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BRASILEIRA
Realização
Partido da Cultura
Parceria
Circuito Fora do Eixo
MO Arte Mídia
Análise da Pesquisa
Bruno Poljokan
1. INTRODUÇÃO
Um dos temas mais debatidos no ambiente da política cultural brasileira é a posição ocupado pela da Cultura na
agenda nacional. Tanto que o tema foi incluído na segunda Conferência Nacional de Cultura e pauta freqüente nos discursos
de autoridades governamentais e intelectuais nos últimos anos.
O Sistema Nacional de Cultura, desejado e articulado por agentes governamentais e não governamentais em todo o
Brasil somente será democraticamente construído e obterá eficácia, caso preveja de onde serão mobilizados os recursos
para o seu financiamento.
Entendendo que o Poder Público tem importância fundamental na elaboração e implantação do Sistema, um grupo
de pessoas instalou o Partido da Cultura, cujo conceito vem sendo construído coletiva e solidariamente por meio da internet,
com o objetivo de expor problemas e sugerir soluções que sejam operadas a partir de decisões políticas e institucionais de
partidos políticos, candidatos a cargo eletivo e ocupantes de cargos públicos.
O PCult é um fórum informal, ambiente supra-partidário permanente e trabalha para que a Cultura, tanto quanto
educação e saúde, seja tema central dos debates políticos eleitorais, nas campanhas que acontecem a cada dois anos no
país e no desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura, aglutinando diversas entidades, redes, movimentos e pessoas
de todos os estados do país em torno de temas diversos, sempre na esfera cultural.
Neste esforço, em sintonia com as eleições de 2010, para enriquecer o debate sobre a política cultural no Brasil, o
PCult iniciou uma série de estudos e pesquisas para medir, comparar e divulga os investimento na Cultura a parti dos
orçamentos dos governos dos estados brasileiros e do Distrito Federal.
Esta pesquisa visa analisar como se compreende o função cultura, a partir de sua dotação orçamentária, para os
poderes públicos estaduais, fortalecendo o discurso do segmento e prestando um serviço público para a sociedade em geral,
uma vez que esses números não são facilmente encontrados.
Nessa primeira fase, pesquisadores do PCult focaram nos elementos quantitativos, medindo e comparando valores
e percentuais correspondentes: ao investimento anual total e a parcela da função cultural. A segunda fase se propõe ao
método qualitativo, indicando como esses recursos são investidos em cada estado.
2. METODOLOGIA
O grupo de pesquisa, formado por 4 pesquisadores representantes dos empreendimentos culturais, trabalhou
sobre dados secundários produzidos e publicados pelas Secretarias de Fazenda (ou Finanças) dos governos
estaduais e do Distrito Federal nas suas páginas na internet, em atendimento a Lei de Responsabilidade Fiscal, que
obriga a publicação bimestral dos RREO - Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária (RREO).
A busca da equipe de pesquisa teve como base o total das despesas executadas, encontradas no RREO,
ANEXO I (LRF, art.52, inciso I, alinea "a" e "b" do inciso II e § 1º) no campo DESPESAS (EXCETO INTRA-
ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas Executadas, Despesas Liquidadas Até o Bimestre.
Encontrados os valores totais a equipe buscou no ANEXO II (LRF, art. 52, inciso II, alinea "c") no campo
FUNÇÃO/SUB-FUNÇÃO na guia DESPESAS LIQUIDADAS Até o Bimestre (b) os valores finais investidos na função
Cultura.
Com os valores colhidos, nos RREO dos exercícios de 2007, 2008, 2009 e 2010 a equipe resolvia a regra de
três onde DESPESAS (EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas Executadas, Despesas Correntes
Liquidadas Até o Bimestre = 100% e DESPESAS (EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS) (VIII), Despesas
Executadas, Despesas Liquidadas por função, Até o Bimestre = X, para encontrar o percentual investido em cultura.
A maioria dos RREO apresentados pelas Secretarias dos Estados oferece ainda a SUB-FUNÇÃO que
consiste de Administração Geral, Tecnologia da Informação,Patrimônio Histórico, Artístico e Arquitetônico e Difusão
Cultural que serão analisadas na segunda etapa da pesquisa.
RANKING DOS INVESTIMENTOS ESTADUAIS PER CAPITA
NA CULTURA
O primeiro bloco de gráficos se refere aos investimentos per capita em cultura de cada estado, para
os anos de 2009, 2008 e 2007.
Os estados da região norte: Acre, Amazonas e Roraima, aparecem em todos os anos ocupando as
primeiras posições. São Paulo também está sempre entre os cinco primeiros.
O Distrito Federal, pela escassez por falta de dados, não aparece nos anos de 2008 e 2007, porém
em 2009 é o líder em investimento na cultura per capita no país.
2009
RANKING DO INVESTIMENTO PER CAPITA NA CULTURA
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0 5 10 15 20 25 30 35
Acre R$ 34,00
Amazonas R$ 23,00
Tocantins R$ 17,00
São Paulo R$ 14,00
Pará R$ 12,00
Bahia R$ 11,00
Paraná R$ 7,00
Santa Catarina R$ 7,00
Rio de Janeiro R$ 6,00
Sergipe R$ 6,00
Mato Grosso R$ 6,00
Espíritio Santo R$ 5,00
Minas Gerais R$ 4,00 2008
Piauí R$ 4,00
Goiás R$ 4,00
Rio Grande do Sul R$ 3,00
Mato Grosso do Sul R$ 3,00
Pernambuco R$ 3,00
Paraíba R$ 2,00
Alagoas R$ 2,00
Rondônia R$ 1,47
Ceará R$ 1,00
Amapá R$ 0,00
Distrito Federal R$ 0,00
Maranhão R$ 0,00
Rio Grande do Norte R$ 0,00
Roraima R$ 0,00
2007
RANKING DO INVESTIMENTO PER CAPITA NA CULTURA
0 5 10 15 20 25
Amazonas R$ 24,00
Acre R$ 23,00
Santa Catarina R$ 11,37
Pará R$ 11,00
São Paulo R$ 11,00
Tocantins R$ 9,00
Bahia R$ 9,00
Mato Grosso R$ 8,00
Rio Grande do Norte R$ 7,00
Maranhão R$ 6,00
Pernambuco R$ 6,00
Paraná R$ 5,00
Sergipe R$ 4,82 2007
Rio de Janeiro R$ 4,00
Mato Grosso do Sul R$ 4,00
Espírito Santo R$ 4,00
Goiás R$ 4,00
Minas Gerais R$ 4,00
Piauí R$ 3,00
Rio Grande do Sul R$ 3,00
Paraíba R$ 2,00
Alagoas R$ 1,00
Ceará R$ 1,00
Rondônia R$ 1,00
Amapá R$ 0,00
Distrito Federal R$ 0,00
Roraima R$ 0,00
RANKING DO % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazonas 1,75%
Maranhão 1,61%
Distrito Federal 1,25%
Acre 0,94%
Bahia 0,77%
Tocantins 0,77%
Pernambuco 0,77%
Pará 0,74%
São Paulo 0,72%
Santa Catarina 0,43%
Espírito Santo 0,39%
Sergipe 0,38%
Paraná 0,37% 2010
Minas Gerais 0,36%
Rio de Janeiro 0,33%
Roraima 0,32%
Mato Grosso 0,20%
Mato Grosso do Sul 0,16%
Paraíba 0,15%
Goiás 0,15%
Piauí 0,14%
Alagoas 0,14%
Rio Grande do Sul 0,13%
Ceará 0,10%
Rondônia 0,04%
Rio Grande do Norte 0,00%
Amapá 0,00%
2009
RANKING DO % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazonas 1,46%
Acre 1,09%
Distrito Federal 0,99%
Pernambuco 0,91%
Bahia 0,87%
Pará 0,84%
São Paulo 0,70%
Santa Catarina 0,53%
Roraima 0,41%
Paraná 0,41%
Rio de Janeiro 0,35%
Minas Gerais 0,32%
Mato Grosso do Sul 0,32% 2009
Piauí 0,28%
Mato Grosso 0,28%
Sergipe 0,27%
Espírito Santo 0,27%
Paraíba 0,21%
Goiás 0,21%
Rio Grande do Sul 0,18%
Rondônia 0,18%
Ceará 0,14%
Alagoas 0,00%
Maranhão 0,00%
Rio Grande do Norte 0,00%
Tocantins 0,00%
Amapá 0,00%
2008
RANKING DO % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazonas 1,17%
Acre 1,12%
Pará 1,10%
Maranhão 0,84%
Bahia 0,82%
Tocantins 0,75%
São Paulo 0,59%
Santa Catarina 0,46%
Paraná 0,43%
Piauí 0,38%
Sergipe 0,32%
Rio de Janeiro 0,27%
Minas Gerais 0,26% 2008
Pernambuco 0,24%
Espírito Santo 0,24%
Mato Grosso 0,22%
Goiás 0,22%
Rio Grande do Sul 0,18%
Mato Grosso do Sul 0,17%
Paraíba 0,15%
Alagoas 0,10%
Ceará 0,07%
Rondônia 0,07%
Rio Grande do Norte 0,00%
Distrito Federal 0,00%
Roraima 0,00%
Amapá 0,00%
2007
RANKING DO % DAS DESPESAS CORRENTES INVESTIDOS
POR ESTADO NA CULTURA
Amazonas 1,48%
Pará 1,19%
Acre 0,89%
Santa Catarina 0,89%
Maranhão 0,85%
Bahia 0,75%
Pernambuco 0,58%
São Paulo 0,53%
Tocantins 0,46%
Rio Grande do Norte 0,44%
Paraná 0,39%
Mato Grosso 0,35%
Piauí 0,31% 2007
Sergipe 0,30%
Mato Grosso do Sul 0,29%
Goiás 0,27%
Minas Gerais 0,26%
Rio de Janeiro 0,21%
Espírito Santo 0,20%
Rio Grande do Sul 0,18%
Paraíba 0,16%
Alagoas 0,10%
Ceará 0,10%
Rondônia 0,05%
Distrito Federal 0,00%
Roraima 0,00%
Amapá 0,00%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES NA
CULTURA POR REGIÃO
0,20%
0,28%
Mato Grosso 0,22%
0,35%
1,25%
0,99%
0,15%
0,21%
0,22%
Goiás
0,27%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES
DA CULTURA DE 2007 AO 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORDESTE
0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02
1,61%
0,00%
Maranhão 0,84%
0,85%
0,77%
0,87%
Bahia 0,82%
0,75%
0,77%
0,91%
Pernambuco 0,24%
0,58%
0,38%
0,27%
Sergipe 0,32%
0,30%
0,15%
0,21% 2010
Paraíba 0,15% 2009
0,16% 2008
0,14% 2007
0,28%
Piauí 0,38%
0,31%
0,14%
0,00%
Alagoas 0,10%
0,10%
0,10%
0,14%
Ceará 0,07%
0,10%
0,00%
0,00%
Rio Grande do Norte 0,00%
0,44%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES
DA CULTURA DE 2007 AO 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORTE
0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02
1,75%
1,46%
Amazonas 1,17%
1,48%
0,94%
1,09%
Acre 1,12%
0,89%
0,74%
0,84%
Pará 1,10%
1,19%
0,32%
0,41% 2010
Roraima 0,00% 2009
0,00% 2008
2007
0,04%
0,18%
Rondônia 0,07%
0,05%
0,77%
0,00%
0,75%
Tocantins
0,46%
0,00%
0,00%
0,00%
Amapá
0,00%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES
DA CULTURA DE 2007 AO 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUDESTE
0 0 0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01
0,72%
0,70%
0,53%
0,33%
0,35%
0,21%
2010
2009
0,36% 2008
2007
0,32%
0,26%
Minas Gerais
0,26%
0,39%
0,27%
0,24%
Espírito Santo
0,20%
INVESTIMENTO % DAS DESPESAS CORRENTES
DA CULTURA DE 2007 AO 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUL
0 0 0 0 0 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
0,43%
0,53%
0,89%
0,37%
0,41%
2010
2009
0,43%
Paraná 2008
0,39%
2007
0,13%
0,18%
0,18%
Rio Grande do Sul
0,18%
RANKING DO CRESCIMENTO ANUAL COMPOSTO (EM R$ E %)
O quarto bloco conta com 02 gráficos e apresenta o crescimento anual composto, entre os anos
de 2007 e 2009, do investimento em cultura por estado, tanto em valor total em R$, quanto o percentual
do orçamento que é revertido pra cultura.
Rondônia lidera o ranking com um crescimento anual de 90%. Nas primeiras posições, também
estão estados da Região Nordeste e Sudeste, entre eles Pernambuco, Ceará, Rio de Janeiro e São
Paulo.
Nesse ranking, os estados do Sul comprovam que a região é a que menos cresce na função
cultura. Santa Catarina aparece na última colocação, com uma redução anual de 23%, acompanhada
do Rio Grande do Sul que pouco alterou seu percentual orçamentário revertido para a cultura.
RANKING DO CRESCIMENTO ANUAL COMPOSTO
DO INVESTIMENTO EM CULTURA EM R$ (2007-2009)
Rondônia 109,00%
Pernambuco 46,00%
Ceará 38,00%
Acre 28,00%
Paraíba 25,00%
Bahia 22,00%
Maranhão 16,00%
Paraná 13,00%
Sergipe 13,00%
Amazonas 12,00%
Piauí 2,00%
Goiás -1,00%
Pará -4,00%
Rondônia 90,00%
Pernambuco 25,00%
Ceará 18,00%
Paraíba 15,00%
Acre 11,00%
Bahia 8,00%
Paraná 3,00%
Amazonas -1,00%
Piauí -5,00%
Sergipe -5,00%
Goiás -12,00%
Pará -16,00%
Em todos os anos, o ranking é liderado pelo estado de São Paulo, seguido pela Bahia, Rio de
Janeiro e Minas Gerais, que aparecem também sempre entre os cinco primeiras dos rankings. É preciso
considerar, no entanto, que o mesmo não ocorre quando a comparação se refere sobre o percentual na
cultura sobre o orçamento total do estado.
Merece destaque, o estado do Amazonas que figura entre os seis primeiros estados que mais
investem na cultura, à frente de estados economicamente mais fortes como os da Região Sul, com é o
caso de Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que aparecem apenas em posições
intermediárias do ranking. As posições finais no ranking são ocupadas por estados das regiões
Nordeste e Norte.
1º SEMESTRE DE 2010
RANKING R$ INVESTIDOS POR ESTADO NA CULTURA
milhões
0 50 100 150 200 250 300 350
milhões
0 100 200 300 400 500 600
milhões
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
milhões
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000 70000000 80000000 90000000 100000000
56.226.332,77
95.549.966,88
0.000.000,00
7.099.956,53
19.796.475,00
18.532.087,30 2010
2009
2008
0.000.000,00 2007
10.839.467,95
8.587.318,78
Mato Grosso do Sul
12.125.869,41
5.540.898,61
21.913.898,17
0.000.000,00
Goiás
22.568.975,71
INVESTIMENTO R$ NA CULTURA
DE 2007 – 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORDESTE
milhões
0,0000 50000000,0000 100000000,0000 150000000,0000 200000000,0000
101.906.000,00
185.897.000,00
Bahia 160.657.000,00
125.149.000,00
49.405.436,74
50.625.503,33
Maranhão 0.000.000,00
37.730.395,10
48.050.000,00
111.200.735,01
Pernambuco 26.140.351,14
51.987.188,07
9.201.695,40
11.900.459,97
Sergipe 12.100.402,61
9.340.773,06
6.564.265,10 2010
16.774.846,41
Ceará 8.063.727,60 2009
8.802.703,54 2008
3.737.000,00 2007
11.061.000,00
Paraíba 7.763.000,00
7.125.000,00
3.090.586,65
0.000.000,00
Alagoas 5.393.831,00
3.383.620,00
2.688.048,64
9.922.210,71
Piauí 12.462.594,66
9.528.798,64
0.000.000,00
0.000.000,00
Rio Grande do Norte 0.000.000,00
20.733.000,00
INVESTIMENTO R$ NA CULTURA
DE 2007 – 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO NORTE
milhões
0 10000000 20000000 30000000 40000000 50000000 60000000 70000000 80000000 90000000 100000000
59.498.710,15
96.691.615,53
Amazonas 74.653.617,25
76.519.585,69
31.726.000,00
71.781.000,00
Pará 85.227.000,00
78.455.000,00
10.743.429,03
25.043.809,44
Acre 22.327.983,44
15.172.707,05
2010
3.462.735,05 milhões 2009
0.000.000,00
20.550.976,09
2008
Tocantins
11.319.798,80 2007
1.320.851,42
6.193.799,46
Roraima 0.000.000,00
0.000.000,00
0.579.714,99
5.925.088,21
Rondônia 2.140.722,00
1.353.000,00
0.000.000,00
0.000.000,00
0.000.000,00
Amapá
0.000.000,00
INVESTIMENTO R$ NA CULTURA
DE 2007 – 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUDESTE
milhões
0 100000000 200000000 300000000 400000000 500000000 600000000 700000000
344.697.000,00
690.400.000,00
434.678.000,00
67.758.000,00
128.353.000,00
67.628.000,00
2010
60.491.890,45 2009
2008
101.302.833,06
85.935.641,22
Minas Gerais
72.142.929,10
14.902.621,38
19.347.666,25
16.125.136,10
Espírito Santo
13.418.915,40
INVESTIMENTO R$ NA CULTURA
DE 2007 – 1º SEMESTRE DE 2010
COMPARATIVO REGIÃO SUL
33429006,91
71.336.043,41
Paraná 70709562,16
55517596,86
21403861,36
50.113.000,00
2010
38573000 2009
Santa Catarina 2008
66694000 2007
18566781,56
36.765.401,83
34558000
Rio Grande do Sul
31992000
CONCLUSÃO
A pesquisa sobre os investimentos dos governos estaduais na função cultura revela importantes
indicadores acerca da fatia orçamentária destinada a Cultura nos últimos quatro anos.
Os estados que dispõe de um volume orçamentário total maior, proporcionalmente, investem menos na
função cultura do que os estados com o volume orçamentário total menor. Os estados com maior recurso
são os da região sudeste, com destaque para São Paulo e a Bahia, do nordeste.
O Amazonas é o estado mais equilibrado entre o volume de recursos destinados a cultura e a proporção
pela sua despesa anual. Neste sentido, a região Norte merece evidência: os estados lideram o ranking de
investimento per capita na cultura e o ranking de crescimento anual e proporcional de investimento.
O Nordeste e o Centro-Oeste estão numa média razoável no que tange ao investimento proporcional à
despesa liquidada. O Nordeste também se destaca pelo crescimento anual. A região Sul apresenta os
dados mais frágeis e frustrantes, abaixo da média na maior parte das categorias.
Se analisarmos os partidos que fizeram a gestão pública nos estados que apresentaram destaque positivo
nos rankings, podemos concluir que o PMDB representado pelo Eduardo Braga no estado do Amazonas, O
PT representado pelo governador Binho Marques no Acre, o PDT com Jackson Lago no Maranhão e o
PSDB, com o José serra em São Paulo, merecem atenção. Ao mesmo tempo, a governadora do Rio Grande
do Sul, Yeda Crusius (PSDB), apresenta a pior gestão para a cultura.
Para a próxima fase desta análise, serão pesquisados os investimentos das capitais brasileiras, do governo
federal e avaliadas as sub funções, ou seja, onde, na atividade cultural são investidos os recursos. Isso,
além de subsidiar outras leituras, fornecerá um panorama mais preciso sobre a mobilização e gestão de
recursos públicos para a cultura no Brasil.
EXPEDIENTE
Realização
PCult
Pesquisa e Relatoria
Lenissa Lenza Campos
Marielle Ramires Pinto
Mário Olímpio Medeiros
Economista Supervidor
Bruno Poljokan
Assessoria de Imprensa
Ney Hugo Jacinto
Coordenador Geral
Mário Olímpio Medeiros