CONSIDERAGOES SOBRE AS AVALIAGOES EM LARGA ESCALA NO BRASIL E O PAPEL DOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS: EFICIENCIA E PRODUTIVIDADE X QUALIDADE! Quelli Cristina da Silva Oliveira? Denila Coelho? André Paulo Castanha* Resumo: Esse texto realiza uma anilise acerca das condigdes histérieas, politicas e ideolégicas sobre as avaliagdes extemas em larga eseala, e as interferéncias dos organismos internacionais nesse setor. Para tanto, realizamos estudo bibliogrifico e documental. A partir deles pereebemos forte influéneia das politicas do Banco Mundial ¢ de organismos intemacionais nas avaliagdes em larga escala no Brasil. Destacamos a relevaneia das avaliagdes, como mecanismo que possibilitam levantar elementos para elaboragao de politicas publicas no campo educacional. Evidenciamos a necessidade de ‘um sistema de avaliagao que trate da educagao na totalidade ¢ proporcione uma efetiva melhoria da qualidade do ensino. Palavras-Chave: Avaliagdo Externa. Organismos Internacionais. Capital Humano, IDEB. PISA. Abstract: This essay intend to do an analyze around the historic, politic and ideological conditions which are involved in the large scale extemal evaluations and the international organisms interference in the area. Due to, it was done a bibliographic and data study. From the reflections, it was possible to detect the influence of this international organism in the large scale evaluation in Brazil. It was possible to see the relevance of the evaluations when they are used as an instrument that contributes to the elaboration of public politics in the educational field. It is evident the need of an evaluation system which works with the education in the totality and provide an effective improvement in the education qualit. Key Words: External Evaluation, International Organisms. Human Capital. IDEB. PISA, Introducio Jo preliminar do presente texto foi apsesentada e publicada nos Amis da X ANPED SUL, sealizada na UDESC — Flosianopolis-SC, ensee 26 e 29 de outubro de 2014, Disponivel no seguinte endeteco: Inp:/ /sanpedsul aed ndese br/axq_pdé/1256-Opat esteem Educacao pela Unioeste, campus de Francisco Beltio. E-mail: quelipro@yahioo.combs 8 Mestre em Educacio pela Unioeste, campus de Francisco Beluto, E-mail denilacoetho@hotmail.com 4 Professor do Coalegiado de Pedagogia ¢ do Mestrada em Edueacio da Uniceste — Campus de Francisco Beltzio ~ PR, Membso do Grupo de Pesquisa: Historia, Sociedade ¢ Exhucacio no Brasil ~ HISTEDOPR ~ GT local do HISTEDBR. Histariadoc ¢ mestce em Edveacio pela UFMT, Dowtar em Eduescio pela UFSCar ¢ Pés-doutor na isea de Filosofia e Histésia da Educacio pela UNICAMP. Bolsista Psodutividade da Fundacio Araucétia~PR. E-mail: andrecastanhad6@gmailcom 238Este artigo tem como objetivo analisar 0 papel dos organismos internacionais frente as avalingdes externa em larga escala no Brasil. Para tanto, além do uso de bibliografias, também utilizamo-nos de documentos oficiais de organismos intemacionais e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anisio Teixeira (INEP). Estado brasileiro vem intensificando a instauragdo do Sistema de Avaliaglo da Educagio Basica - SAEB, a Prova Brasil, 0 Exame Nacional de Desempenho de Estudantes — ENADE, 0 indice de Desenvolvimento da Educagdo Basica - IDEB e 0 Exame Nacional do Ensino Médio - ENEM, tendo como fundamentago a eficiéneia e a produtividade para atender as necessidades do mercado de trabalho. Nesse sentido, a educagio é tratada como mercadoria, com o intuito de formar o trabalhador voltado para © fazer, submisso e com uma visio politica limitada. A grande questo que nos inguieta é, até que ponto essas avaliagdes do Estado na forma como esto constituidas contribuem para a melhoria do processo educativo? O debate que se segue é uma tentativa de compreender melhor essa indagagao. O texto esta organizado da seguinte forma: iniciamos tratando da avaliagdo em larga escala ¢ as relacdes entre 0 PISA ¢ 0 IDEB, 0s aspectos histéricos e a politica da Terceira Via, ¢ por fim, abordamos a teoria do capital humano, o SAEB e suas avaliagdes. Avaliagao em larga escala ¢ as interferéneias internacionais: relagdes entre PISA € IDEB. A discussio dos problemas da educagdo bisica no Brasil e os desafios objetivando a melhoria da qualidade tém sido mareados nos ultimos anos pela divulgacio mais ampla de informagdes produzidas pelo sistema de avaliagdo externa em larga escala, focada no rendimento do aluno e no desempenho dos sistemas de ensino, a partir de um indice - IDEB. Para entendermos esse contexto iremos discorrer sobre as parcerias e estratégias dos organismos internacionais, referentes & educagdo brasileira. © Banco Mundial vem investindo atualmente em aperfeigoamento dos sistemas de edueagio e no alinhamento das intervengdes estaduais e federais nos estados. Apoiando melhorias no desempenho (qualidade) e na prestagao de contas (indicadores), bem como no aumento da contribuigdo do ensino para a inovagao ¢ crescimento. 239Anterior a esta politica a estratégia era a expansdo da cobertura, ou seja, 0 acesso a educagio (BANCO MUNDIAL E CFI, 2008, p. 22). Os iltimos anos vém sendo marcados pelas mudangas na politica dos organismos intemacionais. Um dos documentos que descreve quais sto estas mudangas, € 0 Banco Internacional para Reconstrugdo e Desenvolvimento - BIRD: Estratégias de Parcerias com 0 Brasil 2008-2011. Pelo documento observamos que o envolvimento do Banco demonstra interesse em elevar o Brasil nos seguintes campos: equidade (campo educacional), sustentabilidade (questdes ambientais), competitivismo (educagio para inovagdo e crescimento) © profissionalizagdo, fomentando a regulamentagdo internacional. Evidencia-se dessa forma que as politicas piblicas do Brasil esto alinhadas aos, interesses dos Organismos Internacionais que seguem a légiea do mereado, Assim, nfo podemos deixar de considerar o financiamento dessas agdes, pois os investimentos, de forma alguma, caracterizam doagio. O retorno para sanar a divida, depende do desenvolvimento do capital humano, sendo a educag3o considerada essencial nesse proceso, A edueagio, como um fenémeno que se intermacionaliza, compreende a expansio da escolarizago de massas para patamares mais altos de ensino, a difusio da ideologia da modemizacio e do desenvolvimento econémico, as relagdes de cooperagio ¢ intercémbio cientificos entre os sistemas nacionais de ensino, a educagao comparada e, sobretudo, a mediacao das organizagdes supranacionais - UNESCO, Organizago para a Cooperacao € Desenvolvimento Econémico (OCDE), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, FMI, OMC, OIT, Usaid, Fundacdo Europeia da Cultura, Fundacao Ford, Fundago Rockfeller e Fundagio Camegie, bem como entidades de cariter regional, a exemplo da Cepal, Oreale, Mereosul, no ambito da América Latina, e Uniio Europeia, Unio das Indistrias da Comunidade Europeia (Unice), Mesa- Redonda dos Industriais Europeus (European Round Table) —, com o que os diferentes Estados-nacdes tém redefinido, dentro do atual estigio de acumulagao capitalista, 0 papel da escola e da universidade (SILVEIRA, 2012, p. 02). Financiamento este que exige um plano estratégico de resultados, os quais abrangem as seguintes questdes: objetivos de desenvolvimento do pais, metas do 240governo € resultados das Estratégias de Assisténcia ao Pais - EAP. A estratégia do Banco Mundial na parceria com o Brasil busea [.-] uma énfase mais acentuada na contribuigiio do desenvolvimento humano para a “agenda de equidade” e ampliari esse enfoque de modo concorente para que se reconhega a importancia do capital immano ¢ das inovagdes na “agenda do crescimento”. Apesar dos avangos historicos nos indicadores sociais, persistem os desafios para a “agenda de equidade”, tanto em termos de expansio da oferta de empregos e das oportunidades de renda para os pobres, fortalecendo seu capital humano, quanto a oferta de servigos com precos acessiveis, qualidade e eficiéncia. As grandes disparidades regionais também so encontradas nas taxas de pobrezas, de aproveitamento escolar e de mortandade infantil. Desta mesma fonma o fortalecimento do capital humano é essencial para a agenda de crescimento, em termos de desenvolvimento de uma fora de trabalho mais qualificada, saudavel e gil, capaz de inovar e se adaptar as novas tecnologias para aumentar a produtividade total dos fatores (BANCO MUNDIAL E CFI, 2008, p. 53). © papel dos organismos internacionais, nas ideologias disseminadas. pelos Estados, de acordo com Silveira (2012, p. 03 - 04) “[...] tem sido essencial na elaboragdo e difustio da ideologia desenvolyimentista ¢ educativa em nivel mundial, normatizando, controlando e legitimando a produgao do conhecimento considerado vital para a conservacao do capitalismo” E possivel perceber um leque dentro do campo de atuagio e os objetivos dos Organismos Intemacionais, buscando auxiliarem os Estados de forma combinada com um erescimento desigual, mantendo a hegemonia do capital. No entendimento de Silveira, Reconhecendo as_—_desigualdades.-—_econdmico-sociais, educacionais, tecnocientificas dos diferentes Estados-nagdes ¢ delas partindo, os organismos supranacionais buscam combiné- las e integré-las em suas particularidades e contradigdes, impulsionando o desenvolvimento desigual ¢ combinado da sociedade capitalista, cuja titica se desvela no movimento e realizago internos do relos* da estratégia (2012, p.04), > Palavva gsega com significado finalidade, fim, meta, objetivo (Dicionsvio Informal) 241