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    yw DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '5903/2020-CR y 66087020-PE. EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LALEY 28872, LEY "DE. “CONCILIACION, PERMITIENDO | LA REALIZACION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACION [A TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA (OPTIMIZAR ‘EL FUNCIONAWIENTO. DEL SISTEMA CONCILIATORIO| SION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020-2021 Sefiora Presidents: Han sido remiidas para estudio y dctamen de la Comision de Justicia y Derechos Humanos las incativaslgislatvas siguientes: FroPeOm | pororenm [> OPE sy Te ® [rove acsmentario aii ofa thes aici eg ty ante yas Cookin er 2 sxamamcn tatoos | prepa | Elst reer nos sige Ceyanray Gra! “aetaro cel prosedmen ‘Serb oa as egos oe Ss BEES aS cae hits orocegmionto cochtone y on manPE | ete ‘Smack y cpactacin de concede | Sages i El presente dictamen fue aprobado por mayoria en la Vigesimotercera Sasién Ocinaria de fa Comsién de Justicia y Derecios Hurnanos, celebrada el 3 de febrare de 2021 CCongrositas que votxon a favor: Lazo Vilén, Ascona Celderén, Cabrera Vega, NNovea Cruzado, Gubovich Arteaga, Chehade Moya, Rivas Ocejo, Huamani Machaca, Chagua Payano, Garcia Redriguee, Afaga Pslares, De Belounde De (Cardenas y Siva Sarsteban Manrque (miembros ttulares). CCongresistas quo se abstuvioron: Ros! Ava, Rubio Gariza, Chiver Cossio y ‘Mesia Rami (miembros tulares), 1. SITUACION PROCESAL, 44. Antecedentes Los proyectos de ley ingrasaron a la Comisién de Justicia y Derechos Humans, conform so apreca en la abla sigulento DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROVECTOS DE LEY '809/2020-CR y 600672020-PE. EN VIRTUD DEL CUAL ‘SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 26872, LEY DE CONCLIACION, — PERMITIENDO LA REALIZAGION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACION [A-TRAVES OE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA COPTIMIZAR EL. FUNCIONAMIENTO. DEL. SISTEMA CONCILIATORIO| Proyecto do | Foctado | Fecha de ee | eee | cee | are “uaausbo | — aura — | —2horiab —| Conia ai Daretar HoTaTe seaya20e | asta | oad | Conon sel Dereter Horan So ha procedido a acumular los proyectos de ley en razén a que sus contenides normatives se encuentran relacionados, Las iniciatvasleisativas materia del presente dictamen cumplen con los ‘equistos generals y e=pecficas sefialados en ls articulos 75, 76 y 77 del Reglamento del Congreso de la Republica, por lo cual se realzé el ectudio correspondionte. 1.2. Contonido dolas iniciativas: 112.1, Proyecto de Ley 5803/2020-6R El Proyecto de Ley $909/2020-CR, propane modifica’ les aces 7, 7-8, 8, 9,10, 1, 12,13, 14,15, 16, 1-4, 17, 18, 10 del Capt ily 26 del Capitulo IV {de ls Ley 26872, Ley de Conciiaci,yasimismo, la incorporacén dels artiolos 2Ay2BalCapiulol, 11-4, 11-5, 12A 148, 14-8, 140, 140, 146, 15, 16. A 16-8, 16-0, 160, 16 17-4, 17-8, 17-0, 17-0, 17-6, 17, 17-6, 7H 174 ai Captuo I dela Loy 28872, Loy do Concliacion Las propvestas contenidas en este proyecto de ley tanan por objeto: Incorpofartaenlogias eral establacimaro da un procedmiento conclst vay it modfear e incorprar dversos arlouos a la Ley 26872, Ley de Conctactén, Cestnadas a optimzarel pocecimiento cnciiator, 1122, Provecto de Ley S60872020-PE, El Proyecto de Ley 88082020-PE, tne por objeto monica os atetos 8, 10, 12,13, 16, 18, 18:4, 24,28, 28, 20-6 y 20. da la Ley 26572, Ley de Conciacon, con la nada de foraceri conciacin extrac como mecaniso alteatvo de solu de conflicts e raves dels tecnologia cigtales. Ades, busca provera fran y craton dbs coca » Bevis lo elena Las propuesias contenidas en este proyecto de ley Yenen por objeto: incorporr el uso de ls Tecrolegjas de la Informacién y la Comuricacn = TICs DICTAWEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '5003/2020-CR y 65082020-Pe, EN VIRTUD DEL CUAL 'SC PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 26872, LEY" DE" CONCILACION, PERIATIENDO LA REALIZAGION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIAGION ALTRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SBILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA COPTIMIZAR EL. FUNCIONAMIENTO DL. SISTEMA CONeILATORIO (rte, video conferencias, coneos electéncos, dlepostvos mévies, servicios de abjamienio de datos, ene otos) en os rocedmienios canciatres yi la forracén {ycapactacen los enclincores extraucccles. 13. Opiniones solcitadas So sola opirion sobr ol Proyecto de Ley 5808/2020-CR a ls siguientes ‘nettuciones: oe f ination “ORAL COORACR, 4 eo eh ‘sta de Justi y Deco Humans 2 Serer 14 2020204 COYDOINER i Poder se Opiniones reeibidas Sobre ol Proysco 5803/2020-CR, opine | 686 oan CoYDDRI ce | aa Nasal oe Haan | 7segmangact.covooinicr ari a Wey Poicones | Paw zORODRGT-CIYODHH CR ido Toa y Prom dal Enea eta Nace se Deere cs 7 | reozezenact.covooHticr Competency de Protec dla ‘Propedadirtdbeus NDECOP, a] ieaamamaccavoonnca Ort Spree do as Conraaclonoe Saas 7 paitenceeis Noten @ | _re2z0z0n0a1-c1YDOHHCR aes ‘CES SER y Ree 06 ORE To) _reeacaaaeat.civoDHRGR re de ri Resco de CO sa [7 yesaomenzconoonecor | Oo de Arte dea Camas de Comes ‘sua focha se ha recibid la siguiente DICTANEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '5803/2020-CR y 650072020.P=, EN VIRTUD DEL CUAL. SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 28872, LEY De” CONCILIACION. PERNITIENDO LA REALIZAGION DE LA AUDIENGIA DE CONCILIAGION J TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA (OPTIMIZAR EL’ FUNCIONAMIENTO DEL. SISTEMA CONCILATORIO 441. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Con fecha 21 de setembre de 2020, se recitié el Ofio N° 20-2020- JUS/DGPAL-DCMA, de fecha 18 de setiemire de 2020, | mismo que seta que ia iilava conteids en et Proyecto de Ley S8082020.CR resulta no Viable, conforma a las siguientes cbsarvaciones: Respacto la noarporaciin dl aticuls 2A la norma propuesta no ince 2 todos los actores ivolucrados y, adiionalenteincorpora normas procesales propias de Codigo Procesal Givi que no corresponden ala naturaleza do la Loy de Conciacin, I aticulo 28 del proyecto exceptia de la regla de confidencialdad ‘cuando ambas partes lo autorcen expresamente', hecho que redundaria en detrimento del desaroto de la audiencia de conciacion y Ia naturaleza de la ‘actuscién dal conic, por lo que la regulasién vigente debe manteneree. Pracisa quo se lncuyen como matorias facutatvas algunas pretensiones {que no tienen la care-ersics de cispoibiidas. Ademés, debe considerarse que la reguacén sobte el delale de las maleias facultavas en el dmbito ‘especialzado, deben ser formuladas de manera general, correspondiendo ala ey ¢e la materia ind dtaltzarla oportunidad de su aplicacion El proyecto tesla disposiciones reglamentarias ala Ley de Coneiacion on la modifeacién e ncluion de artiulos los cuales ge encuentran regulados en tel Reglamento ds Ley de Conciiacin, prebada mediante Decreto Supeemo NP (014-2006 JUS, por logue las horramiontas do la tecnologia dela corunicaién Ya informacion deberian ser desarroladas en el Reglamento, ‘Se observa ios supuestos para la pérdia del merit ejocutve del acta de concliacion que plartea la propuesta, puss los mismos resuitanincongruentos ‘om la garantias legales que se busca dara as Actas de Concllacién a fn que puedan ser ejecitadesarivel judicial, dado que la propuesta solo considera ono ‘Supussios de périda de valor de tuo ojecutve el haber cometiéo un error u lomisién de fondo en a redaccién de los acuerdos, o que las partes conciantes ro ayan firmado el acta, Respacto a la propuesta de sjecucién de scuerdos por los Cantos de CConsiacion Exrajucieal, la Consttucion Poltica del Pera en eu articulo 139 numeral 18 esiablece a pichibcién de ejercer funcin judicial perquian noha side DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '000/2020-CR y 6s087020-PC, EN VIRTUD DEL CUAL ‘SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LALEY 26072, LEY DE CONCILACION, - PERIAITIENDO LA REALIZAGION DE LA AUDIENCIA DE CONCILAGION IR TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SIMILARES Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA (OPTIMIZAR EL. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA CONCILIATORIO| ‘nombrado en la forma prevsia por la Constiucién ola ley. Enesalinea se ideas, Gl arieulo 1 del TO, del Codigo Procesal Civil etablece que la potested Juredicional ‘dol Estado an matara cil la ojerce el Poder Judicial con ‘clusividad; Sendo indelegable a funcion usdiceonal, De modo que, arteulo 2 define el dmbioy sleances de eel funcin, sefalando que por ol derecho de ‘aceon toda persona pusda recutre ante el érgano jurfciceonalpiciend le ‘solucion a un conflict Inersubjetvo a ura Incertidumb jcc, Por otro lato, ls implementacién de Centres de Concliacén Winerantes supone, una iniiatvs do gasto de parto dal Congreso de la Replica por cuanto ‘demandaria I implementacen etna madalad de eardco ya asuncion de sus costes de parte del MINJUS, y atendiendo que no cuenta actualmente dortto do 5u presupuesto con fonds para diches cambios en ol servicio de concilacén, se Fequerila de una optién favorable dal Ministerio de Economia y Finanzas par dare vablida a a propuesta, dadas sus imtaciones presupvestales. Manifest que de implementarse la propuesta de Ley, generar diversas Aisposicones regiamentatas (no solo de las infracciones y sanciones los ‘operadores del Sistema Conciiatorio) que deberén estar desarroledas en una modiicacién al Reglmento dela Ley de Concliacion, debiéndose consierar un laze mayor para a emisién de dicha norma, ss como la sprobacion de formstos ‘pos de actas de canciiacién, constancas, inome debidamente rotivado del concllador y olfos que resulen necesaros an concordancia con os cambios legeles propuestos, por parte del MINJUS que deberin realzarse con posterordad ala entaca en vigencia dala Ley de Conciiacin, que oa daria con Fa publcacon de ls modinescion del reglamento respect. MARCO NORMATIVo ‘Constucén Poitica sel Per, Ley 26872, Ley de Concilacion, Ley 27388, qus modes algunos articles dela Ley de Conciacion Decteto Logitvo 1070, mediante el cual se medics e ineorord varios “ariculos a a ly de Conciiacion. Ley 20878, Loy qe modifica el atiulo 9 6¢ la Ley de Const. Decreto Legato 1198, que modi el alco 7-A de la Ley do ‘Conaiiacionreterdo a os supuestos y materes conchaties. ‘+ Cédigo Penal sorobado por Docrato Legisatve 635, DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROVECTOS DE LEY '5902020-CR y 690072020.PE, EN VIRTUD DEL CUAL SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 25872, LEY DE. CONCILACION, - PERIATIENDO LA REALIZAGION OE LA AUDIENGIA DE CONCILIAGION [A TRAVES DE MEDIOS ELECTRONIGOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA OPTIMZAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA CONCILIATORIO| ‘+ Resoluciin Administatva 129.2020-CE-Pu, que aprieba ef Protocolo denominado “Mecidas de reactvacién de los érgans [uredoconalos y ‘administraves del Poder Judiaal, posteror al levantamiento del aislamito scclaloblgatovo eetablecido por el Overeto Supreme O44. 2020-FOM" ‘+ Decreto Legslativo 1505, que cstablece Meciies Temporaies ‘excepconales aplcables a las enidades publicas, a fn de implementar ‘medidas tempoales excepcionales y pertinantes pars evisr ol iasgo de ‘ontagio de! COVID- 18. ML ANAUSIS 3.4 LaConclilacion Extraludicial y ol Concilador La Conetacén Extrajuiial es una manera pia y econdmica de resolver los confictos con Ia colaboracion un tercra lamaca concllador traves del dilogo, ol conciladorfaciita la comunicacion entra fas partes, fo quo pormite ‘superar las ferences y ibar a acuerdos que saistacen a todos! La Conciiaién trajudical genera algunas venisjas, entre elias podemos destacar Ia disminudén del tiempo y los cosios; la conidencialdad y roserva de los tomas tratados: evita procasos judiiales y'no roquoro obbgatoramanto la presencia de un abogedo, a actividad de los Concitadores y Centros da Concliacié Extrajudciales se encueniva regulada en la Ley 26872, Lay de Concliacion. La ctada rorma fstablece en ov aril 5 la defiiién de Conctiacion Extajuda, senalando que “es una inettucion que se constiuye come un mecarism altemativo para ia soluciin de conficios, por e cual las partes acuden alo un Centro da Conciiaign o a Jurgado 6e Paz Lerado a fr que se les asista on la busqueda de luna sokiein consensual al conte.” De scuerdo al arculo 20 66 la Ley 26872, {ein spas DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '5803/2020-CR y 690872020.PE, EN VIRTUD DEL. CUAL SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 25872, LEY DE CONCILACION. PERNITIENDO LA REALUAAGION DE LA AUDIENGIA DE CONCILIAGION. JR TRAVES DE MEDIOS ELECTRONICOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA COPTIMIZAR EL FUNCIONAMIENTO DEL. SISTEMA CONCILATORIO ‘concider 2s Ia persona capactada, acradtade y ‘utorzada por et Ministero de Justicia, para erect Ia funelon emneliadera Denti ce sus funcones esta romover sl prooeso de comunicacn ent ls partes y, ‘eventualmente, proponer formulas concitatorias no ‘obligato (..) Para el elrcico dea funcionconciiadora ‘5 requiere estar adscrto ante un Centro de Coneiiacion autorzado y tener vigente la habiltacion en el Registro de Conciiado-ts del Ministerio de Justa, que requlara al procedimiento. de renovacion de habitacén de. los onelladores” En noviembre de 2018, ol Ministerio de Justicia y Derechos Humanes’(MINJUSDH) Informé que actuaimante ol Perl ‘cuenta con 52 495 conciladores extrajudiiaes, los cuales permten la rescluion de manera ripda y econémica, loe ontlctas vinclados a temas ches yds familia que ssan ce lore dsponiiidad de las partes, procurando aleanzar acuerdos. Est cifa se dio a conocer en el marco det Dia de la Coneiiacion Exrajdical, en donde también se precsd que ‘exten a nivel nacional 1 719 Centos ce. Coneliackin Exirajudiial pivades, asi como 84 Centros de Concilacén Extrajudiial “Gratutes, an dondo so. precia ol service Cconeliatrio @ personas de escasos recursos en condicisn de ‘vlnerabiidad® 32 La Audiencia Unica y Acta de Conciliacion en el Procedimiento Coneliatorio La Auencia Unica de Conciacén, los plazos para la convocatoria y et procedimianto que se sigue, 2 enoveiran establecdos en los srUculos 10,11 y ‘7 dela referde Ley 26872, on as cucles ce sefila que "a Audiencia de Concliacin es Unica y se reazard en el focal del Centro de Concilacién autocad en presencia ddl coneilador y de las partes, puciando comprender le ‘onion 0 sseionce neoesaries pore ol cumglimions do au fines. Exespcionalmente ol Ministerio de Juste poor Tawan 08 DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY '5903/2020-CR y 650872020-PE, EN VIRTUD DEL CUAL ‘SE PROPONE LA LEY QUE MODIFICA LA LEY 26872, LEY SDE" CONCILAGION. PERMITIENDO LA REALIZAGION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIAGION A TRAVES DE HEDIOS ELEGTRONISOS U OTROS SIMILARES ¥ DICTA OTRAS DISPOSICIONES PARA OPTIMIZAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GONCILATORIO ‘autorzar a realzecion de la audencia de conctiacion en Un local dint, Estableciende ademas que e plaza de Ia ‘Audlancia de Conciiseén os de teina (30) dies calendar contados a paris do la primera citacon a las patos, of mismo qua puede sor prorogado por scuordo

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