDR Unité de Politique de Développement Rural
US United States
USAID United States Agency for International Development
VIH/SIDA Virus d’Immunodéficience Humaine/ Syndrome Immuno Déficitaire Acquis

19 Décembre 2005 6
RESUME EXECUTIF DU PNDR

Le contexte
Confirmant sa volonté de réduire le taux de la pauvreté en l’espace de 10 ans, soit
passer du taux actuel de 80% de la population rurale à 40%, et ce à travers un
développement rapide et durable, l’Etat Malagasy a élaboré le DSRP. Il est précisé dans
ce document que la stratégie agricole et rurale est appuyée par un plan d’action pour le
développement rural (PADR) dont le processus d’élaboration a été institutionnalisé par le
Décret 99-022 du 20 janvier 1999.
Le PADR est un cadre de conception, de définition et d’orientation des stratégies et des
programmes de développement rural à Madagascar. Il est basé sur la consultation des
régions et des différents acteurs du développement rural. Il constitue le référentiel unique
de toutes les interventions en matière de développement du monde rural et de lutte
contre la pauvreté.
Compte tenu du contexte actuel (la mondialisation et l’intégration régionale) et des
différentes dispositions prises par l’Etat Malagasy, pour être cohérent avec les autres
documents, le PADR doit être réajusté. Le Programme National pour le Développement
Rural (le PNDR) est alors le document de mis à jour du PADR. Ce document tient
compte des nouvelles orientations du gouvernement et capitalise les différents
documents existant concernant le développement rural (Vision Madagascar
Naturellement, la Politique Générale de l’Etat, les politiques sectorielles ainsi que les
différents documents et rapports des programmes/projets tant publics que privés).
Le développement rural est une des priorités exprimées par Vision Madagascar
Naturellement et la Politique Générale de l’Etat. La Politique Générale de l’Etat 2005 a
confié à la Primature, l’élaboration du PNDR.
Le Document comprend six grandes parties. La première définit le PNDR, la deuxième
présente la vision du monde rural. Le contexte de la pauvreté est traité dans la troisième
partie du document. La quatrième partie présente la prospective du développement rural
tandis que la cinquième évoque les grandes orientations du développement rural ainsi
que les stratégies et tous les programmes y afférents. La sixième et dernière partie,
quant à elle, décrit la mise en œuvre, les acteurs concernés par le développement rural
et la méthode de suivi évaluation du PNDR.
Figurent en annexe, les programmes et projets de portées nationale et régionale, la liste
non exhaustive des types d’interventions à titre indicatif, la synthèse des indicateurs de
suivi, le tableau d’investissement, un exemple de partenariat entre paysans et industriels
(grandes entreprises, micro et petites entreprises).
Analyse et description de la pauvreté en milieu rural
Les résultats des politiques mises en œuvres n’ont pas encore apporté un changement
significatif dans l’amélioration du niveau de revenu et de consommation qui,
respectivement, restent inférieur à 1 dollar US et à 2133 calories par jour pour 80% de la
population rurale.
Les pratiques paysannes actuelles basées sur la loi des erreurs et de l’attentisme, le
système de production tourné vers l’autosubsistance à cause de sa faible taille et du bas
niveau de sa productivité n’apporteront pas la réponse aux volontés de changements
exprimées et pour réagir aux sollicitations de l’intégration régionale et de la
mondialisation.

19 Décembre 2005 7
Le but recherché est la transformation du système de production actuel en un système
orienté vers le marché aussi bien intérieur (relation ville/campagne) qu’extérieur pour
tirer profit des accords et conventions.
L’absence de logistique adéquate (-distribution de facteurs de production, -infrastructure
de marché, de stockage et de transformation) font que les produits n’engendrent que
très peu de valeur ajoutée et sont souvent commercialisés à l’état brut. Ceci pénalise les
paysans.
Les transformations nécessaires pour répondre à la demande du marché impliquent
l’extension des surfaces, l’amélioration des techniques, la diversification des
spéculations, la recherche de la qualité et le respect des normes.
L’agriculture a peu évolué. L’environnement amont et aval, peu incitatif, n’arrive pas à
tirer en avant la productivité locale et l’entrée d’opérateurs dans le secteur, pour
effectuer le passage vers une agriculture moderne et garantir la sécurité alimentaire.
Les problèmes sont d’abord institutionnel et juridique. La répartition des compétences
est peu clairement définie entre l’Etat, les collectivités territoriales et le privé. Les textes
régissant le rural sont soit non appliqués, soit obsolètes, soit inadaptés. Les capacités
sont insuffisantes et mal réparties.
Les problèmes ont aussi trait à l’accès aux capitaux surtout en matière de finances
rurales, fonciers, matériels et intrants. Cette exclusion limite les possibilités
d’amélioration et d’accroissement de la production et de profiter des diverses
opportunités.
A ceci s’ajoutent les effets de l’action humaine dont les conséquences sur
l’environnement handicapent le développement durable en mettant en péril les facteurs
de production et la capacité à produire.
Les solutions apportées visent à augmenter la production pour lutter contre l’insécurité
alimentaire, pour augmenter les revenus paysans et pour relancer la culture de rentes.
La lutte contre la dégradation de l’environnement figure aussi parmi les priorités.
Les actions entreprises mobilisent l’Etat et ses partenaires internationaux et nationaux :
bailleurs, collectivités locales, secteur privé, ONG et associations.
La sécurité alimentaire et l’orientation vers le marché sont les défis. Pour les relever, il
s’agit : - d’améliorer la gestion des affaires publiques, le cadre institutionnel et
l’instauration de la bonne gouvernance et de la décentralisation, - d’adapter et mettre à
niveau l’économie, les infrastructures et équipements ruraux, - de rechercher une place
favorable dans les échanges extérieurs, - de rendre cohérent les politiques de
développement; - de trouver un mécanisme de correction des inégalités et redéfinir le
système d’investissement public – de professionnaliser le monde rural – de diminuer le
clivage ville/campagne – de rendre les zones rurales attractives.
Faire de Madagascar un pays émergent à l’horizon 2020 en est l’aboutissement.
Les objectifs de développement du PNDR
Les objectifs économiques généraux du DSRP avec un taux de croissance de 8 à 10 %,
un taux d’investissement de 20 %, une participation du secteur privé de 12 à 14 % au
taux d’investissement et l’ouverture de l’économie malgache sont insuffisants pour définir
le profil de développement du monde rural à l’horizon 2020 défini par Vision Madagascar
Naturellement qui est l’objectif du PNDR. Ces objectifs sont :

19 Décembre 2005 8
 - au plan social, une pauvreté réduite de 50%, un niveau d’instruction relevé, une
santé améliorée.
- au niveau infrastructure, la mise en place de silos communaux et régionaux, de
marchés centraux, d’agro-cities, de pôles de développement, de terminaux
portuaires et aéroportuaires spécifiques (entrepôts frigorifiques) et de zones
franches spécifiques. Les réseaux hydro agricoles seront réhabilités.
- en ce qui concerne l’environnement de la production, une labellisation de la
production, une flexibilité du système de transaction de crédit aux conditions
locales de production, l’accès au capital et aux facteurs de production facilité, une
fiscalité incitative et modulable pour tous les secteurs, une sécurité rurale,
l’articulation des acteurs en groupes d’intérêts et de conseils.
- concernant le cadre de vie, la réduction voire la suppression du fossé ville –
campagne, la régénération des ressources naturelles.
Quantitativement, ces objectifs seront traduits par une augmentation de la production
agricole de 200%, des exportations agricoles de 150 %, de la production agro-
industrielle alimentaire de 150% et de la production agro-industrielle non-alimentaire de
200 %. Le revenu rural sera multiplié par trois.

Evolution du monde rural

Situation 2004 prévision 2010 prévision 2020
nb % nb % nb %
Population totale (1000)
16584 100 19 573 100,0 25 798 100,0
Population rurale (estimation)
12 819 77,3 14 679 75 18058 70
Population rurale pauvre (1000)
10 256 80 10 276 70 9029 50,0

Compilation de données INSTAT, Vision Madagasacar Naturellement-Masterplan MAEP 2005-2009

Taux de croissance population totale : 2,8% par an
Taux de croissance population rurale : 2,3% par an

En 2010, les objectifs quantitatifs sont : le doublement de la production agricole et des

exportations agricoles, le développement de la production agro-industrielle non
alimentaire de 50%. Les impacts attendus sont : - l’émancipation de 3,5 millions de
ruraux qui auront quitté le seuil de pauvreté et assureront leur sécurité alimentaire; - 1,75
millions de personnes accèderont à une alimentation plus formels, reposant sur le
marché. Ces objectifs auront pour impact le doublement du revenu, En outre, 1 000
entreprises agricoles rentables seront établies et/ou élargies, créant ainsi 10 000
nouveaux emplois et offres d'emplois rémunérés;
Les grandes orientations :
Le développement rural doit être ainsi géré d’une façon dynamique et orienté vers le
marché. C’est pour cela que le PNDR se propose de retenir cinq orientations :
1. Rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et plus efficace ;
2. Faciliter l’accès au capital et aux facteurs de production ;
3. Améliorer la sécurité alimentaire et augmenter la production et la transformation
agricoles ;
4. Valoriser les ressources naturelles et préserver les facteurs naturels de production ;
19 Décembre 2005 9
 5. Développer les marchés et organiser les filières.
Ces orientations se déclinent en 22 axes stratégiques et 52 programmes :
Orientation n°1 : rendre le cadre institutionnel du secteur plus effectif et plus efficace.
L’objectif principal, en 2 axes stratégiques et 7 programmes, est de rapprocher
l’administration des administrés tout en fournissant un service de qualité.
Orientation n°2 : Faciliter l’accès au capital et a ux facteurs de production. L’objectif est la
relance d’une croissance d’une manière durable et soutenue. Cette orientation se
décline en 5 axes stratégiques et 9 programmes
Orientation n°3 : Améliorer la sécurité alimentaire et augmenter la production et la
transformation agricoles. L’objectif de cette orientation est de permettre à tout malgache
d’accéder à tout moment à une alimentation équilibrée, salubre et accessible à son
pouvoir d’achat ; Cette orientation comprend 5 axes stratégiques et 13 programmes.
Orientation n°4 : Valoriser les ressources naturell es et préserver les facteurs naturels de
production. L’objectif est de mettre en place les conditions du développement durable.
Cette orientation se décline en 5 axes stratégiques et 14 programmes.
Orientation n°5 : Développer les marchés et organis er les filières. La priorité accordée à
cette orientation est de renforcer les capacités et le dynamisme du tissu économique
local et de lui offrir les possibilités de développer et de diversifier la production par
l’intensification des échanges extra locaux et l’exportation. Cette orientation comprend 5
axes stratégiques qui se déclinent en 9 programmes.
La mise en œuvre
Le développement rural appelle la participation de tous les acteurs publics et privés. Le
PNDR assure le cadrage des interventions de façon horizontale, intersectoriel et
verticale aux échelons territoriaux et régionaux.
Ce cadrage s’exerce sur les départements chargés du développement rural et sur ceux
qui doivent apporter leurs concours à la création d’un climat favorable aux acteurs que
sont les organisations paysannes et les opérateurs économiques.
Sur le plan territorial, le PNDR est un outil de mobilisation des régions autour de la
thématique du rural dans une perspective de développement rural de proximité.
Le PNDR oriente les interventions des bailleurs de fonds vers des objectifs de
développement rural. La contribution des partenaires sera fixée par un tableau de
financement, base de mobilisation financière dans le cadre d’une programmation des
interventions à moyen terme. C’est un document de négociation qui permet d’inscrire
l’engagement des partenaires.
Le suivi - évaluation de la mise en oeuvre portent sur l’évolution des principaux indicateurs du
développement rural fournis par les organismes spécialisés (INSTAT, Direction de la Coordination
du Suivi Evaluation des Programmes (DSE) de la Direction Générale du Plan, STA). Il sera focalisé
dans un premier temps, sur une composante-clé de chaque programme ou sur des indicateurs les
plus significatifs en utilisant les bases des données secondaires produites par la DES/DGPlan.
Ultérieurement, le suivi pourra être fait, à partir des informations sur l’intranet gouvernemental. La
mise à jour du PNDR doit être entreprise tous les deux ans, avant celle du DSRP.

19 Décembre 2005 10
 INTRODUCTION

L’élaboration du Programme National de

Développement Rural (PNDR) se réfère
fondamentalement à la « Vision
Madagascar Naturellement » et au
« Document de Stratégie pour la
Réduction de la Pauvreté » (DSRP). Elle
s’inscrit dans le cadre de la mise en
œuvre de la « Politique Générale de
l’Etat » (PGE).
En effet, le Développement Rural a été
retenu comme une des priorités de l’Etat
pour 2005. Dans ce cadre, la Primature
a été chargée d’élaborer le Programme
National de Développement Rural qui
doit intégrer toutes les interventions en
cours dans le secteur.
La formulation du Programme National
de Développement Rural (PNDR)
susceptible de concerner l’ensemble de
toutes les interventions en faveur du
secteur rural, consiste à produire un
document de référence qui rappelle et
précise les orientations politiques et
stratégiques en matière de
développement rural, met en exergue la
coordination et la mise en cohérence
des interventions des divers partenaires
techniques et financiers tant au niveau
national qu’international et fournit les
éléments de suivi évaluation stratégique
et opérationnelle.

19 Décembre 2005 11

1 - LE PROGRAMME NATIONAL DE
DEVELOPPEMENT RURAL OU LE
« PNDR »
A l’instar et dans la logique de
l’actualisation du DSRP suite à la
publication de la « Vision Madagascar
naturellement », le PNDR peut être
considéré comme la mise à jour du
processus PADR. A ce titre, il capitalise
les acquis de ce dernier tout en
l’actualisant.
Le PNDR est un document d’orientation
du développement rural, pour garantir la
diffusion des bénéfices de la croissance
dans le pays profond. Il est conçu pour
permettre d’harmoniser et de
coordonner les interventions sectorielles
et régionales. Il est aussi élaboré pour
mobiliser les parties prenantes autour de
la thématique du développement rural
afin d’obtenir une synergie des
programmes et des interventions.
Le PNDR est un moyen d’intervention de
l’Etat pour organiser le développement
rural, pour cadrer et préciser les
orientations nationales et celles des
régions. Il garantit la cohérence
intersectorielle, l'articulation des
démarches et la synergie des
interventions en milieu rural.
1.1VALEUR, PORTEE ET CHAMP
D’APPLICATION
C’est un programme national
intersectoriel. C’est aussi un document
cadre, un référentiel pour tous les
programmes sectoriels nationaux, un
guide pour l’action régionale et locale.
Il s’adresse à tous les intervenants
publics et privés oeuvrant pour le
développement rural : départements
ministériels, collectivités territoriales,
opérateurs du service public, opérateurs
de projets, producteurs de tous sous
secteurs, associations et agences de
développement rural.
19 Décembre 2005
Le PNDR concerne le monde rural dans
sa globalité. Aussi, ce document
s’intéresse t-il aux activités agricoles
(agriculture, élevage et pêche), aux
activités de conditionnement, de
stockage et de transformation des
produits locaux ainsi qu’aux services, à
l’habitat et à l’environnement, aux
équipements socio éducatifs,
commerciaux et touristiques, au
domaine forestier...
1.2CONTENU
Le document intitulé « Programme
National de Développement Rural ou
PNDR » répond aux caractéristiques
suivantes :

Le PNDR donne des indications
sur les orientations en terme de
politique et d'organisation
institutionnelle. Il tient compte des
orientations politiques récentes
du Gouvernement (e.g. la
décentralisation avec la mise en
place des régions et leur rôle en
matière de développement, le rôle
du secteur privé, la concrétisation
du Partenariat Public-Privé (3P),
etc …) ;

Le PNDR traduit les orientations
fixées dans les documents de
référence et d’orientation
existants qui s'adressent à toutes
les parties prenantes en matière
de développement rural au niveau
national et au niveau des 22
régions existantes ;

Le PNDR n’est pas un
« document de projet » (au sens
de document présentant les
détails de la mise en œuvre
opérationnelle des interventions),
mais il indique la nature des
interventions, le mode opératoire
(comment, à quel niveau, par
qui…).
Eu égard à ce qui précède, le PNDR
comprend les points suivants :
12

La vision du monde rural qui Ainsi, ce document est le produit d’une
donne l’image finale du monde démarche de collecte et de capitalisation
rural à l’horizon 2020 et la vision des documents de référence et
intermédiaire en 2010 ; d’orientation existants ayant pour objet
le secteur rural (PADR, DSRP,

Le contexte de la pauvreté rurale
documents de politique sectorielle,
à travers l’analyse de la
documents de projets des différents
problématique et des
programmes nationaux en cours ou en
déterminants de la pauvreté
préparation, différents accords
rurale, avec la situation générale
internationaux…). Les idées de base
de la pauvreté, les réponses
issues de cette approche ont été mises
actuelles au niveau national ;
en cohérence, puis analysées en vue

Les enjeux et les défis ; d’intégrer les nouvelles dimensions
formulées dans « Vision Madagascar

Les grandes orientations du
Naturellement », le DSRP révisé, la
développement rural ;
« Politique Générale de l’Etat 2005».

La mise en œuvre du PNDR. L’inventaire des problèmes en milieu
rural et des déterminants de la pauvreté
1.3DEMARCHE a abouti à l’élaboration de l’arbre des
La méthodologie adoptée pour problèmes. La conjugaison de l’arbre
l’élaboration du PNDR comprend des problèmes et des réponses
essentiellement : actuelles a aidé à l’identification des
défis et à la formulation des enjeux. Les

Une phase préliminaire relative à réflexions menées par le task force
des activités de collecte et de chargé de l’élaboration du document ont
capitalisation des documents permis de formuler les grandes
existants devant permettre orientations du développement rural, les
l’élaboration de l’orientation axes stratégiques et les programmes y
générale ; afférents.

Des phases de mise en
cohérence avec les autres grands
programmes nationaux et les
interventions des différents
partenaires techniques et
financiers qui s’inscrivent dans la
politique générale de l’Etat ;

Une phase d’élaboration
proprement dite avec un système
de restitution / validation au fur et
à mesure de l’avancement, donc
assortie de mise en cohérence
itérative avec les autres exercices
en cours ;
A l’issue de la validation et de la
présentation du document de la
première phase au niveau Conseil des
Ministres, l’élaboration des programmes
détaillés correspondant à la mise en
œuvre particulièrement au niveau des
régions a été poursuivie.
19 Décembre 2005 13

2 - VISION DU MONDE RURAL
2.1SITUATION PRESENTE DU MONDE
RURAL
La perception actuelle du monde rural
met en premier plan l’énorme potentiel
en agriculture, élevage et pêche, mines,
bois, avec des paysans travailleurs,
facile à former et en face, la pauvreté.
La majorité de la population rurale vit en
dessous du seuil de pauvreté avec
moins de 2133 calories par jour et a un
revenu journalier nettement inférieur à 1
dollar US. L’insécurité alimentaire fait
partie de leur quotidien et ce, à cause du
niveau de leur revenu nettement
inférieur à la moyenne nationale. Les
données de l’enquête permanente
auprès des ménages (EPM) permettent
d’estimer que la proportion de la
population qui consomme moins de
2300 calories par jour était de 62% en
1999. La récente enquête
démographique et de santé (EDS 2003-
2004) conclut pour sa part que 45% des
enfants de moins de trois ans souffrent
d’un retard de croissance (malnutrition
chronique) et 22% de malnutrition
sévère. Par ailleurs, la malnutrition est
estimée affecter 42% des femmes
enceintes et allaitantes, ce qui conduit à
la naissance et la croissance d’enfants
eux-mêmes atteints de dénutrition et
fragiles. Cette situation est aggravée par
l’insuffisance de bonne gouvernance car
les services à la base sont éloignés et le
niveau du personnel de terrain
insuffisant.
L’économie rurale est fermée et
faiblement intégrée dans l’économie
mondiale. L’esprit de prédation
(cueillette) et de spéculation est encore
présent chez les ruraux et les
opérateurs. La transformation des
produits agricoles et miniers reste
embryonnaire. Les produits sont peu
compétitifs.
19 Décembre 2005
Le système rural est fragmenté et peu
organisé. Les liens essentiels entre la
production, la transformation et la
commercialisation sont flous. Les
agriculteurs et leurs associations n’ont
presque pas la possibilité d’accéder aux
informations techniques, commerciales
et managériales. La logistique est faible
en matière d’intrants, d’appui conseil et
d’approvisionnement. En amont, les
points de vente des facteurs de
production et l’accès au capital aussi
bien financier que foncier font défaut. En
aval les infrastructures de stockage, de
conditionnement, de transformation, de
marchés manquent.
La permanence de deux types
d’économies, avec d‘une part,
l’agriculture de subsistance difficilement
ouverte aux innovations et n’intégrant
pas suffisamment l’économie de
marché, rend difficile la production de
cultures viables, commercialement
capables de générer des revenus pour
améliorer les conditions de vie. Cette
situation est à l’origine de l’importation
des produits alimentaires de base
comme le riz. D‘autre part, l’économie
vivrière marchande émergente aux
alentours des grandes agglomérations et
des sites touristiques alimente les
besoins du marché notamment les
grandes surfaces et les grands
restaurants. Elle commence à être
sollicitée par l’exportation : cas de la
pomme de terre, du haricot vert, du
cornichon et des épices (piments,
oignons, gingembre). En expansion,
cette économie marchande est à
l’origine de la diversification de la
production et du développement des
initiatives, en répondant aux problèmes
fonciers par une gestion intensive de
l’espace rural. Elle préfigure les
transformations à venir de l’ensemble
des campagnes.
Le vieillissement et le mauvais entretien
des cultures d’exportation sont à l’origine
de la baisse de la production et de la
mauvaise qualité. Seuls, la vanille et le
14
litchi, appuyés par les projets bilatéraux
ou multilatéraux, connaissent un regain
d’essor avec l’apparition de nouvelles
plantations. Le café souffre de la
concurrence internationale et de la
détérioration des termes de l’échange
ainsi que des effets de la nationalisation.
La dégradation de l’environnement due
aux feux de brousse successifs est à
l’origine de la baisse de la fertilité des
sols, de la régression des parcours
servant de pâturage et de la
détérioration des réseaux hydro
agricoles. L’envasement des barrages et
des canaux entraîne l’ensablement des
rizières, la rupture des digues et
provoque des inondations…
Le monde rural reste soumis aux
catastrophes et fléaux naturels :
cyclones, inondations, sécheresse,
organismes nuisibles et maladies.
Bien que fermé, peu productif tant en
quantité qu’en qualité, faiblement
valorisé et insuffisamment pourvu de
logistique, faiblement intégré (agro
industries alimentaires et non
alimentaires, tourisme, industries
textiles, transformation de produits
miniers), ce monde rural est riche en
potentiel à tous égards.
2.2DES IMAGES DU MONDE RURAL A
TERME
•2.2.1 Perspectives 2020
La « Vision Madagascar Naturellement »
donne, à l’horizon 2020, une image de
pays à vocation agricole doté d’une
agriculture de marché avec une
agriculture industrielle diversifiée
satisfaisant l’alimentaire et le non
alimentaire, tournée vers l’exportation et
l’économie de services (tourisme, crédit
agricole, etc…).
Les paysages, les villes et les villages
seront florissants. La nature est
protégée et valorisée par l’homme. La
population vit et travaille en paix dans
des conditions humaines. Le pays est
reconnu dans le monde pour ses
19 Décembre 2005
produits naturels et sa biodiversité.
L’homme, acteur principal, est au centre
des toutes les délibérations. Le
développement rural est incontournable.
La diminution du clivage villes/monde
rural sera une réalité.
Ces perspectives se traduisent par la
réduction de la pauvreté de 50%, le
relèvement du niveau d’instruction de la
population, l’amélioration de la santé
dont l’impact sera l’amélioration de la
capacité de production de chaque
individu et enfin, la réduction sinon la
suppression du fossé qui sépare la ville
et les campagnes.
Les infrastructures rurales comme les
silos communaux et régionaux, les
réseaux hydro agricoles, les marchés
centraux, les agro-cities, les zones
franches spécifiques et en ce qui
concerne les aéroports et ports, les
terminaux spécifiques tels que les
entrepôts frigorifiques seront disponibles
et accessibles.
Au plan socio éducatif, l’enseignement
agricole dans les écoles, l’incitation et la
formation des paysans aux questions
minières, la création de filières « mines
et géologie » dans les lycées
techniques, la formation professionnelle
(agriculture, textile, pierres, tourisme), le
renforcement de la recherche agricole,
les chaires universitaires sur la
production alimentaire, le textile et le
tourisme, les instituts pour la technologie
alimentaire, le renforcement de I’École
Agronomique, l’opérationnalisation de
tous les établissements agricoles et le
transfert de technologie seront effectifs.
L’environnement de la production sera
amélioré par - (i) la mise en place d’un
label A.O.C basé sur les normes et
qualités définies par les services du
conditionnement et/ou celles
demandées par les clients, - (ii)
l’accélération de l’enregistrement des
terrains agricoles, - (iii) la mise en place
de système de financement et de crédits
ruraux, de mesures d’incitation fiscale
15
pour tous les secteurs, de taxes constitué par les représentants des
foncières modulables selon l’utilisation secteurs clés: industries agro-
des terrains, de renforcement de la alimentaires, textile, mines, tourisme,
sécurité rurale, - (iv) l’installation d’un zones franches.
“Conseil économique de Madagascar”

Une Vision pour Madagascar et ses Régions

1

7.Objectifs économiques généraux

a) Passage d’une économie de subsistance à une économie de

marché
b) Prolongement de I’économie rurale vers l’économie industrielle
: agro-industrielle alimentaire et autres (pharmaceutique,
cosmétique, textile, transformation des produits miniers) et
I’économie de services (tourisme, crédit agricole, etc…)
c) Augmentation des exportations

Prolongement de la chaîne des valeurs !

Une Vision pour Madagascar et ses Régions

1

8. Objectifs économiques spécifiques

1. Augmentation de la production agricole (riz,manioc, ...) de 100 % en

5ans et 200% en 10 ans
2. Augmentation des exportations agricoles (vanille, girofle,crevettes, ...) de
100% en 5 ans et 150 % en 10 ans
3. Développement de la production agro-industrielle alimentaire (conserves
de fruits, sucre, rhum ...) de 50% en 5 ans et de 150% en 10 ans
4. Développement de la production agro-industrielle non-alimentaire (huiles
essentielles, matières textiles, ...) de 50% en 5 ans et 200 % en 10 ans
5. L’augmentation de la production de pierres transformées (précieuses et
non précieuses) de 50% en 5 ans et de 200 % en 10 ans
6. L’augmentation de la production textile industrielle de 50% en 5 ans et
de200% en 10 ans
7. L’augmentation du nombre annuel de touristes (2003:160.000) à 400.000
en 5 ans et à 800.000 en 10 ans

•2.2.2 Horizon 2010, vision intermédiaire
Un horizon intermédiaire a été fixé par le
Plan Directeur Quinquennal pour le
Développement Rural. Conçu pour
accélérer la croissance de l'économie
rurale et pour réduire la pauvreté en
milieu rural de manière marquante (de
19 Décembre 2005
moitié), ce Plan prévoit une phase de
démarrage rapide et des résultats
quantifiables précoces. L’objectif du Plan
est de fournir une perspective et une
stratégie d'action déterminante pour
d'autres efforts et plans déjà conçus et
qui sont en cours de mise en œuvre. Il
offre une approche de gestion des
16
ressources clairement définie, destinée
Des réseaux de communautés
à maximiser les efforts axés sur le qui créent des opportunités
marché et qui sont cruciaux pour économiques les uns pour les
accélérer le développement rural et de autres et qui développent encore
manière viable. davantage un sens
d'interdépendance et de cohésion
Le Plan prévoit d’aboutir à deux résultats
régionale voire nationale.
marquants:
Ces visions complètent celles exprimées

700 000 ménages ruraux (3,5
par le DSRP et le PADR.
millions de personnes) vont
quitter le seuil de pauvreté pour
intégrer un milieu alimentaire
garanti; et

350 000 ménages (1,75 millions
de personnes) vont être engagés
dans des systèmes alimentaires
plus formels, reposant sur le
marché, augmentant de la sorte
le revenu de leur ménage de
100% (doublement des revenus).
Le Plan comprend des objectifs
spécifiques pour générer, encourager et
soutenir l'émergence d'un grand nombre
de producteurs et d’individus ayant un
esprit d'entreprenariat et tournés vers le
marché, dans l'ensemble des régions
rurales de Madagascar, ainsi que la
création d’un environnement favorable
comprenant:

Des associations et coopératives
volontaristes, sérieuses, durables,
qui sont créées pour des raisons
internes solides et non pas pour
des gratifications ou des
incitations externes;

Des structures gouvernementales
légères, efficaces et orientées
vers le service, vouées à travailler
pour le développement
communautaire et à alléger les
procédures administratives;

Des communautés de gens riches
en informations, disponibles à
apprendre et à échanger les
expériences et qui ensemble,
identifient les problèmes, décident
des actions à prendre et mettent
en œuvre des solutions au moyen
de ressources internes;
19 Décembre 2005 17

3 - CONTEXTE DE LA PAUVRETE
RURALE
3.1SITUATION GENERALE DE LA
PAUVRETE RURALE
Pour 85%, la population est rurale et
73,2% vivent de l’activité agricole alors
que le monde rural ne représente que
près de 30% du PIB. Son taux
d’accroissement démographique de
2,3% est inférieur à la moyenne
nationale qui est de 2,8%. En dépit de
cela, le taux d’accroissement
démographique reste supérieur au taux
de croissance de la production agricole,
1% entre 1985-1999. Cette situation
illustre les difficultés du monde rural en
général et de son économie en
particulier.
Madagascar fait partie des 88 pays
classés dans la catégorie des pays à
faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV),
et à insécurité alimentaire chronique
touchant 59% de la population en 1993
pour passer à 65,4% en 2001, (soit
66,6% de la population rurale et 59,6%
de la population des grands centres
urbains). Concernant le taux de
pauvreté, il a été de 80,7% après la crise
sociale de 2002. La relance de
l’économie en 2003 a fait fléchir ce ratio
à 73,6%. A cause de la dépréciation de
la monnaie locale entre 2003 et 2004, le
ratio de pauvreté a augmenté et passé à
74,1%. Cette hausse du ratio de
pauvreté est plus remarquable en milieu
urbain car ce sont surtout les salariés
(individus à revenus fixes) qui subissent
les effets néfastes de l’inflation
contrairement aux indépendants
(individus à revenus variables).
Les pauvres du milieu rural sont en
général de petits exploitants agricoles de
type familial. Leur situation continue de
se dégrader. L’insuffisance de
l’élargissement des bases productives
de développement rural comme la
faiblesse des rendements agricoles,
19 Décembre 2005
l’insécurité foncière, le faible accès aux
moyens de production et au crédit en est
la cause.
En outre, ils sont vulnérables, car
plusieurs facteurs les exposent à
l’insécurité alimentaire ou à la sous-
alimentation ou les empêchent de faire
face à ces situations. Ce sont la
dégradation de l’environnement et des
facteurs de production, l’insécurité
foncière et le système de production
basé sur l’agriculture de subsistance.
Le taux d’incidence de la pauvreté varie
fortement selon le milieu. La proportion
des pauvres dans la Capitale est
estimée à cinq fois moindre par rapport
à d’autres zones comme en milieu rural
des faritany de Fianarantsoa, de Toliary
ou de Toamasina.
Il faut aussi souligner que la prévalence
de la sous-alimentation est élevée, 37%.
Ce taux est déterminé par le déficit
énergétique alimentaire et les besoins
énergétiques minimaux moyens.
Dans les zones à faible taux de
pauvreté, force est de constater une
taille moyenne des ménages
significativement inférieure à la moyenne
nationale. De plus, les chefs de
ménages y semblent plus instruits et ont
en terme de proportion, moins d’enfants
de moins de cinq ans. Ainsi on peut dire
que les facteurs déterminants de la
pauvreté sont : - (i) la taille du ménage, -
(ii) l’enclavement du fokontany, - (iii) le
niveau de scolarité du chef de ménage
et, - (iv) la non – existence
d’infrastructures socio-économiques
(écoles, centres de santé, adduction
d’eau potable, électrification….).
3.2PROBLEMATIQUE DU MONDE RURAL
Les opportunités comme les contraintes
ont été traitées en détail par les
réflexions aux niveaux national et
régional dans le cadre du processus
PADR et PRDR. Les questions
d’importance nationale en matière de
18
développement rural revêtent
dimensions suivantes :
•3.2.1Dimensions réformes institutionnelles
La répartition des compétences
territoriales, l’inadéquation de l’utilisation
des ressources et leur mauvaise
coordination due à une planification
insuffisante, au manque d’information et
à l’obsolescence des textes sont les
principales contraintes institutionnelles
au développement rural.
3.2.1.1 Décentralisation : répartition des
compétences
La répartition des compétences entre le
pouvoir central et les collectivités
territoriales décentralisées n’est pas bien
définie. La mise en œuvre de la
décentralisation est un processus qui
s’inscrit dans la durée.
3.2.1.2 Lacune d’information
La lacune du système d’information pour
toutes les parties prenantes (paysans
producteurs, privés) ne permet pas aux
territoires ruraux d’accéder aux
connaissances et aux compétences
offertes dans ce domaine.
3.2.1.3 Incompréhension et difficultés
d’application des réformes institutionnelles
L’incompréhension et les difficultés
d’application des réformes
institutionnelles sont issues de la faible
internalisation des orientations et des
mesures de restructuration par les
agents des services publics centraux et
déconcentrés à propos des nouveaux
rôles de l’Etat, du Secteur privé...
L’hésitation des agents des services
publics est causée par l’insuffisance de
vulgarisation du sens et des implications
des réformes.
Le coût d’assainissement des effectifs
des Administrations publiques est très
important et les risques de crise sociale
réels pour la mise en œuvre des
différents plans de réforme (plan social,
réinsertion, redéploiement
géographique). Les actions sont trop
19 Décembre 2005
les lentes par rapport à la politique
volontariste prônée dans la conduite des
réformes institutionnelles devant
permettre la création d’un climat
favorable au développement des
initiatives privées.
3.2.1.4 Insuffisance de capacités et inadéquation
des ressources
L’insuffisance de capacités et
l’inadéquation des ressources sont
liées :

A la faible capacité institutionnelle
et organisationnelle des services
publics et des collectivités pour
assumer les fonctions pérennes
de l’Etat ;

Au pléthore de personnel non
qualifié, à l’insuffisance de
ressources compétentes, au
vieillissement du personnel dû au
gel des effectifs, à la mauvaise
répartition des moyens financiers,
humains et matériels (moyen de
déplacement, matériels de
bureau, budget) conjugué à une
forte concentration dans les
grands centres urbains et les
zones des projets ;

Au budget alloué au secteur
agricole qui n’est pas en rapport
avec la priorité qu’on lui accorde ;

A la distorsion entre les missions
de l’Etat et la qualité de ses
infrastructures de service public ;

Ainsi qu’à la difficulté pour l’Etat
d’honorer les fonds de
contrepartie des projets.
3.2.1.5 Affectation des ressources non planifiée et
mal coordonnée
L’affectation des ressources n’est pas
planifiée et est mal coordonnée car :

Les fonds d’investissement public
ne sont encore pas répartis selon
les orientations réelles d’une
politique et d’un plan concerté de
développement ;
19

La coordination des actions de paysannes est embryonnaire d’où
développement rural et de leur manque de dynamisme ;
sécurité alimentaire est

Les opérateurs privés sont très
insuffisante ;
limités en nombre et souvent en

La politique de situation de monopole pour la
recherche/vulgarisation reste production et la fourniture
insuffisamment appuyée et d’intrants ainsi que pour la
nécessite une meilleure collecte des produits ;
coordination.

Les jeunes et les migrants, outre
3.2.1.6 Obsolescence des textes ruraux leur manque d’expérience, ne
disposent pas d’environnement
Les textes et la réglementation sont,
permissif pour favoriser leur
dans certains cas, obsolètes, dans
insertion dans le contexte
d’autres, inadaptés avec les réalités ou
opérationnel ;
les nouvelles orientations ou encore non
assortis des textes d’application idoines.
La promotion ou l’implantation
Les textes en vigueur sous-tendant la des acteurs de la transformation
mise en valeur agricole, voire le des produits de l’agriculture aux
développement rural en général et environs des sites de production
l’exploitation forestière en particulier ne est insuffisante ;
sont ni respectés et ni appliqués dans la

Les Chambres de Commerce et
majeure partie des cas.
d’Agriculture manquent encore de
•3.2.2 Dimensions acteurs partenaires du dynamisme.
développement rural
3.2.2.3 Faible capacité, peu de transfert de
Les dimensions « acteurs du compétence et de responsabilité
développement rural » mettent en
évidence le faible niveau de Cette situation est causée par :
professionnalisation et de structuration
Le transfert encore très partiel et
du secteur. La capacité des acteurs la faible coordination des
ruraux et les appuis techniques et responsabilités dans le cadre du
financiers sont insuffisants. Tout ceci désengagement de l’Etat ;
n’est pas sans lien avec la déficience de
la connaissance du monde rural.
L’inexistence de politique globale
de plan de formation pour le
3.2.2.1 Faible professionnalisation du monde rural secteur rural dans le sens d’un
Les paysans sont limités en matière plan directeur de développement
d’assimilation des innovations. Ils sont des ressources humaines ;
en grande partie analphabètes,
Le manque d’évaluation
paupérisés, tiraillés entre les traditions et rationnelle des transferts de
la modernisation et dépendent des responsabilités aux acteurs non
organismes d’appui. étatiques et aux collectivités
3.2.2.2 Faible structuration du monde rural et
publiques en ce qui concerne les
tissu économique à peine esquissé
ressources et les capacités ;

Le monde rural est peu structuré et le
L’insuffisance de dialogue entre

tissu économique à peine esquissé car : les OP/OPA et opérateurs
économiques.

Le développement des
organisations et associations

19 Décembre 2005 20
3.2.2.4 Appuis techniques et financiers non 3.2.3.1 Système d’exploitation, techniques
satisfaisants et mal coordonnés agraires et environnement en inadéquation avec
les politiques publiques
Les appuis techniques et financiers
restent non satisfaisants et mal Les principaux constats sont :
coordonnés à cause :

Les contraintes naturelles : reliefs

Des difficultés pour améliorer la accidentés fréquents,
qualité des services et des appuis cataclysmes (cyclones,
de proximité: informations sécheresse, criquets et autres
technico-économiques, ravageurs) ;
vulgarisation des résultats de la

La baisse de la fertilité des sols
recherche, problèmes fonciers,
(climat, techniques inadaptées,
sécurité des biens et des
érosion...) ;
personnes, accès aux marchés,
infrastructures de production,
La politique de fertilisation, de
crédit rural... ; semences et d’amélioration
génétique qui est peu appuyée

De la politique de crédit rural
pour permettre l’augmentation
insuffisamment orientée vers le
rapide de la production ;
monde rural pour être efficace ;

La dégradation de

L’absence de politique de
l’environnement qui est
financement ad hoc du monde
inquiétante pour le
rural, ni de fiscalité adaptée aux
développement rural ;
opportunités du développement
rural et l’absence d’assurance
La surexploitation et l’exploitation
agricole ; irrationnelle des ressources et
facteurs naturels de production

La faiblesse de la coordination
qui peuvent entraîner un risque
des diverses interventions de
d’écrémage des ressources
structuration et souvent le
forestières et halieutiques.
saupoudrage sans réel ciblage de
pôles économiques de 3.2.3.2 Difficultés d’accès aux facteurs de
développement. production, logistique déficiente

3.2.2.5 Connaissance insuffisante du monde rural Ces difficultés sont liées aux :
L’insuffisance d’information sur les
Cycle d’obstacles de type
potentialités réelles du développement «mauvaise infrastructure -
rural ne favorise pas l’émergence enclavement -difficultés d’accès
d’initiatives privées. Les statistiques aux marchés, aux intrants et
agricoles non mises à jour et non services» ;
différenciées entretiennent une

Cycle d’obstacles de type «non-
connaissance insuffisante du monde
disponibilité des produits -
rural.
mauvaise organisation du marché
•3.2.3 Dimension production des intrants agro
pharmaceutiques et vétérinaires -
Les principales difficultés à la production
coûts exorbitants – falsification -
résident dans l’inadéquation des
absence de services de proximité
systèmes de production et des politiques
– absence de contrôle» ;
publiques, l’accès limité aux facteurs de
productions, la faiblesse de la logistique,
Système tarifaire et fiscal souvent
l’adhésion des bénéficiaires et la inadéquat pour la gestion du
capitalisation des acquis. développement rural ;
19 Décembre 2005 21

Difficultés dans la maîtrise de la
santé animale et végétale : faible
de capacité des structures
publiques pour jouer leur rôle et
secteur privé embryonnaire ;

Insuffisance de la couverture
spatiale en moyens humains du
système actuel de vulgarisation
qui n’arrive pas toujours à
satisfaire les besoins ressentis
par les régions ;

Persistance des difficultés de
l’accès aux crédits malgré les
efforts déjà fournis.
3.2.3.3 Faible capitalisation et internalisation
Les acquis de la recherche sont
faiblement capitalisés. De même, les
acquis issus des programmes/projets de
développement sont insuffisamment
internalisés.
3.2.3.4 Insécurité en milieu rural
L’insécurité rurale est entretenue par les
phénomènes de vol, de rapine …
Elle est principalement due au
relâchement de l’application de la loi, au
recul de l’autorité publique et un faible
maillage du territoire par les forces de
l’ordre (postes avancés). Les
conséquences sont l’insécurité des
biens et personnes entraînant leur
vulnérabilité.
3.3 LES DETERMINANTS DE LA
PAUVRETE RURALE
•3.3.1 Le foncier
Le foncier constitue un des principaux
points de discorde en milieu rural.
3.3.1.1 Difficultés d’accès à la terre et répartition
foncière inégalitaire
Un demi-million de demandes de
terrains domaniaux sont déposées
auprès des services fonciers en plus des
ménages qui souhaitent obtenir une
reconnaissance écrite de leurs droits
fonciers. Seuls 330.000 titres ont été
établis depuis un siècle et le rythme
19 Décembre 2005
actuel de délivrance d’actes stagne
autour de 1.000 titres par an.
Nombreuses demandes d’acquisition
demeurent sans suites et la superficie
des propriétés titrées ne dépasse pas un
quinzième du territoire.
Or, la terre contribue le plus directement
à la satisfaction des besoins des
ménages en zone rurale car 73,2% des
ménages sont agricoles. Sa répartition
est inégale, les ménages les plus riches
disposent de parcelles trois fois plus
grandes que les ménages les plus
pauvres. Cette répartition devient de
plus en plus inégalitaire entre 1984 et
2001.
Le paradoxe entre l’existence de vastes
étendues de terre non cultivée et
l’étroitesse des exploitations montre
l’existence de difficultés d’accès à la
terre. En 1999, plus de 85% des
ménages disposant de moins de 0,2
hectares par tête sont pauvres avec une
intensité élevée.
La procédure d’immatriculation foncière
est longue, complexe et coûteuse. Le
coût moyen pour l’obtention d’un titre est
estimé à 600 000ar et des délais parfois
supérieurs à une quinzaine d’années.
Les opérations cadastrales
d’immatriculation collective s’élèvent à
140.000ar / ha (70 US $ / ha).
3.3.1.2 Imprécision du droit foncier
Ces obstacles sont dus à l’imprécision
du droit foncier et à la structure de
l’administration foncière : - (i) sur le plan
social, l’occupation des terres est
soumise à des règles coutumières
complexes, - (ii) sur le plan administratif,
l’acquisition légale des terres est
assujettie à une démarche
administrative longue et coûteuse, - (iii)
sur le plan culturel, les Malgaches
consacrent un attachement viscéral à la
terre qui se traduit par une rétention
foncière rigide.
22
Ce contexte d’incertitude généralisée
favorise le développement des conflits
pour la maîtrise du sol.
En plus les usagers ignorent la loi, car
rares sont les citoyens qui ont accès à
l’ensemble des textes fonciers. Les
usagers inventent un droit foncier local
par défaut, fait de « petits papiers » qui
accompagnent systématiquement les
transactions sur la terre.
3.3.1.3 Régime foncier et droit de propriété peu
sécurisants
L’insécurité foncière est généralisée
faute de régulation foncière
communautaire et en raison de la faible
capacité des services fonciers. Peu de
citoyens sont assurés de leurs droits sur
la terre et nombreux sont ceux qui
craignent d’être spoliés.
Cette situation freine les investissements
et l’amélioration de la productivité
agricole. Le fait de ne pas détenir des
titres fonciers est une barrière à l’accès
au crédit dans la mesure où les biens
immobiliers constituent les principales
garanties exigées par les banques.
Aussi, les pauvres ont-ils difficilement
accès au crédit.
•3.3.2 Les activités agricoles
3.3.2.1 Un secteur peu rémunéré
Le milieu rural fourni 70% des activités
du pays dont le taux d’activité est de
66,5%. Il est démontré qu’être employé
dans le secteur agricole augmente de
15% la probabilité d'être pauvre. La
preuve, environ 90% des pauvres
travaillent dans l’agriculture. Les plus
riches travaillent dans le commerce,
l’administration ou le transport. Les
salariés ruraux gagnent la moitié de ce
que touchent ceux de la capitale.
La situation varie d’une région à l’autre
et selon les groupes socioéconomiques
et le genre, plus particulièrement pour
les femmes, car, selon la monographie
du MAEP, la plupart des chefs de famille
ruraux sont des femmes.
19 Décembre 2005
La consommation par tête en milieu rural
est inférieure au seuil de pauvreté et
représente 32.5% en moins par
personne, par rapport à celles de la
Capitale. L’indicateur sexo-spécifique de
développement humain (ISDH) montre
la disparité de développement au
détriment de la femme. En milieu rural,
cette disparité est très marquée avec un
bas niveau de ISDH de 0.354 par
rapport au milieu urbain où il est de
0.596. Au niveau régional, cette disparité
se retrouve dans toutes les provinces
autonomes, avec un accent plus marqué
pour les provinces de Fianarantsoa
(ISDH de 0.333), Toliara (0.360) et
Mahajanga (0.362).
On constate que les produits sont
compétitifs à la ferme à cause de la
faible rémunération de la main d’œuvre
familiale et de la faible utilisation des
intrants (semences améliorées,
engrais…). Au niveau consommateurs et
au niveau FOB pourtant, ces produits
perdent leurs compétitivités suite aux
marges d’une série d’intermédiaires
tirant un profit maximal de la
segmentation du marché et au coût de
revient du transport.
Le métayage est très fréquent, surtout
sur les hautes terres. Le système du
partage de la récolte à parité fixe,
quelque que soit le rendement obtenu,
n’incite pas les métayers à investir dans
l’amélioration de la productivité de sa
parcelle. Il faut dire pourtant que le
métayage est une solution courante à
l’inadéquation des facteurs et main
d’œuvre dans la quasi-totalité des
sociétés rurales. D’un côté, ce système
offre un moyen de subsistance aux
personnes sans terre et, de l’autre, des
moyens de produire un surplus aux
propriétaires terriens. Son interdiction
semble donc léser les gens sans terre
plus qu’elle ne les protège aussi, il faut
mettre en place un système qui allie les
intérêts des métayers et ceux des
propriétaires terriens.
23
3.3.2.2 Un potentiel agricole non exploite
Une grande partie du potentiel agricole
reste non exploitée. Cette situation est
liée à la politique agricole et aux
obstacles institutionnels. Depuis le
milieu des années 70, les politiques
entreprises n'ont pas donné de résultats
positifs pour le secteur agricole :
nationalisations systématiques, droits
élevés, surévaluation chronique du taux
de change, contrôle généralisé des prix
et des circuits de commercialisation, en
particulier pour les cultures
d’exportation. Ces mesures ont
maintenu les prix réels aux producteurs
à un niveau très bas jusqu’à les
décourager. Le taux de croissance de la
production agricole entre 1985-1999 ne
dépassait pas 1%.
•3.3.3 Les entraves à l’augmentation de la
productivité
3.3.3.1 L’enclavement : éloignement des
différents services et marchés et réduction du
rendement de la production
Le faible épanouissement économique
du monde rural est dû à l’importance du
coût du désenclavement lié à la
morphologie du relief - Madagascar est
un pays montagneux - et la faible
densité de population. L’enclavement
actuel n’encourage pas la gestion
durable des terres et des eaux. Il n’incite
pas les producteurs à réaliser des
investissements productifs.
Une étude sur l’importance des
transports dans le développement rural
a révélé que 33% des communes n’ont
pas accès à une route nationale et 30%
à une route provinciale. Quoique le
transport par taxi-brousse soit possible
dans plusieurs communes au niveau
national, les gens dépensent beaucoup
de temps (durée moyenne 10 heures)
pour accéder à un arrêt de taxi brousse
ou une gare ferroviaire. Cette durée
concerne notamment les provinces de
Fianarantsoa, Toamasina et Toliara. La
durée peut atteindre 20 heures dans la
province de Mahajanga.
19 Décembre 2005
3.3.3.2 L’insécurité dans les zones rurales
Dans son ensemble, la sécurité dans les
zones rurales s’est quelque peu
améliorée à l’exception de celle de la
région d’Antsiranana. Si les provinces de
Mahajanga, de Toliara ont considéré
l’insécurité comme étant le problème le
plus important à résoudre en 2001, ce
n’est plus le cas en 2002.
3.3.3.3 La santé de base
L’éloignement ou l’inexistence de
centres de santé, l’insuffisance du
personnel médical et la non-disponibilité
des médicaments caractérisent le milieu
rural. 37,2% des lieux de consultation se
situent au-delà de 10 Km du lieu de
résidence des villageois (5 Km pour 60%
de la population). Et pourtant, en milieu
rural, les centres hospitaliers et les
centres de santé de base sont les plus
fréquentés (61% des malades). Les
prestataires du secteur privé
comprennent les ONG, les
confessionnels, les médecins libéraux
(26,2% des malades).
3.3.3.4 L’éducation
En 2001, si près de la moitié de la
population est analphabète, 61% sont
issus du milieu rural.
Ceux qui ne vont pas à l’école ou qui la
quittent assez tôt, sont issus en grande
partie, des couches les plus pauvres, et
ce phénomène est plus accentué en
milieu rural. Seuls 12% des enfants du
milieu rural ont une scolarité complète.
53.4% de la population n’ont aucun
niveau d’instruction et 0.8% a le niveau
supérieur. Les coûts de la scolarisation
et l’éloignement des établissements
scolaires démotivent les enseignants,
les élèves et leurs parents.
La formation technique et
professionnelle est insuffisante.
Les dépenses publiques en matière
d’éducation sont encore faibles. Les
crédits alloués au secteur non formel et
à la formation professionnelle sont
24
insignifiants moins de 20% des
dépenses totales et 2% du PIB.
3.3.3.5 L’accès à l’eau potable et assainissement

L’accès à l’eau potable, élément

essentiel de la santé, concerne au plan
national pour l’année 2000, 24,4% des
ménages ou 23,8% de la population
dont 9,85% en milieu rural.
L’accès aux infrastructures d’évacuation
d’excréta, pour 2000, est de 52,2% en
milieu rural (87,3% en milieu urbain).
3.3.3.6 L’environnement

En milieu rural, la population est

fortement dépendante de l’agriculture
pour assurer leur survie. L’impact de la
dégradation des sols, combiné avec les
effets de la fluctuation des prix, induit
une diminution de la productivité
agricole, entraîne une baisse constante
des revenus et accentue encore plus la
paupérisation de la population agricole.
Cet état de pauvreté est à l’origine du
défrichement de nouvelles zones
forestières, occasionnant une
destruction des ressources naturelles.
De telles situations rendent l’économie
rurale vulnérable aux effets du
ralentissement de l’économie globale.
La déforestation, un des principaux
problèmes environnementaux, constitue
une grave menace pour la biodiversité.
L'accélération de la réduction du couvert
forestier est surtout due à la culture
itinérante sur brûlis ("tavy") et à
l’exploitation forestière pour les besoins
en bois d’oeuvre et de construction du
pays. Il est probable que le couvert
forestier disparaît au bout de 25 ans si
les tendances actuelles continuent.

19 Décembre 2005 25
 PAUVRETE EN MILIEU RURAL

Insécurité Alimentaire Faible Productivité Faible Revenu

Vulnérabilité Potentiel agricole non exploité Dégradation fertilité du sol Activités Génératrices de Revenu
Limitées/non diversifiées

Dégradation de l’environnement Insécurité foncière Agriculture de Faible accès au Capital/facteurs Prix de produits non
et des facteurs de production subsistance de production incitatifs
naturels

Insécurité
des biens Mauvais soin/état Diminution * Répartition Faible Ressources limitées (cash, Écoulements Distorsion
et de santé couverture foncière inégalitaire professionnalisation/ intrants, savoir-faire) produits non marchés
personnes végétale * Difficulté accès à capacité satisfaisants
la terre

Faible appui Faible niveau Faible appui Logistique

technique d’éducation/taux de financier déficiente
scolarisation

* Relâchement * Eloignement / * Feux de brousse et tavy * Loi foncière * peu de transfert de * Eloignement / * accès difficile au financement * mauvaises routes et pistes
application loi précarité centres de inadaptée compétence précarité bâtiments
santé * surexploitation ressources scolaires * procédure bancaire sélective * absence marchés organisés
* Recul autorité forestières * faible structuration du
publique * Non accès à l’eau monde rural * faible couverture institution * absence magasins de
potable * affectation des ressources micro finance stockage
non planifiée

19 Décembre 2005 26
3.4. LES REPONSES ACTUELLES
Pour faire face à la problématique et aux
déterminants de la pauvreté dans le
monde rural, le Gouvernement a pris les
mesures suivantes :
•3.4.1 Au niveau national
3.4.1.1 Les grandes orientations stratégiques
La Présidence de la République, dans le
Document « Vison Madagascar
Naturellement », donne la vision pour
Madagascar et ses Régions à l’horizon
2020.
Le document définit les grands principes
devant régir le développement du
monde rural. Il vise à affermir des liens
plus forts avec le monde rural pour la
réduction de la pauvreté, car la
concentration des investissements aux
entreprises franches et la privatisation
n’ont pas réduit la pauvreté.
Les plus-values du monde rural
proviennent : -(i) de l’augmentation de la
productivité, de la quantité et de la
qualité des produits naturels ; -(ii) de
l’amélioration de la logistique (stockage,
conditionnement, ) ; -(iii) du passage
d’une économie de subsistance à une
économie de marché ; -(iv) du
prolongement de l’économie rurale vers
l’économie industrielle (prolongation de
la chaîne de valeur) : agro industries
alimentaires et non alimentaires
(pharmaceutique, transformation des
produits miniers, textile) et de
l’économie de services : tourisme, crédit
agricole et, -(v) de l’augmentation des
exportations.
Le document sert de référence pour la
révision du DSRP qui est le fondement
de la politique de développement et de
lutte contre la pauvreté.
19 Décembre 2005
Les trois axes stratégiques retenus pour
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
doivent contribuer à :

Restaurer un état de droit et une
société bien gouvernancée

Susciter et promouvoir une
croissance économique a base
sociale très élargie

Susciter et promouvoir des
systèmes de sécurisation
humaine et matérielle et de
protection sociale élargie
La Politique Générale de l’Etat 2005,
déterminée et arrêtée en Conseil des
Ministres, fixe les grands axes des
politiques sectorielles et des
programmes nationaux de
développement économique et social à
mettre en œuvre et arrête les mesures à
prendre.
Les documents ci-après concrétisent
ces grandes orientations :
3.4.1.2 Le Plan d’Action pour le Développement
Rural (PADR)
Le PADR est à la fois un cadre
référentiel et un processus.
Le PADR est un cadre permettant de
concevoir, définir et orienter les
stratégies et les programmes de
développement rural. Il est retenu
comme plan d’action national et sert de
référentiel à tous les programmes et
projets de développement rural.
Le PADR est élaboré suivant un
processus participatif d’identification, de
planification et de mise en priorité des
actions à mener pour le développement
rural. Il vise à mettre en œuvre les
mesures, programmes et projets
spécifiques initiés par les structures
administratives, avec la participation du
secteur privé, des groupements paysans
27
et diverses organisations non du Territoire, Recherche
gouvernementales. Scientifique, Economie Finances
et Budget, Décentralisation) sous
Les principes qui sous-tendent la
la présidence du Premier
démarche PADR sont donc :
Ministre ;

La recherche du

L’Equipe Permanente de Pilotage
décloisonnement des sous-
(EPP) composée d’un
secteurs du développement rural,
représentant du Premier Ministre,
et particulièrement de
des Secrétaires Généraux des
l’Administration ;
Ministères ci-dessus cités et de

L’adhésion de tous les acteurs du Hauts Responsables privés et
développement rural en publics choisis en raison de leur
particulier les Organisations de compétence particulière et
producteurs, le secteur Privé et la désignés par Arrêté du Premier
Société Civile; Ministre. L’EPP est chargée
particulièrement de :

La priorité accordée à
l’expression des besoins - Recenser, diagnostiquer et
émanant des régions et/ou sous examiner les politiques et
régions ; programmes de développement
rural existants ;

La volonté de faire évoluer le PIP
dans le sens d’une meilleure - Enregistrer et analyser les
répartition régionale; propositions émanant du secteur
privé, des organisations non

La proposition de soutenir les
gouvernementales et différents
budgets de fonctionnement d’une
groupements associatifs
Administration recentrée sur ses
paysans ;
fonctions régaliennes ;
- Harmoniser les interventions des

La mise en cohérence de toutes
différents partenaires au
les interventions visant le
développement régional ou
développement du monde rural.
national ;
Le Décret n°99-022 du 20 janvier 1999
- Appuyer l’intégration des projets
modifié par le décret 2003-905 du 02
d’investissements privés dans le
septembre 2003 définit le cadre
contexte de la programmation de
organisationnel du PADR constitué par :
développement rural ;

Le Comité Interministériel
- Initier la programmation
d’Orientation et de Validation
participative régionale pour le
(CIOV) composé des Ministres
développement rural.
intervenant dans le
développement rural (Agriculture,
Des Groupes Thématiques
Elevage, Pêche, Ressources Centraux (GTC) qui mènent des
Halieutiques, Eaux et Forêts, réflexions sur des thèmes
Environnement, Transports, spécifiques transversaux. Ils sont
Travaux Publics, Aménagement composés de personnes

19 Décembre 2005 28
 ressources compétentes par
rapport au thème et provenant
d'horizons divers aussi bien du
secteur public que du secteur
privé. Sept thèmes spécifiques
ont été traités :
- Intensification agricole durable ;
- Appui à la professionnalisation de
l’agriculture ;
- Sécurisation foncière ;
- Réforme institutionnelle et
décentralisation (thèmes 5 et 6) ;
- Transport rural ;
- Irrigation.

Des Groupes de Travail de
Développement Rural (GTDR)
structures régionales du PADR.
Madagascar est ainsi découpé en
22 GTDR correspondant aux 22
régions administratives et agro–
écologiques, et qui constituent
l’épine dorsale de la
régionalisation de l’approche
PADR. Ils fonctionnent sur une
approche participative faisant
appel à cinq collèges d’acteurs
locaux (OPA, Secteur privé,
autorités décentralisées, services
déconcentrés et
projets/programmes). Leurs
attributions, compétences et
fonctionnement sont fixés par
l’arrêté interministériel n°
16527/2003.
Sur la base des résultats des travaux
des GTDR et des GTC et tenant compte
des politiques sectorielles existantes, du
DSRP ainsi que des démarches et
programmes sectoriels ayant des
interactions avec le développement
rural, trois axes d’intervention sont mis
en exergue :
19 Décembre 2005

La régionalisation de toutes les
étapes et de toutes les mesures
requises pour :
- Formuler un programme régional
de développement ;
- Formuler et mettre en œuvre les
projets et activités composant ces
programmes régionaux de
développement rural pour
insertion éventuelle dans le PIP
ou mis en œuvre directement par
le secteur privé et les intégrer
dans la région pour atteindre les
résultats plus efficacement et
éviter les duplications ;
- Mobiliser et intégrer tous les
opérateurs non étatiques (secteur
privé, organisations
professionnelles et de
producteurs, collectivités
régionales et locales) pour
participer et jouer leur rôle dans
toutes les étapes de gestation
des plans de développement, des
programmes et projets ; et dans
leur exécution.

La réforme du secteur public qui
comprend des aspects
organisationnels et financiers :
- Aspects organisationnels
comprenant la définition détaillée
des fonctions qui relèvent de
l’Etat et du domaine public,
l’attribution de ces fonctions
publiques aux parties centrales et
déconcentrées des ministères et
aux collectivités décentralisées.
3.4.1.3 Le Plan d’Action National pour la Sécurité
Alimentaire (PANSA)
Le PANSA est un cadre de référence
pour permettre une meilleure prise en
considération de la sécurité alimentaire
et nutritionnelle dans les politiques et
stratégies du gouvernement et pour une
29
plus grande efficacité des interventions,
programmes et projets.
Le PANSA se situe dans une vision à
moyen terme, horizon 2015. Ses
objectifs sont : - (i) obtenir un taux
d’auto approvisionnement élevé pour les
denrées de base ; - (ii) concrétiser les
objectifs de régionalisation ; - (iii) réduire
de 50% l’effectif des personnes
vulnérables .
Les axes politiques prioritaires sont : - (i)
développer une véritable politique de
régionalisation de la production
agricole ; - (ii) renforcer les services
d’appui conseils aux producteurs
agricoles ; - (iii) promouvoir une politique
de stabilisation des marchés ; - (iv)
renforcer les capacités humaines à tous
les niveaux ; - (v) garantir l’accès
alimentaire aux plus vulnérables ; - (vi)
promouvoir une politique d’information
et de suivi d’impact sur la sécurité
alimentaire et nutritionnelle ;
Douze axes de programmation ont été
définis. Il s’agit de : - renforcer les pôles,
nationaux et régionaux, des productions
rizicoles ; - sécuriser la production des
denrées de base ; - accompagner les
mouvements migratoires ; - promouvoir
des services agricoles durables ; -
assurer la professionnalisation
paysanne et celle des services d’appui ;
- promouvoir l’éducation nutritionnelle et
la diversification de l’alimentation ; -
promouvoir la stabilisation de
l’approvisionnement au niveau local ; -
réduire les pertes après récoltes ; -
promouvoir une politique claire d’aide
alimentaire et nutritionnelle ; - dans les zones rurales, et assurer
promouvoir la diversification des
activités rurales et des revenus ; -
harmoniser et consolider les dispositifs
de collecte et de traitement de
l’information ; - assurer un suivi
19 Décembre 2005
coordonné de l’impact des interventions,
programmes et projets, en terme de
sécurité alimentaire et nutritionnelle.
3.4.1.3 La Lettre de Politique de Développement
Rural (LPDR)
La Lettre de Politique de
Développement Rural (LPDR) préconise
une stratégie de développement qui vise
notamment à encourager
l’investissement et garantir l’accès au
foncier, plus particulièrement dans les
zones agricoles à fortes potentialités.
La LPDR clarifie les rôles et missions
institutionnelles entre :

Les communes et les régions : le
GTDR joue un rôle central dans
la coordination des actions mise
en œuvre au niveau régional et
celles au niveau local. Le rôle des
GTDR est de contribuer à la
définition des priorités rurales au
niveau régional, en appuyant les
communes dans la définition de
leur stratégie et en facilitant la
cohérence entre les différents
schémas. De même ils doivent
contribuer à inscrire ces schémas
dans la vision des politiques
publiques. Des ressources
financières appropriées doivent
être mises à la disposition des
régions et des communes pour
assurer une mise en œuvre
pragmatique des actions ;

Les secteurs privés et publics
doivent s’accorder aux directions
impulsées. Le secteur privé doit
être le moteur du développement
les services d’appui à la
vulgarisation par la fourniture des
intrants, les services vétérinaires,
le crédit et l’aval des filières. Le
secteur public doit contribuer à
garantir au secteur privé un
30
 environnement favorable et
incitatif cohérent avec la logique
de marché. Il s’agit d’harmoniser
et d’appliquer les textes
juridiques et règlements. Il s’agit
aussi d’assurer la sécurité et de
fournir des biens publics tels les
infrastructures, l'éducation, la
santé et l'information. Le
développement des partenariats
public privé (3P) devrait
promouvoir les investissements
des opérateurs locaux et
internationaux. Le succès des 3 P
est lié à l'amélioration des
infrastructures, l'application de la
réglementation et la bonne
gouvernance.
3.4.1.4 La Lettre de Politique pour la Décentralisation
et la Déconcentration
La Lettre de Politique (LP2D) fixe les
grandes orientations et les axes
stratégiques de la décentralisation et de
la déconcentration. Elle vise
l’amélioration de la gouvernance locale
et le rapprochement du pouvoir des
citoyens en veillant à assurer un
renforcement des capacités politique,
économique, sociale, administrative et
technique des gouvernants locaux et de
la population, et en favorisant le
développement des acteurs privés au
niveau des collectivités. Les Régions et
les Communes seront ainsi en mesure
de concevoir et de mettre en œuvre un
plan de développement associant
largement les différents acteurs,
d’assumer la maîtrise d’ouvrage du
développement, et d’assurer la
fourniture de services de base aux
populations. Les collectivités seront
capables de mobiliser leur population
dans un élan participatif, solidaire et
citoyen, et les régions aptes à articuler
les politiques de développement selon
19 Décembre 2005
une logique d’aménagement spatial
cohérent et ce, au travers de partenariat
étroit entre les CTD et les services
déconcentrés de l’Etat, les acteurs de la
société civile ainsi que les opérateurs
économiques intervenant au niveau de
la collectivité.
Cette politique tourne autour de trois
axes :

- La consolidation de la
décentralisation dont l’objet vise à
assurer, dans le respect des
principes de la bonne
gouvernance, la mise en œuvre
effective de la décentralisation en
développant un cadre permettant
à la commune de devenir un
élément moteur du
développement local; il vise à
renforcer la région dans sa
fonction d’articulation des
politiques nationales et locales en
harmonie avec les besoins locaux
dans une logique
d’aménagement spatial cohérent.

- Des STD au service des CTD,
l’objet est de développer un cadre
stable et favorable permettant
aux STD d’appuyer d’une
manière coordonnée et efficace,
les CTD ainsi que d’assurer une
meilleure intégration spatiale des
actions sectorielles

- La participation citoyenne et le
développement de partenariats
ont pour objet d’accroître de
manière significative la
contribution des acteurs locaux à
leur développement, afin
d’assurer une assise solide et co-
responsabilisée dans la mise en
œuvre des actions d’intérêt
commun local.
31
•3.4.2 Les politiques sectorielles
3.4.2.1 La politique agricole et alimentaire
Dans le cadre de la réalisation des
missions qui lui sont assignées, le
Ministère chargé de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche a élaboré les
grandes lignes de ses actions :

Le "Master Plan" pour le
Développement Rural (2004-
2009) présente une approche
orientée vers le marché. Quatre
objectifs principaux sont définis:
(i) développement de systèmes
de production agricole, d'élevage
et de pêche traditionnelle orienté
vers le marché; (ii)
investissements dans les
domaines de la vulgarisation et
de la recherche appliquée; (iii)
établissement d'un
environnement plus favorable
pour assurer un développement
rural rapide et durable; et (iv)
création d'alliances pour identifier
les ressources financières et
promouvoir les opportunités
commerciales ;

Le "Business plan " pour
l'Agriculture (2005-2007) a été
développé sur la base du DSRP
et de la Madagascar Vision
Naturellement, en relation avec
l’organisation définie par la loi de
Finances 2005. L’axe stratégique
du MAEP est d’accélérer le
développement rural en
développant les secteurs de
l’agriculture et de l’élevage en
préservant l’environnement, pour
passer d’une économie de
subsistance à une économie de
marché. De même, il s’agira
d’assurer une gestion
transparente, rationnelle et
durable des ressources
19 Décembre 2005
halieutiques. Les principaux
objectifs visés s’articulent autour
de la gouvernance du secteur, la
diversification et la transformation
des produits en s’appuyant sur
des partenariats OPA/secteur
privé, l’augmentation de la
productivité et des surfaces
irriguées, l’accès au capital
foncier ;

La Lettre de politique de
développement rizicole (2003 –
2010) propose d’atteindre en
2010 une production de l’ordre de
6 000 000 de tonnes de paddy.
Les axes stratégiques pour y
parvenir sont l’augmentation de la
superficie irriguée la double
culture, la maîtrise de l’eau,
l’augmentation des surfaces en
riz pluvial, d’une part et d’autre
part, l’augmentation de la
productivité (doubler les
rendements). L’enjeu de cette
politique est principalement
l’amélioration de l’environnement
économique de la filière pour la
rendre incitative pour ses
opérateurs ;

La stratégie du gouvernement à
l’appui du sous-secteur irrigué est
de continuer à fournir un cadre
favorable nécessaire pour
l’intensification et pour la
diversification de l’agriculture
irriguée. Les principes et actions
proposées par cette stratégie ont
officiellement été adoptés. Par
ailleurs, le Gouvernement
dispose de deux structures
interministérielles permanentes
pour intervenir en cas de
catastrophes naturelles : - (i) le
Conseil National de Secours
(CNS), en charge du
32
 3.4.2.2 La politique environnementale
rétablissement rapide des
conditions matérielles de vie Le gouvernement a opté pour une
sociale et économique. Il approche globale et intégrée des
intervient en urgence sur problèmes environnementaux à partir de
financements locaux 1985. Cette nouvelle politique
exceptionnels ou financements environnementale est traduite dans la
extérieurs ; et - (ii) le Comité Charte de l’Environnement promulguée
National de Coordination (CNC), par la loi 90-033. Elle vise à rétablir un
en charge de réparations équilibre durable et harmonieux entre
durables de dégâts cycloniques, les besoins du développement de
le plus souvent sur financement l’homme et les ressources écologiques.
extérieur spécifique. Les textes Elle comprend cinq grandes
prévoient que ces deux structures orientations:
dérogent aux procédures
Développer les ressources
habituelles de dépenses humaines ;
publiques afin de pouvoir
répondre efficacement à
Promouvoir un développement
l’urgence ; durable, équitable et harmonieux
en gérant au mieux les

La politique de la mécanisation ressources naturelles ;
repose sur les principes
suivants :
Réhabiliter, conserver et gérer le
patrimoine malgache de
- Développement et intensification biodiversité ;
de l’utilisation de matériels dans
les exploitations agricoles :
Améliorer le cadre de vie des
généralisation de la culture populations rurales et urbaines ;
attelée depuis le travail du sol
Veiller à maintenir l’équilibre
jusqu’à la récolte ; entre croissance de la population
- Petite motorisation pour les et développement des
exploitations agricoles moyennes ressources.
(10 à 2Oha) ; 3.4.2.3 La politique foncière
La Lettre de Politique Foncière est une
- Motorisation conventionnelle étape préalable de la réforme foncière et
(tracteurs) pour les grandes précise les orientations du
exploitations agricoles ; Gouvernement en matière domaniale et
- Utilisation de machines et foncière. C’est une vision d’ensemble
équipements dans les fermes pour l’amélioration de la gestion des
d’élevage ; droits sur le sol, elle fonde une Politique
Foncière, cadre stratégique veillant à la
- Promouvoir le système de cohérence des interventions publiques.
location et de location gérance Ces actions portent sur des
avec les opérateurs privés ; programmes de sécurisation foncière en
- Continuer les Opérations en milieu rural et urbain, sur la préparation
petits matériels (Agriculture, de nouveaux textes adaptés au contexte
Elevage et Pêche) jusqu’en 2006. économique, institutionnel et
technologique actuel et sur un plan

19 Décembre 2005 33
national de formation aux métiers du fokontany), afin de répondre à la
foncier. forte demande en documents
garantissant la sécurité foncière
La Politique Foncière a pour finalité une
de leurs détenteurs
gestion foncière favorable :
(régularisation et gestion foncière

A l’investissement privé ; décentralisée) ;

A la production agricole ;
La rénovation de la
réglementation foncière et

A la gestion, la protection, la
domaniale dont l’objet est
restauration et le renouvellement
l’adaptation des lois au nouveau
des ressources naturelles ;
système domanial et foncier basé

Au développement des sur un principe de
collectivités territoriales décentralisation, conformément
décentralisées par la mise à aux orientations du
disposition d’outils de gestion Gouvernement. Il est prévu par
territoriale et de fiscalité. ailleurs l’adoption de décrets et
d’arrêtés fixés en perspective
L’objectif principal est de répondre à la
d’une meilleure prise en compte
demande massive en sécurisation
des nouvelles technologies ;
foncière, dans de brefs délais et à des
coûts ajustés au contexte économique,
Le programme national de
par la formalisation des droits fonciers formation aux métiers du foncier
non écrits et par la sauvegarde et la avec la création ou le
régularisation des droits fonciers écrits. renforcement des compétences
nécessaires à la mise en œuvre
Le Programme National Foncier
de la Politique Foncière. Elles
constitue l’organisme d’exécution de la
devront répondre à une demande
Politique foncière. A ce titre, il est
nouvelle et importante en matière
chargé de la mise en œuvre des quatre
de topographie, de système
axes stratégiques de la Politique
d’information, de droit foncier et
Foncière :
de médiation foncière ;

La restructuration, la
La mise en œuvre de la Politique
modernisation et l’informatisation
Foncière par le Programme National
des conservations foncière et
Foncier comprend trois phases :
topographique dont l’objet est
l’amélioration du service public
Phase préparatoire — La phase
rendu aux détenteurs de titre ; préparatoire qui a pour objet de
déterminer les orientations

L’amélioration et la
stratégiques de la Politique
décentralisation de la gestion
Foncière et de consulter les
foncière dont l’objet est la mise
représentants des différents
en œuvre d’un dispositif juridique
secteurs économiques et sociaux
et institutionnel local, renforçant
sur les innovations
les capacités des collectivités
institutionnelles proposées.
décentralisées
(intercommunalités, communes,

19 Décembre 2005 34

Phase de démarrage — La phase
de démarrage, d’une durée de
deux ans, aura pour objet
d’élaborer une nouvelle loi et ses
textes d’application. Elle
permettra de concevoir les
statuts, de déterminer les
budgets et la mise en place des
institutions chargées de la mise
en œuvre de la Politique
Foncière. Elle sera également
mise à profit pour tester les
innovations proposées en gestion
foncière décentralisée et en
modernisation des conservations.
Cette phase de démarrage
permettra de formaliser les
différentes méthodes et
approches, de sélectionner les
équipements les plus adaptés et
de former les agents chargés de
la mise en œuvre de la Politique
Foncière aux niveaux régional et
central.

Phase d’extension — Cette
phase utilisera les méthodes et
les outils mis au point au cours
de la phase de démarrage pour
mettre en œuvre à l’échelle
nationale les axes stratégiques
de la Politique Foncière, en
fonction des besoins et de la
demande des collectivités et des
services fonciers déconcentrés.
3.4.2.4 La politique forestière
La politique forestière malagasy
s’articule autour de quatre grandes
orientations. Ces orientations
déterminent les domaines
d’interventions à privilégier afin de
remédier aux principaux problèmes
énoncés dans le bilan de la situation
forestière. Celles-ci consistent à :

Enrayer le processus de dégradation
forestière qui compte-tenu de son
19 Décembre 2005
ampleur, constitue une menace pour
la pérennité du patrimoine forestier
et biologique dont les objectifs
consisteront à :
- appuyer les pratiques
rurales de substitution
- contribuer à la maîtrise
des feux de brousse
- préserver le patrimoine
forestier et les grands
équilibres écologiques

Mieux gérer les ressources
forestières en recherchant, dans une
optique de développement durable,
la meilleure adéquation possible
entre les ressources et les besoins
dont les objectifs consisteront à :
- mettre en œuvre des
plans d’aménagement
des ressources
forestières
- gérer rationnellement
l’exploitation des
ressources forestières
- réorganiser le système
de recettes forestières
- instituer le
professionnalisme
forestier

Augmenter la superficie et le
potentiel forestier pour que la forêt
puisse mieux remplir sur le long
terme ses fonctions économique,
écologique et sociale dont les
objectifs consisteront à :
- instaurer un
environnement favorable
aux initiatives en matière
de reboisement
35
 - assurer la sécurité de préservation et des besoins de
foncière aux reboiseurs production, de la pression du
court terme et des impératifs du
- orienter les reboisements
long terme ;
en fonction des besoins
régionaux et locaux
un nouveau mode de relation
entre les acteurs, visant à les
- intensifier les actions
impliquer activement dans la
liées à l’aménagement
résolution du problème forestier,
des basins versants
sous l’impulsion de

Accroître la performance l’Administration forestière ;
économique du secteur forestier

la réforme de l’Administration
pour qu’il contribue davantage au
forestière, qui sera amenée à se
développement économique du pays
retirer des actions opérationnelles
dont les objectifs consisteront à :
afin de se concentrer sur les
- mieux valoriser les fonctions de conception et
produits de forêt ; d’orientation, d’incitation et de
coordination, de contrôle et
- consolider les structures
d’évaluation ;
de transformation ;

une gestion décentralisée des
- améliorer le
actions forestière au niveau
fonctionnement de
régional, pour assurer la prise en
circuits de
compte des spécificités
commercialisation ;
régionales ainsi que
- développer l’engagement des différents
l’écotourisme. acteurs concernés dans la mise
en œuvre de la politique
Cette politique forestière repose sur six
forestière ;
principes de base qui constituent à la
fois des critères permanents pour guider
une gestion locale et
l’action et des références pour participatives des ressources
l’évaluation des résultats. Ces principes forestières pour permettre la
s’inscrivent dans la perspective du long responsabilisation des
terme qui caractérise la gestion des collectivités locales ;
ressources forestières.

l’articulation entre la mise en
La stratégie de mise en œuvre de la œuvre de la politique forestière et
politique forestière malagasy indique celle des autres politiques
dans leurs grandes lignes, les voies et sectorielles, afin d’assurer la
moyens considérés comme les plus cohérence et la synergie
appropriés pour réaliser les objectifs nécessaires à l’efficacité des
fixés. Elle comporte différents éléments actions ;
liés les uns aux autres, à savoir :
La mise en place d’un mécanisme de

une gestion durable des financement soutenu, afin de garantir la
ressources forestières, tenant nécessaire continuité des actions
compte à la fois de la nécessité forestières sur le moyen et long terme.

19 Décembre 2005 36
3.4.2.5 Le code de l’eau et la politique de gestion de
la ressource en eau

Evaluer les besoins actuels du
Le Gouvernement malgache accorde secteur de l’eau, réaliser un
une importance très forte à la question inventaire de la ressource et
de la gestion rationnelle des ressources développer un système
en eau. La stratégie relative à la d’information géographique ;
question de l’eau est mise en place en
Coordonner la mise en place des
plusieurs étapes. La loi nº98-029 du 27 Schémas Directeurs
janvier 1999 portant sur le Code de d’Aménagement et de Gestion
l’Eau précise que « L’eau fait partie du des Ressources en Eau
patrimoine commun de la Nation. (SDAGRE) par bassin versant ou
Chaque collectivité en est le garant dans par groupe de bassins ;
le cadre de ses compétences ». Ce
texte fixe un cadre de gestion intégrée
Assurer le développement et la
de la ressource en eau (domanialité protection des ouvrages
publique, gestion – conservation – mise hydrauliques ;
en valeur de la ressource, organisation
Suivre et évaluer l’efficacité des
et financement du secteur,…), et met en mesures d’assainissement et de
place de structures appropriées telles prévention des pollutions des
que l’ANDEA (Décret 2003/192 du 4 ressources en eau ;
mars 2003) qui est un établissement
public à caractère administratif doté de
Contribuer à l’exercice de la
la personnalité morale et de l’autonomie police des eaux, conformément
financière, placé sous les tutelles du aux lois et règlements en
Ministère de l’Energie et des Mines et vigueur ;
du Ministère chargé de l’Economie, des
Mobiliser et gérer un Fonds
Finances et du Budget. L’ANDEA est National pour les Ressources en
chargé d’assurer la Gestion Intégrée Eau …
des Ressources en Eau (GIRE) mais 3.4.2.6 La Stratégie Nationale de Micro Finance
aussi le développement rationnel du (SNMF)
secteur de l’eau et de l’assainissement. La Stratégie Nationale de Micro Finance
Elle joue également un rôle d’animateur (SNMF) constitue un outil
et coordinateur de la Politique de l’Eau. d’accompagnement des politiques
Sa mise en place doit pallier au manque économiques et de lutte contre la
de coordination dans la gestion de la pauvreté. Elle ouvre l’accès aux
ressource, tout en gardant une certaine marchés financiers à un plus grand
autonomie. nombre d’usagers, sur l’ensemble du
territoire, dans un cadre réglementé, qui
Pour ce qui concerne spécifiquement la
s’insère dans le paysage bancaire et
gestion de la ressource en eau à usage
financier. Cette politique reconnaît
agricole, le décret précise que l’ANDEA
également la place de la profession
est chargée de :
dans l’environnement institutionnel.

Préparer et veiller à l’application
La Stratégie nationale de micro finance
des documents de politique et
est articulée autour de 3 axes :
stratégie relatifs à la gestion
intégrée des ressources en eau ;
L’amélioration du cadre légal et
réglementaire ;

19 Décembre 2005 37

Amélioration de l’offre de produits
et services financiers et extension
des réseaux aux zones non
couverte ;

Organisation du cadre
institutionnel.
Une plateforme appelée Comité
National de Micro Finance (CNMF) est
mise en place pour assurer une
coordination efficace du secteur avec
les différents acteurs concernés et pour
suivre la SNMF.
•3.4.5 Partenariat Public Privés
Plusieurs activités ont été entreprises
dans le cadre du développement du
partenariat avec le secteur privé.
Deux types de partenariats sont en
cours, d’une part entre les paysans ou
groupes de paysans et les industriels et
d’autre part, les initiatives des micro et
petites entreprises.
Le partenariat 3P est établi sur un
contrat formel avec les industriels ou
parfois tacite avec les micro et petites
entreprises. Ce contrat prévoit
généralement l’exclusivité de la vente
des produits selon des normes et des
calendriers pré définis.
Le système 3 P procure aux partenaires
les avantages suivants :

Pour les producteurs, paysans ou
groupes de paysans :
- une assistance et un encadrement
technique sur la production.
L’appui consiste en l’avance des
facteurs de production par la
fourniture d’intrants (semences,
engrais, produits phytosanitaires),
d’outillage (arrosoir, sarcleuse,
semoir, calibreuse…) et/ou par un
préfinancement des travaux (main
19 Décembre 2005
d’œuvre pour les labour, l’entretien
et la récolte).
- une amélioration des techniques
agraires, de la production et de la
productivité.
- une garantie d’un revenu stable à
travers un débouché sûr.

Pour les industriels et les micro et
petites entreprises :
- l’assurance des
approvisionnements normalisés et
continus, selon des qualités
garanties et des circuits de
collectes définis
- la facilitation de la collecte
Ces initiatives méritent d’être
consolidées par un système de recours
et d’arbitrage afin de sécuriser le
mécanisme. Les administrations ont leur
rôle à jouer à ce niveau pour que le
système 3P soit patent.
•3.4.6 Evaluation des solutions actuelles
L’évaluation des solutions actuelles
laisse entrevoir la volonté d’agir de l’Etat
et de ses partenaires au
développement.
Parmi les acquis les plus pertinents on
peut citer :
3.4.6.1 Au niveau national

Le réseau routier a connu une
nette amélioration aussi bien pour
les routes nationales bitumées
que pour les pistes en terre ce
qui a permis une meilleure
circulation de la population et des
produits ;

L’amélioration des accès aux
services sociaux ; - C’est ainsi
que dans le domaine de la
scolarisation la réhabilitation de
nombreux établissements
scolaires et les actions de
distribution de kits scolaires ont
38
 entraîné une nette augmentation
du taux de scolarisation
dépassant les objectifs définis. -
Pour ce qui est de la santé, les
travaux de construction et de
réhabilitation des centres de
santé ont permis d’augmenter le
nombre de CSB publics
opérationnels ainsi que la ratio de
population pour un CSB. Le
système de participation
communautaire (FANOME) a
permis l’amélioration
l’accessibilité des médicaments
essentiels en faveur de la
population et particulièrement,
des couches défavorisées.
L’objectif fixé en matière de
Programme Elargi de Vaccination
(PEV) est presque atteint. - Enfin
le pourcentage de la population
ayant un accès durable à une
source d’eau potable s’est
amélioré ;

L’amélioration de la productivité
des cultures vivrière grâce à
l’application du système
VOUCHER qui consiste à mettre
à disposition des agriculteurs les
engrais nécessaires au moment
de la mise en place des cultures
dont le remboursement se fera à
la récolte ;

La multiplication des caisses
mutuelles de crédit a facilité
l’accès de la population au crédit
aussi bien de faisance – valoir
que d’investissement (achat de
kits pour le traitement de la
vanille à titre d’exemple). Le
crédit de type social octroyé par
ces mutuelles a permis aux
paysans bénéficiaires de se
libérer du joug des usuriers et de
la vente des produits sur pied ;
19 Décembre 2005

Le lancement de « l’opération
charrue » a permis aux
agriculteurs d’effectuer une
bonne préparation de leur sol et
une réduction du temps de travail
améliorant ainsi leur productivité ;

La présence de techniciens
vietnamiens dans le cadre de la
coopération Sud-Sud initiée par
la FAO - au sein du Programme
Spécial pour la Sécurité
Alimentaire (PSSA) a permis aux
de
homologues malgaches
d’améliorer leurs connaissances
dans divers domaines
(agriculture, petit élevage,
pisciculture, apiculture…). Les
retombées de leur présence au
niveau des paysans –
producteurs se sont traduites par
une amélioration du niveau de la
nutrition et du revenu.
3.4.6.2 Au niveau régional

Le Projet du Haut Bassin
Mandrare - par ses actions,
notamment dans le domaine
rizicole - a participé grandement
à la réduction du déficit vivrier
dans sa zone d’intervention. Le
rendement du riz dans la
commune de Tsivory avoisine les
4 tonnes à l’hectare et devient
ainsi le grenier de la Région de
l’Anosy. La santé animale de la
zone s’est aussi améliorée grâce
à la présence de couloirs de
vaccination au niveau des
villages. Le désenclavement de la
zone du projet est aussi effectif
avec la réhabilitation des pistes et
routes d’intérêts provincial.

Le projet PISA (Programme
Intégré de Sécurité Alimentaire) a
participé à l’atténuation de
39
 l’insécurité alimentaire dans la insuffisantes. Une grande disparité
Région de l’Androy territoriale existe dans ce domaine. Un
schéma directeur devrait définir les

Dans la Région de la SAVA, les
normes minima des services et
actions entreprises par le PRCE
infrastructures de base et enfin, - (iv) les
et PADANE ont abouti à la
usagers de réseaux hydro - agricoles
régénération des plantations de
réhabilités n’ont pas encore pris
vanille et l’extension des
complètement l’entretien de ces
superficies. Pour PADANE, le
infrastructures faute de transfert de
volet piste a permis de
gérance et de formation.
désenclaver des zones à haute
potentialité, notamment dans Un changement est en gestation et
celles où le projet avait entrepris l’identification des axes à soutenir et à
des travaux d’amélioration de la accentuer constitue un véritable enjeu
maîtrise de l’eau. Il en de même dans le cadre de ce programme.
de l’amélioration de l’accès à
l’eau potable grâce aux puits
installés par l’ANAE et PADANE.

A Morombe, le Projet de
réhabilitation du Bas Mangoky a
permis à la population de cette
zone d’améliorer leur système de
culture (intensification et double
culture de riz par an), améliorant
ainsi la disponibilité en riz de la
province de Toliara
Parmi les points faibles, on constate
que : - (i) les actions en cours ont
souvent un caractère localisé, ne
couvrant qu’une partie du territoire. Les
interventions ont eu un caractère pilote
pour des raisons financières évidentes
selon la logique d’intervention des
partenaires financiers ; - (ii) en outre,
l’adhésion, l’appropriation et
l’internalisation des opérations par les
bénéficiaires des programmes se posent
car dans certains cas, les acteurs sont
plus attirés par les rentes de projets et
les opportunités de financement que par
les actions proprement dites. Cette
attitude nuit souvent à la pérennisation
et à la capitalisation ; - (iii) les politiques
de proximité concernant les services et
infrastructures de base sont

19 Décembre 2005 40

4 - PROSPECTIVE DU
DEVELOPPEMENT RURAL
Il s’agit d’appuyer la relance du
développement rural en valorisant au
mieux les potentialités nationales et en
profitant des grandes dynamiques
nationales tout en lui donnant pour
assises l’intégration régionale et des
dimensions mondiales afin de voir la
concrétisation des bénéfices possibles
des institutions, accords et conventions
dans lesquels le pays est impliqué (COI,
SADC,…). Ces institutions offrent un
certain nombre d’opportunités, comme
l’ouverture des frontières et
l’élargissement des marchés, qui
peuvent être mises à profit pour
l’organisation et le développement rural.
4.1. LES POTENTIALITES
•4.1.1.Physiques :
4.1.1.1. Climat
Le climat est très diversifié. Les hautes
terres centrales possèdent un climat
tropical d’altitude avec des saisons bien
différenciées (été chaud et hivers frais,
pluviométrie entre 800 et 1800 mm), les
régions littorales sont chaudes toute
l’année. La façade orientale est humide
toute l’année, les précipitations
annuelles y dépassant 2000 mm. La
partie occidentale est dotée d’un climat
tropical à une saison de pluie
correspondant à la mousson avec au
nord-ouest, Nosy be-Sambirano, un
climat tropical humide. Les parties sud-
ouest et sud sont caractérisées, avec
moins de 380 mm par an, par un climat
tropical sec.
4.1.1.2. Sols
Les sols à vocation agricole sont
estimés à 15 % de la superficie totale et
actuellement seuls 30% sont exploités.
19 Décembre 2005
En outre, on rencontre des sols
naturellement riches comme les sols
alluvionnaires des embouchures des
grands fleuves (Betsiboka, Mangoky,
Sambirano) ou volcaniques
(Vakinankaratra, Itasy).
4.1.1.3. Ressources halieutiques
Avec ses 5000 Km de côtes, les eaux
territoriales de Madagascar abritent une
faune et flore exceptionnelles et
regorgent d’une réserve halieutique
insoupçonnable, en quantité et en
qualité (crevettes, langoustes, thons,
huîtres, coquillages). Les crevettes
constituent la deuxième ressource en
devises.
4.1.1.4. Biologiques (biodiversité)
La biodiversité est très riche car on y
trouve des espèces uniques au monde.
Le pays dispose 1900 variétés
d’orchidées et de fleurs endémiques. En
matière de bois d’œuvre, nos espèces
forestières sont aussi très estimées tel
que le palissandre, l’ébène…
Madagascar regorge de sites favorables
à l’écotourisme. Grâce à sa géographie
et ses 146 sites et monuments classés.
Le développement de ce secteur a fait
du tourisme une des principales entrées
de devises du pays. De nombreuses
structures d’accueil devront être
réalisées dans les années à venir, pour
répondre à la demande, et permettre au
pays de disposer d’importantes
ressources en devises.
•4.1.2.Economiques
Par ses potentialités physiques,
Madagascar a la capacité de produire
plusieurs gammes de produits allant des
produits tempérés (céréales : blé,
avoine ; maraîchers : carotte, pomme de
terre ; arbres fruitiers : pêchers,
pommiers, poiriers) aux produits
tropicaux (riz, banane, mangues,
litchi…). Viennent s’y ajouter les cultures
41
industrielles telles que le tabac, le coton
et la canne à sucre. Les cultures
d’exportations (vanille, café, girofle)
constituent plus du tiers des recettes
d’exportations. Malgré, une baisse
tendancielle du volume, Madagascar
détient toujours la première place
mondiale de la vanille. Il occupe le
deuxième rang mondial pour
l’exportation de girofle. Et les huiles
essentielles (dont principalement l’ylang
ylang, le palmarosa, le géranium)
présentent une énorme potentialité.
L’élevage reste une activité
complémentaire de l’agriculture au sein
des exploitations traditionnelles. Bien
qu’en nette progression, l’élevage
industriel reste faible, car il n’a permis
au pays d’exporter en moyenne que
2000 tonnes de viande entre 1994 et
1996 sur la possibilité de 8000 tonnes
que lui offre le marché européen. Les
races productives des autres continents
s’adaptent aussi à Madagascar (vaches
laitières, porc, volailles).
Bien que l’économie ait connu des
crises depuis l’indépendance, les
nouvelles orientations de
développement économique suscitent
des espoirs compte tenu du potentiel de
développement présenté plus haut.
4.2. UNE TENDANCE LOURDE : LES
DISPARITES TERRITORIALES
Madagascar a une population jeune car
la tranche d’âges 15-45 ans constitue
45% de la population. En ce qui
concerne la répartition spatiale de la
population, même si le niveau
d’urbanisation a augmenté de 16% en
1975 à 23% en 1993, la population reste
majoritairement rurale. La densité de
population est de 21 hab./Km² mais ce
chiffre cache une grande disparité entre
les provinces : la province
19 Décembre 2005
d’Antananarivo qui occupe moins 10%
de la superficie du pays abrite 29% de la
population totale tandis que les
provinces de Mahajanga et Toliara qui
représentent plus de 53% de la
superficie du pays ne regroupent que
26% de la population. 13% du territoire,
constitué par les Hautes Terres et la
façade orientale, concentrent plus de la
moitié de la population.
Si les hautes terres centrales et la
bande littorale Est sont très peuplées,
les vastes plaines de l'Ouest, au
contraire, offrent de vastes potentiels qui
ne sont pratiquement pas mises en
valeur.
4.3. UN AVENIR IMAGINABLE : LE
RECUL DE LA RURALITE
Le rapport entre le rural et l’urbain
diminue. La population rurale actuelle
qui est de 85% sera aux alentours de
60% de la population totale à l’horizon
2020. Ceci est due à l’infériorité de son
taux d’accroissement vis à vis de la
moyenne nationale (2,3% contre 2,8%)
et à l’exode rurale qui se fait au profit
des villes secondaires, principales
destinations des migrants ruraux d’après
l’Enquête Permanente auprès des
Ménages. Toutefois, ce phénomène ne
diminuera pas la pression
démographique sur le sol rural dans la
mesure où la population globale aura
doublé par rapport au dernier
recensement général de 1993. Le
monde rural sera même plus sollicité
qu’aujourd’hui pour l’approvisionnement
d’une population urbaine estimée à 12
millions au lieu des 3 à 4 millions
actuellement. Il ne faut pas sous estimer
le rôle des villes car, il existe un lien
entre le développement rural,
l’organisation du territoire et les villes.
Les centres urbains sont les lieux de
42
diffusion de la croissance économique
sur le plan régional et les centres de
propagation des opportunités de
développement en tant que débouchées
et centres de collecte des produits
agricoles, lieux de production et de
distribution des produits manufacturés,
centres de services administratifs et
commerciaux.
Les relations unissant entre elles les
différentes parties du territoire national
sont extrêmement faibles. En effet, si
localement des flux d'échanges assez
importants peuvent exister entre zones
voisines, il n'existe presque pas de
relations à longue distance du fait
particulièrement des difficultés de
communication. Ce qui entraîne un
territoire atomisé caractérisé par la
juxtaposition et non par l'articulation des
différents sous-espaces à l'intérieur du
pays. Ce qui interdit le développement
des interdépendances et des
complémentarités. Cette situation
empêche de nombreuses activités
d'atteindre une échelle suffisante pour
se développer. Dans ce cadre, seules
les villes peuvent dynamiser le territoire.
C’est pour cela que le PNDR intègre
une dimension urbaine et régionale
dans sa conception. Si rien n’est fait, le
manque d'effets d'entraînement entre la
ville et la campagne entraîne une
mauvaise diffusion des innovations : des
zones rurales proches des villes
resteront traditionnelles, autarciques,
statiques...
4.4. LA DECENTRALISATION ET LA
DECONCENTRATION
Le processus de décentralisation et de
déconcentration va donner plus de
liberté aux acteurs locaux, plus de
développement aux collectivités
territoriales et aux régions. Il incitera les
19 Décembre 2005
régions et les communes à réunir les
conditions de leur développement. Une
concurrence va se créer entre les
collectivités et les plus performantes en
sortiront grandies. Afin d’éviter le risque
de voir l’écart se creuser entre les
zones, il s’agit de rechercher une
cohérence entre les politiques de
développement, d’étudier les
mécanismes de correction des
inégalités, de redéfinir le système
d’investissement public.
La mise en œuvre du PN2D est
échelonnée sur trois grandes étapes, se
déroulant de 2006 à 2015 : Une
première étape de trois ans (2006-2008)
consiste en l’ancrage stratégique des
2D dans le paysage du développement
national. Les bases pour une véritable
décentralisation sont alors campées, et
la déconcentration est effective, avec
des jalons précis fixés et réalisés tout au
long de cette période de trois ans.
Une seconde étape de trois ans (2009-
2011) renversera la tendance effective
dans la logique de développement au
profit des régions et communes. Les
besoins de la base, issus des régions et
des communes, vont infléchir de
manière accrue les décisions politiques
et économiques d’ensemble au plan
national.
Et, une troisième étape de quatre ans
(2012-2015) fera prédominer la
contribution des régions et des
communes au développement national.
Le développement national est
fondamentalement propulsé par les
initiatives menées au niveau des régions
et des communes.
43
4.5 LES FAITS PORTEURS D’AVENIR :
L'INTEGRATION REGIONALE ET LA
MONDIALISATION
Madagascar entre dans une nouvelle
phase de son histoire économique, celle
de l’intégration régionale qui va accroître
les mouvements des hommes, des
marchandises et des capitaux. Les
conséquences seront une mise en
concurrence brutale de nos campagnes
avec les territoires du Sud Ouest de
l’Océan Indien, du Sud de l’Afrique et de
l’Afrique de l’Est pour obtenir une place
favorable dans les échanges.
L’intégration à ces nouveaux espaces
économiques inscrit la production
nationale dans un schéma régional,
voire mondial et dans la globalisation
financière. Si l’arbitrage entre lieux de
production, les investissements et les
capitaux étaient majoritairement entre
les opérateurs nationaux, il sera de plus
en plus entre les opérateurs de la
région.
Un véritable défi est donc lancé au
monde rural dans la mesure où la valeur
compétitive de notre monnaie lui offre
des conditions de concurrence
favorable.
Toutefois, cette intégration régionale
comme la globalisation implique une
adaptation et une mise à niveau de
notre économie, de nos infrastructures
et de nos grands équipements pour
répondre aux exigences de cette
ouverture. Car, dans ce cadre, les
contraintes externes pourront peser plus
que nos arbitrages internes.
L’accroissement des potentialités
commerciales peut spécialiser les Etats,
polariser les offres de services et risque
d’accroître les disparités entre les pays
sans une politique commune. Mais, une
politique commune limitera les
possibilités nationales d’ajustement en
19 Décembre 2005
cas de difficultés économiques ou
sociales.
Aussi, les conséquences de ces
nouvelles perspectives sur le
développement rural imposent le choix
des programmes à mettre en place
jusqu’à l’horizon 2020.
Le secteur agricole et de la pêche1
demeure un secteur majeur pour
l’économie malgache dans les échanges
commerciaux de Madagascar. C’est
ainsi que les différents accords auxquels
Madagascar a adhéré constituent des
portes ouvertes pour la prospection de
nouveaux marchés d’autant plus que
nos produits ont un avantage comparatif
par rapport aux autres pays, avantage
comparatif qui se traduit par le fait que:

La vanille, produit bio par
essence, est très appréciée sur le
marché mondial notamment aux
Etats-Unis et en Europe, malgré
la concurrence de l’essence de
vanille synthétique ;

Le litchi, très prisé en Europe au
cours des fêtes de fin d’année,
constitue une opportunité pour
notre production. D’autant plus
que celle des autres pays n’arrive
sur le marché international qu’à la
mi-janvier pour l’Afrique du Sud
et en juin pour les pays
asiatiques ;

Nos produits horticoles (haricot
vert) sont considérés comme des
produits de contre-saison en
Europe ;
1
Cf DSRP chap 5, Mise en œuvre de la stratégie :
Programme développement des secteurs porteurs,
objectif global : faire des secteurs porteurs un
levier de développement durable au bénéfice
directe de la population.
44

La renommée historique de la
qualité des épices de
Madagascar ;

L’huile de coco, de par son
caractère bio, est très recherchée
pour la fabrication des produits
cosmétiques ;

L’existence de marchés
régionaux : possibilités
d’exportation sur Maurice de
l’ordre de 7000t/an de pomme de
terre et sur les autres pays de
l’Océan Indien (Comores,
Seychelles, Réunion) ;
4.6. UNE TENDANCE PRESSENTIE ET
PROBABLE : LE RECUL DES AIDES
EXTERIEURES
Le recul de l’aide publique au
développement à destination des pays
en développement s’accentue depuis
plus d’une décennie. Ce déclin est lié à
la remise en cause de la notion d’état
providence dans les pays développés
qui se sont engagés dans un vaste effort
de réduction de leurs déficits
budgétaires.
La restructuration de l’équilibre macro-
économique est devenue une des
conditions d’accès à des financements
durables. L’ajustement structurel
conjugué avec l’annulation de la dette et
le rétablissement de la santé financière
du pays va de plus réduire sa
dépendance. Or, la faiblesse du revenu
national, l’inefficacité du système
bancaire, le bas niveau de l’épargne ne
permettent pas d’appuyer le
financement du développement sur les
seules ressources nationales.
Les nouvelles modalités de gestion
exigent que les flux d’aide se fondent
désormais dans le budget de l’Etat. Ce
qui implique une amélioration de la
19 Décembre 2005
gestion des affaires publiques, du cadre
institutionnel et l’instauration de la
bonne gouvernance.
4.7. LES DEFIS
Si tels sont le futur possible, les
problèmes du monde rural et les
réponses déjà engagées actuellement,
les défis lancés se déclinent autour de 5
grands thèmes, en plus des défis socio
éducatifs pour faire de Madagascar un
pays émergent à l’horizon 2020 :

Bonne gouvernance
- l’amélioration de la gestion des
affaires publiques, du cadre
institutionnel et l’instauration de la
bonne gouvernance, - la
cohérence entre les politiques de
développement; - la correction
des inégalités et redéfinition du
système d’investissement public

Accès aux facteurs de
productions
- l’adaptation et la mise à niveau
de l’économie, des infrastructures
et équipements ruraux pour
répondre aux exigences de
l’intégration régionale,

Sécurité alimentaire
- la sécurité alimentaire est sans
doute le plus grand défi qui s’offre
à Madagascar

Valorisation du cadre de vie
- l’amélioration des paysages, des
villes et des villages afin de les
rendre florissants et permettre
aux zones rurales de devenir
attractives pour les jeunes en
améliorant les services sociaux et
les équipements de loisirs figure
aussi parmi les défis –la
45
 diminution du clivage
villes/monde rural

Offensive commerciale
L'objectif est de contribuer de manière
- la recherche d’une place notable à la réduction de la pauvreté
favorable dans les échanges parmi la population rurale de
avec les territoires du Sud Ouest Madagascar, grâce à une croissance
de l’Océan Indien, du Sud de économique soutenue et axée sur le
l’Afrique et de l’Afrique de l’Est, - marché.
- la professionnalisation du monde
rural

19 Décembre 2005 46
 5 - LES GRANDES ORIENTATIONS
DU DEVELOPPEMENT RURAL
Eu égard à la situation actuelle du
milieu rural et compte tenu des mesures
déjà prises par le pouvoir, la mission
assignée au Programme National de
Développement Rural est de participer
à la mise en œuvre de l’axe stratégique
n°2 du DSRP, revu et actualisé,
notamment à la réalisation de l’objectif
global n°3, à savoir : « accélérer le
développement rural tout en préservant
et valorisant l’environnement » et en
réponse aux défis , le PNDR se propose
de retenir cinq orientations :
i) Rendre le cadre institutionnel
du secteur plus efficace ;
ii) Faciliter l’accès au capital et
aux facteurs de production
(foncier, infrastructures, finances
rurales, matériel/équipement,
énergie…) ;
iii) Améliorer la sécurité
alimentaire et augmenter la
production et la
transformation agricoles ;
iv) Valoriser les ressources
naturelles et préserver les
facteurs naturels de
production (eau, fertilité de
sols, fonctions écologiques des
écosystèmes…) ;
v) Développer les marchés et
organiser les filières ;
Ces orientations se déclinent en 22
axes stratégiques et 52 programmes.

19 Décembre 2005 47
 5.1 ORIENTATION N°1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU
SECTEUR PLUS EFFICACE

l
AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES
1.1. Amélioration du cadre -a/ Poursuivre la réforme de l’administration publique
institutionnel et des structures -b/ Renforcer le programme de déconcentration et de
d’accueil du développement rural eu décentralisation
égard à la nécessité de la collaboration-c/ Consolider les plates-formes de concertation et les
et de la responsabilisation des acteurs structures d’appui au niveau régional
et au besoin de promouvoir les -d/ Mettre en place un ou des systèmes d’information
systèmes de partenariat économique fiable
-e/ Renforcer les services de proximités et d’appui aux
producteurs agricoles
1.2. Mise en place d’un environnement -a/ Mettre en adéquation et actualiser le cadre réglementaire
juridique et réglementaire favorable au -b/ Elaborer le Code rural
développement rural

Cette orientation dont l’objectif principal
est de rapprocher l’administration des
administrés en fournissant un service
de qualité et de coordonner les actions
des différents intervenants
(organisations professionnelles,
structures d’appui : partenariat
public/privé) nécessite la concrétisation
des axes stratégiques suivants ainsi
que la mise en œuvre des programmes
y afférents.
•5.1.1 Axe stratégique 1.1 : Amélioration
du cadre institutionnel et des structures
d’accueil du développement rural eu égard
à la nécessité de la collaboration et de la
responsabilisation des acteurs et au besoin
de promouvoir les systèmes de partenariat.
La collaboration, la responsabilisation
des acteurs et le développement de
partenariat impliquent comme
programmes :
a) Poursuivre la réforme de
l’administration publique.
L’amélioration de la gestion des affaires
publiques et l’instauration d’une société
bien gouvernancée nécessitent une
réforme institutionnelle qui se traduit
par : - (i) l’amélioration de
l’environnement des secteurs et des
investissements ; - (ii) le transfert d’un
certain nombre de fonctions au secteur
privé et aux collectivités territoriales
décentralisées ; et - (iii) le recentrage
des activités autour des missions
régaliennes.
Cette nouvelle modalité d’intervention
suppose une redéfinition précise des
missions des administrations
publiques : recentrage sur certaines
fonctions, déconcentration des services
pour les rapprocher des opérateurs et
partenaires, externalisation de la
fonction de production.

19 Décembre 2005 48
 b) Renforcer le programme de Les collectivités locales et régionales
déconcentration et de seront développées et leurs capacités
décentralisation accrues de manière à ce qu’elles
La finalité de la Politique Nationale de puissent assurer une gouvernance
Décentralisation et Déconcentration efficace au service des populations. Il
(PN2D) est de contribuer de manière s’agira alors d’avoir un environnement
générale à la réduction significative de institutionnel, juridique et réglementaire
la pauvreté et au processus de favorable à la mise en œuvre des
développement dans son ensemble et principes de décentralisation et
plus particulièrement à l’amélioration de déconcentration, de développer un
la gouvernance locale et au système de gestion fiscale et financière
rapprochement du pouvoir des citoyens. transparent et efficient au niveau des
CTD afin d’institutionnaliser et
La recherche d’impacts durables au développer des systèmes de
plan social et économique sera ainsi planification, de gestion publique et de
systématiquement au centre des suivi-évaluation de la mise en œuvre
préoccupations, en veillant à assurer le des programmes de décentralisation et
renforcement des capacités politique, déconcentration.
économique, sociale, administrative et
technique des gouvernants locaux et de Aussi, la politique de décentralisation ne
la population, et en favorisant le sera effective qu’avec la mise en place
développement des acteurs privés au d’un processus de déconcentration qui
niveau des collectivités. implique une révision des modes de
travail des administrations pour
La PN2D veillera à permettre accompagner le transfert de
l’amélioration de la gouvernance locale, compétences.
de rapprocher les citoyens de l’exercice
du pouvoir et de permettre à : Les prestations de services
déconcentrés de l’Etat en appui aux

La commune d’assumer son rôle CTD seront renforcées et améliorées.
d’élément moteur du Pour ce faire, le cadre institutionnel
développement local, qui soit d’appui des STD aux CTD sera clarifié
capable de mobiliser sa et stabilisé, et un exercice efficace de
population dans un élan leurs activités par les STD sera favorisé.
participatif, solidaire et citoyen, et
Le processus de réforme en cours de

La région, de veiller à l’Etat vise à réorganiser les services
l’articulation des politiques de déconcentrés pour assurer aux niveaux
développement selon une territoriaux le contrôle de légalité, l'appui
logique d’aménagement spatial – conseil. Cela suppose une meilleure
cohérent et ce, au travers de allocation des ressources.
partenariat étroit entre les CTD et
les services déconcentrés de c) Consolider les plates-formes de
l’Etat, les acteurs de la société concertation et les structures d’appui
civile ainsi que les opérateurs au niveau régional (Tranoben’ny
économiques intervenant au Tantsaha, GTDR, Business center,
niveau de la collectivité. Chambre de commerce…)

19 Décembre 2005 49
Les initiatives locales seront libérées
afin d’obtenir une synergie optimale des
efforts. Dans ce sens, la participation
des citoyens, le partenariat public/privé
seront développés pour la mise en
œuvre des projets/programmes de
développement local. La culture de la
communication et de l’information sera
institutionnalisée entre et au sein des
CTD.
Les GTDR constitue - de par son
caractère global et participatif - le cadre
adéquat pour la conception, la définition
et l’orientation des stratégies et des
programmes de développement rural au
niveau régional. Leur intégration aux
conseils régionaux est une obligation.
Le partenariat public privé s’articule
autour de : - (i)la reconnaissance
d’interlocuteurs représentatifs et
légitimes pour débattre des questions
de politique de développement rural
(Tranoben’ Ny Tantsaha,
interprofession et associations
professionnelles), - (ii) la mise en place
de plateformes de concertation
(plateforme riz, coton etc.), - (iii) la
régulation des marchés (système
d’information sur les prix, etc.),
négociation d’un cadre réglementaire
simple accessible et incitatif pour le
secteur (fiscalité, subvention,
environnement juridique…) – (iv)
l’informations des acteurs sur les
dispositions en vigueur et, - (v) la
coopération pour une répartition des
fruits de la croissance en direction des
couches les plus vulnérables.
Ce partenariat est à étendre sur les
infrastructures rurales (routes, hydro
agricoles, stockage et
commercialisation etc…) et les enjeux
des négociations internationales pour
19 Décembre 2005
l’agriculture et l’amélioration de la
qualité des services publics.
Afin de rendre les investissements plus
efficients, les bénéficiaires ont besoin
de disposer d’appui de proximité. Ainsi,
la mise en relation des demandeurs et
prestataires de services et de
conseils/formations est nécessaire.
Pour cela, le regroupement des
prestataires publics et privés au sein
d’un plateforme d’appui garantirait la
couverture du territoire par ce type
d’intervention.
d) Mettre en place un ou des systèmes
d’information économique fiable
La connaissance du marché et de la
demande en produits agricoles allant du
niveau local au national, voire
international, permet aux producteurs
comme aux opérateurs de réagir, de
rechercher les marchés favorables, de
jouer sur les opportunités, de négocier,
d’élaborer une stratégie de vente ou de
collecte et d’orienter leurs activités.
Cette connaissance est d’autant plus
nécessaire suite à notre intégration
dans les organisations régionales et à
notre adhésion aux accords de
commerce international. Le marché
s’élargit, nos produits doivent y prendre
place.
Toutefois, l’information devrait être
commentée et expliquée pour que les
paysans producteurs puissent en tirer
profit, par la compréhension des
mécanismes du marché.
L’information peut porter sur le prix, sur
les marchés, sur les filières, sur les
ménages, sur l’inflation, sur les
initiatives et sur les expériences. La
promotion de l’information économique
vise à mettre en place un système
permettant de collecter et diffuser
l’information de différentes manières.
50
Les initiatives de promotion de
l’information économiques ont été
nombreuses au sein des unités de
projet ou de dispositifs institutionnels
mais la plupart ont cessé avec l’arrêt
des financements. C’est pour cela que
l’information économique mérite d’être
coordonnée au niveau de l’approche et
la collaboration institutionnelle
recherchée, pour lever les obstacles liés
au coût de fonctionnement. La collecte
et la diffusion de l’information
nécessitent des moyens et des
compétences pour leur fiabilité et pour
leur traitement dans un délais très court
pour ne pas compromettre les
opérations. Les dispositifs de proximité
existants peuvent les héberger
(Tranoben’ny Tantsaha, CSA, GTDR).
e) Renforcer les services de proximités
et d’appui aux producteurs agricoles
L’accès à de services conseils de haute
qualité, pluralistes, satisfaisants et
adaptés pour répondre aux besoins du
monde rural est une des conditions de
l’amélioration de la production et de la
productivité.
L’objectif des services agricoles est
d’augmenter la productivité par
l’intensification et la diversification des
systèmes de production, la valorisation
des produits et la rentabilité des
exploitations agricole en vue d’améliorer
les conditions de vie de la population
rurale, y compris leur sécurité
alimentaire et nutritionnelle ainsi que
l’approvisionnement des marchés.
Actuellement un vide institutionnel est
constaté à la base. L’engouement des
différents prestataires nécessite un
cadre pour harmoniser les interventions
afin d’améliorer l’efficience des
investissements.
19 Décembre 2005
Les CSA sont un plateforme d’appui
pour l’organisation participative de la
demande en conseil et formation au
niveau des organisations paysannes à
la base, et assurer l’interface de
proximité capable d’y répondre.
Globalement, les services agricoles
comprennent :

Le renforcement des capacités
des ressources humaines, et
l’appui à l’organisation des
organisations paysannes ;

Le conseil agricole à la
demande, y compris la
Recherche-développement ;

La facilitation de l’accès aux
services techniques, notamment
par l’appui à l’organisation de la
demande en intrants, semences,
équipements, y compris les
services financiers y afférents ;

L’appui technique à la
valorisation des produits et à
l’organisation de la
commercialisation ;

L’appui technique en appui aux
investissements ruraux.
Pour faire face à cette nouvelle
orientation, un Centre de Services
Agricoles sera mis en place au niveau
des Districts, en vue :

D’établir une interface, un lien
efficient dans l’échange et à
l’accès à l’information/formation

De fournir des services de
proximité de qualité aux
organisations paysannes et aux
exploitants agricoles.
51
Le CSA a pour rôles et fonctions de : L’axe stratégique 1.2 comprend les
programmes suivants :

Promouvoir la recherche–
développement agricole au a) Mettre en adéquation et actualiser le
niveau local en vue de répondre cadre réglementaire
à la demande spécifique du Les textes en vigueurs sont d’une
monde rural manière générale obsolètes. Ils doivent
être mise en adéquation avec le

Constituer un relais d’information
contexte actuel. Non seulement les
et de services technico-
paysages institutionnels, administratifs
économiques pour les
et territoriaux ont changé, mais les
organisations des agriculteurs en
réalités scientifiques et technologiques
relation directe avec les
ont évolué. Les textes de bases datent
partenaires techniques publics,
de plus d’un demi-siècle et les mesures
privés et ONG,
plus récentes. A défaut de nouveaux

Assurer la capitalisation des textes, un minimum de toilettage est
acquis techniques et nécessaire.
économiques
Dans le cadre du foncier par exemple,

Faire la mise en relation avec les le programme a pour objet l’adaptation
autres intervenants et des lois au nouveau système domanial
prestataires de services et foncier basé sur le principe de
décentralisation, conformément aux

Appuyer le renforcement de la
orientations du Gouvernement. Il est
structuration des organisations
prévu par ailleurs l’adoption de décrets
paysannes à la base ainsi que de
et d’arrêtés fixés en perspective d’une
leurs fédérations par la formation
meilleure prise en compte des nouvelles
de leurs leaders et ce, en vue de
technologies.
promouvoir la
professionnalisation du métier En matière de normes, la traçabilité,
d’« exploitant agricole » l'établissement de normes en matière
de qualité et d'hygiène alimentaire sont

Diffuser les informations
exigés pour faciliter l'exportation de
techniques et économiques
produits conformément aux normes
•5.1.2 Axe stratégique 1.2 : Mise en place sanitaires et phytosanitaires
d’un environnement juridique et internationales.
réglementaire favorable au développement
rural. L’axe porte aussi sur : la biosécurité ,
Les mesures d'accompagnement du l’accès au marché et les fiscalités,
PNDR incluent des mécanismes de notamment en ce qui concerne les
durabilité économique et financière et facteurs de production (détaxation).
concernent l’environnement juridique b) Elaborer le code rural
(garantie des contrats commerciaux, L’aménagement et le développement
sécurisation des investissements …), la durable de l’espace rural comprennent :
sécurité rurale, les infrastructures, les - l’aménagement, - la mise en valeur et
systèmes financiers durables et le la protection de l’espace agricole,
capital. forestier et aquatique - en prenant en
compte leurs fonctions économiques,

19 Décembre 2005 52
environnementales et sociales. Le code
rural porte sur le développement,
l’aménagement et l’équipement de
l’espace rural. Il s’applique aussi sur les
organismes de développement rural, les
organismes professionnels agricoles,
chambres consulaires, sociétés et
coopératives agricoles, groupement et
associations de producteurs.
Il régie la vocation et l’usage des sols
(pâturage, cultures, reboisement,
pêche, élevage, habitat, service,
équipement, infrastructures,
patrimoines, zones et sites à caractères
particuliers…), les conditions de leur
mise en valeur, l’équipement et les
travaux d’infrastructures ruraux, la
chasse, la pêche, la gestion et la
préservation des ressources piscicoles
et des milieux aquatiques, le
classement des cours d’eaux, canaux et
plans d’eaux.
Il définit les modes et conditions
d’aménagement foncier rural, le
remembrement, les associations
foncières, les sociétés d’aménagement
foncier rurales.
Il régit les investissements, les
exploitations et les activités agricoles,
les fonds agricoles, la
commercialisation (calendrier, normes
…) et les exploitants étrangers.
Il traduit la politique de développement
rural, la politique de migration intérieure,
la politique d’habitat rural ainsi que celle
sur les calamités agricoles. De même, il
donne des orientations sur
l’enseignement, la formation
professionnelle et la recherche
agronomique et vétérinaire.

19 Décembre 2005 53
5.2ORIENTATION N°2 : FACILITER L’ACCES AU CAPITAL ET AUX FACTEURS DE
PRODUCTION (foncier, infrastructures, finances rurales, matériel/équipement,
énergie…)

AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES

2.1 Facilitation de l’accès des
producteurs et investisseurs à la terre
2.2 Introduction des mécanismes
d’organisation, de gestion et de
développement des infrastructures
2.3 Développement et pérennisation
du financement du monde rural
2.4 Facilitation de l’accès à
l’amélioration du matériel et de
l’équipement
2.5 Promotion de l’électrification rurale
-a/ Mettre en œuvre le PNF
- a/ Réhabiliter les infrastructures rurales
- b/ Développer des mécanismes durables de
financement et de gestion des infrastructures
- a/ Mettre en œuvre la stratégie nationale de micro
finance
- b/ Mettre en place un système de financement pour le
développement rural au niveau des banques primaires
- a/ Entreprendre la formation des artisans ruraux
- b/ Promouvoir la production de matières premières
- c/ Développer un programme d’accès aux
équipements amonts et avals
- a/ Accélérer la mise en œuvre de l’électrification
rurale

conditions préalables à l’utilisation et à

la gestion durable des ressources
La pauvreté rurale est liée à l’irrégularité
naturelles. Cet accès est tributaire d’un
et la faiblesse des revenus.
régime foncier approprié qui définit
Indépendamment des causes macro-
clairement les droits des propriétaires et
économiques, l’irrégularité et la
des fermiers et qui sécurise l’occupation
faiblesse des revenus ruraux tiennent
et la tenure. Cet axe stratégique sera
aux faibles potentiels de l’exploitation
concrétisé par la mise en œuvre du
agricole. Le contexte de faibles marges
programme relatif à la politique foncière
bénéficiaires, les difficultés pour accéder
et le programme national foncier.
au capital et facteurs de production
constitués par la terre, les a) Mettre en œuvre le PNF
infrastructures, les matériels, le La mise en œuvre de la Politique
financement et l’énergie accentuent la Foncière par le Programme National
situation. L’accès à ces facteurs est Foncier, avec la validation de la Lettre
indispensable pour la relance d’une de Politique Foncière, aura pour objet : -
croissance durable et soutenue. l’élaboration d’une nouvelle loi
accompagnée de ses textes
•5.2.1 Axe stratégique 2.1 : Facilitation de d’application, - et l’innovation de la
l’accès des producteurs et investisseurs à la
terre gestion foncière décentralisée avec les
guichets fonciers communaux, - et la
Un accès large, équitable et sûr aux
modernisation de la conservation aux
ressources naturelles est une des
niveaux régional et central.

19 Décembre 2005 54
La finalité est de rapprocher les services
fonciers des administrés. Ceci se traduit
par une administration foncière de
proximité. La gestion foncière
décentralisée sera la base du
développement communal par la
maîtrise foncière et la relance de la
fiscalité locale en vue du financement
durable des collectivités territoriales
•5.2.2 Axe stratégique 2.2 : Introduction
des mécanismes d’organisation, de gestion
et de développement des infrastructures
a) réhabiliter les infrastructures rurales
La connaissance de la situation des
infrastructures et services permettra à
chaque niveau de collectivité de définir
l’effort à consentir pour leur
réhabilitation et d’identifier les priorités.
Ensuite, l’élaboration de stratégies de
financement de la mise à niveau
progressive des infrastructures
manquantes à travers des « contrats de
plan Etat-Région » définissant par
période les conditions de financement et
les masses financières que l’Etat
pourrait engager (avec l’aide extérieure),
doit être entreprise pour corriger les
situations actuelles.
19 Décembre 2005
b) développer des mécanismes durables
de financement et de gestion des
infrastructures
La participation des communautés
bénéficiaires sous différentes formes
(mobilisation d’épargne, crédits
individuels, participation en travaux, …),
l’encouragement à la délégation au
secteur privé et au secteur associatif de
la réalisation et de la gestion des
équipements, le cofinancement des
infrastructures par les OPCI,
l’élargissement des procédures du type
« Fonds de Développement Local » à
d’autres partenaires extérieurs afin d’en
augmenter l’enveloppe sont les
principaux axes d’interventions dans ce
domaine.
•5.2.3 Axe stratégique 2.3 : Développement
et pérennisation du financement du monde
rural
Partant du principe que tout être humain
a en lui un potentiel d’initiatives pour
assurer son développement, seuls lui
manquent les moyens d’exploiter ce
potentiel.
a) mettre en œuvre la stratégie nationale
de micro finance
Pour couvrir les besoins des
producteurs et des prestataires de
services ruraux en général, l'accent sera
mis sur la mise en œuvre de la stratégie
nationale de micro finance.
b) mettre en place un système de
financement pour le développement
rural au niveau des banques primaires
Le système de transaction de crédit aux
conditions de production de la région
doit être flexible selon les localités. Il est
de deux sortes :

Transaction de crédit pour les
investissements ;
55

Transaction de crédit annuel ou
semestriel, pour les besoins
d’argent liquide pour l’achat
d’intrants (engrais, pesticides,…)
pour une saison.
•5.2.4 Axe stratégique 2.4 : Facilitation de
l’accès à l’amélioration du matériel et de
l’équipement
a) Entreprendre la formation des artisans
ruraux
L’artisanat occupe une place importante
par son poids économique, 15% du PIB,
et le nombre d’emploi généré, 2000000
d’actifs. La faiblesse des capacités
techniques, managériales et de
négociation d’une part, et la
prédominance du secteur artisanal
informel d’autre part sont les handicaps
majeurs dans de développement de
l’artisanat. Le renforcement des
capacités et le transfert de technologie
sont une des conditions de réussite et
de développement du secteur.
L’usage d’outils modernes nécessite un
minimum de qualifications. Ces outils
modernes contribuent à l’amélioration
de la productivité du travail non
seulement,mais surtout à la qualité du
produit en élevant le niveau de finition.
Ceci permet aux artisans de se
positionner sur le marché concurrentiel
de l’export surtout dans le contexte de
l’intégration régionale. La formation des
artisans est primordiale pour l’avenir du
secteur. Elle revêt un caractère
multiforme depuis la formation initiale
jusqu’au stages de perfectionnement et
le recyclage. Les programmes et les
centres de formations existants sont
nombreux. L’appui aux dispositifs de
formation informelle est sollicité pour
améliorer la qualité des produits
artisanaux et agro-alimentaires et la
gestion des micro-entreprises.
19 Décembre 2005
En milieu rural, le métier de la
maintenance et de la réparation mérite
aussi d’être professionnalisé car c’est un
métier promu à un grand avenir dans le
cadre de la modernisation des
campagnes.
b) Promouvoir la production de matières
première
Les matières premières se situent en
amont de tout le processus productif.
L’artisanat est une pépinière
d’entreprise qui peut offrir de matières
premières et d’intrants pour l’industrie.
Un tissu industriel peut naître avec
l’intégration du secteur artisanal dans
certaines filières industrielles comme le
textile, l’agro alimentaire, la petite
métallurgie et le recyclage. L’artisanat
peut intervenir en sous-traitance auprès
des industries dans la fourniture de
certaines commodités. Toutefois le
secteur n’est encore assez développé
pour satisfaire les besoins en matières
premières industrielles.
Par contre, pour satisfaire les besoins
du monde rural dans la fabrication de
pièces utiles aux charrues, pompes et
autres matériels agricoles de base, la
promotion d’artisanat spécialisé dans la
chaudronnerie, l’aciérie, la fonte, … est
appuyée.
c) Développer un programme d’accès
aux équipements amonts et avals
Pour combattre la pauvreté, les
mécanismes de crédits appropriés
constituent un levier important pour
faciliter l’accès des populations rurales
au capital et aux facteurs de
productions. Les problèmes particuliers
à considérer sont liés à l’insuffisance
des informations concernant les
guichets financiers et opérateurs de
financement des petits équipements et
microprojets.
56
 Les principales actions à entreprendre
sont : - (i) la consultations périodique
des opérateurs du secteur aux niveaux
régional et national, - (ii) l’appui au
développement de l’information locale
sur les guichets financiers et les
opérateurs de micro finance, et - (iii)
l’appui au développement de
procédures harmonisées entre les
guichets et opérateurs pour faciliter leur
implantation à proximité des
populations.
•5.2.5 Axe stratégique 2.5 : Promotion de
l’électrification rurale
a) Accélérer la mise en œuvre de
l’électrification rurale
L’électrification rurale tient une place
importante dans l’amélioration des
conditions de vie des paysans pour
plusieurs raisons. Elle participe à la
diversification des activités par
5.3 ORIENTATION N°3 AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET
AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES
l’élongation du temps de travail. En
effet, en plus de leur activité principale
qu’est l’agriculture, les paysans
pratiquent d’autres activités notamment
artisanales. L’artisanat peut et doit être
entrepris jusque tard dans la nuit en tant
qu’activité complémentaire au départ.
L’électrification n’est pas seulement
familiale mais contribue aussi au
pompage, à la conservation des produits
et à leur transformation (décortiqueur,
déparcheuse, …) et à la maintenance
des outils de production en atelier …
Le programme doit s’ouvrir aux énergies
renouvelable : éolienne, panneaux
solaires, microcentrale hydraulique,
…La libération du secteur énergétique
en cours ainsi que le schéma directeur
d’électricité le préconise.

AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES

3.1. Amélioration de la
productivité Agricole
3.2. Diversification de la
production et de
l’alimentation
3.3. Assurance d’une stabilité -a/ Poursuivre et améliorer le Programme Transport en Milieu Rural
et d’une permanence des
approvisionnements
alimentaires
3.4 Préparation aux urgences -a/ Consolider et développer les systèmes d’alerte et de surveillance
3.5. Transformation des
produits
-a/ Renforcer la recherche Agricole
-b/ Assurer la diffusion de technologies appropriées dont la
mécanisation
-c/ mettre en œuvre le Programme National des Bassins
Versants/Périmètres Irrigués (PNBVPI)
-a/ Développer les filières et valoriser les produits
-b/ Promouvoir la diversification des produits
-c/ Promouvoir la modification des habitudes alimentaires
-b/ Développer et gérer de façon intégrée les infrastructures de
transport rural, les infrastructures de stockage, silo
-c/ Désenclaver effectivement les zones isolées
des catastrophes
-a/ Appuyer les acteurs locaux pour développer des formules de
coopératives de production et/ou de transformation
-b/ Appuyer les petites entreprises à l’accès aux technologies de
transformation
-c/ Promouvoir la création d’unité de transformation artisanale et
industrielle

19 Décembre 2005 57
Depuis son indépendance, Madagascar la politique qui concerne aussi bien les
a vu sa production alimentaire par zones à haut potentiel (demande agro-
habitant diminuer, si bien que des industrielle, urbaine, diversification et
couches importantes de la population se exportation) que les zones vulnérables
trouvent dans une situation précaire en (sécurité alimentaire). Pour l’axe
matière de sécurité alimentaire et de stratégique 3.1, les programmes
nutrition. Pour renverser cette tendance, suivants seront mis en œuvre :
l’objectif principal de l’orientation n°3 est
de permettre l’accéder à tout moment à
une alimentation équilibrée, salubre et
accessible à son pouvoir d’achat. Les
investissements effectués par les
producteurs sont liés au niveau possible
de rémunération du travail et à la
réduction des incertitudes sur les prix
par conséquent, il faut stimuler la
structuration de services qui améliorent
l’organisation des marchés (dont le
stockage et le désenclavement).
La promotion de la recherche–
a) renforcer la recherche agricole
développement agricole au niveau local
De nouveaux partenariats doivent être
en vue de répondre à la demande
instaurés entre agriculteurs, secteurs
spécifique du monde rural, - la
privés, organisations non
constitution de relais d’information et de
gouvernementales et instituts nationaux
services technico-économiques pour les
et internationaux. Le but est d’apporter
organisations d’agriculteurs en relation
une réponse aux vastes besoins en
directe avec les partenaires techniques
matière de recherche appliquée, de
publics, privés et ONG, - la capitalisation
développement et de transfert de
des acquis techniques et économiques
connaissances étant donné la
ainsi que la mise en relation avec les
complexité de certains systèmes
autres intervenants et prestataires de
intégrés d’utilisation des ressources
services, - sont assurée par le CSA.
naturelles. Un des éléments essentiels
Pour y parvenir les axes stratégiques consiste à renforcer le FOFIFA. L’effort
suivants et les programmes sera surtout axé sur les investissements
correspondants ont été définis : dans le domaine des semences, des
intrants, des matériels agricoles et de la
•5.3.1 Axe stratégique 3.1 : Amélioration de transformation (y compris la
la productivité Agricole
conservation) et ce, par rapport aux
L’amélioration de la productivité rurale régions et filières porteuses ;
est définie autour des aspects de la
production, de l’amélioration de b) assurer la diffusion de technologies
l'efficacité des différents aspects de appropriées dont la mécanisation
l’économie rurale et de l'utilisation Les options d'intensification et de
raisonnée des ressources naturelles. La diversification agricole retenues pour
productivité rurale est une orientation de assurer la sécurité alimentaire ne

19 Décembre 2005 58

doivent pas être réalisées au détriment
de l'équilibre environnemental. Le
potentiel de croissance pour les
générations futures doit être préservé.
Aussi, la diffusion de techniques tendant
à préserver les facteurs naturels de
production (eau, sol) constitue la priorité
des priorités tel que défini à l’axe
stratégique 4.2 ;
c) mettre en œuvre le Programme
National des Bassins
Versants/Périmètres Irrigués
(PNBVPI)
La dégradation des bassins versants
constitue un handicap envers la
capacité de production des périmètres
irrigués. Les causes sont l’ensablement
des rizières et la mauvaise maîtrise de
l’eau, faute d’entretien et de l’existence
de brèches. Aussi, la mise en œuvre du
PNBVPI doit être de règle afin de
clarifier les rôles et obligations des
différents partenaires. Ce programme
fait aussi partie de la réalisation de l’axe
stratégique 4.2.
•5.3.2 Axe stratégique3.2 : Diversification
de la production
a) développer les filières et valoriser les
produits
Madagascar ne doit plus se limiter à la
production de ses filières traditionnelles
aussi bien pour les produits de
consommation locale (riz, manioc,
patate douce…) que pour l’exportation
(vanille, café, pois du cap, poivre,
girofle….). Les filières porteuses doivent
considérer le marché régional, le maïs
pour La Réunion, la pomme de terre
pour Maurice, et le marché Européen où
nos produits sont considérés de contre-
saison tel le haricot vert. Mention
particulière sera faite pour la production
du coprah ou de l’huile de coco qui
entre dans la fabrication des
cosmétiques.
19 Décembre 2005
Sécurité alimentaire :
« Situation caractérisée par le fait que
toute la population a en tout temps un
accès matériel et socio-économique
garanti à des aliments sans danger et
nutritifs pour couvrir les besoins
physiologiques, répondant à ses
préférences alimentaires, et lui
permettant une vie active et d’être en
bonne santé » (FAO 2000)
PANSA. FAO JUILLET 2005
b) promouvoir la diversification des
produits
La diversification porte sur la promotion
de produits à haute valeur ajoutée. Ce
sont des activités génératrices de
revenu surtout pour les zones
périphériques des grands centres
urbains et touristiques ainsi que les
produits d’exportation.
c) promouvoir la modification des
habitudes alimentaires
Le progrès nutritionnel implique la
diversification et l’amélioration de la
qualité des aliments. Les habitudes
alimentaires doivent évoluer et ne plus
se satisfaire du riz comme aliment de
base. Des recherches sont à
entreprendre en matière d’art culinaire. Il
s’agit de valoriser les autres produits du
terroir d’une manière simple et pratique.
La vulgarisation d’émission culinaire
radio télévisée et d’articles à travers la
presse écrite est à promouvoir. Le but
est d’améliorer la nutrition et de
diminuer la dépendance au riz.
•5.3.3 Axe stratégique 3.3 : Assurance
d’une stabilité et d’une permanence des
approvisionnements alimentaires
Pour améliorer la sécurité alimentaire et
permettre à l’agriculture de jouer son
rôle de promoteur de la croissance tout
en préservant et améliorant les
59
ressources naturelles, Madagascar doit
faire preuve d’une claire volonté
politique et d’une ferme détermination,
et par conséquent, prendre les mesures
appropriées. C’est ainsi que la
réalisation de cet axe stratégique
nécessite la mise en œuvre des
programmes suivants:
a) poursuivre et améliorer
Programme Transport en Milieu
Rural
Vu le relief accidenté de Madagascar et
l’étendu du pays, les seuls moyens de
transport classiques (véhicules
motorisés, trains, bateaux et barques,
avions) et surtout l’état de praticabilité
des routes rurales dont l’usage est
généralement limitée à la saison sèche,
ne permettent pas d’assurer une fluidité
des mouvements des hommes et des
produits.
b) Développer et gérer de façon intégrée
les infrastructures de transport rural
et les infrastructures de stockage, silo
Le désenclavement des zones de
production entraîne la facilitation de
l'évacuation des produits agricoles et
leur transport. Par contre, l'amélioration
du stockage et de la conservation
détermine en grande partie la stabilité et
la permanence des approvisionnements
alimentaires. Aussi, la régulation des
crises alimentaires à tous les niveaux,
aussi bien national que familial passe
par le renforcement et la facilitation des
systèmes de stockages. Une importance
particulière est accordée aux systèmes
gérés par les producteurs et leurs
organisations.
L’expérience des GCV a montré que les
producteurs peuvent mieux valoriser
leur production car – en situation de
surplus- ils peuvent vendre à meilleur
prix. En cas d’équilibre ou de déficit, le
stockage dans les GCV leur permet
19 Décembre 2005
d’éviter de brader la production à la
récolte et d’en racheter à un prix
nettement supérieur au moment de la
soudure. Les paysans sont ainsi libérés
du spirale de l’endettement. Les
modèles de dispositifs de stockage
varient selon le niveau et en fonction
des populations cibles : - (i)
accroissement progressif du stockage
le
des populations paysannes les plus
vulnérables dans le cadre du système
« épargne/crédit », - (ii) appui à
l’extension des GCV, - (iii)
développement du
stockage/commercialisation par des
organisations de producteurs formels et,
- (iv) mise en place de silos à différents
niveaux (national, régional).
c) Désenclaver effectivement les zones
isolées
Les transports jouent un rôle
prépondérant dans les échanges
intérieurs de biens et de personnes.
Ceci induit l’existence de route et de
véhicules adaptés en expansion pour
desservir les zones de productions
isolées. Les services de transport
doivent être attirés par la montée en
puissance de la production liée aux
opportunités offertes par l’ouverture des
communications. Les routes et pistes
constituent une des contraintes
majeures au développement de
l’agriculture. Le désenclavement des
bassins de production, marchés et
villages, améliore l’évacuation des
produits agricoles vers les zones
déficitaires et l’approvisionnement en
intrants et produits de base, contribuant
ainsi à la réduction des coûts de
transaction.
•5.3.4 Axe stratégique 3.4 : Préparation
aux urgences
Face aux différentes catastrophes
naturelles auxquelles le pays est
60
fréquemment soumis, cyclone,
inondation, sécheresse, invasion
acridienne…, le programme suivant sera
mis en œuvre :
a) consolider et développer les systèmes
d’alerte et de surveillance des
catastrophes
L’Etat doit faire face aux différents cas
d’insécurité alimentaire de type
saisonnier (période de soudure) ou
temporaire (cas de cataclysme :
inondation, sécheresse ; ou attaque de
nuisibles : invasion acridienne, invasion
murine, maladies des plantes et/ou des
animaux) en consolidant et en
développant les systèmes d’alerte et de
surveillance des catastrophes tel le
système d’alerte précoce (SAP), le
système d’information et
cartographie sur l’insécurité alimentaire
et la vulnérabilité (SICIAV) et le système
de veille pour la lutte antiacridienne.
•5.3.5 Axe stratégique 3.5 : Transformation
des produits
Nos produits agricoles sont mis sur le
marché à l’état brut ou n’ayant subi
qu’une transformation primaire. Ceci
porte préjudice aux producteurs car non
seulement les produits sont périssables
mais surtout ils ne bénéficient pas de
leur valeur ajoutée potentielle. Aussi,
dans le cadre du prolongement de la
chaîne de valeur, le développement des
secteurs agro-alimentaire et agro-
industriel constitue un atout de poids
pour faire progresser l’agriculture et
intégrer l’économie rurale dans
l’économie de marché. L’implication des
opérateurs privés pourra s’opérer selon
différentes formules, variables selon les
zones et les productions.
Dans le cadre de cette stratégie, un
certain nombre de contraintes aux
investissements sont à lever : - (i) en
19 Décembre 2005
améliorant l’accès au crédit bancaire ; -
(ii) en facilitant l’implantation de sociétés
capital à risque, de sociétés de
participation (amélioration de
l’environnement fiscal) et du conseil à
l’investissement ; - (iii) en favorisant
l’accès aux titres ou baux fonciers ; - (iv)
en développant un système de normes
de qualité adapté au contexte
international pour les produits de
l’agriculture, de l’élevage, de la pêche et
de l’aquaculture et permettant
l’exportation par la mise en place d’un
réseau de laboratoires de certification et
de contrôle du respect des cahiers des
charges, … ; - (v) en mettant en place
un dispositif d’information sur les
aspects normes et qualité et, - (vi) en
améliorant le cadre juridique des
de
entreprises et assouplir le droit du
travail.
Par ailleurs, l’intégration verticale de
l’agriculture avec les industries de
transformation et l’industrie locale ne
réussira que sous accompagnement
d’une infrastructure adéquate (routes,
énergie, eau, communication…).
a) appuyer les acteurs locaux pour
développer des formules de
coopératives de production et / ou de
transformation
Le partenariat entre agro-industries et la
petite agriculture familiale est
indispensable pour améliorer les
performances de cette dernière. Des
cadres d’interventions appropriés
(aspects organisationnels, financiers et
techniques ) devraient être définis pour
permettre l’implantation des agro-
industries dans le tissu économique
rural. Pour ce faire, les associations de
producteurs constituent le fondement du
développement des unités de
transformation en milieu rural. Les
associations représentent pour les
61
producteurs une occasion pour mieux
gérer les ressources et les
infrastructures, pour obtenir des
informations essentielles et bénéficier
d’appui technique, pour diminuer les
coûts de leurs matières premières à
travers les centrales d’achat et
minimiser leurs frais de transformation
et de marketing. En outre, l’implantation
de grands producteurs (grandes
exploitations agricoles) constitue un
autre type d’intervention envisageable
dans les zones où les conditions
foncières sont propices. Ce type
d’implantation permet de générer des
effets d’entraînement puissants sur
l’agriculture familiale par le transfert de
technologie et de savoir-faire.
19 Décembre 2005
b) Appui aux petites entreprises à l’accès
aux technologies de transformation
La plupart de nos produits étant
périssables (fruits et légumes, produits
de pêches), afin d’éviter à les céder à
l’état frais à des prix non incitatifs, un
programme d’appui aux petites
entreprises de transport, de collecte, de
pré_conditionnement et de
transformation sera élaboré et mis en
œuvre.
c) Promouvoir la création d’unité de
transformation artisanale et
industrielle
Les produits périssables comme le
poisson, les fruits, les légumes se
détériorent faute de conservation et de
transformation. Afin d’ajouter des
valeurs aux produits agricoles, la
promotion de la création d’unité de
transformation artisanale et industrielle
figure parmi les solutions proposées.
62
5.4ORIENTATION N°4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELLES ET
PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION (eau, fertilité de sols,
fonctions écologiques des écosystèmes…).

AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES

4.1. Gestion durable des
écosystèmes et de la biodiversité
4.2. Gestion durable des eaux et
des sols
4.3. Gestion durable des
ressources forestières
4.4. Gestion durable des espaces
ruraux
4.5. Mise en compatibilité des
investissements ruraux avec
l’environnement
-a/ Mettre en place et développer le système des aires
protégées.
-b/ Développer des programmes d’écotourisme.
-a/ Mettre en œuvre les programmes de gestion des
bassins versants et périmètres irriguées.
-b/ Etendre la mise en œuvre des programmes agro
écologiques
-c/ Lutter contre les feux de végétation
-a/ Promouvoir le reboisement
-b/ Valoriser les ressources forestières non ligneuses
(filières huiles essentielles, plantes médicinales et
ornementales…)
-c/ Promouvoir les énergies renouvelables
-a/ Développer des schémas d’aménagement et de
développement durable à différent niveau du territoire
-b/ Faire le zonage et l’aménagement forestier
-c/ Elaborer un schéma national de migration
-a/ Développer les mesures environnementales dans les
projets de développement rural en référence au cahier de
charges environnemental du PADR
-b/ Promouvoir l’intégration de la dimension
environnementale dans les politiques, programmes et
projets de développement au niveau des secteurs et des
communautés
-c/ Assurer la gestion des plaintes et doléances
environnementales en milieu rural

Madagascar est un pays de mega L'écosystème naturel est normalement

biodiversité avec 80% d’espèces
endémiques. Son écosystème est aussi
l’un des plus menacés de la planète.
Des efforts importants ont été déployés
pour mieux préserver leur intégrité, mais
il faut reconnaître que les résultats ne
sont pas encore à la mesure des efforts.
Dans la mesure où il est reconnu que la
pauvreté est la cause de la dégradation
de l’environnement, il s’agit d’identifier
les facteurs principaux de la relation
pauvreté et écosystème afin de pouvoir
judicieusement les intégrer au PNDR.
au cœur de la sécurité alimentaire et
énergétique en tant que source de
revenu de la majorité des ruraux qui
représentent 80% de la population et
dont 75% vivent en dessous du seuil de
pauvreté. Les Écosystèmes supportent
surtout la production agricole, ses
produits sont commercialisés et, ils
procurent aussi un « filet de sécurité »
permettant de rendre tolérable la
pauvreté rurale et sans lequel les
populations seraient contraintes à
émigrer vers les villes pendant les

19 Décembre 2005 63
périodes de difficulté. Les tendances à 6 millions d’ha dans les cinq ans à
actuelles de dégradation des ressources venir. Ce développement du système
de l'écosystème, son anthropisation d’aires protégées à Madagascar utilisera
graduelle et systématique, risque : un éventail d’objectifs de gestion et de
type de gouvernance selon la
(1) d’hypothéquer le développement
classification de l’UICN.
économique futur en dégradant l’outil de
production et la capacité du système à Les grands objectifs de ce système
se régénérer, et d’aires protégées de Madagascar
sont de :
(2) de fragiliser les populations qui ne
bénéficient pas du développement
Conserver l’ensemble de
économiques et de la croissance la biodiversité unique de
Madagascar (écosystèmes,
Les analyses dominantes sur la relation
espèces, variabilité génétique)
Pauvreté - Environnement soutiennent
des changements profonds sur
Conserver le patrimoine
l’approche en donnant la priorité aux culturel malagasy
opportunités, plutôt qu’à la résolution

Maintenir les services
des problèmes.
écologiques et l’utilisation
Une bonne gestion des services durable des ressources
environnementaux contribue naturelles pour la réduction de la
directement à l’amélioration des pauvreté et le développement
conditions de vie de la population. A durable
cela s’ajoute évidemment la durabilité
b) développer des programmes
de la croissance. La gestion de
d’écotourisme
l’environnement ne peut être traitée
L’écotourisme valorisera durablement
séparément du développement. Elle
cette biodiversité unique de
dépasse le cadre des institutions
Madagascar, patrimoine mondiale, et
responsables de l’environnement par
profitera aux communautés rurales à
une intégration totale dans tous les
travers un partage équitable des
domaines. La gestion durable des
bénéfices (écotourisme
ressources naturelles doit donc se
communautaire).
trouver au cœur du développement du
monde rural. •5.4.2 Axe stratégique 4.2 : Gestion durable
des eaux et des sols
Dans ce contexte, les axes stratégiques
et les programmes afférents à a) mettre en œuvre des programmes de
l’orientation n°4 sont définis comme suit gestion des bassins versants et
: périmètres irrigués
La dégradation des bassins versants
•5.4.1 Axe stratégique 4.1 : Gestion durable constitue l’une des causes de la
des écosystèmes et de la biodiversité diminution de la fertilité de nos sols.
a) mettre en place et développer le Aussi, la protection des bassins
système des aires protégées de versants doit être inscrite dans tout
Madagascar projet d’aménagement hydro agricole et
L’objectif visé est de porter la superficie ce, dans le cadre de la gestion des
des aires protégées de 1.7 millions d’ha terroirs.

19 Décembre 2005 64
 b) étendre la mise en œuvre des
programmes agro écologique
La pratique de la culture itinérante sur
brûlis, le tavy, entraîne l’extension du
défrichement des forêts. Aussi, un effort
soutenu sera entrepris afin de
sédentariser les zones de production
des aires périphériques des forêts par la
continuation et l’extension du
programme agro écologique.
Les itinéraires techniques développés
par le Groupement des Semi Directs de
Madagascar (GSDM) seront vulgarisés
pour une agriculture durable et une
solution aux problèmes d’érosion dans
le pays.
Les pratiques rurales mettront l’accent
sur la mise en valeur des bas-fonds, la
protection et/ou l’amélioration de la
fertilité des sols sur tanety, la diffusion
de protection des sources,
l’augmentation des ressources
naturelles…
c) Lutter contre les feux de végétation
La gravité du phénomène des feux de
végétation, pratique généralisée et
répétitives à l’échelle du pays, n’est plus
à démontrer. Les conséquence néfastes
s’exercent non seulement sur
l’environnement mais se répercutent
directement sur les conditions de
production agricoles : érosion des sols
jusqu’à devenir stérile, tarissement des
sources, ensablement des bas-fonds…
Aussi, la maîtrise des feux devient une
préoccupation et nécessite la
responsabilisation des collectivités
locales à différents niveaux.
•5.4.3 Axe stratégique 4.3 : Gestion durable
des ressources forestières
Les pressions s’exerçant de longue date
sur les ressources forestières se
trouvent aujourd’hui aggravées par la
paupérisation que subit une partie
19 Décembre 2005
importante de la population. Dans ce
contexte, il est indispensable, pour
remédier aux causes profondes de la
dégradation forestière, de faciliter
l’adoption par les populations rurales de
nouvelles pratiques agricoles, à la fois
plus productives et moins préjudiciables
à la forêt. La stratégie forestière devra
donc comporter des mesures
correspondantes, en s’articulant
étroitement avec la stratégie de
développement rural dont dépend
l’évolution des pratiques de production
en milieu rural.
a) Promouvoir le reboisement
La satisfaction des besoins en produits
forestiers ligneux qui sont en croissance
permanente ne sera possible que si
l’extension des surfaces forestières soit
assurée et organisée.
b) valoriser les ressources forestières non
ligneuses
L’utilisation des produits secondaires de
la forêt et susceptible de générer des
revenus supplémentaires pour les
populations rurales (miel, plantes
médicinales, champignons, diverses
matières pour l’artisanat, etc. ) sera
encouragée tout en veillant à ce que
cela contribue à une prise de
conscience sur l’intérêt de la
préservation du patrimoine forestier .
c) Promouvoir les énergies renouvelables
La promotion des biogaz, éolienne,
énergie solaire et toutes autres formes
d’énergies renouvelables sera soutenue.
•5.4.4 Axe stratégique 4.4 : Gestion durable
des espaces ruraux
Il est nécessaire de définir ce que
devraient être les grands traits de la
structure spatiale du monde rural
incluant non seulement les aspects
techniques des infrastructures de
production mais aussi tout
65
l'environnement de celle-ci
(vulgarisation, encadrement, conditions
de vie des ruraux, commercialisations,
distribution...) tout en incluant la
préservation de l’environnement.
Les mesures visant à faciliter l’adoption
de pratiques rurales durables
s’intégreront dans le cadre de
l’aménagement des espaces ruraux,
plus généralement, de la gestion des
terroirs villageois.
a) développer des schémas
d’aménagement et de développement
durable à différent niveau du territoire
Produire un schéma pour intégrer
physiquement le territoire, zones de
production (agricole, d'élevage,
artisanales...), infrastructures, habitat et
leurs liaisons avec l’environnement pour
stopper la dégradation des ressources
naturelles. La collaboration étroite entre
élus et services techniques est
indispensable pour la localisation des
différentes actions et investissements
afin de leur donner une meilleure
rentabilité.
b) Faire le zonage et l’aménagement
forestier
Le zonage forestier est un outil
nécessaire pour la gestion durable des
ressources forestières du pays. Ce
zonage classifiera les massifs forestiers
selon leurs fonctions et vocations
(conservation, régulation, production).
Pour les forêts de production des
schémas d’aménagement seront
élaborés et l’octroi des permis
d’exploitation se fera par voie
d’adjudication par appel d’offre.
La certification forestière sera
développée.
19 Décembre 2005
c) Elaborer de schéma national de
migration
Les pôles de développement sont un
puissant moteur du mouvement
migratoire. Des mesures sont à prendre
concernant l’avenir des zones de départ
et la viabilisation des zones d’accueils.
Par ailleurs, l’orientation des migrants
vers les zones à forte potentialité mais
de faible densité de population devrait
permettre d’équilibrer le territoire et
d’éviter les trop grandes disparités. Un
schéma national de migration est à
élaborer pour fixer les orientations
générales de la migration et empêcher
les pratiques spontanées qui risquent
d’épuiser les réserves foncières ...
•5.4.5 Axe stratégique 4.5 : Mise en
compatibilité des investissements ruraux
avec l’environnement
a) Développer les mesures
environnementales dans les projets de
développement rural en référence au
cahier de charges environnemental du
PADR.
Tout projet de développement rural
susceptible de porter atteinte à
l’environnement doit faire l’objet d’une
étude d’impact environnemental et doit
avoir un plan de gestion
environnemental pour concilier les
objectifs de développement et de
préservation de l’environnement.
b) Promouvoir l’intégration de la
dimension environnementale dans les
politiques, programmes et projets de
développement au niveau des secteurs
et des communautés
Tous les plans et programme de
développement rural à quelque niveau
que ce soit doivent intégrer dans leur
démarche la dimension
environnementale.
66
 c) Assurer la gestion des plaintes et des
doléances environnementales en
milieu rural
Les administrations doivent assurer leur
rôle d’arbitrage en ce qui concerne les
plaintes et les doléances.

19 Décembre 2005 67
5.5. ORIENTATION N°5 :
FILIERES
AXES STRATEGIQUES
5.1. Partenariat Public Privé
(3P) : articulation des réseaux
d’acteurs ruraux
5.2 Entrée d’opérateurs en aval
dans le marché
5.3 Diversification et
développement des exportations porteuses
5.4. Marketing/Communication
5.5. Elaboration et mise en place - a/ Elaborer et diffuser, contrôler et suivre l’application des
des Normes et Qualités
19 Décembre 2005
DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANISER LES
PROGRAMMES
- a/ Mettre en place et développer les structures
interprofessionnelles par filière
- a/ Appuyer la mise en place de forum économique local
- b/ Professionnaliser le monde rural et Rehausser le niveau
d’éducation
- a/ Identifier et développer par anticipation les filières
- b/ Créer des pôles de développement, des agri business
center, et des agro technopôles
- a/ Elaborer et mettre en oeuvre une stratégie marketing et
de communication adéquate pour le développement des
filières porteuses
normes de qualité et de conditionnement des produits locaux
et d'exportation
- b/ Promouvoir la qualité
- c/ Mettre en place et opérationnaliser les infrastructures
adéquates à la normalisation et à la qualité (certification,
accréditation...)"
L’irrégularité et la faiblesse des revenus
ruraux tiennent à un environnement non
propice au développement des marchés
/ filières. L’inorganisation des marchés
réduit la capacité des territoires à attirer
des activités de nature à « tirer en
avant » la productivité locale et l’entrée
d’opérateurs en aval.
La priorité est de renforcer les capacités
et le dynamisme du tissu économique
local et de lui offrir les possibilités de
développer et de diversifier les
productions par l’intensification des
échanges extra locaux et l’exportation.
•5.5.1 Axe stratégique 5.1: Partenariat
Public Privé (3P) : articulation des réseaux
d’acteurs ruraux
Il s’agit de mettre en réseau les acteurs
locaux en associant les autorités
68
publiques et les opérateurs
économiques comme dans les GTDR
avec les dispositifs institutionnel d’appui
au développement local.
a) mettre en place et développer les
structures interprofessionnelles par
filière
Le regroupement des professionnels
locaux est encouragé pour servir
d’interface et dynamiser les chambres
consulaires existantes.
•5.5.2 Axe stratégique 5.2 : Entrée
d’opérateurs en aval dans le marché
Pour accélérer la croissance et la
production, la demande doit être
stimulée par l’entrée d’opérateurs
capables de relancer les échanges et de
mobiliser davantage le tissu
économique local.
a) Appuyer la mise en place de forum
économique local
Pour attirer de nouveaux investisseurs
et promouvoir le développement rural un
dispositif du type “ forum économique
local ”, associant collectivités locales et
groupements professionnels pour
promouvoir l’économie locale, relancer
les activités ou exploiter de nouvelles
activités de développement local doit
être mis en place.
b) professionnaliser le monde rural et
rehausser le niveau d’éducation
La professionnalisation des agriculteurs
vise à renforcer leur capacité à agir sur
leur environnement pour développer les
exploitations agricoles, pour améliorer la
qualité et la compétitivité des produits
agricoles, tout en optimisant l’utilisation
des ressources naturelles et
halieutiques, et en assurant une juste
répartition des fruits de la croissance.
Cela passe par : - (i) l’organisation des
ruraux et des filières afin d’accéder aux
19 Décembre 2005
services agricoles de proximité : accès
aux facteurs de production, au crédit, au
conseil technico-économique, à la
sécurisation foncière, à l’information,
réduction des risques économiques, et
contractualisation avec les opérateurs
aval ; - (ii) la consolidation des instances
de concertation géographiques et
sectorielles, qui permet une meilleure
adéquation ressources/besoins ; - (ii)
l’amélioration du cadre juridique et
institutionnel des OPA, en particulier sur
la question de leur financement et, - (iv)
le renforcement du dispositif de
formation aux métiers (formation des
jeunes agriculteurs, formation des
responsables d’OP…).
Il s’agit en particulier de : - (i)
développer et renforcer le tissus
d’organisations professionnelles à
vocation économique ou spécialisée
(Association des Usagers de l’Eau :
AUE), en particulier autour de la
maîtrise des fonctions commerciales,
techniques, de police, de négociation et
de gestion, - (ii) promouvoir les
instances de gestion
interprofessionnelles des filières et les
observatoires économiques filière ; - (iii)
assurer une représentation effective des
OP aux débats de politique nationaux et
régionaux, en consolidant les bases et
les projets de Tranoben’ ny Tantsaha,
des fédérations régionales et des
plateformes syndicales nationales, - (iv)
améliorer le taux de pénétration des
services financiers de proximité et leur
accessibilité aux agriculteurs, en
renforçant leur complémentarité avec le
secteur bancaire et les outils de
subvention à l’agriculture, ainsi qu’en
créant des conditions incitatives pour
certains secteurs d’activités à
promouvoir (bonification des taux ciblée
et limitée, réglementation du crédit) ; -
69
(v) rendre plus efficace les politiques, des besoins propres aux différents
les interventions et les investissements systèmes de production pour rehausser
en milieu rural en améliorant le ses niveaux de connaissance.
fonctionnement des cadres de leur
Le regroupement en association est
définition (GTDR, GTC, CCD…) ; - (vi)
recommandé pour l’achat, les crédits, la
renforcer le cadre institutionnel et
commercialisation ainsi que pour les
législatif régissant les activités des OPA
thèmes transversaux comme la
en complétant leur cadre juridique
négociation des intérêts communs,
(Chambre d’agriculture,
l’encadrement et le conseil.
interprofessions, groupements à
vocation économique, groupement Le développement des potentiels des
d’intérêt économique, les institutions acteurs locaux est incontournable pour
financières non mutualistes,…). Une l’essor du monde rural, la modernisation
parafiscalité sera instituée pour assurer des activités agricoles. L’initiative privée
une partie du financement des OPA ; - et l’amélioration du savoir faire en sont
(vii) renforcer l’accès des ruraux à les supports. Ceci nécessite l’existence
l’information en développant les de structure d’animation, d’information
programmes radiodiffusés ruraux et les et conseil en matière de technique de
supports d’information écrits et, - (viii) production, de gestion, de norme et
renforcer les programmes de formation qualité.
des jeunes aux métiers, de formation
des responsables d’OP et •5.5.3 Axe stratégique 5.3 : Diversification
et développement des exportations
d’alphabétisation fonctionnelle des
membres des OP. Les options d'intensification et de
diversification agricole retenues ne
La contribution des mouvements pourront s’inscrire dans la durée que si
professionnels et associatifs au elles sont soutenues par les marchés
développement agricole et rural est d’exportation. Il s’agit de s'adapter à un
reconnue et soutenue depuis de environnement sous régional et
nombreuses années par les pouvoirs international ouvert où les ruraux
publics. Ces organisations - outre les risquent de subir les conséquences de
services qu’elles fournissent - la fluctuation des termes de l’échange. A
contribuent à l’implication des cet effet, il faudra développer les
agriculteurs et des ruraux dans la mesures d'incitations et
gestion des terroirs et, par les d'investissements conséquentes
partenariats noués localement avec les permettant aux ruraux de réagir
collectivités locales décentralisées et les rapidement et d’anticiper les
acteurs socio-économiques, favorisent sollicitations du marché.
les démarches participatives de
développement durable. L’agriculteur a) identifier et développer par
est au centre des préoccupations de anticipation des filières porteuses
l'environnement institutionnel mais ses Dans un contexte de globalisation et de
performances, ses niveaux de concurrence internationale, la stratégie
compétence et de formation sont portera sur la diversification des
variables d’une exploitation à l’autre. productions, la spécialisation des zones,
Les services seront adoptés à la nature l'amélioration de la gestion de la qualité,
la multiplication des débouchés. La

19 Décembre 2005 70
recherche de filières qui offrent le plus
de perspectives compte tenu de leurs
possibilités de diversification et de leur
réponse aux marchés reste un des
meilleurs moyens pour cela. Le dispositif
de recherche et de conseil agricole
apportera le paquet technologique
approprié.
b) créer des pôles de développement, des
agri business center et des agro
technopôles
Pour soutenir l’accélération de la
relance économique du monde rural,
des pôles de développement, des agri
business center et des agro technopoles
doivent être mises en place afin de
déclencher un processus soutenu de
développement et d’entraînement
économique (trickle-down effects), pour
intégrer progressivement les régions de
croissance, dynamiser et organiser
l'espace grâce : - aux financements
qu'ils sont appelés à drainer, - aux rôles
et fonctions qu'ils assignent aux
différents espaces, - à l'attractivité des
entreprises et des investissements, -
aux résultats en termes de création
d'emploi et de richesse. Par ailleurs, les
agro business center facilite la
normalisation, le conditionnement le
contrôle sanitaire.
•5.5.4 Axe stratégique 5.4 :
Marketing/Communication
Pour rester compétitif face à la
concurrence sur le marché, une
démarche marketing doit être menée
pour les filières porteuses afin de faire
connaître nos produits, notre savoir faire
et notre spécificité.
a) Elaboration et mise en oeuvre d’une
stratégie de marketing et de
communication des filières porteuses
19 Décembre 2005
Mobilisation et organisation des
producteurs au sein de systèmes
oeuvrant pour l’identification, la
certification (produits biologiques,
produits du terroir …), la différenciation
de nos filières.
5.5. Elaboration et mise en place des
Normes et Qualités
a) Elaborer et diffuser, contrôler et
suivre l’application des normes de
qualité et de conditionnement des
produits locaux et d'exportation
Pour protéger les consommateurs et
pour que nos produits puissent avoir
leur place sur le marché mondial, les
normes et les textes réglementaires
devant régir les produits seront mis à
jour ou élaborés, diffusés et vulgarisés.
Le suivi et le contrôle de leur application
doivent être effectifs pour éviter tout
fraude.
b) Promouvoir la qualité
Des actions de promotion de la qualité
et de normalisation en vue de la mise en
place d’une certification de qualité
seront entreprises pour les produits, les
biens et services.
c) Mettre en place et opérationnaliser les
infrastructures adéquates à la
normalisation et à la qualité
(certification, accréditation...)
Mettre en place et promouvoir des
moyens et structures d’intervention :
laboratoires, magasins de stockage,
instruments de mesures.
En outre des laboratoires spécialisés
pour l’analyse de métaux lourds (zinc,
pesticides) seront aussi installés. Pour
éviter tout embargo de nos produits, les
opérateurs sont tenus d’assurer la
traçabilité de leurs produits
71
 5.6. RECAPITULATION DES GRANDES ORIENTATIONS DU PNDR

ORIENTATION N°1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR PLUS EFFICACE

AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES
1.1. Amélioration du cadre -a/ Poursuivre la réforme de l’administration publique
institutionnel et des structures -b/ Renforcer le programme de déconcentration et de décentralisation
d’accueil du développement rural eu -c/ Consolider les plates-formes de concertation et les structures d’appui
égard à la nécessité de la collaboration au niveau régional
et de la responsabilisation des acteurs -d/ Mettre en place un ou des systèmes d’information économique fiable
et au besoin de promouvoir les -e/ Renforcer les services de proximités et d’appui aux producteurs
systèmes de partenariat agricoles
1.2. Mise en place d’un environnement -a/ Mettre en adéquation et actualiser le cadre réglementaire
juridique et réglementaire favorable au -b/ Elaborer le Code rural
développement rural
ORIENTATION N°2 : FACILITER L’ACCES AU CAPITAL ET A UX FACTEURS DE PRODUCTION
2.1 Facilitation de l’accès des -a/ Mettre en œuvre le PNF
producteurs et investisseurs à la terre
2.2 Introduction des mécanismes - a/ Réhabiliter les infrastructures rurales
d’organisation, de gestion et de - b/ Développer des mécanismes durables de financement et de gestion
développement des infrastructures des infrastructures
2.3 Développement et pérennisation - a/ Mettre en œuvre la stratégie nationale de micro finance
du financement du monde rural - b/ Mettre en place un système de financement pour le développement
rural au niveau des banques primaires
2.4 Facilitation de l’accès à - a/ Entreprendre la formation des artisans ruraux
l’amélioration du matériel et de - b/ Promouvoir la production de matières premières
l’équipement - c/ Développer un programme d’accès aux équipements amonts et avals
2.5 Promotion de l’électrification rurale - a/ Accélérer la mise en œuvre de l’électrification rurale
ORIENTATION N°3 : AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA
TRANSFORMATION AGRICOLES
3.1. Amélioration de la productivité -a/ Renforcer la recherche Agricole
Agricole -b/ Assurer la diffusion de technologies appropriées dont la mécanisation
-c/ mettre en œuvre le Programme National des Bassins
Versants/Périmètres Irrigués (PNBVPI)
3.2. Diversification de la production et -a/ Développer les filières et valoriser les produits
de l’alimentation -b/ Promouvoir la diversification des produits
-c/ Promouvoir la modification des habitudes alimentaires
3.3. Assurance d’une stabilité et d’une -a/ Poursuivre et améliorer le Programme Transport en Milieu Rural
permanence des approvisionnements -b/ Développer et gérer de façon intégrée les infrastructures de transport
alimentaires rural, les infrastructures de stockage, silo
-c/ Désenclaver effectivement les zones isolées
3.4 Préparation aux urgences -a/ Consolider et développer les systèmes d’alerte et de surveillance des
catastrophes
3.5. Transformation des produits -a/ Appuyer les acteurs locaux pour développer des formules de
coopératives de production et/ou de transformation
-b/ Appuyer les petites entreprises à l’accès aux technologies de
transformation
-c/ Promouvoir la création d’unité de transformation artisanale et
industrielle

19 Décembre 2005 72
 ORIENTATION N°4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELL ES ET PRESERVER LES FACTEURS
NATURELS DE PRODUCTION
AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES
4.1. Gestion durable des écosystèmes -a/ Mettre en place et développer le système des aires protégées.
et de la biodiversité -b/ Développer des programmes d’écotourisme.
4.2. Gestion durable des eaux et des -a/ Mettre en œuvre les programmes de gestion des bassins versants et
sols périmètres irriguées.
-b/ Etendre la mise en œuvre des programmes agro écologiques
-c/ Lutter contre les feux de végétation
4.3. Gestion durable des ressources -a/ Promouvoir le reboisement
forestières -b/ Valoriser les ressources forestières non ligneuses (filières huiles
essentielles, plantes médicinales et ornementales…)
-c/ Promouvoir les énergies renouvelables
4.4. Gestion durable des espaces -a/ Développer des schémas d’aménagement et de développement
ruraux durable à différent niveau du territoire
-b/ Faire le zonage et l’aménagement forestier
-c/ Elaborer un schéma national de migration
4.5. Mise en compatibilité des -a/ Développer les mesures environnementales dans les projets de
investissements ruraux avec développement rural en référence au cahier de charges environnemental
l’environnement du PADR
-b/ Promouvoir l’intégration de la dimension environnementale dans les
politiques, programmes et projets de développement au niveau des
secteurs et des communautés
-c/ Assurer la gestion des plaintes et doléances environnementales en
milieu rural
ORIENTATION N°5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANI SER LES FILIERES
5.1. Partenariat Public Privé (3P) : - a/ Mettre en place et développer les structures interprofessionnelles par
articulation des réseaux d’acteurs filière
ruraux
5.2 Entrée d’opérateurs en aval dans - a/ Appuyer la mise en place de forum économique local
le marché - b/ Professionnaliser le monde rural et Rehausser le niveau d’éducation
5.3 Diversification et développement - a/ Identifier et développer par anticipation les filières porteuses
des exportations - b/ Créer des pôles de développement
5.4. Marketing/Communication - a/ Elaborer et mettre en oeuvre une stratégie marketing et de
communication adéquate pour le développement des filières porteuses
5.5. Elaboration et mise en place des - a/ Elaborer et diffuser, contrôler et suivre l’application des normes de
Normes et Qualités qualité et de conditionnement des produits locaux et d'exportation
- b/ Promouvoir la qualité
- c/ Mettre en place et opérationnaliser les infrastructures adéquates à la
normalisation et à la qualité (certification, accréditation...)"

19 Décembre 2005 73
 6.1 LE PNDR : un levier pour fédérer,
coordonner et harmoniser les forces et
6 - MISE EN OEUVRE DU PNDR les appuis nécessaires
Madagascar se propose d’engager une En mettant un lien entre le
vision transformée du monde rural selon développement rural, le développement
une logique de développement inscrite des entreprises, le développement
dans une économie mondialisée. Le durable, la mise en réseau des acteurs,
développement rural a besoin de levier, le marché, la recherche, la
de force et d’appui pour faire évoluer la communication et les reformes de l‘Etat,
situation présente. le PNDR appelle à la cohérence des
politiques publiques et des interventions
Le PNDR est un levier des
des acteurs. Cette fonction de
transformations du monde rural décrites
cohérence s’exerce de façon
dans Vision Madagascar Naturellement
horizontale, au plan intersectoriel, et, de
pour les quinze prochaines années
manière verticale, aux divers échelons
(horizon 2020). Il en fixe les grandes
territoriaux.
orientations. Le PNDR est la
combinaison d’un ensemble de •6.1.1 Relations intersectorielles
mesures (les 5 orientations) formant un
Devant la multiplicité des programmes
tout et organisé de façon logique pour
sectoriels ruraux, le PNDR est destiné à
atteindre l’objectif qu’on lui a assigné.
organiser, à coordonner et à favoriser la
La force nécessaire pour faire évoluer le cohérence des appuis publics
développement rural est fournie par les (institutionnels et financiers, nationaux,
acteurs constitués par les exploitants bi- et multi- latéraux) et des
agricoles, les entrepreneurs industriels interventions de ses partenaires
et artisanaux, les opérateurs de économiques et sociaux. Le PNDR
services (commerce, transport …). Le oriente, accompagne et facilite les
regroupement de ces forces au sein interventions en milieu rural en vue
d’associations (Tranoben’ny tantsaha, d’atteindre l’objectif commun de
organisation paysanne,) et de développement rural.
groupements professionnels
Les fonctions d’orientation,
(organisations professionnelles
d’accompagnement et de facilitation
agricoles, GEM, FIVMPAMA, SIM,
sont possibles dans la mesure où le
GEFM, … et groupements régionaux et
PNDR constitue un référentiel commun.
locaux) doit se faire autour du PNDR
Il traduit les grandes idées formulées
pour plus de synergie.
dans Vision Madagascar Naturellement,
Ce levier et cette synergie, pour être dans la Politique Générale de l'Etat, du
efficace, a besoin de support adéquat DSRP et des orientations stratégiques
pour faire décoller le développement exprimées par les politiques
rural. Ce support est fourni par les sectorielles.
appuis institutionnel et financier des
Le cadrage du PNDR s’exerce, aussi
administrations publiques et territoriales
bien dans les secteurs classiques tels
en collaboration avec ses partenaires
l’agriculture, l’élevage, la pêche,
techniques et financiers.

19 Décembre 2005 74
l’environnement, la forêt, ou vis à vis
d’autres secteurs qui interviennent dans
le monde rural, citons- les
infrastructures: routes, réseaux hydro
agricoles, énergie et mines ; - l’agro
industrie : unités de conditionnement,
de stockage, de transformation et de
commercialisation, - les équipements et
services : éducation, santé, transports
… L’objectif de développement est la
La mise en œuvre du PNDR implique la
diffusion et la circulation d’information
permettant le suivi de la réalisation des
orientations entre les secteurs et à
différents niveaux.
•6.1.2 Liens verticaux au plan territorial
Si les actions régionales cherchent à
satisfaire les besoins au plus près de la
population dans une perspective de
développement rural de proximité par
l’intégration et la coordination des
intérêts communs dans la gestion de la
vie sociale et économique, le PNDR
sert de guide d’action aux régions dans
leur programme de développement.
C’est un outil de mobilisation et de
fédération des acteurs autour de la
thématique du rural.
•6.1.3 Cadre de pilotage et de gestion
Vision Madagascar Naturellement
formule la perception du développement
rural en 2020 sous forme d’objectifs à
long terme pour une meilleure
organisation du monde rural, pour le
développement des agro-industries
alimentaires et non alimentaires; et pour
la protection de l’environnement. La
Politique Générale de Etat fixe
l’orientation stratégique et
opérationnelle partagée par tous les
acteurs, déclinée en objectifs clairs pour
le Gouvernement, pour la cohérence
des interventions des bailleurs de fonds
19 Décembre 2005
sous forme de message clair au peuple
malgache et rassurant pour tous les
investisseurs, une base pour des
accords de performance avec les
ministres et leurs staffs. Le DSRP définit
la stratégie et les objectifs de lutte pour
la réduction de la pauvreté par des
actions immédiates et d'urgence, des
actions pour le court et moyen termes.
promotion d’un développement rapide
et durable pour réduire de moitié le taux
de pauvreté en 10 ans. Le DSRP
regroupe les orientations stratégiques
autour de 3 grands axes (- restaurer un
Etat de droit et une société bien
gouvernancée - susciter et promouvoir
une croissance économique à base
sociale très élargie - susciter et
promouvoir des systèmes de
sécurisation humaine et matérielle de
protection sociale élargis) et les
mesures politiques sectorielles à mettre
en oeuvre.
Le PNDR transcrit le DSRP, la Politique
Générale de l’Etat et Vision
Madagascar Naturellement à travers
ses orientations, ses axes stratégiques
et ses programmes. Il consolide les
grands objectifs du développement rural
en apportant le cadrage nécessaire aux
programmes sectoriels concernés par le
rural.
Les Documents Sectoriels renferment
les mesures et les programmations des
actions de développement rural qui
doivent donc être en cohérence avec le
PNDR. Les PRD et PCD sont des
documents de programmation de la
politique locale de développement. Ces
outils doivent prendre pour cadre, du
point de vue du développement rural, le
PNDR. Le programme sert de référence
à la gestion locale du développement
soit directement dans le processus de
75
programmation et des mesures à Le tableau ci-après schématise le cadre
prendre, soit indirectement à travers les de pilotage et de gestion du PNDR ainsi
interventions sectorielles. que les liens hiérarchiques et
fonctionnels entre les documents
Le Programme d’Appui au
stratégiques et opérationnels depuis
Développement Régional (qui reprend
Vision Madagascar Naturellement, la
le sigle PADR) apporte un appui
Politique Générale de l’Etat, le DSRP,
institutionnel aux GTDR intégrés aux
les Documents Sectoriels jusqu’au PRD
Comités Régionaux. Le PADR est l’outil
et PCD...
de suivi évaluation et de recadrage des
PRDR vis à vis du PNDR.

19 Décembre 2005 76
Cadre de pilotage du PNDR

HIERARCHIE DES DOCUMENTS PORTEE DES DOCUMENTS PILOTAGE MISSION

Formulation
Vision Madagascar Vision vision &
Naturellement PRESIDENCE définition PGE

Politique Générale de Objectifs macro et

l’Etat programmes prioritaires
PRIMATURE
Stratégies et objectifs de
DSRP Programmation
réduction de la pauvreté
& coordination
stratégique de la
Cadrage stratégique mise en oeuvre
PNDR Développement COV/EPP
rural

Documents de Documents de Documents de Documents de Mesures et MINISTERE

politiques politiques politiques politiques programmes
Transversales sectorielles sectorielles sectorielles sectoriels Mise en œuvre :
(Décentralisation MICDSP MEEF MAEP programmation
) & action

Intégration et
Programme d’Appui programmation
Appui institutionnel REGIONS
au Développement Régional développement
GTDR régional
déclinaison PNDR gestion de la vie
sociale et
Mesures/programmes économique
PRDR et actions régionales

Communes & Gestion &

Mesures/programmes et Partenaires programmation
PCD actions de proximité locaux
de proximité

19 Décembre 2005 77
Ces liens hiérarchiques et fonctionnels Depuis le processus PADR, il appartient
entre les documents mettent en en premier lieu à l’Administration
évidence les rôles et responsabilités des d’organiser avec l’EPP, la tenue des
acteurs du programme. La Présidence travaux d’élaboration du programme.
formule la vision et la Politique Générale Elle identifie les différents collèges
de l’Etat ; La Primature fixe les objectifs devant composer aussi bien les GTC
macro et assure une programmation et que les GTDR et interviennent dans
une coordination stratégique à travers l’animation et veille à la représentativité
les stratégies de réduction de la équitable des membres.
pauvreté et consolidées par le PNDR. L’Administration contribue activement à
Le COV et l’EPP appuient le la fourniture et à la collecte des données
gouvernement dans le cadrage qui serviront de base aux travaux
stratégique des interventions d’élaboration du programme. Elle veille
sectorielles du PNDR en tant que à ce que les résultats issus des travaux
référentiel des actions de s’inscrivent dans le cadre de la politique
développement rural dans le cadre des de l’Etat et de ses composantes
programmes sectoriels élaborés par les sectorielles en respectant la philosophie
départements ministériels et des du PIP régionalisé. Elle définit la ou les
programmes de développement structures à mettre en place pour la
territorial conçus au niveau des Régions mise en œuvre du programme validé
et des Communes avec l’appui des par le COV. Elle participe à la
GTDR en concertation avec les formulation des actions qui composent
partenaires locaux publics et privés. le programme et joue un rôle significatif
dans la mise en opération du système
6.2LES ACTEURS de suivi/évaluation à mettre en place et
Le PNDR montre la nécessité de la mise de l’orientation éventuelle des actions
en synergie des opérateurs du compte tenu de l’analyse des résultats
développement rural : - la société civile ; en cours et des impacts. Il lui appartient
- les organismes professionnels d’engager les procédures nécessaires à
agricoles ; - les opérateurs la mobilisation des sources de
économiques, et des appuis financements, tant au niveau national
institutionnels apportés par les (public et privé) qu’international
administrations publiques et territoriales (bailleurs de fonds extérieurs).
et ses partenaires techniques et
6.2.1.1 Les ministères sectoriels
financiers.
Au niveau ministériel, le PNDR fait
•6.2.1 Les administrations publiques et intervenir directement les départements
territoriales
suivants :
L’administration est le Maître d’oeuvre
du développement. Sous la conduite du Le Ministère de l’Industrialisation, du
gouvernement, elle met en oeuvre la Commerce, du Développement du
Politique Générale de l’Etat, coordonne Secteur Privé (MICDSP) est chargé de
les orientations en matière de la conception, de l'élaboration et de la
développement et met en chantier les mise en œuvre de la Politique de l'Etat
programmes nationaux avec l’appui de en matière de Développement du
ses partenaires financiers. Secteur Privé, notamment dans le

19 Décembre 2005 78
domaine de l'Industrie, de l'Artisanat et
des Micros Entreprises, ainsi qu'en
matière de Commerce des biens et
services.
Il est particulièrement chargé de la mise
en œuvre de la politique de l'Etat en
matière de promotion de
l'investissement privé, du transfert de la
technologie, de la compétitivité et de
l'intégration de Madagascar dans
l'économie mondiale.
En ce qui concerne le développement
rural, il participe à deux niveaux. En
amont de la production, il contribue à
l’outillage et l’équipement agricole (dont
l’artisanat rural et autres intrants), le
partenariat privé public et, en aval, à la
collecte, le conditionnement, le
stockage, le silo, la chambre froide, le
magasinage, la transformation, la
commercialisation export et la
consommation domestique, les normes
et qualités. Cette sécurisation aval
l’oblige à disposer d’informations sur les
types de marchés, la quantité, la qualité,
le calendrier de livraison, le
conditionnement, les normes et la
demande.
Le Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche (MAEP)est
chargé de la conception, la mise en
œuvre et la coordination de la politique
de l’Etat dans le domaine de
l’agriculture, de l’élevage et de la pêche
ainsi qu’en matière domaniale et
foncière. Il a pour mission d’accélérer le
développement rural pour assurer que
les fruits de la croissance soient
partagés par tous. A ce titre, il contribue
à l’établissement des conditions
favorables à la promotion d’un
développement économique, social,
politique et culturel, rapide et durable ; Il
suit l’administration et l’utilisation des
19 Décembre 2005
ressources affectées à la mise en
œuvre de la politique, dans le respect
des législations et réglementations en
vigueur ; Il anime et assure le suivi et le
contrôle de l’exécution des activités
arrêtées dans le « business plan » pour
atteindre les objectifs suivants :

-Augmenter la productivité pour
atteindre le même niveau que les
pays asiatiques et augmenter les
superficies irriguées ;

-Promouvoir la diversification et la
transformation des produits
agricoles en encourageant les
associations villageoises et le
secteur privé ;

-Atteindre les normes
internationales de qualité pour
développer les exportations
agricoles et agro-industrielles ;

-Renforcer la collaboration avec
les partenaires techniques et
financiers pour assurer une
gestion transparente et
rationnelle des ressources
halieutiques et assurer leur
pérennité ;

-Assurer la bonne gouvernance
du secteur.
Pour la mise en œuvre du PNDR, il
promeut la production pour la
consommation domestique et l’export. Il
a en charge la production bord champ et
le pré conditionnement, les
infrastructures hydro agricoles, le
foncier.
Le Ministère de l’Environnement, des
Eaux et Forêts (MEEF) est chargé de la
conception, de la mise en œuvre et de
la coordination de la politique de l’Etat
en matière d’environnement et de
ressources forestières. Il s’assigne
79
comme objectif le développement, la
sauvegarde pour nos enfants de
l’environnement unique de Madagascar.
Il a la charge de développer les
institutions et les cadres réglementaires
nécessaires pour la protection de
l’environnement et de la nature. ; Il a la
charge d’arrêter la déforestation et les
feux de brousse ; De promouvoir la
gestion rationnelle des ressources
naturelles par les communautés ;
D’assurer la pérennité financière du
système des parcs nationaux ;
D’assurer la bonne gouvernance
environnementale et forestière ;
D’assumer la protection, la conservation
et la valorisation de l’environnement par
des mesures appropriées ; D’établir les
conditions environnementales
favorables à un développement rapide
et durable ; De veiller à la mise en place
d’une organisation rigoureuse et efficace
permettant l’amélioration des
procédures d’application des
réglementations sur la mise en
compatibilité des investissements avec
l’environnement ; promouvoir les
principaux outils de mise en œuvre de la
politique forestière (le Plan Directeur
Forestier National et les Plans
Directeurs Forestiers Régionaux);
promouvoir toute action de prévention,
de sensibilisation, d’études et de
recherche en matière de lutte contre la
pollution et de protection
l’environnement en collaboration avec
les organismes privés et associations
concernés.
6.2.1.2 Les ministères à actions transversales
D’autres acteurs institutionnels sont
concernés par le PNDR du fait de la
transversalité de leurs actions.
Ce sont les Ministères de l’Economie,
des Finances et du Budget (MEFB), de
19 Décembre 2005
la Décentralisation et de l’Aménagement
du Territoire (MDAT), de l’Energie et des
Mines (MEM), des Transports et des
Travaux Publics (MTTP), de l’Education
Nationale et de la Recherche
Scientifique (MENRES), de la Santé et
du Planning Familial (MSPF), des
Télécommunications, de la Poste et de
la Communication (MTPC).
Les institutions classiques n’assument
pas la sécurisation des besoins des
acteurs amonts et aval dans ces
domaines. L’opérationnalité du PNDR
implique la mise en place d’un système
de financement et ou de mécanismes de
gestion adéquats sur les questions des
services de bases tel l’éducation ou de
la santé, des infrastructures
énergétique, minières, transports,
communication.
6.2.1.3 Les Régions
Les régions forment une des dimensions
majeures du développement aussi, les
orientations majeures et les grands
principes de développement de chaque
région doivent intégrer le PNDR. Les
régions constituent le niveau le plus
adéquat des interventions et des
investissements territoriaux car leur
place permet la gestion de la vie sociale
et économique dans toute sa globalité;
pour l’articulation des projets locaux et
des programmes nationaux.
de
Sur la base du référentiel régional et du
Programme Régional de
Développement Rural, les Communes
qui composent la Région élaborent leur
plan de développement, mettant ainsi en
exergue leurs priorités. Elles participent
aussi à la fourniture des informations
nécessaires à l’élaboration des
monographies.
80
•6.2.2 Les bailleurs de fonds et
partenaires techniques et financiers
Bailleurs de Fonds et partenaires
techniques et financiers participent à
travers les réunions périodiques tenues
avec l’EPP, afin de leur permettre de
suivre l’évolution et d’émettre des
observations. Il est primordial à ce que
la stratégie d’intervention de leurs
organismes réponde efficacement aux
orientations définies dans le PNDR. Ils
contribuent au financement requis par
les actions à mener et apportent leur
assistance technique. Afin de faciliter
leurs travaux de réflexion, les bailleurs
de fonds ont mis en place le Groupe de
Bailleurs de Fonds doté d’un Secrétariat
Multibailleurs (SMB).
•6.2.3 Les opérateurs du développement
rural
6.2.3.1 Les organismes professionnels agricoles
Les Associations paysannes, groupes
d’intérêts économiques, coopératives,
Tranoben’ny tantsaha sont les
principaux acteurs du développement
rural au niveau des régions. Etant
membres à part entière d’un des
collèges, ces organisations paysannes
expriment les contraintes rencontrées
dans leurs activités ainsi que les voies
et moyens qu’elles jugent efficaces pour
les lever. Leur contribution rend plus
réalistes et plus pragmatiques les
actions identifiées dans le cadre du
PNDR et dont elles sont les principaux
bénéficiaires. Elles participent
également à la définition des éléments
nécessaires au suivi-évaluation des
actions engagées et à l’application des
directives y afférentes.
6.2.3.2 Les opérateurs économiques
En réponse à la politique de
désengagement de l’Etat, les opérateurs
économiques contribuent au
19 Décembre 2005
les développement rural au travers de PME
et d’unités industrielles situées en amont
et ou en aval de la production y compris
l’encadrement et les services tels que
les transports, les collectes et le
conditionnement et le stockage, la
transformation, la commercialisation, le
financement ...
6.2.3.3 La Société civile
Les ONGs interviennent comme des
prestataires de service en participant à
la constitution des bases de données
sur la région, à l’animation des
consultations participatives des
communautés et à l’encadrement
technique et commercial des
bénéficiaires.
6.3 LES STRUCTURES, ROLES ET
RESPONSABILITES
Le programme national de
développement rural met en jeu le rôle
et les responsabilités des différents
acteurs. L’analyse des compétences en
matière de développement rural et
d’actions régionales met en évidence les
rôles des structures existantes.
•6.3.1 Les structures nationales
Au niveau national, les structures
existantes sont constituées par celles
issues du PADR et par les
départements institutionnels.
6.3.1.1 Les structures issues de l’ex PADR
Le Comité d’Orientation et de Validation
(COV) appui le gouvernement en
matière d’orientation stratégique et
opérationnelle et de validation du
programme de développement rural
proposé par l’ Equipe Permanente de
Pilotage (EPP) dont il oriente les
activités. L’EPP assure la cohérence
des procédures, la coordination, le suivi-
évaluation et l’animation de la mise en
81
oeuvre du PNDR. A cet effet, elle anime,
facilite et appui les Groupe Thématiques
Centraux (GTC) et les Groupes de
Travail de Développement Rural
Régional (GTDR) et met en cohérence
les résultats de leurs travaux avec la
politique de l’Etat et le DSRP; Les
Groupes Thématiques Centraux (GTC)
travaillent sur des thèmes spécifiques et
transversaux du programme. Leur
fonction de plate-forme de concertation
et d’harmonisation des interventions au
plan du développement rural régional
est à consolider.
L’EPP est chargée de l’étude des
politiques et programmes de
développement sectoriel, de l’examen
de propositions émanant du secteur
privé, des ONG et des groupements
paysans, de coordonner les différentes
interventions de développement,
d’appuyer l’intégration des
programmations participatives
régionales pour le développement rural
dans les programmes d’investissement
public (PIP).
Les membres, actuellement constitués
par un représentant du Premier Ministre,
des Secrétaires Généraux de Ministères
concernés, de responsables
d’organismes ou programmes de
développement rural, de personnalités
du secteur privé et du public choisies
pour leur compétence, doivent être
composés de responsables de haut
niveau disponibles.
6.3.1.2 Les départements ministériels
Dans la mise en œuvre du PNDR, le
rôle des départements ministériels est
d’assurer la cohérence sectorielle
(normalisation, arbitrage), la correction
des disparités entre les régions
(désenclavement, compensation,
régulation) et la promotion des zones et
19 Décembre 2005
filières significatives (impulsion) par la
facilitation, la coordination des actions
de développement, l’incitation, le
contrôle de légalité, le suivi – évaluation,
la programmation budgétaire et les
procédures réglementaires.
•6.3.2 Les structures régionales
Les Régions, maître d’ouvrage du
développement local, bénéficient du
GTDR. Les GTDR ont été constitués
pour être consultés dans l’intégration, la
coordination, le suivi évaluation et la
mise en oeuvre local du programme
national avec comme outils le référentiel
régional et le Programme Régional de
Développement Rural. Le rôle de
plateforme de concertation régionale
des GTDR doit être consolidé dans la
fédération des acteurs locaux autour de
la thématique du développement local.
Les Régions disposent de structures
opératoires constituées par les
Directions du Développement Rural
(DDR) fonctions relayées par le 2ème
adjoint du Chef de District au niveau
district. Elles mettent en œuvre la
politique régionale de développement
rural
Les services déconcentrés de l’Etat, au
niveau régional, en plus de leur mission
institutionnelle de mise en œuvre de la
politique nationale sectorielle, sont aussi
investis de missions d’appui conseil aux
collectivités. Ce sont les Directions
Régionales du Développement Rural
(DRDR) pour le MAEP. Elles sont
relayées au niveau district par les
Circonscription du Développement Rural
(CirDR). Il est prévu que les CirDR, dans
le cadre de la mise en place de services
de proximités, seront membres des
Centres de Services Agricoles (CSA) qui
assurent l’interface pour harmoniser les
offres de services et structurer/organiser
82
la demande. Le CSA serait le socle
permanent et autonome de référence
(formation/information) et d’appui
technique pour les producteurs agricoles.

19 Décembre 2005 83
 Compétences et prérogatives dans la mise en œuvre du PNDR
Acteurs Mission attribution Domaine d’intervention Structure d’intervention Type d’intervention
-Présidence Formulation vision et Maître d’ouvrage du Pilotage, coordination et suivi
STRATEGIQUE définition de la PGE développement national évaluation stratégique
-Gouvernement Mise en oeuvre de la Maîtrise d’oeuvre du +Comité d’Orientation et coordination des orientations en
PGE DSRP et du développement national de Validation matière de développement
NIVEAU

PNDR mise en œuvre des programmes

nationaux
+Equipe Permanente de cohérence des procédures,
Pilotage coordination, suivi évaluation
animation de la mise en oeuvre
du PNDR
-Ministères sectoriels Conduite de la Mettre en place les conditions Directions et services Mise en œuvre :
MICDSP, MAEP, MEEF politique sectorielle institutionnelles et centraux -facilitation, coordination
organisationnelles pour la incitation, contrôle, suivi –
- ministères transversaux mise en oeuvre des évaluation, programmation
INTERVENTIONS OPERATIONNELLE

MEFB, MDAT, MEM, orientations sectorielles dans budgétaire, procédures juridiques

MENRES, MINSAMPF, le cadre du PNDR et réglementaires
MTTP, MTPC Organismes rattachés Mise en exécution et réalisation
Structures de projets appui technique/ économique/
organisationnel/ financier/
renforcement de capacité des
acteurs régionaux
Bailleurs de fonds / Financement Développement rural Agences Crédits, dons,subvention,
partenaires techniques et Structures de projets assistance technique
financiers
-Régions maître d’ouvrage du Programmation du GTDR plateforme de concertation
développement local développement rural régional DDR mise en œuvre politique
régionale
Gestion de la vie sociale et -Communes articulation des projets locaux et
économique des programmes nationaux
Services déconcentrés Services DRDR Relais de la mise en œuvre de la
Services de proximité politique sectorielle facilitation,
CirDR / CSA coordination incitation, contrôle,
suivi – évaluation, information
-appui-conseil, formation
-OPA/GIE Associations Identification actions, PRDR GTDR Participation et bénéficiaires
paysannes /Coopératives suivi évaluation
REALISATION

/Tranoben’ny tantsaha Application directives

-Les opérateurs Création de valeur Infrastructures, Equipement, Entreprise et unités de Production, commercialisation,
économiques ajouté Service, Transformation productions transformation
-Société civile mobilisation animation Intermédiaire entre le citoyen ONG prestataires de service
plaidoyer et l’état encadrement éducation civique

19 Décembre 2005 84
6.3.2.1 Les compétences et prérogatives dans la mise en œuvre du PNDR

PNDR transfert de compétence (appui au

développement des régions)

Contrôle de légalité - suivi –

ETAT REGION
évaluation
Facilitation Maître
coordination d’ouvrage du
Incitation développement
Programmation local

Prérogatives étatiques Compétences régionales

Orientation 1 1.1
1.2
Orientation 2 2.1 Orientation 3 3.2
2.2 3.3
2.3 3.4
Orientation 3 3.1 Orientation 4 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Orientation 5 5.3 Orientation 5 5.1
5.4 5.2
5.5

Secteur Privé,
Organisation Société
Civile, Organisation
Paysanne, Organisation
Professionnelles Agricole
Exécution du PNDR

permettre d’assumer la fonction de

La mise en œuvre des orientations, axes
et programme du PNDR montre les
prérogatives institutionnelles et les rôles
des acteurs partenaires selon le schéma
suivant.
Les compétences relatives aux
orientations 3 - 4 et 5 devront être
transférées aux régions pour leur
19 Décembre 2005
maître d’ouvrage du développement
local.
En effet, pour que les régions puissent
tenir pleinement le rôle de gestionnaire
du développement local et de mener leur
politique de proximité, elles doivent
maîtriser le foncier (orientations 2.1), les
outils leur permettant d’améliorer la
sécurité alimentaire et d’augmenter la
production et la transformation agricole
85
(orientation N°3), de valoriser les
ressources naturelles et préserver les
facteurs naturels de production (eau,
fertilité de sols, fonctions écologiques
des écosystèmes…) (orientation N°4) et
de développer les marchés et organiser
les filières (orientation N°5).
Actuellement partagées, ces
compétences seront des prérogatives
propres aux collectivités à terme dans
leur majorité si on se réfère aux grandes
étapes de la mise en œuvre du PN2D.
6.4 FINANCEMENT DU PROGRAMME
La réalisation du PNDR nécessite des
ressources stables notamment
humaines, matérielles et financières. Les
ressources à mobiliser ainsi que les
éventuelles sources de financement, qu’il
s’agisse d’investissements ou de
dépenses de fonctionnement, pour
rendre opérationnelles les différentes
structures à tous les niveaux (national et
régional) devront être définies.
Le cadre logique du PNDR est un outil
participatif d’orientation du
développement rural. Il constitue, avec
52 programmes identifiés, le cadre
d’intervention stratégique pour les
années à venir. C’est un document qui
canalise et oriente les interventions des
bailleurs de fonds vers des objectifs de
développement rural programmé au
niveau national.
La contribution des partenaires à la mise
en œuvre du PNDR sera fixé par un
tableau de financement qui est un cadre
de dépenses à moyen terme (CDMT).
L’objectif est d'arriver, par une action de
plaidoyer, à obtenir l’engagement des
partenaires au développement rural aux
appuis techniques et financiers à la
réalisation des programmes inscrits.
Il est nécessaire d’identifier les bailleurs
et de regrouper les sources de
financement par programme, de faire un
phasage des interventions, d’élaborer le
programme 2006 par une table ronde
des partenaires.
19 Décembre 2005
Le CDMT est un instrument
d’harmonisation et de mise en cohérence
de la contribution des partenaires
techniques et financiers à partir de
l’approche programme. En effet, c’est un
tableau synoptique répartissant les
programmes, leurs montants et les
sources de financement.
C’est un tableau qui a l’avantage de faire
apparaître le niveau de financement de
chaque programme, les différents
partenaires aux niveau de chaque
programme et dont la consolidation
permet de déterminer la part de chaque
source de financement aussi bien au
niveau global qu’au niveau de chaque
programme.
Ce tableau est une base de mobilisation
financière dans le cadre d’une
programmation des interventions à
moyen terme. C’est un document de
négociation qui permet d’inscrire
l’engagement des partenaires.
6.5SUIVI EVALUATION
Le système de suivi évaluation est
nécessaire à la viabilité et à la
pérennisation du PNDR. Des indicateurs
d’activités, de résultats et d’impact
doivent être définis et un calendrier
approprié de suivi évaluation sera conçu.
6.5.1 But
Le suivi évaluation des actions menées
dans le cadre du PNDR ont pour but de
mesurer : i) la réalisation des actions par
rapport aux objectifs ; ii) l’évolution des
indicateurs-clés et, ii) l’efficacité de la
stratégie adoptée pour la réduction de la
pauvreté à travers l’analyse des résultats
sur les différents acteurs du
développement rural et des impacts des
programmes définis sur le niveau de bien
être de la population
6.5.2 Objectif
L’objectif du suivi évaluation est de
pouvoir disposer en temps réel des
éléments d’information choisis. Le but est
de mesurer la pertinence et l’efficacité
86
des programmes mis en œuvre et business plan sectoriel et selon les axes
d’apporter les mesures correctrices ou la stratégiques et les plans d’actions
consolidation des acquis. sectoriels.
Le suivi - évaluation de la mise en Ces indicateurs tiennent compte : - (i)
oeuvre du PNDR portent sur le suivi de des objectifs de réduction conséquente
l’évolution des principaux indicateurs du de la pauvreté, et de développement
développement rural fournis par les rapide et durable de l’économie du
organismes spécialisés (INSTAT, secteur monde rural ; - (ii) des objectifs
Direction de la Coordination du Suivi du développement pour le Millénaire
Evaluation des Programmes (DSE) de la auxquels Madagascar a souscrit ; - (iii)
Direction Générale du Plan, STA). Il sera des objectifs des différents partenaires
focalisé dans un premier temps, sur une financiers et enfin, - (iv) des objectifs de
composante-clé de chaque programme coopération et d’intégration régionale,
ou sur des indicateurs les plus d’accords internationaux.
significatifs en utilisant la base des
Des indicateurs intermédiaires identifiés
données secondaires produites par la
au niveau de chaque secteur et/ou sous-
DSE/DGPlan.
secteur devront permettre d’améliorer le
Des visites sur terrain seront menées suivi des réalisations de chaque
pour vérifier les données collectées et les programme.
rapports produits afin d’inciter les régions
et les Communes à remonter des 6.5.3 Articulation du suivi évaluation et
mise à jour
données reflétant la réalité. Par ailleurs,
une revue annuelle avec les Etant donné que le PNDR traduit les
responsables de programmes et les orientations et du DSRP et de la Vision
Ministères sera faite. Une équipe de suivi Madagascar Naturellement, les données
évaluation opérationnel produira de brefs du système du suivi évaluation du PNDR
rapports consignant ses constats, ses en constituent leur input. Aussi,
conclusions et ses recommandations. l’évaluation du PNDR doit être entreprise
avant la mise à jour du DSRP tous les
Ultérieurement, le suivi pourra être fait, à deux ans.
partir et sur la base des informations
issues des responsables, sur l’intranet
gouvernemental.
Pour mesurer l’efficacité du Programme
National pour le Développement Rural
sur le niveau de vie et de revenu du
monde rural, et plus particulièrement sur
les pauvres, les principes directeurs du
suivi évaluation ont trait à : - (i) l’efficacité
du partenariat public privé. Les
partenaires du Gouvernement y seront
associés sous la coordination de l’EPP ; -
(ii) le diagnostic des principaux
indicateurs de suivi retenus qui retracent
au mieux les conditions de vie de la
population rurale devront être
représentatifs de la situation économique
et sociale des ménages ruraux. Ces
indicateurs seront formulés par l’INSTAT
en conformité avec les indicateurs des
19 Décembre 2005 87
 ANNEXES

19 Décembre 2005 88
I. LES PROGRAMMES ET PROJETS
1.1 FINANCEMENT DES PROJETS EN COURS
FINANCEMENT
COOPERATION BILATERALE
Agence Française de Développement - Etat Malagasy
Agence Française de Développement - Etat Malagasy
Agence Française de Développement - Etat Malagasy
Agence Française de Développement - Etat Malagasy
Fonds de Solidarité Prioritaire - Etat Malagasy
Fonds de Solidarité Prioritaire - Etat Malagasy
Intercoopération Suisse
Japon - Etat Malagasy
NORAD - Etat Malagasy
NORAD - Etat Malagasy
NORAD - Etat Malagasy
République Fédérale d'Allemagne
République Fédérale d'Allemagne - Etat Malagasy
République Fédérale d'Allemagne - Etat Malagasy
United States of America - Etat Malagasy
USAID - Etat Malagasy
COOPERATION MULTILATERALE
Agence Française de Développement - MAE - Union
Européenne - Etat Malagasy
Fonds Africain de Développement - Etat Malagasy
Fonds Africain de Développement - Etat Malagasy
Fonds Africain de Développement - Etat Malagasy
Fonds Africain de Développement - Union Européenne -
Etat Malagasy
Fonds International pour le Développement Agricole -
Développement International Desjardin - Etat Malagasy
Fonds International pour le Développement Agricole - Etat Programme de Promotion des Revenus Ruraux (PPRR)
Malagasy
Fonds International pour le Développement Agricole -Etat Mise en valeur du Haut bassin de Mandrare (phase II)
Malagasy
Food and Agricultural Organisation - Etat Malagasy
19 Décembre 2005
PROJET-PROGRAMME
Réhabilitation des Périmètres Irrigués Manakara/Farafangana
Projet Protection Bassins Versnats LAC ALAOTRA
Appui à la Diffusion des Techniques Agro-écologiques
(GSDM)
Projet Pilote de Protection et Valorisation de la Bioverdiversité
Contribution Mise en Œuvre Plan d'Action de DR (
COMIPADR)
Contribution à une Gestion Décentralisée des Ressources
Naturelles
Le Programme Sahan’Asa Hampandrosoana ny Ambanivohitra
(SAHA)
Le Programme d’alimentation en eau dans le Sud (AES)
Projet de recherche et d'appui à la filière semences
FIFAMANOR –ELEVAGE
FIFAMANOR (Fiompiana sy Fambolena Malagassy sy
Norveziana)
Le Programme intégré de Sécurité alimentaire (PISA)
Programme de lutte antiérosive (PLAE)
Programme de Gestion Durable des Ressources Naturelles
Milennium Challenge Account
Conservation des écosystèmes forestiers biologiquement divers
Projet de Gestion Ressource Crevettière
PROJER
Réhabilitation du Périmètre Bas Mangoky
Programme d'Appui aux Communautés Pêcheurs du Littoral de
Toliary
Lutte Antiacridienne
PADANE
Assistance d'Urgence aux Populations Affectées par la
Sècheresse Sud
89
Food and Agricultural Organisation - Monaco - France - Etat Le Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire (PSSA)
Malagasy
COI - Etat Malagasy
International Development Agency - Agence Française de
Développement - Etat Malagasy
International Development Agency - Etat Malagasy
International Development Agency - Etat Malagasy
International Development Agency - Etat Malagasy
International Development Agency - Etat Malagasy
International Development Agency - Etat Malagasy
International Development Agency - Global Environemental
Fund - Etat Malagasy
International Development Agency - Union Eurpéenne -
Programme des Nations Unies pour le Développement -
République Fédérale d'Allemagne - USAID - Conservation
Internationale - Global Environnemental Fund -Etat
Malagasy
International Development Agency - Japon - Etat Malagasy
Programme Alimentaire Mondial - Japon - Etat Malagasy
UNICEF -Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne - Etat Malagasy
Union Européenne -Etat Malagasy
Union Européenne -Etat Malagasy - Fonds d'Aide et de
Coopération
Union Européenne - Etat Malagasy
RESSOURCES PROPRES
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
Etat Malagasy
19 Décembre 2005
Protection Intégrée des Cultures fruitières et Légumes contre
les Mouches
Programme de développement des périmètres irrigués et
d’aménagement des bassins versants
Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR)
Le Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR)
Fonds d’Intervention pour le Développement, phase IV (FID IV-
PROJET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE : PDC)
Surveillance et Education des Ecoles et des Communautés en
matière d’Alimentation et de Nutrition Elargie (SEECALINE)
Projet Pôles Intégrés de Croissance (PPIC)
Elaboration Plan d'Action National d'Adaptation au
changement climatique
Plan d’Action Environnementale (PAE)
Appui à l'Assistance pour la préparation du Programme BV-PI
Préparation atténuation effets catastrophes naturelles
Nutrition Assise Communautaire ( volet Agri)
PASA (UE) - Périmètres Irrigués
Progr. D'Appui aux Communes et Org° Rurales pour le Dvlpt du
Sud ACORDS
ASDR (Appui budgétaire)
Appui à la Direction des Services Vétérinaires (Appui à la DSV)
Etat de Lieu des Stocks Halieutiques
Surveillance des Pêches du Plateau et du Talus Continental
Zone Sud Ouest
Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le
Développement du Sud (ACORDS)
Appui Phytosanitaire à l'Exportation des Fruits et Légumes
Relance des exportations agricoles
Développement de l'Elevage dans le Sud Ouest (DELSO)
Assistance Technique à la Statistique Agricole
Appui à la DFB/ MAEP
Programme d'Appui à la Promotion des Chambres d'Agriculture
Opération « petits matériels agricoles »
Relance de la production Agricole
Programme Spécial Sécurité Alimentaire
Crédits d'urgence dégât cycloniques
Fonds d'Entretien des Réseaux Hydro agricoles
Programme Foncier National (PFN)
Cadastre National
Relance de la Filière Porcine
Développement Laitier à Madagascar
Identification des Bovins
90
Etat Malagasy Appui à la Valorisation et à la Gestion des ressources
Fourragères
Etat Malagasy Contrôles des Vaccins et Médicaments Vétérinaires (CMVV)
Etat Malagasy Appui au Contrôle des Maladies Dominantes à M/car
Etat Malagasy Aménagement des Marchés à Bestiaux
Etat Malagasy Appui au Démarrage des Activités du Laboratoires National de
Diagnostic
Etat Malagasy Appui Promotion du Partenariat dans le Domaine de la Pêche
Etat Malagasy Projet d'Aménagement des Plants d'Eau et de Développement
de la Pisciculture
Etat Malagasy Développement de la Pêche Artisanale à Nosy Be
Etat Malagasy Développement de l'Aquaculture de Crevettes dans la Région
Nord Ouest
Etat Malagasy Appui Technique à la Valorisation Poissons d'accompagnement
Mahajanga
Etat Malagasy Projet d'Appui au Développement Intégré du Pêche
Continentale Zone Sud Ouest
Etat Malagasy Promotion de l'Aquaculture de crevette de Type Artisanale et
Familial
Etat Malagasy Le Fonds d’entretien routier (FER).
Etat Malagasy Appui au Reboisement Communal
Etat Malagasy Lutte contre les feux de Brousse

1.2 LES PROGRAMMES ET PROJETS DE PORTEE NATIONALE

1.2.1 Le Plan d'Action Environnemental (PAE).

La politique, en matière environnementale, se décline en terme opérationnel dans le

cadre du Plan d’Action Environnementale (PAE) et comprend trois phases de 5 ans. Les
objectifs du PAE incluent :

La protection et la gestion de la biodiversité, avec un accent sur les parcs, les
réserves et les forêts naturelles, conjointement avec un développement durable
dans les régions périphériques;

L’amélioration des conditions de vie des ruraux à travers la protection et la
gestion des ressources naturelles, avec un accent sur les bassins versants, le
reboisement, l'agro foresterie, la gestion des pollutions et des ressources dans les
régions urbaines;

L’encouragement de l'éducation environnementale, la formation, et la
communication;

Le développement des systèmes d'informations géographiques pour la gestion
des ressources et des sols;

Le développement des capacités de recherche environnementale sur les régions
terrestres, côtières, et marines ; et,

L’établissement d'un système de gestion et de suivi.
1.2.2 Le Projet de Soutien au Développement Rural (PSDR)

Le PSDR constitue le projet d’appui à la mise en œuvre du PADR élaboré par le

Gouvernement et financé par la Banque Mondiale. Il s’inscrit dans le cadre de la
stratégie fixée pour le développement, visant, en particulier, à lutter contre la pauvreté
19 Décembre 2005 91
en milieu rural, tout en prenant en compte la mise en œuvre de la politique engagée en
matière de décentralisation. Les objectifs du PSDR sont :

Accroître la productivité et les revenus des petits agriculteurs de manière durable
dans l’ensemble des 22 régions agro écologiques couvertes par les GTDR ;

Appuyer le développement des organisations de producteurs et groupes de
communautaires ;

Réduire la pauvreté en milieu rural tout en préservant les ressources naturelles de
base.
Le PSDR comporte 5 grandes composantes :

Composante 1 : Investissements productifs comprenant les sous composants
suivants :
o Les petites infrastructures productives (périmètres irrigués, petits ouvrages
de drainage, facilité de stockage, aires de vaccination, petites unités de
transformation….) ;
o Les activités agricoles permettant, pour un grand nombre de communautés
pauvres, de lever des contraintes à la croissance agricole (activités de
transformation de produits, stockage, cultures commerciales, petites unités
de traitement du lait, l’extraction d’huile essentielle …) ;
o Les activités non agricoles permettant aux groupes les plus vulnérables de
développer des activités génératrices de revenus.

Composante 2 : Services d’appui, cette composante couvre les domaines
suivants :
o Vulgarisation, appui technique et formation ;
o Fonds compétitif de recherche appliqué ;
o Recherche thématique.

Composante 3 : Appui au développement communautaire. Cette composante
servira à financer les activités générées par la demande pour renforcer les
capacités des communautés rurales et les organisations des producteurs.

Composante 4 : Renforcement des capacités et formulation de politique : i) appui
au PADR et PRDR ; ii) appui aux politiques de développement rural en étroite
collaboration avec l’UPDR et l’INSTAT ; ii) appui aux systèmes d’informations
(mise en place d’enquêtes de base et de système de collecte, de traitement et de
diffusion périodique de données techniques et statistiques régionales (prix des
produits des marchés) en liaison avec l’INSTAT, l’UPDR et les autres actions déjà
existantes (Réseaux des Observatoires ruraux et, iv) évaluation
environnementale : appui aux cellules environnementales érigées au sein des
différents ministères impliqués dans le développement rural.

Composante 5 : administration et suivi du projet.

19 Décembre 2005 92
1.2.3 Fonds d’Intervention pour le Développement, phase IV (FID IV-PROJET DE
DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE : PDC)

Le projet de développement communautaire (PDC) fait partie de plusieurs programmes

ayant pour objet l’amélioration de la productivité et de la compétitivité de l’économie
rurale. Il prévoit de financer les projets prioritaires de toutes les communes hors chefs-
lieux de province et Antsirabe-ville.
La mission du FID a évolué depuis la signature de l’Accord de Crédit en 2001. Celui-ci
prévoyait essentiellement des activités de construction d’infrastructures pour les
communes et communautés et des activités de renforcement liées à ces constructions.
Cette activité a permis de réhabiliter un grand nombre d’infrastructures sociales (Ecoles ;
Centres de santé, hôpitaux), des infrastructures productives (marchés,…) et des
infrastructures de déblocage (pistes, ponts).
Cette mission a subi une première modification avec l’amendement de novembre 2002,
qui a ajouté des activités de protection sociale (travaux HIMO), de manière à atténuer
l’impact des chocs pou les populations vulnérables. Cette activité de protection sociale a
été particulièrement utilisée à la suite de la crise sociopolitique de 2002, puis en 2004 en
réponse aux cyclones Gafilo et Elita. Le monde rural a bénéficié de ce volet par les
travaux de réhabilitation de pistes rurales, d’infrastructures hydro agricoles, et d’autres
infrastructures sociales.
Avec le crédit supplémentaire de 2004, le FID a retrouvé le rôle qu’il avait déjà eu au
cours du FID III à savoir la reconstruction et la réhabilitation à grande échelle des
infrastructures détruites par les cyclones.
La revue à mi-parcours du mois de mars 2004 a mis concernant le développement rural
également l’accent sur : - (i) le soutien à la décentralisation effective et au
développement local par le renforcement de capacité, l’appui et l‘encadrement des
communes, - (ii) la composante Réponse aux chocs qui va de concentrer sur la
prévention des futurs risques et aussi privilégier la protection et le renforcement des
biens productifs et des investissements collectifs, - (iii) Le contrôle des normes et
qualités va présenter un point capital dans l’organisation et la méthode de travail du FID,
- (iv) Suivi Evaluation / Système d’information : mise à la disposition pour sa valorisation
effective de la mémoire institutionnelle du FID par l’adoption d’un standard plus élevé. Le
FID mettra aussi à la disposition de tous les acteurs du développement toute la masse
d’information dont elle dispose concernant le monde rural (monographie, Plans
Communaux de Développement, Planification régionale Stratégique, Gestion de filières
porteuses et pôles de développement...).
1.2.4 Surveillance et Education des Ecoles et des Communautés en matière d’Alimentation et
de Nutrition Elargie (SEECALINE)

Le projet vise principalement à sensibiliser les communautés aux problèmes de la

malnutrition et de l’hygiène, il concerne plus particulièrement les dimensions de la
demande (accessibilité et qualité nutritionnelle). Ses principales composantes sont :

Le Programme de nutrition communautaire (PNC) ;

Le Programme de nutrition scolaire (PNS) ;

Le Programme d’appui intersectoriel (PAI) dans le secteur de la santé et de
l’agriculture ;

19 Décembre 2005 93

La stratégie IEC (information éducation communication).
1.2.5 Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud
(ACORDS)

Le Programme ACORDS comporte les principes directeurs suivants :

Intégration et concentration des actions dans une optique de pôles de
croissance ;

Liaison entre investissements de types développement rural au niveau régional,
et de type renforcement institutionnel infrastructures publiques de base au niveau
local ;

Action sur une échelle significative, avec une possibilité d’intervention sur les 9
régions du sud et sur environs 200 communes rurales sur 662 ;

La sélection des investissements est inscrite au sein d’un processus localement
entraîné, liée à la planification locale ;

Le processus amorcé permet de promouvoir le dialogue et l’action communs des
différentes catégories d’acteurs (particulièrement les populations et les mairies) et
à différents niveaux (local, régional et national).
Les composantes sont :

Renforcement et élargissement des capacités des acteurs communaux :
o Sur divers thèmes à savoir, réflexion sur le développement local,
planification participative et élaboration de plans d’action trisannuels,
gestion communale, maître d’ouvrage, … ;
o A différents niveaux : - (i) régional et sous régional pour l’élaboration de
stratégie et de la recherche de synergie intercommunale ; - (ii) communal,
pour l’élaboration de plans d’investissement communal et leur mise en
œuvre effective.

Investissements communaux, grâce à la mise à disposition de fonds dans le
budget de la commune : - (i) type d’investissement communal : toutes
infrastructures publiques : nouvelles construction ou réhabilitation (écoles, centre
de soins, adduction d’eau potable…) retenue et priorisée dans le plan d’action
trisannuel, élaboré avec la plus grande représentation de la population et validée
par les autorités communales ; - (ii) dotation d’une subvention gérée par la
commune pour trois ans, après évaluation et sélection des meilleures propositions
au niveau régional

Investissements au niveau intercommunal, afin de mettre les communes en
relation intra régionale, régionale et inter régionale : - (i) type d’investissement :
plutôt de type économique d’intérêt commun (piste et routes, marchés régionaux,
aménagement de bassins versants et de périmètre irrigués…), dont la gestion, la
complexité ou l’étendue géographique dépasse les capacités et compétences
d’une seule commune ; - (ii) dotation par région répartie sur plusieurs projets ; -
(iii) le rôle GTDR/CRD : en tant que structure régionale de concertation et de
réflexion sera prépondérant pour l’examen de la pertinence des objectifs
proposés par les grappes de communes

19 Décembre 2005 94
Ce programme intervient dans les communes rurales des 9 régions des Provinces de
Toliara et Fianarantsoa par une convention signée le 15 juillet 2004 entre le
Gouvernement Malagasy et l’Union Européenne.
1.2.6 Le Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire (PSSA)

L’objectif du Programme spécial pour la sécurité alimentaire de la FAO est d’aider les
pays à faible revenu et à déficit vivrier à améliorer leur sécurité alimentaire nationale en
augmentant rapidement leur productivité et leur production vivrière tout en réduisant la
variabilité de la production d’une année sur l’autre et en améliorant l’accès aux vivres
grâce à une démarche multi pluridisciplinaire participative sur une base durable tant du
point de vue économique qu’écologique. L’augmentation des revenus nets des
agriculteurs, l’emploi rural, l’équipement social et le respect de la parité homme-femme
sont au cœur du PSSA.
Stratégie du PSSA
L’exécution du PSSA se fait en deux temps, une phase préparatoire suivie d’une phase
d’expansion. Chaque pays, après avoir demandé de participer au PSSA, s ‘engage à
établir un Plan d’action national pour parvenir à la sécurité alimentaire nationale et un
plan des opérations (PO), qui sera exécuté dans le pays. Ce PO constitue la phase
pilote qui dure en général deux à trois ans.
Phase pilote
La phase pilote est planifiée et exécutée par les gouvernements et les communautés
rurales concernées grâce à la mobilisation et à la formation de personnel local et à la
fourniture de semences, d’outils et de matériels, dans le cadre de la participation
populaire et d’activités respectueuses de la parité homme-femme. L’assistance
technique et financière est fournie par des sources nationales et internationales. Cette
phase comprend quatre éléments, - (i) système simple de collecte de l’eau d'irrigation et
de drainage utilisant les eaux de pluie, les eaux d'écoulement, les ruisseaux, les eaux
souterraines etc.… ; et mise en valeur des terres agricoles pour assurer la production
contre les aléas du climat ; - (ii) intensification des systèmes durables de production
végétale grâce au transfert de technologie adéquate accessible à tous ; -
(iii)diversification de la production, y compris l’aquaculture, pêche artisanale, petit
élevage (volailles, moutons, chèvre, porcs …) et arboriculture ; - (iv) analyse des
obstacles à la sécurité alimentaire. Les obstacles socio-économiques à l’expansion de la
phase pilote, pour les hommes et pour les femmes et selon des groupes spécifiques
sont analysés avec une attention particulière.
Les résultats obtenus, y compris les coûts et bénéfices pour les producteurs, sur chaque
site et pour chaque campagne, sont quantifiés et analysés afin de réorienter les
opérations et fournir une base d’analyse solide pour l’application sur de nouveaux sites
et pour la préparation de la phase d’expansion du Programme.
Phase d’expansion
La phase d’expansion se compose des éléments ci-après : - (i) un ensemble de
politiques concernant la sécurité alimentaire et le secteur agricole, pour lever les
obstacles macro socio-économiques et assurer un environnement favorable à la
production agricole, à la transformation, à la commercialisation, aux échanges et à
l’accès aux vivres ; - (ii) un élément d’investissement agricole de trois ans, à ajuster
chaque année pour surmonter les obstacles matériels, y compris au niveau des
infrastructures, et accroître le financement privé et public des activités et services
19 Décembre 2005 95
agricoles, et la préparation d’études sur des projets susceptibles de bénéficier d’un
financement.
(Union interparlementaire/FAO :
Atteindre les objectifs du Sommet mondial de l’alimentation par une stratégie de
développement durable.
Rome, 29 novembre-02 décembre 1998)
Madagascar a bénéficié d’un financement PSSA en 1997 et le Programme Spécial pour
la Sécurité Alimentaire à Madagascar a démarré en 1998. Le PSSA a bénéficié aussi
d’une assistance de techniciens vietnamiens dans le cadre de la coopération Sud Sud
avec la signature de l’accord tripartite Madagascar-Vietnam-FAO. Les sites
d’intervention du PSSA sont Manjakandrina, Mangamila, Ambohimahasoa, Manakara,
Fenerive Est, Ambatondrazaka, Mahajanga, Marovoay et Tanandava.
1.2.7 FIFAMANOR (Fiompiana sy Fambolena Malagassy sy Norveziana)

Cet établissement se spécialise dans le domaine des plantes à tubercule et de l’élevage

laitier. Il s’oriente plus vers la recherche que la vulgarisation. FIFAMANOR produit
surtout des semences (pomme de terre, patate douce, plantes fourragères). Il a participé
aussi à la diffusion des races laitières améliorées, soit par la vente directe de vaches
laitières, soit par la mie à disposition d’un géniteur (taureau de race) auprès des
communautés villageoises.
1.2.8 Projet Pôles Intégrés de Croissance (PPIC)

La relance de l’économie sera d’autant plus raide qu’il tire le meilleur parti des régions à
fort potentiel de croissance en dynamisant le secteur privé et en développant les
secteurs porteurs. Le projet PIC en sera la concrétisation, basé sur le principe de
partenariat public/privé pour développer les activités économiques stratégiques des
pôles. Les pôles choisis sont: le pôle de Nosy Be, l’axe Antananarivo – Antsirabe, le pôle
Tolagnaro.
Il s’agit d’accélérer le développement économique national en soutenant “l’émergence
de pôles pour tirer le meilleur parti des régions à fort potentiel de croissance” (DSRP),
par le partenariat public / privé pour développer les activités économiques stratégiques
des pôles. Les secteurs priorisés sont le tourisme, les mines, les zones franches
industrielles, l’agroalimentaire, les NTIC, le secteur financier, l’artisanat (en tant que
corollaire du tourisme). Et les axes d’interventions pour le développement local sont
l’amélioration des infrastructures urbaines et économiques, le renforcement des
collectivités territoriales décentralisées, la fourniture d’appuis professionnels aux
entrepreneurs.
Le programme comprend cinq composantes ;

Améliorer le climat des investissements :

Encourager la croissance par les exportations à Antananarivo et Antsirabe ;

Encourager la croissance par le tourisme à Nosy Be ;

Encourager la croissance par le secteur minier a Tolagnaro ;

Appuyer l’exécution, l’évaluation et le suivi du projet.

19 Décembre 2005 96
1.2.9 Programme de développement des périmètres irrigués et d’aménagement des bassins
versants

Les expériences antérieures ont révélé qu’il n’est plus possible de considérer
uniquement les aspects relatifs à la gestion de l’eau dans les périmètres irrigués. Il est
en effet impératif de sortir de l’emphase marquée sur les aspects de génie civil du
développement des périmètres irrigués dans une perspective plus large qui intègre les
considérations de production - y compris les aspects relatifs au système foncier – et de
gestion durable, autant des périmètres que des terroirs environnants. Cette approche
devra permettre aussi d’appréhender de manière plus résolue les questions
institutionnelles y compris l’organisation des producteurs et l’interaction avec l’industrie
agro-alimentaire…
Le programme cherche à inverser la tendance à la baisse de production en s’attaquant
au manque d’incitation à la production. Il part des constats suivants : - (i) sur les
versants, l’augmentation de la production passe nécessairement par une utilisation des
sols qui maîtrise mieux l’eau et retient le sol en place freinant ainsi l’érosion sur les
champs de cultures ; - (ii) sur les versants, dans les rizières et dans les périmètres, la
réduction du coût de transport, de transformation et d’arbitrage par les intermédiaires
peut rendre au riz sa compétitivité ; - et (iii) la gestion des rizières et des périmètres
hydro agricoles par les usagers est une condition nécessaire à la lutte anti-érosive sur
leurs pourtours immédiats.
Il s’agit, pour s’y faire d’inciter les producteurs à la plantation d’arbres fruitiers, à la
confection de terrasses et à l’utilisation de pratiques de gestion conservatoire des sols
sur les terrains conquis par le brûlis. Le programme se propose de créer un climat
favorable à ces incitations par : - (i) la construction de sentiers et la remise en état des
pistes, sentiers et ouvrages de franchissement ; - (ii) le renforcement des organisations
paysannes ; - (iii) la promotion de la sécurité des biens et des personnes et de la
sécurité foncière ; - (iv) l’amélioration et la multiplication des opportunités de collecte et
de vente des produits ; - (v) l’appui de l’Etat au recouvrement de la redevance en eau
sur le périmètre irrigué qui alimente le Fonds d’Entretien des Réseaux Hydro agricoles
(FERHA); - (vi) l’abrogation des clauses sur le métayage ; - (vii) la contractualisation des
services d’appui à la production ; - (vii) le montage d’un réseau d’information
mercuriales ; - (viii) et l’extension de la couverture téléphonique mobile aux BV intégrant
des PI.
1.2.10 Le Projet Développement de l’agro écologie

Le projet contribue à stabiliser et accroître la production agricole et notamment vivrière

dans les différentes régions de Madagascar afin d’améliorer la sécurité alimentaire des
ruraux et particulièrement des plus pauvres. La protection des ressources naturelles et la
lutte contre l’érosion constituent l’autre enjeu.
Le projet comprend les volets suivants : - (i) la recherche-développement en vue du
renforcement et de la création des différents sites (de référence, de démonstration et
d’adoption) promus par TAFA et constituant la base de la qualité du dispositif chargé de
la diffusion. Comme mesures d’accompagnements, la restructuration organisationnelle
de TAFA s’impose car il a pour mission d’assurer l’essentiel de la recherche-
développement, de participer à la formation des ingénieurs et techniciens des institutions
de développement et d’assurer l’appui technique à la demande pour la diffusion. D’une
part le projet doit s’assurer que TAFA développe une expertise de plus en plus forte et
propose des itinéraires techniques de mieux en mieux adaptés aux différents
19 Décembre 2005 97
environnements et d’autre part, les opérateurs de développement maîtrisent de mieux en
mieux la technologie et mettent en place des sites de démonstration plus incitatifs à
l’adoption et que leur personnel soit plus à même d’apporter l’appui nécessaire aux
adoptants ; - (ii) la recherche d’accompagnement : le projet facilitera la communication
de résultats issus de la recherche thématique au profit des opérations de diffusion en
cours ou inversement, le projet organisera la remontée de problématiques transversales
vers les organismes pérennes malgaches de recherche agronomique, notamment
FOFIFA et FIFAMANOR ; - (iii) la formation, ce volet repose sur le renforcement du
personnel d’encadrement technique de TAFA, la formation d’ingénieurs dans les
structures partenaires, - (iv) la diffusion et, - (v) l’appui au système de semi-direct,
approvisionnement en intrants et semences.
1.2.11 Le Projet de Lutte Préventive Antiacridienne (PLPA)

Le criquet constitue le ravageur des cultures le plus important par l’ampleur de ses
dégâts. Afin de minimiser les coûts d’intervention de la lutte antiacridienne, seule la lutte
préventive rationnellement conduite peut prévenir ou contenir de manière efficace et
économique les départs d’invasion acridienne en intervenant sur de petites populations
de criquet juste au moment du passage de la phase solitaire à la phase grégaire. La
conduite de l’opération est basée sur des stratégies et technologies qui portent
principalement sur la surveillance acridienne permanente dans les aires de grégarisation
d’une part et d’autre part, des interventions éventuelles au moyen de méthodes de
gestion intégrée des pestes privilégiant la lutte biologique.
Le PLPA vise le renforcement de la sécurité alimentaire par la protection des cultures et
des récoltes
La mise en œuvre du PLPA permettra de prévenir les invasions acridiennes futures en
maintenant la population acridienne en deçà du seuil de grégarisation sur de base
pérenne.
Le PLPA comporte trois composantes : - (i) la surveillance acridienne dont l’objectif est la
détection et le contrôle précoce d’une augmentation précoce de la population acridienne
susceptible de conduire à une invasion. La collecte et l’analyse régulière des données
climatiques, l’observation régulière de la densité de la population acridienne
constitueront les activités principales de prospection acridienne. ; - (ii) la recherche et
formation : cette composante sera mise en œuvre par le FOFIFA avec l’appui technique
du consortium CAB/ICIPE qui dispose de lutte technologique contre le criquet et une
expérience en matière de formation de cadres en entomologie. L’objectif de la recherche
est l’expérimentation et la diffusion de méthode alternative de lutte antiacridienne, en
particulier les biopesticides ; - (iii) la gestion et la coordination du projet : le Centre
National Antiacridien (CNA) sera créé dans l’aire grégarigène à Betioky. Il a pour mission
d’assurer la surveillance et la lutte antiacridienne dans l’aire grégarigène en période de
rémission et la lutte antiacridienne sur toute l’étendue du territoire en période d’invasion.
Du point de vue environnement, en plus des dispositifs de surveillance de
l’environnement qui ont été mis en place lors de la phase curative 1999-2001, un
dispositif permanent de suivi environnemental est créé au sein du CNA.
1.2.12 Routes et pistes

Le Fonds d’entretien routier (FER) est un outil de développement de la culture de

l’entretien routier. Il est financé par la RUR et la TPP. Il assure le financement de
l’entretien conjointement avec les communes.

19 Décembre 2005 98
1.2.13 Autres interventions en cours

Elaboration et mise en œuvre des politiques transversales : Contribution Mise en

Œuvre Plan d'Action de Développement Rural ( COMIPADR) ;

Renforcement du système d'information sur le développement rural : Assistance
Technique à la Statistique Agricole ;

Optimisation de la Gestion des ressources humaines ;

Etablissement des relations de partenariat entre producteurs et opérateurs :
Programme d'Appui à la Promotion des Chambres d'Agriculture ;

Vulgarisation des petits matériels agricoles : Opération petits matériels agricoles ;

Mise en œuvre des plans de lutte contre les maladies phytosanitaires et
animales : Appui Phytosanitaire à l'Exportation des Fruits et Légumes et
Protection Intégrée des Cultures fruitières et Légumes contre les Mouches ;

Relance de la Production Agricole : Relance des exportations agricoles, Relance
de la production rizicole, Crédits d'urgence dégâts cycloniques, PASA (UE) -
Périmètres Irrigués ;

Relance la Production Animale : Relance de la Filière Porcine, Développement
Laitier à Madagascar, Identification des Bovins, Appui à la Direction des Services
Vétérinaires (Appui à la DSV), Appui à la Valorisation et à la Gestion des
ressources Fourragères, Contrôles des Vaccins et Médicaments Vétérinaires
(CMVV), Appui au Contrôle des Maladies Dominantes à Madagascar,
Aménagement des Marchés à Bestiaux ;

Mise en œuvre de la politique responsable et durable de gestion et d'exploitation
des ressources halieutiques : Projet de Gestion Ressource Crevettière, Appui
Promotion du Partenariat dans le Domaine de la Pêche, Etat de Lieu des Stocks
Halieutiques, Projet d'Aménagement des Plants d'Eau et de Développement de la
Pisciculture ;

Relance de la Production Halieutique : Promotion de l'Aquaculture de crevette de
Type Artisanal et Familial.

19 Décembre 2005 99
1.3 LES DISPOSITIFS DE PORTEE REGIONALE

1.3.1 Le Projet Haut Bassin Mandrare

Le projet intervient dans huit communes rurales du district d’Amboasary (Tsivory lieu
d’implantation du projet, Elonty, Marotsiraka, Mahaly, Ebelo, Maromby, Esira et
Tranomaro) et une commune rurale du district d'Ambovombe (Imanombo).
Les objectifs du projet sont principalement ceux du référentiel national du PADR à
savoir : i) contribuer à la diminution de la pauvreté rurale ; ii) diversifier et accroître, de
manière durable, les revenus des populations rurales, principalement les plus
marginalisés ; iii) améliorer la sécurité alimentaire des ménages ruraux et ; iv) contribuer
à la restauration et à la gestion durable des ressources naturelles.
Objectifs spécifiques sont de :
- renforcer les capacités locales de planification à la base, de gestion du développement
économique et social, de conception et mise en œuvre de projets, et d’absorption de
financements ruraux, en ciblant principalement les organisations paysannes ;
- appuyer les initiatives locales identifiées à la base contribuant à l’augmentation et la
sécurisation des revenus, l’accroissement de la sécurité alimentaire et la gestion durable
des ressources naturelles ;
- promouvoir le développement des systèmes de production agricoles durables, dans le
souci d’une restauration et d’une gestion durable des ressources naturelles ;
- mieux valoriser la production en contribuant à la réduction des coûts de transaction
commerciale par le désenclavement de la zone du projet, un meilleur accès aux
marchés, à l’information commerciale, au service financier, la réduction des pertes
après récolte (amélioration du stockage) et le soutien à la transformation et la
commercialisation de la production ;
- faciliter, de manière durable, l’accès aux services financiers des populations rurales
pauvres en particulier les femmes, les jeunes et les paysans sans terre.
La structure logique du projet est organisée selon cinq composantes :
- renforcement des capacités locales dont l’objectif essentiel est de consolider la
capacité de planification, de gestion et de négociation des principaux acteurs privés
(principalement les organisations paysannes) et publics. La finalité est de parvenir à un
processus de développement durable et soutenable. Les principales sous-composantes
sont la planification participative locale et animation, l’alphabétisation fonctionnelle, le
renforcement des capacités des agents du projet, le renforcement des communautés,
des OP et des structures locales de concertation ;
- appui aux initiatives locales dont l’objectif est de : cofinancer, avec les bénéficiaires, les
mini-projets (MP) prioritaires dont les infrastructures de production ; mettre en place les
mécanismes de sélection, d’approbation et de financement des MP identifiés ; de
sécuriser la mise en œuvre des MP à travers des activités d’accompagnement (études,
recherche, appui à la commercialisation). Pour ce qui est de la stratégie, le PHBM
finance les MP prioritaires identifiés dans les PCD et éligibles au projet sous forme de
dotation en capital et basé sur le principe d’un cofinancement avec les promoteurs de
projets Cette composante finance trois types d’actions : i) financement des initiatives
communautaires : - infrastructures sociales relevant d’une subvention du FID avec
cofinancement des collectivités locales (centres de santé, écoles primaires, écoles

19 Décembre 2005 100

communautaires et réseaux d’eau potable) ; - infrastructures collectives de production au
niveau communal relevant également du FID et participation des collectivités locales les
aires de marché ; magasins des stockage, pistes de desserte… ; - infrastructures et MP
productifs à rentabilité différée relevant d’une subvention FIL (aménagements hydro
agricoles, couloirs de vaccination ; bains détiqueurs ; - actions et MP rentables à court
terme proposés par une OP qui devraient être financés essentiellement à crédit à
travers les Institut de Micro Finances (IMF) ou le secteur bancaire ; ii) activités
transversales et d’accompagnement : le PHBM finance des actions d’accompagnement
qui ne peuvent pas être inscrites dans des PCD par définition limités sur le plan temporel
et géographique. Ces actions d’accompagnement portent sur : - les études (études de
marchés en appui à la diversification des productions agricoles, études préalables pour
les aménagements hydro agricoles) ; - appui à la commercialisation ,notamment par les
structures pouvant jouer un rôle d’intermédiation commerciale entre producteurs de
base, grossistes et exportateurs ainsi que la diffusion des informations commerciales et
autres messages à travers les radios rurales ; - appui au transfert de
technologie appropriées à travers des opérateurs spécialisés pour les thèmes faisant
l’objet d’une demande soutenue par la population ; - recherche-action ; iii) appui à la
réalisation et coordination technique) ;
- Appui aux services financiers. Cette composante a pour objectif de faciliter de manière
durable l’accès des groupes cibles à des services financiers adaptés à leurs besoins
(épargne, crédit, assurance). L’option stratégique principale consiste à promouvoir la
création d’institutions financières villageoises de type caisses d’épargne et de crédit qui
fourniront au groupe cible des produits financiers complémentaires à ceux offerts par les
banques ;
- Désenclavement de la zone du projet dont l’objectif principal est d’améliorer les
conditions de circulation dans la zone du projet, de désenclaver les bassins de
production, marchés et villages, pour améliorer l’évacuation des produits agricoles vers
les zones déficitaires et l’approvisionnement de la zone du projet en intrants et produits
de base, contribuant ainsi à la réduction des coût de transaction. Les actions de cette
composante portent sur la réhabilitation des Routes d’Intérêt Provincial (RIP) 107 et 117
et de Pistes d’Intérêt Communal (PIC) donnant accès aux neuf communes de la zone du
projet.
- Coordination et gestion du projet
1.3.2 Le Projet d’Amélioration et de Développement Agricole dans le Nord – Est (PADANE)

Les composantes du projet sont :

- l’appui aux groupements ruraux : le projet se propose d’appuyer la structuration et le
fonctionnement corrects de groupes et associations bénéficiaires dans quatre
domaines : - (i) Associations des Usagers de l’Eau (AUE) : c’est dans le domaine de la
distribution de l’eau, de l’entretien des réseaux et de leur protection contre les crues et
intempéries que le niveau d’organisation actuels font le plus défaut. Aussi, l’appui à la
structuration de leur organisation vise à ce qu’elles puissent assumer les tâches de
gestion financière consistant à l’élaboration de comptes d’exploitation révisionnels pour
l’entretien et la protection des réseaux en plus des travaux de réparation et d’entretien,
de la répartition de l’eau d’irrigation (police de l’eau) ; - (ii) Greniers Communs Villageois
(GCV). : L’organisation des GCV peut s’avérer efficace dans la réduction des pressions
techniques et financières, par la diminution des pertes et des écarts de cours entre la
période de récolte et la période de soudure du commerce du riz. Aussi, la première

19 Décembre 2005 101

fonction du GCV est de constituer un stock de sécurité pour les membres; - (iii)
préparation et la commercialisation de la vanille : pour réduire la pression sur la terre et
pour mieux sécuriser la couverture des besoins alimentaires par l’achat de riz, il est
indispensable de mettre en place les conditions d’une meilleure répartition de la valeur
ajoutée de la filière vanille. La seule possibilité de défendre un prix de vente
rémunérateur est d’en assurer la préparation puisque la vanille verte ne peut pas se
conserver plus de vingt quatre heures; - (iv) associations de gestion de terroirs : dans la
situation où les populations défrichent de plus en plus de terre, toute action en matière
de stabilisation des zones de brûlis, de fixation des cultures itinérantes et
d’aménagement de zones à forte pente déboisées, correspond à un investissement non
négligeable. Ces investissements, tant au niveau de la défense et de la restauration des
sols, ne seront consentis que si les paysans ont la certitude d’en récupérer les fruits au
travers de la sécurisation de la propriété foncière. Dans ce domaine, le projet a un rôle
de pilotage et de financement capital dans le déroulement de l’opération en assurant :
l’animation, l’appui au niveau de l’information initiale des paysans, l’auto-analyse et
l’auto programmation ; la liaison entre l’opération, la recherche/développement ; la
mobilisation des services des domaines et topographiques ; le suivi technique des
actions entreprises par les membres sur leurs propres parcelles ; et le financement des
actions.
- l’appui à la production agricole : cette composante vise la sécurisation de la situation
alimentaire par une action directe sur la production rizicole et en suite par l’amélioration
des cultures d’exportation, notamment la vanille. Cette composante comprend : - (i) le
renforcement du service de vulgarisation, les activités de conseil seront étroitement liées
à la promotion des organisations paysannes ; - (ii) appuis agronomiques : les
améliorations à caractère productifs seront axés principalement sur la riziculture irriguée
et portent sur l’emploi de semences de qualité et la lutte contre les mauvaises herbes.
Pour la vanille, le projet interviendra par la diffusion à prix coûtant de boutures
sélectionnées issues de la station FOFIFA d’Antalaha. En outre, l’appui portera sur
l’entretien des plantations, la sensibilisation pour une récolte à maturité et le conseil
technique pour la préparation de la vanille en vue de sa transformation de production par
les paysans regroupés en associations ; - (iii) le développement hydro agricole, cette
sous composante regroupe quatre types d’intervention techniques : micro hydraulique,
actions ponctuelles sur les périmètres moyens, aménagement de périmètres et drainage
de bas fonds ; - (iv) stabilisation des cultures sur brûlis, les aspects techniques de la
mise en valeur comprennent : l’identification des projets individuels d’exploitation et leur
analyse ; l’élaboration d’un programme commun d’occupation de terrain avec un plan
prévisionnel de réalisations ; le choix des cultures à mettre en place, les rotations,
l’étendue et la durée des périodes de jachères et, le suivi des cultures, des productions
et l’adaptation des modes de faire valoir en fonction des remarques et observations au
cours des visites organisées car il n’existe pas de modèle-type à promouvoir pour ce
genre d’opération.
- Les infrastructures routières : les routes et pistes constituent une des contraintes
majeures au développement de l’agriculture dans la zone du projet. L’option retenue
consiste en la suppression des points noirs. Les travaux de terrassement seront limités
au remblaiement des zones érodées, à l’enlèvement des éboulements et au reprofilage
de la chaussée et des fossés. Par conte, une attention particulière sera apportée sur les
ouvrages de franchissement.
- Caisses mutuelles d’épargne et de crédit : 17 caisses seront créées dans la zone
du projet
19 Décembre 2005 102
1.3.3 Programme de lutte antiérosive (PLAE)

Le programme concerne la promotion mesures de lutte antiérosive sur les sites sensibles,
des mesures agricoles intégrant la lutte antiérosive, la sécurisation foncière et une
extension progressive au niveau national.
L’objectif du Programme est de soutenir la population dans l’aménagement et la gestion
des sous – bassins versants autour de la plaine de Betsiboka et d’autres sites au niveau
national d’une façon durable afin d’assurer une exploitation pérenne des principaux
périmètres irrigués et de contrôler l’ensablement des périmètres rizicoles pour contribuer à
la conservation de la base agricole de vie des populations plutôt pauvres.
Les régions d’intervention du programme sont : Boeny –Marovoay ; Amoron’i Mania –
Soavina et Atsimo – Andrefana
Les composantes du projets sont : - (i) l’appui à la mise en place d’une organisation de
population pour la mise en œuvre des mesures antiérosives ; - (ii) l’appui à la mise en
place des mesures de protection de l’érosion des bassins versants avec structures
villageoises et, - (iii) diffusion de l’expérience et extension progressive de la lutte
antiérosive au niveau national.
1.3.4 Le Programme de Promotion des Revenus Ruraux (PPRR)

Le PPRR a pour objectif global la réduction de la pauvreté rurale dans la province de

Toamasina par l’accroissement des revenus ruraux et le renforcement des
communautés de base à prendre en charge leur développement.
Les objectifs du PPRR sont : - (i) amélioration de l’accès des producteurs aux marchés
et valorisation des produits dans le cadre de pôles de partenariat ; - (ii) intensification et
diversification de la base productive d’une manière durable et, - (iii) accès à des services
financiers adaptés.
Les composantes du projet sont : - (i) appui au développement des pôles et partenariats
commerciaux ; - (ii) appui à la structuration du monde rural ; - (iii) appui aux services
financiers ruraux et, - (iv) appui aux institutions, politiques et gestion du programme.
1.3.5 Le Projet Réhabilitation du Bas Mangoky (PRBM)

Le PRBM a pour objet principe la réhabilitation du périmètre du Bas Mangoky (ex

SAMANGOKY). Ses composantes sont :

La réhabilitation du réseau hydro agricole ;

La structuration du monde rural ;

La micro finance.
1.3.6 Le Programme Sahan’Asa Hampandrosoana ny Ambanivohitra (SAHA)

Le programme SAHA accompagne les processus de développement des acteurs ruraux

avec une démarche basée sur la responsabilisation et le renforcement de capacité. Il
intervient dans trois zones : l’Imerina (Itasy, Analamanga), le Betsileo (Haute Matsiatra et
Amoron’i Mania) et le Menabe. Il gère un dispositif d’accompagnement. A travers des
appuis de proximité, ponctuels, bien ciblés et basés sur la confiance, des
accompagnateurs travaillent avec les acteurs ruraux pour préciser leur vision de
développement ; pour se mobiliser, mieux s’organiser, planifier ; pour savoir comment
gérer des partenariats et des actions (maîtrise d’ouvrage paysanne) ; pour pouvoir se
faire une place dans le paysage institutionnel, négocier des intérêts communs et
promouvoir des échanges inter paysans.
19 Décembre 2005 103
Le programme oeuvre dans : -i) la sécurité alimentaire (épargne commune, endettement,
foncier, diversification de la production, amélioration de la productivité et transformation),
-ii) les revenus ruraux (accès aux moyens de production, aux marchés et renforcement
des liens entre les acteurs paysan et opérateurs économiques), -iii) les services sociaux
de base (appui à la mobilisation des associations de parents d’élèves -FRAM- ou de
communautés de base -COBA- autour la réalisation d’infrastructures sociales écoles et
eau potable), -iv) l’information et la communication rurale (espace inter paysan,
rencontre entre organisation rurale, appui aux radio rurale et la sensibilisation au VIH
SIDA), -v) la gestion durable des ressources naturelles (disponibilité des ressources en
eau, ODOC), -vi) la gouvernance locale (appui à l’animation des structures de
concertation locale).
1.3.7 Le Programme intégré de Sécurité alimentaire (PISA)

Le projet a pour objet le développement de la sécurité alimentaire à Betioky avec

notamment, la diffusion de la variété améliorée de patate douce à partir des lianes
issues de FIFAMANOR.
1.3.8 Le Programme d’alimentation en eau dans le Sud (AES)

Parmi les actions de l’AES on peut citer : l’adduction d’eau potable, l’approvisionnement
en eau potable à partir des camions – citernes et la construction de puits.

19 Décembre 2005 104

 II. LISTES NON EXHAUSTIVES DES TYPES D’INTERVENTIONS A TITRE INDICATIF
ORIENTATION N°1 : RENDRE LE CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR PLUS EFFICACE
AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES INTERVENTIONS TYPES
1.1. Amélioration du cadre -a/ Poursuivre la réforme de l’administration publique PADR, PSDR, PGDR, PASA – restructuration
institutionnel et des structures -b/ Renforcer le programme de déconcentration et de décentralisation MAEP, ACORDS, FID, SAHA, SIRSA, Alliance
d’accueil du développement rural eu -c/ Consolider les plates-formes de concertation et les structures d’appui USAID, PSFH (CTH), Contribution mise en œuvre
égard à la nécessité de la collaboration au niveau régional PADR ( COMIPADR), Optimiser la Gestion des
et de la responsabilisation des acteurs -d/ Mettre en place un ou des systèmes d’information économique fiable
et au besoin de promouvoir les -e/ Renforcer les services de proximités et d’appui aux producteurs ressources humaines : ASDR, Programme. d'appui
systèmes de partenariat agricoles aux communes et organisations rurales pour le
développement du Sud, Appui à la Direction des
Services Vétérinaires
1.2. Mise en place d’un environnement -a/ Mettre en adéquation et actualiser le cadre réglementaire PASA, PGDI
juridique et réglementaire favorable au -b/ Elaborer le Code rural
développement rural
ORIENTATION N°2 : FACILITER L’ACCES AU CAPITAL ET A UX FACTEURS DE PRODUCTION
2.1 Facilitation de l’accès des -a/ Mettre en œuvre le PNF PNF, MCA, SAHA
producteurs et investisseurs à la terre
2.2 Introduction des mécanismes - a/ Réhabiliter les infrastructures rurales BVPI, PDC (FID IV), PSDR
d’organisation, de gestion et de - b/ Développer des mécanismes durables de financement et de gestion PLPA, FERHA : BVPI(AUE), FER (AUP)
développement des infrastructures des infrastructures
2.3 Développement et pérennisation - a/ Mettre en œuvre la stratégie nationale de micro finance AGPMF, PSDR, PPRR, MCA
du financement du monde rural - b/ Mettre en place un système de financement pour le développement
rural au niveau des banques primaires
2.4 Facilitation de l’accès à - a/ Entreprendre la formation des artisans ruraux
l’amélioration du matériel et de - b/ Promouvoir la production de matières premières
l’équipement - c/ Développer un programme d’accès aux équipements amonts et
avals
2.5 Promotion de l’électrification rurale - a/ Accélérer la mise en œuvre de l’électrification rurale

19 Décembre 2005 105

 ORIENTATION N°3 : AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET AUGMENTER LA PRODUCTION ET LA TRANSFORMATION AGRICOLES
AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES
3.1. Amélioration de la productivité -a/ Renforcer la recherche Agricole
Agricole -b/ Assurer la diffusion de technologies appropriées dont la PPRR,BAMEX, MCA CFAMA, Opération petits matériels
mécanisation
-c/ mettre en œuvre le Programme National des Bassins
Versants/Périmètres Irrigués (PNBVPI)
3.2. Diversification de la production et -a/ Développer les filières et valoriser les produits
de l’alimentation -b/ Promouvoir la diversification des produits
-c/ Promouvoir la modification des habitudes alimentaires
3.3. Assurance d’une stabilité et d’une -a/ Poursuivre et améliorer le Programme Transport en
permanence des approvisionnements Milieu Rural
alimentaires -b/ Développer et gérer de façon intégrée les infrastructures
de transport rural, les infrastructures de stockage, silo
-c/ Désenclaver effectivement les zones isolées
3.4 Préparation aux urgences -a/ Consolider et développer les systèmes d’alerte et de
surveillance des catastrophes
3.5. Transformation des produits -a/ Appuyer les acteurs locaux pour développer des formules PSDR, PDC (FID IV)
de coopératives de production et/ou de transformation
-b/ Appuyer les petites entreprises à l’accès aux
technologies de transformation
-c/ Promouvoir la création d’unité de transformation
artisanale et industrielle
19 Décembre 2005
INTERVENTIONS TYPES
PSDR, Programme Agro écologie, PHBM, PRBM, PADANE,
agricoles, Aménagement des marchés à bestiaux, Projet de gestion
ressource crevettière, Développement de l'élevage dans le Sud
Ouest (DELSO)
PSFH, BAMEX, PPRR, MCA, Appui phytosanitaire à
l'exportation des fruits et légumes, et protection intégrée des
cultures fruitières et légumes contre les mouches, Relance des
exportations agricoles, Relance de la production rizicole, Crédits
d'urgence dégâts cycloniques, PASA (UE) - Périmètres irrigués,
Relance de la filière porcine, Développement laitier à Madagascar,
Identification des bovins, Appui à la valorisation et à la gestion des
ressources fourragères, Contrôles des vaccins et médicaments
vétérinaires (CMVV), Appui au contrôle des maladies dominantes à
Madagascar, Promotion de l'aquaculture de crevette de type artisanale
et familial, Développement de la Pêche Artisanale à Nosy Be,
Développement de l'Aquaculture de Crevettes dans la Région
Nord Ouest ; Appui Technique à la Valorisation Poissons
d'accompagnement Mahajanga Projet d'Appui au Développement
Intégré du Pêche Continentale Zone Sud Ouest ; Programme
d'Appui aux Communautés Pêcheurs du Littoral de Toliara
PST, PTMR, PADANE, PHBM, PRBM
SAP, ROR, SIRSA, SICIAV,
PLPA, Assistance d'urgence aux populations affectées par la
sécheresse Sud
106
 ORIENTATION N°4 : VALORISER LES RESSOURCES NATURELL ES ET PRESERVER LES FACTEURS NATURELS DE PRODUCTION
AXES STRATEGIQUES PROGRAMMES INTERVENTIONS TYPES
4.1. Gestion durable des écosystèmes -a/ Mettre en place et développer le système des aires protégées. PE3, Alliance USAID, BVPI, Surveillance des
et de la biodiversité -b/ Développer des programmes d’écotourisme. pêches du plateau et du talus continental Zone Sud
Ouest
….
4.2. Gestion durable des eaux et des -a/ Mettre en œuvre les programmes de gestion des bassins versants et PE3, BVPI, PLAE, SAHA, GSDM Réhabilitation
sols périmètres irriguées. des Périmètres Irrigués Manakara et Farafangana,
-b/ Etendre la mise en œuvre des programmes agro écologiques Projet protection Bassins Versants Lac Alaotra, ….
-c/ Lutter contre les feux de végétation
4.3. Gestion durable des ressources -a/ Promouvoir le reboisement PE3
forestières -b/ Valoriser les ressources forestières non ligneuses (filières huiles Alliance USAID (Environment/Rural development
essentielles, plantes médicinales et ornementales…) strategic objective) MCA ….
-c/ Promouvoir les énergies renouvelables
4.4. Gestion durable des espaces -a/ Développer des schémas d’aménagement et de développement PE3, MCA, Alliance USAID, BVPI, SAHA,
ruraux durable à différent niveau du territoire ACORDS
-b/ Faire le zonage et l’aménagement forestier
-c/ Elaborer un schéma national de migration ...
4.5. Mise en compatibilité des -a/ Développer les mesures environnementales dans les projets de PE3, PSDR, MCA, ACORDS
investissements ruraux avec développement rural en référence au cahier de charges …
l’environnement environnemental du PADR
-b/ Promouvoir l’intégration de la dimension environnementale dans les
politiques, programmes et projets de développement au niveau des
secteurs et des communautés
-c/ Assurer la gestion des plaintes et doléances environnementales en
milieu rural
ORIENTATION N°5 : DEVELOPPER LES MARCHES ET ORGANI SER LES FILIERES
5.1. Partenariat Public Privé (3P) : - a/ Mettre en place et développer les structures interprofessionnelles PSFH (CTH), Appui Promotion du Partenariat dans le
articulation des réseaux d’acteurs par filière Domaine de la Pêche
ruraux
5.2 Entrée d’opérateurs en aval dans - a/ Appuyer la mise en place de forum économique local Programme d'Appui à la Promotion des Chambres
le marché - b/ Professionnaliser le monde rural et Rehausser le niveau d’éducation d'Agriculture, PROJER,

5.3 Diversification et développement - a/ Identifier et développer par anticipation les filières porteuses PIC, BAMEX
des exportations - b/ Créer des pôles de développement
19 Décembre 2005 107
5.4. Marketing/Communication - a/ Elaborer et mettre en oeuvre une stratégie marketing et de PIC
communication adéquate pour le développement des filières porteuses
5.5. Elaboration et mise en place des - a/ Elaborer et diffuser, contrôler et suivre l’application des normes de
Normes et Qualités qualité et de conditionnement des produits locaux et d'exportation
- b/ Promouvoir la qualité
- c/ Mettre en place et opérationnaliser les infrastructures adéquates à la
normalisation et à la qualité (certification, accréditation...)"

19 Décembre 2005 108

 III. SYNTHESE DES INDICATEURS DE SUIVI
Les indicateurs seront définis de manière concertées avec les responsables concernés.
ORIENTATIONS AXES STRATEGIQUES INDICATEURS
1 : Rendre le 1.1. Amélioration du cadre institutionnel et des
cadre institutionnel structures d’accueil du développement rural eu
du secteur plus égard à la nécessité de la collaboration et de la
efficace responsabilisation des acteurs et au besoin de
promouvoir les systèmes de partenariat
1.2. Mise en place d’un environnement juridique
et réglementaire favorable au développement
rural
2 : Faciliter l’accès 2.1 Facilitation de l’accès des producteurs et
au capital et aux investisseurs à la terre
facteurs de
production
2.2 Introduction des mécanismes d’organisation,
de gestion et de développement des
infrastructures
2.3 Développement et pérennisation du
financement du monde rural
2.4 Facilitation de l’accès à l’amélioration du
matériel et de l’équipement
2.5 Promotion de l’électrification rurale
3 : Améliorer la 3.1. Amélioration de la productivité Agricole
sécurité alimentaire
et augmenter la
production et la
transformation
agricoles
3.2. Diversification de la production et de
l’alimentation
3.3. Assurance d’une stabilité et d’une
permanence des approvisionnements
alimentaires
3.4 Préparation aux urgences
3.5. Transformation des produits
4: Valoriser les 4.1. Gestion durable des écosystèmes et de la
ressources biodiversité
naturelles et
préserver les
facteurs naturels de
production
4.2. Gestion durable des eaux et des sols
4.3. Gestion durable des ressources forestières
4.4. Gestion durable des espaces ruraux
4.5. Mise en compatibilité des investissements
ruraux avec l’environnement
5: Développer 5.1. Partenariat Public Privé (3P) : articulation
les marches et des réseaux d’acteurs ruraux
organiser les filières
5.2 Entrée d’opérateurs en aval dans le marché
5.3 Diversification et développement des
exportations
5.4. Marketing/Communication
5.5. Elaboration et mise en place des Normes et
Qualités
19 Décembre 2005 109
IV. TABLEAU D’INVESTISSEMENT
PRESENTATION SYNOPTIQUE DES ACTIONS
Orientations et Projet/programme
axes PARTENAIRES FINANCEMENTS en cours
locaux externes locaux externes
ORIENTATION AXES
STRATEGIQUES
1 :Rendre le cadre 1.1. Amélioration
institutionnel du du cadre
secteur plus efficace institutionnel et
des structures
d’accueil du
développement
rural eu égard à
la nécessité de la
collaboration et
de la
responsabilisatio
n des acteurs et
au besoin de
promouvoir les
systèmes de
partenariat
1.2. Mise en
place d’un
environnement
juridique et
réglementaire
favorable au
développement
rural
2.1 Facilitation de
2 :Faciliter l’accès au l’accès des
capital et aux facteurs producteurs et
de production investisseurs à la
terre
2.2 Introduction
des mécanismes
d’organisation, de
gestion et de
développement
des
infrastructures
2.3
Développement
et pérennisation
du financement
du monde rural
2.4 Facilitation de
l’accès à
l’amélioration du
matériel et de
l’équipement
2.5 Promotion de
l’électrification
rurale
3 : Améliorer la 3.1. Amélioration
sécurité alimentaire et de la productivité
augmenter la Agricole
production et la
transformation
agricoles
3.2.
Diversification de
la production et
de l’alimentation
3.3. Assurance
d’une stabilité et
d’une
permanence des
approvisionneme

19 Décembre 2005 110

 nts alimentaires
3.4 Préparation
aux urgences
3.5.
Transformation
des produits
4: Valoriser les 4.1. Gestion
ressources naturelles durable des
et préserver les écosystèmes et
facteurs naturels de de la biodiversité
production
4.2. Gestion
durable des eaux
et des sols
4.3. Gestion
durable des
ressources
forestières
4.4. Gestion
durable des
espaces ruraux
4.5. Mise en
compatibilité des
investissements
ruraux avec
l’environnement
5: Développer 5.1. Partenariat
les marches et Public Privé
organiser les filières (3P) : articulation
des réseaux
d’acteurs ruraux
5.2 Entrée
d’opérateurs en
aval dans le
marché
5.3 Diversification
et développement
des exportations
5.4.
Marketing/Comm
unication
5.5. Elaboration
et mise en place
des Normes et
Qualités

19 Décembre 2005 111

V. EXEMPLE DE PARTENARIAT INDUSTRIELS/PAYSANS
5.1 Partenariat avec les grandes entreprises
Les filières suivantes présentent, à titre indicatif, les types et les formes d’intervention :

- Pour la filière lait, on assiste à la présence de sociétés privées intégrantes
dynamiques (TIKO SA, SOCOLAIT, LATI) en assurant l’encadrement et la
collecte et en fournissant des avances pour les intrants ;

- Pour la filière foie gras, des sociétés agroalimentaires assurent auprès des
éleveurs, la formation en conduite améliorée de la production et les techniques
d'élevage et de gavage améliorées ;

- Pour la filière soie, l'APSM (Association des Professionnels de la Soie
Malgache), plate-forme d'échanges et de vulgarisation, créée en 1996, pour
développer et promouvoir la filière auprès des divers intervenants, depuis les
planteurs jusqu'aux divers négociants, stylistes et exportateurs, compte près
d'une centaine de membres (sociétés, associations, individus…), la plupart
concentrés sur les hautes terres centrales, en l'Imerina et au Betsileo. Ils
participent à titre individuel ou au nom de l'APSM à des Salons nationaux et à
l'étranger. Ses trophées : 1 Award, 2 coupes. Actuellement, participation,
individuelle ou en groupe, aux activités de relance de la filière entreprises par le
Programme Intégré de l'ONUDI en partenariat avec SAHA, le CITE et le MICDSP
pour dynamiser la filière séricicole. Il s’agit d’un programme de relance pour
l’intéressement et l’implication de plusieurs opérateurs d’appui et d’élargissement
des zones de production. En aval de cette opération, la SIS ou Société
Industrielle de la Soie, a repris le Centre national séricicole de Mahitsy pour
soutenir l’entretien des races de vers à soie et produire des graines F1 destinées
aux paysans sériciculteurs ;

- Pour ce qui est de la filière tabac, plusieurs groupes ou sociétés se sont
investies en vue de la relance de la filière dont les plus importants sont :
o Le groupe IMPERIAL TOBACCO regroupe 4 sociétés couvrant les
segments clés de la filière : SOCTAM, SITAM, SACIMEM et PROMODIM.
o La SOCTAM assure l’encadrement direct de la culture du tabac dans des
zones bien définies. Cette convention place l’activité de SOCTAM sous le
contrôle d’OFMATA. Chaque année, SOCTAM doit soumettre son plan de
culture à l’approbation d'OFMATA. Les tabacs produits sont soumis à
agréage conjoint par OFMATA et SOCTAM. OFMATA doit être
systématiquement informé de toute opération d’exportation.
SOCTAM assure l’encadrement, le crédit, la fourniture d'intrants aux paysans encadrés,
et s’assure du respect des normes de production et des dispositions des contrats passés
avec les producteurs. Par ailleurs, les contrats prévoient pour les paysans encadrés
l’obligation de 25 ares de reboisement en eucalyptus pour chaque ha cultivé en tabac,
afin de compenser la consommation de bois utilisé pour le séchage du tabac dit « flue
cured ». En plus de son activité d’encadrement des planteurs, SOCTAM pratique des
plantations en régie

19 Décembre 2005 112

5.2 Les initiatives des micro et petites entreprises
Ce type de partenariat est pratiqué par les micro et petites entreprises selon un système
domestique :

pour l’élevage de volailles en vue de la production de poulets de chair, d’oeufs, de
foies gras …

pour le tissage en vue de la production de tissu en soie, coton tissé, rabane ou de
la broderie ;

pour les légumes : cornichons, haricots verts ;

pour le lait.

19 Décembre 2005 113

VI. DONNEES SOCIO ECONOMIQUES
Evolution du ratio (%) de pauvreté de 1993 à 2004
1993 1997 1999 2001 2002 2003 2004
Madagascar 70,0 73,3 71,3 69,6 80,7 73,6 74,1
Urbain 50,1 63,2 52,1 44,1 61,6 51,8 54,0
Rural 74,5 76,0 76,7 77,1 86,4 80,1 80,0

Source INSTAT/DSM (extrait du DSRP mai 2005)

Répartition de la population pauvre et de la population selon les strates en %

Population pauvre Population

Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble
Total 17,0 83,0 100,0 22,7 77,3 100,0

Source INSTAT/DSM (extrait du DSRP mai 2005)

Données démo économiques 2004

Situation actuelle
Population totale (en millier) 16 584
PIB (milliard Ar) 8 155,5
PIB primaire dont : 2 35,2
PIB agriculture 1 263,75
PIB élevage pêche 585,8
PIB sylviculture 286,41
Investissement public national 817,6

Source INSTAT/DSI

Evolution du monde rural

Situation 2004 prévision 2010 prévision 2020
nb % nb % nb %
Population totale (en millier)
16 584 100 19 573 100,0 25 798 100,0
Population rurale (estimation)
12 819 77,3 14 679 75 18 058 70
Population rurale pauvre (en millier)
10 256 80 10 276 70 9 029 50,0

Compilation de données INSTAT, Vision Madagascar Naturellement-Masterplan MAEP 2005-2009

Taux de croissance population totale : 2,8% par an

Taux de croissance : - population urbaine : 4,8% par an ; - population rurale 2,3% par an

19 Décembre 2005 114

 BIBLIOGRAPHIE
Présidence de la République de
Madagascar,
Présidence de la République de
Madagascar,
Gouvernement de Madagascar,
Gouvernement de Madagascar,
Banque Mondiale
EPP PADR
Anonyme,
UPDR
Ministère de l’Education
Nationale et de la Recherche
Scientifique
Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche
FOFIFA
Programme régional de
développement rural
Programme régional de
développement
Ministère de l’Agriculture de
l’Elevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture de
l’Elevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture de
l’Elevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture de
19 Décembre 2005
Madagascar Naturellement, une vision pour
Madagascar et ses régions, 21 p, format PDF.
La Politique Générale de l’Etat 2005, présentation
powerpoint
Document de Stratégie pour la Réduction de la
Pauvreté (DSRP), Mai 2003, 201p.
Document de Stratégie pour la Réduction de la
Pauvreté (DSRP), Mise à jour Juillet 2003, 233p
et mise à jour Juin 2005
Madagascar : Revue du secteur Rural et
Environnement. Rapport principal et
annexe. Rapport n°26106-MG Banque
Mondiale
Plan d’Action pour le Développement Rural
(PADR) version 2001/ format CD PADR
incluant :

PADR document principal

Evaluation environnementale PADR

Cartes thématiques 20 GTDR

PRDR des 20 GTDR
Fiche résumé de politique de la mécanisation.
Lettre de Politique de Développement Rural
Principes directeurs du Business Plan du
MENRS pour le sous-secteur Enseignement
Supérieur et Recherche Scientifique
Pêches et Aquaculture à Madagascar : Plan
Directeur 2004-2007
FOFIFA : document de stratégie de la
recherche agricole
PRDR 20 GTDR
PRD
Business Plan 2005-2007, Novembre 2004.
Lettre de politique de développement du secteur
de l’élevage, Proposition issue de l’Atelier
d’Antsirabe - Version définitive - Direction
Générale du Développement de l’Elevage -
MAEP, 29p, janvier 2003.
Politique de Développement Rizicole Horizon
2010, 22p, Unité de Politique pour le
Développement Rural - UPDR – août 2004
Lettre de politique foncière, Version provisoire,
Atelier de présentation de la lettre de politique
115
l’Elevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture de
l’Elevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture,
Ministère de l’Agriculture, de
l’Élevage et de la Pêche,
Ministère de l’Agriculture, de
l’Élevage et de la Pêche,
Ministère des Eaux et Forêts,
Primature, Plan d’action pour le
Développement Rural,
19 Décembre 2005
foncière, Antananarivo, 11p, 8 février 2005,
Direction des Domaines et des Services Fonciers.
Plan directeur quinquennal pour le
développement rural: Une approche de marché
pour la lutte contre la pauvreté en milieu rural à
Madagascar, Avril 2004 à Mars 2009, 17 février
2004, 68p.
Madagascar – Politique Agricole et Alimentaire,
92p, 2000.
Business Plan 2005-2007, Novembre 2004.
Filières de l’Agriculture, de l’Elevage et de la
Pêche, et Actions du Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche, MAEP UPDR – Océan
Consultant, Tomes 1 à 4.
Politique Forestière Malagasy, Version française,
25p, Janvier 2001.
Equipe Permanente de Pilotage, version 2001 sur
CD.
116