TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C LUẬ T HÀ NỘ I

KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC

THANH TRA VÀ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

(LƯU HÀNH NỘI BỘ)

HÀ NỘI - 2021
 BẢNG TỪ VIẾT TẮT

GV Giảng viên
GVC Giảng viên chính
KTĐG Kiểm tra đánh giá
LT Lí thuyết
LVN Làm việc nhóm
MT Mục tiêu
Nxb Nhà xuất bản
TC Tín chỉ
SV Sinh viên
VĐ Vấn đề

2
 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC
BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

Bậc đào tạo: Cử nhân ngành Luật

Tên học phần: Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo
Số tín chỉ: 02
Loại học phần: Tự chọn

1. THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN

1. TS. Nguyễn Thị Thủy - GVC, Trưởng Bộ môn Luật Hành chính
Điện thoại: 0904004998
E-mail: nguyenthuydhl1973@gmail.com
2. TS. Nguyễn Ngọc Bích - GVC, Phó Bộ môn Luật Hành chính
Điện thoại: 0989196519
E-mail: bichlhc129@yahoo.com.vn
3. PGS.TS. Bùi Thị Đào - GVCC
Điện thoại: 01689698898
E-mail: buithidao@hlu.edu.vn
4. TS. Trần Thị Hiền - GVC
Điện thoại: 0903472992
E-mail: hiendhl@gmail.com
5. TS. Hoàng Quốc Hồng - GVC
Điện thoại: 0983306323
E-mail: hoangquochong@gmail.com
6. TS. Nguyễn Mạnh Hùng – GVC, Phó GĐ Phân hiệu tại Đăk Lăk
Điện thoại: 0912236060
E-mail: hunglhn@yahoo.com.vn
7. TS. Tạ Quang Ngọc - GV
Điện thoại: 0913562237
E-mail: taquangngoc69@yahoo.com

Văn phòng Bộ môn Luật Hành chính

Phòng 501, nhà A - Trường Đại học Luật Hà Nội
3
 Số 87, đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Giờ làm việc: Sáng từ 8h00 - 17h các ngày trong tuần (trừ thứ bảy, chủ
nhật và ngày lễ).
2. HỌC PHẦN TIÊN QUYẾT
Luật Hành chính
3. TÓM TẮT NỘI DUNG HỌC PHẦN
Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo là chuyên đề cung cấp những
kiến thức về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy cơ quan thanh tra, về
khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lí hành chính
nhà nước. Những kiến thức này cần thiết cho việc xây dựng, tổ chức thực
hiện và hoàn thiện pháp luật trong quản lí hành chính nhà nước nói chung,
trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng; bảo đảm các
quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nhà
nước.
Chuyên đề gồm 5 vấn đề, tập trung vào 3 nội dung chính:
- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về cơ cấu tổ chức và hoạt
động của hệ thống cơ quan thanh tra.
- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về khiếu nại và giải quyết
khiếu nại trong quản lí hành chính nhà nước.
- Những vấn đề lí luận và pháp luật hiện hành về tố cáo và giải quyết tố
cáo trong quản lí hành chính nhà nước.
Chuyên đề được thiết kế giảng dạy cho chuyên ngành luật sau khi
người học đã hoàn thành môn Luật Hành chính.
4. NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA HỌC PHẦN
Vấn đề 1. Bộ máy thanh tra nhà nước
1.1. Khái niệm và đặc điểm của bộ máy thanh tra nhà nước
1.2. Hệ thống tổ chức thanh tra nhà nước
1.2.1. Thanh tra Chính phủ
1.2.2. Thanh tra Bộ
1.2.3. Thanh tra tỉnh
1.2.4. Thanh tra Sở
1.2.5. Thanh tra huyện
1.2.6. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

4
1.3. Thanh tra viên, người được giao thực hiện chức năng thanh tra và cộng
tác viên thanh tra
Vấn đề 2. Hoạt động thanh tra nhà nước
2.1. Khái niệm và đặc điểm hoạt động thanh tra nhà nước
2.2. Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với một số hoạt động khác
2.2.1. Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động giám sát của
cơ quan quyền lực nhà nước
2.2.2. Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểm tra của
cơ quan hành chính nhà nước
2.2.3. Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động kiểm toán nhà
nước
2.2.4. Phân biệt hoạt động thanh tra nhà nước với hoạt động thanh tra nhân
dân
2.3. Các loại hoạt động thanh tra nhà nước
2.3.1. Hoạt động thanh tra hành chính
2.3.2. Hoạt động thanh tra chuyên ngành
2.4. Nguyên tắc của hoạt động thanh tra nhà nước
2.4.1. Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra nhà nước
2.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, dân chủ, công khai,
kịp thời trong hoạt động thanh tra nhà nước
2.4.3. Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời
gian thanh tra
2.4.4. Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng
thanh tra
2.5. Các bước tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước
2.5.1.Chuẩn bị hoạt động thanh tra nhà nước
2.5.2. Tiến hành hoạt động thanh tra nhà nước
2.5.3. Tổ chức thực hiện quyết định xử lí vụ việc thanh tra
2.5.4. Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động thanh tra nhà nước
Vấn đề 3. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành
vi hành chính
3.1. Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính
3.1.1. Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại quyết định hành chính, hành vi
hành chính
3.1.2. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại
5
3.1.3. Hình thức và trình tự khiếu nại
3.2. Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính
3.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi
hành chính
3.2.2.Thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành
chính
Vấn đề 4. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật của cán
bộ, công chức
4.1. Khiếu nại quyết định kỷ luật
4.1.1. Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại quyết định kỷ luật
4.1.2. Hình thức khiếu nại quyết định kỷ luật
4.1.3. Phân biệt khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính với
khiếu nại quyết định kỷ luật
4.2. Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật
4.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật
4.2.2. Thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật
Vấn đề 5. Tố cáo và giải quyết tố cáo
5.1. Tố cáo
5.1.1. Khái niệm và đặc điểm của tố cáo
5.1.2. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo
5.1.3. Hình thức tố cáo.
5.2. Giải quyết tố cáo
5.2.1. Giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực
hiện công vụ, nhiệm vụ
5.2.2. Giải quyết tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong các
lĩnh vực quản lý nhà nước
5. MỤC TIÊU CHUNG CỦA HỌC PHẦN
5.1. Về kiến thức 
K1 Người học nắm được những kiến thức cơ bản về lí luận và thực tiễn
thanh tra, khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
K2 Người học sẽ hiểu được pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và giải
quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lí hành chính nhà nước;
K3 Người học được trang bị những kiến thức cần thiết để vận dụng pháp luật
về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

6
5.2. Về kĩ năng
S4 Người học có khả năng đọc, hiểu và biết cách khai thác những văn
bản pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo;
S5 Người học có kĩ năng vận dụng pháp luật thanh tra, khiếu nại, tố cáo
vào thực tiễn; Biết cách sử dụng pháp luật để bảo vệ các quyền và lợi ích
hợp pháp trong quản lý hành chính;
S6 Người học có khả năng đưa ra chính kiến, nhận xét của cá nhân về các
hoạt động thanh tra, khiếu nại, tố cáo đang diễn ra trên thực tế và những ý
kiến đề xuất để khắc phục những hạn chế, yếu kém đang tồn tại.
5.3. Về thái độ
T7 Có ý thức tôn trọng pháp luật và các quyết định của chủ thể có thẩm
quyền trong thanh tra, khiếu nại, tố cáo;
T8 Có quan điểm đúng về hoạt động thanh tra, khiếu nại, tố cáo; tích cực
đấu tranh bảo vệ công lí;
T9 Nghiêm túc, khách quan trong nghiên cứu khoa học và đánh giá các vấn
đề lí luận, pháp luật, thực tiễn về thanh tra, khiếu nại, tố cáo.

6. MỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT

MT
Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3
VĐ
1. 1A1. Nêu được khái 1B1. Phân tích được 1C1. Phân biệt được
Bộ niệm bộ máy thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan thanh tra
máy nhà nước. của cơ quan thanh tra nhà nước và tổ chức
thanh 1A2. Nêu được đặc theo cấp hành chính. thanh tra nhân dân.
tra nhà điểm bộ máy thanh tra 1B2. Phân tích được 1C2. Phân biệt được
nước nhà nước. nhiệm vụ, quyền hạn nhiệm vụ, quyền hạn
1A3. Nêu được khái của cơ quan thanh tra của cơ quan thanh
quát tổ chức hệ thống theo ngành, lĩnh vực. tra với nhiệm vụ,
cơ quan thanh tra nhà 1B3. Phân biệt được quyền hạn của người
nước. cơ quan thanh tra theo đứng đầu cơ quan
1A4. Nêu được khái cấp hành chính với cơ thanh tra (tổng thanh
niệm thanh tra viên và quan thanh tra theo tra, chánh thanh tra).
cộng tác viên thanh tra. ngành, lĩnh vực. 1C3. Đánh giá được

7

2. 2A1. Nêu được khái
Hoạt niệm hoạt động thanh
động tra nhà nước.
thanh 2A2. Nêu được khái
tra nhà niệm các loại hoạt
nước động thanh tra nhà
nước.
2A3. Phát biểu được
các nguyên tắc của
hoạt động thanh tra.
2A4. Nêu được các
bước cơ bản tiến hành
hoạt động thanh tra.
3. 3A1. Trình bày được
Khiếu khái niệm và đặc
nại và điểm của khiếu nại.
giải 3A2. Nêu được các
quyết quyền, nghĩa vụ của
khiếu người khiếu nại, người
nại bị khiếu nại.
quyết 3A3. Nêu được thẩm
định quyền giải quyết
hành khiếu nại quyết định
chính, hành chính, hành vi
hành vi hành chính.
hành 3A4. Nêu được thủ tục
chính giải quyết khiếu nại
quyết định hành chính,
8
1B4. Phân tích được cơ cấu tổ chức của
các tiêu chuẩn của bộ máy thanh tra
thanh tra viên. theo Luật thanh tra
2B1. Phân tích được 2C1. Phân biệt được
các đặc điểm của hoạt động thanh tra
hoạt động thanh tra. với các hoạt động
2B2. Xác định được giám sát, kiểm tra,
thẩm quyền tiến kiểm toán nhà nước
hành một cuộc thanh và hoạt động thanh
tra cụ thể. tra nhân dân.
2B3. Phân biệt được 2C2. Đánh giá được
hoạt động thanh tra việc đảm bảo thực
hành chính với hoạt hiện các nguyên tắc
động thanh tra của hoạt động thanh
chuyên ngành. tra hiện nay.
2B4. Phân tích được 2C3. Lập được kế
ý nghĩa các nguyên hoạch thanh tra một
tắc của hoạt động vụ việc cụ thể
thanh tra.
3B1. Phân biệt được 3C1. Đánh giá được
người bị khiếu nại pháp luật hiện hành
và người có thẩm về đối tượng khiếu
quyền giải quyết nại.
khiếu nại. 3C2. Phân biệt được
3B2. Phân biệt được khiếu nại quyết định
người có quyền hành chính, hành vi
khiếu nại và người hành chính với khiếu
thực hiện việc khiếu nại trong hoạt động
nại. tư pháp.
3B3. Phân tích được 3C3. Đánh giá được
các quy định của pháp luật hiện hành
pháp luật về điều về thẩm quyền giải
kiện thụ lí khiếu nại. quyết khiếu nại
3B4. Phân biệt được quyết định hành
 hành vi hành chính. thủ tục giải quyết chính, hành vi hành
3A5. Nêu được nội khiếu nại lần đầu với chính.
dung cơ bản của quyết thủ tục giải quyết
định giải quyết khiếu khiếu nại tiếp theo.
nại quyết định hành
chính, hành vi hành
chính.
4A1. Trình bày được 4B1. Phân biệt được 4C1. Nhận xét được
4.
khái niệm khiếu nại khiếu nại quyết định các quy định pháp
Khiếu
quyết định kỷ luật. hành chính, hành vi luật về thẩm quyền
nại và
4A2. Trình bày được hành chính với giải quyết khiếu nại
giải
thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định quyết định kỷ luật.
quyết
khiếu nại quyết định kỷ luật. 4C2. Nhận xét được
khiếu
kỷ luật. 4B2. Phân biệt được quy định của pháp
nại
4A3. Trình bày được thẩm quyền giải luật về hình thức
quyết
thủ tục giải quyết quyết khiếu nại khiếu nại; thời hiệu,
định
khiếu nại quyết định quyết định hành thời hạn trong khiếu
kỷ luật
kỷ luật. chính, hành vi hành nại và giải quyết
4A4. Nêu được các chính với thẩm khiếu nại quyết định
yêu cầu và nội dung quyền giải quyết kỷ luật.
của quyết định giải khiếu nại quyết định 4C3. Soạn thảo được
quyết khiếu nại quyết kỉ luật. một quyết định giải
định kỷ luật. 4B3. Phân tích được quyết khiếu nại
ý nghĩa của đối thoại quyết định kỷ luật cụ
trong thủ tục giải thể.
quyết khiếu nại
quyết định kỷ luật.
5. 5A1. Nêu được khái 5B1. Phân biệt được 5C1. Lí giải được vì
Tố cáo niệm và đặc điểm của tố cáo với khiếu nại. sao tổ chức không có
và giải tố cáo. 5B2. Phân tích được quyền tố cáo.
quyết 5A2. Nêu được quyền quyền và nghĩa vụ 5C2. Giải thích được
tố cáo và nghĩa vụ của người của người tố cáo và vì sao không thụ lí
tố cáo, người bị tố người bị tố cáo. giải quyết đơn, thư
cáo. 5B3. Phân tích được tố cáo nặc danh.
5A3. Nêu được thẩm nguyên tắc xác định 5C3. Đánh giá được
9
 quyền và thủ tục giải thẩm quyền giải các quy định của
quyết tố cáo cán bộ, quyết tố cáo cán bộ, pháp luật về bảo vệ
công chức, viên chức công chức, viên người tố cáo.
vi phạm pháp luật chức vi phạm pháp
trong thực hiện công luật trong thực hiện
vụ, nhiệm vụ. công vụ, nhiệm vụ.
5A4. Nêu được thẩm 5B4. Phân tích được
quyền và thủ tục giải các quy định về thời
quyết tố cáo hành vi hạn trong giải quyết
vi phạm pháp luật về tố cáo hành vi vi
quản lý nhà nước. phạm pháp luật về
quản lý nhà nước.

*. TỔNG HỢP MỤC TIÊU NHẬN THỨC

MT
Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3 Tổng
VĐ
Vấn đề 1 4 4 3 11
Vấn đề 2 4 4 3 11
Vấn đề 3 5 4 3 12
Vấn đề 4 4 3 3 10
Vấn đề 5 4 4 3 11
Tổng 21 19 15 55

7. Ma trận các mục tiêu nhận thức đáp ứng Mục tiêu chung của học
phần

Kiến thức Kỹ năng Thái độ

Mục
VĐ
tiêu K1 K2 K3 S4 S5 S6 C7 C8 C9

VĐ1 1A1. X X X X X X X X
Bộ
1A2. X X X X X X X X X
máy
thanh 1A3. X X X X X X X X
10
 tra 1A4. X X X X X X X X
nhà
1B1. X X X X X X X X X
nước
1B2. X X X X X X X X X
1B3. X X X X X X X X X
1B4. X X X X X X X X X
1C1. X X X X X X X X X
1C2. X X X X X X X X X
1C3. X X X X X X X X X
VĐ2 2A1 X X X X X X X X
Hoạt
2A2 X X X X X X X X
động
thanh 2A3. X X X X X X X X X
tra
nhà 2A4. X X X X X X X X X
nước 2B1. X X X X X X X X
2B2. X X X X X X X X X
2B3. X X X X X X X X X
2B4. X X X X X X X X X
2C1. X X X X X X X X
2C2. X X X X X X X X X
2C3. X X X X X X X X
VĐ3 3A1. X X X X X X X
Khiếu
3A2. X X X X X X X X X
nại và
giải 3A3. X X X X X X X X X
quyết
3A4. X X X X X X X X X
11
 khiếu 3A5. X X X X X X X X X
nại
3B1. X X X X X X X X X
quyết
định 3B2. X X X X X X X X X
hành
chính, 3B3. X X X X X X X X X
hành 3B4. X X X X X X X X X
vi
hành 3C1. X X X X X X X X X
chính 3C2. X X X X X X X X
3C3. X X X X X X X X X
VĐ4 4A1. X X X X X X X
Khiếu
4A2. X X X X X X X X X
nại và
giải 4A3. X X X X X X X X X
quyết
khiếu 4A4. X X X X X X X X X
nại 4B1. X X X X X X X X
quyết
định 4B2. X X X X X X X X X
kỷ luật 4B3. X X X X X X X X X
4C1. X X X X X X X X X
4C2. X X X X X X X X X
4C3. X X X X X X X X X
VĐ5 5A1. X X X X X X X X X
Tố cáo
5A2. X X X X X X X X X
và giải
quyết 5A3. X X X X X X X X X
tố cáo
5A4. X X X X X X X X X
5B1. X X X X X X X X X
12
 5B2. X X X X X X X X X
5B3. X X X X X X X X X
5B4. X X X X X X X X X
5C1. X X X X X X X X X
5C2. X X X X X X X X X
5C3 X X X X X X X X X

8. HỌC LIỆU
A. GIÁO TRÌNH
1. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu
nại, tố cáo, Nxb. Công an nhân dân năm 2009.
B. TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC
* Giáo trình
1. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam,
Nxb. Công an nhân dân.
* Văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật thanh tra năm 2010.
2. Luật khiếu nại năm 2011.
3. Luật tố cáo năm 2018.
4. Nghị định của Chính phủ số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật thanh tra.
5. Nghị định của Chính phủ số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy
định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra.
6. Nghị định của Chính phủ số 07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012 quy định
về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và
hoạt động thanh tra chuyên ngành.
7. Nghị định 124/2020/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại
8. Nghị định của Chính phủ số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/04/2019 quy
định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố

13
 cáo.
9. Nghị định của Chính phủ số 50/2018/NĐ-CP ngày 09/04/2018 quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra
Chính phủ.
10. Thông tư 07/2013/NĐ-CP quy định về trình tự giải quyết khiếu nại
hành chính.
11. Thông tư số 06/2013/TT-TTCP của Tổng Thanh tra Chính phủ ngày
30/9/2013 Quy định quy trình giải quyết tố cáo.
12. Thông tư số 07/2013/TT-TTCP của Tổng Thanh tra Chính phủ ngày
31/10/2013 Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
13. Thông tư của Thanh tra Chính phủ số 05/2014/TT-TTCP ngày
16/10/2014 Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn
thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
14. Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh.
C. TÀI LIỆU THAM KHẢO LỰA CHỌN
* Sách
1. Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Cơ chế giải quyết khiếu nại - thực trạng
và giải pháp, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2009.
2. Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Chứng cứ trong hoạt động thanh tra, Nxb.
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999.
3. Trần Hậu Kiêm (chủ biên), Hoạt động thanh tra nhân dân, Nxb. Chính
trị quốc gia, Hà Nội, 2000.
4. Đinh Văn Minh, Hỏi - đáp Luật khiếu nại, tố cáo, Nxb. Chính trị quốc
gia, Hà Nội, 1999.
5. Thanh tra Chính phủ, Viện Khoa học thanh tra, Khiếu nại, tố cáo hành
chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay,
Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2012.
* Tạp chí
1. Số chuyên đề “Khiếu kiện hành chính và tài phán hành chính”, Tạp chí
dân chủ và pháp luật, 2008.
* Văn bản quy phạm pháp luật

14
 1. Luật tổ chức Chính phủ năm 2015.
2. Luật đất đai năm 2013.
3. Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp
năm 2015.
4. Luật tố tụng hành chính năm 2015
5. Nghị định của Chính phủ số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan
ngang Bộ.
* Website
1. http://www.luatvietnam.com.vn
2. http://www.vietlaw.gov.vn
3. http://www.chinhphu.vn
4. http://www.caicachhanhchinh.gov.vn
5. http://www.thanhtra.gov.vn
9. HÌNH THỨC TỔ CHỨC DẠY-HỌC
9.1.1. Lịch trình chung dành cho đào tạo văn bằng thứ nhất chính
quy
Hình thức tổ chức dạy-học Tổng số
Tuần Vấn đề
Lí Semina LVN Tự KTĐG
thuyết r NC
1 1 4 2 3 Nhận BT nhóm 4
2 2 2 4 2 3 6
3 3 2 4 2 3 6
4 4 2 4 2 3 6
5 5 2 4 2 3 Thuyết trình bài tập 6
nhóm

12 16 10 15 28
tiết tiết tiết tiết
Tổng 12 giờ 8 giờ 5 giờ 5 giờ 28 giờ
TC TC TC TC TC

15
 9.1.2. Lịch trình chung dành cho đào tạo tại Phân hiệu, hệ VLVH và
văn bằng thứ hai

Hình thức tổ chức dạy-học Tổng

Tuần Vấn đề
Lí Semina LVN Tự KTĐG số
thuyết r NC
1 12 16 10 15 Nhận đề bài tập nhóm 28

Tổng 12 giờ 8 giờ 5 giờ 5 giờ 28giờ

TC TC TC TC
* Nộp bài tập lớn học kỳ sau 7 ngày kể từ ngày kết thúc học phần.
9.2. Lịch trình chi tiết
Tuần 1: Vấn đề 1
Hình thức tổ Số
Nội dung chính
chức dạy- giờ
học TC
Lí thuyết 1 2 - Khái niệm bộ máy thanh
giờ tra nhà nước;
TC - Hệ thống tổ chức thanh
tra nhà nước (nhiệm vụ,
quyền hạn, tổ chức của
Thanh tra Chính phủ,
Thanh tra Bộ, Thanh tra
tỉnh, Thanh tra sở, Thanh
tra huyện ).
* KTĐG: Nhận đề BTHK
TC
Yêu cầu sinh viên
chuẩn bị
* Đọc:
- Chương I Giáo trình thanh tra
và giải quyết khiếu nại, tố cáo,
Trường Đại học Luật Hà Nội;
- Luật thanh tra năm 2010.
- Nghị định của Chính phủ số
86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011
quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành một số điều Luật thanh
tra;

16
 2 - Cơ quan được giao thực
Lí thuyết 2
giờ hiện chức năng thanh tra
TC chuyên ngành;
- Thanh tra viên; người
được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên
ngành; cộng tác viên thanh
tra.
- Tổ chức thanh tra nhân
dân.
LVN 1 - Vị trí của cơ quan thanh
giờ tra nhà nước trong bộ máy
TC hành chính Việt Nam;
- Phân biệt cơ quan thanh
tra với các cơ quan hành
chính nhà nước khác;
- Nhiệm vụ phòng, chống
tham nhũng; giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các
cơ quan thành tra.
Tự NC 1 - Phân biệt cơ quan thanh
giờ tra với cơ quan được giao
TC thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành.
- Phân biệt thanh tra viên,
người được giao thực hiện
chức năng thanh tra
chuyên ngành, cộng tác
viên thanh tra.
Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học
tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu...
- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba
- Nghị định của Chính phủ số
07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012
quy định về cơ quan được giao
thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành và hoạt động
thanh tra chuyên ngành.
- Nghị định của Chính phủ số
97/2011/NĐ-CP ngày
21/10/2011 quy định về thanh
tra viên và cộng tác viên thanh
tra.
* Đọc:
- Luật thanh tra năm 2010;
- Nghị định của Chính phủ số
86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011
quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành một số điều Luật thanh
tra;
- Nghị định của Chính phủ số
97/2011/NĐ-CP ngày
21/10/2011 quy định về thanh
tra viên và cộng tác viên thanh
tra.
- Thông tư liên tịch số
03/2014/TTLT-TTCP-BNV
ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Thanh tra
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương, Thanh tra huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
17
 - Địa điểm: Phòng 501 nhà A.
KTĐG Nhận đề BTHK
Tuần 2: Vấn đề 2
Hình thức tổ Số
Nội dung chính
chức dạy- giờ
học TC
Lí thuyết 2 - Khái niệm và đặc điểm
giờ hoạt động thanh tra nhà
TC nước;
- Các loại hoạt động thanh
tra;
- Các bước tiến hành hoạt
động thanh tra hành chính.
LVN 1 - Nội dung quyết định
giờ thanh tra;
TC - Tổ chức thực hiện quyết
định xử lí vụ việc thanh tra.
Seminar1 1 - Nguyên tắc của hoạt động
giờ thanh tra nhà nước;
TC - Các hình thức thanh tra
nhà nước;
- Phân biệt hoạt động
thanh tra nhà nước với các
hoạt động: giám sát, kiểm
tra, thanh tra nhân dân.
Seminar2 1 - Các bước tiến hành hoạt
giờ động thanh tra chuyên
18
Yêu cầu sinh viên
chuẩn bị
* Đọc:
- Chương II Giáo trình thanh
tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo, Trường Đại học Luật Hà
Nội;
- Luật Thanh tra năm 2010;
- Thông tư của Thanh tra
Chính phủ số 05/2014/TT-
TTCP ngày 16/10/2014 Quy
định về tổ chức, hoạt động,
quan hệ công tác của Đoàn
thanh tra và trình tự, thủ tục
tiến hành một cuộc thanh tra.
* Đọc:
- Chương II Giáo trình thanh tra
và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Luật thanh tra năm 2010.
* Đọc:
- Chương II Giáo trình thanh tra
và giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Luật thanh tra năm 2010.
- Nghị định của Chính phủ số
07/2012/NĐ-CP ngày 9/2/2012
quy định về cơ quan được giao
thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành và hoạt động
thanh tra chuyên ngành.
 TC ngành. - Thông tư của Thanh tra Chính
- Hoạt động thanh tra của phủ số 05/2014/TT-TTCP ngày
thanh tra viên, công chức 16/10/2014 Quy định về tổ
thanh tra chuyên ngành tiến chức, hoạt động, quan hệ công
hành thanh tra độc lập; tác của Đoàn thanh tra và trình
- Phân biệt hoạt động thanh tự, thủ tục tiến hành một cuộc
tra hành chính với hoạt thanh tra.
động thanh tra chuyên
ngành.
Tự NC 1 - Phân biệt hoạt động * Đọc: Mục I.6, II và III
giờ thanh tra nhà nước với các Chương I Giáo trình luật hành
TC hoạt động khác do cơ quan chính Việt Nam, Trường Đại
thanh tra tiến hành; học Luật Hà Nội.
- Giải quyết khiếu nại, tố
cáo trong hoạt động thanh
tra.
Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học
tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu...
- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba
- Địa điểm: Phòng 501, nhà A.

Tuần 3: Vấn đề 3
Hình thức tổ
Số Nội dung chính Yêu cầu sinh viên
chức dạy-
giờ chuẩn bị
học
TC
Lí thuyết 2 - Khiếu nại và đặc điểm của * Đọc:
giờ khiếu nại quyết định hành - Mục I.1., II, III Giáo trình
TC chính, hành vi hành chính; thanh tra và giải quyết khiếu
- Thẩm quyền và thủ tục giải nại, tố cáo, Trường Đại học
quyết khiếu nại quyết định Luật Hà Nội;
hành chính, hành vi hành - Luật khiếu nại;
chính. - Thông tư số 07/2013/TT-
TTCP của Tổng Thanh tra

19

LVN 1 - Phân biệt khiếu nại hành * Đọc:
giờ chính với khiếu nại tư pháp. - Chương III Giáo trình thanh
TC
Seminar1 1 - Phân biệt người có quyền
giờ khiếu nại với người thực hiện
TC việc khiếu nại;
- Phân biệt người bị khiếu nại
và người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại.
- Phân biệt cá nhân khiếu nại
với nhiều người cùng khiếu
nại.
- Quyền và nghĩa vụ của
người khiếu nại, người bị
khiếu nại.
Seminar2 1 - Các trường hợp không thụ
giờ lý giải quyết khiếu nại.
TC - Thời hiệu, thời hạn trong
khiếu nại và giải quyết khiếu
nại quyết định hành chính,
hành vi hành chính.
20
Chính phủ ngày 31/10/2013
Quy định quy trình giải quyết
khiếu nại hành chính.
tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo;
- Luật khiếu nại;
- Các quy định về khiếu nại,
giải quyết khiếu nại trong Bộ
luật tố tụng hình sự, Bộ luật
tố tụng dân sự; Luật tố tụng
hành chính.
--Nghị định 124/2020/NĐ-CP
về hướng dẫn thi hành Luật
Khiếu nại
* Đọc:
- Mục I.1, II, III Giáo trình
thanh tra và giải quyết khiếu
nại, tố cáo, Trường Đại học
Luật Hà Nội;
- Luật khiếu nại;
- Nghị định của Chính phủ
số 75/2012/NĐ-CP ngày
3/10/2012 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật
Khiếu nại.
--Nghị định 124/2020/NĐ-CP
về hướng dẫn thi hành Luật
Khiếu nại
- Thông tư số 07/2013/TT-
TTCP của Tổng Thanh tra
Chính phủ ngày 31/10/2013
Quy định quy trình giải quyết
 - Phân biệt giải quyết khiếu khiếu nại hành chính.
nại lần đầu với giải quyết
khiếu nại lần hai.
Tự NC 1 - Thẩm quyền giải quyết * Đoc:
giờ khiếu nại của cơ quan thanh - Luật khiếu nại
TC tra; - Luật thanh tra năm 2010.
- Thẩm quyền, thủ tục giải - Luật đất đai năm 2013;
quyết khiếu nại quyết định - Luật quản lí thuế năm 2019;
hành chính, hành vi hành chính - Luật xây dựng năm 2014,
trong một lĩnh vực quản lý nhà sửa đổi, bổ sung năm 2020.
nước cụ thể (đất đai, xây
dựng...).
Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học
tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu...
- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba
- Địa điểm: Phòng 501 nhà A.
Tuần 4: Vấn đề 4
Hình thức tổ Số
Nội dung chính Yêu cầu sinh viên
chức dạy- giờ
chuẩn bị
học TC
Lí thuyết 2 - Khái niệm và đặc điểm * Đọc:
giờ khiếu nại quyết định kỷ luật; - Chương IV Giáo trình thanh
TC - Thẩm quyền giải quyết tra và giải quyết khiếu nại, tố
khiếu nại quyết định kỷ luật; cáo, Trường Đại học Luật Hà
- Thủ tục giải quyết khiếu nại Nội;
quyết định kỷ luật. - Luật khiếu nại.
LVN 1 - Phân biệt giải quyết khiếu * Đọc:
giờ nại quyết định kỷ luật lần đầu - Luật khiếu nại.
TC với giải quyết khiếu nại quyết - Nghị định của Chính phủ số
định kỷ luật lần hai.
75/2012/NĐ-CP ngày
3/10/2012 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật
Khiếu nại;
21

Seminar1 1giờ - Hình thức khiếu nại quyết
TC định kỷ luật.
- Quyền, nghĩa vụ của công
chức khiếu nại quyết định kỷ
luật; của người có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại
quyết định kỷ luật.
- Phân biệt khiếu nại, giải
quyết khiếu nại quyết định
hành chính, hành vi hành
chính với khiếu nại, giải quyết
khiếu nại quyết định kỉ luật.
Seminar2 1giờ - Đối thoại trong giải quyết
TC khiếu nại quyết định kỷ luật.
- Đóng vai thực hành tình
huống xử lý đơn thư khiếu
kiện HC.
Tự NC 1 - Quản lí, giám sát hoạt động
giờ giải quyết khiếu nại.
TC - Nội dung quyết định giải
quyết khiều nại quyết định kỷ
luật đối với công chức.
Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học
tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu...
- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba
- Địa điểm: Phòng 501 nhà A
22
--Nghị định 124/2020/NĐ-CP
về hướng dẫn thi hành Luật
Khiếu nại
* Đọc:
- Chương IV Giáo trình thanh
tra và giải quyết khiếu nại, tố
cáo, Trường Đại học Luật Hà
Nội;
- Luật khiếu nại.
- Nghị định của Chính phủ
số 75/2012/NĐ-CP ngày
3/10/2012 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật
Khiếu nại.
--Nghị định 124/2020/NĐ-CP
về hướng dẫn thi hành Luật
Khiếu nại
* Đọc:
- Luật khiếu nại.
- Nghị định của Chính phủ
số 75/2012/NĐ-CP ngày
3/10/2012 quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật
Khiếu nại.
-Nghị định 124/2020/NĐ-CP
về hướng dẫn thi hành Luật
Khiếu nại
 KTĐG Làm BTCN tại lớp hoặc nộp BT nhóm
Tuần 5: Vấn đề 5
Hình thức tổ Số
Nội dung chính
chức dạy- giờ
học TC
Lí thuyết 2 - Khái niệm và đặc điểm của
giờ tố cáo;
TC - Thẩm quyền và thủ tục giải
quyết tố cáo đối với cán bộ,
công chức, viên chức trong
thực hiện công vụ, nhiệm vụ.
Seminar 1 1 - Phân biệt khiếu nại với tố
giờ cáo.
TC - Phân biệt tố cáo, giải quyết
tố cáo đối với cán bộ, công
chức, viên chức trong thực
hiện công vụ, nhiệm vụ với
tố cáo, giải quyết tố cáo hành
vi vi phạm các quy định về
quản lý nhà nước.
- Thẩm quyền giải quyết tố
cáo đối với hành vi vi phạm
pháp luật về quản lý nhà
nước trong các lĩnh vực.
Seminar 2 1 - Nhiều người cùng tố cáo và
giờ giải quyết tố cáo trong trường
TC hợp nhiều người cùng tố cáo.
Yêu cầu sinh viên
chuẩn bị
* Đọc:
- Mục I.1, II.1 Chương V
Giáo trình thanh tra và giải
quyết khiếu nại, tố cáo,
Trường Đại học Luật Hà Nội;
- Luật Tố cáo năm 2018;
- Nghị định của Chính phủ
số 31/2019/NĐ-CP ngày
10/04/2019 quy định chi tiết
thi hành một số điều và biện
pháp tổ chức thi hành Luật
Tố cáo.
* Đọc:
- Luật Tố cáo năm 2018;
- Nghị định của Chính phủ
số 31/2019/NĐ-CP ngày
10/04/2019 quy định chi tiết
thi hành một số điều và biện
pháp tổ chức thi hành Luật
Tố cáo.
- Thông tư số 06/2013/TT-
TTCP của Tổng Thanh tra
Chính phủ ngày 30/9/2013
Quy định quy trình giải quyết
tố cáo.
23
 - Công khai kết luận nội dung
tố cáo và quyết định xử lý
hành vi vi phạm bị tố cáo.
* KTĐG: thuyết trình bài tập
nhóm
1 - Bảo vệ người tố cáo. * Đọc:
LVN
giờ - Thời hiệu, thời hạn trong - Luật Tố cáo năm 2018;
TC giải quyết tố cáo. - Nghị định của Chính phủ
số 31/2019/NĐ-CP ngày
10/04/2019 quy định chi tiết
Tự NC 1 Quyền và nghĩa vụ của người thi hành một số điều và biện
giờ tố cáo và người bị tố cáo. pháp tổ chức thi hành Luật
TC Tố cáo.
Tư vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học
tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu...
- Thời gian: 8h00 - 11h00 thứ ba
- Địa điểm: Phòng 501 nhà A.
KTĐG

10. CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI HỌC PHẦN

- Theo quy chế đào tạo hiện hành;
- Kết quả đánh giá học phần là thông tin được công khai cho sinh viên
biết.
11. PHƯƠNG PHÁP, HÌNH THỨC KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ
11.1. Đánh giá thường xuyên
- Kiểm diện;
- Minh chứng tham gia seminar, LVN, trắc nghiệm, BT nhỏ trên lớp.
11.2. Đánh giá định kì
Hình thức Tỉ lệ
Đánh giá nhận thức và thái độ tham gia thảo luận 20%
01 BT nhóm/BT cá nhân 20%
Thi kết thúc học phần 60%

24
11.3. Tiêu chí đánh giá
 Thái độ tham gia thảo luận, học tập
- Đi học đầy đủ, đúng giờ
- Tham gia đóng góp ý kiến, phát biểu
 Yêu cầu chung đối với các BT
- BT cá nhân: người học tham dự kiểm tra tại lớp, bài làm trên giấy do
Bộ môn phát hoặc người học tự chuẩn bị.
- BT dưới dạng tiểu luận được trình bày trên khổ giấy A4; cỡ chữ: 14;
font: Times New Roman; kích thước các lề trên, dưới, trái, phải theo thứ
tự 2.5cm, 2.5cm, 3.5cm, 2cm; dãn dòng 1.5lines (hoặc viết tay tương
ứng).
 BT cá nhân/BT nhóm
- Hình thức: * BT cá nhân sinh viên làm bài kiểm tra 30 phút tại lớp;
* BT nhóm: báo cáo dưới dạng tiểu luận hoặc giải quyết
tình huống (từ 5 đến 7 trang)
- Nội dung: * BT cá nhân: người học trả lời các câu hỏi trong đề kiểm tra
của Bộ môn.
* BT nhóm: người học giải quyết một trong các BT nhóm
(trong bộ BT) do Bộ môn giao; có đánh giá thái độ của các thành viên
của nhóm cũng như khả năng phối hợp LVN, khi giải quyết BT được
giao.
- Tiêu chí đánh giá:
+ Yêu cầu đối với bài viết:
Xác định vấn đề rõ ràng, hợp lí, khả thi;
Phân tích lập luận logic, có liên hệ thực tiễn;
Ngôn ngữ trong sáng, chuẩn theo tiếng Việt;
Tài liệu tham khảo hợp lệ.
+ Báo cáo được kết quả LVN.
 BT lớn
- Hình thức: Bài viết từ 7-9 trang, đóng thành quyển.
- Nội dung: Giải quyết một BT lớn (trong bộ BT hoặc SV tự chọn nhưng
phải được Bộ môn chấp thuận).
- Tiêu chí đánh giá:

25
 + Xác định vấn đề rõ ràng, hợp lí, khả thi;
+ Phân tích lập luận logic sâu sắc, có liên hệ thực tiễn hoặc nhằm giải
quyết một vấn đề mà thực tế đặt ra;
+ Ngôn ngữ trong sáng, chuẩn theo tiếng Việt;
+ Tài liệu tham khảo hợp lệ.
 Thi kết thúc học phần
- Hình thức: Thi viết
- Nội dung: 5 vấn đề trong Đề cương học phần.
Yêu cầu: Đạt được các mục tiêu nhận thức được thể hiện trong mục 6
của đề cương này.
- Tiêu chí đánh giá: Theo đáp án chi tiết của Bộ môn.

26
 MỤC LỤC

Trang
1. Thông tin về GV 3
2. Học phần tiên quyết 4
3. Tóm tắt nội dung học phần 4
4. Nội dung chi tiết của học phần 4
5. Mục tiêu chung của học phần 6
6. Mục tiêu nhận thức chi tiết 7
7. Tổng hợp mục tiêu nhận thức 10
8. Học liệu 13
9. Hình thức tổ chức dạy-học 15
10. Chính sách đối với học phần 24
11. Phương pháp, hình thức kiểm tra đánh giá 24

27