Institución Educativa Francisco María Cardona

Docente: Alvaro Rivas Godin Grado: 11

Objetivo: Comprender la importancia de la organización territorial para administrar los recursos, el desarrollo, los
ingresos y capacidades del país.
Tema: El Territorio, la constitución del 91 y el ordenamiento territorial.
Pregunta problematizadora: ¿Es necesario que todo territorio sea delimitado para poder administrarlo bien o los limites
solo son líneas imaginarias que controlan un espacio geográfico?

El territorio es un espacio físico geográfico concreto que las personas

sienten como propio. Las relaciones que las personas manifiestan con el
territorio pueden ser diferentes. Pueden prevalecer sentimientos
de Identificación, de pertenencia o de control y dominio.
La territorialidad se diferencia del Territorio porque este término hace
referencia a las relaciones o las acciones que llevan a cabo esas
personas para reivindicar su poder sobre el territorio. Pueden ser
relaciones débiles: si alguien está obligado a vivir en él o intensas si el
lugar es elegido para vivir en él.

El territorio es el espacio donde un Estado ejerce su soberanía. Allí

el Estado ejecuta normas para las personas que viven en él y a los
recursos que posee. La relación entre Estado y territorio no es directa,
sino que es producto siempre de procesos de conformación de
territorio. Estos procesos reclaman de la buena predisposición de
gobernantes y diplomáticos que acuerden límites sin conflictos, esto es
fundamental para que el Estado sepa cuál es el territorio que le es propio
y administra.

La resolución de los límites territoriales de un Estado puede

ser acordados o por conflictos armados. Los mismo pueden darse con
países vecinos para fijar límites externos o conflictos con grupos
políticos, étnicos, religiosos internos y la lucha es por fijar los limites internos. 1

La constitución del 91 y el territorio Además, la Constitución dejó establecida la posibilidad

La transformación más importante que se produjo en el
siglo pasado con res-pecto a la administración del
territorio tuvo lugar a partir de la promulgación de la
Constitución de 1991. Con ella, se estableció un modelo
de gobierno que buscó hacer más eficiente la relación
entre la administración local y la administración nacional.
El territorio se dividió en departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas; se abrió la posibilidad
de crear regiones y se establecieron las bases para la
creación de nuevos municipios de acuerdo con su
población, ingresos fiscales, desarrollo económico y
ubicación geográfica.
de crear regiones a través de una ley de ordenamiento
territorial, que asuma apropiadamente las realidades
socioculturales, geográficas e históricas del país.
Con el fin de promover y fortalecer la autonomía de las
regiones; la Constitución dio potestad a los municipios de
ser gobernados por sus propias autoridades, administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios,
participar de las rentas nacionales, planificar su
desarrollo, hacer convenios de cooperación con otros
departamentos y regiones, etc.

Un dato más:
En la década de los ochenta, el país enfrentó una serie de magnicidios y hechos violentos que provocaron una sensación
de inviabilidad de la sociedad. En esta coyuntura, un grupo de jóvenes estudiantes universitarios reaccionó y buscó que
se incluyera una papeleta en las elecciones para solicitar el cambio de Constitución. A este movimiento se le denominó
"séptima papeleta". Este fue el comienzo de una transformación que superó a los partidos tradicionales.

1
Tomado de: https://neetescuela.org/territorio-y-territorialidad/
La administración y el territorio
La Constitución de 1991 y el ordenamiento territorial
En el plano del ordenamiento
político-administrativo,
Constitución de 1991 distribuyó
competencias entre las
entidades territoriales y la
nación, determinó los
mecanismos para la formación
de nuevos departamentos y
estableció un régimen especial
para las áreas metropolitanas.
En cuanto al ordenamiento del
desarrollo municipal, definió
Cartilla publicada por el
Ministerio del Interior y de pautas en:
Justicia que contiene la Ley
 Lo ambiental: instituyó
Orgánica de Ordenamiento
Territorial. la función ecológica de la
propiedad, reglamentó el uso
del suelo y el uso sostenible de los recursos
naturales.
 Lo social: reconoció las diferencias culturales. Por
tanto, exigió al Estado garantizar los servicios
públicos a personas con bajos ingresos, garantizó el
desarrollo de las comunidades campesinas y buscó
conseguir la equidad social.
Además de lo anterior, creó la Comisión de
Ordenamiento Territorial (COT), encargada de
estudiar y formular una propuesta de Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial. Esta comisión, presidida
por Orlando Fals Borda, se instaló en 1992 y definió
el ordenamiento territorial como un "conjunto de
acciones concertadas para orientar la
transformación, ocupación y utilización de los
espacios geográficos, buscando un desarrollo
socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades
e intereses de la población, las potencialidades del
Lexicón
Ley orgánica: a diferencia de una ley ordinaria, exige aprobación de un número mayor de parlamentarios y se ocupa de
determinadas materias, como competencias entre entidades territoriales, reglamentación de la actividad legislativa y
plan nacional de desarrollo.
Las nuevas entidades territoriales
Como se ha visto, el planteamiento de un nuevo
ordenamiento territorial hecho por la Constitución política,
condujo a la conformación de nuevas entidades
territoriales que contribuyeran al desarrollo regional y
nacional. En la actualidad, se encuentran en pleno
funcionamiento los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. Sin embargo, con la
nueva Ley de Ordenamiento Territorial entrarán en
funcionamiento las provincias administrativas y de
planificación que constituyen como una alianza
estratégica entre dos o más municipios geográficamente
territorio y considerado la armonía con el medio
ambiente".
la Desde entonces, se formularon alrededor de 19
proyectos que no prosperaron en el Congreso de la
República. Sin embargo, en 2010, fue aprobada la Ley de
Ordenamiento Territorial.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
La legislación colombiana en materia de
descentralización ha sido muy precaria en cuanto al
fortalecimiento de la institucionalidad territorial. Sin
embargo, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
(LOOT) es el parámetro legal para afianzar la
descentralización por medio de un modelo de gobierno
local que facilite el cumplimiento de los fines del Estado.
Se trata de una normativa que tiene como objetivos:
 Favorecer la integración territorial para generar
mayor competitividad e inversión de los recursos
públicos en el nivel más próximo al ciudadano.
 Promover la participación ciudadana y defender la
unidad nacional.
 Mantener la integridad y autonomía territorial,
facilitando el crecimiento socioeconómico equitativo
en lo local. Para lo anterior, se crearon el Fondo de
Compensación Regional y el Fondo de Desarrollo
Territorial que la ley prevé en concordancia con el
acto legislativo referente a las regalías.
A pesar de que la ley tiene objetivos claros, aún
persisten las dificultades para su pleno
funcionamiento, pues el sistema de regalías en
muchas regiones no ha logrado el desarrollo
esperado. Además, algunos municipios que gozan de
la explotación petrolera no están interesados en
mover sus fronteras si con ello se desmejoran sus
ingresos.
contiguos de un mismo departamento, con el propósito
de organizar conjuntamente la prestación de servicios
públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la
ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la
gestión ambiental.
Muy novedosa resulta igualmente la creación de las
zonas de inversión para la superación de la pobreza
y la marginalidad. En virtud del artículo 285 de la
Constitución, se definen estas zonas como un nuevo
instrumento de apoyo a la gestión territorial para
aplicación de los criterios de compensación y
subsidiariedad en los lugares que más lo necesitan, lo
que permitirá una mejor distribución de los recursos de
los fondos de inversión de la nación, de manera
proporcional.
De otra parte, la ley promueve alianzas estratégicas de
entidades territoriales que generen economías de escala
y proyectos productivos.
Recursos ambientales estratégicos
Una de las perspectivas más interesantes que plantea la
Ley de Ordenamiento Territorial es el desarrollo
regional como una forma para alcanzar el crecimiento
económico local y nacional.
El interés por lo regional ha hecho que se establezcan
recursos que antes no eran considerados como tales, por
ejemplo: las reservas naturales y forestales, la oferta
biológica, los recursos hídricos y el patrimonio ambiental
en general. En el transcurso de poco tiempo, estos
recursos se convertirán en estratégicos.
Con ello, algunos territorios que antes se consideraban
pobres por su aislamiento geográfico han encontrado
nuevas riquezas y nuevas perspectivas hacia el futuro. Es
así como los territorios del Chocó y las selvas del
Amazonas empiezan a jugar un papel importante en el
desarrollo regional y sus reservas biológicas se
constituyen en un capital de negociación muy importante.
Igualmente, la conservación de las fuentes de agua se
constituye en un tema crucial en el mediano plazo. Las
regiones se verán obligadas a negociar entre sí de
acuerdo con su oferta de recursos naturales.

Un dato más.
Entidades y organismos que orientan la protección del medio ambiente: Sistema Nacional Ambiental. Lo conforman
las autoridades ambientales del país: Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, las
autoridades departamentales y municipales, las organizaciones comunitarias y las ONG medioambientales. Consejo
Nacional Ambiental, CNA. Encargado de formular políticas de tipo ambiental. Participan en él las comunidades
indígenas y afro, el sector productivo y público" y los académicos.
Tomado de: Los Caminos del Saber Sociales 11. Ed: Santillana. Páginas: 156,161 y 169. 2013

Actividades:

1. Que he aprendido con la anterior lectura y para que me serviría en mi vida diaria.
2. ¿Por qué es importante la organización del territorio?
3. Compara las dos imágenes, indaga sobre
la minería a cielo abierto y elabora un análisis
argumentado en el cual expongas tu punto de
vista sobre los efectos de la explotación no
controlada de los recursos naturales.

4. Lee y compara los siguientes textos de las
constituciones políticas de Colombia de 1886 y 1991.
Luego, realiza las actividades.
Constitución de 1886
Artículo 3.- Son límites de la República los mismos
que en 1810 (...)
Artículo 4.- El Territorio, con los bienes públicos que
de él forman parte, pertenece únicamente a la nación.
Las secciones que componían la Unión Colombiana,
denominadas Estados y Territorios nacionales,
continuarán siendo partes territoriales de la
República de Colombia, conservando los mismos
límites actuales y bajo la denominación de
Departamentos. (...) Los antiguos Territorios
nacionales quedan incorporados en las secciones a
que primitivamente pertenecieron.
Constitución de 1991
Artículo 101. Los límites de Colombia son los
establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados
por el presidente de la República (...). Forman parte
de Colombia, además del territorio continental, el
archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, la isla de Malpelo, además de las islas,
islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental,
la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el
segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro
electromagnético y el espacio donde actúa, de
conformidad con el Derecho Internacional (...).
Artículo 102. El territorio, con los bienes públicos que
de él forman parte, pertenecen a la nación.
Responde:
• ¿Por qué crees que los artículos referentes al
territorio eran de los primeros en la Constitución de
1886 y luego, en la Constitución de 1991, se
consideran mucho más adelante?
• ¿Consideras importante o necesario que la
Constitución establezca límites para el territorio?
¿Por qué?