Guía para Aportes Al Documento de Política Pública de Transparencia y Lucha Contra La Corrupción

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y CONTROL SOCIAL
Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción
 GUÍA PARA APORTES AL DOCUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA

Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Quito: Av. Amazonas 4430 y Villalengua /Edf. Amazonas 100, piso 3 / PBX: 593 2 2983900
Guayaquil: P. Icaza entre Pedro Carbo y Pichincha / Edf. El Suizo, pisos 5-6-7 / 593 4 2300185
www.participacionycontrolsocial.gob.ec
GUÍA PARA APORTES AL DOCUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA DE
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
1. Breve Introducción
Dentro de las atribuciones establecidas en el Art. 13 de la Ley Orgánica Del Consejo De

Participación Ciudadana Y Control Social numeral 1, en lo relativo al fomento a la
transparencia y lucha contra la corrupción se define “Promover políticas institucionales
sobre la transparencia de la gestión de los asuntos públicos, la ética en el uso de los bienes,
recursos y en el ejercicio de las funciones públicas y el acceso ciudadano a la información
pública”.
Fruto de la participación activa de la ciudadanía se cuenta con un documento inicial de

Política Pública de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, mismo que contiene tres
marcos, los cuales se ponen a consideración para los aportes respectivos.
2. Contenido del documento
2.1. Marco Conceptual: contiene las definiciones clave para la comprensión de

la Transparencia y la Corrupción, desde los que se parte para la
formulación de la política pública.
2.2. Marco Jurídico: establece la normativa internacional y nacional que
sustenta la política
2.3. Marco Operativo: contiene los elementos programáticos iniciales para la
operativización e implementación de la política pública.
3. Metodología para los aportes
El documento inicial de política pública es un insumo que está sujeto a revisión en todos
los marcos que lo conforman, a continuación se colocan algunas directrices para los
aportes respectivos.
3.1. Marco Conceptual

 Posterior a la lectura de los conceptos expuestos en este marco
(páginas 5 a 12) señalar las definiciones que se considere necesario
reformar, es decir incorporar, eliminar o cambiar la redacción, para
lo cual se utilizará la matriz No. 1 que se coloca en el numeral 4 de
esta guía.
3.2. Marco Jurídico

(páginas 13 a 15) señalar la parte del texto que se considere
necesario reformar, es decir incorporar, eliminar algún cuerpo
legal o cambiar la redacción, para lo cual se utilizará la matriz No. 2
que se coloca en el numeral 4 de esta guía.
 Es importante señalar que no se trata de repetir los articulados de
cada cuerpo legal, sino más bien colocar argumentos legales
generales.
3.3. Marco operativo

(páginas 15 a 21) se debe trabajar sobre los problemas públicos y las
estrategias definidas por la ciudadanía.
 En el caso de los problemas públicos determinar si tienen relación
con la temática de transparencia y lucha contra la corrupción, si son
relevantes, si se debe modificar su redacción, si se debe eliminar o
aumentar alguno. Además se priorizarán los cinco más importantes,
para lo cual se utilizará la matriz No. 3 que se coloca en el numeral 4 de
esta guía.
 En el caso de los objetivos, estrategias, resultados y actores, se han
distribuido alrededor de 7 ejes las estrategias planteadas por la
ciudadanía, en este apartado se pueden hacer sugerencias en el texto
propuesto, y adicionalmente se completarán los elementos
programáticos imprescindibles para la implementación de la política
pública, para lo cual se utilizará la matriz No. 4 que se coloca en el
numeral 4 de esta guía.
4. Instrumentos para realizar los aportes
A continuación se presentan las matrices con preguntas generadoras e

indicaciones específicas para que realice sus aportes, cualquier
inquietud la puede realizar a la servidora Jéssica Villacrés; 086966745;
jvillacres@cpccs.gob.ec
Todos los aportes se receptaran hasta el 23 de abril, vía correo

electrónico ( jvillacres@cpccs.gob.ec; jteran@cpccs.gob.ec)
MATRIZ DE TRABAJO No. 1
Marco Conceptual
Texto original Cambio sugerido Nueva Redacción Argumentación

(número de página, párrafo) (¿Qué sugiero que se añada o se (¿Qué nueva redacción propongo?) (¿Por qué sugiero este cambio o
elimine?) nueva redacción?)
Colocar aquí el número de Poner el cambio que se sugiere. En caso de incorporación de definiciones En todos los casos en los que se
página y el párrafo del texto que Ejemplo: o de cambio de redacción colocar la sugieren cambios se deben dar los
se quiere reformar - Incorporación de definiciones propuesta de texto que se sugiere. motivos que los sustentan.
- Eliminación de texto
- Cambio de redacción En caso de eliminación de texto no es
necesario colocar una nueva redacción.
Marco Jurídico
Texto original Cambio sugerido Nueva Redacción Argumentación

(número de página, párrafo) (¿Qué sugiero que se añada o se (¿Qué nueva redacción propongo?) (¿Por qué sugiero este cambio o
elimine?) nueva redacción?)
Colocar aquí el número de Poner el cambio que se sugiere. En caso de incorporación de cuerpo En todos los casos en los que se
página y el párrafo del texto Ejemplo: legal, texto o cambio de redacción sugieren cambios se deben dar los
que se quiere reformar - Incorporación de cuerpo legal o colocar la propuesta que se sugiere. motivos que los sustentan.
texto
- Eliminación de cuerpo legal o texto En caso de eliminación no es necesario
- Cambio de redacción colocar una nueva redacción.
Marco Operativo
Relación Relevancia Priorización Cambios sugeridos

Colocar si o Colocar si o Colocar los 5 Colocar si se alguno se debe
no en caso de no en caso problemas modificar en su redacción,
que tenga de que se que usted eliminar o aumentar texto.
Problemas Públicos relación con considere priorizaría También se puede sugerir la
la temática de de vital poniendo incorporación de alguna
transparencia importancia números problemática adicional que no
y lucha esté considerada
contra la
corrupción
 Poca democracia, y desconocimiento de problemas
públicos basados en necesidades de la población.
 Hay corrupción, centralización y concentración de

funciones.
 Deficiente calidad en el servicio, descentralización,

procesos lentos burocráticos con preferencias familiares,
prevalencia de intereses personales y de grupo sobre
intereses colectivos, desinterés por lo público
 Servidores no idóneos, sin vocación, con escasa

preparación académica, capacitación, falta de experiencia,
que no aceptan cambios.
 Discriminación a personas por cuestiones étnicas, de
género, de capacidades especiales.
 Funciones judicial y legislativa sin independencia,

injerencia política en decisiones.
 Escasa planificación, presupuestación, sociabilización,

ejecución y sanción.
 Escasa participación, la participación ciudadana dirigida
 Irrespeto a marco legal y roles y funciones.
 Desarticulación con Plan Nacional del Buen Vivir
 Informes de rendición de cuentas inexistentes en algunos

casos se convierten en reuniones políticas, se dan según la
conveniencia de las autoridades con conformismos de la
ciudadanía.
 Información insuficiente, inoportuna y de difícil acceso a la

ciudadanía.
 Se evidencia el uso de coimas, contratación de familiares,

procesos indebidos, concursos a dedo tráfico de
influencias, abuso de poder.
 Falta transparencia, fiscalización.
 Procesos de capacitación mínimos, sin impacto,

continuidad ni seguimiento, con poca difusión y
convocatoria, dirigidos solo a organizaciones y servidores
públicos.
 Desconocimiento de leyes y reglamentos por parte de la

ciudadanía.
Marco Operativo
Eje: Acceso a información
Objetivo: Teniendo en cuenta el eje ¿qué queremos hacer?, ¿para qué queremos hacerlo?
Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Realizar procesos públicos para defender al (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la estrategia ¿Quién puede
afectado y no al infractor con pruebas. eliminación o aumento de planteada? realizar esta
estrategias, así como cambio en la estrategia?
redacción)
Facilitar y aumentar el acceso a información
y comunicación sin restricción de todos los
procesos de todas las funciones, a todos los
sectores, especialmente populares,
campesinos por varios medios no solo
informáticos, diseñar campañas de
comunicación, promoción, publicidad
Realizar, implementar y organizar veedurías

con credibilidad, transparencia, dotación
recursos humanos, fondo permanente para
financiamiento.
Concienciar y reconocer mecanismos de

control social y participación ciudadana,
como Observatorios ciudadanos de justicia
Eje: Servicios Transparentes


Realizar diagnósticos previos para la (aquí se puede sugerir la eliminación ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
formulación de proyectos y políticas desde la o aumento de estrategias, así como estrategia planteada? realizar esta
ciudadanía, con lenguaje sencillo cambio en la redacción) estrategia?
Trabajar articuladamente, estableciendo
consensos, coordinación y colaboración entre
Estado y Sociedad Civil.
Tener conciencia del servicio a la ciudadanía
con equidad y coherencia que mejore la
gestión, atención al cliente y dé rapidez,
agilidad a los procesos.
Garantizar adecuada capacitación a
servidores públicos, inculcar respeto, valores,
relaciones humanas para dar servicios con
calidad y con calidez.
Considerar la implementación de recursos
logísticos, presupuestarios, humanos, físicos
acorde a la realidad del país.
Socializar ideas, proyectos, analizar
presupuesto y ejecución de obras, desde las
posibilidades reales con diligencia, respeto,
responsabilidad.
Promover el buen vivir, equidad, justicia,
transparencia, garantía de derechos
humanos.
Eje: Conflicto de Intereses

Realizar concursos de méritos y oposición, (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
promover la probidad real, control eliminación o aumento de estrategia planteada? realizar esta
administrativo y evaluación participativa estrategias, así como cambio en la estrategia?
redacción)
Revisar creación y existencia de

organizaciones.
Realizar intervenciones participativas en el

ciclo de la política pública.
Hacer especificaciones y socializar procesos

en licitación y contratación pública
Eje: Cultura Ciudadana


Fomentar y fortalecer la actuación y participación (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
real de la sociedad civil, de forma activa, con eliminación o aumento de estrategia planteada? realizar esta
equilibrio donde no se excluya a ningún sector. estrategias, así como cambio en la estrategia?
redacción)
Fortalecer experiencias existentes de
participación ciudadana en asambleas y
presupuestos participativos
Fortalecer experiencias existentes de
participación ciudadana en asambleas y
presupuestos participativos.
Visibilizar la silla vacía
Tener voceros de las bases con facultades legales
y constitucionales para hacer valer los derechos.
Trabajar en investigación, educación permanente,

propiciar acciones para que la ciudadanía conozca
sus derechos, responsabilidades, leyes,
reglamentos
Realizar planes y proyectos de formación y
capacitación ciudadana en todo nivel, contar con
manuales, procedimientos y procesos.
Fortalecer espacios de participación y una cultura

ciudadana a través de varios mecanismos siempre
que respondan a intereses locales y generales.
Considerar a grupos de atención prioritaria.
Eje: Control Interno institucional

Establecer indicadores que garanticen (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
transparencia, honestidad y eficacia. eliminación o aumento de estrategia planteada? realizar esta
redacción)
Establecer medios de control y consulta.
Socializar ideas, proyectos, analizar presupuesto y
ejecución de obras, desde las posibilidades reales
con diligencia, respeto, responsabilidad.
Aplicar herramientas e incluir TICs en
planificación, organización, dirección y evaluación
Promover la coherencia entre lo planificado y lo

ejecutado.
Eje: Enriquecimiento ilícito

Depurar el sistema judicial, hacer (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
compromiso contra la corrupción. eliminación o aumento de estrategia planteada? realizar esta
redacción)
Eje: Rendición de Cuentas

Propiciar la rendición de cuentas (aquí se puede sugerir la ¿Qué voy a obtener con la ¿Quién puede
permanentes dadas a conocer por áreas en eliminación o aumento de estrategia planteada? realizar esta
materia civil, penal y laboral, en espacios de estrategias, así como cambio en estrategia?
diálogo popular, foros, asambleas públicas la redacción)
con participación ciudadana, donde se
garantice la imparcialidad y libertad de
criterios.
Informes de rendición de cuentas deben
observar la Constitución, ser claros,
participativos, documentados, probados, no
repetitivos y publicados en todos los
medios de comunicación.

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Secretaría de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

 GUÍA PARA APORTES AL DOCUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA

Dentro de las atribuciones establecidas en el Art. 13 de la Ley Orgánica Del Consejo De

Fruto de la participación activa de la ciudadanía se cuenta con un documento inicial de

2. Contenido del documento

2.1. Marco Conceptual: contiene las definiciones clave para la comprensión de

3. Metodología para los aportes

3.1. Marco Conceptual

3.2. Marco Jurídico

3.3. Marco operativo

4. Instrumentos para realizar los aportes

A continuación se presentan las matrices con preguntas generadoras e

Todos los aportes se receptaran hasta el 23 de abril, vía correo

Texto original Cambio sugerido Nueva Redacción Argumentación

MATRIZ DE TRABAJO No. 2

Texto original Cambio sugerido Nueva Redacción Argumentación

Relación Relevancia Priorización Cambios sugeridos

 Hay corrupción, centralización y concentración de

 Deficiente calidad en el servicio, descentralización,

 Servidores no idóneos, sin vocación, con escasa

 Funciones judicial y legislativa sin independencia,

 Escasa planificación, presupuestación, sociabilización,

 Irrespeto a marco legal y roles y funciones.

 Desarticulación con Plan Nacional del Buen Vivir

 Informes de rendición de cuentas inexistentes en algunos

 Información insuficiente, inoportuna y de difícil acceso a la

 Se evidencia el uso de coimas, contratación de familiares,

 Falta transparencia, fiscalización.

 Procesos de capacitación mínimos, sin impacto,

 Desconocimiento de leyes y reglamentos por parte de la

MATRIZ DE TRABAJO No. 4

Eje: Acceso a información

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Realizar, implementar y organizar veedurías

Concienciar y reconocer mecanismos de

Eje: Servicios Transparentes

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Eje: Conflicto de Intereses

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Revisar creación y existencia de

Realizar intervenciones participativas en el

Hacer especificaciones y socializar procesos

Eje: Cultura Ciudadana

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Trabajar en investigación, educación permanente,

Fortalecer espacios de participación y una cultura

Considerar a grupos de atención prioritaria.

Eje: Control Interno institucional

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Establecer medios de control y consulta.

Promover la coherencia entre lo planificado y lo

Eje: Enriquecimiento ilícito

Estrategias Cambios en la estrategia Resultados Actores

Eje: Rendición de Cuentas

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